文物保护的重要性范文
时间：2023-10-20 17:33:35
导语：如何才能写好一篇文物保护的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、高度重视文物工作，切实做好基本建设中文物保护工作
文物是人类文明物化成果，是不可再生的珍贵资源。保护文物，弘扬中华文化传承，是连结民族情感纽带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础。我市是文物大市，地上地下文化遗存十分丰富。各级人民政府和有关部门要以对国家和历史高度负责的精神，充分认识文物工作保护的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文物保护工作。要树立“文物资源是重要的文化战略资源”和“保护文物就是保护生产力”的意识，按照《文物保护法》等法律法规做好基本建设中的文物保护工作。
二、把基本建设中的文物保护工作纳入基本建设审批程序，确保文物安全
根据《文物保护法》和国务院关于文物保护“五纳入”的要求，切实加强对基本建设中文物保护工作的领导和支持，把文物保护工作纳入基本建设审批程序，作为建设规划部门颁发建设工程规划许可证和施工许可证的前提。一是凡涉及省级以上重点文物保护单位保护范围内的工程项目，在项目选址时，建设单位必须征求文物部门的意见，并依法履行报批手续。二是凡在文物分布密集区范围内实施的建设工程，都必须进行文物调查和考古勘探工作。三是建设单位在取得土地使用证后十个工作日内，须在文物部门办理基建用地范围地下文物考古勘探手续。文物部门出具基建用地地下文物古迹处理证明书后，规划部门方可办理建设工程规划许可证。
建设单位在进行工程建设过程中，要坚持基本建设项目尽可能避开文物重点保护区，凡在文物分布密集区内的建设工程必须坚持实施文物调查和文物勘探的原则。在基本建设项目中，包括修路、铺设管道、电缆、架设线路、窑场取土等，建设单位必须事先会同文物行政管理部门对工程范围内（包括取土区）进行文物调查和勘探，如有重要发现，由市文物行政管理部门组织必要的考古发掘。未经文物部门勘探和处理的，任何单位和个人不得擅自破土动工。否则，文物部门将按照法律法规严肃处理。私自开工造成地下文物破坏的，要按照《甘肃省重大文物安全事故行政责任追究规定》，追究相关人员的法律责任。
三、把基本建设中的文物保护工作落到实处
各级文物行政管理部门和工程建设单位要密切协作，认真贯彻既有利于文物保护，又有利于经济建设的“两利”方针，努力开创文物保护与基本建设“两利”“双赢”的新局面。基本建设工程施工前的文物考古勘探工作必须由具有文物考古勘探资质的单位进行。凡在我市范围内进行的一切考古调查、钻探、发掘项目都必须履行报批手续，各县（区）文化部门颁发《基建用地地下文物古迹处理证明书》时，必须依据《文物保护法》进行文物调查、勘探后办理相关手续。各级政府和相关部门领导要带头学习和严格遵守文物保护法律法规，依法做好文物保护工作。要加大《文物保护法》宣传和执法力度，依法查处基本建设中法人违法的文物破坏案件，对造成严重后果的，要追究当事人和责任人的行政或法律责任。要正确处理文物保护与经济建设、文物事业与社会发展的关系，夯实文物保护管理工作基础，不断提高全市文物保护工作法制化、规范化、科学化水平。
四、文物保护的具体办法
（一）建立记录档案，专人负责管理
一是各文物保护单位必须严格按照《文物保护法》规定对其进行保护管理，做出标志说明，建立记录档案，专人负责管理，做到文物保护“四有”要求。二是古建筑所在村与乡文物主管部门签订文物保护管理责任书，并与文物主管部门协商划定保护范围和建设控制地带。三是古建筑的使用人或所有人负责日常管理和保养。四是古建筑的保护范围内不得进行其他建设工程和爆破、钻探、挖掘等活动。五是在古建筑的建设控制地带内不得进行破坏古建筑历史风貌的建设工程，其建设方案必须报文物行政管理部门审批。六是古建筑为个人使用的，使用者为第一责任人，为村集体所有的，村集体主要领导为保护管理责任人，不得擅自迁移或拆除，确需迁移或拆除的，必须报文物行政主管部门批准。七是不得在古建筑室内或者周围堆放易燃易爆物品，以免引起火灾事故；不得在建筑物或建筑附属物上乱涂乱画。八是走私、盗窃古建筑构件和附属物，视情节进行严肃处理，构成刑事犯罪的依法报当地公安机关进行处理。
篇2
【关键词】文管所，文物保护，文化建设，工作，开展方法，分析
在社会经济建设与发展中，经济建设与文物保护之间一直存在着比较突出的矛盾关系，尤其是在当代社会经济建设快速发展的前提条件下，其与文化保护工作的矛盾就更加突出。为了解决这一矛盾，我国颁布了《中华人民共和国文物保护法》，这一法律的颁布，为解决这一突出矛盾提供了法律依据。文物保护作为文化产业建设与发展中的一项重要工作内容，在文化产业建设与发展的新形势下，其工作开展的重要性与方法措施，对于社会经济发展进步与文化产业建设提升的作用意义尤其突出。县级文管所作为文化产业发展建设以及管理的一个部门，在文物保护工作开展中具有非常重要和关键突出的地位作用。因此，县级文管所就应该在自己的日常工作中，拿起国家赋予自己法律的武器，捍卫自己的权利，做好自己的本职工作。
1、适应新形势，加强宣传，提高认识，开展文物保护
随着社会经济发展以及文化文明建设的提高，文物保护工作在社会经济建设与发展中越来越被关注和重视，尤其《文物保护法》的颁布与实施，更为文物保护工作的开展提供了便利的环境和条件。因此，县级文管所文物保护工作的开展在这样的新形势与新环境下，更应注意对文物保护新形势新环境的适应，通过加强对文物保护工作意义的宣传，提高对文物保护工作重要性与必要性的认识，进而依据文物保护法的法律法规的严格执行，推动文物保护工作的顺利开展。
县级文管所通过适应新形势，加强宣传，进而开展文物保护工作的过程中，应注意抓好城市与乡村两条文物保护宣传工作线路。在城市进行文物保护宣传工作开展中，注意通过多种手段与方式进行丰富多彩的文物保护工作宣传活动。比如，通过媒体或者网络信息技术等手段，进行文物保护工作的宣传；比如利用革命文物的社会教育意义，将文物保护中的革命纪念馆或者是革命旧址作为教育基地，通过发挥革命纪念馆以及革命旧址的旅游功能作用，在旅游观光过程中，同时实现以革命文物为主的宣传教育功能。通过以上方式，从而实现对人民群众的文物保护观念意识的宣传教育，提高人民群众对文物保护工作重要性与必要性的认识，最终促进文物保护工作能在人民群众的支持下顺利开展。此外，县级文管所还可以通过与文物保护工作开展相关联的职能部门沟通协调做好这一工作。比如联合文物监管部门做好文物市场的监管工作；联合政法职能部门做好文物保护的法律宣传教育工作；联合广播电视宣传部门通过专题片以及系列剧目制作、专题讲座演出等方式，做好文物保护的教育工作；联合文化职能部门以电影放映或者是演讲、故事会等形式，开展文物保护宣传教育等。
2、健全与完善文物保护的各种规章制度
县级文管所在进行文物保护工作的过程中，可以通过健全与完善文物保护工作的各种规章制度，以在规章制度的约束规范下，确保文物保护工作的顺利进行。对于文物保护工作和博物馆馆藏文物的管理，我国早有相关的明确法律规定与条例，县级文管所在进行文物保护工作开展中，应结合这些文物保护以及馆藏文物保护管理的法律条例，再根据县级文物保护博物馆馆藏文物的现状，制定相应的管理方法与制度措施，以实现对于县级文物保护的规范化和全面化保护管理。在进行县级博物馆馆藏文物的保护管理中，县级文管所就可以通过健全对于博物馆馆藏文物的接收以及鉴定、登记、档案编目管理、文物出入库、注销、文物保养修复、文物复制等制度，以方便对于文物的安全检查，从而实现对于博物馆馆藏文物的保护管理。
3、加大文物保护工作力度，完善文物保护管理措施
在文物保护工作的过程中，由于文物价值的重要性与文物数量、种类等的多样性、涉及范围的广泛性，仅仅依靠县级文管所这一部门力量，是明显不够的。因此，县级文管所在进行文物保护工作时，应注意充分发挥和依靠当地群众与政府的力量。在加大对于县级文物的保护工作力度同时，通过建立与健全相关的文物保护网络，来完善文物的保护管理措施，实现对县级文物的保护与管理。这里需要注意的是，在建立与健全文物保护网络，通过横向协作实现对文物的保护管理过程中，文物保护与管理部门，应重视对文物保护管理工作人员的培养，提高他们的工作能力和文物保护工作的管理意识，从而为加大文物保护工作力度，完善文物保护管理措施提供人力资源上的支持。
4、加强对文物保护的领导，做好文物保护工作
对文物保护的领导是文物保护工作开展效果好坏的重要保障。县级文管所文物保护工作开展中，要想实现理想的、具有突出效果的文物保护管理成果，离不开对文物保护工作的领导。加强文物保护领导，就是要建立文物保护的专门领导班子与管理部门，明确领导管理职责，提高文物保护领导工作人员的保护管理意识，增强领导层对文物保护价值的认识和对文物保护工作开展的支持，从而实现在统一领导以及运作协调情况下，顺利开展文物保护管理工作，进而达到文物保护工作预先设定实现的目标。
5、结束语
总之，文物保护是社会经济以及文化产业建设发展中的一项重要工作。县级文管所作为文物保护的一级重要职能部门，在文物保护过程中，就应该在提高文物保护意识，加强对文物保护工作的领导、依靠人民群众，联合相关职能部门这几个方面做好功课，只有这样，县级文管所才能顺利开展自己所承担的这项份儿内工作。从而为社会做出自己的贡献。
参考文献：
篇3
一、田野文物保护工作中存在的一些问题
田野文物就是指那不可移动并且分布地在住宅区之外的古文物,像古建筑、古石刻、古石窟、古壁画等。由于分布的地形不同、地域不同、环境不同,导致田野文物的保护工作非常困难,其中还存在着诸多问题。
1.分布广、数量多
田野文物分布无规则是田野文物的特点之一,因此为管理保护工作造成了巨大困难。例如:近年全国第三次文物普查民勤县进行文物保护工作的单位就有192余处,而在录不可移动文物多处,并且大多数都存在于野外,因此,文物保护工作非常艰难。
2.保护经费不充足
在我国文物保护工作中,除了国家级与省级的文物能够得到相应的保护经费,市县级以下的田野文物保护单位很少能够争取到保护所需经费,因此文物保护工作难以顺利开展。缺少经济上的基础,很多田野文物保护区没有进行专人管制,没有看护房,更不要说监控管理的设备了。
3.文物收藏热致使保护工作更加艰难
受到经济发展和国内外的文物市场行情变迁等影响,造成文物价值急剧上升,人们对于文物所具有的经济价值认识越来越全面,在暴利的驱使下,很多人跳出道德底线,铤而走险,实施田野文物盗窃行为。
4.执法力量偏弱
很多地区在文物保护管理方面缺少人力资源,缺少专业的对文物保护进行执法的队伍,再加之上级文物保护单位或者政府布置下的任务繁重,导致地方单位无法分心于正常的保护巡查工作上。部分部门甚至没有配备巡查车辆,对巡查力度和效率造成了严重的影响。
5.少数地方政府对于文物价值和文物保护法规不够重视
为了加快城市规划或项城建设,少数地区政府无视文物保护法律法规,公然实施破坏行为,兴建房地产和规划所需设施,造成田野文物损失严重,遭到不可修复性破坏,为文物保护工作带来严重影响。
二、对田野文物保护工作提出的几点建议
1.加强建设文物保护工作的执法队伍
政府对文物保护工作过程中执法队伍的建设一定要重视起来,加强对执法工作者的培训,提高其综合素质,加强保护工作的巡查力度,配备巡查车辆,为执法提供设备上的方便,有效的震慑文物盗窃分子。
2.加强对于文物保护意识和文物价值的宣传,防止各媒体上歪曲性的报道
现阶段多种文物鉴定节目、鉴宝报道频频出现天价文物,拍卖会上千万的成交价格也是屡见不鲜,这对于文物盗窃分子的诱惑是非常大的,导致他们将田野文物确定为盗窃目标,屡屡发生文物失窃案件。因此,加强文物价值上的正面报道与宣传,提高人们的文物保护意识是非常重要的。具体措施如下:
(1)通过考古工作,提高宣传力度。例如:在进行正常的考古工作过程中,对于考古所在区域的百姓进行文物保护宣传,提高百姓的法律意识,并道明盗窃文物受到法律制裁的后果。同时可以召开考古成果的会,利用各种媒体为大众贯彻文物所具有的重要价值,了解文物对古老文化传承的重要性,知道其是一个国家文化底蕴的一部分,主动地配合考古人员进行文物挖掘工作。
(2)通过与文物相关的节日进行文物保护宣传。在举办文化遗产日的同时,大力宣传文物保护工作,并将在考古方面取得的成果通过展览的方式展现出来,加强对文物文化底蕴的渲染,使人们通过文物感受到中华民族文化的灿烂与辉煌,进而提高他们的荣誉感,提高民众保护意识,通过这样的办法降低文物盗窃行为的发生。
(3)通过网络、媒体、新闻宣传文物保护的重要性。网络是现今传递消息最快、传播范围最广的手段。利用网络对文物保护进行宣传,对于全民普及保护意识,提高文物保护在民众心目当中的重要性是非常有必要的。再辅助于新闻媒体这样比较正规的节目进行宣传,加大对文物盗窃行为打击力度的宣传,让所有人都知道盗窃文物受到法律制裁的严重性。提高文物保护在民众心中的地位。
田野文物的保护工作是艰难的、是枯燥的、是长久地。为了古老的文化传承,每一个人都应该把文化保护当做自己的责任。而文物保护的管理工作人员也应该提高警觉性,加强管理监察工作,不断的完善保护手段和巡查措施,有利地从宣传和准备工作上震慑和打击盗窃者的犯罪心理,提高田野文物的保护效率,尽最大努力去延续田野文物遗产的生命。
参考文献:
[1]袁保明.基层田野文物保护初探[J].才智,2011(20).
篇4
关键词：文物保护；问题；工作方法
改革开放以来，我国进入了一个全新的历史时期，文化保护工作面临着巨大的挑战与机遇。文物是人类社会活动中遗留下来的具有历史价值的遗物，保护文物是每位公民义不容辞的责任。但是，从目前我国文物保护工作的现状来看依然存在很多的问题，比如，文物保护意识淡薄、文物保护经费和人手不足、文物保护水平有待提高等，因此，为了保证文物的完整性，我国相关文物保护单位应该大力健全文物保护法制体系与管理制度，提高文物保护技术含量，并加强文物保护管理，从而促进我国社会经济和文化的协调发展。
一、文物保护工作中存在的问题
（一）文物保护意识淡薄
文物保护工作是我们每个人应尽的义务，但是目前我国文物保护意识淡薄，没有充分认识到文物保护工作的重要性。虽然目前我国相关的文物保护单位在大力倡导文物保护工作，逐渐形成了以政府为主导、全社会共同参与的文物保护新体制，但是，社会各界文物保护意识相对来说还比较淡薄，很多地方都在重视开发建设，忽视了文物保护工作。同时，很多群众都认为文物保护是政府的事，与自己无关，从而使得有的人为了自己的私欲，经常盗取文物，给文物造成了很严重的破坏。
（二）文物保护经费和人手不足
我国是一个历史悠久的国家，很多历史文物经过长时间的历史战争的洗礼受损非常严重。比如古代历史建筑，很多古建筑经过长时间的风化，损毁严重，所以非常需要大量的经费进行维修。但是，据相关调查显示，我国文物保护经费和人手都不是很充足，这给文物保护工作带来了很大的困难。同时，相关文物保护工作人员的综合素质偏低，缺乏文物保护专业知识，从而使得文物保护工作不能正常开展。
（三）文物保护水平有待提高
与国外发达国家相比，我国文物保护工作起步比较晚，文物保护水平有待提高。目前，我国文物保护科研机构相对滞后，缺乏先进的防火、防潮、防震等文化保护技术。同时，由于文物经过长时间的洗礼受到了严重的损坏，因此，在修复的过程中需要注意的问题非常多，但是目前我国没有先进的技术，而且修复工作量很大，人才短缺问题非常严重，另外，我国文物单位也没有一个完善的文物保护管理制度，这在很大程度上影响了文物保护工作的水平。
二、做好文物保护工作的方法
（一）健全文物保护法制体系与管理制度
俗话说的好“无规矩，不成方圆”，对于文物保护工作来说也不例外。因此，我国政府应该健全文物保护法制体系与管理制度，根据市场发展需求，对《文物保护法》进行进一步的完善，同时把文物保护经费纳入财政预算中去，保证文物修复工作能够拥有充足的经费。除此之外，我国相关政府还应该建立文物保护监督部门，强化对下级机关的法律监督，让文物保护工作能够顺利开展，一旦文物出现问题，就要及时追究相应负责人的责任，把相关的管理制度落实到实处，并构建立体执法体系网，从而保证文物保护工作能够顺利的开展下去。
（二）科学进行城市规划与建设
众所周知，我国很多古建筑都位于城镇老市区，因此，我国文物保护单位应该重点关注城镇老市区的建设，正确处理经济建设与遗产保护的关系。同时，在具体的建设规划中，应该进行科学合理的建设，尽量避开古建筑所在地，努力保证古建筑的完整性。另外，相关文物保护单位应该对文物进行及时维修，并加强对施工单位的监督，争取做到能迁移保护的就迁移保护，从而减少对古建筑的破坏。
（三）提高文物保护技术含量
文物保护工作是一个技术含量要求非常严格的工作，文物保护单位在对文物进行修复的过程中，一定要保证文物的历史特征，尽量不改变文物的原始面貌。与此同时，文物保护单位应该摒弃以往的传统落后技术，采用先进的文物保护技术来对文物进行修复。针对古建筑来说，相关文物保护单位可以借鉴国外先进经验建设文物档案系统，比如，三维激光扫描、近景摄影测量等先进技术手段，这样不仅能够保证文物的完整性，又能减少相关工作人员的工作量。
（四）加强文物保护管理
我国文物保护单位为了从整体上提高文物保护管理工作水平，就需要不断完善相关的文物保护制度，并不断提高相关工作人员的综合素质。
首先，文化保护单位应该建立完善的文物保护制度，因地制宜，坚持勤俭办事的原则，提高工作人员的工作积极性，避免工作人员出现懒散的工作状态，从而保证文物保护工作的顺利开展；其次，文物保护单位应该加强资金筹集力度，保证文物修复拥有足够的资金；再次，文化保护单位还应该加强文物库房和文物保护管理队伍建设，定期对相关工作人员进行专业知识的培训，让他们充分认识到文物保护工作的重要性，不断提高他们的综合素质；最后，文物保护单位还应该定期对相关工作人员进行考核，落实持证上岗制度，对于那些不合格的工作人员要进行淘汰。
（五）注重宣传，提高民众文物保护意识
对于文物保护工作来说，注重宣传，提高民众文物保护意识具有非常重要的意义。我国文物保护单位应该加强文物保护宣传力度，，开展多种形式的文物保护宣传活动；同时，还要加强与社会公众的交流与沟通，积极争取社会各界对文物保护工作的重视，从而提高民众文物保护意识，积极营造关心文物、遵纪守法的社会氛围。
三、结束语
综上所述，文物保护工作是一项长期且系统的工作，我国相关文物保护单位应该充分认识到文物保护工作的重要性，不断总结文物保护工作中的问题，健全文物保护法制体系与管理制度，并提高文物保护技术含量，从而提高文物保护工作的水平。
参考文献：
[1]刘心玉.我国基层文物保护工作的现状与对策[J].边疆经济与文化，2012，08：159-160.
[2]刘建美.陕甘宁边区文物保护工作述析[J].延安大学学报（社会科学版），2010，01：51-57.
[3]文晓丽，王静.博物馆文物保护工作的思考[J].经营管理者，2011.
篇5
我市历史悠久，文化灿烂，两千多年的历史积淀留下了众多文物古迹。保护和利用好这些珍贵的文化遗产，对于弘扬历史文化，建设文化名市具有重要意义。为加强文物保护工作，市政府在1986年核定并公布了第一批县级文物保护单位名单。今年，市政府根据全国第三次文物普查实地调查情况，核定了第二批县级文物保护单位名单，现予以公布，并就进一步加强全市文物保护工作通知如下：
一、广泛宣传，提高文物保护意识。近年来，我市各级各部门为保护文物做了大量工作，取得了令人瞩目的成就。但是，随着工业化、城镇化和农业现代化的发展，文物保护方面也出现了一些不容忽视的问题，一些古建筑、古遗址、古墓葬等遭到破坏，文物损毁事件时有发生等。因此，加强文物保护法律法规宣传，提升市民和社会各界的文物保护意识，显得尤为迫切。各级各部门要从对国家、历史、人民负责的高度，充分认识保护文物的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实承担起法律赋予的保护文物的责任，在全市范围内形成“保护文物，人人有责”的良好局面。
二、突出重点，增强文物保护的针对性。对各级政府普查登记并公布的文物保护单位，任何单位和个人不经批准不得拆改、损坏、乱占、乱用、乱挖文物；不得在文物保护范围内搞农田开发、平整土地、挖沟修渠、修路、取土、采砂、滥砍乱伐等危害文物安全和环境的行为等；不得拆掉建筑构件倒卖、涂改（抹）雕刻、彩绘图案等；使用不可移动文物，不得改变文物原状。同时，正确处理文物保护与经济建设、社会发展的关系，切实做好工程建设中的文物保护工作。开展工程项目建设，要坚持尽可能避开文物保护区、先行文物调查和文物勘探的原则；工程项目立项选址前，应事先征求文物保护行政主管部门的论证意见；凡涉及不可移动文物的，建设单位应事先确定保护措施，列入可行性研究报告，报文物保护行政主管部门批准；因特殊情况需要在文物保护单位保护范围内进行其他建设工程，对文物本体不造成损坏的，应当事先征得市政府同意。
篇6
[关键词]新时期；不可移动文物；保护工作
不可移动文物是人类过去生活的象征，是人类活动的物质表现，是沟通人类与历史的桥梁。上海市闵行区境现有147处登记不可移动文物，其中全国重点文物保护单位1处、上海市文物保护单位4处，闵行区文物保护单位34处。这些不可移动文物承载着千百年来这块土地的历史记忆，是一代又一代乡人的精神家园，它不仅是记忆城市足迹的珍贵遗存，是城市文脉不可或缺的重要历史资源，是值得我们倍加珍惜和开发利用的，更是我们在城市化进程中寻求心灵栖息和诗意存在的文化乡愁。为了确保区域优秀历史文化资源得到很好地保护与传承，并以此激发区域居民自豪感和自信息，助力今天的城市发展，闵行区近年来在不可移动文物保护工作方面做了一些有益尝试，收效明显。
一、加强机制体制建设，确保文物管理工作高效有序
1.签署文物安全目标责任书，层层明确文物安全责任
闵行区的147处不可移动文物分散在本区9个镇、街道的各个行政村、居委及相关单位，为加强区域文物安全管理，明确各级政府、各类组织的文物安全责任，及时、准确掌握每一处文物的安全动态，完善文物安全制度，切实保护好闵行区优秀的历史文化遗产，根据“属地管理、分级负责”的原则，2012年，闵行区人民政府、区文广局、文物分布点所在地镇政府、街道街道办事处及相应文化体育发展中心，四方共同签署了《上海市闵行区文物安全目标责任书》。《文物安全目标责任书》明确了相关镇政府、街道办事处为本辖区文物安全负总责。要求相关镇政府、街道办事处要充分认识文物安全工作的重要性，牢固树立安全意识、责任意识，把文物安全作为文物工作的首要任务，认真落实文物安全责任制，确保本辖区文物安全工作万无一失。
在签署目标责任书的同时，制定《闵行区不可移动文物保护管理办法》。《管理办法》明确了区域不可移动文物保护的范围、保护内容；明确了区文广局在区域不可移动文物保护中应起到业务培训、督查抽查和考核奖励的作用；明确了相关镇政府、街道办事处为所辖区域不可移动文物的安全负总责，负责落实所辖区域文物保护工作经费，负责组建本辖区文物工作信息员、文物安全巡查员队伍，负责所辖区域不可移动文物的巡查、信息汇总及上报工作，按照文物保护法及相关规定，负责所辖区域不可移动文物保护过程中存在问题的整改。《管理办法》同时明确了文物工作信息员、文物安全巡查员的职责、巡查周期及信息上报周期等。
在区级层面签署《文物安全目标责任书》，制定《管理办法》的同时，区文广局一方面争取到一定的文物保护工作奖励经费，另一方面，指导相应的镇、街道，与文物所在地的村委、居委签署了《文物安全目标责任书》，这样，闵行区将不可移动文物保护的安全责任明确到最前沿。
安全责任书的签署、奖励经费的到位，促进了闵行区不可移动文物保护工作的有序、规范化管理。
2.建立文物安全联席会议制度，明确职能部门保护职责
区域文物安全工作不仅是文物行政部门、各级政府、组织的职责，也是区内各行政职能部门的共同责任，为进一步加大区域不可移动文物保护工作的力度，建立文物安全监管长效机制，强化部门间协调配合，避免部门之间因协同不够造成损伤文物事件的发生，经闵行区人民政府批准，在区级层面，建立了由区文广局、区规土局、区房管局、区公安分局等12家单位（部门）为成员单位的《闵行区文物安全工作联席会议制度》。《联席会议制度》的主要职责是统筹全区文物安全工作；研究制定打击文物犯罪、遏制文物行政违法行为、加强文物安全措施；指导、督促、检查文物安全政策措施的落实；协调解决文物安全工作的重大问题，促进部门协作配合，形成工作合力；办理市、区两级政府交办的其他事项。《联席会议制度》明确了区文广局为牵头单位，区人民政府分管文化工作的副区长为组长，各成员单位负责人为联席会议成员；明确了法律赋予的各成员单位保障文物安全的法定职责；明确了区文广局可以根据文物安全的实际需要，组织由全体成员、部分成员并且邀请成员单位以外的其他部门参加的多种形式的联席会议，确保文物安全。
在区级层面建立灵活能动的文物安全信息沟通与协调工作的长效机制，是闵行区在不可移动文物保护工作机制体制建设的又一举措。这一举措，明显增强了职能部门的文物安全、文物保护和部门配合意识，形成了工程前、工程中始终与文物行政主管部门保持良好沟通的工作局面。
二、制定文物保护经费管理办法，形成奖励性工作机制
为切实落实《上海市闵行区文物安全目标责任书》及《闵行区不可移动文物保护管理办法》的各项要求，充分发挥区文广局在区域不可移动文物保护工作中督查抽查和考核奖励的作用，使文物保护工作奖励经费确实起到奖励先进、激励后进的作用，促进全区的文物保护工作形成激励性工作机制，2013年，区文广局与区财政局联合制定《闵行区不可移动文物保护经费暂行管理办法》。《文物保护经费暂行管理办法》将基层长效性机制体制建设；是否具有一支稳定的文物工作信息员、文物安全巡查员队伍；是否能够按照《闵行区不可移动文物保护管理办法》的要求及时准确上报文物动态信息；文物突发事件上报的及时性；基层文物保护工作纸质档案管理的完整性；文物隐患整改的及时性等列为考核量化指标，同时对于文物保护经费的实施主体、发放办法等也进行了详细说明。
三、举办“两员”队伍培训，提高从业者的文物安全保护意识
为了加强闵行区区域文物保护工作的规范化管理，提高文物工作信息员、文物安全巡查员（简称“两员”）依法保护文物的法律意识和工作能力，使组建起来的“两员”队伍明确自己的工作职责、工作内容、工作要求，能够按照《文物安全目标责任书》的相关规定，准确完成各阶段的任务，切实做好区域不可移动文物保护工作，自“两员”队伍组建以来，闵行区每年定期举办“两员”培训，内容包括“两员”职责解读；《闵行区文物巡查信息表》、《闵行区文物巡查信息汇总表》填写方法的辅导；《闵行区不可移动文物保护经费暂行管理办法》的详释；《上海市文物保护条例》学习辅导；为了进一步提高“两员”对于新时期文物保护工作重要性、急迫性的认识，闵行区在自行组织“两员”培训的同时，还邀请上海市文保专家对“两员”进行了有针对性的培训，提高从业者文物安全保护意识。
四、采取多种宣传途径，提高区域居民文物保护的整体意识
为提高区域居民保护文物的整体意识，在闵行区域内形成文物保护全民参与的氛围，2013年起，闵行区一方面结合工作实际，把需要广大居民了解、知晓的有关文物保护的相关法律法规制作成《博物馆法规文件选编》宣传册，利用本区13个街镇大型广场群众文化活动平台向广大居民发放，普及并提高居民文物保护的法律意识；另一方面，为增强区域居民对区域历史、区域历史文化的认知，激发居民自觉保护文物的意识，邀请上海市考古专家，先后在闵行区春申文化广场、部分街镇文体中心、学校开展文物保护与文化传承方面的专题讲座。
五、挖掘文物包涵的历史故事，使人们在阅读故事中形成保护文物的自觉
闵行区的147处不可移动文物，每一处文物都有其产生的时代背景，承载着珍贵的历史信息，包涵着一段独有的历史故事。147个珍贵的历史信息，147段独有的历史故事，形成了独具闵行特色的历史文化符号。为了使这些文化符号发挥其涵养历史、激发民众，使人们在阅读故事中形成保护文物的自觉，闵行区首批从全国重点文物单位、上海市文物保护单位、闵行区文物保护单位入手，对每一处文物保护单位隐含的历史故事进行了挖掘整理，出版“《闵行往事》――上海闵行文物保护单位故事集”图书，讲述每一处文物保护单位包涵的历史故事。该书将以13个街镇文体中心为平台，免费向区域居民发放。
保护与传承优秀的历史文化资源与提高区域综合实力一脉相承。近年来，闵行区的如何保护好区域不可移动文物保护工作方面，做了一些尝试，有了一些成效，但是，保护传承好这些优秀的历史资源，使其真正发挥文化汇聚、精神凝聚的作用是一项润物细无声的系统工作，需要不断地努力与探索。相信，随着全社会对保护历史文化资源的重视、全民保护意识的提高，不可移动文物这一特殊形式的历史文化资源在新的历史时期，会得到更好地保护。
篇7
关键词： 文物保护；管理工作；思考
中图分类号：K85 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）17-0134-03
0 引言
文物由人类创造或与人类活动相关，经过百年以上的历史，非可生的历史遗存物，是我们精神生活的一部分重要内容。如古建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各种艺术品等，经过历史遗留下来，不仅在文化发展史上具有价值作用的永续性是我们文化生活中的重要资源之一，跟旅游事业以及社会主义先进文化有着重大的关联。
文物保护就是防止这些具有历史价值、艺术价值、科学价值的历史遗产损坏而采取一系列的措施。是对我国的重要文化遗产和人类的重要文化财富的尊重与支持，也是对民族尊严与个人利益的维护。不仅能促进旅游事业的发展，也是促进社会主义先进文化建设的基石。然而做好文物保护工作，不仅取决于政府的投入，也取决于人们的观念及相应的文化设施。
对文物保护好、管理好以及良好的利用好是时代赋予的我们历史责任，然我国是个文物大国，对于文物保护工作很难达到面面俱全，也因国人对文物价值的认识不足，致使文物资源未能得到有效的、应有的重视和保护，对文物保护管理工作是一项长期的任务。我们只有通过了解我国目前的文物保护管理，进一步思考如何去推动文物保护管理工作，才能实施对文物保护管理工作的开展。
1 目前文物保护管理现状
在新的历史条件下，文物保护工作面临着新的形势，文物工作环境发生了很大变化，文物保护和管理工作队伍中人才的缺乏，我国的文物保护管理措施不够完善，根本无法适应社会发展的要求，可以说不对文物保护管理现状的思考，对文物保护管理工作是我们一项长期而艰巨的任务。本人认为，我国目前文物保护管理现状，存在以下几个问题：
1.1 文物保护机构的不健全及国家经费短缺 虽然近年来，文物保护法律法规形成基本框架，然我国是个文物大国，文物法规赋予的执法权过于原则，可操作性不强，对于文物保护工作不能面面俱到，因各地方的整体经济实力不同，也因各地区的部门领导对文物保护的重视程度不同，致使文物管理机构的任务繁多，从而引来需要大量的经费投入，然而因某些地区的领导，把文物跟革命传统教育相结合，文物管理机构未能被重视，文物保护经费仅仅只能够保证工作人员的工资，一些经济条件落后的地区甚至连工作人员的基本工资都难以保证，更别说能有更多的经费来采购先进设备来保护文物。经费短缺的问题直接扼制着文物保护机构健康成长，使文物保护机构属于薄弱气势，比如博物馆的被盗，就是因为没有良好的防盗系统以及没有健全的保全力量。经费的短缺也使文物管理机构无法及时收回许多民间流散的文物，许多有价值的文物得到保护，造成文物的流失，甚至为了更值钱的文物而出现一些非法的决策，文物保护经费的严重匮乏是长期影响和制约我国文物保护的主要矛盾。
1.2 宣传力度与重视程度不够 近几年虽然全民的文物保护意识有了明显的提高，但由于经费的严重短缺，在《文物保护法》等法律法规的宣传方面力度不够，从而未能引起当地政府的高度重视和支持，往往对于城市建设与文物保护相冲突时，政府职能部门的审批混乱，难以把关；优先选择了城市建设，使文物资源被挤占或破坏，也有对文物出现时在没有经过文物保护和勘探调查前提前动工，文物保护单位的保护范围被侵占和破坏。宣传力度和重视程度不够，也导致广大人民群众对文物保护的不重视，没有形成群防群治的网络。
1.3 文物价值认识不足 文物价值是人类智慧的结晶和历史进步的标志，凝结在一般人类劳动的历史遗迹、遗物中，具有明显的双重特性，即有形价值和无形价值。不仅是促进旅游事业的发展的保障，也是促进社会主义先进文化建设的有力依据。
其一，因国家对于文物价值的宣传力度不到位，老百姓对于文物保护意识不强，没有对文物保护的概念。也不懂尽自己保护文物的义务，容易出现盗墓事件的发生，甚至对出土文物的哄抢以久倒卖文物等现象的出现，文物行政执法难以有效开展。即使现场对其进行宣传教育时，表示不了解，更别说在发现文物时能及时主动的向文物部门报告，从而新出土的文物不能受到文物部门的专业保护而造成文物资源的破坏。
其二，某些部门对于文物与城市建设没有和谐统一的概念，认为文物的存在有损于城市建设的整体形象，未能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，未能对城市历史文物形成强有力的保护意识，出现规划不当或失误决策，而导致珍贵历史古迹遭到破坏或消失，甚至有个别地方的领导，因为自己的私心本着对文物的收藏，目无法纪，利用手中的权、利做一些国家利益的违法行迹，使文物不能得到很好的保护，司法部门未能有效配合打击文物犯罪的行为和活动等一系列的问题。
1.4 文物保护管理工作队伍缺乏专业性、高素质 文物工作队伍的任务繁多，基本大部分时间需要长途跋涉，比如对文物的调查及资料的整理、对野外或地下文库的钻研以及对文物遗址的抢救性发掘，这需要一支强大而专业的队伍，然而某些部门的不重视，以及资金的短缺，导致文物工作队伍人员结构复杂，文化程度不同，又无法进行文物专业的知识的学习、培训，业内素质参差不齐，不利于当前的文物保护管理在新形势下的发展，其工作环境无法适应社会发展的要求，文物保护管理存在着不完善性、不规范性、不科学生性。其在人才方面的缺乏直接制约着文物保护管理工作的开展。
1.5 开发与保护失调 文物保护是一项既复杂又困难的工作，文物保护单位的开发利用是体现文物价值的重要内容。因为某些部门往往从眼前的经济利益出发，让文物资源为经济建设服务，使文物保护很难真正有效的落实。比如旅游事业的掀起，受政府部门的规划与干预，对于文物古迹的开放，文物保护管理工作只能为经济建设的开发让道，使文物法规难以有效实施。尽管国家在文物保护工作上制定了许多政策，但现实操作时只能大打折扣，不能被有力的执行并开展。
2 针对我国文物管理工作现状进行的深度思考与对策
2.1 加大文物法律法规等制度的学习、宣传力度 文物保护工作是广大人民群众与社会生活密切相关，是一项综合性的系统工程，仅靠文物保护管理相关部门是能力有限的。必须加强对领导者、执法者以及广大人民群众的宣传教育《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》等国家有关文物法律法规。并对文物的历史、艺术、科学价值进行宣传，体现其不可再生的属性，使各地区的政府部门意识到文物不仅是爱国主义与革命传统教育的好素材，更是祖先遗留下来不可再造的宝贵财富，使广大人民群众真正地了解保护文物的重要性，提高文物工作者自身的业务水平和素质，这是对文物保护管理工作的保证。
只有各地的政府部门及广大群众尽其义务，参与到对文物保护的工作中，自觉自主的产生对文物的保护意识，形成群防群治的网络，才能真正搞好文物保护管理工作的基础，实现文物不被破坏不被侵占。
2.2 加强文物法制建设 文物法制的建设是各级文物管理部门依法管理的基本依据，也是文物行政部门依法行政的有力武器。《文物保护法》的颁布取得了明显有效的成功，但有待进一步加强和完善，毕竟其法制是比较原则性的理论，缺乏可操作性、灵活性、变通性，在文物保护管理执法部门进行现场执法时造成一定程度的，影响其发挥法律效力，不能根据不同的情况，科学而有效的解决问题，使管理者光持有法律依据，却无从下手。根据市场的不同以及社会发展的需要，文物保护工作会面临各种错综复杂的新问题和挑战，执法部门只有进一步加强文物法制建设，才能使文物法制更好的发挥其法律效力，让文化遗产得到更好的保护。
2.3 完善文物保护管理部门的执法权 文物保护工作是一项专业性很强的工作，文物行政管事理部门只承担了保护文物的责任，法律并没有赋予其应有的执法权和执法力量。有些地方甚至将文物管理职能单列，可操作性不强，不能采取主动性。比如旧城改造、农村城市化进程、各种大型基础性设施建设、旅游全方位发展对文物的造成破坏时，文物管理部门不能没有权力去干涉或阻止，只能通过调节或上报相关执法部门，对文物保护工作带来诸多不便。又如文物被盗掘、盗窃、走私等现象出现时，文物管理部门没有权力对其扣留，只能通过工商部门解决，可能在这被动的等待过程中，文物已经造成了破坏或流失。更有一些地方领导干部对相关文物法律、法规的认识不够深远，对文物保护的不重视，对文物保护未能采取优先行动，甚至不采取相应的行动，导致了文物被拍卖或被个人收藏。
可见，文物保护需要提高相关部门的主动性、积极性，对文物流通秩序进行整顿和规范，增强文物保护管理部门的执法督察力度，加强其执法形象。在不削弱其它有关行政部门的行政法权下，加大文物行政管理部门的行政执法权，拥有强有力的法律依据，减少法人违法或对文物破坏行为的发生。
2.4 提高文物行政执法水平 加大文物工作者对文物法律法规等制度的学习，提高文物行政工作者的执法水平，建立一支对宣传、执法、管理专业性强，高素质的文物保护工作队伍。因为资金的缺乏，文物保护工作人员文化受限，在团队方面也缺乏太多的专业人士，更无法建立健全的保全系统，无法适应文物事业发展的需要，无法完成对日益增多的文物保护任务，造成了文物的流失与破坏。我国是个文物大国，在新形势下，需要一支具有高水平的专业知识，又懂法知法守法的高水平政治素质的队伍，并随着社会主义发展的脚步，不断加强他们的文物业务知识培训，在执法中牢固树立职权法定意识以及权职统一意识，充分发挥自己文物保护专业水平。
文物管理部门需要提高执法形象和地位，积极贯彻落实《行政许可法》和《文物保护法》等法律法规来扩大其影响，才能积极争取到相关政府部门以及人民群众对文物保护的理解与支持，才能让文物管理部门在明确工作程序和工作内容条件下，才能加大依法行政的工作力度，才能为落实执法岗位责任制提供更多的操作规程和行动指南。文物保护管理部门做好文物行政执法工作，对违法案件或违法行为适时依法处理，以法律为主，以教育、行政、经济等为辅，对违法者进行教育、行政、经济等方式，使其得以警醒，促使文物管理逐步走上法治的轨道，为依法保护文物创造一个良好的环境。
2.5 完善“四有”与“五纳入”工作并正确处理拓展经费来源 “四有”是指：有保护范围、有标志说明、有记录档案、有保管机构或管理人；“五纳入”是指：纳入国民经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制。“五纳入”应该是实现文物保护管理工作的基础，“四有”应该则完善文物保护管理部门的标尺。由于文物古迹在旅游中起着重要作用，文物管理部门可经过实地考察、讨论研究、精心设计，变被动为主动，讲究科学方式方法来规划旅游资源，坚持“有效保护，合理利用，加强管理”为原则，利用文物保护与利用工作的协调发展，在做好文物的抢救保护清洁工作的条件下开发文物古迹是作为重要的旅游资源，不仅不会造成文物的损害损坏，还能推广好文物保护管理部门的影响，同时解决了因文物保护管理方面的经费短缺，并能促进社会经济建设的和谐发展。
3 小结
文物是先人留给我们的宝贵历史文化遗产，属不可再生的文化遗产，是我国传统文化的载体和历史的见证，与国家精神文明建设发展是一个和谐的整体，与广大人民群众日益增长的文化的生活息息相关，文物保护不仅是国家的责任，更应该是我们每个人应尽的责任与义务。人民群众要增强的文物意识，丰富自己的历史知识，自觉自主参与到文物保护的义务中来，弘扬中国的传统文化。多元经济并存使文物保护的难度越来越大，保护、管理、利用好文化遗产历史、艺术、科学的价值是时代赋予我们的历史责任，是功在当前、利在千秋的伟大事业。
参考文献：
[1]常欣.关于文物保护工作中的几点思考，中国紫禁城学会论文集（第二辑）[C].1997.
[2]孙启康.关于文物保护管理的几个问题[J].江汉考古，1986.
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一、充分认识文化遗产保护工作的重要性和紧迫性
近年来，各地、各有关部门认真贯彻执行国家的有关法律法规，积极引导全社会参与文化遗产保护事业，稳步推进文化遗产保护、管理和利用工作，取得了明显的成效。但是，随着经济的快速发展，文化生态也正在发生变化，我市文化遗产及其生存环境受到严重威胁，各类物质文化遗产遭受人为和自然破坏的现象仍然存在，非物质文化遗产面临着加速消亡和失传的趋势。因此，加强对我市文化遗产的保护刻不容缓。
文化遗产是民族传统文化的重要载体，是维护国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是不可再生的珍贵资源。各级政府和有关部门要充分认识加强文化遗产保护工作的重要性和紧迫性，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护方针，正确处理经济建设与文化遗产保护的关系，努力构建科学有效的文化遗产保护管理体系，逐步完善政府保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护管理新体制，不断开创我市文化遗产保护管理工作新局面。
二、扎实推进物质文化遗产保护工作
(一)强化历史文化名城(街区、村镇)保护规划编制和实施。各级政府和有关职能部门要认真做好历史文化名城(街区、村镇)的推荐工作，依法按时完成已公布的历史文化名城(街区、村镇)的保护规划，划定重点保护区和传统风貌协调区，明确具体的保护规定和控制指标。严格依据已批准的保护规划开展历史文化名城(街区、村镇)的保护整治工作，注重保护文物古迹、历史地段的真实信息，延续传统风貌、格局和空间形态。市、县区编制和调整土地利用规划或城市、乡镇建设规划时，应与当地历史文化名城、历史文化保护区规划相衔接。
(二)加强对文保单位的保护管理。做好各级文物保护单位的推荐、公布工作，按时完成文物保护单位“四有”工作。各级文物保护单位保护范围、建设控制地带应纳入城市总体规划和详细规划的强制性内容。规模较大、等级较高的文物保护单位应由所在地政府组织编制专门的保护规划，并按国家和省、市的有关规定，确保保护、管理、利用的强制性内容。有关职能部门要定期组织巡查各级文保单位保护情况，加强对野外古建筑、古遗址等文物的安全防范管理，提高防盗、防火能力。
(三)加大对濒危文物的抢救保护力度。分阶段实施文物维修计划，严格按照《中国文物古迹保护准则》和《文物保护工程管理办法》规定实施文物保护维修工程，确保工程质量。坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实，严格限制文物“复建”，确保把有限的人力、财力用于重要文物的保护项目。
(四)树立文物保护优先原则。县区政府要妥善处理本行政区域内文物保护与经济建设的关系，依法履行文物前置审批权。凡涉及文物保护单位建设控制地带的建设活动，必须依法报经相应文物行政部门同意后，报规划部门批准。凡涉及地下文物埋藏区和占地3万平方米以上的基本建设项目，在项目划定勘察设计红线前，要由文物部门进行必要的考古调查、勘探和发掘，并落实文物保护措施和经费。投资渠道多元化的重大建设工程，在建设项目申报阶段就要明确和落实文物保护责任主体。文物利用要坚持合理、适度的原则，未经依法批准不得擅自改变文物保护单位的管理体制和隶属关系。各级政府在新农村建设过程中，要注重做好优秀乡土建筑和历史文化环境的调查和保护，要把文化遗产的保护作为新农村建设的重要内容。
(五)大力推进博物馆建设。加快市、县国有博物馆的馆舍建设工程步伐。积极扶持非国有博物馆和民办专题博物馆的创办，努力形成多元化的博物馆网络体系。坚持“三贴近”和社会效益为首的原则，强化精品意识，以拓展博物馆的社会教育和服务功能为目的，全力打造市博物馆的基本陈列，并以此带动全市文物展览展示水平的整体提升。全市国有博物馆、纪念馆在实行向未成年人、现役军人、任教满30年教师、70岁以上老人等特定群体免费开放的基础上，逐步实现向所有社会公众免费开放。加强馆藏文物管理，从改善文物保护环境入手，依靠科技进步，切实解决馆藏文物保存中的突出问题，文物保存和展示环境都要达到国家规定风险等级标准的要求。开展馆藏文物数据库建设，实现信息化管理。
(六)加强文物行政执法。结合文化市场综合执法体制改革，进一步明确各级文物行政执法主体及其职责。文化综合执法机构除依法承担文化市场执法职能外，同时承担不可移动文物和馆藏文物等文物执法职责，并增挂文物监察支队的牌子，明确内设机构和专职人员。因增加执法职能所需的人员编制，各地机构编制部门要根据实际需要予以支持，或从现有文物保护机构中调剂解决。严厉打击破坏文物的各类违法犯罪活动，各级公安、工商及海关等部门要各司其职，共同维护我市文物保护工作的法律秩序。
三、全面推进非物质文化遗产保护工作
(一)全面开展非物质文化遗产普查工作。在我市民族民间艺术普查成果的基础上，分地区、分类别制定非物质文化遗产普查工作方案。组织调查，全面了解和掌握我市非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式对非物质文化遗产进行认真、系统、全面的记录。3年内基本完成全市普查工作，建立好市级非物质文化遗产档案和数据库。县级文化馆、图书馆、乡镇文化站必须建有本地区的非物质文化遗产档案和数据库，对本区域内的非物质文化遗产予以全面的掌握。充分发挥各级文化馆、图书馆、博物馆和科技馆等公共文化机构的作用，完善对非物质文化遗产资料和实物的征集和保管制度。
(二)建立非物质文化遗产名录体系。县级以上政府要建立非物质文化遗产名录，分期分批公布非物质文化遗产代表作。从2006年开始，市政府每两年公布一批市级非物质文化遗产代表作。申报国家级名录的项目从列入省级名录的项目中选择，省级名录从市级名录的项目中选择，市级名录从县区名录的项目中选择。非物质文化遗产代表作名录由同级人民政府批准公布，并报上一级人民政府备案。
(三)加强非物质文化遗产科学研究，做好保护规划。各级政府要在非物质文化遗产资源普查的基础上，组织专家科学论证，加强对重要理论和实践问题的研究，注重科研成果和现代技术的运用。认真制定本地区非物质文化遗产保护规划，明确保护范围，提出长远目标和近期工作任务，落实保护措施。对列入名录的项目及其代表性传人，要专门制定保护计划，采取保护措施。
(四)加强完善非物质文化遗产保护的法制化、规范化、制度化。严格执行国家有关非物质文化遗产保护法律法规。加强对非物质文化遗产的知识产权保护。结合本地实际，完善对非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播制度，建立非物质文化遗产保护专家咨询制度、公众和舆论监督制度。
(五)做好非物质文化遗产的传承发展。逐步建立科学有效的非物质文化遗产保护传承机制。通过命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励和支持非物质文化遗产传承人(团体)的传习活动。重点抓好《湖笔制作技艺》、《百叶龙》、《扫蚕花地》等项目保护工作的同时，通过开展学校教育和社会培训相结合的办法，培养一批非物质文化遗产传承人。通过开展创建民间艺术之乡活动，在社区、乡村广泛进行民间艺术传习，使我市优秀的民族民间艺术得以延续。大力培养非物质文化遗产保护人才，造就一支懂业务、会管理的非物质文化遗产保护队伍，确保优秀非物质文化遗产传承发展。
四、完善文化遗产保护的政策措施
(一)加强对文化遗产保护工作的领导。各级政府应依据法律赋予的职责，加强对本行政区域内文化遗产保护工作的领导，全面落实“五纳入”，明确部门责任，加强工作协调，实行目标管理，切实把本行政府区域内的文化遗产保护好、利用好、管理好。市政府已成立**市历史文化遗产保护管理委员会，统一领导、协调文化遗产保护工作，县区政府也要成立相应机构。进一步理顺市辖区的文物管理体制，继南浔区的文物事权下放后按法定程序下放吴兴区的文物事权。
(二)加大对文化遗产保护的经费投入。市、县区政府要继续加大对文化遗产保护的经费投入和对公益性文物事业单位的扶持，要安排专项资金，并随财政收入的增长逐年递增，主要用于文物保护、藏品征集、文物库房、安全技防补助和非物质文化遗产普查、项目论证研究、开发利用、传承培育、项目保护补助等。积极引导社会力量参与文化遗产保护，在坚持政府投入为主的前提下，通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体参与非物质文化遗产保护工作。市政府《关于古桥保护协调会议纪要》(湖政专纪〔2002〕67号)已明确的古桥修复经费，各有关部门要落实到位。鼓励文博单位拓展经营，完善服务，增加收入，增强自我发展能力。
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一、认真贯彻党的十七大精神，进一步加强《文物保护法》的宣传工作
党的十七大精神是我国社会主义建设进入关键时期的纲领性文件，是我们行动的指南，要深入学习贯彻党的十七大精神，特别是文化建设和文化遗产保护的精神，加强对文物保护工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，切实做好文物保护工作。
进一步加大文物保护的宣传力度，认真开展“5·18国际博物馆日”、和每年六月的第二个星期六的中国文化遗产日宣传活动，普及文物保护知识，大力营造人人保护文物、人人支持文物保护事业的社会氛围。
进一步学习宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》、《省文物保护条例》等法律法规，努力提高全市文博工作者的执法水平，创造全市文物保护工作的良好环境，促进文博事业的蓬勃发展。
二、切实抓好文物保护基础工作
1、完成“十二五”文物保护规划工作，为今后五年的文物保护工作打下基础。
2、稳步推进全市第三次全国文物普查工作。办好文物普查培训班，抓好普查工作简报、月报工作。在全省的三普实地文物调查阶段省级验收工作中，我市三普工作截止月日，我市共调查登记不可移动文物2724处，其中新发现1966处，目前居全省9个地（州、市）第一位。
3、抓好文物安全工作，认真开展文物安全检查，落实文物安全责任制，加强安全防范，尽力排除隐患，切实保证文物安全。
4、开展文化遗产日系列活动，组织市文物收藏协会和市文物收藏协会开展互动，普及文物保护法律法规。
三、努力做好文物保护修缮工作
1、做好大学旧址保护规划的论证、报批工作。争取实施墓、四渡赤水战役旧址保护规划的编制工作。
2、继续抓好飞虎关、市坪申佑祠、石笋峰寺、道真万天宫、周西成祠、古建筑群和罗峰书院等文物建筑的保护维修扫尾工作。
3、县山盆李梓铁索桥、市太极楼的修缮工程即将完工，等待省市文物行政部门组织专家进行验收。
4、加强文物维修工程的管理工作，对文物工程项目经费使用、地方配套资金落实、执行法律法规和工程质量等情况进行检查。
5、认真做好文物建筑受灾和损坏的情况调查，做好抢救维修方案，积极抓好抗灾救灾工作。
四、加强博物馆工作
各博物馆、纪念馆要把广大公众的文化需求作为工作的出发点和落脚点，牢牢坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众的要求，在内容设计、形式设计上积极探索和大胆创新，尽力办出陈列展览精品，使博物馆、纪念馆成为文化教育和传播中心，成为公众流连忘返的文化园地。
认真贯彻、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆纪念馆免费开放的通知》精神，积极采取有力措施，制定管理制度，强化内部管理，完善服务设施，改善服务条件，加强安全措施，建立联动机制，做好已经免费开放的工作，逐步实现文物系统归口管理的博物馆纪念馆的全面免费开放。纪念馆、市博物馆、娄山关战斗遗址陈列室、习水四渡赤水纪念馆、黎庶昌故居陈列室、市博物馆获得中央免费开放经费，已经面向公众免费开放。
篇10
一、建立文物保护的激励机制
（一）鼓励上交新发现文物
根据我国2002年《文物保护法》的规定，发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的，将由国家给予“精神鼓励或者物质奖励”。尽管法律明确规定对主动上交发现文物者进行物质奖励，但多数情况下这种奖励只是“名义上”或者“象征性”的，无法激励文物的发现者积极上交。在一些国家，例如韩国，根据法律，发现文物也必须上报有关权力机关。对发现者的补偿视文物发现地的权属而定。如果发现地属国有土地，则发现人获得的补偿数额是文物价值的一半；如果土地属私人财产，则土地所有人和发现人各得文物价值一半的补偿额。根据韩国的经验，有学者认为，“政府给予发现人较高的价格补偿是阻止走私和非法交易的最好方法。”为鼓励上交新发现文物，应该通过激励机制向文物的善意发现者支付合理的现金补偿。尽管补偿金不一定与发现文物的市场价格相同，但如果政府给予的奖励接近文物发现者可能从黑市交易中获得的非法收益，文物的发现者也必定乐意上交，因为这毕竟是合法行为。
文物保护经费的短缺是给予发现者补偿面临的一大困难，没有相应的财力支持，合理补偿是不可能的。但正如在修改《文物保护法》时一些专家建议的，文物保护经费除了规定国家应给予相应的经费保证外，还应充分发挥社会力量，参与文物保护，多方筹措文物保护资金。但任何激励机制都不能成为刺激文物盗窃和非法盗掘的诱因。仅有偶然发现文物的善意发现者才能获得补偿，任何人都不能为了获得补偿而专门寻找甚至盗掘文物。除了金钱激励机制外，政府还应向公众表明对积极上交文物者的认可，通过媒体大力宣传，真正使物质和精神奖励落到实处。
（二）税收激励机制
在有些国家，例如在英国，当私人处理其拥有的文物或艺术品时，国家则鼓励将其转让给国内的公共收藏机构，这也成为英国控制文物艺术品出口的一个策略。一些税收立法条文即是以此为目的而制定的，例如，只要某物品被英国税务部门指定为“国家遗产类”财产，嗣后的遗赠和生前的转让就可免税，但条件是该物品必须永久性地留在英国。这种机制可以激励具有重要历史和科学意义的文物的所有人将其文物留在国内，这一方面有利于对国家遗产的保护，避免重要的文化遗产流失境外；另一方面也确保了公众的合理接触机会。在其他一些国家，属于私人所有的收藏或古老建筑如果向公众开放，也可以获得税收方面的减免。
在我国，从2002年6月25日起，由国务院文物管理部门和国有文物收藏单位，以接管境外机构、个人捐赠、归还和从境外追索方式获得的中国文物进口，免征关税、进口环节增值税、消费税。这一规定为促进流失境外的中国文物重回国内起到了一定的积极作用，但是该办法并不适用于民间收藏机构。另根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，公司和其他企业、自然人和个体工商户捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。这一规定也仅适用于个人、法人和组织的捐赠。目前还没有类似国家鼓励个人将文物转让给国有收藏机构的其他税收激励机制。今后随着个人收藏的逐渐升温，个人博物馆也将在各地出现，规模也会越来越大，有些可能还会超过国有博物馆。为了丰富广大公众和收藏爱好者的精神文化需求，同时也真正使个人博物馆成为国有收藏机构的有益补充，应通过经济杠杆，例如减免税收等激励个人博物馆向公众提供优质的服务甚至免费开放。
另外，为了进一步鼓励流落海外的中国文物艺术品回归，也促进其他国家的文物艺术品进入中国市场，应降低艺术品进口的关税。艺术品进口关税税率从1998年以来，已由30%降到12%.但实际情况是，由于关税、进口环节增值税、消费税等多种税费的累积，艺术品进口的综合税率最终已经超过30％。而大多数国家，尤其是经济发达和文化发达国家均采取了低关税，甚至是零关税的措施来鼓励艺术品的引入。因此有专家建议降低艺术品进口关税，最理想的是实行零关税，如果不能一步到位则逐年递减；对于从香港、澳门地区进口的艺术品实行零关税制度；对海外回流的艺术品免征关税、进口环节增值税，对于购买海外回流艺术品的机构和个人免除各种消费税等。
降低艺术品进口关税，有利于引进更多的国外优秀艺术品，有利于海外中国文物和艺术品的回流。近年来，海外艺术品进入中国艺术品拍卖会已经是平常的事情，大量中国文物艺术品从海外回流也成为艺术品市场的一个独特现象，如果我国仍坚持艺术品的高关税政策，意味着我们将要花费更多的代价来收购这些作品。
二、规范文物的收藏和拍卖
2002年《文物保护法》专门规定了民间收藏，规范文物的流通，但由于《文物保护法》是规范涉及文物行为的法律总称，对文物的收藏不可能规定得很详尽。对此相当一部分人认为，对民间收藏文物应采取鼓励的态度予以支持，有些内容规定宜粗不宜细，只要是不违法，就应允许。国家应该集中有限的经费，保护好文物精品。但同时也应看到，由于文物买卖一本万利，大部分人从事文物买卖是为了获利而不是为了真正的收藏，对民间收藏文物的流通若不加以引导和适当控制，就会诱发文物倒卖和投机行为，极有可能为非法挖掘的地下文物开辟一条销赃渠道。因此，国家还应尽快出台文物收藏法，具体规范收藏行为。文物法与收藏法虽有一定联系，但毕竟是规范不同社会行为的法律。在此之前，也可以先制定相应的指导性意见，建立民间文物收藏鉴定、登记和转让制度，规定只有进行过鉴定、登记的文物才能进入流通领域进行合法交易。从国际上看，大部分国家，特别是文物资源丰富的国家，为了保护本国的文化遗产以及维护文物市场和民间收藏的正常秩序，都对文物的买卖和收藏实行鉴定、登记和转让制度，规定只有进行过鉴定、登记和注册的文物，才能进入流通领域，才能合法收藏。
现今，国内进行文物拍卖的拍卖行有一百余家，但拍卖市场并不规范，除了拍卖品难以保证较高的水准，有哄抬价格之嫌外，专家的鉴定也存在一定的问题，“赝品、炒作、缺乏诚信成了这个行业的最大问题”。此外，货源不足、文物人才紧缺以及相关法规的不完善也给我国流失文物的回流带来一定消极影响。
按照行政法规和法律的规定，拍卖交易中可以要求“身份保密”，于对拍卖进行“记录”的条款能否得以实施和发挥作用值得怀疑。根据2002年《文物保护法》的规定，拍卖企业拍卖文物，未按照国家有关规定作出记录或者未将所作记录报文物行政部门备案的，由县级以上人民政府文物主管部门“责令改正”，这远远不能对未作记录或作虚假记录的拍卖企业起到震慑作用，完全有可能使非法来源文物通过拍卖“漂白”了身份。
尽管法律要求文物行政主管部门应当加强对经营文物拍卖的拍卖企业的监督检查，但在文物拍卖市场的监管上，更存在着体制安排上的严重缺陷，使得国家对文物拍卖的管理从标的来源到拍卖的全过程缺乏有效的监管，以致违规经营、超限经营和暗箱操作严重。
根据2002年《文物保护法》第58条的规定，国家可以对拍卖的珍贵文物行使优先购买权，购买价格由文物收藏单位和委托人“协商确定”，但未规定协商未成该如何处理，是强制收购还是由当事人撤回拍卖并不清楚。如果当事人考虑到政府不太可能以市场价购买拍卖文物的话，就会想方设法逃避有关部门的审核、监督，甚至通过非法渠道将文物出手。
不规范的文物拍卖活动，扰乱了拍卖市场的正常秩序，损害了拍卖行业的声誉，同时给文物保护与管理工作带来巨大冲击。文物拍卖是文物经营的主渠道，规范文物拍卖对形成健康有序的文物流通秩序和文物市场，促进文物的保护和管理工作具有极为重要的意义。因此，首先必须严格规范文物拍卖许可证制度和专业人员资格考核制度。2004年5月，国家文物局重新对拍卖公司的资质进行审核，这是自1992年我国出现文物拍卖以来，国家文物局第一次就文物拍卖资格进行审核。从2004年5月1日起，没有文物拍卖许可证的拍卖公司将不得从事文物拍卖经营活动。
根据文物市场现状，为保护古遗址、古墓葬等不受破坏，国家对经营第一类文物从严控制。现在未从事文物拍卖的拍卖企业申领许可证，暂批准其经营第二、三类文物。为加强拍卖企业人才培养，使专职人员符合法规规定的条件，从2007年起，各文物拍卖企业将不得聘用离退休人员申请文物拍卖专业人员资格。另外，对取得文物拍卖许可证的拍卖企业和取得文物拍卖专业人员资格证书的人员进行年审，如果发现违规现象，文物部门将重新考虑该公司的文物拍卖资格。
此外，还要完善文物拍卖鉴定制度。文物拍卖的核心是鉴定。一些拍卖业内人士建议，由拍卖协会出面，设立民间的、非营利的专业机构，定期对拍卖公司进行中立、公正、客观的评估，定期对社会公布。重要拍品的鉴定，就可以直接由这个非营利的专业机构完成，而不必由拍卖公司自己聘请顾问。只有鉴定的中立，才能保证鉴定的公正。进一步加强文物拍卖行业自律，尽快建立一套由买家、卖家、拍卖公司和鉴定人员共同遵守的职业道德和信誉机制。
三、实施开明的文物出口管理政策
2002年《文物保护法》摒弃了一切文物属国家所有的思维，从法律上明确承认了文物的私人所有权和中国文物市场存在的必要性。但这并不意味着国内外市场对中国文物的需求就因此可以得到满足。根据现行法律，进入市场流通，可以交换和转让的只能是传世的文物，出土文物和馆藏文物是不能买卖的，而且，在文物专家看来，《文物保护法》规定的“交换”是物与物之间的交换，不是买卖行为；“依法转让”指的是有偿转让，公民可以将其收藏的文物卖给文物商店或国有文物收藏单位，还可以到具有拍卖文物资格的文物拍卖企业委托拍卖，不能私下转让。也有人持不同意见，认为应允许公民个人收藏的文物在公民之间进行流通，改变现在的拍卖合法、市场交易合法而民间买卖和私下交易违法的现象。一般文物的流通，只要其来源合法，且不是以走私或其他非法形式进行交易都不应被禁止。在《文物保护法》的修改过程中，许多人认为应放宽国内的文物买卖控制，减少政府对合法文物市场的干预。
早在1974年中就指出，文物部门应防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要积极采取措施评估和挑选可以出口的文物，将其提供给外贸部门出口。根据这一通知，对“时代较晚、有大量复品、又无收藏价值的一般文物”，可适当地组织出口，而且要充分意识到国际市场上供求关系的变化。稍后1979年出台的《文物特许出口管理试行办法》指出，“根据国际文物市场变动情况，抓住有利的时机，以出口少量的文物，换取较多的外汇，支援社会主义四个现代化的建设。”可以出口的文物包括存在大量复品、没有科学利用价值或在国内无保留价值的三级以下的文物。
在第一次修改《文物保护法》时，就有意见认为应开放国内文物市场以遏制文物走私，减轻文物保护重负，同时也可以增加财政收入。尽管这种观点在当时只占少数，但上世纪90年代以来中国文物管理领域最重要的进展之一就是国家逐步放宽了实行多年的严格的文物交易政策。从世界范围来看，文物需求旺盛的市场国一直坚持认为，文物资源丰富的来源国的出口立法应允许文物的国际交流和租借，也应在一定的范围允许将不太重要或重复多余的文物投放市场。“缺乏一个发达的文物市场事实上确保了高度发达的非法市场的存。”出口控制越严，非法市场就越大。一旦合法的市场需求得到满足，也就切断了非法贩运的获利来源。仅将最重要的文物留在国内，而允许一部分出口，才能实现出口管制立法的目的。
中国经济的繁荣促生了一批新兴的富庶阶层，尤其是在沿海经济发达地区，有越来越多的文物商店向国内购买人和外国人开放，文物收藏者的规模在逐步扩大。现今，私人收藏者也开始建立个人博物馆并举办个人收藏展览，也许将经过拣选的充裕的文物投放市场能更好地保护国家无暇顾及的文物。另外，这也为改善国有收藏机构条件、进行考古调查和发掘筹集更多资金增加了另一条渠道。
经济上的发展给中国文物保护带来的变化不仅要表现在中国保护文物的能力的增强，而且还要使中国的文化遗产能够让世界上更多的人有机会了解和欣赏，籍此扩大中国文化在世界上的影响力。但任何开明的文物出口管制政策的实施都有一个渐进发展的过程，文物的出口必须按照文物的价值和意义进行精心的选择，哪些应留存在国内，哪些应投放市场满足市场需求必须经过慎重的拣选。有一点必须指出，限制文物流通不能仅以文物的年代为标准，在国内留存价值不大的复品和冗余文物应投放市场。
四、促进文物保护中的公众教育与公众参与
我国政府通过加入和批准文物保护的国际公约加强了与国际社会的合作。为了宣传和促进这些公约的实施，近年来国家文物局开展了全国范围内的公民意识教育计划，邀请了来自国际刑警组织、世界海关组织、国际博物馆学会和失踪艺术品记录组织的专家来华交流经验。今后，各级政府应积极通过开展教育计划促进文物的保护，让人们尤其是文物资源丰富地区的人们充分了解文物的价值和保护文物的必要性和重要性。教育应注重加强人们对文物的非经济价值的了解和欣赏，广泛宣传2002年《文物保护法》和1997年《刑法》关于文物违法犯罪行为的规定，使广大公众意识到文物保护的重要性，盗掘和走私文物的严重后果以及政府打击文物犯罪的决心。应对从事文物管理和保护的工作人员进行专业化的培训，提高文物保护的水准。还要对相关的行政管理和执法人员进行职业道德和法制教育，防止、等腐败现象的滋生。尽管教育不能及时解决面临的问题，但在保护文物的长期过程中却是不可或缺的手段。
教育应成为未来我国文物保护中的关键因素，青少年的教育更是至关重要。2004年7月，第28届世界遗产委员会会议在我国苏州召开，大会通过了《世界遗产青少年教育苏州宣言》，呼吁国际社会和世界各国要更加重视青年人在世界遗产保护中的作用，加强针对青年人的世界遗产保护教育。《世界遗产青少年教育苏州宣言》作为实现世界遗产青少年教育集体行动的纲领，其目标是让全世界所有青少年均接受世界遗产教育，确立保护世界遗产的意识，自觉担负起保护世界遗产的责任。
我国境内已发现的遗址有40万处，许多遗址都在荒野或边远地区，而由于许多地方保护资源严重不足，保护工作难以到位。所以要动员全社会力量参与到文物保护中来。我国已经在一些省份开展文物保护的实验性工作，例如将遗址的保护工作分配给当地居民，并向其支付报酬等。
五、加强文物保护领域的国际交流与合作
积极为文物的国际交流提供法律上的保障和政策上的支持，与有关国家在文物保护方面达成关于资金援助、人员培训、技术开发和考古研究等的协议或安排。通过形式多样的文物展览促进国际文化交流。重视文物领域的国际技术合作和信息交流，与其他国家开展合作研究，促进中国文物的保护和研究水平。
通过和有关国家签订类似于美国和拉丁美洲国家之间订立的双边条约建立文物返还和交流合作机制。我国除了加入主要的文物保护国际公约外，还与一些国家在打击文物走私方面开展合作，达成了关于文物科学和技术交流的双边安排。近些年来，还与许多国家在返还被盗或走私文物方面达成了双边协议。截至目前，我国已经与美国、秘鲁、印度、意大利、菲律宾、希腊、智利、塞浦路斯、委内瑞拉等国家签署了防止盗窃、盗掘和非法进出口文物、促进文物返还和交流的双边协定。根据这些协定，双方承担义务禁止并防止对方国家的被盗、非法出口或贩运的文化、考古、艺术及历史财产进入本国。
这是我国政府按照已经加入的文物保护国际公约的原则和精神在文物的保护和返还问题上与他国加强双边合作的结晶。这些重要的双边合作协定表明了我国政府通过双边合作保护文化遗产的决心，反映了使文物在被盗或非法出口的情况下得以尽早收复并使之受到保护的愿望，对于防止被盗或非法出口的文物的流转将会起到积极的遏制作用，同时也会对国际社会保护世界文化遗产的努力产生积极影响。这些协定的成功签署与运作为今后中国与更多的国家在文物追索、技术交流、人员培训、文物展览等方面开展交流与合作提供了有益借鉴。
文物领域的国际交流与合作在弘扬我国优秀文化，扩大中国文化在国际上的影响力，增进中国人民与世界各国人民的友谊等方面发挥着日益重大的作用。
结语
