对生态环境保护的建议范文

导语：如何才能写好一篇对生态环境保护的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】土地资源；生态环境；保护；对策

一、土地生态资源保护中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表现出来的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我国的土地主要表现在滥砍滥伐、过渡垦植是导致水土流失的重要的人为原因，这样在应对水土流失中我国的水土流失的主要面积占国土面积的36.8%，建国以来，我国为水土流失的应对策略也提出了一定的调整和控制，造成经济损失严重。

2.土地污染

在积极推进的地质资源的开发与利用的同时，由于设备不齐全，环保意识差，对于工程实施中的一些重要的问题控制没有得到及时的解决，因此，在完善矿产资源生态建设上，不能真正的针对整体的情况进行分析，这样造成了有长矿区的地方的土体污染的情况存在。

3.可持续发展缓慢

在经济快速发展中，由于对环保工作做得不够充分，在整体的可持续发展中存在着对生态建设发展的不足，这样对整体的经济发展与建设是不利的，因此，在发展的同时，针对整体的情况进行综合性调控中的缓慢问题，将整体的情况进行综合性控制，这样整体的进行综合性调控，阻碍了可持续发展的步伐。

二、对土地资源的保护中的思考

1.转变土地利用方式

调整经济的增长模式，对于产业化政策的控制，转变经济增长方式，优化土地利用结构，并把整体的产业结构进行综合性控制，最终调整一系列的产业技术政策和产业的布局政策的控制，这样在三大产业调整中，一般都是加强整体的控制上进行综合性控制，推行产业调整的政策与产业的布局政策的都应向资源的调控，向集约的产业转化，并从整体的技术结构进行调控并鼓励各地区集约的技术与项目。

2.在土地利用中提高土地集约化水平

中国的城市化进程主要受到了土地资源的约束，在整体的城市化进程中主要提供一定的主体性控制，来确保土地征用的问题的解决。在土地利用中主要是着眼于现有的土地管理中存在整体性问题进行分析，这样在加强土地利用中的其他的土地管理控制记性合理的安排，最终将整体的资源调控进行合理的安排。因此，不仅要考虑当地的发展的需要，还要对土地利用的总体规划处于主导地位。

（1）控制建设用地，提高土地集约利用水平。在城市化进程中不仅要合理的安排劳动力，将投入的劳动以及资金技术等进行合理的调控，这样将整体的资源进行相应的调配，最终保障资金的合理控制性。因此，在土地利用稳定的基础上提高土地资源的合理利用率，最终将整体的资源进行相应的调控，达到对城市化水平中的耕地数量压力的缓解，这样在科学规划土地资源的利用上，不仅将整体的资源进行再控制，还能提高土地的集约利用水平，从根本上进行相应的调整，保证高度的内涵以及外延式的控制工作，保证整体的建设用地的调整工作，最终从整体上提高土地的集约化水平。

（2）依据土地的开发，挖掘城市土地潜力。在土地的开发中发展以内涵为主体的土地资源管理，发挥其城市土地的利用潜力，将整体的土地利用中存在的问题进行合理性控制，这样在城市的利用中的土地的机构控制进行综合性的调整，并最终完善土地的开发利用工作。

3.加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定

（1）加强耕地的平衡性建设。在耕地利用上实施耕地的利用状况的调整工作，加强国家的粮食安全的管理，这样不仅能够维护我国要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，对于各地的数量保护的要求比较模糊，更没有考虑到区域人地的调整工作，加强人地协调，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。在土地的利用的基础上，不仅需要调控整体的资源平衡性，还需要加强整体的资源控制，这样在调整资源利用上进行综合性控制，保障资源的相应的控制与调整工作。

（2）严把用地审批关。对土地的利用上不仅要保证对土地的耕地加强后的监督工作，保障土地的纠正的各种违规土地的项目用地工作，将整体的城市中的建设用地进行再次的复核工作，并将备案进行的检查工作落实到位，建立整体的资源控制中存在的一些其他的问题进行相应的沟通与管理，最终保证土地利用中的信息评价的机制。

（3）全面实施国土资源管理听证制度。对整体的拟定的整体的基准的造价调整，对整体的土地利用情况进行总体的规划控制，对有些地域的调整分析进行综合的实施方案，保证农田水利的实施方案，在实施中举行听证会的建设，这样从整体中进行的国土资源管理中存在得出问题践行，保证依法进行综合性调整工作，这样在加强整体的土地管理实施工作中，不仅需要控制整体的政府职能，还能依据一定的国土资源管理部门的转变进行听证权利，全面推进国土资源管理工作的完善性发展的整体过程要求。

4.加强对土地资源质量保护

（1）实行土地保护策略，保护土地质量。在土地利用中不仅要保护整体的土地利用，加强以耕地为基准的土地的质量保护，减少水土流失，保障整体的水土流失中的土地控制，这样在整体中的水土流失的建设中，不仅能够维护粮食建设，还能从根本上进行综合性调控，提高经济作物的实用能力，保证农田的整体的控制措施，最终要求退耕还林、退耕还草、休耕，达到长远控制土地资源的利用方式。并最终进行综合性调整工作，保证生态环境的建设。

（2）提高土地的利用效率。随着经济的不断增长，我国的耕地处于明显的下滑趋势，为了满足不断增长的人口的需要，在整体的生态退耕建设中，集约利用土地，提高耕地的生产水平，这样加大农田的生产建设，提高高质量农田的比例，进行投入使用。改造那些低的农田质量，挖掘土地的生产能力，并将耕地的再使用以及废弃的土地的合理开发等进行综合性的调整工作。

5.加大环境保护力度

农药以及化学药品是对整体农业发展的破坏，在看到农药使用中，带来巨大的生产效益的同时，还要改善农田的生产水平，保证农田利用中的生态环境平衡。对于杀虫剂的大剂量使用，也使得害虫也具有了抗药性，造成了农药的破坏性污染，这对天然的生态系统也造成了一定的威胁。

三、结语

综上所述，加强土地管理不仅仅是要调整整体的土地集约的利用现状，还需要调整土地保护策略，加强对土地资源的管理，将经济的发展与农村耕地的利用进行综合性调整，保证对土地的合理化利用。

参考文献

[1]余星涤,探索土地管理生态效益的实现路径[N].中国国土资源报,2010(06).

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城市建设过程中必然会涉及到对城市土地的利用与改造，对城市生态环境或多或少都有影响。一个城市生态环境质量的高低和城市居民生活水平与城市发展水平。而城市的发展水平对城市建设的规模与技术具有决定性的意义。城市建设的目的是为了向居民提供良好的工作、生活环境，确保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建设与生态环境保护互为因果，二者密切联系，不可分割。因此要重视对城市生态环境的保护，使生态环境发挥应有的功能，为城市的经济发展服务。

2城市建设中存在的生态环境问题

随着我国城市化进程的加快，我国城市建设过程中出现了一系列的生态环境问题如城市热岛效应、环境污染等，对居民的工作、生活产生了不利的影响。具体表现为以下几个方面。

2.1土地占用问题

在城市建设过程中无论是城市住房还是交通方面，都需要大量的土地。其中城市规模扩大，城市机动车辆大量增加，交通建设迅速发展，道路向外蔓延。这在一定程度上加大了对农田用地的占用。同时由于人们生活理念的转变，对生活质量有更高的要求，有相当一部分人从市区的高层建筑搬到底层的带有园地的宅院里居住。这必然会占去大量的土地。

2.2大气污染问题

随着城市化进程不断加快与工业的发展，汽车尾气、工业生产、日常发电向自然界排放了大量的空气污染，超过了自然界的负荷，给人类的身体、生产与生活带来了严重的危害。如今大气污染已经成为城市建设面临的主要问题。根据相关研究表明，与其他污染相比，大气污染对城市居民的身体健康有着更直接的危害。再加上工业发展、尾气大量排放、绿色植被减少，城市大气污染进一步加剧。

2.3水污染问题

在地球上，水资源是十分有限且不可再生的资源。近些年来随着城市建设步伐加快，工业用水、生活用水的数量增加。同时由于人们节水意识较为薄弱，浪费水的现象十分严重。此外，在城市建设过程中，对节水资源的工程建设并没有引起重视。在多种因素的综合影响下，城市的淡水缺乏与水污染问题已相当严重。

3城市建设中生态环境保护的策略

近些年来，许多专家、学者对城市建设过程中已经对城市建设中生态环境保护的开展策略已经提出了具体的意见与建议。城市建设生态保护是一项系统、长期的工作，要好这项工作必须从以下几个方面入手：

3.1加强生态环境法律建设

加强环境保护相关法律法规的完善和建设，为环境保护提供法律依据。法律作为一种国家的强制力量，在环境保护方面发挥着十分重要的作用。随着社会的发展，党和国家对于环境保护的重视程度越来越高。在我国环境保护已经作为一种基本国策存在于法律中。然而我国的环境保护法在打击环境破坏行为上，力度还有待加强。加强环境保护立法工作已经表现出了重要性和急迫性。环境保护相关法律，一方面是保护环境的有力武器，另一方面也是促进城市建设的重要保障。

3.2强化生态环境保护责任

城市生态环境保护是城市项目建设的一项重要工作。政府与各级部门要督促项目承包企业把这项工作纳入到其建设目标之中。同时，以责任的形式把环境保护的责任分配到每个施工单位，具体落实到城市建设项目的每个环节。此外，还要建立城市环境保护的考核机制，完善对各级环境工作的评价体系，促进城市生态环境的保护，加大生态环境保护力度，提升城市的环境质量。

3.3发展先进生态科学技术

依靠先进的科学技术来处理好城市建设和生态环境保护的关系，可以从以下几个方面入手：（1）大力发展、建设一批和城市建设与生态环境保护相关的科研单位，加大对城市建设和生态环境建设的科学研究，从而为城市建设和生态环境保护提供科学的理论依据。（2）在制定城市发展计划时，应该将生态环境保护纳入到发展计划中，具体落实可续发展观，并大力鼓励和支持科技创新。（3）进一步加大城市生态环境保护的经费投入，提高对生态环境保护科学研究工作的重视度。（4）科学培养生态环境保护专业人才，进一步提高环保人员的各项能力。

3.4加强城市生态规划建设

城市生态环境保护是城市生态规划建设的重要基础。建立新型社区住宅区是城市建设的重要内容，越来越受到人们的关注。随着现代科技的发展与信息化时代的到来，人们对住宅区的智能化、信息化与节能化提出了更高的要求。因此，相关部门要把建设新型住宅区作为一项重要工作。加强新型住宅区的规划建设，加强居住环境与基础配套设施的建设，不断满足人们的居住需求与生活需求，适应信息化时代社区与社区场所建设的需求。这与城市建设的现代化要求是相一致的。

3.5加大生态保护资金投入

资金投入是城市建设生态环境保护的根本保障。只有具备雄厚的资金，才能推进生态环境保护工作的顺利开展。加大对生态环境保护的资金投入，可以从以下几个方面入手：（1）政府要加大对城市生态环境保护的资金投入，加强生态环境保护建设。（2）政府通过多种渠道推广环境保护建设，间接引导生态环境保护建设。（3）对于一些项目采取补偿措施，如交通运输、油气开发等实行资金补偿制度，通过这种方式在一定程度上规范与约束相关项目的发展，使对环境污染降到最低。3.6提高城市居民环保意识城市环境保护工作是一项全民参与的工作，仅仅依靠政府和项目承包商是远远不够的。因此政府只有加大对城市环境保护的宣传力度，提高城市居民的环境保护意识，才能从根本上提高城市的环境保护水平。在环境保护宣传时，可以从以下几个途径入手；（1）充分利用大众媒体的宣传功能，通过电视、广播，报刊等方式进行城市环境保护宣传，提高城市居民的环保意识。（2）通过网络进行宣传。当今社会互联网快速发展，人民对互联网的应用已经扩展到生活的每一个角落，广大民众接触互联网的时间和范围不断扩大，政府应该建立相关的环境保护网站进项环保宣传。（3）大力开展相关的城市环境保护活动，向社会普及城市环保的相关知识，从根本上提高城市居民的环保意识，提高全民环保的自觉性和参与性。

4结束语

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一、建立生态补偿机制意义重大

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，调整与生态环境保护和建设相关的各方利益关系的一系列行政、法律、市场等手段的总和。建立和完善生态补偿机制，有助于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向以行政、经济、法律等综合手段为主转变，有助于推动资源节约型、环境友好型社会建设。

生态补偿的主要方式一般可归纳为三种：一是财政转移支付，如国家通过加大对西部重要生态功能区域的财政转移支付，补偿该地区因保护生态环境而导致的财政减收，特别是因发展方式和发展机会受到一定限制而导致的收入减少。二是项目支持，包括对各种生态环境保护与建设项目、生态环境重点保护区域替代产业和替代能源发展项目，以及生态移民项目的支持。这种方式实际上也是国家财政转移支付的一种具体形式。三是征收生态环境补偿税（费）。这是在我国许多地区已经试行过的一种补偿方式。通过建立生态环境税（费）制度，设立固定的生态环境保护与建设资金渠道，实现生态环境保护与建设投入的规范化、社会化和市场化。

建立生态补偿机制具有极其重要的战略意义。第一，建立生态补偿机制是促进地区间协调和公平发展的重要手段。在我国，生态环境的恶化一方面严重地制约着经济的持续发展，另一方面也因生态环境保护成果的不合理分享，加剧了城乡之间和地区之间发展的不平衡和不协调，影响到社会福利在不同群体间的公平分配，在局部地区甚至影响到社会的稳定，需要通过生态补偿机制等调整环境利益分配关系的手段，来促进城乡、地区和社会群体间的协调和公平发展。第二，建立生态补偿机制是国家生态环境保护与建设的关键所在。建立完善的生态补偿机制，为生态保护和建设提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，是“在发展中保护，在保护中发展”思想得以长期、稳定实施的重要手段。第三，建立生态补偿机制是生态环境管理规范化、市场化的制度保障。目前，国家已经建立了一些初步的生态补偿资金和渠道，但由于机制不完善，补偿不能完全依理、依法进行，部门利益导致补偿受益者与需要补偿者相脱节。国家需要建立完善、统一的生态补偿机制，确保在公平、合理、高效的原则下，实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化。

二、建立生态补偿机制的实践基础和难点问题

当前，我国生态补偿在各个领域实际上已取得了一些进展，也收到明显的效果。最典型的生态补偿措施就是“退耕还林（草）”过程中对耕地农户进行的经济补偿。该项措施的实施，不仅对遏制我国众多生态环境脆弱区的生态破坏、保护和恢复林草资源起到了显著作用；而且从解决贫困问题角度看，也是一次实现生态效益与经济效益“双赢”目标的成功尝试，因此获得了广泛的群众基础。还有在我国已实施多年的耕地占用补偿制度、天然林保护等重大生态建设工程、自然保护区建设的财政补贴等，都属于生态补偿的成功实践。

许多省市也在积极探讨生态补偿的实践模式。如山西省就煤炭资源开发造成的生态环境破坏问题，探索制定了煤炭资源开发利用的生态环境补偿政策方案；江西省针对东江源区日益严峻的水资源和水环境保护形势，正在与广东省积极协调，谋求建立流域上下游间合理的生态补偿长效机制；浙江省2005年制定并颁布了《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，比较系统地提出了在省域范围内实施生态补偿的政策框架和思路。在资源环境开发领域，早在1983年，就在云南省对磷矿开采征收覆土植被及其他环境破坏恢复费用。随后，广西、福建等14个省145个县市进行了试点。这些实践探索都为生态补偿机制进一步在全国推广起到了很好的示范作用。

但是，生态补偿涉及范围广泛，关系复杂，头绪繁多，建立完善的生态补偿制度还存在很多问题。首先是生态保护的观念落后。认为生态补偿是一种施舍的观念普遍存在，对生态补偿作为促进生态保护的经济手段认识不够，导致了生态补偿的长效机制难以建立。其次是我国相关的法律法规不完备，相关的资源环境法对生态补偿的规定不到位。第三是管理体制和机制不健全。生态环境是一个整体，而目前的管理方式是按照要素分配到各个部门分头管理，难免一叶障目，不见泰山。第四是研究基础薄弱，关于生态环境的权属，生态服务功能价值评估，生态补偿的标准、方式，生态补偿的组织方式等方面，都还需要开展大量的研究。

三、加快建立生态补偿机制的对策建议

第一，要从推进和谐社会建设的高度，提高对建立生态补偿机制的认识。一要从社会道德、从公民的权利和义务、从社会公平与社会责任的层次上，提高对生态补偿的认识，扎扎实实地推动生态补偿长效机制建设。二要认识到生态环境服务功能具有很高的价值，尽管这些价值难以在市场上兑现，但一旦破坏带来的损失，却是我们无法承担的。三要认识到生态补偿机制绝对不是施舍，而是体现生态服务功能价值、减少环境冲突、维护环境公平的一种手段，而且只反映了这种价值很少的一部分。四要认识到建立生态补偿机制是促进区域协调发展，提高生态文明、建设和谐社会的重要组成部分。

第二，要整体筹划，明确责任，把握生态补偿的基本思路。一是在空间尺度上可以分为国家、区域或流域两个尺度。西部地区是我国的重要生态屏障区，对维护国家和东部地区生态环境安全至关重要，是国家尺度上生态补偿的重点区域。在区域或流域尺度上，重要生态功能区及自然保护区，承担了维护国家生态安全的生态功能保护任务，受益者主要是国家；上游地区为保护流域水环境平衡作出了更多的努力，受益者是整个流域，这两类地区应作为主要的生态补偿区域。二是在补偿方式上可以分为纵向和横向补偿两种方式。纵向补偿主要指国家对地方、上级对下级的补偿，包括资金的转移、税赋的调整和项目的实施等。横向补偿主要指区域间的补偿，如东部对西部的对口支援、流域下游对上游的补偿。三是在补偿手段上，可以分为政府引导和市场调控两种手段。政府手段主要是通过财政手段对保护生态环境的行为予以支持和补贴，或是直接实施生态保护和建设项目。市场手段一方面包括政府通过制定相关政策使生态环境成本内部化，另一方面则是创造条件，将一些生态环境保护的行为推入市场，如配额交易。两种手段都是实施生态补偿的有效手段，针对不同的问题各有侧重。

第三，要选取优先领域和区域，试点示范，重点突破。为了尽快推动生态补偿取得实质性发展，应当根据目前的研究基础和实际情况，选取一些优先领域，开展研究和示范，重点突破，在实践中再完善，以点带面，推动社会管理的改变和管理制度的创新。自然保护区和重要生态功能区是国家“十一五”规划明确禁止和限制的开发区，但目前建设投资渠道单一，建设经费严重短缺，一定程度上影响了地方经济发展。我们应尽快完善自然保护区和重要生态功能区建设的生态补偿制度，提高地方和当地居民生态保护的积极性。流域是天然的区域单元，流域上下游关系密切，各自责任比较明确，目前上下游之间的矛盾比较突出，研究与探索经验也比较多，可以作为建立生态补偿机制的优先领域之一。矿产资源开发造成了很大的生态破坏，目前的资源环境法规和管理政策对生态恢复补偿机制的规范还不到位，管理体制上也存在一些问题，各个部门都组织过一些研究，认为这也应该作为实施生态补偿的优先领域之一。

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关键词：区域环境 环境审计 审计内容 建议

随着我国区域经济迅猛发展，各个地区的生态环境遭受严重破坏，区域环境审计越来越受到社会公众的广泛关注。区域环境审计对推进主体功能区发展战略、加快经济转型升级具有重要意义，有利于引导区域经济发展与生态环境承载能力相适应，实现可持续发展。本文参考相关研究文献，对区域环境审计的涵义进行阐述，并回顾相关理论研究。在此基础上，重点探讨区域环境审计的内容，为推动我国区域环境审计研究提供参考。

一、区域环境审计的涵义及其研究现状

（一）区域环境审计的涵义

依据区域经济学、生态经济学和环境审计的相关理论，本文提出了区域环境审计的涵义：基于区域经济发展和生态环境保护的政策制度，审计部门以区域环境承载能力为导向，结合环境污染问题和环境治理的区域特征，通过检查区域环境保护政策的有效性及其执行情况，分析环保资金的收缴与管理使用情况，评价区域环境绩效，最终形成区域环境审计报告，并提出相关建议，以此完善区域经济发展战略与环境保护政策制度，解决环境治理问题，从而实现区域经济发展与生态环境保护相协调。

（二）我国区域环境审计的研究现状

1.湖泊流域环境审计。浙江省审计学会课题组（2004）对太湖流域水污染的综合治理问题进行环境审计调查研究，并从审计机构体制、环境信息披露与环境会计等多方面提出了改进建议。黄溶冰等（2010）依据复杂适应系统相关理论，探索了适合我国太湖流域水污染审计的治理模式。伍金条等（2010）提出了鄱阳湖生态经济区建设的切入点，认为应对国家政策的执行情况、水利枢纽工程的建设项目、专项资金等方面加强环境审计力度。宋莎莎等（2010）对滇池水污染治理的环境审计进行调查研究，并提出了相关改进建议。

2.江河流域环境审计。严飞（2004）对江苏淮河流域的环境信息系统建设情况和污染源的控制情况等方面进行了审前调查，发现区域体制和地区发展不平衡等问题，导致环境保护政策未能有效执行，认为应在淮河流域水污染防治中进行资金、项目、污染源治理等多方面环境审计。李芳（2011）在对渭河流域水污染的特点以及工程绩效问题进行分析的基础上，提出渭河流域水污染治理的绩效审计模式。厦门市审计学会课题组（2013）结合地方审计部门的实际情况，提出应以环境政策评价为目标、以环保项目与环保资金为基础、以环保法规执行为重点，有效开展九龙江流域环境审计。

3.理论体系方面的环境审计。杨肃昌等（2013）对区域环境审计进行文献综述，并在此基础上提出应把握区域经济发展政策与产业发展动态，以区域环境承载力为导向，联系环境问题与治理的区域特征，拓宽研究领域并创新研究方法等建议。审计署驻重庆特派办理论研究会课题组（2013）提出区域环境审计的涵义，并从宏观与微观两个方面，阐述区域环境审计的总体目标与思路。

综合上述研究文献，从研究视角来看，大部分文献是基于审计领域进行研究，对于区域经济、环境管理领域的研究偏少；从研究内容来看，我国区域环境审计大多以合规性审计为主，对环境绩效审计与环境责任审计的研究较少；从研究方法来看，实证研究和案例研究所占的比重较大，对区域经济学、生态经济学和环境管理学等理论运用较少。总体而言，我国区域环境审计研究主要集中于扩大研究视角、完善研究内容以及创新研究方法等方面，并借鉴国外先进的理论研究。

二、区域环境审计的内容

（一）区域环境“免疫力”审计

1.总体承载能力。区域环境“免疫力”是指某一区域内环境对人类活动造成影响的最大承受能力，例如大气、水、动植物等都有各自的承受能力限度，环境污染超过最大限度，这一生态平衡就会遭受破坏。近年来，我国关于重要流域水污染的防治规划，其根本依据就是相关重要流域所能承载污染的最大限度。区域环境承载能力是确立一个地区经济可持续发展的限制条件，也是建立区域环境审计目标和评价标准的重要依据，审计人员可以通过当地环保部门取得区域环境的最大承载能力。具体来说，审计人员应对区域环境承载力进行评价，确定区域内的主要环境问题，进而探寻区域环境承载能力所适合的经济发展战略和环境污染评价标准，制定相应的环境信息披露政策制度。

2.当前环境污染状况。审计人员可以通过上级监管部门的检查结果，以及专业监测部门所收集的数据获知区域内的环境质量状况。根据区域环境的总体承载能力，判断该区域内环境污染是否超标，检查区域内各个企业污染物的排放总量是否在环境承载能力评价标准的限度范围内。

（二）区域环境管理审计

1.环境保护政策的有效性。某一区域内的环境保护政策对生态环境保护有效与否直接关系到区域环境质量的高低，审计人员应通过一系列的程序与方法对环境保护政策的总体目标、具体措施、评价指标等方面进行综合分析，并提出完善政策制度的相关建议。

2.环境保护政策的执行情况。环境保护政策的执行情况审计主要包括：是否建立有效的部门协调机制；各项环境保护措施的落实情况；建设项目是否遵守环境保护法律法规，严格执行“三同时”制度；区域内重污染行业落实环境保护政策的情况。

3.环境保护的规划情况。对环境保护规划的战略目标、具体内容及其指标体系的制定情况进行总体评价；审查环境保护规划的实施过程与结果；区域内重污染企业的环境会计制度与环境保护规划是否充分有效。

（三）区域环保资金审计

1.环保资金的收缴情况。主要审查排污费、垃圾处理费和污水处理费等环保资金的征收是否及时、足额，有无应征未征、违规减免的情况；分析收缴核算的真实性、合规性，以及环保资金增减变动的原因。

2.环保资金的管理使用。主要包括：评价资金管理使用的经济性、有效性；监管部门是否及时、足额拨付环保资金，有无弄虚作假，以及挪用、贪污等问题；资金使用是否符合国家规定，投向是否符合产业发展战略，资金使用是否达到预期效果；有无因管理不善、决策失误、可行性研究不充分等原因造成环保资金浪费等问题。

（四）区域环境绩效审计

区域环境审计的关键是基于经济发展与生态环境保护的区域特征，对区域内环境保护状况与环境治理进行环境绩效审计，从而改善区域生态环境，促进区域经济可持续发展。审计部门应从动态与静态两个层面，分析区域经济活动对生态环境现状及其未来的影响。建立合理的环境绩效评价体系，对区域环境保护进行有效评价，分析区域经济与生态环境的现状、未来发展趋势，最终形成区域环境审计报告，提出区域环境保护的相关建议，以促进区域经济与环境保护协调发展。

三、推进区域环境审计的相关建议

（一）深化区域环境审计的理论体系研究

我国区域环境审计研究处于起步阶段，需要深化研究相关理论体系。区域环境审计的理论体系主要由两个方面组成：一是理论基础，包括区域生态经济学、环境治理学、政府公共管理理论、受托环保责任理论、企业社会责任理论，是正确认识区域环境审计、形成区域环境审计基本理论的前提；二是基本理论，包括区域环境审计的涵义、本质特征、目标、内容以及报告等方面，是创新区域环境审计制度、正确指导区域环境审计实践的理论基础（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性强的区域环境审计细则、执业标准和评价指标，解决好怎么审、审什么、怎么衡量等实际问题，使区域环境审计更加制度化、规范化。

（二）结合经济发展与环境治理的区域性特征

当前，我国已实施《全国主体功能区规划》，依据不同区域的环境承载能力、现已开发程度和未来发展潜力等因素，统筹规划区域经济发展与城镇化建设，逐步形成区域经济发展与生态环境保护相协调的国土开发格局，这为深化区域环境审计研究提供了政策支持与指导。同时，由于各个地区的经济结构和经济发展水平不同，自然条件和生态环境现状存在较大差异，环境治理问题也呈现出区域性差异。因此，区域环境审计应结合区域经济发展特点、产业结构特征、环境质量现状与环境治理问题的区域性特征，制定出区域环境审计的差异化审计策略。

（三）加强区域环境审计跨部门的组织协调

区域环境审计的难点在于其区域性、专业性与协同性。因此，审计人员应当注重联合审计机制，借助当地环保部门、水利部门和农业部门的专业条件，了解区域环境质量状况。应当制定跨部门、多领域合作的环境审计法律制度，由审计部门与其他部门构建联合环境审计主体，加强部门间的组织协调力度，推动区域环境审计跨部门的组织协调与统筹安排，促进经验交流与信息共享，积极有效的开展环境审计。

（四）组建区域环境审计专业队伍

审计部门开展区域环境审计最需要解决的是专业人才缺乏问题。拥有一支专业化程度高，胜任能力强的审计队伍是至关重要的。环境污染问题的成因复杂、跨领域性导致区域环境审计涉及很多不同领域的专业问题。审计部门可以借区域环境审计的契机，吸引环境经济学、环境管理学、生态经济学、区域经济学等方面的专业人才，采取多种形式进行专业培训，培养出审计部门自己的专家人才；同时，审计部门可以对内部审计人员进行培训，加强审计人员在环境管理学、区域经济学等方面的理论学习，提升区域环境审计的技术性、专业性与综合性。此外，可以设置环境审计的外部专家机制，形成区域环境审计的专家队伍，提高区域环境审计的效率和效果。J

参考文献：

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关键词：水利水电工程；生态环境；影响；措施

生态环境的质量与人类息息相关。水利水电工程的建设对社会的发展具有重要意义，它在带来巨大经济效益和社会效益的同时也对生态环境产生了重要的影响。所以新时期在坚持科学发展观和生态文明建设的理念上和修建水利水电工程的过程中，加大保护环境的力度，做到双赢。

一、修建水利水电工程的必要性

自古以来水利工程就发挥着巨大的作用，它具有灌溉、发电、防洪、调水、渔业、旅游、航运、生态与环境等综合作用，产生了巨大经济效益和社会效益。同时，水电作为可再生能源，对于缓解世界的能源危机，提高环境质量具有重要意义。我国河航运发达，非常有利于水电资源的开发。目前我国水电资源开发利用率约为26%，那就意味着还有70%以上的水电资源待开发，[1]所以我国水电的建设任务还十分繁重。

二、修建水利水电工程对环境的影响

修建水利水电工程与生态环境之间的关系十分密切，它在带来巨大经济效益和社会效益的同时，也对生态环境造成了破坏。修建水利水电工程的影响主要有对气候、水文、地质、土壤、水体和生物物种的影响等,所以修建水利水电工程必须注重生态环境的保护。局部气候受局部上部气流控制，修建水利设施，会使工程上部空气湿度增加，因而会对局部气候产生一定影响。第一、对降水量的影响。降水量肯定会相比原来有所增加，由于水利设施的修建，会聚积大量的水，在光合作用下，水增发的量远远高于原来的量，形成大量的降水。同时还会改变降水地区分布。积水区蒸发量加大，空气变得湿润。相关资料表明，“库区和邻近地区的降雨量有所减少，而一定距离的区降雨则有所增加，一般来说，地势高的迎风而降雨增加，而背风而降雨则减少。”[2]第二、对水文的影响。水利设施的修建对下游河水流量产生了重要影响，所以对下游的环境产生了一定的影响。水利设施蓄积了汛期和非汛期的河水，从而导致下游水流量大幅减少，水位下降，这个时候就会出现生态问题。例如，下游的湖泊会因此而导致水位大幅度下降，地下水位也会下降；下游水量减少，对下游的航运，养殖业均产生了较大的影响;随着河水自净能力的下降，也会导致水质恶化。第三、对水生生物的影响。水利设施建成后，局部水域会出现相对静止的流动状态，为浮游植物的生长提供了良好环境。在泥沙大量沉积后，水质的光合作用明显增强，水量上涨后会淹没一些地方，导致盐类和植物分解物溶于水，使得浮游植物得以大量生长。水库蓄水后，也就切断了泅游性鱼类的泅游通道，这势必会导致该种鱼类的死亡，从而引起生物多样性退化。第四、对土壤的影响。在浸没的地方，空气流通差，导致土壤中微生物繁殖能力差，土壤肥力下降，不利于动植物生长。水位上升后，地下水位也随之上升，因此，土壤出现沼泽化，过于涝的土壤使动植物难以存活。第五、对社会环境的影响。首先，对人类健康产生了一定的影响，很多疾病直径或间接来源于水体污染。其次，水位上涨后，可能会对某些景观古迹带来一定影响。最后，水利工程的修建肯定要产生人口迁移，对迁移人民产生了一定影响，对土地的使用造成了巨大压力。

三、环境保护的措施

水利设施的建设在一定程度上改变了自然原来的状态，使原本平衡状态受到破坏。只要遵循“因势利导，因地制宜”的原则，合理规划设计，我想大部分不利影响都可以得到控制。水利设施能否带来高质量的环境效益，能否把对环境的破坏降到最小是一个水利设施建设成败的重要标准之一。因此，我们需要做好以下几点:首先，增强水利工程建设的生态环境保护意识。在水利水电工程建设中应把环境问题放在第一位。深刻考虑到工程对环境的的影响，在水利水电工程的规划、设计、施工、过程中，充分考虑生态环境对工程的要求，不仅要取得社会效益、经济效益更要取得良好的环境效益。加强对水利工作者的生态环境保护法规、知识的普及教育，提高水利水电工程建设过程环境保护的公众参与程度。其次，进一步建立健全科学合理的水利水电工程环境影响标准评价体系。修改评价体水利水电工程的指标体系，在施工前要全方位、科学合理的对工程地点的地质、环境进行考察、评估；进一步完善审批前履行环境影响评价和水土保持方案的审批手续，完善相关法律、法规的引导，力求对生态环境的破坏最小，我们收获的效益最大。最后，建立局部区域环境监测体系。由于我国生态与环境监测方面技术薄弱，加上资金的缺乏，导致我国无法建立庞大的环境监测系统，但是，建设局部区域环境监测系统还是可行的。建议在已有的水文和水质监测站网的基础上，选择重点水利工程区域建立环境监测体系。“对水文情势、局部气候、河道泥沙、鱼类渔业、水质、水生物、岸边植被、鸟类、水力发电、当地文化等开展全面的分析”。[3]必须对工程附近局部区域的生态环境作全面地了解，对发生的或即将发生的危害采取措施能提前预警，使各方面的损失达到最小。这是一项长期的任务，是我们国家在水利水电工程上必须迈出的一步。综上所述，水电工程与生态环境的关系十分密切。因此，我们要努力寻求减轻不良影响的措施，改善和保护生态环境。通过生态环境保护促进水电建设的健康发展，特别是以科学的发展观为指导，建立与生态环境友好的水电工程建设体系，实现水电开发与生态环境保护的协调发展。

作者:赵欢 单位:扬州大学

参考文献：

[1]钟华,何家华.浅谈水利工程刘社会经济发展的重要性日[J].民营科技,2010.

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【关键词】矿山生态环境；存在问题；预控策略

进入新世纪以来，我国经济不断发展，世界地位也得到了提高，但是伴随着经济发展而带来的环境问题也日益严峻。就拿矿山开采领域来说，开采矿石的过程无非就是一种机械式破坏大自然的过程。所以，如果不加强对环境破坏的监督和管理，那么它所带来的资源与环境问题就会更加严重，这样一来，生态问题与经济发展之间的矛盾就也会更加突出，也不利于我国社会的可持续发展。

1矿山生态环境中存在的问题

1.1矿山基层管理部门和企业业主的对生态环境保。护观念薄弱对于矿山的生态环境保护的监督和管理过程中，地方政府的宏观调控能力有着非常重要的作用，其政府决策的正确与否，直接关系到生态环境保护的效果。然而，在现实管理中，地方政府对经济发展太过重视，导致资源开发过度，忽视了对生态环境的保护，这也就使得矿山的基层管理部门和企业重视生产，轻视生态环境的现象非常普遍，长此以往，管理部门更加重视业务管理，对生态环境的监督和保护的力度越来越弱。人们总是看到眼前利益而忽视了长远发展，从而使得矿山的生态环境越来越恶劣。1.2对于矿山生态环境保护中执法能力较弱。当前的生态环境法律规章制度中，对于矿山生态环境保护的有关内容非常少，在很多环境问题上没有明确的规定，这也是目前矿山生态环境问题越来越严重的主要原因之一。在生态环境保护的执行力度上，我国有些地区对矿山生态环静保护工作上还是十分薄弱，例如，政府执行机构的体系不健全，在很多环保部门内部，没有单独的生态环境保护科室，其次部门管理人员的素质低，不重视环境保护工作，缺乏环境监理的专业人才，政府投入的资金力度不够，由于上述种种问题，才使得我国矿山生态环境问题一直没能得以有效的保护。1.3矿山生态环境的监督管理的职能相互脱节。当前阶段，环保局虽然矿山生态环境监督管理方面渐渐的加大了力度，但是与实际要求比较，还没有达到。政府的有关部门在矿山生态环境管理职能上缺少明确的规定，各部门的职责和义务都没有明确规定，各相关部门之间由于隶属于不同的科室，造成彼此之间信息的闭塞，在安排具体任务时，由于各部门各自为阵，在工作过程中就难免会出现纰漏。在办理矿山开发的相关证件的审批过程中由于各政府部门之间缺乏交流与沟通，就达不到审批过程中受到监督的规定。1.4矿山生态环境问题严重，治理环境的资金缺乏。矿上的生态环境遭到破坏其根本原因在于人们为了经济利益，对矿产资源进行过度开发，违背了大自然的生态规律。在矿山的开采过程中，不管是新建矿山还是老矿山、闭坑矿山都采取了不同的政策，但由于老矿山和闭坑矿山的矿产资源开发已临近枯竭，而企业的负担过重，经济效益变差，历史欠账太多，使得很多企业已经无力恢复和治理已经被破坏的矿山生态环境。由于矿山环境的治理缺乏充足的资金支持，这就需要政府和企业多渠道、多方面的筹集资金，加大环境保护的专项资金的投入。

2解决矿山生态环境保护问题的对策建议探究

2.1加强调查评价，全面摸清矿山家底。在这方面，湖南省国土资源部门充分发挥地质勘查部门的技术支撑作用，与地勘单位密切合作，主要做了两件事：①2012~2015年，湖南省国土资源厅部署在全省开展了矿山地质环境调查与评价，经过3年的工作，投入工作经费5000多万元，共计调查矿山7328个，编制调查与评价报告136份，开展了5个专题研究，建立矿山地质环境档案7328套，建立了省、市、县三级矿山地质环境数据库：②围绕矿业集中开采区，重点对湘江流域地质环境的影响评价开展了一系列基础调查，如湖南省洞庭湖区多目标地球化学调查、娄邵盆地基本农田区土地环境地质调查、湖南省湘江流域南部土地环境地质调查，以及复合污染土壤典型污染物的空间分布规律和迁移转化途径研究。相关专题的调查成果为治理矿山环境提供了重要依据。2.2深化矿山生态环境影响评价及其恢复保证金制度。在学习了国外一些先进的经验及法律法规之后，我国颁布实施了《环境影响评价法》，并建立了环境影响的评价制度，这些举措对我国处理矿山生态环境的过程中取得了非常显著的成效，但在处理一些特殊的矿山项目时仍然存在许多不足，应该对以下几个方面加强管理。①在评价区域环境时，应该考虑到矿山周边复杂的生态环境、并对环境污染的严重性和潜伏性进行评价。②在对矿山生态环境进行预测评价时，应该尽量确保预测结果的客观性。③要对矿山开发的各个阶段、各个环节做出定期地动态环境影响评价，使环境影响评价跟上开发活动的步伐。再者就是建立完善的矿山生态环境恢复保证金制度。①矿权人在享受应得的权利时，还必须按照相关的法律法规履行矿山环境治理的义务。为了保证矿山环境恢复治理义务有效的被履行，以保护地质环境和自然景观，采矿权人应该缴纳保证资金。②保证金的数额要依据地方的经济发展水平，过高了容易让人望而止步，太低了又起不到效果。③当地的地方政府应该创建地质环境治理专项资金，对于那些停办、关闭、闭坑的矿山，国土资源行政主管部门应该负责统一组织治理。④经过相当长的一段时间的观察之后，如果矿山生态环境的治理效果比较好，环境的恢复也比较好，在通过矿山生态环境治理合格验收后，矿业主缴纳的保证金以及利息将会全部返还。2.3建立矿山地质环境综合防治体系。由各级人民政府牵头，开展矿山环境综合防治。①由各级人民政府编制矿山环境综合防治体系建设方案，划分责任主体，明确防治方向，部署重点防治工程。②科学开展防治工程，根据矿山环境问题分布、影响范围等情况，因地制宜，科学安排防治工程，有效改善矿区生态环境。③加强矿山环境保护能力建设工程，提高矿山环境事件应急能力，完善矿山环境信息系统建设，编制矿山环境保护基础图系，建立矿山环境保护科技支撑体系建设，开展矿山环境保护宣传培训，全面提升矿山环境综合防治水平。2.4创新投入机制，多方筹措资金，切实加大资金投入。①对计划经济时期国有矿山造成的和现阶段矿业权人灭失所遗留的矿山地质环境问题，由各级政府编制矿山环境保护规划，加大财政投入，建立矿山环境保护专项基金。②充分发挥备用金制度的约束作用，督促矿业权人主动加大投入。③在目前财政十分紧张的情况下，按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，创新投入机制，建立PPP模式，鼓励社会资金投入。

3结束语

矿产资源是我国经济发展的重要组成部分，在工业生产中发挥着举足轻重的作用。但是对矿产资源的毫无节制的开发使矿山周边的生态环境遭受到了严重破坏。而且我国目前阶段法律制度的滞后，也在一定程度上助长了这种趋势。所以，针对当前的现状，根据我国目前在矿山生态环境治理工作中存在的问题，结合我国的实际情况，根据这些情况找到相应的解决措施，保护好矿山的生态环境。使得矿产资源能够更好的为我国的经济发展做出贡献，经济效益与生态效益能够和谐共处。

作者:段敏 单位:冷水江市环境保护局

参考文献

[1]王克帮.矿区生态环境恢复法律问题研究[D].河南大学，2013.

[2]王伟，王海芳.矿山生态环境保护与恢复治理评价指标体系的构建[J].山西化工，2014（02）：55~58.

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1.1 农村水资源污染严重

乡村集中人口地区将生活垃圾倒入水里等行为十分普遍，农村个体经营户如个体豆腐作坊、畜禽养殖场等在加工经营过程中污水随意流淌造成河流水质严重恶化，继而影响农村的地下水的质量。农村的池塘、沟渠常年没有清理，被水藻（草）等严重污染，水质变黑、变臭，农村水污染现象严重。

1.2 化肥、农药等农用物资的不科学使用对生态环境造成极大污染与破坏

化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害，直接影响人类健康；农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化学元素比例失调，打破了原有平衡，致使生态环境被污染、破坏。

1.3 乡镇企业对农村社会生态环境污染较重

工业发展造成的水污染、空气污染、噪音污染、滥用土地问题也随之而来。乡镇企业污染严重，现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，大于环境承载能力，污染治理一直没有到位，导致农村生态环境的进一步恶化。

1.4 农作物秸秆的焚烧加剧了生态环境的污染

有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平，是造成严重的农村环境污染的主要原因。其次，秸秆的焚烧破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农民收益，而进入一个恶性循环之中。再次，引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。

1.5 环保意识淡薄，对环境保护重视不够

环保意识淡薄、缺乏科学发展观的正确指导。首先，部分地方领导错误政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。

1.6 环境保护相关法律法规不健全

目前，虽然国家和省政府已经下发了有关农村社会生态环境保护工作的指导意见，但这一内容仍然比较宽泛，在具体实施操作过程中，相关实施细则和指导政策还有待逐步完善。

2 对策与建议

2.1 打破淡薄和落后的环保观念并加强农民自我环保意识。

以正确的引导，让农民了解只发展农村经济而不注重环境保护的弊端、危害，从而充分认识到农村社会生态环境保护的必要性，如此以来就能够帮助农民打破传统观念的束缚。农民的思想观念真正转变了，有助于农村社会生态环境保护工作的深入开展。

2.2 要加大对社会生态环境保护工作的宣传力度。

采取点面结合的方式加大宣传力度。在“面”的宣传上，营造舆论氛围，做到了无宣传盲点，如：刊登广告、专题报道、电视访谈、网上登载等形式，营造农村环保宣传氛围，扩大农村环保的社会影响。在“点”的宣传上，可以采取多种形式，如：深人乡村、走向街头、进人家庭，利用广播、电视、报纸、板报、宣传栏等宣传工具，进行近距离宣传。

2.3 完善农村社会生态环境保护的政策法规

进一步细化《安徽省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见》，并针对各项意见尽快建立健全相关操作程序、管理细则和规章制度，使各地方政策有法可依，按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。

2.4 加强农村社会生态环境保护工作的队伍建设

进一步加大农村环保专业干部队伍建设和管理，为农村社会环境保护工作提供人才保证。适当引进一些懂法律、懂环保、懂建设的专业人才充实农村环保队伍；另一方面，要针对现有工作人员开展环境保护知识和技能培训活动，增强农村环保干部的综合分析能力、技术能力、组织协调能力和语言表达能力。

2.5 加强农村社会生态环境监测和监管

建立和完善农村环境监测体系，定期公布区域农村环境环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。

2.6 立足农业现代化，走生态农业发展道路

优化能源结构，充分利用秸秆、畜禽粪便的沼气燃料新能源，发展生态种植与生态养殖；通过对农村污染物较简单的污水进行利用，大力开展污水灌溉技术研究与利用；在对当地农村土地情况进行实地考察后，因地制宜地实行科学生态的施肥等技术，尽量减少化肥、农药、塑料薄膜等农业资料对生态环境的破坏。

3 结语

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一、转变水利发展工作思路

水利是指人类社会为了生存和发展的需要，采取多种措施对自然界的水进行兴水利、除水害的各项事业和活动。随着经济社会的不断发展，水利的内涵也随之不断充实扩大，在人类文明发展到生态文明时代的今天，水利的内涵也应随之扩大到水生态文明建设的范畴。在水利发展的各个方面和水利建设的各个环节，要始终坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境保护优先”的方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（一）在洪旱灾害防治方面。要逐步实现从全面战胜向合理控制的转变，逐步建立起人与水和谐相处的防洪抗旱减灾体系和完善的洪旱灾害风险管理制度。洪涝和干旱灾害主要源于降水的丰枯变化，既是一种自然现象，又对人类生存发展造成很大危害，因此要正确对待洪涝、干旱等自然灾害，处理好人与水的关系。一方面要牢固树立洪涝灾害不可避免、干旱灾害不能根治的观念，不断加强洪旱灾害风险管理；另一方面要合理增强洪旱灾害应对与综合防御能力，努力减轻洪涝损失、缓解干旱问题。在将水多、水少对人类造成危害降低到人类可以承受程度的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的影响，实现洪旱灾害可控和水体循环正常。

（二）在水资源开发利用方面。要逐步实现从过度开发向可持续利用的转变，逐步建立起人与自然合理分配的水资源综合利用体系和最严格的水资源管理制度。水既是人类生存和经济社会发展不可或缺的重要基础资源，也是生态系统良性循环的控制性要素，因此要合理开发利用水资源，正确处理人类取用水与自然界用水的关系。一方面要牢固树立水资源可持续利用的观念，不断加强最严格的水资源管理，强化节约用水管理，严格控制人类取用水总量、提高用水效率；另一方面要优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，努力保障人类生存和经济社会发展用水安全。在确保人类饮水安全和满足经济社会发展用水需求的同时，尽可能将人类对水资源的开发利用控制在水体能够保持基本功能、水生态系统可持续发展的状态，实现水资源永续利用和生态环境良性循环。

（三）在水生态环境保护方面。要逐步实现从事后治理向优先保护的转变，逐步建立起人与自然协调发展的水生态环境保护体系和最严格的水生态环境保护制度。兴水利、除水害既是人类生存和经济社会发展的需要，也会对生态环境造成一定的影响；优良的水生态环境既是人类生存发展的需要，也是水生态系统良性循环的内在要求，因此要高度重视水生态环境保护，正确处理治理开发与保护的关系。一方面要牢固树立水生态环境保护优先的观念，不断强化水生态环境保护管理，科学安排兴水利、除水害等人类活动，努力将其对水生态环境的影响控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，在此基础上全面采取各种水生态环境保护舒缓措施，进一步将其影响降低到最小程度；另一方面要加大水生态环境保护力度，实施重大水生态修复工程，强化水污染防治，积极应对全球气候变化，努力改善水生态环境。在为人类生存和社会发展提供良好生产生活环境的同时，努力减轻人类活动对水生态环境的伤害，实现经济社会和水生态环境的协调发展。

（四）在涉水事务管理方面。要逐步实现从分散向统一的转变，逐步建立起人与人和谐共生的涉水事务分级统一管理体系和涉水事务综合管理制度。各种水问题和治水活动都存在内在联系，且带有明显的流域特征，因此要牢固树立统一管理和综合管理理念，正确处理人与人的关系。一方面要稳步推进国家和地方行政体制改革，逐步建立国家、流域、地方三级涉水事务统一管理体制，实现涉水事务分级统一管理；另一方面要加强流域机构的职能，逐步实现流域综合管理。通过民主、科学、协调、权威、高效的涉水事务统一管理和综合管理，实现公共福利最大化。

二、重视水利建设生态环境保护

水利建设包括水害防治、水资源开发利用和水生态环境保护等各种人类活动，在满足人类生存和发展要求的同时，也会对自然生态系统造成一定的影响。在水利建设的各个环节，应遵循“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，高度重视生态环境保护，正确处理好治理开发与保护的关系，在努力减轻水利工程对自然生态系统影响的同时，充分发挥其生态环境效益。

（一）科学布局治理开发工程。应正确处理好治理开发与保护的关系，科学规划工程布局。应在系统调查水生态环境状况、全面复核和确定水生态环境优先保护对象与保护区域的基础上，制订治理开发与保护分区和控制性指标，科学规划水害防治和水资源开发利用工程布局，使治理开发等人类活动严格控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，避免对水生态环境系统造成依靠其自组织功能无法恢复的损害。

（二）全面落实水利工程生态环境保护措施。应高度重视水利工程建设对生态环境的影响，在水利工程设计、建设和运行各个环节采取综合措施，努力把对生态环境的影响减小到最小。在工程设计阶段，要吸收生态学的原理，改进水利工程的设计方法；要重视水利工程与水生态环境保护的结合，发挥水利工程的生态环境效益；要考虑水生生物对水体理化条件的要求，合理选择水工结构设计方案；要针对所造成的生态环境影响，全面制定水生态环境保护舒缓措施。在工程建设阶段，要根据环评要求安排专项投资，全面落实各项水生态环境保护措施。在工程运行阶段，要科学调度，维系和改善水体理化条件，满足水生态环境保护的要求，努力将水利工程建设对生态环境的影响降低到最低程度。

（三）充分发挥水利工程生态环境效益。水利工程不仅要满足经济社会发展需要，还应该兼顾生态系统健康和可持续需求，因此水利工程建设应在有效发挥水利工程兴利除害功能的同时，充分发挥水利工程的生态环境效益。例如水土保持工程应考虑发挥对面污染源的防治作用，中小河流治理工程应考虑结合景观营造和水环境改善，河道整治工程应考虑满足水生生物对其生境蜿蜒连续、断面多样的要求，护岸护坡工程应考虑采用生物技术，治涝工程应考虑结合湿地保护需要留足蓄涝水面，水资源配置工程应考虑结合河湖连通改善水环境，各类水工程应考虑满足人类对文化景观和娱乐休闲水环境的需要等等。

三、加强水生态系统保护与修复

水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统，分为淡水生态系统和海洋生态系统。淡水生态系统包括动水的河流、溪流、水渠和静水的湖泊、沼泽、池塘、水库等两种类型，不仅是人类的资源宝库，而且是重要的环境因素，具有调节气候、净化污染及保护生物多样性等功能。随着人口的快速增长和经济社会高速发展，淡水生态系统出现了河道断流、水体污染、生物多样性下降等问题。应坚持“生态环境保护优先”的方针，不断强化水生态系统保护与修复，逐步实现水生态系统良性循环，长期维护水生态系统健康。

淡水生态系统中，主体是淡水，其他各种水生动植物都属客体，只要主体的淡水环境不被破坏，客体一般不会出现太大问题，淡水生态系统也就基本上能够保持平衡。因此水生态系统保护与修复应以水环境保护与修复为核心，针对造成水生态系统退化和破坏的关键水环境因素，采取顺应自然规律的保护和修复措施，修复已破坏的水环境、维护优良的水环境，在此基础上加强物种和生物资源保护，充分发挥水生态系统的自我修复能力，使水生动植物得到有效的保护和恢复。

（一）加强水行政管理。加强规划符合性论证及规划同意书签署管理，严格控制不合理的治理开发行为。加强河湖范围内建设项目防洪影响评价及行政审批管理，严禁侵占河湖水面。落实最严格水资源管理制度，加快健全水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水，严格用水总量控制；加强用水定额和用水计划管理，坚决杜绝用水浪费，严格用水效率控制；加强水功能区和入河湖排污口监督管理，严格限制入河湖排污总量。加强水土保持方案编制及行政审批管理，有效抑制人为水土流失。

（二）推进节水型社会建设。应按照“全面节约、有效保护”的原则，把节水工作贯穿于经济社会发展各项生产生活活动的全过程。加大节水宣传力度，提高全民节水意识。坚持“以水定产、量水而行、因水制宜”，不断调整经济结构、优化产业布局，形成有利于节水减污的生产方式和消费方式。抓好灌区节水改造，推进规模化高效节水灌溉工程建设，逐步降低农业用水比例。做好钢铁等高耗水行业节水减排改造，提高工业用水的循环利用率，促进节水减污。加快城市供水管网改造，强化生活和服务业用水管理，大力推广节水生活器具，减少城镇用水总量。加强非常规水资源开发利用，积极开展海水淡化和综合利用，推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用，科学开发空中云水资源。

（三）保障生态系统用水。科学确定河流生态系统用水总量和过程，以及湖泊、水库、地下水等生态系统用水总量和水位。通过落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设和增强水资源调控能力，保障生态系统用水总量需求。通过强化水利水电工程调度管理、河湖取用水管理、地下水开采管理，加强江河湖库水系连通、生态补水，保障河流生态系统用水过程和湖泊、水库及地下水等生态系统水位需求。

（四）强化水环境综合治理。加强工业、城镇生活等点污染源治理，重视农业面污染源、船舶流动污染源和底泥内污染源治理，使污染物排放满足水功能区纳污能力的要求。推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，开展生态清洁小流域建设，提高保土保水功能，控制面源污染。强化防洪抗旱减灾体系建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。积极开发水电清洁能源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强江河湖库水系连通，促进水体流动和水量交换。开展调水引流、排污口整治、河湖清淤、生态修复等水资源保护工程建设，改善水环境质量。加快城市生态河道建设和农村沟塘综合整治，建设亲水景观，提高城乡生活宜居程度。严格水源地保护，进一步强化水源地应急管理。制订主要江河水量调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。深入研究全球气候变化的影响，采取综合措施积极应对。

（五）加强生境保护与修复。通过维持和恢复江湖连通性、保持和改善水体理化条件、保护和重建栖息地等措施，加强生境保护与修复。尽可能保持通江湖泊的良好连通状况，积极推进江河湖库水系联通，通过调度等措施逐步恢复已不通江湖泊的季节性连通；新建拦河水工程应根据需要采取适合的过鱼设施，已建拦河水工程应积极采取恢复及补救措施，以恢复江河连通性。通过采取设置分层取水、优化泄水建筑物运用和生态调度等相关措施，减缓下泄水温较低、气体过饱和及水流减缓导致河流自净能力下降等问题，以保持和改善水体理化条件。通过控制主要水生生物栖息地的治理和开发活动，推进河道再自然化，加强湖库清淤及环湖库湿地植被恢复，重视水工程建设中采取生物措施，以保护和重建栖息地。

（六）重视湿地保护与恢复。加强湿地类自然保护区的建设。加大河流、湖泊、沼泽、海岸、滩涂等自然湿地的保护。加强江河湖库连通工程建设，实施人工补水，维持湿地面积和功能。大力开展河流、水库及湖泊岸边生态修复和湿地重建，尽可能恢复自然湿地生态系统。

（七）加强地下水保护与治理。开展地下水利用与保护区划，划定限采区和禁采区范围，严格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加强地下水超采区和海水入侵区综合治理。严格禁止向地下水排污，确保地下水水质。建立地下水监测网络，强化地下水开发利用与保护监督管理。

（八）做好物种和生物资源保护。建设濒危物种基因库、细胞库等，保存其种质资源。采取物种保护措施，强化濒危物种的保护和救护。建立禁渔区、禁渔期制度，规范捕捞行为，有效保护渔业资源。开展人工增殖放流，促进水生生物资源的恢复。

四、强化水生态文明建设保障措施

推进水生态文明建设需要健全工作机制、出台经济政策、建立评估制度、促进公众参与和夯实工作基础。

（一）健全工作机制。充分发挥政府在水生态文明建设中的主导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力。建立多元的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。建立水生态补偿机制，实现水生态共建和利益共享格局。完善水价形成机制，鼓励开展水权和排污权交易，运用经济手段促进水资源节约和保护。

（二）出台经济政策。将水生态环境保护上升到国家战略，融入到水利发展的各个方面和水利建设的各个环节。科学制定水利发展规划，合理布局水害防治和水资源开发行为，不断加强水生态环境保护和修复。抓紧制定和出台有利于水生态环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策，使鼓励水害防治、水资源开发的政策和鼓励水生态环境保护的政策有机融合。

（三）建立评估制度。将水生态文明建设理念贯穿于规划编制、项目论证、工程建设及运行调度等各个环节。建立和完善水生态文明建设工作评估制度，明确评价标准、考核办法和奖惩机制。完善有利于水生态文明建设的法制、体制和机制。积极开展水生态文明建设试点工作，尽快形成符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，以逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。

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关键词：矿山；生态环境；保护；治理；规划

中图分类号：B845文献标识码： A

矿产资源的开发给人类带来了巨大的实惠和丰富的物质财富，极大地促进了社会经济发展。但因其改变了矿山生态环境系统的物质循环和能量流动方式，从而产生了一系列链状环境问题。矿山废渣、尾矿以及选矿厂的废液排放的开放性，污染了土地和河流。日益 高耸的排土场和尾矿坝不做填充和综合利用、冶炼中的废气多未回收或处理，致使大量的二氧化硫气体直接进入大气等等，这些破坏了地貌景观、植被和土地，造成大气、水环境和生活环境的污染。加之长期以来，对矿山环境保护工作的重视不够，使我国矿山环境的形势日趋严峻，影响了人民生命财产安全和正常的生活秩序，与构建和谐社会相违背。所以，重视矿山环境问题，做好矿山生态环境保护与治理规划工作尤为重要。

1矿山地质环境治理与保护遵循的原则

预防为主，防治结合的原则。矿产资源勘查开采活动中，将矿山地质环境保护的重点放在矿山地质环境问题发生的事前防止上，有效遏制新的矿山地质环境问题的产生，同时也要积极治理和恢复已经造成的矿山地质环境破坏，使矿产资

源勘查开发造成的矿山地质环境破坏降到最低。

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。坚持矿山地质环境保护与治理和经济、社会发展相协调，逐步改变传统的粗放式开采模式。既要在保护环境的同时合理 有序地开发矿产资源，又要在开发矿产资源的同时保护好矿山地质环境。实现矿产资源的可持续利用和人与自然的和谐发展。

坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原 则。开发矿产资源的单位和个人，有承担保护矿产资源和地质环境的责任和义务。凡矿产资源开发过程中对地质环境造成破坏的单位和个人，都有治理恢复矿山地质 环境或补偿损害的责任。对于投资矿山地质环境治理的单位和个人，享有矿业废弃地优先开发权和应有的经济效益。

全面规划、合理布局、突出重点，因地制宜。统筹规划、合理布局、 综合治理，立足经济发展的实际情况和存在的矿山地质环境问题，合理确定目标，区别轻重缓急、制定切实可行的实施方案，突出工作重点，抓好重点区域、重点矿 山的地质环境保护与治理工作，因地制宜，尽可能将矿山地质环境保护与治理有机地结合起来。

科学性、前瞻性、实用性相统一的原则。充分依靠科技进步，不断增强科技创新能力，对废石（渣）、废水、废液等进行减量化、无害化和资源化处理，将景观设计等生态重建新技术应用到矿山地质环境治理恢复之中。

2强化龙头意识，确保规划地位

规划是一切建设项目实施的重要依据和前提。矿山自然生态环境保护 与治理工作是一项协调人与自然和谐发展的重大工程，对于这样一项为民办实事的德政工程，规划就显得特别重要和有意义。要搞好规划编制，必须创新规划编制的 理念，把规划编制作为谋发展、抓大事、抓根本、办实事的重大基础工程来做。

要树立规划的权威性。规划编制要体现高起点、高标准、高质量，要讲求科学性和可操作性，做到领导主持抓规划，专家为主作规划，群众参与搞规划。

要把握规划的导向性。规划是向导，是目标，是框架。要提高规划的吸引力和导向度，必须增加规划的刚性，凡是规划明确规定的东西，就得千方百计去实践、去实现。

要确保规划的严肃性。要运用政策和法律法规等手段确保规划的实施，把依法办事体现在依规划办事上，充分体现规划的严肃性，真正确立规划在矿山生态环境保护与治理中的龙头地位。

在规划编制中，还要克服和避免那种规划编制与实际工作相脱离的两张皮现象；要反对规划上的形式主义，防止出现规划编制轰轰烈烈，评审以后规划束

之高阁的现象。

3着眼成果应用，发挥规划作用

要充分发挥矿山自然生态环境保护与治理规划的作用，需要依靠社会各部门和各方面的力量，参与矿山生态环境保护与治理工作，以使规划真正落到实处。

要把矿山自然生态环境保护与治理规划与生态环境创建科学地结合起来。要主动自觉地把矿山自然生态环境保护与治理规划融入到创建生态省、市、县的大环境中，使矿山生态环境保护与治理工作成为当地政府加强生态环境建设的一个重要内容和组成部分。

做到统一部署，分头实施，严格管理，列入政府工作生态环境建设年 度工作目标考核内容之一。要把矿山生态环境保护与治理规划同发展矿山循环经济、转变经济增长方式紧密地结合起来。把矿山生态环境保护与治理工作，引导和落 实到矿山自身的改革发展与挖潜创新上，提高资源利用率，减少生产过程的资源和能源消耗。同时，最大限度地利用不可再生资源，减少造成污染物、废弃物的堆 放。集中回收、处理、扩大生态环保和资源再生产业的规模，扩大就业。加强矿山对环境污染的自控能力，实现洁净化生产，走可持续发展的新型工业化道路。

要把矿山自然生态环境保护与治理规划和有关部门的生态环境保护与生态经济建设有机地结合起来。

在矿山规划的编制中，按照矿山治理类型的划分，把新增土地型、生态复绿型、新增土地与生态复绿型、景观再造型和其他型等不同的矿山生态环境保护与治理类型及废弃矿山的科学利用方案与城市规划建设、工业园区建设、农业名优特产品基地建设、林业生态公益林建设和水利部门的小流域治理等有机地结合起来。做到宜绿则绿.宜地则地，宜景则景。在改善矿山生态环境的同时，更好地发挥废弃矿山复垦、复绿中的经济效益和社会效益，使矿山生态环境保护与治理工作真正成为政府有要求，部门受欢迎，企业得效益，当地群众得实惠的德政工程。以使规划深入人心，成为全社会的共同行动。

4适应发展态势，保持规划活力

矿山生态环境保护与治理工作是一项长期的任务，不是靠一次规划就 能包涵和完成的，需要根据矿产资源开发利用情况和经济社会发展需要，作出与时俱进的矿山生态环境保护与治理规划，分步实施，循序前进。因此，始终保持矿山 生态环境保护与治理规划的活力是实现矿山生态保护与治理得以持续健康发展的重要基础。

要不断更新规划，保持规划内容常新。目前经济建设快速增长，人口、资源、环境之间矛盾日趋尖锐，人们对生态环境和构建和谐社会的要求不断提高。同时，每次规划都有它的时限性和局限性，这就需要定期或不定期的更新规 划，做到矿产资源开发利用和矿山生态环境保护工作向前发展，规划也跟着调整更新，使矿山生态环境保护与治理规划能满足矿山生态环境保护与治理工作的客观需 要，使规划始终处于矿山生态环境保护与治理工作的前沿。

要建立规划实施监督检查制度。要加大规划实施力度，形成在政府统 一领导下，有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的态势。各级国土资源和环境行政主管部门要认真负责矿山生态环境保护与治理规划的实施监督工作，要根 据“谁破坏，谁治理”的原则，监督采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务，依法督促对已造成生态环境破坏的矿山提出并落实整治方案，对违法或不履行生态环 境治理义务的，要及时依法查处。要加强对各地执行规划情况的检查，如发现规划与实际情况相矛盾的，要及时提出规划调整意见，并通过调查研究和论证，认真修 改好规划。确保以规划为依据，扎扎实实地推进矿山生态环境保护与治理工作。

要实行矿山生态环境保护与治理规划对新建矿山审批和生产矿山年审工作实行一票否决制。国家在城市规划建设和重大投资建设项目中已经实行了环境保护意见的一票否决制，这是构建和谐社会、保持经济社会可持续健康发展的需 要，也是人类社会文明进步的必然要求。在矿山生态环境保护与治理中要建立起矿山生态环境保护与治理工作的长效机制，充分发挥矿山生态环境保护与治理规划的龙头地位和作用，也应当实行矿山生态环境保护与治理规划对新建矿山审批和生产矿山年审工作实行一票否决制。只有这样，才能真正落实“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”制度，避免先破坏后治理现象的再发生，降低矿山生态环境保护与治理的成本。

5 结语

矿山生态环境保护与治理工作任重而道远，我们应合理运用规划的手段，实现矿产资源开发利用与生态环境保护的协调发展。

参考文献

[1]魏风华,梁振杰,张木梁.解决矿山生态环境保护问题的对策建议[J].中国国土资源经济, 2005, (2) : 25- 47.

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关键词 新疆 草原 生态环境

作者简介：李君，新疆农业大学管理学院，讲师。

一、新疆草原生态环境保护的必要性

（一）是经济发展的内在要求

新疆地处祖国的西北部，拥有广阔的草原，草原面积5800万公顷，占全国草原面积的25%左右，其中可利用草原面积占全国可利用草原面积的23%，名列全国第二，是我国的五大牧场之一。草原经济是新疆经济发展的重要来源之一。畜牧业的发展主要依靠草原生态系统的支持，只有保护好新疆草原生态系统，才能发挥畜牧业带来的利润。

（二）是生态文明建设的必然要求

我国在十七大时提出建立社会主义生态文明，十八届三中全会提出要建立包括生态文明在内五位一体的社会主义文明，同时新疆在八届七次常委扩大会议上也再次明确提出新疆的发展离不开生态环境的改善。草原作为新疆生态环境中一个重要组成部分，草原生态环境的好坏直接影响到新疆生态文明的建设。

（三）是构建和谐社会的必由之路

草原是广大牧民赖以生存的基础，无论是退耕还草还是牧民定居制度，其出发点都在于改善草原生态环境，给农牧民创造更多的财富与机会。生态旅游的开发，畜牧业的发展都能为草原农牧民带来相应的收益。农牧民可以在从事传统产业的同时获得收益，同时也会将这种收益回馈社会与自然，形成和谐发展的局面。

二、新疆草原生态环境保护的现有制度与挑战

（一）新疆草原生态环境保护的现有制度

目前我国关于草原生态环境治理方面颁布并修订了《草原法》，配合法律的执行，国务院颁布《国务院加强草原保护与建设的若干意见》，这两个法律文件的出台标志着我国草原保护工作进入法制化的轨道。

新疆维吾尔自治区在国家立法的基础上，从自身实际出发，先后制定了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《新疆维吾尔自治区草原管理暂行条例》、《新疆维吾尔自治区草畜平衡管理规定》等地方性法规。同时，新疆在其他法律规范中也对草原的生态环境保护作出了相关规定。例如在对草原的利用中，建立相应的审批制度与备案制度等。

（二）新疆草原生态环境保护面临的挑战

目前我国的补偿机制仍未有完整的立法出现，《生态补偿条例》迟迟未能出台，造成草原补偿机制中存在补偿标准普遍偏低，资金来源渠道和补偿方式单一，资金支付和管理办法不完善。新疆目前也没有对草原生态补偿的相关立法出台，主要依靠国家的相关规定执行完成，但这对于农牧民而言补偿的基础性政策制度缺位。对于草原产权的界定仍未有定论，没有清晰的产权界定，生态补偿的建立则面临重重困难。生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法但是建立生态补偿制度是一项艰巨而复杂的系统工程。相对于经济发展的需求，生态补偿制度滞后明显。

2.执法方面。目前新疆在草原生态环境保护的执法过程中同样存在问题，主要体现在执法者与牧民之间的矛盾，执法人员素质低下且缺乏执法人员以及执法监督不利等问题。

农牧民目前最大的诉求是摆脱贫困，追求经济利益，但由于牧区的资源相对单一，草原是经济发展的主要支撑。为发展经济，地方可能会引进低技术但污染高的行业，例如现今的矿藏开采与建设工程成为带动草原经济发展的主要力量。这种情况下，执法者的执法非常困难，对非法开采、破坏草原的行为往往视而不见，任其发展。

（一）立法完善

首先，应当对生态保护机制进行制度建设。目前新疆实施的草原生态补偿机制是在国家补偿政策与资金支持下开展的，缺乏相应的配套措施与监管体制。目前，针对草场被破坏、牧民增收难等现象，应当明确界定草原生态补偿的主体，补偿的对象、方式、标准等，确定“谁破坏谁补偿，谁受益谁补偿”的原则，明确补偿的资金来源，做到只要有破坏就要有相应补偿的局面。同时，对于补偿的监管机制不健全也是补偿难以为继的一个原因，目前的监管主要是本部门上级对下级的监督与评估，没有统一的监管模式，也未引入第三方监管。本文认为，涉及补偿资金的监管，应当形成统一的监管规范，并引入第三方监管，建立相应的监管制度，定期审计，定期公开。

其次，完善草原产权制度，加强草原法与相关法律的协调性。根据我国《草原法》，草原上的资源属于国有资源，即国家所有，法律界定了草原的所有权属，但针对草原的使用权则没有明确界定，使得草场、草地的利用处于一种无序使用的状态。界定草场、草地的使用权，可以激发牧民对草原生态环境建设的积极性，同时也可以进一步维护现有的草原生态环境。在确定草场、草地的使用权时，应当有所区分，相对较好的草场、草地，由牧民承包后负责草场、草地的建设和保护，并应当在承包合同中明确目标；对于较差的草场、草地，可以先由国家建设，然后由牧民承包建设，或者由国家和牧民共同建设，在承包合同中明确双方的权利义务。这样，完善草原的使用权制度，使得牧民能够获益的同时又能保护草原的生态环境。

《农村土地承包法》中规定农村土地包括草原，因此草原的承包也被归入《农村土地承包法》的范畴之中，未能考虑草原与耕地的区别，不利于草原生态环境的保护。新疆2011年出台了《草原法》的配套措施，但对于草原的承包问题则涉及较少，应当充分考虑草场与耕地的区别，将草原的承包单独列出，可以发挥民族区域自治权对法律作出变更处理。

（二）执法完善

完整的立法是前提与基础，执法工作才是将法律落到实处的关键地点，要对新疆草原生态环境保护就必须抓住执法工作，将法律的执行作为首要任务完成。

首先应当建立专业的草原生态环境保护的执法队伍。专业的执法队伍的建立对破坏草原生态环境的行为进行严厉打击有重要作用，可以防止草原的退化、沙化现象，预防草原生态环境污染行为。