安全监理的法律依据范文
时间：2023-10-23 17:24:41
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篇1
1.1缺少专业的农机安全监理工作人员
由于农村地区的土地分布不平衡、环境非常复杂，因而很多地区基于需要大量使用农业机械而形成了农机监理工作体系，且相关监理工作人员均享受政府职员的福利待遇，其工作也非常认真负责；但部分地区因为使用农机的范围较小，而安排村或乡的基层行政管理人员兼任农机的驾驶安全检查和安全教育工作，致使工作人员因为无报酬和隔行而持有不认真、不积极的工作态度。
1.2农机安全检查不严谨
通常来讲，农机安全监理工作的职责包括年检农机、规范农机的安全使用行为、安全使用农机的意识教育三个方面。实际的工作过程中，只有农机使用问题的处理工作在相关技术人员的支持下才能得以顺利进行，开展其他方面工作时，都存在一定的不足和缺陷。农村地区每年都会新购很多农业机械，因而很多老旧的农机往往是闲置在家，并错过年检，如若新农机出现不足的情况，农民就会直接使用旧农机，但因旧农机未经年检而有了使用风险。此外，部分未考取驾驶证的农机驾驶员，往往将农田作为练习场地，也在一定程度上增加了使用安全风险。
1.3相关法律法规的实施力度不大
我国颁布了很多安全使用农业机械的法律法规，为农机安全监理工作提供了重要依据，但相关条例法规的实施力度不大，效果不够明显，致使很多农民依然将农机开上路行驶，而不定期送检的情况也时常发生。一旦工作人员按照规定处罚农民时，农民常常拿人情来对抗法律，自行忽略处罚措施，导致农机安全监理工作无法顺利进行。
2农机安全监理工作问题的解决措施
2.1对农机安全监理工作人员进行调整针对缺少专业的农机安全监理工作人员的问题，不断地调整相关安全监理人员是最有效的解决方法。这就需要做到：首先，确保农机监理人员充分了解农业生产活动及农业机械使用的情况；其次，确保农机监理人员具有良好的福利待遇，以充分调动他们的积极主动性，对于条件相对较好的乡政府，也可以招聘的方式大量召集素质较高的农机人才，建立农机的专门监理部门；最后，条件相对较差的地区，可通过培训现有农机监理人员的岗位能力，补偿兼职职员工作等措施，保证农机监理工作顺利、高效进行。
2.2实行科学合理的农机安全管理方法
在农业生产管理中，农机安全监理非常重要，所以，为确保农机安全监理工作顺利、有效地进行，一定要致力于提升农机监理人员的安全管理意识，进而以农机监理职能作为整体，从整体上开展管理工作。摒弃原来事后处理的农机监理工作的坏习惯，通过事故处理、安全教育、使用监督以及农业机械检查的有效结合，不断推进和开展农机安全监理工作，这也体现了科学、有计划的现代管理思想。此外，农机监理人员也应在平时的工作中重视提升自身素质，及时与使用农机的人员进行交流沟通，进而积极地学习、了解先进的农机管理方法，不断改善管理行为和管理意识，促使农机监理工作效率得到提高。
2.3健全并完善农机安全监理工作的法制体系
现阶段，农机安全监理工作的法律依据基本上都是国家颁布的交通法律，只有联合收割机和拖拉机具有专门的法律法规，致使处罚农民违章使用农机行为时，由于没有法律依据而减弱了处罚力度；而新农业机械在使用规范、年检及使用安全监察方面也没有法律依据。所以，有效解决农机安全监理工作的主要手段就是有法可依。因此，各农机监理部门应加强与执法部门和当地政府的沟通，利用以往经验调查农机使用情况，进而协同相关部门完善、制定农机安全使用条例，从而为农机安全监管工作提供法律支撑。总而言之，我国不断加大农业的扶持力度，再加上农业制度的大力改革，使得农机数量逐年上升，因而农机安全监理工作将面临着各种新问题。所以，只有从人民的财产和生命安全出发，在促进农业发展的前提下，不断对农机安全监理机制进行完善，才能最大限度地提升农机安全监理工作的价值。
参考文献：
[1]郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010,(3):270.
[2]吴媛媛.浅谈凤城市农机安全监理存在的问题及解决措施[J].吉林农业C版,2012,(4):134.
篇2
关键词：建筑工程；监理；控制
1建筑工程施工项目安全监理与管理的现状
1.1安全监理事故的原因分析：根据安全系统论的观点，发生安全事故的原因可以概括为四点：人—人的不安全行为，是事故的直接原因；物—物（设备）的不安全状态，也是事故的直接原因；环境—不良的生产环境会对人的行为和物的状态产生负面的影响；管理—管理的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是直接的因素，因为管理对人、物和环境都会产生作用和影响。
1.2项目安全监理模式的现状分析：目前，大多数建筑施工企业的项目安全监理是通过配备专职安全监理人员来实施的，安全监理人员与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的本质联系被认为隔断开来，施工进度安排、工序穿插、人员调配、物（设备）的状态管理等与安全由直接关系的要素，因为安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责挂钩较少，甚至不挂钩。安全监理人员由于管理职位与其它人员的等同或较低，造成了安全监理指令不畅通，安全监理措施落实不及时。安全监理资源严重浪费，没有得到有效利用。
2新型项目安全监理模式的理论和法律依据
2.1理论依据：（1）“安全第一、预防为主”的原则。“安全第一，预防为主”既是安全生产必须遵守的原则，也是我国安全生产的基本方针，无论采取什么样的安全监理模式，都必须坚持这个原则。新的项目安全监理模式从组织、流程到方法都应该体现这个原则；（2）管生产必须管安全的原则。生产必须安全，安全是生产的前提，因此，做为生产管理人员必须对生产环境、生产过程、生产方法的安全性进行事先评估和过程控制，确保生产安全。落实“管生产必须管安全”的原则，必须防止把安全监理与施工生产分开管理的误区；（3）全员参与的原则。
2.2法律依据：（1）《安全生产法》：《安全生产法》的实施为我国的安全监理工作提供了法律依据，同时对违背安全监理的行为提出了处罚措施。《安全生产法》明确了“安全第一、预防为主”的安全监理方针，并自始至终贯彻了“管生产必须管安全”、“生产必须安全”的原则；（2）《中华人民共和国建筑法》：《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件，其中，对建筑业企业的安全监理提出了明确的要求，要求总承包企业承担起安全监理的责任，把所有施工单位的安全监理纳入到统一管理中。
3新型项目安全监理模式的特点
3.1具有新的项目安全监理理念：建筑施工企业的从业人员人数庞大，人员素质参差不齐，许多相关人员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久，由于大量的事件或者错误操作并未导致伤害或者财产损失事故，而且，同一诱因导致的事故后果差异很大，不少人认为施工安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。
3.2以新的安全文化为核心：安全监理是全员全过程的管理，因此，安全文化应该是全员文化。塑造新的安全文化就是要培育全员安全文化。全员管理不仅包括总承包管理人员、分包管理人员和全体工人，还应包括业主、设计、监理及社会相关方。
3.3实现了四个转变：新的项目安全监理模式与传统的项目安全模式相比，有四个转变，分别是：变单纯的安全专业人员的岗位安全监理为全员参加的体系安全监理；变单纯的安全监理为安全监理与进度、工序穿插和施工方法紧密结合的综合管理；变以点为主的间断的、静止的管理为线面结合的、连续的、动态的管理；变并行的安全与生产两条线为安全与生产紧密结合的安全生产一条线。
4如何建立新的项目安全监理模式
4.1建立项目安全监理组织
4.1.1项目安全监理组织的定义：新的项目安全监理模式下，项目安全监理组织已经不再是单独的岗位安全监理，而是以项目经理为首的，以专职的岗位安全监理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的，安全监督管理层和安全监理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系安全监理，是将生产与安全的紧密结合的组织，是对项目安全监理资源的充分挖掘和充分利用。
4.1.2项目安全组织机构图：（1）安全监理监督层：包括项目经理、项目总工、安全总监或安全主管、专职安全员；（2）安全监理实施层：包括专业工程师、班组长和操作工人。
4.2调整安全监理职责
4.2.1安全监理监督层的职责：（1）项目经理：项目经理是项目安全生产的直接责任人，因此，项目经理必须负责制定项目安全监理目标，建立项目安全监理组织，划分安全监理责任，制定安全监理工作流程，对安全监理过程和效果进行监督；（2）安全总监或安全主管：安全总监或安全主管是项目安全监理的直接执行者，与项目经理一样，也是项目安全监理的直接责任人。安全总监或安全主管应主持编制安全监理方案，参与施工方案的编制，重点对施工方案的安全性进行审核；负责对施工员进行总体安全监理方案交底，负责按分部工程进行安全交底；对施工员的安全技术交底进行审核；负责监督安全监理方案和技术交底的落实工作；负责对安全监理过程进行监督。
4.2.2安全监理实施层：（1）施工员：施工员（专业工程师）是工程施工的中坚力量，具有数量多、学历高、总体素质好的优势，但由于传统的项目安全监理模式把安全与生产没有有机结合起来，造成了施工员的安全监理资源没有得到有效发挥，因此，调整安全监理职责的重要内容就是调整施工员的安全监理职责；（2）班组长：班组长是操作工人的直接负责人，班组长的安全意识和安全素质对工人具有直接影响，因此，班组长的安全责任与安全生产有直接关系。作为班组长必须做到，熟悉本工种的操作规程和安全操作知识，坚持进行班前安全教育，塑造遵章守纪的风气，加强自我防护和自我保护；（3）操作工人：从事故伤亡人员的统计分析来看，事故伤亡人员几乎全部是操作工人，而从事故原因来看，绝大多数是违章操作引起的，因此，操作工人的自我保护意识和遵章守纪的程度是安全监理能否取得预期效果的重要因素。对操作工人来说，应自觉遵守操作规程，做到“三不伤害”：不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。
4．3理顺关系，正确行使监理职能
监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。建筑产品是承包商生产出来的。在工程施工过程中，承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师对质量的、进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的，要使监理工程师下达的指令，都能让承包商不折不扣地坚决执行。所以，协调好与承包商的工作，让他们理解、支持监理的工作，执行监理发出的工作指令，是监理工程师的一项重要工作。
（1）坚持原则，实事求是，严格按规范、规程办事，讲究科学态度。监理工程师在监理工作中应强调各方利益的一致性和建设工程总目标；应鼓励承包商将建设工程实施状况、实施结果和遇到的困难和意见向他汇报，以寻找对目标控制的干扰。双方了解得越多越深刻，监理工作中的对抗和争执就越少。（2）落实旁站制度，保证关键部位质量。监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能要求。关键部位、关键工序的施工质量，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”，因为关键部位、关键工序一
旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。
结语：对于建筑安全监理与控制，不仅国家要从宏观上进行建筑安全监理控制，建筑企业自身也要从微观上进行建筑安全监理控制。并且要以国家的管理来指导建筑企业的安全监理，以企业的建筑安全监理为具体实施方法。要综合运用国家和企业共同管理与控制，以求达到建筑生产安全，高效的目的。
参考文献
[1]行业标准.JGJ80-91，建筑施工高处作业安全技术规范[S].
篇3
关键词：农机监理；问题；对策
中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0147-1
1 农机监理的地位和作用
农机监理是在相关法律法规的指导下，对农业机械以及工作环境采取的安全监督管理行为，是农机化工作的重要组成部分，对农业的健康发展起着至关重要的作用。一方面，农机监理强化了农业的机械化管理，另一方面，完善了农机服务的功能，确保了农业机械化的安全推进，进而推动了农机事业的发展。
我国是一个农业大国，特别是在竞争激烈的今天，需要不断提高粮食的产量，提高农业生产的效率，这就需要农机监理顺应形势的发展，不断创新，进而推动农业的快速发展。可见，农机监理在农业的发展中起着积极的促进作用，需要将农机监理工作作为工作的重点来抓。
2 农机监理存在的问题
新的发展形势对农机监理提出了新的要求，但是在当前的农机监理工作中，还存在着诸多的问题，严重的阻碍了农机监理工作的开展。
2.1 宣传不到位，缺乏服务意识
在当今社会宣传是一个重要的环节，但是对农机监理工作的宣传不到位，一部分人没有意识到农机的益处，无法体会到农机带来的切实好处，同时，对农机监理的法律宣传不够，致使农机拥有者和使用者的法制意识淡漠，此外，对农机服务理念落后，只是重视销售，缺乏必要的售后服务。这样，严重的阻碍了农机监理的可持续发展。
2.2 农机监理法制不健全
在农机管理方面虽然制定了一系列的法律法规，明确了农机监理工作的执法地位，但是缺乏对农机安全监理条例，一部分机械如植保机械、园林机械以及农副产品加工机械等缺乏明确的规定，这样就缺乏对上述机械的执法依据。阻碍了农机监理事业的发展。此外，拖拉机的强制报废政策不完善，增加了事故的隐患。
2.3 农机监理队伍素质低下
农机监理工作的有效开展，依赖于高素质的执法队伍，但是在农机监理队伍建设方面还存在很大问题，一方面，农机监理机构工作人员数量不够，并且工作量大，难以保证工作的质量；另一方面，农机监理工作人员业务不熟，难以胜任农机监理工作，没有真正发挥到农机监理的作用，无法对农机的使用进行指导和监督，不利于农业的可持续发展。
3 农机处理工作的对策
鉴于农机监理工作的重要性以及当前农机监理工作中的问题，需要加强对农机监理工作的重视，并对工作进行改革，和创新，根据新形势的要求，采取合理的农机监理对策，真正的发挥农机监理工作在促进农业发展方面的作用。
3.1 加大对农机监理的宣传
这就需要农机监理部门根据所在市的具体情况，采取有效的宣传策略，进行全方位的宣传。例如开展关于农机教育安全讲座，或者是播放农机安全知识的录像，充分利用新闻媒体的作用，通过电视广播或者是宣传材料，对农民朋友进行农机安全教育。同时，加强农机使用法律的宣传，加强使用者和拥有者的法律意识和安全意识，真正的发挥农机对农业发展带来的切实好处。别外，对农机的销售要进行宣传，提高其服务意识，推动农机行业的健康发展。
3.2 建立农机监理法制体系
农机监理工作的开展离不开法律法规的支持和引导，因此相关部门要加强法律法规的建设，不断完善法律体系，明确对各种农机的管理要求，为农机监理工作提供法律依据，使农机监理工作做到有法可依。同时，还要完善管理体制，强化管理，解决农机监理的难题。
3.3 加强农机监理队伍建设
农机监理工作的有效开展离不开高素质的建设队伍，因此要加强对管理队伍的建设，做到内强素质，外树形象。一方面，加强工作人员的职业道德建设，将政治作风等作为考核上岗的依据，选拔高素质的人才；另一方面，要求工作人员具备较高的业务能力和执法水平，树立服务农业、服务用户和服务机手的思想意识，进而实现农机的安全生产和使用。
篇4
关键词：建设工程监理；安全管理；责任
0引言
当前，监理单位是否应当承担建设工程安全生产事故的责任，成为了监理行业所热议的话题。目前，包括政府监督部门的建设单位大多都对监理的服务性质以及监理的权利与义务都缺乏全面的了解，甚至还有部分政府部门认为在监理过程中发生的安全事故，监理有着不可推卸的责任，并推行了相关的处罚条例。但，如此做法是否合理？监理单位是否应当承担建设工程安全生产事故的责任？或是应当承担哪部分责任？很多时候这些问题连相关的管理部门、建设单位以及监理单位都并不是十分清楚。因此非常有必要对建筑工程监理过程中监理安全管理的责任进行探讨。
1监理责任概述
监理工程师在工程建设过程中应当严格遵守相关的法律规、法规、章制度，包括了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》《建筑法》(以下简称“《建筑法》”)以及相关的建设规范、标准与相应的政府规章制度。如若其存在违规行为，则必须为其行为所产生的后果负上相应的法律责任。监理工程师的工作内容包括了建设工期、质量以及资金使用等。在工程建设过程中，监理工程师有可能发生以下违约行为。①失职。如该审批的文件不认真审核就随意批准或直接不审批；该检查验收的项目，未按标准要求进行检查验收或不检查验收的；该在限定时间内发出的指令并没有按时完成或发送错误的指令；该旁站的未旁站；该巡视的未巡视等等一系列不恰当或不履行合同义务的行为。②越权。不在监理委托合同授权范围内的监理行为，均有可能属于越权行为。例如，工程发生变更时，由业主单方面授权监理进行工程变更，而监理在未得到图纸设计方的认可时就擅自指令承包商对工程进行变更，这无疑超越了监理的权利范围，实际上属于一种越权行为。③未尽职。监理工程师的尽职与否决定着监理工作的质量优劣，监理工程师的不尽职虽未必会给业主带来损失，但这也是一种违约行为。
2监理安全责任分析
“工程安全事故”指的是与工程建设或工程生产相关的生产设备或临时设施的损毁、人员伤亡，工程实体没有达到相关安全标准，或在交付使用后由于自身安全隐患而导致的倒塌。正确了解“工程安全事故”的概念，有利于监理安全责任的明确。而通常情况下，“工程实体质量安全事故”与“工程安全生产事故”是工程安全事故中最常见的两种形式。笔者将从这两方面着手，对建设工程监理过程中监理安全管理的责任进行分析与探讨。
2.1工程安全生产事故监理责任分析
建设工程监理指的是具有专业监理资质的监理单位。受建设单位的委托，以国家相关的法律法规作为依据，对工作建设实施监督与管理工作。其监理内容主要有：协助被监理单位对工程方案进行可行性研究；并协助其选出最优设计方案；控制工程建设工期；控制工程建设质量；审查设计文件、监督建设工程合同实施情况等。《建筑法》中规定“监理应依照相关国家法律法规、建设标准、规范与承包合同等，对工程建设的工期、质量与资金使用进行管理与监控。”根据我国现行的法律可知，建设工程监理工作内容主要是对工程工期、进度、质量以及资金使用进行把控，然而，其职责并未包括工程的安全生产管理，所以监理本不需承担相应的建设工程安全生产管理职责。《建筑法》是以建设工程中的管理与协作关系作为主要调整对象，工程安全事故责任的判定应遵循《建筑法》中的规定。《建设工程监理规范》是界定监理应不应该承担工程安全管理责任的重要依据之一，其中对建设监理单位的工作内容、职责以及相应的要求作出了明确的规定，是我国工程建设的管理规范。《建设工程监理规范》中对监理工程师的工作职能部分也并未提及有监理安全生产管理职责的内容。依据我国有关建筑法律法规可知：“建筑施工单位应严格遵循安全生产责任制度，加大建筑安全生产的管理力度，尽可能地降低安全生产事故以及人员伤亡的事故的发生率”、“建筑施工单位的法人须对其工程安全生产负责”。由此可知，建筑工程的安全生产管理责任应该是施工单位承担。虽然工程建设的安全生产管理以及安全生产事故与监理并无直接法律上的责任，但却不代表监理可以将施工安全的管理与监督抛于脑后，出现失职与不尽职等违约行为。除此之外，监理单位还有诸多与安全生产相关的工作需要完成。如：重视安全生产与工程进度间的矛盾，督促施工单位在遵循安全生产制度的基础上把握好工程进度；落实安全员的工作职责；严格监督施工质量、工艺与安全技术交底等内容。近几年来，我国施工安全生产事故频繁发生，呼吁建设工程监理对施工安全生产负责的声音越来越多。施工安全事故的发生，往往与安全管理不严、施工管理混乱脱不了关系，所以，如果说监理不需对施工安全生产事故承担任何责任，是多数人无法接受的。监理公司有责任对施工方案、施工设计以及施工安全措施进行严格的审查，并确保其得以落实到位。然而，当前我国现行法律并未有具体的规定指出监理应承担施工安全监督的责任，一味追究监理在施工安全生产监督管理方面的职责，显然是缺乏法律依据的。近年来，部分地方政府针对当前的情况，相继出台了一系列规定，将施工安全生产管理的目标、内容与措施都纳入监理的工作范畴内，明确了监理对施工安全生产监督管理的职责。这极大程度提升了监理对于施工安全管理的力度。但笔者认为，在强调监理的安全管理责任的同时，相应增加一些监理的权益与利益，会更显公平。
2.2工程实体质量安全事故监理责任分析
明确监理在工程施工质量控制中的责任，是分析工程实体质量安全事故监理责任的重要前提。依据我国现行的相关法律法规以及标准规范可知，建设工程监理在工程实体质量控制中主要承担以下责任：①审批施工方案以及施工组织设计的责任。监理工程师应严格对施工方案以及施工组织设计进行审查，及时发现其中的隐患与问题，尤其是违背工程建设原则以及法律标准等内容，应责令改正。②审批开工条件的责任。监理工程师应确保施工单位符合开工条件后才签字确认，并对其负责。③审批工程设备与材料的责任。监理工程师应严格抽检工程设备、工程材料以及构配件等，可采取见证取样的检验方式或平行检验的方式来进行抽检，确保其达到质量要求与使用标准时签字确认，并对其负责。④审查施工测量成果的责任。监理工程师应详细检查施工测量成果，确保数据无误，达到标准时签字确认，并对结果负责。⑤验收分部以及分项工程的责任。监理工程师应严格检查、验收分部工程与分项工程，确保其达到验收标准时予以签字确认，并对结果负责。⑥督促、检查、责令整改的责任。监理工程师在监理过程中，应采用平行检验、见证旁站以及巡视的方式来检查被监理单位的行为，一旦发现违规、违约行为应立即责令整改。⑦对工程安全问题与质量隐患进行签发停工令的责任。监理工程师对工程建设过程中存在的工程安全问题、工程质量隐患或其他需要进行停工整改的问题，应严重遵循相关程序对应签发停工令，待整改合格后方可进行施工。⑧参加竣工验收、出具质量评估报告的责任。监理工程师组织工程的初步验收工作，工程达到验收标准后进行签字确认，并对验收结果负责。此外由监理工程师出具质量评估报告，并对报告内容负责。⑨向主管部门报告重大隐患或事故的责任。在监理过程中，监理工程师虽无法消除工程建设过程中出现的重要安全、质量隐患，或改变其中的重大违规行为，但有责任也有义务向主管部门报告。由上述分析可知，安全管理属于质量控制的范畴，监理单位有义务对工程实体的质量进行检验。在监理过程中，如若监理工程师发现工程实体中存在着安全隐患或质量缺陷，并没有对其进行签字确认与接受，则被监理方应当立即补救或整改，直至工程实体符合验收标准。在监理工程师已切实履行其自身的义务前提下，如若工程实体出现质量问题、垮塌或人员伤亡的情况，监理工程师并不需要承担责任；如若监理工程师在监理过程中未对工程实体质量进行检验，或检验错误，并对工程实体进行签字接收时，就构成了一种不尽职或失职的行为。如果工程实体在建设期间出现重大质量隐患、垮塌或导致人员伤亡，则监理也理应与被监理方承担相应的事故责任，严重的还应承担相应的刑事责任。
3结语
建设工程监理是负责工程安全的关键内容。明确建设工程监理工程安全责任，不但能有效提升工程监理的效率与质量，而且能有效维护工程监理的合法权利。虽然当前我国现行的法律法规并未对工程监理的安全生产管理责任进行明确的规定，但监理工程师仍需严格按照国家相关规定章程，尽力做好工程安全生产监理工作，应加大对工程建设的监管力度，认真履行建设工程监理工程师的职责，提高工程安全生产力度，最大程度地降低安全事故的发生率。除此之外，相关政府部门在强调监理单位在工程建设过程中安全管理责任的同时，也应积极明确监理单位的权利与利益，以有效调动监理工程师对工程安全管理的主观能动性，从而达到降低工程安全事故发生率的目的。
参考文献：
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篇5
关键词: 监理;安全控制; 施工安全
1. 明确并增强监理人员的责任意识
建筑工程的安全是全社会都关注的焦点,能保障安全施工不出现事故是承建单位的责任,同时,也是建设监理的责任,因为,国家于前几年就已颁布了有关法规 ,安全责任是法律责任的一部分,对监理单位、建设单位、勘察设计单位、施工机械设备安装单位等工程建设各个相关单位所承担的安全责任提出了明确规定,所以监理企业承担安全责任也就有了法律依据,监理单位服务范围除 “三控制二管理一协调”外 ,还增加了建筑工程安全监理控制一项内容 ,当然,这是监理行业业务范围的扩大,同时,这也是监理行业逐步与国际惯例接轨的一个必然过程 。
2. 了解并主控各施工阶段安全监理重心
安全监理作为建设监理的重要组成部分,就现在的施工环境来说,一般应划分为施工招投标阶段、施工准备阶段、施工实施阶段、竣工验收等四个阶段的安全监理,每一个阶段的工作各有所不同。
施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质,协助建设单位拟定与施工单位之间的有关协议涉及审查总包单位与分包单位之间的安全协议 ;
施工准备阶段应依据有关安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准规定,明确项目安全监理人员的职责,制定安全监理程序,审查总承包单位项目安全生产责任制、安全管理组织机构和各项安全技术措施 、专项方案等,核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等;
施工阶段应严格按已制定的安全监理工作程序开展监理工作,各岗位监理人员应履行其相应职责,项目部的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导 ;
竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫、防火制度,成品保护等。
3. 利用危险源分析、控制技术确保施工安全
工程危险源的辨别、预测、分析、评价都是危险(安全事件、事故)控制技术。危险控制技术可分为宏观和微观控制技术两大类。宏观控制技术是以整个工程项目为对象,对存在的危险进行控制,采用的技术手段有:法制手段(法令、规章、制度),经济手 段(奖、罚、惩)和教育手段(入场安全教育、特殊工种教育)等。监理单位的安全控制则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象,所采用的手段主要是以工程技术措施和管理措施为主,安全监理则以管理措施为主,如加强有关的技术方案审核工作及安全检查。安全监理随着工作对象的不同,所使用的方法、措施也完全不同,应做到宏观控制与微观控制相结合。 通过利用危险控制技术 ,尽量做到危险预控、 杜绝危险,最后把安全事故发生率控制在最低 ,最大限度的为安全施工保驾护航。
4. 监理在施工过程中的安全控制
工程监理安全控制的主要任务是贯彻、落实国家有关安全生产的法律法规、方针政策等,督促施工单位按照相关的安全生产法规和条例组织施工,落实各项安全技术措施,有效的杜绝、控制和减少各类伤亡事故,最终实现管理目标--安全生产。
施工安全监理的目的是通过对项目施工单位安全保证体系的审核及现场安全措施实施效果的检查来实施控制 ,消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态来保证项目施工按照既定的施工方案进行 ,不发生安全事故,不造成人身伤亡和财产损失 ,使施工项目效益目标的实现得到充分保证。
笔者认为应重点抓好以下几项工作才能做好施工中的安全监理控制 :
(1)明确责任人并审核、检查施工单位安全生产保证体系
工程项目总承包单位的企业法定代表人对本企业施工安全生产负全面责任;工程项目经理是对本项目安全生产负全面责任。实行总分包施工模式的总包单位,要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理并承担安全责任,对分包单位所承接的工程,总包单位要做详细的安全交底,提出明确的安全要求,并认真实施监督检查。
监理单位在安全控制过程中要审核、检查施工单位安全生产保证体系的建立,安全生产责任制的落实,安全生产保证体系的有效运行,并要求所有参与工程的施工单位都必须严格贯彻、执行安全生产的各项规章制度。
(2)审批施工单位施工方案及安全技术措施并督促其实施
针对不同施工阶段,要求施工单位编写相对应的安全施工方案及技术措施,监理单位要在第一时间审批并督促施工单位按已审批合格的方案、措施进行施工。
(3)监督施工单位开展安全教育
要求施工单位项目部加强法制教育,时常督促施工单位项目经理部定期或不定期的组织本项目部管理人员及作业人员学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程 、标准;抓好工人入场的“三级安全教育”;督促施工单位在每道工序施工前,认真进行书面和口头的安全技术交底,同时要有接受交底签字;根据工程进度不定期的组织施工单位召开安全工作专题会议。
(4)监督施工单位使用合格的安全防护用品
施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、安全带、漏电保护
开关、标准配电箱、脚手架连接件等要进行材料报审工作 ,确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定使用前要进行检查和检测严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品,以保证防护用品的使用安全。
5. 监督、检查工程参建各方安全行为
监理单位除了对施工单位加强安全监理外 ,还有权对建设、勘察、设计、机械设备安
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关键词：建筑工程；质量监督；问题；对策
中图分类号：TU71文献标识码：ADOI:10.13612/tp.2016.07.095
市场经济的发展，离不开行业进步的推动，建筑业也不例外的成为推动市场经济发展的重要内容。在全面发展中，我国建筑工程行业不断壮大提高，市场条件下，催生出好的方面，也存在着不好的一面，建筑行业中也有良莠不齐的问题和现象，全面强化对建筑工程质量的监督，是非常有必要的，既能有效抑制施工质量问题，同时也能更好的规范施工程序，对推动建筑业的改革发展具有良好的推进作用，使我国建筑行业不断进入法治化、科学化、规范化、效能化的快行道。
一、我国建筑工程质量监督制约因素
建筑工程关系到国计民生，随着建筑工程增长量的提高，出现了许多问题建筑，严重的质量问题，导致无法投入使用，成为烂尾工程，在许多城市均不少见，针对建筑市场出现的问题，我国不断修订法律规范，加以约束的监督，那么，对提高质量起关键作用的监督手段也就越发显得重要起来。当前，我国已经全面形成了以行业主管部门监督为主，建筑工程行业检查、社会监督配合、建筑企业自查的多种监督形式，各类监督机制不断完善健全，在一定程度上，有效治理了问题工程，而在实践操作过程中，还存在一定的理解和执行问题，主要表现如下。
（一）法律法规不够完善
早在2002年，我国就已经颁布实施了《建筑工程项目管理规范》，同时，以建筑市场情况为背景，针对性的出台了建筑工程质量监督管理办法，不断推出各类政策措施，从制度层面，有效促进了我国建筑工程质量监督工作向法制化方向发展。但在实际执行与操作中，相关法律规范不能细化量化，使建筑市场问题还依然存在，可以说，的法律法规，在我国还是不够完善，在法律层级上显得薄弱，个别条款无法跟上时代的进步，显得陈旧落后，有些条款不能详细、具体、明确、高效的描述问题情形，这样就在监督层面失去了法律依据，导致有些法规形同虚设，不能有效对建筑市场违规行为进行良好监督，法律条文主要把精力集中到了建筑工程质量监督、有关技术标准上，还有一些地方性法规，根本不能全面系统的概括建筑市场情况，在处罚方面，更是没有法律依据，在开展建筑工程质量监督工作时，相关条文法律位阶较低，问题出现了，而处罚却跟不上，建筑工程质量监督工作受到一定的制约，无法满足当前市场经济发展速度与水平。
（二）监督体系不够完善
建筑工程质量监督的好坏，决定着建筑工程使用效果，只有科学合理的监督运行体系，才能有效保证建筑质量合格，建筑工程质量监督体系能够全面的为监督行为提供有力保障。我国构筑了建筑监督体系，但这种体系并不完善，在执行过程中，还有许多监督空白点。企业为了追求更大的经济效益，往往原材料投入不足，如果监督管理不够，则就会使建筑出现质量问题，企业在节省成本的同时，也损害了业主的利益，这就要求，必须设立以监督为导向的部门，通过检查与监督，净化市场行为，提升建筑工程质量。在对建筑工程施工过程检查时，建筑工程项目监督部门监管不力，人员配备不符合标准，都会导致工程出现，以上问题，均是体系不完善造成的，无法正常发挥有效的监督管理职能。
（三）运行机制不够完善
我国当前的监督机制是三级制，主要体现在建设单位、施工单位、监理公司三个方面，而为了追求更大的利益，各家公司均会形成共同利益，也就是说，这三个单位之间存在着千丝万缕的利益联结，市场经济条件下，“经济效益”第一是企业追求的总目标，那么，当三家均把自身利益放在首位的时候，就无法形成有效的监督环节。问题表现非常明显，比如说，有些监理人员职业道德不强，个人素质不高，业务能力一般，在市场机制条件下，无法正常开展监督管理工作，有一些监理人员还存在同时监理多个建筑工程项目的现象，这就从根本上导致了监督人员精力不足，有些监督工作走走过场，施工企业就会钻空子，导致不良工程，影响了建筑工程质量，埋下了不少的安全隐患。
二、加强建筑工程质量监督的有效对策
（一）完善法律法规
党的十八已经把“依法治国”作为战略任务来抓，法制化也上升到了更高层次，十提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”，这就说明了依法治国才是我国未来经济社会发展的重要目的。工程质量监督也要纳入到法律层面，成为社会主义法律体系当中的重要内容之一，要想保证建筑工程质量，就需要不断完善法律法规。对当前执行的不合理的法律法规进行清理合并，对那些过时的，不符合当前需求的法律条款进行完善修订，在强化制度保证的同时，还要形成一套行之有效的执行办法，使建筑工程质量监督工作形成常态化、专业化，全面确保建筑工程质量监督有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（二）强化监督执法
不良建筑的出现，主要问题就是法律执行不力导致的，在当前新型城镇化进程中，只有不断强化监督执法力度，全面树立质量监督大局意识和责任意识，转变监督执法理念，变事后惩罚为事前审核和事中控制，只有三者紧密联系起来，才能对建筑工程施工企业进行有效的教育和引导，环节控制能够有效的形成执法力度，提升管理能力与水平。
（三）完善监督机制
完善的监督机制是质量的根本保证，一定要形成多元化的监督机制。以质量为前提，形成行政监督、行业监督、社会监督、媒体监督、公众监督“五位一体”的监督制约机制；充分落实好全程监督、全面监督、全员监督的三全准则，利用全方位、多层次、立体化的监督体系建立良好的监督市场格局。加大各级监督管理人员的教育，提升管理人员责任心，调动工作积极性。结语综上所述，我国建筑工程需求量不断增多，质量监督也需要跟上时代进步，需要在监督过程中，不断创新思路，完善流程，使建筑工程质量监督职能得到更有效发挥，确保建筑工程质量与安全。
参考文献
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1.1建筑单位思想不重视，监理单位管理不规范对于建筑施工安全监理，许多建筑单位大都不按照法定程序办事，甚至出现不依法报建、招标、不按照规定实行监理工程、不依法进行图审等现象。对安全监理缺乏相应的认识，没有健全的安全保证体系，部分建筑单位的专职安全员数量少，专业素质差，缺乏基本的安全防护知识。另外监理单位在管理时不规范，监理人员的职业道德素质有待提高，自我防护意识较差。有些监理人员利用职权来进行“索、拿、卡、要”，监理单位对此又疏于管理。另外监理单位缺乏有效的责任追究制度和安全监理制度。一旦出现了安全事故，安全监理人员应该负有什么样的责任不明确，安全监理的职责不清，无法落到实处。大部分的监理单位把重心放在对工程质量的监理，对施工时的文明和安全却放在次要的位置。如监理单位对安全检查的内容过于简单，流于形式；在监理对施工现场的安全措施把关不严，对工程的重点部位、关键程序、的安全监督力度不够；这样导致了隐患不能及时有效地发现并排除。此外部分监理单位缺乏相应的安全监理人员，部分监理人员只是经过简单的培训就直接上岗，缺乏相应的专业知识和工作经验，不能够对安全技术的施工方案进行合理有效地实施，不能进行有效地安全监督。
1.2建筑市场的不规范目前我国的建筑市场仍然没有规范，导致了安全监理工作难以正常地开展。我国的建筑市场竞争激烈，当前的建筑市场实行工程招标制度，市场竞争不规范。因此有些企业为了取得工程项目能够低价竞标，一般将造价降低10%～30%,引起施工队伍的安全施工费用削减，从而削弱了对施工时的安全监管。由于在工程建设时，施工的企业结构关系复杂，转包、违法分包的现象大量存在，这对安全监管造成了很大的压力。再加上大量的农民工投身建筑市场，安全意识薄弱，安全技能少，承包时的安全性不能得到有效地保障，监理人员难以有效地协调，整治工作难以落到实处。
2、加强建筑施工安全监理的方法
2.1完善相关的法律、法规，加强行政部门对安全监理的监管国家要加强对安全监理的法律法规的配套和完善，除了明确安全监管的责任和工作内容外，也可以通过建立健全施工企业的安全保障体系、对施工单位进行约束条款等，并与其他法律相衔接，从而形成相对完整的法规体系。此外政府行政部门要注重和各部门之间的协调与配合，注重统一性；要加强对监理单位的监管，严格执行监理准入制度。在净化监理市场、规范监理行为的同时多加指导、帮助、督促，客观地进行处理分析安全事故。并提高监理取费标准，提高监理人员的待遇，政府应尽快出台新的取费标准，并采取切实有效的措施，保证其实施。
2.2加强对建筑和监理单位的管理监理单位要加强对内部的管理，制定有关安全管理制度，落实安全监理责任。在监理人员方面要增强他们安全控制技能和安全意识，进行严格认真的安全监理业务培训,明确安全监理的重要性。并加强对安全控制的技能，使得他们在取得相应的岗位资格证书的同时能够较快的进入监理角色。此外还要注重对建筑工程时的安全监理，由于每个建筑工程的建设周期不同、所处的环境不同，因此要根据相应的情况，确定不同施工阶段的监控重点，对工程项目进行分析,务求明确该工作的安全进行。实行安全监理的最终目的就是为了避免安全事故的发生，在建筑工程特点的基础上进行分析，对实施过程中的危险进行判断和预测，从而采取针对性的措施来解决和控制潜在的危险。因此监管单位就应该根据相应的法律依据，通过合理有效地方法来进行安全监管。在此基础上配备专业安全监理人员，提高安全监理水平，采用危险预控技术确保施工安全。与此同时，建筑单位也要加强对安全监管的认识，提升安全监管的重心，尽可能的选择先进的安全管理设施,建立可靠安全管理监督机制。搞好安全生产工作。
2.3加强对市场的规范管理要注重加强对建筑市场的管理，规范建筑施工的准入制度，提升施工企业对施工安全的规范性，从源头上为建筑施工安全监理的开展提供便利。与此同时要加强执法力度，规范承包单位行为。切实解决违法分包，管理人员不到位的问题，从而形成一个合理有序的建筑市场，为开展监理工作提供一个良好的外部环境。对于目前采用监理招投标制度是在施工招投标的方法和体系上建立的，笔者认为应该在此基础上加以改进，要提高招标文件的质量，体现平等互利原则，除了强制监理的项目外，可以采取自主招标的方式，营造出一个自由的市场环境。
3、结论
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【关键词】 通信工程 项目监理模式
通信工程项目监理是促进我国通信工程实现社会化、规范化和专业化的有效途径，因此通信行业应该认识到通信工程项目监理的重要性，从通信工程项目管理的内容出发，做好通信工程项目的监理工作。
一、通信工程项目监理模式的现状分析
首先，工作人员的分散性较强。由于通信工程项目具有很强的流动性，所以在人员的配置上有着很强的流动性，其次，监理人员的结构不合理，既有实践经验，又懂理论知识的监理人员很少，还有一部分工程监理人员只懂得与技术有关的知识，对经济管理和相关法律知识的了解少之又少，监理人员不能在工作的过程中全面的发现问题，提出对策。最后，缺少完善的通信工程项目监理体系。目前的监理企业同样处在激烈的竞争环境当中，由于很多人对监理事业存在 误区，造成了很多不规范的招标，很多工程项目的管理者在在选择监理企业的时候，先考虑到的不是监理企业是否有资格担任监理工作，而是考虑到价格是不是在可承受范围之内，进而降低了监理工作的工作效率。[1]
二、通信工程项目建立监理模式的措施分析
2.1 制定法律法规，规范通信工程项目监理的招标过程
招标过程是否规范关系到招标的结果，相关部门应该完善有关通信工程项目监理的招标过程，规范市场招标行为，为通信工程项目监理模式的建立打下良好的基础。相关部门还要加大通信工程项目监理的监督力度，对监理单位的市场行为进行严格的监督，让越来越多的人认识到通信工程项目监理的重要性，这样才能建立有效的通信工程项目监理模式。
2.2 完善项目监理的监理制度
新形势下，企业的竞争是人才和资源的竞争，通信工程的项目监理应该根据通信工程的实际需要建立一套完善的监理制度。首先，相关部门应该完善项目监理的法规法规，通过法律法规的建立可以对政府部门的行为进行约束，促进政府工作的透明化，为安全监理提供一个良好的环境。其次，完善法规的内容，有关工程监理的法律法规中应该明确通信工程项目监理的内容、过程、责任范围以及违反责任的惩罚措施等，这样才能保证通信工程项目监理的科学化、合理化、透明化，为安全监理工作的开展提供法律依据。另外相关的监理单位也应该根据自身的情况在符合国家条款的条件下制定一系列的安全监理制度，这样才能保证通信工程项目安全监理模式的建设与施行。[2]
2.3 做好通信工程项目监理的安全管理工作
随着新技术的发展，我国通信事业得到了迅速的发展，通讯网络规模不断扩大，各种新技术的应用给通信网络的安全性带来了更大的威胁，因此通信工程项目监理的过程中应该做好安全管理工作，保证通信网络的安全性、可靠性和稳定性。另外在通信工程项目安全监理的过程中，监理人员还应该做好控制工作，例如进度控制，质量控制、成本控制等只有这样才能发挥通信工程项目监理的作用，保障通信工程项目的合格建设。
2.4 提高工程监理人员的素质
新形势下企业之间的竞争是人才之间的竞争，目前通信工程监理企业在人才上普遍存在着结构不合理的现象，因此通信工程项目监理企业应该做好人才的培训工作。首先，企业应该根据现有人才的现状和企业的发展需求，对人才进行培训，实践技能强的监理人员注重理论理论知识的培训，理论知识过硬的监理人员要做好实践技能的培训工作，通过这种培训模式促进监理人员的全面发展。其次，企业应该适当的引入新的监理人员，优化监理人员的年龄结构，尤其是年轻的监理人员，年轻的监理人员头脑灵活、思想前卫，有利于监理工作的创新。这样才能提高通信工程监理企业的核心竞争力，保证通信工程项目监理模式的有效运行。[3]
三、结束语
随着通信技术的发展，通信工程项目监理发挥的作用会越来越大，所以在日益激烈的市场竞争环境中，通信工程行业想要提升自己的竞争力必需要有良好的监理模式，并根据自身的发展情况不断进行调整，这样才能适应新形势下通信工程发展的要求，促进通信工程行业的长远发展。
参考文献
[1] 洪军. 我国通信监理的现状与发展趋势[J]. 电脑与电信.2011，11（12）：11-13
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关键词：市政工程；安全管理
一、市政工程特点。
（1）施工人员意识薄弱。
目前，市政一线工人大量是从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
（2）施工环境比较复杂。
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
（3）承包关系复杂。
市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
（4）作业难度比较大。
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
二、市政工程安全管理存在的问题。
（一）机制方面
尽管我国就安全管理方面颁布了一些法律法规，同发达国家相比，我们的安全生产管理体系还存在一些不足，需要进一步完善&监管方面的问题比较突出：一是安全责任混淆不清，各个主体单位出于应付，对安全生产隐患不能及时有效地做出处理；二是法律法规不完善，缺乏针对性，在安全检查过程中对违法违纪行为没有进行及时惩处，缺乏相应的奖惩措施；三是社会舆论监督不到位，未能及时、客观地报道安全生产事故，甚至出现漏报、瞒报等现象；四是缺乏规范的市场机制，特别是业主不规范的市场行为给建设施工埋下安全隐患。
（二）执行方面
一方面，随着社会的不断发展，很多市政施工企业逐渐意识到安全生产管理的重要性&但是在市场经济体制下，市政施工企业一味地追逐经济利益，另外进行安全管理需要花费较高的成本，进而导致企业的安全管理工作停留在口头上，根本没有落实到实际工作中；另一方面，由于行业的特点及施工的特殊性，导致该行业的从业人员的流动性比较大，使得我国的安全事故远远高于发达国家。
三、加强市政安全管理的措施。
（一）强化现场环境的安全管理。
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制！控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全"安全"机械安全"消防安全"劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。
（二）通过安全教育，提高安全意识。
做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
（三）在企业内部设置安全组织机构。
企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中的违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。
（四）加强与监理方的沟通，配合监理单位做好安全生产监督工作。
在施工过程中，实行《建设工程安全生产管理条例》，在监理工作任务中，根据条例规定安全监理及其责任已经名列其中。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定的安全监理责任，从法律、法规的角度明确了监理的部分工作目标，同时为如何实施安全监理工作指明了方向，并提供了法律依据。在施工过程中，按照《监理内部安全检查制度》相关要求，监理人员在监理验收过程中，依据规定的相关条款，进行逐项检查和落实，并做好检查记录。
四、结语
总之，安全管理工作意义重大、任重道远，管理者应不断深人地研究和探讨，把安全生产贯彻到企业管理的每一个环节，使施工过程中发生事故的可能性减小到最低限度，从而有利于安全生产目标的实现。
参考文献：
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一、存在的问题
（一）农机监管执法手段薄弱。农机执法缺少法律依据，农机监管法规层面存在缺失和不足。《道路交通安全法》及实施条例的颁布实施，为农机监管提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则；只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理行政许可权，却没有赋予对该许可事项的监督检查职权，监管手段严重缺位，路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定严重不到位。调查中发现，基层农机监管人员对《道路交通安全法》实施后给农机监管工作造成的困境的认识相当一致，普遍感到无所适从，不干是不作为，干就可能又是乱执法。
（二）农机手认识不到位。部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差，认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和年度检验，甚至产生抵触情绪，出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。
（三）农机结构及作业形式发生变化，农机手感到负担沉重，削弱了农机手主动参与农机管理的积极性。近年来，由于三轮汽车、低速汽车发展迅猛，拖拉机尤其是小型拖拉机自身固有的缺陷等，造成在短途运输市场所占的份额大幅削减，正逐步退出运输市场，经营拖拉机的收入迅速降低，而燃油费价格偏高和农机、交通、保险等有关部门向农机收取各项费用，使农机手感到负担过重，不愿去农机部门办理牌证手续。其次，农机部门又没有拖拉机强制报废的有关规定，使用年限过长，技术状态达不到安全要求，应予强制的拖拉机缺乏有效的制约机制，在很大程度上增加了事故隐患。
（四）农机监管队伍的不适应，对农机监管起到了一定影响。主要表现在基层农机监管力量不足，县区农机监管机构直接肩负着农机安全培训、考核发证、技术检验、监督检查的重要职责，但有的县区农机监管人员偏少，个别县区只有几个人，乡镇农机站撤并，更使得监管力量薄弱。
（五）农机监管装备落后，困扰着农机监管工作向更高层次发展。装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家《农机监理技术装备标准》要求，农机监管部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察及办公自动化设备，但个别农机监管部门配备不全，且没有配置上线检测设备之规定，检验人员还没有摆脱传统的靠眼看、凭经验的做法，在一定程度上制约了农机监管规范化建设和农机工作效率的提高。
二、对策及建议
（一）依法行政，改善农机监管执法环境。要认真贯彻执行《道路交通安全法》，行使法律赋予农机部门的职责，需要进一步规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列的配套规范性文件，争取尽快推动配套法规的完善，强化农机执法手段，建立长效管理机制。对于执法环境的改善，应树立“事在人为”的观念，紧紧依靠当地政府和安全监督主管部门，协调好与有关部门，特别是公安交警的关系，形成合力，扭转农机执法检查的被动局面，改善农机监管执法环境。
（二）加大宣传力度，增强农机手的法制观念和守法意识。要把农机监管宣传工作纳入重要议程，列入农机目标管理范畴，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。对农机手的宣传，可采用农机协会、合作组织、集中培训、现场说教、送教下乡等方法，不断提高农机手法制观念和安全生产观念，使农机手达到“要我安全”成为“我要安全”。
（三）把农机手的利益放在第一位，改进工作方法和工作作风，做好服务工作。一是拖拉机驾驶员绝大多数是农民，他们的服务对象也是农民，从事的职业赚钱不多，农机等有关部门要严格按规定收取牌证核发等相关费用，严禁搭车收费，增加农民负担。二是认真落实各项便民措施，深入基层办理业务，减少办事环节、简化手续、方便群众。三是向上级部门呼吁尽快制定拖拉机强制报废制度，减少安全生产隐患。对于农机手缺少更新报废资金的实际，应制定拖拉机更新报废补助办法。
（四）以提高农机执法人员素质为突破口，抓好各级农机监管机构建设。连续三年的中央1号文件都提出加强农机安全监理工作，这足以说明中央把农机安全列为国家整个大安全框架之中，对我们的工作极为有利。为此，农机部门必须按照市政府关于“安全生产责任落实年”的总体部署，认真履行监管职责，建立一支高素质的农机监管队伍，重点落实“五个教育”和“一个机制”，即法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵纪守法教育和建立健全监督管理约 束机制。加强农机监管机构建设，重点放在县区一级。《道路交通安全法》实施后，县区担负着拖拉机挂牌、驾驶员发证、年度检验等任务，要积极争取各级政府的支持，把农机安全工作列入社会总体安全工作的重要内容，纳入各级政绩考核岗位目标责任制，绩效挂钩。
