医疗服务行业分析报告范文

导语：如何才能写好一篇医疗服务行业分析报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 精神卫生服务；生命周期；成熟度

[中图分类号] R749.09 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2013）05（a）-0150-03

精神卫生问题是衡量一个社会稳定和精神文明程度的重要指标。20世纪60年代开始，美国开展“主动式社区治疗”（ACT）。随着该模式的成功开展，加拿大、澳大利亚等国家也开始注重ACT模式的应用和研究，并通过精神科专家与社区全科医生联合的个案精细化管理，改进精神卫生服务质量。近几年我国开展的精神卫生工作也取得长足进展，至2009 年，中国精神病医院增加到637所，床位增加至19.12万张，医生增加至1.88万人[1]。以“686”项目为代表的精神卫生服务模式，截至2010年底，建档了28万例重性精神病患者，随访20万例次，提供免费药物治疗累计9.4万例次，免费收治患者1.24万人次[2]，改善了患者的精神面貌和心理环境。

1 医疗服务的生命周期模型

生命周期的概念在《新产品管理》一书被提及之后，医疗服务生命周期理论也开始得到业内重视并较快发展。精神医疗服务除了具有服务生命周期的特点之外，精神病患者还具有特殊人群参与性、涉及高危领域和群体的风险性等特点，因此，其生命周期显示出了独特性。本文综合ISO20000等主流服务标准，建立医疗服务生命周期模型，核心框架见图1。

由图1模型可以看出，服务战略是整个生命周期的轴心，在模型的最里层；服务设计、转换和运营作为执行层面，使战略具有可操作性；服务改善在服务运营的外层，通过服务不断地校正，进入良性的PDCA循环。

2 花都区精神卫生服务管理

2.1 医疗服务战略

服务战略是驱动服务生命周期运转的轴心，体现出医疗服务的核心价值。应建立由卫生、残联、民政、公安、财政等部门组成的精神卫生工作领导小组，卫生分管领导任组长，负责综合协调和组织实施本地区精神卫生工作规划；区指导中心进行督导和体系管理，对存在问题形成反馈-改进-再反馈-总结的流畅督导体系；加强应急和处置管理，安置好患者并做好处置记录和报告。原卫生部第三次全国精神卫生服务调查表明，各种疾病应住院而未住院率高达41.61%[3]。因此，对需要住院的患者病情稳定后及时转入相应社区，形成精神疾病医院-社区一体化防治康复模式。依托健全的精神卫生工作领导小组和完善的精神卫生三级管理网络体系，进行资源与信息管理。

2.2 精神卫生服务运营

精神卫生服务运营是预防为主，结合治疗的医疗服务保障体系的运营，注重体现患者全方面的服务。运用教育和促进、方案和实施、业务督导管理及转诊和风险评估流程管理，通过实施以心理治疗为主导，药物治疗为基础，结合工作、行为、娱乐、体育、家庭等全方位治疗原则，把医学、心理学、行为科学知识结合起来运用到本学科中[4]。把患者与社会的双向影响减少到最小并形成良性循环，实现社会化、综合性、开放式精神卫生工作管理体系。

2.3 精神卫生服务改善

服务改善的理念不仅是对医疗服务具体工作的改进，也是对服务管理体系的改善。服务改善的实施可以使医疗服务不断地与患者需求相适应，改善医疗服务成本。通过每年培训管理，为组建多学科的专兼职精防服务队伍打下坚实基础；质控和评估管理，把精神病患者监护、查、防、管、治、康服务紧密结合起来，层层落实服务机制；实行无偿性与有偿性相结合的各级精防经费支持法；推进精神患者免费门诊工作并进行精防知识宣传。最终实现指标循环“七个率”改善，让患者得到更多机会为自己承担责任，包括树立目标、与专业人员、家人、朋友制订计划来实现目标，以及工作中能自主、生活中能自理[5-6]。

3 花都区精神卫生服务管理体系成熟度评价

3.1 成熟度模型

本文采用以美国项目管理学会开发的组织项目管理成熟度模型（OPM3）为基础的医疗成熟度模型。第一维度：成熟度等级由低到高划分为标准化的、可测量的、可控制的及持续改进的4个等级。第二维度：服务生命周期包括医疗服务战略、医疗服务运营及医疗服务改善。

3.2 指标体系

医疗服务管理成熟度评价指标体系，能够客观评价组织的医疗服务管理状况，通过最佳实践的比对识别优劣，分3个层次：目标层、准则层和指标层，敏锐反映成熟度状况和存在问题。评价体系见表1。

3.3 评价方法和过程

采用简易德尔菲法进行评价，分别对指标权重和指标评价调查问卷表评分。采用匿名问卷方式，经过征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测结果。

3.4 评价计算

利用模糊综合评判原理，通过各个评价因素对服务管理成熟度的影响程度建立一个基于模糊综合评判的项目管理成熟度评价模型，确定管理成熟度的级别。计算步骤见图2。

由图2可见，计算方法分3个步骤，指标权重计算用于确定指标体系中各指标合理的评价权重，模糊综合评价计算将专家的评分转换成为评价矩阵，通过特征向量计算出各层级及单因素评价结果和总体成熟度及多因素评价结果。

4 评价结果与分析

4.1 评价结果

经问卷发放和回收计算，花都区精神卫生服务战略成熟度为2.3分，服务运营成熟度为2.7分，服务改善成熟度为2.4分，总体成熟度为2.5分。以上结果表明，该区精神卫生服务管理成熟度均处在“可测量级”和“可控制级”之间，也是大多数医疗服务行业管理水平所处的阶段，即已经建立了相对完善的流程和服务体系并处在一定控制水平状态。在这个阶段，多数医疗机构都处在平台期，经过快速成长阶段之后进入相对稳定的阶段，需要借助于组织自身变革或外部促进力量获得新的提高。

4.2 问题分析

在服务战略层面，长期规划不足，路线图不够清晰。在资源保障层面，缺少长期的投入和保障。精神病患者因病程长且反复发作再加上财政保障力度不够，较少的免费治疗政策和较高的治疗费用导致患者不规律服药或放弃治疗。

在服务运营层面，专业服务团队的内部运作机制和流程尚有待进一步强化。基层精防人员是由多学科组成的康复服务队伍，缺乏精神专科医生，使得一定数量的精神疾病患者在社区和家庭康复期间仍旧主要依靠专业机构和药物治疗[7-11]，得不到综合性的医疗照顾，致使精神疾病患者在社区和家庭中难以全面康复。同时，因精防人员身兼数职，人员又不断调整，工作成效时有滑坡现象。

在服务改善层面，没有真正将患者纳入到改善体系之中。虽然有专为精神患者设置的工疗站等，但因家属的配合能力落后，社会的督导力度薄弱，精神病患者的康复仍然不能适应自身发展的需求。

5 讨论

本研究充分考虑医疗服务行业特点，针对性强，操作性和复制性较好，具有一定的推广价值。花都区在本研究的基础上，还需不断完善精神卫生服务的中长期计划，提高财政保障力度，合理使用资金以配合每个阶段目标实现；加强服务运营管理，设计更为合理的服务流程，稳定精防队伍，增强团队专业知识水平；加大社会宣传力度等；逐步开始以患者个案管理模式为切入点，尝试组建多学科的专兼职服务队伍，采取少量患者进入管理项目，部分多学科专业人员兼职并逐渐培养专职队伍服务的方式，提高精神卫生管理工作水平。

[参考文献]

[1] 栗克清，孙秀丽，张勇.中国精神卫生服务及其政策：对1949-2009年的回顾与未来10年的展望[J].中国心理卫生杂志，2012，26（5）： 321-326.

[2] 马弘，刘津，何燕玲.中国精神卫生服务模式改革的重要方向：686 模式[J].中国心理卫生杂志，2011，25（10）：725-728.

[3] 卫生部统计信息中心.中国卫生服务调查研究：第三次国家卫生服务调查分析报告[R].北京：中国协和医科大学出版社，2004： 15-16.

[4] 高华，李振，刘小利.精神疾病防治模式概况[J].精神医学杂志，2012，25（1）：78-80.

[5] Farkas M，Gagne C，Anthony W，et al. Implementing recovery oriented evidence based programs：identifying the critical dimensions [J]. Community Mental Health Journa，2005，41（2）：141-158.

[6] 谭正强，韦安枝.心理测量在精神卫生领域中的应用[J].中国医药科学，2011，1（7）：64-65.

[7] 代素平，郭平，樊凌姿.家庭心理干预对康复期精神分裂症患者预后的影响[J].中国健康心理学杂志，2008，16（1）：42-43.

[8] Mcgorry P，Bates T，Birchwood M. Designing youth mental health services for the 21st century：examples from Australia，Ireland and the UK [J]. Br J Psychiatry Suppl，2013，54：s30-s35.

[9] Parker JS. Developing the philosophy of recovery in South African mental health services [J]. Afr J Psychiatry （Johannesbg），2012，15（6）：417-419.

[10] Roll JM，Kennedy J，Tran M，et al. Disparities in unmet need for mental health services in the United States，1997-2010 [J]. Psychiatr Serv，2013，64（1）：80-82.

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关键词：医院成本核算 管理

近年来我国医疗卫生事业和医疗服务市场发展速度加快，医疗服务行业间的激烈竞争也日益增加，因此如何实施成本核算，成为医院更好地适应市场经济发展的先决条件，同时更是加强医院经济管理的重要手段。可是，往往因为缺少相应的实践经验和理论的指导，因此多数医院都仍然在不断摸索中前行，下文笔者就医院成本核算的重要作用以及构成分类进行分析和探讨。

一、医院成本核算的概念

医院的医疗成本，其是在卫生服务的过程中所发生的物化劳动和活劳动耗费的总和。它由以下两大类成本构成：人员支出和公用支出。医院成本核算是依据医院管理和决策的需要，对医疗服务过程中的各项支出进行分类、记录、归集、分配和分析报告，提供以成本信息相关的经济管理活动。医疗服务机构成本核算中的“成本”不同于财务会计中的成本。财务会计中的成本是指取得资产或劳务的支出，此成本概念是根据财务报表的需要定义的，由会计准则或会计制度来规范，也可称之为“报表成本”，而医院成本核算作为一项医院内部的经济管理活动，其成本概念具有更丰富的内涵，形式呈现出多样性：例如，根据不同的成本归集对象，可将成本分为科室成本、单病种成本和单机成本等；根据经营决策的需要，成本又分为机会成本、边际成本、社会成本等。

二、 医院的成本核算特征分析

(1)医院成本核算项目纷繁众多，核算难度加大

由于医疗机构服务项目和病种众多，技术更新较快，成本变化也相对较快，这些综合因素决定医院的成本核算进行中存在过多不确定因素，因此成本核算比较繁琐和复杂。另外，公立医院长期以来存在着不计成本投入，不计效益产出的不科学、缺乏系统的经济管理的方式，这些历史原因，使得医院的成本在核算手段及数据、信息应用方面基础相对薄弱，增大了成本核算方面的难度。

(2)医院成本核算的方法多样化

作为一个系统复杂的机构，医院由众多不同部门及各种相关单位构成，每一个部门或者单位都会由于各专业不尽相同，使得成本内容及表现方式有所不同，因此，多种的成本分类方法和成本构成形态造成了成本核算方法的多种多样。

(3)医院成本项目的多变和不可比性的特征

与企业和商品生产不同，医院的医疗技术服务也具有不确定性。各医疗服务机构，医疗服务的提供，会因其医院具体情况的不同，比如医生技术水平、病人需求方式等的不同，导致医疗服务成本存在些许差异。即使针对的是同种疾病，对不同患者而言，由于其治疗方法和个人病情程度的差异，都可导致医疗成本在核算方面发生些许变化。除此，成本结构也会因为新技术的推广应用或者诊治方法方式的变化发生改变。总之，医院医疗服务中成本的不确定性导致医疗成本多变，因此各医院间的可比性也比较低。

三、现阶段医院成本核算的常见的问题

(1)核算制度不够健全，缺乏科学统一、规范的核算模式。目前我国实行的会计制度在成本核算这方面依然存在缺陷，未对成本核算作出相关具体规定，缺乏科学规范的成本核算报表体系和帐簿管理，无法满足成本核算全面的要求。与一般财务核算不同, 成本核算则需要在财会核算基础上，建立完善加强费用、分摊和归集的核算帐簿体系，只有这样才能够科学统一管理分摊和归集的各项成本费用，进一步完成成本核算。

(2)成本核算的结构设置不够科学，各部门间衔接不够协调。按规定，医院的财务部门应独立承担起成本核算的工作职责，而我国医院，普遍采用的方法是各医院单独成立成本核算部门，把本来可以完全由财务部门承担的经济核算工作独立出去，正是因为过去旧体制的历史原因，财务部门未能充分发挥其在财务工作中的主导作用。

(3)成本核算方案不够科学，提高不了职工积极性和热情

因为成本核算同部门和职工奖金分配相结合，因此很多人认为实现成本核算，就应该按一个标准统一分配奖金。

(4)成本核算还没有全方位、多层次地展开

目前多数医院将核算重点放在大型医疗设备、药品和科室承包上，很多医院成本核算停留在“摸家底”、“算奖金收入”的水平上，导致这种状况的原因有三：一是医院管理层对成本管理的作用认识不够，成本核算意识不强，也从一个侧面反映了医院整体管理水平不高；二是单纯讲求经济效益，将成本核算引入歧途；三是我国尚未建立更高层次的医院成本会计制度和医疗服务成本核算体系。

四、继续加强和完善成本核算中的具体措施

(1)更新现有观念，加强成本核算意识

作为一项系统工程，医院成本核算工作尤为重要。如何展开医院成本核算，关系到医疗服务机构工作中的多方面内容，这需要医院各专业部门间密切配合，相互协同配合，还需要全体员工统一调整观念，转变思想，共同为促成经济成本核算的深入展开和完善而努力。因为目前医院财务制度中采取的会计经济核算原则同现行应用的管理经营趋势不相符合，所以，就应该把如何更新理念，加强成本意识和采用新财务方法的重点放在医院管理者和财务人员本身。医院财务人员同时是财务管理工作中的组织者、参与者和实施者。不但要具有先进成本管理经验，还要把自身财务专业的知识同新近的财务管理理念融会贯通。作为医院的领导，专长在医学方面，不擅长财务方面的管理和应用，因此，作为财务人员，在加强自身经济成本意识同时，要多同领导沟通汇报和交流新财务理念，让领导高度重视成本核算工作，并把该工作列入平时议事日程来讨论。

(2)理顺核算机制, 优化管理流程

为继续解决好目前仍然存在的科室成本归集和分配不明确、医护绩效分开核算分配标准不统一等问题, 医院进一步完善核算体系, 细化核算单元。院级核算主要抓成本的计划、控制、反映、监督和分析, 按照军地分开、医药分开、医护分开的原则组织核算。此外，根据不同的工作性质和岗位职责, 把整个核算单元按照有无利润划分为: 临床医技科室、保障部门、行政管理部门三大类。临床医技科室的效益通过收入核减成本后由质量和收益来量化。在划分核算项目方面，为保证高效准确、操作规范，我们按照类目、亚目、细目3 个层级,把所有成本项目进行分类归集，建立核算项目分类标准, 为成本核算管理的自动化、科学化创造条件。

(3)大力推进计算机网络化、自动化等硬件设施建设

医疗服务机构要大力开发研制新型先进软件，使其同医院其他系统，如仓库物流、医院收入、会计核算系统等众多系统紧密衔接，达到数据接收和输出的畅通。此外，该软件系统还有具有同成本核算相匹配的奖金核算等功能，有相对完善的成本计划、预测、考核、控制、分析和评价等管理功能,目的是要提升成本核算中的水平和工作效率。

(4)提高在成本核算中工作人员的素质

建立一支思想品德好，专业技术高的成本核算专业队伍，是做好医院的成本核算工作的前提和基础。因此，要选拔好成本核算专职人员，对其加强政治素质的培养，并狠抓业务素质的提高。对高、中、初职人员和新参加工作的人员分别进行培训。同时加强人才的交流和引进，不断改善人才结构，加快医院经济管理人才队伍的建设步伐，提高医院的卫生经济管理水平。

任何一个相对独立的经济实体，在它的运作、经营中都离不开人力、物力和财力的技术支持和物质保障，医院也不例外。此外，更需要有与其相适应、协调的管理手段和经营模式。作为医院经营管理活动的重要手段，成本核算同时也是其经营和管理的基本内容之一，更是其提高医疗服务水平和质量及管理经营水准的强效方法。只有实施严格的会计核算，才能从根本上提升医院的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]. 梁宇薇,王真. 成本核算是医院发展的重要环节[J]. 中国卫生事业管理, 2005,(05)

[2]. 王会,吴青松. 坚持以效益为中心 加强医院成本管理[J]. 卫生经济研究, 2004,(10)

[3]. 赵存现,李景波. 全成本核算在医院管理中的作用[J]. 重庆医学, 2007,(02)

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全市服务业工作目标考核由市服务业发展领导小组统一领导，具体工作由市服务业领导小组办公室牵头，市相关部门配合。

二、考核对象

各县（市、区）政府、市各有关部门和服务业企业。

三、考核内容

考核实行打分制，设基本分和附加分，基本分100分。

（一）对县（市、区）。主要考核总量指标、发展指标和组织领导三个方面。具体考评标准如下：

1总量指标：

服务业贡献份额：基本分10分。完成市下达服务业增加值年度增长目标和服务业增加值占GDP比重目标的，得基本分，增长速度超（欠）目标1个百分点或占比超（欠）目标01个百分点,加（扣）1分

社会消费品零售总额：基本分5分。完成市下达年度增长目标的得基本分，超（欠）目标1个百分点，加（扣）05分；

入库地税：基本分15分。完成市下达年度增长目标的得基本分，超（欠）目标1个百分点，加（扣）1分。

总量指标的实际完成数以市统计局、地税局年终统计数据为准。

2发展指标：

招商引资：基本分25分。积极参加市组织的服务业招商活动，按时完成招商任务的得20分；签约项目当年开工率达50%的得5分，开工率每超（欠）5个百分点加（扣）2分。上年度在市组织的招商会上签约的招商项目今年未开工建设的,有一个项目扣2分。鼓励引进大项目，新开工一个5000万元以上的当年招商项目，加2分。以县（市、区）为单位单独组织服务业专题招商活动的，组织一次加1分。

项目建设：基本分30分。具体考核标准见政发\[\]94号《市年服务业重点项目推进意见》。

3组织领导：

基本分15分。完成年度重点工作任务的得5分；建立县（市、区）级服务业引导资金、实施服务业工作效能监察、培植扶持10家以上重点服务业企业的得5分；及时跟踪重点项目实施情况，积极参加省、市组织的各项服务业活动的得5分。以上有一项达不到要求的，酌情扣分。

（二）对市各有关部门。实行分类考核，主要考核年度重点工作任务完成情况。

第一类：行业部门。主要考核招商引资、项目建设和重点工作三个方面。

招商引资：基本分25分。根据政办\[\]34号文件要求，市各相关部门主要领导重视服务业招商工作、明确专人负责招商、主要行业主管部门至少签约1个5000万元以上项目的得10分；积极参加市里招商活动，推介项目签约率达10%以上的得5分；充分发挥部门职能，主动为来投资客商服务，项目单位没投诉的得10分。有一项达不到要求，酌情扣分。年内新开工1个千万元以上签约项目加2分。

项目建设：基本分25分。具体考核标准见政发\[\]94号《市年服务业重点项目推进意见》。

重点工作：基本分50分，由市服务业发展领导小组办公室根据市监察局和发改委组织的服务业工作效能监察结果计分。对具体政策落实不到位、企业有投诉并经核实的实行一票否决，取消参评资格。

第二类：服务部门。主要考核政策落实情况和年度具体工作完成情况。由市服务业发展领导小组办公室根据市监察局和发改委组织的服务业工作效能监察结果计分。

（三）对服务业企业。

主要考核市区十大重点服务业企业与政府签订的契约式服务合同的履约情况，包括规划编制、规模扩张和后劲培植三个方面，基本分分别为10分、40分和50分。完成企业超常规发展规划编制工作的，得10分，没有完成的根据工作进展情况酌情扣分；营业收入和税收比上年增长30%的，得40分，超（欠）1个百分点，加（扣）2分；当年实际投资额达3000万元以上，或与省级以上知名服务业企业实施重组，或者以本地企业牵头，重组相关企业，整合存量资产达1000万元以上的，得50分，没有达到的酌情扣分。三项积分之和为企业最后得分。其它规模较大、发展较快的企业也可参加考评，具体考评办法由市各行业主管部门参照前述重点企业评分办法进行打分排序，并向市服务业领导小组办公室推荐。

四、表彰奖励

（一）奖项设置。主要设三个方面奖项，表彰奖励全市服务业年度工作先进集体和个人。

1服务业和旅游业先进集体奖。共15名，列入市委、市政府“三个文明”表彰。受表彰的单位主要在考核得分列前4名的县（市、区）和列行业前2名的企业中产生。

2服务业工作先进集体和先进个人奖。各20名，由市政府表彰，根据市直服务业部门和各县（市、区）年度工作考核结果确定。

3项目推进奖。分优秀项目单位奖、优秀组织单位奖和先进个人奖，共46名，由市政府表彰，按政发\[\]94号文件确定。

4规模企业奖。共20名，由市政府表彰，主要表彰商贸、旅游、物流、市场等重点行业中经营规模较大、增长速度较快的企业，具体考核办法由市服务业发展领导小组办公室会同市相关行业主管部门制定。

（二）确定程序。根据考核结果，市服务业发展领导小组办公室会同市相关部门研究提出年度奖励建议，报市服务业发展领导小组审定。

本办法由市服务业发展领导小组办公室负责解释。

年市直相关部门服务业重点工作任务

（一）市委组织部

1将服务业知识培训列为干部培训的重要内容。

2组织市民政局等部门，推进社区服务业发展，并开展社区服务业试点工作。

（二）市委农工办

1开展“‘四元’（龙头企业、农民专业合作经济组织、农民经纪人和专业大户、农业科技推广组织）带动农户全覆盖工程”试点，力争在每个县（市、区）培育一个“四有”（有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）农民专业合作经济组织，并选择重点县（市、区）培育不少于5个示范性专业农技服务公司。

2牵头组织一次全市农村服务业发展专题调研，提出全市农村服务业发展意见。

（三）市发改委

1完成《市服务业“”发展规划》，指导十大物流中心及市区十个重点服务业企业发展规划编制工作。

2研究拟定年全市服务业工作意见和目标考核办法。做好全市服务业大会的各项准备工作。按季提出运行分析报告。牵头组织服务业目标考核工作。配合市监察局实施服务业工作效能监察。

3制定全市服务业重点项目计划，加强对服务业十大重点工程项目及当年投资千万元以上项目建设情况的督查考核。

4组织对城北物流园区的调研论证和市区重点企业的跟踪服务与督查推进工作。跟踪悦达物流保税物流中心、港综合物流和阜宁古河粮油批发市场技术提升等重点项目建设。

5牵头组织全市服务业和专题招商活动，确保签约项目40个以上，引进协议投资超30亿元。

6会同市财政局制定服务业发展引导资金管理办法，安排和使用好市级服务业发展引导资金，带动社会资金投入达1：20以上。

7承担市服务业发展领导小组办公室日常工作，负责服务业联席会议的牵头组织工作。

8指导成立市服务业发展促进会，营造全社会协同推进服务业发展的良好机制。

（四）市经贸委

1牵头实施“千村百镇”市场建设工程，全年新建镇、村连锁超市和农家（农资）店200家以上，年底农家店总数至少达到400家，力争600家。

2大力发展连锁经营，全市连锁经营占社会消费品零售总额的比重达15%以上，年销售超4亿元的商贸企业2家以上。引进1家以上国际知名商业巨头登陆。

3为阜人民商场和雅家乐超市有限公司做好挂钩服务工作。

4牵头组织物流招商活动，确保签约5个项目，协议投资3亿元以上。

（五）市教育局

1加快职教园区建设，年内建设的市卫生技术学院、市纺织技术学院、市机电高等职业学校等三所院校一期工程竣工，高等师范学校搬迁工程完成投资达8000万元，确保部分工程竣工。

2提出技能型紧缺人才培养培训计划，并自本年度起具体实施。

（六）市科技局

1开展科技服务业专题研讨，推动全市科技服务业加快发展。加速推进科技创新投资服务体系建设，新办各类科技服务机构60家以上，新建工程技术研究中心8家。

2认真落实《若干政策》中促进科技服务业发展的相关政策，并制定实施细则。

3完成“”加快科技服务业发展规划。

4做好科技创业园挂钩服务工作，帮助其申报省级孵化器。

（七）市公安局

1落实《若干政策》中“免收地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的机动车辆检测费和过户交易费”及“对进入市区的物流配送车辆，公安交警优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停靠提供便利”等相关政策。

2减少前置审批，研究改进有关服务业的市场准入条件。

（八）市财政局

1配合市发改委制定服务业发展引导资金管理办法。安排好年市级服务业发展引导资金和其它涉及服务业领域的专项资金。

2落实《若干政策》中“监督国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项”等相关政策，推进公务活动的社会化。

3与市科技局共同做好挂钩科技创业园区的服务工作。

（九）市民政局

1贯彻国家有关社区服务业发展的文件精神，会同市委组织部等部门提出我市社区服务业发展意见，推进社区服务业发展。

2引导协会组织开展社会化服务，指导成立市服务业促进会。

（十）市国土资源局

1对投资千万元以上的服务业大项目和带动性较强的服务业战略项目，优先安排年度土地利用计划。

2按照建设用地定额标准，优先对现代服务业项目进行建设用地预审，对生产型服务业项目的土地投资强度、建筑容积率参照工业用地的要求执行。

3在现代服务业15个门类中，对符合《划拨供地目录》的项目划拨用地；属于物流、研发、工业设计等生产型服务业项目，视作工业类性质进行协议出让供地。

4对大型物流园区用地按功能分区区分不同用途供地，对仓储、汽修、停车场等区域参照工业用地进行供地；对餐饮、宾馆、商场区域用地，按经营性用地要求采用市场竞价方式供地。

5组织土地专项招商推介活动，确保成交房地产、商业等招商项目5个以上。

（十一）市房产局

1落实“免收我市地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费”等相关政策。

2完善房地产市场信息系统，开通“网上房地产”，实施网上房源信息，全面推行商品房销预售合同网上备案和网上预售许可审批制度，通过企业信用网定期公布房产开发、中介、物业管理企业的行为规范，加强对房地产市场的监控管理。

3会同规划、建设、国土等相关管理部门，采取切实措施，重点调控中低价位、中小套型普通商品房和经济适用住房建设供应比例。市区加大经济适用住房货币化补贴力度，加快拆迁定销房建设进度，其补贴和建设规模不低于当年商品住房建设总量的10%。加快市开发区外来务工人员公寓项目建设进度。

4不定期举办大型房产展示交易活动，搭建房产交易平台，提高房产消费水平。

5会同有关部门推广物业管理和房产服务进社区工作，探索建立业主委员会、社区居委会、物业公司“三位一体”的小区管理新机制。

6牵头负责市区房地产业十大重点工程项目的组织协调和督查考核，确保开发商品房354万平方米,当年完成投资116亿元。

7完成“”房地产业发展专项规划。

（十二）市建设局

1启动串场河水景工程建设，年内完成世纪大道—、南侧的疏浚、绿化及景观建设。

2加快市区生态绿地建设，确保公园扩建改造工程竣工。

3配合亭湖、、市开发区加快大洋湾风景区200亩绿地建设、55公顷森林公园的开工建设以及先锋岛生态建设。

4会同有关方面加大社区公建配套建设管理力度，制定出台市区住宅小区公建配套设施验收管理办法。

5做好中华广场的挂钩服务工作。

（十三）市交通局

参照省交通厅的政策规定，落实《若干政策》中“交通运输管理部门按每辆货运车辆定额征收运输管理费”、“自年1月1日起，对营业性大型货车载质量20吨以上部分减半征收养路费、货物附加费、运输管理费；对不报停的载质量在10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，优惠2个月，全年按10个月征收”、“对旅游定点车辆按全省统一的现行标准的下限征收客票附加费”、“建立旅游‘绿色通道’，全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，在全省范围内均享受与当地客运车辆的同等待遇，不得歧视和限制。将列入红色旅游规划景点、国家4A级旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路纳入交通规划，参照农村公路建设予以补贴”、“对进入市区的物流配送车辆，交通管理部门优先发放自备车营运证”等相关政策。

（十四）市外经局

1落实《意见》中“积极承接日韩、欧美等国际服务业转移，大力突破服务业利用外资。积极引进先进技术和新型业态，努力培养发展一批国际业企业集团”的要求，并制定实施细则。

2在对外招商活动中，突出服务业招商工作，年内力争引进不少于2家为韩商、韩企服务的国外服务机构。

（十五）市文化局

1筹建中国海博物馆和市文化艺术中心，确保年内完成投资2000万元以上。继续跟踪抓好省首批民族民间文化保护试点——发绣的保护工作。年内完成市新世纪文化城和文化经济发展公司的改制工作。

2承办好省淮剧艺术节，确保有1台剧目进入省舞台艺术精品工程初选剧目。全年创作大戏10部、小戏10个，力争在省戏剧文学奖评比中有3人次获奖。举办重要艺术展览活动3次以上。围绕服务新农村建设，开展基层文化建设情况调研，做好新一轮标准化乡镇文化站试点工作。开展第三届全市先进文化下基层“三百工程”。

3开展“文化市场法制宣传月”活动。启动通榆沿线正版音像带建设。组织开展查缴盗版盗印学生教材、教辅用书专项行动和印刷复制业整治行动。

4完成“”全市文化建设发展规划。

（十六）市卫生局

1落实《若干政策》中“除法律、行政法规有明确规定外，卫生行政管理部门等对企业抽取商品检查，须支付商品货款”等相关政策。

2加强农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系的建设完善工作；加大对公共娱乐场所的卫生监督力度。

3做好南京医药有限公司的挂钩服务工作。

（十七）市国税局

落实《若干政策》中“实施税收优惠”部分涉及国税的有关政策，并制定实施细则。

（十八）市地税局

落实《若干政策》中税收优惠部分的实施细则。

（十九）市工商局

1落实《若干政策》中涉及市场准入的有关政策。

2落实《若干政策》中“除法律、行政法规有明确规定外，工商行政管理部门等对企业抽取商品检查，须支付商品货款”等相关政策。

3选择2-3个重点服务行业进行深入调研，举办一次市场准入方面的专题研讨，研究提出放宽服务行业市场准入的政策措施。

（二十）市质监局

1牵头制定《市服务业名牌战略实施意见》，落实有关服务业名牌奖励政策。

2推进服务业标准化工作，完成“”服务业标准化建设专项规划，同时选择1-2个行业实施标准化试点工作。

（二十一）市体育局

筹办品牌化体育活动，深化市体育中心经营。

（二十二）市统计局

1进一步加强和完善服务业统计工作。按照国家标准（GB/T4754-）建立服务业统计季度报表制度。

2牵头做好《意见》中“重点建立和完善现代物流、科技服务、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系”工作。

（二十三）市旅游局

1牵头组织“旅游万里行”活动，扩大湿地生态和红色旅游的知名度。在和分别组织启动仪式和举办“、仙鹤神鹿世界寻梦之旅”新闻会，并在州等地组织旅游宣传推介活动。

2推动四大旅游经济区加快建设，做好重点旅游项目的规划、招商等相关指导工作。

3做好旅游专题招商活动组织工作，积极参加市政府、等招商活动，确保签约项目5个以上。

4完成市区旅游线路的专题研究报告，科学制订5条以上市区旅游专线和系列性宣传策略。

5完成“”加快全市旅游业发展专项规划。

6做好大纵湖旅游发展有限公司的挂钩服务工作。

（二十四）市物价局

1制定并落实服务业水电气使用价格与工业用水、用电、用气价格同价规定；督促并落实支持服务业发展的各项优惠措施。

2落实《若干政策》中“全面清理涉及服务业的行政事业性收费，以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，并向社会公示，接受社会监督”的政策，并制定实施细则。

3制定规范医疗服务价格和其他服务价格改革的实施意见。

（二十五）市供销社

1配合市经贸委积极实施“千村百镇”市场工程，制定实施方案，协调解决建设中的重大问题。

2牵头做好全国供销合作总社新合作商贸股份公司来我市合资创建日用品连锁配送公司的工作。

（二十六）市粮食局

启动粮食物流中心建设。

（二十七）市人民银行

1落实《若干政策》中“对列入服务业重点项目计划的项目，给予信贷以及其他各类融资方面的扶持和优惠”的政策。

2积极做好组建地方金融机构和引进外资金融机构的相关工作。

3制定“”加快全市金融业发展专项规划。

4推广基层信用社为农抵押贷款、组建合作银行、开展社会担保等方面的成功经验，进一步发挥金融对地方经济的支撑作用。

（二十八）市环保局

支持有关服务业重大项目、现代服务业集聚区和基础设施项目建设，协调解决建设中有关环保方面的问题。

（二十九）市广电局

1负责《意见》中“以数字化、网络化、产业化为方向，努力做大广播电视产业”工作。

2继续推进有线数字电视工程建设，全年完成数字电视用户达4万户，有线电视用户在去年的基础上再增加7个百分点，全市总用户达118万户。

3加大服务业宣传工作，每年至少搞两次服务业专题报道。

（三十）市邮政局

研究提出利用邮政快递系统为地方企业提供物流服务的实施意见。

（三十一）银监分局

指导市商业银行做好联合重组工作，协助引进股份制商业银行分支机构。