城市公共安全应急管理范文

导语：如何才能写好一篇城市公共安全应急管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：突发公共安全事件 广西城市 应急管理运行机制 解决对策

一、引言

目前，我国社会正处于社会转型、经济转型的重要过渡时期，社会中存在着诸多矛盾，如社会矛盾、经济矛盾、人与自然之间的矛盾等等，从而导致城市突发安全事件频频发生。城市作为我国社会发展的风向标，它是推动国家发展的载体，凝聚着中华文明，是国家的经济命脉。城市中是否安定，直接影响到社会是否稳定。研究发现，广西各个城市在应对突发公共安全事件时，表现出运行管理机制较混乱，管理基础较为薄弱，无法满足当前城市的发展需求，因此，需要特别重视对广西城市应对突发公共安全事件的应急管理运行机制的完善，确保城市的稳定和可持续发展。

二、广西城市突发公共安全事件应急管理运行机制存在的问题

（一）事件发生前的预警系统和响应协调机制不完善

应急管理专业机构在广西城市已经建成，虽然对突发公共安全事件的快速反应可以起到一定程度的作用，但效果也不太突显。原因是：一方面，这些工作没有连续性，通常缺乏动态分析潜在突发事件的预警机制，即缺乏对突发公共安全事件进行预控制；另一方面，突发事件发生后的急救部署中，需临时组织跨部门合作，这使得人员需要一定的时间来适应相关工作，且还需要协调与原部门之间的关系、门部和部门之间的关系等，从而一定程度上影响了应急管理的效率。

（二）未建立完善的信息传播管理机制

在突发事件应急管理运行机制中，因为对信息和监管制度缺乏合理的奖惩，且受传统思想的影响，政府工作人员在面对突发事件时，多保持沉默，即对上层领导或外界抱有“报喜不报忧”心态，因此在一些突发公共事件发生时，很难实现信息的通畅传播。有些政府部门在应对突发应急事件过程中，有选择性地或推迟信息。甚至有政府部门在应对突发公共安全事件时，会选择封锁消息，这在一定程度上说明了政府人员在突发公共安全事件信息管理的有效性方面可信度较低。

（三）突发公共安全事件的应急管理决策机制不健全

相关部门在应对突发公共安全事件时，由于应急管理决策理念更新较慢，应急决策技术更新跟不上时展的需要，导致做出的行政指令或行政指导具有很大的局限性。在做突发公共安全事件应急决策时，多数决策者仅仅依靠传统的独断的思路，导致应急管理决策带有一定的个人感情因素，对外界咨询机构提供的决策建议持有排斥心态。因此应急管理决策在实施时无法确保其科学有效性，导致决策的效果与计划不相符合，使得决策面临的风险提高。因此，为了提高应对突发公共安全事件的决策质量，需要重视咨询机构和专家组提供的建议，确保应急管理决策向着自动化、规范化、科学化的方向努力，同时需要参考群众和媒体提供的宝贵建议，确保突发公共安全事件的处理效果。

（四）未形成健全的突发事件调查、评估、责任与整改制度

广西各大城市的突发公共安全事件发生后，所进行的应急管理评估，多由政府部门临时组建的事件评估小组实施，由于采取该评估方式，评估结果势必会对有关部门造成一定的影响，为了减少对自身利益的损害，很容易出现评估中弄虚作假，无法真实的评估突发公共安全事件责任的情况。此外，由上级部门组成评估小组的方式，虽然与责任部门自身评估相比有一定的区别，但是上级部门对下级部门有直接的领导责任，因此仍然无法真正实现对突发公共安全事件真实、客观的评估。

三、完善广西城市突发公共安全事件应急管理运行机制的对策

研究发现，城市突发公共安全事件的应急管理是一个系统工程，包括突发事件前的管理、事件发生后的应对和处理措施以及事件处理后的分析学习过程，这三个过程是相互独立又相互联系的。针对广西城市应对突发公共事件时表现出来的问题，建议建立和完善以下运行机制：预警机制、信息传播机制、决策机制、评估与监督机制等。

（一）完善突发公共安全事件预警机制

预警机制，顾名思义，主要是对城市突发公共事件采取监督、管控，从而确保降低突发公共安全事件造成的危害。预警机制，主要是对突发公共安全事件的形成和发展过程采取有效的监控措施，掌握突发公共安全事件形成的原因及过程，从而建立有针对性的应急管理预警系统。社会燃烧理论认为城市突发公共安全事件与自然环境中发生的燃烧现象是相类似的。预警机制可认为是对可能引起突发事件的因素进行监督控制，在这些因素由量变逐渐向质变发生前或者在发生质变的初期，及时采取措施进干预和处理。研究发现，引起突发公共安全事件的因素各不相同，因而对事件因素的监控措施也有所不同，例如，针对自然因素或者自然因素与人为因素两者之间交互作用，而导致发生的突发事件，可以采用观测仪器设备和监测技术得到相应的资料数据，并对其进行归纳分析，从而对突发事件进行分析判断、预报、统计、科研并进行其他应急管理工作。同时，根据以前对安全事件监测的数据进行综合分析，评估可能发生的突发安全事件的强度、范围等，并制定有效的预防措施。

（二）建立通畅的信息传播机制

其一，是在应急管理相关部门之间建立完善的信息传播机制，从而确保能在突发公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突发禽流感为例，首先，应建立禽流感的信息搜集系统，对禽流感的传播做到有效的监控，具体作法是：第一，对可能传播病毒的候鸟设立监测点，并对其越冬和迁徙状况进行监视；第二，对可能感染的禽类，需要安排相应的人员驻点进行观察，以建立禽类传播病毒的预防机制；第三，在城市各分区设立可能感染人员监测点，对发现感染的疑似病例进行隔离观察，避免病态继续恶化。

其二，建立完善的民众、传媒信息须知平台。第一，定期举办新闻会，政府部门应针对突发公共安全事件举行信息公开会，向城市居民、民众公布准确的信息，从而消除居民之间散播的虚假信息；第二，利用新闻媒体向民众传输突发事件的进展情况，以方便民众了解事件的最近进展，减少民众间出现的恐慌，最大限度的降低突发公共安全事件带来的损失。

（三）构建科学的应急管理决策机制

在城市突发公共安全事件中，应急管理决策是应急管理的核心问题。因此，在广西城市突发公共安全事件中应重视构建应急管理决策系统。针对突发公共安全事件开展的应急管理决策，其实质是对突发的公共安全事件制定具有针对性的决策。由于无法有效地预测突发事件何时发生、规模多大、持续时间多长，甚至连后续影响也难以预估，因此针对突发公共安全事件制定的应急管理决策是非程序化的决策。构建科学的应急管理决策机制，可以从以下几个方面考虑：

第一，应急管理决策机构。应急管理决策机构是完善城市突发公共安全事件应急管理决策的重要环节之一，应明确决策机构的权力和责任，遵循属地管理和领导统一管理相互协调的基本原则，对城市突发的公共安全事件做出相应的决策。

第二，应急管理决策者。由于决策者是应急管理决策的主要人员，他对应急管理决策负全部责任，因此需要提高应急管理决策者面对突发事件的应变能力，提升决策者的决策理念和水平，以减少决策失误。

第三，决策技术平台和决策咨询机构。决策技术平台和决策咨询机构组成了应急管理决策的支撑系统，它为应急管理决策提供了科学的保障。首先需要重视应急管理决策咨询机构在突发公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的应急管理决策技术平台，从而推动突发公共安全事件应急管理决策向理论化、规范化和科学化方向前进。

针对广西城市突发公共安全应急管理机制中存在的问题，提出相应的应急管理机制完善对策，对降低突发公共安全事件造成的损失，减少对民众的危害，维护社会稳定，促进城市发展具有重要意义。因此，在应对广西城市突发公共安全事件中，需要完善预警机制、建立通畅的信息传输机制、构建科学的应急管理决策机制，最终实现社会和经济的稳步发展。

参考文献：

篇2

关键词：安全；监理；基础

Abstract: With the continuous development of China's national economy, the development of the construction industry is becoming more and more vigorous. Which reflects the problems are increasing, the construction safety management has become a priority among priorities enterprise concern. In this paper the design and construction of two aspects of construction safety management, to do a comprehensive exposition.

Key words: safety supervision; foundation;

中图分类号：TU71

引言：建筑工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，使建筑施工成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。施工事故带来的后果是有目共睹的，同时伤亡和损失是无法逆转的，这就要求必须加强建筑行业的安全管理。

一、严把施工组织设计安全关

1、检查安全技术措施

施工组织设计中是否包括了安全技术措施，以及制定的这些措施是否符合各专业工种、各施工部位的要求。尤其是要重点检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。

2、检查施工现场安全保证体系

要检查建筑工程施工现场的安全保证体系是否健全完善，从项目经理、工长、班组长等生产指挥系统到生产、技术、机械、器材、后勤等有关部门，是否都按其职责分工，确定了安全责任。

3、检查“三宝”、“四口”、安全用电等防护落实是否到位

“三宝”是指安全帽、安全带、安全网的正确使用；“四口”是楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口。在建筑施工过程中，对上述易发生事故部位，必须采取可靠的防护措施确保施工安全。做为防护的补充措施，针对施工现场不同工种、不同的作业条件，要严格要求作业人员正确佩带和使用个人防护用品。

4、注意施工现场使用机械设备的安全控制管理

建筑施工现场使用机械设备主要包括：

4.1物料提升机和外用电梯：物料提升机目前国家没有统一的制作规范标准，多是由企业自已制作自已使用，存在着设计制作缺乏规范要求，使用管理随意的情况；人货两用电梯虽然设备本身是由厂家生产，但也存在组装、使用及管理上的隐患，一旦发生问题将会造成重大事故。所以必须按照安全规范要求及有关规定，对这两种设备进行认真检查和严格管理，防止事故发生。

4.2塔吊：塔吊安装、拆除及操作较复杂，技术性强，对使用环境、条件要求较高，在组装、拆除及使用中存在一定的危险性，使用、管理不善易发生倒塔事故，造成人员伤亡。所以，组装、拆除塔吊时一定要使用肯有资格的专业队伍承担，使用前要进行试运转检查，使用中要严格按规定要求进行。操作塔吊的人员必须经过培训。

4.3施工机具：施工现场除使用大型机械设备外，也大量使用中小型机械和机具，如电焊机，切割机、磨合机、电锯等，这些机具虽然体积较小，但在建筑施工中广为应用，量多面广，操作过程中潜在危险性，稍不注意，极易造成事故。使用小型机具必须强调按规范进行。

5、检查建筑施工的安全器材及劳动保护是否完善可行

如基础处理时要注意对槽基的可能塌方或滑坡进行检查，要经常性开展防火安全、季节性的雨季防洪、冬季施工防冻、炎热防暑等的检查。检查中如有不符合规范要求的地方要限期整改补救，按制度要求进行处罚，并给予通报批评。坚决做到令行禁止，言必行，行必果，不流于形式。

二、施工中组建一流的安全生产管理队伍

建立健全安全生产保证体系，构建公司安全工作纵向到底，横向到边的监督管理网络。运用有效机制,充分发挥安全专管机构的作用。安全专管机构与群众监督系统相辅相成，围绕公司生产经营方针开展工作。在生产指挥和执行系统按照各自不同的工作职责,分为“决策层”，“管理层”，“操作层”三个不同层次的相互作用的运作机制，形成了政令畅通，运转有序，工作得力的安全生产管理和信息系统。

1、项目部设安全生产管理小组，分公司设生产安全部，公司设生产安全管理中心，分别构成了本单位的管理层。组建一支懂业务敢负责具有自主安全管理能力的队伍，安全管理专业人员配备大于从业人数的千分之五，并符合：(1)具有相关方面的专业知识;(2)熟悉本单位经历的事故教训;(3)了解事故的严重性及预测能力;(4)能提出安全管理的改进措施和工作建议;(5)具有处理事物和人际关系的艺术水平。其主要职责是宣传贯彻国家安全生产法律法规，组织员工进行安全教育，实施有效性管理，监督在建项目安全生产费用的使用及安全措施的落实，参与危险较大的分部分项工程安全专项方案专家论证会，促进班组开展危险预知活动，查处隐患违章，指导生产安全，贯彻落实项目管理标准化，报告各类生产安全事故，参与生产安全事故的调查和处理工作。

2、工段(作业队)为操作层，明确工段(作业队)长为现场安全直接责任人，公司配备两名以上的专职安全员作现场安全监督。昼夜三班制施工的班组,确保每班有现场安全监督人员。主要职责是传达上级安全指令，严格执行规章制度,组织员工进行安全教育与学习,纠正“三违”现象，就地整改安全隐患，指导班组安全活动，报告事故，其工作向本单位和上级安全部门负责。

3、班组长向本班组员工的安全负直接责任,搞好安全自律，开展自主管理，组织班前安全活动和危险预测活动，执行三项安全工作循环制度，督促员工按章操作，完善安全防护设施，消除危险，创建标准化、规范化的安全文明岗位。

三、做好几种施工现场的安全监理工作

1、施工准备阶段安全监理工作

首先，要审核安全文件。比如审查安全文件是否有针对性、可行性、实用性、可操作性；专项方案是否附有验算结果、详图、文字说明；安全文件的内容是否全面等。其次，要检查安全生产条件。现场监理部在工程开工前应检查各类施工设备、设施、机械是否符合安全生产要求；现场消防器材是否准备到位；施工现场生活、生产临时设施是否符合安全要求等。

2、施工阶段安全监理工作

首先，常规检查：检查现场安全生产情况，安全措施的落实情况；定期参加施工现场的安全生产检查；检查施工现场大型施工机械和安全设施的验收备案情况。其次，重点检查。监理工程师应对建筑施工中常发、多发的危险因素重点控制、重点检查。

3、验收阶段安全监理工作

主要包括两个方面，一是对工程的安全验收，应对工程实施安全检查，发现问题应及时发出整改通知，并跟踪检查、验收整改情况。二是监理的安全资料整理归档。工程竣工后监理单位应及时进行监理的安全资料整理归档，并移交给建设单位备案。

四、常见建筑基础施工的安全控制

1、桩基施工的安全控制

吊桩时，桩与桩架垂直距离的安全要求应大于4m，慢吊桩时，桩两个以上的不同方向上进行手动控制，要确保桩的稳定。悬桩时，锤应提高到一定的位置固定，以防止吊桩落槌。起吊速度应均匀，桩得以顺利吊起，如有必要，应成立桩风力电缆电线架。要对桩身进行清洗，桩与桩吊装作业时发生干扰，要及时停止桩的运作。接着要进行插桩，绝对不允许将手和脚伸入桩和龙门架之间。打桩时，桩帽及衬垫必须要与桩型、桩架相适应，发现损坏应及时维修更换。锤击应不偏心，开始回落较小，在突然增加力度的情况下，易导致桩身突然倾斜，严重损坏桩头，造成桩断裂，此时必须采取相应措施到后可以继续操作。进行拔桩操作时，要缓缓加力。时刻观察桩架和钢丝绳的变化，确保施工安全。

2、条形基础施工的安全控制

完成地基验槽后，必须首先清除掉表层的浮土，确保基槽内无积水，施工基础垫层的同时，要进行测定水平标高的操作，控制标准厚度。进行混凝土垫层分段施工时，要尽量避免出现混凝土垫层表面缺浆和少浆现象，确保表层平整。钢筋在施工中起着重要作用，要严格按照行业规定，视基础高度进行相关操作，基层高度比较大时，钢筋要伸到基础底部，确保施工的标准质量。对于施工的木模板，要使用木制品进行一定的加固。防止重物的压损，保证模板的牢固耐用。浇筑混凝土是重中之重的工序，浇筑之前，要先铺一层符合标准厚度的混凝土，厚度一般应在五厘米至十厘米之间，牢固固定柱子插筋和钢筋的位置，而后进行对称浇筑。浇筑过程中，若发现走动、移位等现象，要立即停止操作进行重新加固。对于已经按要求浇筑完成的混凝土，要进行覆盖浇水，严格进行常温保养。

3、合理对机械设备进行使用

可以说，机械设备的合理使用，不但可以加快施工进度，确保按期交工，而且可以大大提高施工质量。相关机械设备的使用，适应社会化大生产下的操作环境，节约了施工成本，将施工中的安全隐患消失在萌芽状态，有效保障了基础施工的安全。

篇3

关键词：建筑工程；管理；安全隐患；应对措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、建筑工程施工安全管理的重要性

建筑工程施工安全管理工作在很大程度上决定了企业的经营效益和企业信誉，甚至企业存亡的问题。建筑施工具有特殊性，建筑的样式和类型繁多，规模要求各不相同，施工作业受天气影响较大，而复杂的多项技术综合应用、多工种交叉施工，在这些生产过程中，需要加强安全管理来保证施工正常有序地进行，使之达到预期的使用功能和质量要求，同时达到降低建筑成本的目标。随着建筑业的发展，新装备和新技术、新工艺和新材料不断出现，使得施工安全管理更显重要。

二、造成工程安全事故的原因

（一）建筑工人素质不高，安全教育严重滞后

建筑工地的施工人员大多数都没有受过良好的教育，这些施工人员如果发生了安全事故，根本不懂得用法律的武器来保护自己的合法权益不受侵害，按照国家相关规定，新的施工人员在进入施工现场后，需对其进行安全生产教育，其主要内容是安全知识与劳动技能两个方面，考核合格之后才能上岗，但一般施工单位招收的施工人员并没有对其进行安全教育，导致这些人缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理保护自己，并且维权意识差，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。

（二）政府部门的安全监督管理工作不到位

政府对安全生产的监察也存在问题，当今，政府部门间的职能交叉与责权脱节等现象日益严重，政府各部门间相互的配合协调也不够顺畅，在实际监督管理中，行政检查不到位的现象经常发生，安全监督执法人员的专业知识较低，综合素质不高，在进行执法时，没有做到严格依法监督，这些都会使监督管理工作效果受到影响，并且，我国的建筑工程安全管理还存在许多漏洞。例如，工程项目安全费用投入不足等问题。某些管理人员安全意识不强，缺乏切实有效的市场激励机制，缺乏完备的建筑安全的业绩评估指标，工程各方责任落实不到位，相关部门安全监管不严格，参建各方没有以人为本的管理机制和安全意识，相关的法律法规不够完善。

（三）安全工作思想认识不足，措施不力

在施工安全、效益、质量、进度几方面发生矛盾时，经常只注重效益与进度，而忽略掉安全生产。使得安全技术措施专用资金不足，一些施工单位只一味的追求利润最大化，就连安全防护用品、保证措施这些都不愿意购买。这些情况在私营企业、个体承包者中表现比较明显。

（四）建筑工程安全管理机制不健全

建筑工程安全管理是一项重要的系统工程，要想做好这项工作，必须有一套完善的管理体制与其相适应。目前，我国建筑工程安全管理体制并不健全，激励机制缺乏，员工参与建筑工程安全管理的积极性得不到充分调动。一般承包商为减少成本，导致施工现场严重缺乏完善的安全管理机构与安全管理人员，对于员工的安全培训与安全防护措施都会相对减少。而身为项目的投资方，一般业主都会比较关注工程进度，却忽略了生产过程的合理性与安全性。这些对我国的建筑工程安全管理都会带来不好的影响。

三、加强建筑工程安全管理的措施

（一）调整和健全新的安全管理职责

在新的安全管理理念下，建筑工程中的安全管理组织是以专职的岗位安全管理为核心、以各专业工程师为骨干、班组长及工人全员参与的安全管理网络。已不再是单独的岗位安全管理，而是安全管理实施层与安全监督管理层既互相依托又独立设置和紧密联系的体系安全管理，是对企业安全管理资源的充分利用与充分挖掘，是把安全和施工紧密的联系在一起的组织。施工企业通过职业安全健康体系的认证，使安全管理职责更加的完善化与明确化。但如上方所提到的那样，一些施工单位在安全管理中，把全部的责任都压到了安全员身上，但这些安全员不论是从素质与数量上都远远不如施工人员，所以，建立新的施工企业安全管理模式的重要内容就是要调整施工人员与安全员之间的安全管理职责。

（二）加强建筑工人的安全培训与教育

对施工人员进行有针对性的培训，按照施工人员工作性质、项目以及环节等方面的差异进行安全培训，以此来加强施工的灵活性。想到达到这一效果，就应该制定具体的培训计划，并建起进行全面的落实。同时，在进行培训的过程当中，还应该对培训的方式进行改进，由于进行施工的人员大部分都是农民工，所以培训的过程中应该保障通俗易懂，并且相对较为实用。

（三）树立“安全第一”的思想

安全管理工作做不好，通常都是因为对安全管理工作的认识不够。正确认识安全管理是现代安全管理要求的基础。处理好经济效益与施工安全之间的关系。一些单位在施工时，持不在乎的态度，因小洞不补，反而造成大的事故发生。所以应开展各种形式的安全宣传教育活动，将施工人员的思想认识提高，并增强其社会责任感与政治责任感。安全问题还有着重大社会影响与政治影响，如果施工安全问题解决不好，不论对单位还是对社会都会带来负面影响。只有解决思想认识问题，广大施工人员才能真正树立安全第一，安全就是效益的思想观念，从而有效的预防事故的发生。

（四）建立并完善安全管理制度及岗位责任制度

严格依法将相关部门的监管责任落实到位，按照安全生产条例对其严格执行，加大安全监管力度，实施并落实行业监管指导与安全生产综合监管相结合的工作机制。完善安全机制，并建立安全责任制，将安全责任落实，从而实现建筑工程安全管理的重要保证。实行专业管理人员与项目经理的负责制度，将利、责、权相结合的责任安全管理体系建立健全，让负责工程的各级工作人员签订安全责任合同，分清管理层次，明确考核指标，完善考核制度，形成全过程与全方位，全员参与的项目安全管理布局，将施工人员的积极性与主动性充分调动起来。

（五）及时检查并更新安全设施

对施工的设备进行定期的检查与更新，是当今我国防止建筑安全事故的重要措施。引进国外先进的施工机械设备，及时更新安全设施，积极采用新工艺、新技术、新设备，加大安全管理投入，学习国外先进的建筑工程安全管理经验，将我国工程施工中的安全事故降到最低。并且在进行施工前还应将安全准备工作做到位，适当增加建筑工程安全管理的资金投入，并在施工过程中注意施工安全控制与防范。

（六）加强安全管理的投入

更新相关的安全设施，积极采用新材料、新设备、新工艺、新技术，是预防建筑施工安全事故的一项有效的措施。近几年来，为了避免建筑施工工地触电事故，采取三相五线制以及安装漏电保护装置，都起到了很好的作用。淘汰轨吊、有竹跳板等设备材料，采用自升式吊车、铁木跳板，对于高处坠落事故和预防起重事故都起到了一定的积极作用。相对于危险的工程，一般则用自动化和机械化代替手工操作，不断完善职工作业环境条件，使建筑施工作业事故从根本上降低。

三、结语

安全管理是建筑工程项目管理的重要组成部分，做好建筑工程安全管理对建筑企业而言有着重要的意义。为此，我们必须要建立健全相关的规范制度，对施工技术和工艺进行监督和检查，并要做好防范措施，从而最大程度的避免安全事故的发生，为建筑工程顺利进行提供有力的保障。

参考文献

[1]叶薛强.浅析建筑工程安全隐患原因与对策[J].中国经贸,2011,(12).

篇4

关键词：公路工程施工；安全环保；管理问题；对策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.112

0 前言

公路工程的建设完善交通网络、方便出行的同时，也提高国民经济、促进社会发展。公路工程属于线性工程，规模庞大，施工作业面有限，因此公路工程中易出现安全环保方面的问题，影响甚至破坏公路工程的建设质量和周围的生态环境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的发生和对环境质量的破坏。

1 公路工程施工的概述

公路工程施工是指公路工程中的一个阶段，这个阶段的主要内容有：施工准备、路基工程施工、桥梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附属设施的施工。在公路工程的施工阶段，如果施工管理不科学，施工技术没有保证，很容易造成安全和环保的问题，因此施工管理部门要积极的采取有效措施，进行解决和控制，保障公路工程在施工中能够文明安全施工，在生态环境开发利用和保护之间做到平衡，这不仅是公路工程的规范化、标准化、科学化体现，也是人们在通向文明、富裕的道路上对大自然保护的表现。

2 公路施工中的安全与环保管理的问题

2.1 公路工程施工的安全意识不足

目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人员的安全管理意识只停留在了表面层次，没有进行深入细的管理，比如公路未建成，不会有车辆驶入，就不放置警示标志。还有就是没有严格按照施工流程就行规范性的施工，施工的技术存在隐患，比如沥青的温度，如果控制不好，施工人员的防护措施不到位看就会造成施工人员烫伤、烧伤安全事故。在安全管理人员的意识中，安全管理会投入很大的资金，为了节约施工成本，对于安全的问题就会不重视，造成对安全管理的认识有偏差。

2.2 安全管理人员的综合素质不高

如果安全管理人员的综合素质整体偏低，在施工过程中就会导致安全事故的发生，发生后不能技术进行科学合理的处理。安全管理人员素质的不高，还会在施工过程中，对工程周边环境的不重视，造成一定的环境污染。比如，在日常的施工过程中，需要安全管理人员进行安全知识教育，环境保护的措施，在安全管理人员素质整体的不高情况，制定出的政策和施工管理都会存在问题。

2.3 公路施工中的噪声、大气污染

公路工程的建设周期相对较长，在建设材料的运输过程中会出现较大的汽车发动机声音，还有建设各种材料的加工噪声，在公路工程穿越城市时候都会严重影响到人们的日常生活。另外就是公路工程的施工会造成大气污染，比如公路工程建设需要大量的水泥、沥青以及石灰等材料，施工中经常会看到这些材料随意的堆积在公路工程的周边，每一次使用的过程都会产生对大气有污染的废气、粉尘等污染物。

2.4 公路工程施工会在成附近液体和固体环境污染、水土流失现象

公路工程的建设需要大量的水，比如在公路混凝土施工阶段，一方面是生产加工混凝土时候会对周边的水源进行污染，污染的方式是搅拌混凝土后由于防护措施不当流出的水中含油脂类物质，不易分解，同时清洗设备时候也会造成水的污染；如果公路的设计路线有通过河流路段，建设的一些废渣流入水道会造成水体的污染。在公路工程施工中，会产生很多施工垃圾和生活垃圾，这些垃圾如果随意丢弃，在大地中很难分解。在公路工程中施工的不合理保护造成水土就是现象，这种情况多发生在盘山公路过着地势起伏大的路段。

3 公路施工中的安全与环保管理问题的解决对策

3.1 公路工程施工安全教育制度的落实

在公路工程的施工过程中，应该制定严格的安全施工规范和培训制度。比如，施工单位应当对安全管理投入相应的资金，购买和设置“前方施工，禁止通行（减速慢行）”警示性牌子，或者拉设条幅“文明施工，安全施工”等等，加强施工人员的劳动保护设施，比如专业的沥青施工胶鞋，保护手套、安全帽、黄色警示施工服装，要求必须进入施工现场进行穿配。同时较强安全教育的培训，针对安全管理人员进行安全管理知识培训，让管理人员重视安全和加强安全管理，在施工过程中随时监督施工过程的安全事项。

3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人员素质

在施工的阶段，施工单位要注重人才的培养和管理，通过自主培养和引进高素质的管理人员，组建一个高水平、高素质、高效的还礼团队。比如，在公路工程的安全管理人员中，使用聘用制，聘请高素质管理人员，进行管理，借鉴国内外的先进管理技术，组建一套完善的施工安全管理制度。

3.3 噪声和大气污染的对策

在施工中尽量不在夜间进行施工，施工在城市附近时候要把噪音值控制在70分贝，在施工周围建立围栏进行隔音，如果是穿越村庄的用绿化带进行隔音。在施工中加强大气污染的防控，具体方法，及时的进行洒水，避免扬尘的污染，对于堆积的建设施工材料进行遮挡覆盖，在施工现场进行防尘网的拉盖。对临时不适用的建设材料及时的进行规划和合理放置。

3.4 水、地污染、水土流失对策

在设计公路线路时候尽量避开河流，在施工时候，对于堆放的废弃物技术做处理以免对大地造成污染，可以是在公路养护的过程中，科学合理的使用水源，清洗施工设备时候，要把有害的物质隔离出来后再排除，对于生活垃圾做垃圾集中收集带出施工场所，保护施工地、水的污染。

4 结束语

综上所述，在公路工程的施工过程中，相关的施工单位要加强安全教育工作和相关的制度建立和完善，保证安全施工，同时应该采取必要的措施和制定合理的施工方案进行环境保护，要做到公路施工的细节管理。只有不断的加强施工过程的安全管理，注重环境保护，才能建设出高质量，符合生态平衡的优质公路，为我国的公路工程把控好质量，为其做好基础。

参考文献：

篇5

关键词：水电工程项目；施工；安全；管理

Abstract: Based on the principle of “safety " is the development of an enterprise, is also an eternal topic.” Safety first “is the primary criterion for each construction team, is also the enterprise benefit foundation. In this paper, from the characteristics of safety management and their years of work experience, and puts forward the safety risk effectively deal with hydropower project measures. This article from the risk assessment of hydropower project started, and discusses the security management of hydropower project construction from several project risk level, project management, system security, the safety awareness of workers.

Keywords: hydropower project; construction; safety management;

中图分类号：TV212 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02

水电工程项目的安全管理包括工程负责人和管理者对项目的风险评估、对建设工作的计划、指挥、控制从而保证确保生产安全进行的一些列工作。安全管理并不是一个简单的口号，也不是施工现场的一个两个人的责任。安全管理是一项系统的、全面的、综合的工作。笔者长期工作在水电水利项目的前线，对项目工程施工的安全管理有着切身的体会。一个项目安全的结束并且投入使用就是项目利益的最大化。

一、水利水电工程项目施工安全管理的环节

传统的安全管理，将着眼点放在系统的运行中。往往是消极的事后处理，也就是在事故发生了以后才进行调查、分析和寻找事故原因。这种消极的行为往往造成了巨大的生命财产损失。而现代社会饿安全事故大部分都是人为因素所致。完全可以避免。因此开始生产前的安全措施就显得十分的重要。

1、安全风险的评估

水利水电工程的施工地点一般都比较特殊，一般分布的地区地形特点和气候特点都比较复杂。这也就要求施工的建筑要适应不同的环境，因此施工的技术和工种一般比较复杂。因此进行安全风险的评估时首先要从自然环境着手，考虑当地的地形地貌特征，避免自然灾害对施工和建筑的影响。第二，要考虑到工程项目本身的特点。例如工程是否预留了用于安全措施的资金、施工队的素质如何、是否适用于不同的工种、部分施工作业是不是能够同时开工等等。要应用法律、政策的手段进行评估，要进行定性的定量的评估，为以后的安全工作计划奠定基础。

2、安全生产计划

安全生产要已计划进行。首先，要规定施工的进度。这就要求在计划是综合考虑工程施工规模，各种工序的交替、工种的变换以及施工作业的难度都应该给予考虑。其次，要定期进行安全汇报。千里之堤毁于蚁穴，要及时防微杜渐，保证生产的安全。

3、建立安全管理委员会

该委员会具有两种功能：第一是核查施工质量和施工环境，提高安全性；其次，要建立应急机制，一旦发现安全漏洞，要能够即时的采取应急措施，防止产生更大的损失。因此，在该委员会的成员必须具有丰富的经验和较强的应变能力。有的工程项目，在施工机构设立三控制一协调的组织形式，即在三名监理之上又增加了安全监理负责安全管理，非常值得推荐。

4、施工过程的安全管理

在施工的准备阶段，要全面考察是施工的地域特点。对于水管、地下电缆、高压架空线以及施工道路等都要给予特别的关注。在基础设施的施工阶段，要特备注意图志特征和当地的雨季情况。加强建筑的荷载能力。在隧道的施工间断，要注意通风情况，防止塌方、涌水。在结构施工阶段，要注重高空作业的外保护，警惕高空坠物。在施工过程中，要严格按照施工计划进行，严禁加快施工进度。只有一步一步，按照进度计划，打好基础，才能保障施工的安全进行和项目的安全投入及使用。事故就是浪费。

5、安全生产的评估

安全生产的评估可以是生产过程中的评估，生产结束后也要进行评估。安全生产的评估就是要及时的发现问题、解决问题。安全生产评估是一项意义深远的工作环节。要建立评估制度和评估指标，随着经验的积累，评估的结果一定能够产生巨大的积累。

二、影响水利水电工程施工安全的因素分析

1、内在和外在因素

影响安全管理的内在因素主要有: 企业或项目的组织框架及安全管理体系, 企业领导者的安全管理理念及思路, 安全规章制度的完善及执行, 职工及民工安全素质, 安全投入, 安全建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识, 抓住主要矛盾, 找出薄弱环节; 然后有的放矢, 对症下。 安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如, 法律法规的变化, 社会需求的变化, 市场竞争的变化, 施工环境的变化, 等等。从目前来讲, 一方面,社会对安全问题空前关注, 作为水电行业也面临着日益加重的安全压力: 水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低, 客观上给安全投入造成了隐性影响; 业主对工期缩短的期望值不断提高, 导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。

2、主观和客观因素

人既是安全管理的施与者,又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在, 项目的安全管理者, 必须以人的生理和心理特点来分析人的行为, 同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素, 也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时, 不安全行为发生的概率会大大降低; 反之, 则会显著提高。假如我们所施工的仓面摆放凌乱, 施工现场狭窄, 施工道路拥挤, 工人工作时, 很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为, 安全风险也会随之加大。

三、水利水电工程安全生产的对策

实践证明，施工建设中的许多事故都是由于施工人员和管理者的疏忽大意所致。如果人们能够严格按照规定进行，提高安全意识，这些事故完全可以避免。这对企业和国家来说，都能够挽回不小的经济利益损失。因此，安全生产是企业的发展的最重要的基石。

1、从思想着手，提高安全意识。安全管理虽然是一项复杂的、综合的工作，但是只要每个人都可以发挥自己的主观能动性，提高安全意识，就能够保证施工的安全。首先要加强安全教育：要完善施工的技术知识，特别是对于技术装备的指导。减少使用设备时的盲目性。不断得提高每一个人的安全意识，是全体施工人员认识到安全之事无大小，人人有责。要形成一“安全”为基础的企业文化。在进行安全教育时，要采取灵活的形式。一方面可利用张贴宣传画、宣传标语以及简报等进行宣传，另一方面要进行一些切合实际的安全知识和安全技能的培训，甚至可以将安全事故的现场图片张贴出来，提高人们的意识。

2、建立健全安全生产的制度是前提

安全生产、制度先行。制度是一种具有很强的约束力规定、法规、规范和标准。无论何种工作，必须拥有良好的执行制度，才能保证行动的有效性，这一点在水利水电项目工程的建设安全管理上更显得尤为重要。在上文中提到的安全委员会、监理机制和安全评估等都需要纳入良好的制度中去，层层签订安全，建立安全生产责任制，责任要落实到人。

3、加大施工项目中的安全投入。要有足够的安全生产的经费，购置安全生产的器械和相关的保障设施。其次，要留有安全生产的紧急开支。甚至可以说，无安全生产的物质保障不开工，宁可拖延工期，也要保障安全。

4、建立公平公正公开的奖惩制度

安全管理并不是说拖延工期，也不是没有保障的进行施工。建立完善合理的激励制度，明确奖惩是保证安全生产有效进行的杠杆。奖励无安全事故的单位和个人，对于安全生产有着重要的意义。

5、加强安全生产的检查力度

安全生产的检查时安全生产的重要环节，是传统环节，也是需要改变的环节。首先，安全生产检查要具有量化标准。一些大型的项目中，工序复杂，可以指定多样化的检查标准。其次，要做好定期的和不定期的安全检查。定期的检查，是为了在不同的施工阶段的设备、工种工序的安全性能的比较。而长期的定期检查，有可能造成工作人员的懈怠，造成只有检查时才提高安全意识。因此，要做好不定期的检查，保证安全工作落实于实处。

安全生产工作是一项意义长远的工作，也是需要所有人共同努力的工作。众人拾柴火焰高，只有大家一起努力，保证安全生产计划，人人都负起责任，才能保障国家、企业和人民的生命财产安全。

参考文献：

[1] 叶剑文.水利水电施工安全问题及对策探究[J]. 现代商业. 2010(24)

[2] 黄中原.水利水电工程现场安全施工管理[J]. 建筑安全. 2009(09)

篇6

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008

城市是现代经济社会活动中最集中、最活跃的核心地带，是现代社会人们生活和生产的主要场所。随着城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市规模快速增长，城市公共安全面临空前的挑战。城市公共安全问题涉及范围广泛，从2001年“9・11”世贸中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中国四川省汶川县发生8.0级大地震，到2014年“马航370失联事件”、2015年元旦前夕上海“外滩踩踏事件”，公共安全问题不断升级，造成了大量生命、财产损失以及严重的社会负面影响。各类事故的升级对城市预防公共安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求，尤其是对于大型公共建筑，如城市的交通枢纽、商业中心、人群高度聚集的场所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的内涵、管理上所表现出来的复杂程度往往明显高于城市的其他区域，城市复杂建筑物、复杂区域一旦出现公共安全问题，后果和影响往往难以弥补。本文聚焦城市管理的热门话题，谈谈对城市大型建筑安全运营问题的几点思考。

一、城市大型建筑的运营现状

我国建筑业长期存在重建设、轻运营维护的弊端，城市建筑物在长期运营过程中累积了诸多安全隐患，致使其安全运营事故频发，引起巨大的生命和财产损失，其中尤以受地下工程施工影响、围护结构高空坠落最为常见，已严重危害到广大居民的生命和财产安全。

从“九五”期间，我国开始重视建设工程安全问题，以城乡居民住宅工程、特种工程、城乡建设为重点，解决建筑设计、产品开发、工程施工和管理中的关键技术难题，研究超高、大跨度建筑、城市地下空间和水下工程、隧洞工程等特种工程的设计方法、结构和施工技术。随着各类城市公共安全事故的升级，国务院以及上海市政府都将城市公共安全作为重点发展领域予以关注，对城市预防公共安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求。“十一五”期间，国家科技支撑计划不断加大对公共安全领域的支持力度，重点开展重大工程活动与自然环境相互作用及诱变灾害的机理、预测和防治研究。“十一五”科学技术发展规划中就公共安全领域确定“国家公共安全应急技术保障工程”为重点项目，提出研究城市灾害和工程事故类别及其应急救援措施和快速反应的指挥与装备，提高城市生命线工程和地下空间的抗灾能力。“十二五”期间制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，围绕社会安全等多个领域的重大科技需求，加强基础理论研究和技术攻关，力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新，形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力，大幅度提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。此外，《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》提出了防灾减灾工作的主要任务和保障措施，是各级住房和城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据，指导公共安全领域基础研究、技术研发、集成示范、成果转化和产业培育，重点解决公共安全领域的共性关键科学技术问题，形成公共安全综合保障与应急处置关键环节的核心技术，构建多学科交叉的公共安全信息共享平台。

综上所述，“九五”期间国家将建设工程提到重点发展领域，“十五”以来逐步开展了工程安全的机理、预测、防治、应急等各个方面的研究，工程安全首次作为战略任务被列入发展规划；“十一五”将公共安全提升到新的高度，建设行业针对城市生命线、地下空间等重点工程的安全防灾进行了广泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多个领域的关键问题，强调突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新，提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。

虽然城市建筑运营阶段的安全风险已逐渐成为关注的焦点，但重大安全运营事故仍频繁发生，折射出我国城市建筑的安全运营保障技术落后、安全运营控制与预警响应方法和手段欠缺，不利于现代化城市健康运行和可持续发展的需要。城市大型建筑运营安全风险评价与控制研究是十分困难和复杂的课题，与城市的经济发展水平直接相关，我国近几年来的高速发展对城市大型建筑安全运营公共安全造成了很大的压力。如何提升城市建筑安全运营风险的评估、监测、预警、应急响应及安全保障水平显得越来越重要，只有通过高效的信息化监测、预警和应急响应风险管理体系，才能最大限度地降低大型建筑安全运营风险，减少经济损失、人员伤亡，切实降低社会负面影响。

二、城市大型建筑安全运营问题原因分析

城市大型建筑运营安全问题与人民社会生活息息相关，它以大型公共建筑为载体，涉及范围之广、影响程度之深、牵涉因素之多、突发能力之大，任何其它社会经济问题均无法与之相比。

（一）城市大型建筑运营安全问题的特点

第一、大型建筑安全运营事故往往损失巨大、修复难度高、恢复期长，可能带来严重的人员伤亡、财产损失、社会与经济次序的破坏以及生产系统紊乱等后果。大型建筑空间的集中性、人口密度的集中性和经济的密集性决定了运营突发事件损失巨大的特点。一般城市建筑发生突发事件时，影响范围小，其功能的基本恢复需要一个月以上，而对于大型公共建筑，一次突发灾害可能影响整座城市的正常运行，恢复难度高，代价巨大。

第二、大型建筑安全运营风险种类多样，原因复杂，包括建筑自身因素、外界环境干扰、人为因素等等。其中，由于城市灾害的多样性，使得城市大型建筑所受灾害复杂，包括受地震、风灾、海啸、洪灾、地质灾害的威胁等。多种原因共同作用导致的运营风险往往难以控制。

（二）完善城市监测预警和应急管理体制，明确风险主动控制措施

应急管理是指对于已经发生的灾害或突发事件，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消灭正在发生的灾害或突发事件，减轻灾害危害，保障系统的运营，保护人民生命和财产安全，一般包括灾前的减灾、防备、预报、预警和应急，灾后的应急、恢复与重建。应急预案的具体组成包括准备程序、基本应急程序和特殊应急程序等内容，具体体现在如下若干方面：（1）对灾害或突发事件、事故的辨识与评价，确定响应的应急启动机制及应急管理等级；（2）对人力、物质和工具等资源的管理、确认和准备；（3）指导建立现场内外合理、科学、高效的应急组织实施体系；（4）涉及应急行动开展的程序及战术；（5）制定训练及演习计划；（6）针对特殊灾害制定的专项应急计划；（7）制定灾后的现场评估、整理与恢复措施等。

以数据监测预警为基础的主动控制措施是改善城市大型建筑运营安全问题的关键技术之一。建立监测预警和应急管理体制需要考虑多灾种可能性及紧急事件的复杂性（风灾、水灾、火灾、地震灾害、恐怖袭击），以及报警层次多（紧急事件报警、灾害发生报警、小中大灾报警）等原因，须对各种报警信息进行分类与分级，以便准确地启动各种联动模式（火灾联动、区段联动、灾间联动等）与各级应急预案。由于建筑通常有多个运营管理主体的客观存在，预案启动须考虑到灾害的影响面，即集中救灾力量至灾害发生面，同时兼顾可能的蔓延面或影响面。

健全的应急管理体制能够最大程度弱化突发事件带来的后果。一旦发生风险预警后，由监控信息管理机构首先接受报警信息，立即通知应急管理中心和灾害现场监测指挥机构在最短事件内确定灾情，并赶往灾害现场，应急中心根据反馈信息启动应急预案，开展应急指挥与调度，并保持与现场应急救援联系，对现场实施必要的管制，同时将相关信息向上级主管部门和相关人员，从支持保障机构调动应急所需的人员、技术支持和物质投入到灾害现场救援工作，信息管理机构则同步为其它各机构提供信息服务，实现统一管理，分工协作，确保应急救援的快速、高效和有序。

（三）探索BIM技术和数字化管控技术应用，构建公共安全信息平台

BIM技术应用的意义是使建筑信息在规划、设计、建造和运营、维护各阶段各参与方中充分共享和无损传递，为建筑全寿命周期的管理决策提供可靠依据。借助BIM技术和数字化管控技术构建基于数字技术的公共建筑安全运营管理系统，与大数据、物联网相结合，形成公共安全信息平台，从而实现对大型公共建筑的智慧运维和管理，包括设施空间实时状态管理、实时构件健康监测信息反馈以及智能化运维预警。目前，有效的公共安全信息平台应包括以下几点功能：

1.公共安全信息平台必须实现各类灾害报警事件集中处理，历史事件管理及查询；预先设定各类事件联动接口，并记录所有枢纽运行紧急事件及处理过程。

2.通过公共安全信息平台实现对事件进行联动处理，用户可定义报警事件的级别、报警联动流程、报警事件处理流程、报警显示与提示信息等；当重要报警发生时，实现集中显示、报警定位、报警统一处理。

篇7

【关键词】城市公共安全；地铁电梯事故；政府监管缺位

一、各地频发的地铁电梯事故回顾

据新华网、人民网等媒体报道，近年来，各地“电梯惊魂”一再上演。2007年12月21日，上海轨道交通4号线世纪大道站一部上行的自动扶梯突然逆行，造成5人重伤。2009年12月21日，上海地铁早高峰期间，一自动扶梯因故障导致踩踏事故，4名乘客骨折。2011年7月5日北京地铁四号线动物园站A出口奥的斯自动扶梯在上行过程中突然逆转下行，造成1人死亡，30人受伤；而在事故发生几天后，7月10晚，深圳地铁四号线清湖站自动扶梯又发生事故，造成2人受伤……

二、城市地铁电梯安全的理论依据分析

1.城市公共安全与城市公共安全监管的概念与内涵理解。城市公共安全是指“在城市规模和生产的集约化发展过程中不发生公共突发事件，即自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件（如恐怖事件）等的状态和能力，使社会和公民个人在从事和进行正常生活、工作、学习、娱乐和交往时有一个稳定的外部环境和秩序。”而作为城市公共安全的监管主体则是以政府为核心的众多的公共管理部门，包括公安、安监、交通、铁道、民航、卫生、环保、气象、林业等等各个部门。概言之，城市公共安全监管就是指城市公共安全监管的主体，为了维护社会的公共安全秩序，保障公民的合法权益以及社会各项活动的正常进行，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法而做出的各种行政活动的总和

2.加强和改进政府对城市公共安全监管的意义。城市公共安全监管，属于公共物品的社会管理和公共服务范畴，其涉及面广，危害严重，一旦发生事故和事件，即造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害。加强和改进城市公共安全管理，维护和谐稳定的社会治安秩序，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是城市发展进程中的必然要求，是历史赋予我们的一项重大政治历史任务。

三、频发的地铁电梯事故中折射出的政府监管缺位问题

1.城市地铁电梯领域内相关法律、法规的缺位。尽管关于城市地铁电梯的安全问题，政府颁布了一系列法律法规。如，在国务院令第549号《特种设备安全监察条例》中，规定“将特种设备纳入监管的环节包括设计、制造、安装、改造、维修几个方面。”但从现实来看，政府在城市地铁电梯领域的立法仍存在不完善之处。具体表现为：1.地铁电梯标准缺乏法律规范2.电梯使用年限及强制报废制度缺乏法律依据3.有关监督执行的法律缺失。

2.建立完善的地铁电梯管理制度的缺位。一方面电梯安全监管制度尚不完善。从安全角度来讲，电梯维修期到了一定要进行维修，大修年限到了一定要大修，但目前政府在这一方面的监管仍有所缺失，进而导致目前我国仍有相当一部分的电梯没有安全检验合格证却仍在运行。另一方面政府对维保单位的监督不到位，致使维保单位内部管理混乱。目前电梯管理部门普遍实行电梯维保外包，而一些大单位接包后又会转包给挂靠在旗下的一些小公司以收取管理费，这样一旦电梯出现安全问题，就有可能出现多方推诿的情况。

3.构建健全的城市公共安全应急管理体系的缺位。自2003年抗击“非典”以来，我国以“一案三制”（应急预案，应急体制、机制和法制）为主要内容的公共安全应急管理体系建设取得了长足发展，全国应急预案体系基本建立，政府应对公共危机的能力和水平有了很大提高。但近年来城市频发的一系列公共安全事件又暴露出我国城市公共安全管理存在的缺陷和不足。具体表现为：第一，预案体系内容涵盖不全，定位不明。第二，城市应急管理体制建设、机制运行问题诸多，如体制方面，表现为机构设置和功能都不健全；而运行机制方面，突出表现为权责不明，相互间协调不够，沟通不畅。第三，国家虽然颁布《突发事件应对法》，为突发公共危机的处置提供了法律保障，但是各地配套的应对法实施细则尚未出台，致使贯彻落实工作远未到位。

四、加强和完善政府对城市地铁电梯监管的举措

1.建立健全城市公共电梯领域的相关法律、法规。一方面政府要更加重视地铁电梯的设计与制造问题，尽快将地铁电梯制造纳入到特种设备监督检验管理中来，出善相应的法律法规。另一方面政府还要积极出台关于电梯标准和强制报废的相关法律，并高度重视相关部门对法律贯彻的监督。进而切实加强电梯安全监察，深入排查电梯安全隐患，从严查处违法行为。

2.完善地铁电梯管理制度，落实问责制。公共安全管理是行政公权在公共安全领域中的适用过程。政府在公共安全管理中负有政治责任、法律责任、道德责任和社会责任。因此“公务人员问责制”要制度化、法制化，即公务人员若在应对公共危机事件中出现、失职、渎职等行为，必须要承担相应的法律和政治责任（引咎辞职、调离现职等），绝不能以政治责任代替法律责任，必须落实责任追究制，体现真正的权责一致。因此政府要进一步加强对电梯行业的监管，完善各项制度建设，并大力落实问责制，进而优化城市公共安全的治理模式。

3.健全城市公共安全保障体系。从目前来看，我国的城市公共安全保障体系仍存在诸多问题，与现实要求还有一段差距。需要在以下几个方面改进完善：第一，深化城市应急预案体系建设。预案必须具体详细，有可操作性、科学性和经济性；并定期完善修改；进行培训演练；要在城市形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。第二，建立健全城市公共安全管理体制。第三，加强城市应急机制建设。具体包括建立健全公共安全预警机制；建立健全应急信息传递机制，保证信息渠道畅通；建立健全社会管理机制，形成对全社会有效覆盖和管理的体系；建立健全公众沟通和动员机制；建立健全公共安全保障机制；建立健全公共安全监督机制和协调机制等。

总之，政府在公共安全领域要持续努力，不断完善自身的监管责任，进一步弘扬安全文化，普及安全知识，使安全发展的科学理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心，让更多的从业人员、社会公众参与到隐患排查治理和事故防范工作中来；使安全生产责任意识进一步得到强化，把企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任真正落到实处。

【参考文献】

[1]范维澄.城市公共安全与应急管理的思考[J].城市管理前沿，2008（5）.

[2]罗时.频发电梯事故折射出什么[EB/OL].http：///.

[3]兰贵兴.城市公共安全管理[M].北京：新华出版社，2001：42.

篇8

［关键词］大型公共建筑;安全运营;风险管理

1大型公共建筑的发展现状

大型公共建筑一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房。随着我国城市化发展速度的不断加快，规模不断扩大，城市人口的增加幅度越来越强，城市公共安全面临着很大的挑战。因此，城市大型公共建筑的建设与规划要考虑综合开发与建设的可能性，从应对灾害、突发事故、人文、环境、海绵效应等多个角度入手，展开分析，提出建议，才能更好地提高城市功能，改善城市环境。

2大型公共建筑安全存在的问题

2．1损失大、风险大

大型公共建筑在安全运营与操作中，伴随的损失往往也是非常大的。因为大型公共建筑的建造耗时、成本高、建设技术要求高，发生事故或破损后的修复难度很大、修复时间久。因为大型公共建筑的安全隐患，带来的严重影响包括人员伤亡、财产损失、社会发展受阻、人文景观的破坏以及生态系统的紊乱。城市大型公共建筑较为集中，一般会建设在经济发展速度较快，经济集中的地区，一旦发生意外或安全事故就会引起巨大损失。

2．2运行风险的多元化

大型建筑安全运营风险种类多样，原因复杂，包括建筑自身因素、外界环境干扰、人为因素等等。其中，由于城市灾害的多样性，使得城市大型建筑所受灾害复杂，包括受地震、风灾、海啸、洪灾、地质灾害的威胁等。多种原因共同作用导致的运营风险往往难以控制。

2．3风险连带特性

大型公共建筑安全运营中，存在的风险因素还包括对经营风险的连锁反应引发的问题。城市功能的整体性增强，让很多居民参与到了大型建筑的使用和享受之中。因此，大型公共建筑安全中，大型建筑的灾害一旦发生，就会引起众多复杂的连锁反应，对周围一系列的人群和环境产生影响，导致巨大的灾害发生。

2．险防范的难度大

大型建筑风险防范难度大。由于城市大型建筑不仅基础设施等物理功能网复杂，而且组织结构也复杂，在防灾减灾措施或法律法规执行的程度很难保证达到统一标准，其中有些灾害是由于操作不当、人为造成的，无法实现风险的前期预测和主动控制。

3大型公共建筑安全运行创新策略

3．1强化风险评估技术创新和集成应用

建筑物的安全管理是一个动态化和系统化的工程，在步骤上需要在前期判断大型公共建筑的整体风险定位和标准，认真分析大型公共建筑的安全指标和数据，在建筑物运营中，要根据建筑物运营的实际情况，对建筑物进行动态监测，在风险因素的判断中，认真评价具体的风险级别，从优化和完善风险防范的具体基础做法入手进行改善;其次，在建筑物安全运营过程中，根据建筑物的特性与功能进行规划，对外界的环境与突发事件进行动态调控、预警、应急救援等一系列措施。

3．2完善城市监测预警和应急管理体制

应急管理是指对于已经发生的灾害或突发事件，根据事先制定的应急预案，采取应急行动。具体体现如下:(1)对灾害或突发事件、事故的辨识与评价，确定响应的应急启动机制及应急管理等级;(2)对人力、物质和工具等资源的管理、确认和准备;(3)指导建立现场内外合理、科学、高效的应急组织实施体系;(4)设计应急行动开展的程序及战术;(5)制定训练及演习计划。

3．3构建公共安全管理信息化平台

当前，构建一种科学、有效、稳定的公共安全管理信息化平台，对未来的大型公共建筑安全运营风险管理与控制具有非常好的帮助，有效的公共安全信息平台建设一般需要具备以下几个功能。(1)公共安全信息平台需要集中处理各类紧急情况下的信息与数据，并将事件严重性进行分级，并与历史上的事件或案例进行对比，查询具体处置方法与方案，预先设计一种事件的机动窗口与应急方案，在紧急情况下可以按照紧急方案进行管理和控制。(2)公共安全信息平台的发展与信息整合实现要进行联合处理，用户可以根据警报处理对事件级别进行控制，对警报流程和信息警示，对民众的安全疏通做出更加人性化的引导。(3)当有紧急事件发生时，按照预案规则，进行联动处理。

4结语

综上所述，大型公共建筑安全运营风险管理需要适当创新，采取人性化思路改进各项措施，这样才能保障公共建筑安全的稳定运行。

作者:乔五洲 单位:大庆高新区行政服务中心

参考文献:

篇9

关键词：城市公共安全；社会力量；角色定位

作者：高中（湖南大学法学院，湖南长沙410082）

一、加强城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一个永恒的话题。相关数据显示，1979年到2013年，城镇常住人口从1.7亿上升到7.3亿，城镇化率从17.9%提升至53.7%，城市数量从2173个增加到20113个。仅京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值①。可以说，城市己成为引领中国经济社会发展的旗帜和核心，全面深化改革的重要着力点。而2016年《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.9》指出，我国交通事故、电梯事故、城市火灾、危险品爆炸、城市内涝等各类安全事故频发，经济社会损失严重，安全问题已成为制约城市健康发展的“短板”②。城市公共安全风险防范和控制已成为影响城市发展、人民生活质量的重要因素，越来越受到社会各界的关注。

依据理论界和实务界已形成的大致共识，所谓城市公共安全，是指城市内的人员生命和财产安全未受到威胁，涉及公共领域的秩序、利益、价值能够按照公共生活的固有逻辑正常运转的状态。就所指涉的范围而言，广义说认为城市政府对辖区内出现的安全问题都需要或多或少、或直接或间接地进行管理，因而将城市任何安全问题均归入公共安全的范畴。狭义说则主张特指具有公共性的城市安全问题。本文采用狭义说。

关于城市公共安全管理的类型，学界从不同角度有不同的划分。例如，在成因上，可简单地分为自然灾害管理和人为灾害管理；在管理环节上，可分为日常预防、预警准备、应急响应、恢复常态；从应急管理角度看，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全四大类；从公共安全风险管理保险产品开发的视角，则包括自然灾害、安全生产、市政安全、交通安全、社区安全、公众安全、职业责任、社会安全、食品和环境安全、健康疫情安全等十类领域。可见，城市公共安全及其管理是内涵极其丰富且实践形态极其复杂、多样的城市社会政治现象。

在公共安全领域，我国基本上仍处于“国家力量包揽一切”的无可奈何的格局下，对社会力量参与公共安全管理，虽有期盼但仍处踌躇、怀疑、不知所措的状态。在新形势下，这种模式暴露出了覆盖范围有限、保障力度不足、保障效果欠佳等问题。而继续单纯加大行政力量投入，无论从结果导向，还是从效率导向的角度，均非最优选择。城市公共安全保障体系成熟的国家，实行的都是一套以行政力量为主导，多种社会力量共同参与的成效显著的安全管理体系。社会力量的参与，不仅是对行政力量守护公共安全的积极补充，同时还是从“被动防治”到“主动防治”、从“部分防治”到“全方位防治”转变的关键要素。究竟如何积极引导社会力量参与到城市公共安全管理中来，已成为一项亟待深入探讨的议题③。

为了解我国目前社会力量参与城市公共安全管理的现状，探究社会力量参与城市公共安全管理的可行路径，本课题组在湖南省政法委的牵头协调下，特选取开福区网格化社会管理服务指挥中心、天心区高桥派出所、雨花区高升法治社区三处进行实地调研。对开福区网格化社会管理服务指挥中心的调研，重心在了解网格化社会治理模式的施行现状和支撑力量，及网格化管理（信息指挥平台）的运行方式及问题；对高桥派出所的调研，目的是了解当前警务模式在城市治安管理中的现状和问题；对高升社区的调研，主要是了解并探索社区力量在城市安全管理中可发挥的作用和可调动的资源。此外，本课题组还广泛了解了涉及社会力量参与城市公共安全管理的方方面面。本文拟从社会力量参与的多元主体角色及其功能切入，分主体进行论述，以期发现问题、分析问题并寻求应对之策。

二、社会力量参与城市公共安全管理的多元主体及角色定位

结合国内外城市公共安全管理的理论与实践，以及实地调研的心得体会，本文认为，可以把社会组织和个人等社会力量引入到城市公共安全管理中来。

（一）社会组织

社会组织是社会力量参与城市公共安全管理的核心载体，又可划分为营利性组织与非营利性组织。下面将分块阐述这些社会组织在城市公共安全管理中的角色定位。

1.营利性组织。营利性组织的主要形式是企业。企业参与城市公共安全管理的主要途径有两个：

第一，做好企业内部安全管理与安全教育，让企业成为保障城市公共安全的基本单位之一。企业安全管理和安全教育，既是法定义务，同时也是企业自身健康、长远发展的必备要素。企业应当建立健全内部安全管理制度，定期开展安全知识教育，系统排查安全隐患，妥善处理可能引发安全问题的纠纷、事故及其他隐患，并积极配合相关政府部门的安全监督、查处工作。值得强调的是，应明确企业负责人的安全责任，可以考虑参考“行政首长负责制”，做实“企业负责人安全责任制”，倒逼企业负责人狠抓安全管理工作。对上述建议，一些地方条例已有关注，如《湖南省社会治安综合治理条例》第八、九条对企业安全管理教育及企业负责人的安全责任就有涉及，但都是粗线条的，缺乏相应实施细则和惩戒规定，以致难以取得较大实效。笔者建议在《湖南省社会治安综合治理条例》中围绕“企业负责人安全责任制”这个主题，细化企业等单位的安全责任并完善实施细则，增设具可操作性的惩戒规定。

对于有条件的企业，应鼓励其承担更多的社会责任。《中华人民共和国公司法》第五条就有企业应承担社会责任的规定。即将生效的《中华人民共和国民法总则》第八十六条也规定了营利法人应“接受政府和社会监督，承担社会责任”。随着我国经济社会的发展，企业社会责任感也越来越成为影响企业发展的重要因素。积极承担社会责任的企业，能建立良好的企业形象，获得更多的社会认同，有利于企业的长远发展。目前，我国企业承担社会责任的行为，常见的有抗震救灾中企业捐资捐物、承担对口帮扶责任，企业捐赠消防器材等等，间接维护了当地的公共安全。当然，也有直接维护公共安全的例子。实地调研获悉，高升法治社区的高升实业有限公司虽是一家集体企业，但亦承担了社区治安巡逻人员的费用，为保障社区安全主动承担了一份社会责任。政府应从多渠道倡导企业承担更多的社会责任，通过开展典型企业评选、授予荣誉称号等方式推动企业参与城市公共安全管理。这也正是调研时常常听到的基层呼声。

第二，为政府提供公共安全服务。其具体形式多样，如有资质的企业可以提供城市安全管理软硬件系统、治安保障服务等。其中，最值得我们关注的有两种企业，一种是保安公司，一种是保险公司。

保安公司，作为“警务社会化”理念的重要实践，具有效率高、针对性强等特征，是对警察体制的积极补充。与国外先进保安公司相比，我国保安公司存在不少差距：从业人数比例过低，我国保安服务人员和警察的比例平均不到1∶2，而先进国家一般为3∶1，最高达6∶1④；专业化水平层次不齐，我国保安服务业还未形成严格规范的职业培训机制；业务范围相对过窄，先进国家保安公司已经发展到以安询、技防为主，而我国保安公司的业务更多的还是人防。差距虽然存在，但潜力同样巨大。如果我们能更重视、支持保安公司的发展，通过政府购买保安服务的方式，更多地鼓励保安公司参与大型活动安保工作，协助公安部门日常巡查，为社会各类主体提供安全方案设计、技术支持等，这会比单纯增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我们也要考虑破除保安公司发展的一些阻碍，改变目前保安服务业近乎行政垄断的局面，鼓励市场和资本的进入，激发保安服务业潜力，同时要完善监管机制和考核机制，确保保安服务业健康发展。

保险公司，依据其企业本身的业务特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后补偿的作用。保险公司的风险评估能力是其核心竞争力之一，专业化程度高。如果让保险公司大范围地评估城市规划、公共设施等城市公共安全要素，合理地设计险种和保险费，依法建构合理、可行的强制与自愿相结合的多元公共安全险种投保机制，可很大程度上消除潜在安全隐患，从而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府与民太安保险公估集团携手推出《深圳市公共安全白皮书》，成效较为显著。政府携手保险公司评估城市公共安全风险，这完全是可以借鉴和推广的。

此外，保险公司在城市公共安全管理中还可以起到分担风险、事后补偿的作用，体现于微观和宏观两个维度：微观维度，涉及作为个体的人或组织可以参保各种人身险、财产险等来分担风险，这个已经发展得较为成熟；宏观维度，涉及如何把保险理赔范围扩到其他重大安全事件。这是目前的一个难点，因为大多数保险产品的理赔范围都排除地震、台风等自然灾害，对于类似的重大灾害，保险还无法起到分担风险、事后补偿的作用。对此，聚焦于重大灾害的“巨灾保险”的概念应运而生，很多城市已经开始设计、实践，其中深圳的“政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险”三位一体的模式走在了前列。“巨灾保险”的模式，值得相关部门关注和探索。

2.非营利性组织。非营利性组织参与城市公共安全管理，主体更为多元，主要有NGO、社区、学校、媒体，以下分论之。

（1）NGO。NGO，即非政府组织，学术界普遍认为，非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。NGO基于本身的专业性和公益性，可以在政府职能之外，为社会治理提供积极补充。但在实践中，我国NGO的发展相对比较缓慢，这有很多制度上的原因，如《社会团体登记管理条例》第十条对成立社会团体在人数和资金上的较高限制，以及必须挂靠业务主管机关的要求，给NGO的成立设置了很高的门槛。在公共安全领域，能被人熟知的只有中安救援队、蓝天救援队等几个全国性的救援组织，而且这些组织的主要领域在地震之类的大型自然灾害的救援上，与城市公共安全几乎没有其他交集。但实际上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO来承担，既可以是卫生知识、消防知识、安全知识普及，公共安全事件医疗救助等需要专业知识的NGO，也可以是社区志愿巡逻、纠纷调解等不需要太多专业知识的草根NGO。因此，有必要放宽NGO设立门槛，鼓励、支持、引导更多有资质的NGO组织参与到城市公共安全管理中来，可以考虑在起步阶段通过政府适度提供财政支持的方式加以扶持。

（2）社区。社区，是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体⑥。现今我国大陆的社区，绝大部分是由城镇的居民委员会改名而来，少部分由并入城镇的村委会改名而来。因此，社区不仅是民众自治的重要平台，也是基层治理的承载核心，担当着区域内公共安全的重任。社区参与城市公共安全管理，关键在于发挥社区的自治作用，可以从以下几个方面着手：

第一，社区物业公司。安全管理是物业公司的一项基本职责，物业公司理应成为社区安全的第一道防线。物业公司维护社区安全，可以通过“人防+技防”的模式运行。人防，主要是物业公司人员通过门禁管理、治安巡逻等人力手段来维护社区安全；技防，主要是物业公司通过建立、管理现代化的门禁系统、监控系统等技术手段来保障社区安全。此外，在社区管理中，物业公司还应当承担起安全教育的责任，提高社区居民的安全意识。但在现实生活中，因为各小区经济情况及物业公司水准的差别，社区治安水平往往参差不齐。因此，有必要规范物业公司安全管理活动，可以考虑设置行业门槛和考核机制，督促物业公司建立完备的“人防+技防”体系。此外，也可以把社区安全情况作为社区、街道工作的必须考核项目，以社区、街道办的力量反向监督物业公司的安全管理工作，强化物业公司安全管理的职能。

第二，社区治安巡逻队。很多地方都兴起了社区志愿者巡逻队，志愿者们身着特定衣服、佩戴特定袖章进行义务巡逻，这既能起到治安巡查的作用，又能对潜在的可能造成治安问题的人起到震慑作用。由于社区志愿者对社区布局和社区居民情况比较熟悉，了解哪些地方是安全问题多发区，志愿巡逻工作通常能取得不错的成效。但一方面志愿者基本未受过严格培训，遇到紧急安全事件很难进行恰当、及时的处理。另一方面，由于缺乏长效机制，社区志愿巡逻常出现虎头蛇尾，逐渐消失的现象。对此，可以考虑建立“社区民警+专职巡逻队员+义务巡逻队员”三结合的治安巡逻机制。社区民警，当然由基层派出所指派。现在公安部已强化社区民警的角色定位，把更多的警务资源投放到了社区，以便能把治安问题控制并消灭在最基层。专职巡逻队员，可以由物业公司保安人员和社区居委会成员组成，对他们可以提供一定财政补贴或奖励。义务巡逻队员，可以由社区志愿者以及“五老”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）组成。社区民警对治安问题的解决起主导作用，专职、义务巡逻队员起辅助、配合作用。这种模式可以做到职业与志愿相结合，专职与兼职相结合，具有很强的实用性和长效性。

第三，邻里守望制度。邻里守望制度是在西方发达国家普遍实行的一种治安制度，它把一定区域内的居民联合起来，相互帮助，共同预防犯罪，体现了群防群治的思想[1]。目前我国城市是一种陌生人社会，邻里之间缺乏沟通和信任感，而邻里之间关系的疏远甚至冷漠，客观上给犯罪行为提供了更多的可乘之机。因此，我们完全可以借鉴西方的邻里守望制度，鼓励社区居民订立《邻里守望公约》建立邻里守望制度，成立邻里守望志愿组织，鼓励社区居民之间相互往来、互相保护，让每一个社区居民都能成为保护邻里安全、维护社区治安的“守望者”。邻里守望制度是居民自治的典型实践形式，是发挥群众力量的集中体现。邻里守望体系的建立，能最广泛地动员邻里参与到治安保护活动中来，能更好地发现安全问题，能更及时地上报问题、解决问题。

第四，社区志愿组织。社区志愿组织，是居民自治精神和志愿精神的集中表达。社区志愿组织，扎根社区，更能理解社区本身的需求。就社区安全工作而言，我们既要倡导像社区治安巡逻队一样的、直接维护社区安全的志愿组织，也要提倡其他类型的保障社区安全的志愿组织，如社区矛盾调解组织，能把安全问题消除在萌芽之时。当然，社区志愿组织除了治安巡逻队、矛盾调解组织外，还有更丰富的形式。我们可以通过精神或物质上的奖励，来推动社区志愿组织发挥更大的作用，如授予荣誉称号、适度给予补贴、物质奖励等等。如果社区志愿组织发展成熟，效果明显，甚至可以申请成立NGO，把辐射范围拓展得更宽，把成功经验扩散得更远⑦。

关于社区主体，还涉及到一项重要制度，即网格化管理制度，各地的具体实践形式多样。以开福区为例，每个社区划分为两到三个网格，每个网格配备网格管理员、网格民情员、网格监督员、网格治安员和网格党支部书记5种基本服务力量。一员多能、一岗多责的工作要求，实际让每个网格员都成为网格的安全守护员。网格员坚守在一线的网格管理岗位上，能更快速、更准确地发现安全隐患、安全事件，并通过电子工作平台上报，而“上报、派遣、处置、审查、核查、归档”的工作流程可以让安全隐患、安全事件得到及时的解决。总结包括开福区在内的地区网格实践经验，网格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基层。

调研获悉，网格化管理存在着以下两大问题：其一，行政力量有局限。网格员的配置受到地方财政的限制，财政状况好的地方，网格员往往是单独聘请的、专职的，效能较高；财政状况一般或不好的地方，网格员通常由社区居委会成员兼任，效能会打折扣。同时，无论是专职还是兼职，网格员的工作基本上也是正常八小时工作制，不能全天候、全范围地覆盖整个网格；其二，工作内容有重叠，共享有障碍。网格管理系统，跟公安、安监、食药等行政系统至少在安全管理上，工作内容有重叠，而且各系统工作侧重点、工作方式不同，彼此很难做到相互协调，容易出现该管的没管，不该管的管了也管不着、管不好等消极现象。

针对上述问题，建议将网格化管理由行政主导模式逐渐转变为“行政指导+社区自治”的混合模式。用物质奖励和精神奖励，来鼓励、吸收网格内的民众、志愿者参与，也可以考虑通过购买服务的方式引入社会组织乃至个人的参与。这比单纯增加财政、行政力量投入，效果会更理想。地方党政部门核心负责人应提升区域安全责任意识，整合力量，下大力气打通各行政系统的信息壁垒，就公共安全事务建立统一的信息沟通、协调的平台，籍此减少信息壁垒和信息成本，共享信息，协调工作，避免工作重叠和行政资源的浪费。

（3）学校。学校在城市公共安全管理中主要发挥两种作用：其一，作为城市安全的基本单位，保障在校人员安全。校园安全是一个很敏感的话题，出现过诸如校园踩踏、食品安全、校园治安等问题，再加上学生身心不成熟，更易引发安全事故。应下大功夫，系统排查、集中整治校园安全隐患，把校园变成“安全保障园”，可以借鉴前文提到的“企业负责人安全责任制”，做实“学校负责人安全责任制”，以督促学校各级负责人进一步做好校园安全保卫工作。其二，作为教育机构，传播安全知识。《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条规定“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容”，但目前基本处于法律虚位的状态。安全教育应作为素质教育的有机组成部分，切实得到施行。学校课程的设计应保持必要的、循序渐进的安全教育课程，从娃娃抓起，让学生在校接受系统的安全教育，无论是食品安全教育，还是应急安全教育、应急安全演习等，都应纳入学校常规教育日程中，以培育学生（公众）的安全意识和应急能力⑧。

（4）媒体。媒体在我国城市公共安全管理中本应发挥重大作用。《突发事件应对法》第二十九条明确规定：“新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传”，但目前，进行过这样的公益宣传的媒体很少，缺乏常态化的传媒公共安全宣传机制。在现实生活中，安全知识宣传几乎只能在电影院、地铁上看得到，而且仅仅只是紧急逃生知识。媒体作为直接面向民众的信息传播平台，不应只考虑经济收益，应更注重社会责任的承担。既然公共安全宣传是新闻媒体的法定义务，媒体主管部门就有责任采取可行举措，切实保障该项法定义务得到贯彻落实。

根据上述数据，2011年浙江省全年平均各月存款余额为58691.33亿元，贷款余额为50623.79亿元，按存款比例计算的社会游资总量8803.6995亿元，按贷款比例计算的社会游资总量10124.758亿元，全年平均多发贷款6605.2935亿元。在多发的6605亿元贷款中按照20%的比例，相当于多了1321.06亿元的社会游资。两项加也是10124.758亿元。这个数字与网络上流行的浙江省游资总量介于8000亿元到1万亿元的说法接近，所以能够基本反映浙江社会游资的总体情况。

综上，我们应切实加强相关法律的执行力度，细化媒体在公共安全中应有的责任，加强媒体的公益宣传的法定责任意识。媒体不仅要在日常工作中突出安全宣传，达到普及安全知识的效果，而且政府、企业等主体也要在合适的地方搭建传媒平台，以便在需要的时候进行应急宣传。

（二）个人

与社会组织相对应，我们同时也要高度重视作为个体的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民个人而言，一方面应该自觉汲取公共安全知识，掌握一些应急处理方法，这与上文提到的安全知识教育有直接紧密的关系；另一方面，作为一个能动的主体，也应该发挥主动性，积极参与到城市公共安全管理中来。因为公民自己既是公共安全利益的享受者，也应是公共安全的维护者。面对危害公共安全的行为，每一位公民都应摒弃“事不关己，高高挂起”的心态，做到对安全隐患“零容忍”，对可疑分子“不无视”，才能提升社会的整体安全水平，公共安全的大网才能越织越密。

近年来，“朝阳群众”“西城大妈”等民众自愿自发参与到打击黄赌毒，乃至黑社会组织、间谍组织的行为，引起了社会的高度关注和广泛赞扬，充分体现了人民群众的巨大力量和群防群治的显著成效。我们应采取精神奖励与物质奖励相结合的方式，鼓励支持民众积极参与到公共安全管理中来。精神奖励，可以考虑用授予荣誉市民、通报嘉奖等方式实现，用荣誉去鼓舞人，但如果涉及打击安全犯罪等特殊情形，务必注意保护民众的隐私，确保参与民众人身安全。对于民众参与对重大安全事故或重大安全隐患的上报、处理等行为，可以予以较大数额的金钱或物质奖励。对于日常公共安全隐患、问题的发现和反映，可以用小数额的物质奖励⑨。

可以考虑使用专项财政补贴的方式，支持相关民众志愿组织的成立和发展，把个体的力量汇聚起来。如“朝阳群众”实际上是一个有秩序的志愿组织，最近北京市朝阳区公安局还推出了“朝阳群众”微信APP，进一步方便了“朝阳群众”开展群防群治工作。这说明“朝阳群众”现象的兴起和发展，既体现了民众在公共安全管理上的自觉自醒，与此同时也与相关政府部门的重视和扶持是分不开的。此外，可以考虑发动系列专项活动，激发民众参与热情，培育良好的社会风气。如上海的“城市公共安全随手拍”活动，收到了良好的成效[2]。

同时，也应该注意消除民众参与城市公共安全管理的后顾之忧。即将生效的《中华人民共和国民法总则》第一百八十三条和第一百八十四条，可以说是初步解决了“见义勇为”行为的法律争议，确立了承担见义勇为者损失的主体，以及见义勇为行为不担民事责任的原则。这两条“好人条款”，卸下了见义勇为者的负担，能鼓励民众更积极地维护公共安全和秩序。但民法责任之外还有法律的模糊地带，而且按法定程序见义勇为者在实施相关行为中受伤获得赔偿等救济所需时间较长，不利于保护见义勇为者的切身利益。因此，我们应不断完善“见义勇为基金”等保障体系，进一步减少乃至消除民众参与城市公共安全管理的心理障碍和经济成本，不让英雄流血又流泪。“见义勇为基金”在设立和运作的原则上，应具有鲜明的价值引导性，并通过进一步降低评审门槛等举措，鼓励救死扶伤的义举，而不是因为制度性合理定位的缺失和某些滞后性规则，削弱乃至损伤个体在此方面的积极性，甚至导致激发负能量的后果。

三、社会力量参与城市公共管理存在的问题与对策

（一）社会力量参与城市公共管理存在的主要问题和障碍

城市公共安全管理，是一个系统而复杂的工程。国内外长期的经验表明，建立以行政力量为主导，多种社会力量共同参与的安全管理体系，是符合实践规律的。但我国目前仍处在以行政力量为绝对主导，社会力量基本不参与公共安全管理的阶段。尽管涉及公共安全的国家立法、地方性立法，以及政府规章和各类规范性文件，均明文强调应积极吸纳社会力量参与公共安全的管理，并且各级政府似乎也确实意识到社会力量参与公共安全治理的重要性和迫切性，但“讲多做少”却是现实状况。从顶层设计到基层治理，各级党和政府虽已认识到光凭政府力量来充分有效地解决城市公共安全问题，已面临心有余而力不足的困境，但如何调动社会力量参与其中，却始终是个难以突破的难题。其主要原因如下：

其一，囿于长期以来“大政府、小社会”的国家治理结构和至上而下的压力型政治体制，广大民众长期以来缺乏像欧美国家那样历史形成的自治意识和自治能力。事实上，直到市场经济背景下国企大规模改革后，职工与单位之间的那种家长主义范式的血肉相连的密切组织关系才被真正瓦解。但是，“组织的人”转换为“原子的人”后，由于缺乏有效的基层民主建设，多元社会组织的形成与发展壮大依然受到体制机制的严格制约，作为个体的人难以有多元的渠道融入新型的集体（自组织）中以培育一种新型的社会合作意识与合作关系，过去的集体主义精神尚未被公益意识所取代。而公益意识恰恰是社会力量积极主动地参与城市公共安全管理的思想基础。在城市公共安全领域，人们依然习惯于认为公共安全的管理完全只是各级党委和政府应肩负的不可推卸的责任，“人人为我，我为人人”的自觉的公共安全管理的参与意识尚未成为公民意识中不可或缺的组成部分。因而，在调动社会力量参与城市公共安全管理这个问题上，往往是政府这边一头热，但民众方应声附和者寥寥无几。

其二，虽说维护公共安全人人有责，但对绝大多数面对着生计压力的普通百姓而言，确有勉为其难的客观现实。即使是在小区生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很难有精力去关注和参与公共安全的管理工作。即使是组建一个能有效运作的小区业委会，在很多住宅小区也是一件很棘手的事情，而能胜任居委会全身心、全职工作岗位的往往也以下岗职工、退休者为主。

其三，正是因为上述原因，有意识地调配各种资源，拓宽民众便利性地参与公共安全管理的渠道，着力培育民众公益心，已成为各级党委和政府面临的一项新的课题和挑战。但中国政治的特点决定了掌握着资源调配的核心领导才是关键，而这依赖于这些领导是否能真切地意识到社会力量在公共安全管理中的意义和功能。实证调研显示，真正有此意识的领导并不多见，导致已形成的参与公共安全管理的社会力量在实践中由于缺乏必要的政府资源的投入、引导和重视，逐渐流于形式，部分民众本于初心的参与热情渐渐消失殆尽。

（二）微观着手与顶层设计相结合的城市公共安全管理对策

本文在立足长沙市城市安全管理实践、借鉴国内外成功经验的基础上，建议将社会组织和个体这两种基本的社会力量作为抓手，构建各层级的常设公共安全管理协调机构，有的放矢地推进社会力量参与城市公共安全管理。

第一，社会组织参与城市公共安全管理，可以从企业、NGO、社区、学校、媒体五大主体重点推进。就企业而言，应建立健全“企业负责人安全责任制”，督促企业抓好安全管理工作，鼓励有实力的企业承担更多的城市公共安全管理的社会责任。其中，要重视保安公司和保险公司两类特殊企业，发挥保安公司对当前警务模式的补充作用，发挥保险公司在评估安全风险、分担事故损失的作用。就非政府组织（NGO）而言，应放低其成立门槛，并通过政府购买服务、提供适度财政资金扶持等方式支持一批在维护城市安全、消除安全隐患等领域，有特色、有实效的非政府组织的发展。就社区而言，要加强物业公司的安全责任考核力度，建立健全社区治安巡逻制度、邻里守望机制，鼓励发展社区志愿组织，推动建立“行政指导+社区自治”的新型网格化管理制度。尤其应注重发挥“夕阳红效应”，重视、引导、鼓励、组织、保障街道和小区的身体健康的离退休职工参与到上述机制的建构中来，通过适度的资源投入，扶持这些自组织的壮大和发展。就学校而言，重点在抓好学校本身安全管理工作，并把安全教育纳入学生的课程体系。针对媒体，相关主管部门要细化、落实媒体“安全公益宣传”之法定义务的履行，搭建媒体平台，发挥媒体在安全事件中的信息传播、疏导和指引作用。

第二，调动个体参与城市公共安全管理。引导公民自身做好安全知识储备，提升应急能力；以精神奖励与物质奖励相结合的方式，鼓励公民参与公共安全管理，疏通公民参与渠道，如微信、微博等互联网+的灵活形式；建立健全“见义勇为基金”等保护公民参与公共安全管理的机制；高度重视从民间、基层组织中充分发掘既热心公益又具备丰富调解经验的“纠纷解决能手”，通过让其登台讲课、编写调解实务指南等方式推广民间调解经验。这是化解基层矛盾，消除安全隐患，低成本高收益的举措。

第三，成立常设的公共安全管理协调机构。应从中央到地方分别成立以党政负责人牵头，政法委担纲，各职能部门负责人参与的公共安全委员会。只有针对性地加强承担公共安全主责的党政力量的建设，方能为社会力量的参与提供更多的便利。

城市公共安全内涵广泛，形式多样，具体对应、负责的行政力量也因事而异，但重大公共安全事件的发生，常常需要多种行政力量的共同协调参与。我国目前应对重大公共安全事件的方式通常是启动各级应急预案，成立以党政主要领导为负责人的处理机构，协调各职能部门共同应对，但这种模式有很大的缺陷性，即专业化程度很低，容易受领导者个人因素的影响。在处理重大的公共安全事件时，临时成立的处理协调机构很难做到专业、高效，稍有不慎，会造成重大损失，如天津爆炸事件中消防员盲目用水灭火造成了巨大损失，又如SARS在北京的传播因某市领导隐瞒情况造成更严重后果等等。同时，应急机构的临时性，不利于总结经验教训和应急工作结束做针对性的改进，等下一次同类事件发生，很可能又是一次从头摸索的过程，经验成本太大。

篇10

一、做好突发公共安全事件档案工作的意义

1.为加快我国社会主义现代化建设步伐提供保障。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，公共安全问题日渐显露，引起了社会的普遍关注。适时地开展突发公共安全事件档案工作顺应了社会的需要。有利于人类社会总结突发公共安全事件发生规律、借鉴突发公共安全事件应对经验、寻求突发公共安全事件预防和应对措施，通过事先投入与防范，降低突发公共安全事件的发生机率，尽可能地避免或减少灾害事故，尤其是突发性灾害事故对公共安全造成的损失与带来的威胁；有利于创造和谐的社会发展空间和营造良好的经济发展环境，加快推进社会主义现代化建设事业的步伐。

2.为推进档案事业自身发展提供动力。开展突发公共安全事件档案工作，一方面可以有效地丰富档案馆藏内容、改善馆藏结构，拓宽档案部门服务社会、服务经济建设的领域和渠道；另一方面可以提高社会档案意识，扩大档案工作的影响力和覆盖面。这对于推进档案资源建设、深化档案工作改革、促进档案事业的可持续发展都是一种强大的动力。

3.为提升档案人员队伍服务能力和整体素质提供契机。管好、用好突发公共安全事件档案，其具体工作人员只有具备广博的知识素养和扎实的业务基础才能胜任。因此，档案部门必须在提高档案工作人员的业务水平、认知水平上下功夫，提升其服务社会、服务经济建设大局的综合能力，这为提高档案管理人员整体素质提供了契机。

二、加强突发公共安全事件档案管理的措施

1.提高档案意识，加强社会公众对突发公共安全事件档案工作的认知水平。档案部门应利用社会公众在突发公共安全事件发生后的关注和重视程度，加强宣传，增强全社会的档案意识，形成有利于突发公共安全事件档案工作深入有序开展的社会氛围。

2.完善法律体系，使突发公共安全事件档案工作在法制化的轨道上发展。目前，我国在突发公共安全事件档案工作方面尚未出台明确规定。因此，各级档案部门一方面要利用各种机会向社会各界施加档案工作的影响，力争把突发公共安全事件档案工作的相关业务管理规范要求纳入各级突发公共安全事件应急预案和应急管理体系之中，积极争取立法部门尽早出台与突发公共安全事件档案工作相配套的法律法规。另一方面要从档案工作内部加强相关规范制度的建立与完善，实现突发公共安全事件档案管理制度化、法制化，促使其在法制化的轨道上健康发展。

3.加大科研力度，制定突发公共安全事件档案的科学分类体系。针对日前突发公共安全事件档案收集范围有限、整理有待规范的实际，要深入研究探讨突发公共安全事件档案工作相关业务领域、特点及形成规律，研究制定适合突发公共安全事件档案科学管理的分类体系，规范突发公共安全事件档案的系统整理、合理收藏、编目检索和开发利用等管理工作。

4.完善备份体制，确保突发公共安全事件档案安全完整。档案部门应紧密配合有关部门预防和应对城市突发事件，完善档案备份体制，可通过成立城市数据救灾中心等方式，提高政府对公共危机的应对能力。一是做好重点建筑、管线、人防、防洪、军事等重要工程档案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步实现数字化，确保紧急状态下能够提供使用；二是加强与相关机构的合作，严格执行有关安全保密规定。做好重点档案备份、救灾和安全保管工作，建立紧急情况下重要档案的利用机制和受损恢复机制。

三、开展突发公共安全事件档案工作应注意的事项

做好突发公共安全事件档案工作，必须做到四点：成立机构、健全制度、讲求方法、注重实效。

1.成立机构是做好突发公共安全事件档案工作的前提。档案行政管理部门应主动与突发公共安全事件应急组织指挥机构建立有效的沟通和联系渠道，在突发公共安全事件发生后应在组织指挥机构中明确一名领导负责突发公共事件档案工作，在各工作小组中指定专门档案人员，成立档案工作机构。在处置突发事件的同时，部署和开展档案工作，做到宏观上有人管理、具体工作有人承担、全过程有人监督指导。

2.健全制度是做好突发公共安全事件档案工作的保障。突发公共安全事件具有突发性和危害不可预测性，制定完善的规章制度有利于突发公共安全事件档案工作有法可依，有章可循，职责明确，临阵不乱。保证其科学、高效、规范运行。突发公共安全事件档案工作规章制度应全面、具体、可操作性强，包括档案工作主管领导职责、档案人员岗位职责；档案工作应急报告、通报制度；业务指导、监督、检查制度；文件材料归档范围和要求；档案鉴定整理方案和细则；档案工作奖惩制度和责任追究制度。