城市渣土车管理范文

时间:2023-10-20 17:32:19

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城市渣土车管理

篇1

关键词:西安市;“渣土车”;问题;原因;对策

中图分类号:C93 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)28-0019-02

近年来城市化进程的速度越来越快,在这个过程中最显著的一个特征就是建筑工程的急剧增加,在任何一个城市我们都可以随处可见用栅栏围起来正在施工的建筑工地。建筑工地上也随之产生了大量的渣土、垃圾等,这些建筑垃圾需要用“渣土车”运往垃圾处理地。本文中所指的“渣土车”也称拉土车,不是特指哪一种车,而是指车辆用途是运送沙石等建筑废料的卡车。这些“渣土车”作为城市建筑垃圾的“清道夫”,它有它存在的理由也有它不可磨灭的“功绩”,成为城市发展中不可或缺的符号,但是由于管理上的漏洞、整治工作不到位以及渣土车驾驶员本身的安全意识观念淡薄等原因给我们带来了很多的问题。西安是中西部地区综合实力较强的城市之一,目前城市建设已进入到大投入、大建设、大发展的时期,建筑垃圾产生量迅猛增加。据统计,西安市目前建筑垃圾日产生量达8万吨。相应的建筑垃圾清运行业也迅速发展壮大,从业人员和清运车辆数量都迅猛增加。截至2011年12月底,在交警支队备案的建筑垃圾清运车辆共有4 477辆,驾驶员6 740人。因此本文就以西安市为例讨论。

通过对相关文献的研究总结、资料数据的统计及相关的报道分析,笔者认为西安市“渣土车”管理过程中存在的主要问题如下:

一、违法行驶情况突出,交通事故频发,成为马路杀手

与其他车辆相比,渣土车存在的各类交通违法行为较为突出,渣土车在运输过程中经常闯红灯、严重超速超载行驶、逆行扰通秩序,有的驾驶员重效益、轻安全,经常出现疲劳驾驶的情况,这些违法行为就为交通安全埋下了重大隐患。

据陕西官方公布,2011年陕西各级法院共受理各类案件222 693件,审执结215 532件,同比分别上升6.46%和7.1%。其中,惩治渣土车交通肇事犯罪首现《陕西省高级人民法院工作报告》中。据警方统计,2011年,西安市发生47起因渣土车引起的重大交通事故,死亡51人。其中,2011年12月2日、12月4日,西安连续发生两起建筑垃圾清运车辆肇事致人死亡事故。此外,西安渣土车闯红灯、超速行为在2011年7月达12 000多次,单车违法行为最高达到42次,被民众称为“疯狂渣土车”,已成为城市管理的“顽疾”。

造成渣土车超速、超载、闯红灯等违法行驶情况出现的原因是什么?笔者认为首先是经济利益的驱使。渣土车的经济效益是与运载的沙土、石料、灰渣、砖瓦的多少挂钩的,驾驶员的工资也多以运料的数量多少提成。同时,随着油价的节节攀升,运输利润大大减少,许多驾驶员都认为跑一趟的费用既然已经固定,多拉一点,便可多赚一点钱,所以超载等于多挣钱的意识普遍存在。一些渣土车驾驶员认为车辆行驶中一踩刹车降速,要想再提到原有速度,往往需要一个较长的过程,不但费时而且费油,因此,就不愿减速,按着喇叭,横冲直撞,给行人、交通参与者和其他机动车辆带来了极大的危险。同时为了赶工期、追进度、多赚钱,很多渣土车往往在道路上高速行驶,有的是为了抄近道而违法逆行和闯,严重扰乱了正常的交通秩序。其次,违法成本低,是渣土车多拉快跑的诱因。目前,渣土车出事大多是因为超速、超载、闯红灯等原因造成的,按照交通法的处罚规定,一般都是和普通私家车一样,简单轻微的罚款和扣分了事,如此之低的违法成本,很难对司机起到警示惩戒作用;另外,政府目前在建筑渣土的管理上存在漏洞,缺少相关法规约束、平时取证困难、执法不严、时紧时松等,也是渣土车交通事故频发的重要原因之一。

二、渣土车不按规定路线、时间行驶,使得噪音污染严重,严重影响了居民的正常生活

有一些渣土车为了抄近路、省时间,不按渣土处理证上规定的路线行驶而是穿过居民区等人口密集区,有的甚至不分时间段昼夜24小时行驶,而且由于其车身质量和载重量大,行驶在城市街道上时发出的噪音大,有时甚至会引起路边房屋的震动,给沿途居民的正常生活带来了很大影响。

三、违法乱倒渣土现象严重,给行人出行带来了不便,也浪费了土地资源

据不完全统计,西安市2011年已经发生了多起渣土车违规乱倒的现象,相关部门为此还专门开展了集中整治工作,但是效果并不明显。有的渣土车司机甚至直接将渣土倒在路边,有时候甚至会造成交通堵塞;为了清理这些建筑垃圾,也给马路的保洁人员增加了额外的负担;另外也严重影响了市容市貌。有的渣土车司机将渣土倒在了城市的空地上,也造成了土地资源的浪费。

追踪违法乱倒渣土的主要原因是司机为了多赚一点钱,也是为了省时间。另外的原因是执法部门监管起来有难度,“黑车”最难查处,西安市渣土车违规乱倒行为由市城管执法局负责查处,除了正常的安排工作人员蹲守巡查外,就是利用GPS进行定位,但违规乱倒的现象依然很难杜绝。笔者了解到,渣土车上安装的GPS定位系统只要是人为非正常关闭,在定位平台上就会自动报警。民警就会通知相应的交警大队向车辆所在车队了解情况。一旦有市民举报渣土车违规乱倒现象,民警就会对渣土车的行驶轨迹进行排查,从而确定肇事车辆。但如果遇到“黑车”查处起来就会很困难。

四、渣土车沿途抛洒造成道路扬尘污染,成为城市大气污染的重要原因之一

渣土车在运输过程中普遍存在“高尖、密封不严、带泥上路”的现象,这样渣土车辆运行在城市道路上,渣土的飞扬,轮胎上泥土的洒落再加上汽车尾气的排放,大大增加了城市大气的污染。据统计,扬尘污染已经成为影响西安市环境质量的最重要因素之一。

由于一些渣土车密封不严,车辆在路上行驶时车身只要稍微震动就会有泥块、石头落下来,让行人和车辆躲避不及,由此导致了城市路面上满是建筑垃圾,有的路面完全被覆盖变成了土路。既污染了城市道路又妨碍了人们的正常出行,成了城市路面灰尘的主要来源,严重地破坏了城市道路的卫生环境。

在解决渣土车管理过程中的问题时,政府的相关部门有着不可推卸的责任和义务,因此从政府的角度上,要完善渣土车管理方面的政策、法规、措施,同时相关部门要严格、规范行政执法。西安市数次出台过治理渣土车的举措,在2010年全省两会上,省人大代表罗雯等4名西安团代表提交了一份《关于进一步规范渣土车管理的建议》的议案,而省政协委员陈爱美等10多位政协委员也上交提案,要求整顿渣土车市场,规范渣土车管理。在2010年3月,西安市建筑垃圾清运综合整治办出台新措施,加大对严重违法违规渣土车及其所在资质车队的处罚力度。新举措包括:渣土车发生“重大”及其以上恶通事故,经交警部门认定,渣土车负主要及以上责任的,直接取消车辆及其所在车队的清运资质。在城市道路、国道、省道等道路界线以内非法倾倒建筑垃圾,经城管执法部门查实的,直接取消渣土车及其所在资质车队的清运资质。在清运过程中不服从执法人员指挥、拒不接受检查,并恐吓、殴打执法人员,经公安机关认定为暴力抗法的,直接取消渣土车及其所在资质车队的清运资质。2012年1月16日,西安市政府常务会议专题研究通过了四个针对渣土车管理的规范性文件,分别是《进一步加强建筑垃圾清运行业管理若干意见》《建筑垃圾清运企业重组整合的初步意见》《建筑垃圾消纳场选址规划》和对我市建筑垃圾清运车辆实施技术限制和改造事项。多措并举,从体制、机制和技术环节建立立体管理举措,规范渣土车营运秩序,确保人民群众生命财产安全和城市发展建设需要。在进一步完善相关法律法规的同时,更重要的是相关部门要将这些法律、法规、措施落到实处,指定一个主要责任部门,多个部门联合管理,比如在西安就规定市容园林局为建筑垃圾清运行业主管部门,统一管理建筑垃圾清运企业资质和建筑垃圾清运车辆资质的审批与吊销工作。市公安局交警支队为渣土车交通运输安全责任部门,渣土车辆驾驶员由市交警支队统一管理,实行交通安全备案制度,交通运输安全管理由市公安局交警支队负责。

在具体的措施上笔者认为可实行以下可行性建议:首先,可由政府出资,强制“渣土车”限速改造。据统计,超速行驶是造成渣土车肇事的重要因素。对车辆进行限速改造的费用可由政府出资,凡不愿接受限速改造或不具备条件改造的车辆,可采取取消清运资格或在以后的更新中淘汰。其次,用GPS智能识别系统治理“渣土车”乱倒现象,利用该技术监督其按规定的时间、路线行驶,并对违反规定者加大惩处力度。再次,非全封闭车厢不得清运建筑垃圾。鉴于目前的渣土车车辆在运输过程中是的或者是半封闭的,这些造成了在运输过程中的尘土飞扬,造成严重的大气环境污染,政府可以采取强制措施规定清运建筑垃圾的渣土车必须是全封闭的,否则取消其运输资质。

另外,政府还应提高“渣土车”驾驶员准入门槛,对于不符合标准的严禁其上路,对渣土车辆驾驶员实行交通安全备案制度,明确记录其违法驾驶行为,如超过一定次数吊销其驾驶证。同时还要深入开展宣传教育,全面提高渣土车驾驶司机人员的安全意识。一方面,要督促和配合施工单位认真做好交通安全宣传工作,要求施工单位务必对本单位的渣土车驾驶人实施交通安全教育,使他们清醒地认识到交通违法行为的严重后果;另一方面,要结合当前开展的“文明交通行动计划”活动,深入施工单位开展宣传教育,重点宣传交通违法行为的危害性,引导驾驶人自觉摒弃不文明交通违法行为,抵制危险驾驶行为,号召他们从自己做起,从身边的具体事情做起,遵守交通法规,自觉养成遵章守法、文明出行的良好交通习惯。除此以外,广大市民也应该自觉遵守交通规则,过马路的时候走人行道,不要走机动车道,与机动车辆争抢道路,避免交通事故的发生!

参考文献:

[1]张国庆.公共政策分析[M].上海:复旦大学出版社,2008.

篇2

一、总体目标

以主街主路、重点街区、出入市口为突破口,以环境卫生、容貌秩序整治为重点,通过城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”,对市容市貌、环卫保洁、工地管理、渣土治理等进行集中整治,努力改善城市面貌,提升城市形象。同时,进一步理顺城市管理体制,落实管理责任,建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制和科学化、制度化、规范化、常态化的城市管理模式,全面提高城市管理水平。

二、主要任务

(一)整治环境卫生

1.加强清扫保洁。认真落实环境卫生管理制度,强化门前三包管理,推进垃圾定时收集,提升清扫保洁质量。开展“洗路降尘”行动,主街主路坚持每天洒水3次以上,恶劣天气和重大活动增加洒水、冲洗次数,减少扬尘污染。

责任单位:

(1)城管局负责城区街道;

(2)交通局负责国道。

2.清理积存垃圾。按照属地管理原则,对小街巷、城乡结合部、出入市口、居住区、城中村、集贸市场、灌渠、国道进行专项整治,清理积存垃圾、渣土。

责任单位:

(1)城管局负责城区、城乡结合部道路便道外边界以内;

(2)交通局负责定魏线

(3)工商局负责新市场、综合市场等商贸市场;

(4)水务局负责渠护坡及河道两侧、河道;

(5)街道办负责城区居民区;

(6)镇负责城、城乡结合部道路

(7)307国道沿线乡镇区负责辖区内

(8)经济开发区负责园区内道路。

3.强化煤灰和城市“三废”管理。加强企业内部煤渣、煤灰等物料存放管理,督促企业落实围挡、覆盖措施,及时查处废气、废水等乱排、乱放、乱倒等违法排污行为。

责任单位:环保局

(二)整治市容秩序

1.治理占道经营。对城区街道实行分类管理,在非严管街道设置固定摊位和便民市场,在指定范围和时间从事临时性的便民经营活动。清除城区主要街道未经审批的占道摊点、棚亭和市场,杜绝出现市场外溢和环境脏乱现象。全面取缔市区内露天烧烤。

责任单位:

(1)城管局负责清理城区道路占道摊点,重点解决北马街市场、胜利路西段、人民医院门前、胜利路与东城街交叉口、市府路与昌盛街交叉口、工业路中段等;

(2)工商局负责综合市场、新市场、新华街;

(3)交通局负责汽车站、307国道收费站周边。

2.规范户外广告牌匾。依法拆除未经审批、破旧损坏等不符合标准的户外广告。实施牌匾升级改造,清理道路两侧建(构)筑物及公共设施上粘贴的非法小广告,做好沿街两侧的各类玻璃幕墙、门店橱窗、广告牌匾的清洗和保洁工作,杜绝临时宣传条幅、私设广告及乱贴乱画现象,净化、美化城市环境。

责任单位:城管局

3.整治火车站广场周边环境。拆除乱搭乱建棚亭和影响观瞻的构筑物;对广场进行改造提升,重新铺设地面砖并进行绿化;对车站候车室外墙立面及周边墙体粉刷美化;在广场建设一座公厕,设置停车位。

责任单位:城管局

4.拆除违章建筑。按照属地管理原则,对主要街道未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等各类违法建筑进行全面调查摸底,建立台账,并依法予以拆除。

(1)城区道路两侧控制区

牵头单位:规划局配合单位:住建局、城管局、国土局、镇

(2)居民区

牵头单位:住建局配合单位:规划局、城管局、街道办

(3)城区管辖内街道棚亭、摊点,重点是通安街与育才路交叉口摊点、胜利路中段路南占道棚亭、育才路东刘村段棚亭

牵头单位:城管局配合单位:工商局、镇

(4)城中村、城乡结合部道路便道外边界以外,重点是清理北马街洗车棚

牵头单位:镇配合单位:城管局、工商局

(三)加强交通秩序管理

开展交通秩序专项整治,完善交通标识、标线等设施,依法对机动车随意掉头、乱停乱靠、乱闯红灯以及大型货车、重载车辆占用城市道路停放等交通违法行为进行处罚。加快推进停车场建设,利用闲置场地、空置场所建设停车场,在不影响交通安全畅通的道路施划停车泊位,规定使用时间和车型,规范市区停车管理,解决车辆乱停、乱放等问题。

责任单位:

1.规划局负责,城管局、公安局配合,制定全市停车规划和道路停车场设置规划;

2.公安局负责市区道路停车场设置审批和违法停车处罚工作;

3.城管局负责公共停车场设置完成后的经营管理工作。

(四)开展工地和建筑渣土整治

1.治理工地扬尘。加大建筑工地源头控制力度,督查施工单位落实出入口硬化、工地围挡、施工降尘、物料苫盖、运输车辆清洗、建筑工地废水排放管理的规范化管理制度,整治施工噪音污染、扬尘污染及建筑垃圾污染城市环境等问题。

责任单位:住建局

2.规范渣土运输。合理设置渣土倾倒点,指导督促建设、施工、运输单位按要求倾倒建筑渣土,疏堵渣土有序排放。加强对运输建筑渣土和其他流散体车辆的监管,保证密闭运输,未采取密闭措施的一律不允许进入市区。依法严厉查处超限超载、乱倾乱倒、沿途遗撒污染城市道路和环境行为。

责任单位:

(1)城管局负责设置渣土倾倒点,规范运输行为;

(2)公安局负责查处乱倾乱倒、沿途遗撒污染城市道路行为;

(3)交通局负责查处超限超载行为。

(五)建立和完善城市管理体制

1.建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制。按照“两级政府、三级管理”的要求,建立市、镇、村三级管理体制。镇政府设立专门的工作机构,配备不少于15人的专职队伍,对城中村和城乡结合部道路便道外边界以外的容貌秩序(包括摆摊设点、环境卫生、市政设施、绿化等)实行统一的监督管理。同时,在建成区内的所有城中村设立固定的垃圾箱点,成立清扫保洁队伍,按照城市街道

清扫保洁标准进行清扫保洁。

责任单位:镇

2.加快推进数字化城管平台建设。年内,完成数字化城管建设,实现城市管理的信息化、标准化、动态化,做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的各种问题,建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理机制。

责任单位:政府办、财政局、城管局

三、工作要求

(一)加强组织领导。各有关乡镇区及部门要高度重视环境容貌综合整治工作,切实负起责任,形成统一领导、分工负责、密切配合、有序有力、快捷高效的工作机制,积极推动综合整治工作的开展。

(二)严格考核验收。市县城办、市容管理考评办公室要严格按照《市城区环境容貌考评办法(试行)》要求,加强对城市管理各责任单位的督导考评。对日常检查考评工作中发现的问题,要及时

下发整改通知书,做好跟踪监督工作,各相关部门要认真做好整改工作,保证整治效果。

篇3

一、明确指导思想,加强组织领导

紧紧围绕区委、区政府关于建设生态文明城市,打造全国最干净最整洁城市和城乡一体化发展的目标,整合城市管理资源,创新城市管理理念,加快理顺城市管理体制,在辖区及各街道规划区范围内,按照统筹协调、建管并重,重心下移、属地管理,齐抓共管、密切协同,标本兼治、注重长效,量化评价、奖惩激励,科技强管、全民参与的原则,建立和完善城市规划建设管理协调机制,实现由单一城市管理向综合城市管理、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越,全面改善城乡环境,提高市民生活品质,为建设生态美丽开发区夯实基础。

为进一步强化城市管理工作,成立由开发区管委会主要领导任组长,分管领导任副组长,各街道和相关职能部门负责同志为成员的开发区市容市政管理工作领导小组,对开发区城市管理工作实行统一规划、统一协调、统一管理,研究解决城市管理中的重大问题,部署、考核城市管理各项任务。领导小组下设办公室,具体负责城市环境综合整治和长效管理、生活垃圾综合处置协调工作以及城市管理的指导和协调工作,办公室设在综治办。

二、明确工作任务,落实长效管理

(一)突出规划先行,从源头上优化城市管理的空间布局。

加强城市规划编制工作,依据城市总体规划,抓紧编制控制性详细规划和修建性规划,修编完善城市绿地、水系、交通、环卫设施、市政管网、景观灯光等专业系统规划,对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施、污水处理厂和各类管网等市政公用设施建设实行规划超前控制,并制定开发区城镇环卫设施的专项规划和近期建设计划。同时,加大规划监督和规划执法力度,严格把好规划控制关口,坚决杜绝单位或个人擅自更改规划、影响规划执行的行为,充分发挥规划对城市管理的指导和调控作用。

(二)加快城市基础设施建设,为实现精细化管理奠定基础。

1.实施城市基础设施改造和整治。有计划、有步骤地加快推进城郊结合部、城中村、危旧房小区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、农贸市场、建筑工地的整治,为落实城市环境长效管理创造必要的条件。

2.加快环卫设施改造和升级。结合垃圾分类工作的推进,用3年左右时间,完成生活垃圾收运体系的改造升级,完善公共卫生间、垃圾中转站、污水处理厂、垃圾分类设施等环卫设施的建设,进一步提升城市生态环境质量。

3.抓好城市道路、桥梁、停车场建设,加快新建道路配套升级,逐步改造升级现有主次干道和背街小巷,打通“断头路”,形成完善的路网结构,缓解交通拥挤的压力。

4.加快河道清淤工作,逐步打通“断头浜”,沟通城市水系,改善水质。同时,排摸现有市政管网系统,加强排水管网的日常维护管理。

5.抓好主干道路沿街建筑物和城市标志性建筑的主体色调和装饰美化,逐路推进楼体和繁华商业街区的灯箱广告、沿街门头亮化,全面提升城市品位。

6.按照景观灯光上档次、出精品的要求,加强规划控制和运行、维护管理,结合运河风光带的改造,实施城区主次干道沿线夜景灯光工程建设,各街道也要有计划实施亮化工程。

(三)加大市容环境整治力度,逐步破解城市管理难题。

1.集中整治环境卫生脏乱差现象。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则,以点带面,重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧小区集中居住区、集贸市场、建筑工地、“城中村”和辖区公路、河道、桥梁、高速(高架)沿线周边环境综合整治。全面清理积存垃圾、废品收购、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁、乱搭乱建、乱涂乱贴和食品黑加工作坊等经营站点。

2.加强交通秩序整治。强化交通秩序整治,健全完善各部门、各警种联动的长效工作机制,实现科学化、常态化管理。进一步优化城市道路微循环方案,继续实施重点路段、易堵路口综合改造,提高次干道、支路和背街小巷的利用率。进一步完善集街面巡逻、视频监控、交通诱导等一体的交通拥堵预警和应急处置机制。完善交通违法行为严格依法处罚;加强停车场规划建设管理,进一步规范市区停车管理,缓解市区停车难问题。严厉打击“三小车”、“黑车”的非法营运和机动车路面占道经营行为,大力整治车站、医院、码头、商场等区域及各交通路口车辆乱停乱放行为。

3.加强沿街建筑物整治。以提升城市品位为目标,制定建筑立面改造规划,对临街陈旧、污损的立面管线、建筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新,改变建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差等状况,美化城市环境,丰富城市空间景观;加强对各类架空线路的整治,推进地下综合管沟工程;加大城区沿街建筑物立面外观改造的整治力度,对违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施依法继续拧整治,加强对临街建筑空调外机、广告牌、门店牌匾、防盗网的规范设计管理;维修破损路灯,加强对临街建筑物亮化工程的管理。

4.加强户外广告管理。做好主要道路、窗口地区和城市出入口等重点区域户外广告设置详细规划的编制工作。户外广告和店招店牌的设置由开发区城市综合协调管理委员会统一扎口审批。落实高速公路户外广告规划,建控区外的广告设施使用权纳入市场化运作。大力清理整治主要道路、商业街区、高架桥沿线和城市出入口影响市容景观的违法广告、破旧广告和过期广告。

5.加大防违控违力度。按照“控增量、减存量、管源头”的要求,继续加大对违法建设的整治力度,坚决拆除新建违法建设,严肃查处领导干部和单位集体违章。加大违法建设的源头管理,发动街道、社区(居委会)、物业管理企业和业主委员会的力量,及时发现和报告违法建设。建立健全违法建设协调处理机制,完善城管、规划、住建等部门的联席会议制度,集中力量处理一批违法建设的突出问题,坚决遏制违法建设蔓延势头。加大对违法建设的信息公开,将违法建设信息纳入房产管理信息系统,违法建设未拆除前不得进行房产交易。

6.加大摊点疏导管理。继续集中力量清理整治影响道路交通和市民生活的马路摊点,推行“严禁、严控、规范”三级分区管控制度,压缩无证摊点的规划建设,因地制宜建成适量的便民疏导点,最大程度地减少对市容环境秩序的影响。

7.加强建筑工地管理。提高各类建筑工地文明施工和规范化管理水平。建筑工地内部由住建部门负责监管,工地外部由城管部门负责监管。主要道路、沿街工地围挡要高标准落实相关管理规定,施工建设要严格落实防尘降尘、降噪和冲洗措施,减少施工扰民。

8.规范建筑工地(工程渣土)处置。规范建筑垃圾(工程渣土)运输申报程序,由住建、城管、交警、环卫等部门联合执法,依法严厉查处随意撒漏和倾倒建筑垃圾污染城市道路和环境的行为。科学设置渣土消纳场地,规范渣土消纳场、弃土场管理,落实出入口道路硬化、设施冲洗等各项制度。加强对建筑垃圾(工程渣土)运输车辆的备案管理、通行证审批、路面管理、交通违法情况的信息管理,对渣土运输车辆实行强制性密闭化改装,严禁无牌渣土运输车辆上路运输,建立健全运输企业保证金管理制度。坚决遏制渣土车重特大交通事故的发生,维护良好的市容环境秩序。

9.加强居住小区的物业监管。推广和规范居民小区物业管理,强化街道社区的属地管理职能,切实加大居住小区环境的监管力度。建立健全由街道办事处牵头,公安派出所、社区居委会、业主委员会和物业服务企业(单位)参加的联席会议制度,重点解决居住小区内车库出租住人(开店)、违法建设、停车、饲养宠物、老虎灶和家禽家畜等突出问题。加快老住宅小区和背街小巷、城中村综合整治部分,清理整治脏乱差环境、完善小区配套设施,落实规范长效管理,为居民群众营造良好的居住环境。

10.加强生活垃圾综合处置工作。综合协调开发区生活垃圾处置工作。以垃圾分类处置为突破口,着力构建政府主导、社会参与、行业指导、属地负责的生活垃圾管理体系;加强现有环卫设施的升级改造,稳步推进生活垃圾分类处置,实现垃圾的减量化、无害化和资源利用;对上协调,争取相关政策支持、生态补偿资金等;统筹协调各街道原有生活垃圾填埋场的处置工作。

三、加快平台建设,完善考核机制

成立“开发区城市管理监督指挥中心”,负责开发区城市管理工作的指挥、协调、监督、检查、考评,具体承担“数字城管”建设和运行工作。通过协调开发区城市综合协调管理委员会成员单位,实现“数字城管”规定的单元网格和事部件在开发区范围内的全覆盖,认真做好与区级“数字城管”平台的对接互联和资源共享。各街道也要建设“数字城管”指挥平台,逐步实现开发区、街道两级“数字城管”指挥平台的对接互联、资源共享。依托“数字城管”平台,建立健全“发现、受理、处置、反馈、督查”的城市管理运行机制和“数字城管”网格化管理、监督指挥、绩效评价等管理制度。探索环卫管理数字化、现代化管理模式。推行专业部门巡查或市场化运作模式,加强单元网格内事部件问题的信息采集。同时,将路面巡查、“12345”、公众监督、城管110、“寒山闻钟”、来信来访、媒体曝光等各个渠道涉及城市管理的问题,全部录入“数字城管”平台,进行跟踪督办。

以市民群众对城市环境的满意度为导向,制订出台《城市环境长效管理考核办法》,依托“数字城管”平台,强化对各地、各部门城市管理工作的综合考评,对市民长期反映得不到解决的问题继续拧针对性跟踪督办,督查情况上报开发区党工委、管委会,作为考评问责的重要依据。同时,按照《印发关于进一步加强全区城市管理工作的实施意见的通知》的有关规定,设立城市管理考核奖励专项资金,由开发区城市综合协调管理委员会对各街道和有关部门进行考核。考核结果与考核奖励经费、机关作风效能建设、文明城市建设和现代化指标体系等年度考评挂钩。

四、落实保障措施,提升城管效能

(一)加强高位协调,完善管理体制

由开发区城市综合协调管理委员会负责开发区城市工作的综合协调、宏观指导和牵头落实。综合协调委员会办公室具体负责对各地各部门进行日常监督、考核考评、奖惩激励等。各街道都要成立城市综合协调管理办公室,相关职能部门也要成立领导小组,明确分管领导,并制定相应的管理意见报开发区城市综合协调管理委员会办公室。城市综合协调管理委员会实行联系会议制度,定期不定期地召开会议,审议城市管理的重大事项,审查城市管理中各街道各部门执行情况,研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题和矛盾。

按照重心下移、责权一致和讲究实效的要求,进一步理顺开发区、街道和社区的管理体制,明确各自在城市管理中的作用和职责,强化开发区统筹管理功能,确立各街道在城市管理中的主导地位,强化各街道在城市管理中的主体责任,加强社区在城市管理中的基础地位。进一步强化社区管理职能,实现社区管理与物业管理联动机制,有效处置社区各类违法行为。住宅小区物业管理工作要服从于社区管理工作,物业管理公司要接受社区居委会的监督和指导。

(二)加强城管队伍建设

进一步加强开发区城管执法队伍规范化建设,从人员编制、经费、装备、待遇等方面给予充分保障。参照住建部和省住建厅标准,开发区城管执法人员和城管执法辅助人员按常住人口万分之四的比例,争取用几年时间逐步配备到位,建立科学合理的执法队伍考核奖励机制,通过定人定岗定责,量化岗位考核指标,强化经常化、规范化管理考核。实行行政执法问责制度,对、滥施处罚、粗暴执法、严重损害群众合法权益的行为,依法依纪追究有关单位及人员的责任。

(三)加大城市管理经费投入

将城市管理经费列入预算,并按照高水平、精细化、长效化的管理要求,综合考虑城市规模扩张、设施投资及资金成本增加、作业成本加大、人员工资提高、物价上涨等因素,合理确定城市管理经费标准和定额标准,建立适度稳定的城管经费增长机制,使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。同时,完善使用资金管理规定,加强审计监督和检查监督,切实提高资金使用效益。

篇4

一、多措并举,全面发力,推进城管执法工作提档升级

1.深化城管体制改革。按照《深化党和国家机构改革方案》要求,深化城市管理体制改革,推动建立健全统筹协调、部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理工作体系,进一步清理和规范执法事项,对涉及城市管理的法规进行梳理,厘清城市管理执法职责边界,理顺城市管理执法队伍的职能和边界,健全部门协作联运机制,加强执法保障,提升城市管理统筹协调能力。(责任人:责任单位:法制督查股)

2.推进城市网格化管理。全面开展“网格化”管理,人员进入网格实现城市管理重心下移,实施精细化管理,所有网格严格落实“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作模式,对人员定岗定位定责,分工明确,责任压实,合理设置市容环境卫生问题发现、处置等级,建立网格员“日巡查、周督查、月考核、季评比”长效监管考核机制,根据问题发现率、处置率和处置达标率进行量化打分;有计划地组织网格员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训,不断提高网格责任人的素质和能力。加强与所在网格单位、社区沟通配合,推进网格化管理顺利进行。加快拟筹建城市驿站,以驿站为平台,开展形式多样的宣传和服务。(责任人:责任单位:局属各单位)

3.强化日常执法管理。持续开展市容市貌集中整治行动,依法依规,严管重罚,持续发力,久久为功,着力解决流动摊贩、占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等问题,改善城市环境,提升城市品位,巩固文明城市创建成果。(责任人:责任单位:局属各单位)

4.巩固违建治理成果。加大违法建设治理工作督查督办力度,不断总结违法建设治理经验,完善配套规章制度,健全治理工作机制。坚持刚性法律约束与柔性教育并重,采取动员自主拆除为主,为辅的整治模式,利用无人机空中巡查,做到巡查无死角,责任无推诿,进一步完善违法建设防控体系,推进打击“两违”工作,做到及时发现、及时拆除,坚决遏制新增违法建设,实现零增长。(责任人:责任单位:城管执法一、二大队直属大队)

5.开展共建服务活动。不断提高城管惠民水平,更好地调动社区市民参与城市管理工作,协助社区建立自治管理机制,营造优美和谐的人居环境。通过采取多渠道共建活动,实现“看得见、管得着、管得好”,打通服务群众“最后一公里”。一是拓展城管志愿活动。丰富志愿活动形式,组织开展形式多样的文明劝导、文明宣传、辅助值守等活动,增强协会吸引力,推动协会规模不断发展壮大。二是全面推开“城管进社区,服务面对面”活动,经常性组织执法人员到社区讲解、宣传城市管理相关法律法规,有计划地组织活动,推进“城市驿站”建设,组织有意愿的居民参与“城管体验日”活动,深化执法服务相融合,切实解决市民反映的热点、难点问题,主动为社区提供卫生保洁、基础设施修复等优质服务,实现“城管带来服务,社区加强管理,居民素质提升”,最大限度激发市民参与城市管理,积极实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。(责任人:责任单位:局属各单位)

二、突出重点,狠抓落实,推进市容环境卫生持续改善

6.加强环卫作业精细化管理。加强环卫作业精细化管理,落实长效管理机制,加大考核监督机制,落实网格化作业管理,按照“定人、定区域、定标准”的思路,实施“大规模、小单元、人机结合、纵横互补”的作业方式。大力推进城市保洁机械化、专业化、标准化,城区道路机扫率达到95%以上,严格按照《区环境卫生清扫保洁市场化服务考核细则》标准进行考核扣分。开展“全民洗城”环境卫生综合整治,采用五步作业法保洁。推广大件垃圾上门收集模式,加强垃圾清运力度,做到日产日清。(责任人:责任单位:环卫所)

7.定期开展污染防治专项整治活动。及时分析研判问题,对于群众反映较为强烈、日常巡查较为严重的城市管理问题分类分区进行研判,结合网格化管理不定期组织执法人员开展户外设施、油烟、扬尘等专项整治活动。结合工作实际制定年度专项整治计划,按要求在活动开展前制定专项整治方案,专项整治活动开展后及时上报整治成果。并加大与公安、住建、环保、水利、市监、交警等部门的沟通联系,建立健全联动机制,定期联合开展油烟污染治理、扬尘治理、交通秩序治理、水环境治理、市场经营秩序治理、车窗抛物治理等活动,形成“任务吹哨,部门报道”联合执法模式。(责任人:责任单位:固体废弃物管理股渣土站环卫所排水所垃圾处理场)

8.扎实推进垃圾分类。生活垃圾分类工作任务艰巨,不可能一蹴而就,也不会一劳永逸,需要长期坚持、不断投入,久久为功地抓下去,巩固成果的基础上,继续推动垃圾分类工作全覆盖。通过加强引导、因地制宜、持续推进,把工作做细做实,按照生活垃圾“三化”“四分”的目标,积极落实垃圾分类“分流分类、宣传督导和责任落实”等“三个体系”建设工作,深入推进物业小区、城中村、机关事业单位、公共场所等垃圾分类工作,全力打造住宅小区垃圾分类自治标杆,大力建设城中村垃圾分类典范,确保2021年垃圾分类工作落地见效。(责任人:责任单位:市容股农村整治办党政办环卫所)

9.推进市容环境整治提升。以“干净、整洁、有序”为目标,聚焦城市主要道路、重点街区、市民主要休闲服务和集中居住等重点区域,开展以市容环境卫生整治为主要内容的“示范街”试点工作,以点带面,推动市容环境品质提升。(责任人:责任单位:市政公用股市政所市政公司环卫所)

10.强化城市户外广告管理。全力排查城区大型户外广告,按照“拆除一批、规范一批、提升一批”的工作思路,依法依规对未经审批擅自设置、标准不规范、存在安全隐患、影响市容市貌的户外广告和店牌店招设置进行全面整治,严格实行一店一牌,完善户外广告设置管理办法,进一步规范户外广告设置审批程序,推进户外广告位使用权公开出让,有偿使用,依法拆除违规户外广告。(责任人:责任单位:市容股城管执法一、二大队)

三、服务民生,全力保供,推进市政公用服务提升

11.提升城市综合承载能力。加快排水系统EPC、PPP工程建设速度,推动雨污分流改造,畅通排污管道。加快排水设施维修改造力度,开展排水管网闭水试验,提升城市排洪防涝能力,持续推进城区低洼易涝点治理,基本实现“大雨不涝,小雨不积”。探索物业服务管理模式,确保物业小区相关管理制度,加快无物业小区、问题小区的试点入驻,实现物业管理全覆盖。加大停车场建设力度,充分挖潜现有土地空间资源,合理配置停车设施,新建公共停车泊位不少于2000个,逐步缓解停车难问题。(责任人:张馥娥责任单位:排水所市政所市政公司物业公司)

12.提升城市空间颜值。全面提升城市雕塑、标识标牌、“街道家具”内涵和美学美感,建成一批精美的城市小品和雕塑,进一步丰富城市文化内涵,提升城市文化品位。合理使用闲置土地,严防私种作物行为,开展闲置土地绿化硬化工作,结合闲置土地性质、面积、预期闲置时间等实际,因地制宜建设休闲游憩公共服务设施。推广工地新型围挡使用,围挡设置(材质、色彩、图案)尽量与周边环境相协调。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居环境为目标,全面提升楼宇亮化提升,对行政中心周边休闲文化片区、龙城国际、游泳馆、体育馆等等主要街道建筑进行亮化提升;对恒安路、子山路、德政路、正德路、环城西路进行智慧路灯改造,对全区600组中华灯进行改造。(责任人:胡琤责任单位:路灯所渣土站市政所市政公司)

13.营造通畅安静生活环境。建立市政设施快速维修队伍、快速维修机制,合理利用时间修复破损市政设施,以“润物细无声”的施工方式,减少施工扰民。加大禁止燃放烟花爆竹工作力度,持续做好劝退禁售、宣传巡查工作。加强广场舞、商业经营高音广播喇叭等噪音源头管控,减少环境噪音污染。加强建筑工地夜间施工监督检查,施工工地全面安装“智慧监控”设备,控制施工工地晚间10点至凌晨6点施工,为居民营造安静生活环境。加强道路挖掘工程审批管理,严厉打击违章开挖道路行为,规范城市道路占道挖掘,及时恢复路面,减少道路挖掘施工对市容环境、交通出行等方面的影响。(责任人:责任单位:市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管执法一、二大队)

四、统筹协调,攻坚克难,推进城管项目建设落地见效

14.加快推进厨余垃圾处理厂项目建设。为彻底解决区生活垃圾分类产生餐厨垃圾(含餐厨垃圾)的资源化处理和产物的高值利用问题,迫切需要良好的顶层设计和切实可行的垃圾处理和资源化利用技术路线,以提高区餐厨垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平,加快厨余垃圾处理厂项目建设。(责任人:责任单位:环卫所垃圾处理场)

15.加快推进建筑消纳场项目建设。探索建筑垃圾资源化管理和利用,彻底解决建筑工地产生的大量建筑渣土余泥等影响城区市容市貌和人民的生活。(责任人:责任单位:渣土站)

16.助力全区智慧城市建设。利用现有智慧城管基础,支持配合打造区“党建+”城市大脑平台建设项目,按照横向到边、纵向到底全覆盖的建设目标,不断增强城市感知能力、共享能力,增强城市治理的主动性、精准性,实现服务与管理的及时、便捷、优质、高效。(责任人:责任单位:智慧城管指挥中心)

五、履职尽责,奋发有为,推进重点工作落到实处

17.拓展城市管理创新应用。编制创新应用清单,结合城市管理工作实际,满足相关事项网上审批需求,全面推进人工智能技术与城市管理融合创新应用,邀请相关技术人员开发升级城市照明、车辆管理、市政管网等人工智能技术。建设智慧停车管理系统,通过停车智能服务等人工智能技术,缓解城区“停车难、停车乱”问题。建设地下管线信息综合管理系统,通过建设三维地下管线,解决地下管线多头管理、职责不清等问题。(责任人:胡琤责任单位:局属各单位)

18.提升公共服务能力。完善行政许可标准化流程,优化办理程序,全面实施“一口受理”,提供全方位便民便企服务。做好重点区域、重要节日、重大活动服务保障工作,组织人员加强车站、学校值守,主动提供出行协助、失散人员寻找、矛盾纠纷化解等优质服务,强化高考、春节及大型庆典活动期间管理与保障力度,确保市容市貌整洁有序、各类设施安全运行。快速回应群众投诉,将群众通过12345、7912319等各种途径投诉举报的案件办理作为工作中的“重中之重”,及时解决群众关心的热点、难点问题。(责任人:责任单位:行政审批股城管执法一、二大队智慧城管指挥中心)

19.确保城市运行安全。坚持问题导向,严格风险管控,加强市政基础设施、市容环卫设施、户外广告设施、建设施工维护和作业、城市照明灯饰、排水设施、市场消防等方面安全监督管理。认真履行城市运行安全专委会职责,加强应急保障设施建设,健全城市安全生产应急救援管理体系,加快建立城市应急救援信息共享机制,提高城市生产安全事故处置水平,加强城市运行安全隐患排查工作。加强应急演练,强化应急人员培训,提高应对极端天气和各类突发事件的处置能力。重视食品安全,加大市场销售农产品农药残留检测力度,引导市场活禽经营户采用健康规范方式宰杀家禽。加强城市养犬管理,适时开展公共区域无证犬查处,流浪犬抓捕,违规遛犬行为劝阻等整治活动。(责任人:责任单位:局属各单位)

六、严格管理,强化服务,推进城管行业形象不断好转

20.创新协管员管理模式。推进人事薪酬制度改革,开展合同聘用管理、档案工资、等级与绩效薪酬第三方管理模式,探索建立薪酬管理制度。打破身份界限,推行“多劳多得,优绩优酬,变岗变薪”做法,形成正面激励与逆向鞭策并举的管人用人机制。通过绩效考核,绩优者加薪,绩差者减薪,末位者淘汰。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,建立以目标导向、实绩导向、奖优罚劣的绩效管理体系,初步实现能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。(责任人:责任单位:法制督查股)

21.理顺职责机制。进一步明晰城市管理执法的范围、程序和要求,规范城市管理执法的权力和责任,厘清城管执法与自然资源、生态环境、市场监管等领域行政执法的职责边界,建立更加顺畅的行政处罚部门协同机制。(责任人:责任单位:法制督查股)

22.强化队伍建设。加强教育培训,落实常态化的培训机制,采取“走出去,请进来”的方式开展培训。完善辅助执法人员管理制度,实行定岗定薪,严把进人关,落实淘汰制,适当提高辅助执法人员待遇,吸引更多学历高、能力强的高校毕业生、退伍军人加入城管队伍。持续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,大力推进“721”工作法,全面加强城管执法队伍规范化建设,着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍。(责任人:责任单位:局属各单位)

篇5

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本工作理念,按照统筹兼顾、有序推进、全面提升、群众受益的思路,遵循整治管理并重、形成长效机制、注重改善民生,以建设宜居城市为目标,使街道净化、绿化、美化等方面逐步提高,进一步使街道规划建设管理及人民群众生活环境迈上新台阶,提高居民生活满意度、幸福感。

二、主要任务

本次整治行动的重点是对视觉污染、环境卫生、铁路两侧、园林绿化、市政道路、停车秩序、机动车排气、居民楼院及建筑立面、建筑工地以及农村“五化建设”等十大领域进行集中整治。

(一)视觉污染整治行动

整治内容:

规范和整治户外广告、标识立牌、门头牌匾;楼顶、墙体;拆除违法建筑。

整治标准:

对不符合规划及未经许可的立柱式广告进行整改拆除,对岙东路门头牌匾实施统一整治,加强辖区内楼顶墙体广告的整治。对主次干道的各类违法建筑进行拆除。

牵头部门:城管中队

(二)环境卫生整治行动

整治内容:

社区环境卫生整治;街道驻地、工业园区主要道路专项整治;垃圾桶退路专项整治;环卫设施专项整治;保洁专项治理;整治生活垃圾和处置建筑垃圾。

整治标准:

社区内无乱堆乱放、乱贴乱画,生活垃圾;及时清理建筑垃圾,清理大街小巷内、社区周边乱堆乱放。社区垃圾桶摆放规范有序,合理配置,做到生活垃圾定点定时投放,垃圾桶周边保持清洁,垃圾日产日清。彻底清理河沟、水湾内的漂浮物、杂草;对社区空地进行清理、平整,并实施绿化。社区集贸市场、商业街规范有序,有专人管理,及时清理剩余杂物;绿化带管理到位,无杂草、树挂等。街道驻地、工业园区主干道保持整洁,工作时间统一着装严格执行作业时间,早7:00,晚5:30,做到全天候保洁。建立垃圾桶管护机制,定期喷漆维护、冲洗桶体,及时更换破损垃圾桶。对垃圾桶采取“退路进院、隐蔽设置、定时定点收集”的方式,实行驻地主干道“垃圾桶退路”。对果皮箱定时清洗、清掏。加强公厕管理,按时开放、保持整洁。加强环卫停车场设施建设,定时清理车辆,保证车辆整洁,规范环卫车辆停放。每周对驻地垃圾桶进行清洗,定期对垃圾车进行清洗。

牵头部门:爱卫办

(三)铁路两侧环境整治行动

整治内容:

对胶济铁路棘洪滩段进行绿地补植工作,铁路两侧环境卫生整治,建筑物整修改造。

整治标准:

按照市、区铁路两侧环境整治的要求和部署,进一步的提升铁路沿线绿化、净化和美化水平。

牵头部门:城建办、绿化办、爱卫办

(四)园林绿化水平提升行动

整治内容:

对街道国道、路、社区路、大街及小巷、围村林,社区内的空地,河、沟及池塘周边进行绿化。

整治标准:

按照区“密植混交、乡土多彩、生态自然、碳汇平衡”的要求,通过见缝插绿、园艺植绿、特色花卉栽植等形式,形成三季有花、四季有绿、层次鲜明的整体效果,提升街道内的绿化档次。

牵头部门:绿化办

(五)道路综合整治行动

整治内容:

车行道专项整治、人行道专项整治、街道驻地及工业园区道路专项整治、雨水池、污水古力井专项整治、路缘石专项整治、社区内进村路和大街小巷整治。

整治标准:

主要道路做到设施齐全,照明、古力盖及雨水篦子完好,道路实现通畅整洁;新建道路两侧环境优美、社区道路平整畅通、无破损;无车辆运输撒漏,交通环境舒适安全;规范人行道管理,平整、畅通,无占道行为。

牵头部门:城建办公路、养护中心

(六)停车秩序规范整治行动

整治内容:

加强街道驻地停车场占路停车的整治工作,规范路边停车、小区停车管理,治理人行道违规停车行为。

整治标准:

无违法停车,无占路经营,逐步实现停车秩序整洁有序。

责任部门:城管中队

(七)机动车排气污染防治行动

整治内容:

配合区环保局开展治理汽车尾气污染专项执法活动,查处冒黑烟和无环保标志上路行驶旅游车辆。

整治标准:

辖区内无黑烟车、无油气污染,使空气质量达到标准。

牵头部门:安监环保办

(八)居民楼院及建筑立面整治行动

整治内容:

道路两侧楼体外墙进行粉刷;对锦绣小区及社区内的居住小区实施综合整治,对沿路门面房广告牌统一更换安装;居民楼院封闭、乱贴乱画专项整治。

整治标准:

居民楼院实现整洁优美、和谐宜居;注重规范、整洁、方便、实用,服务设施齐全,庭院绿化优美,环境舒适宜居;建筑立面色调协调;主干道建筑坡顶形式更加精致,墙体整洁,门脸美观,围墙完好,商业街门头匾额整齐有序。

牵头部门:城建办

(九)建筑工地整治行动

整治内容:

实行安全生产文明施工告知制度、渣土车辆运输及冲刷装置管理专项整治、现场两个围挡管理专项整治、现场硬化管理专项整治、施工扬尘作业管理专项整治、生活区管理专项整治、现场场容场貌管理专项整治。

整治标准:

在建筑渣土外运前,建设、施工单位要制定建筑垃圾排放、清运,建设和施工单位必须招用经过密闭改装符合要求的渣土运输车辆,防止渣土撒漏污染城市道路。规范车辆出场冲洗管理,重点区域的建筑工地大门内侧必须按要求设置车辆自动冲洗机等冲洗设施,并设专人进行管理。规范围挡墙管理及安全网管理。建筑物必须按规定使用安全立网进行全封闭围挡,达到封闭严密、整洁无损,切实起到防尘、美观、安全的效果。重点区域、路域的建筑工地现场道路必须进行硬化,加工区、生活区等区域硬化后的地面不得有浮土、积土。

建筑工地现场易产生扬尘的材料必须入库存放;混凝土搅拌机等机械设备必须搭设安全防护棚,并使用密目网进行有效围挡,最大限度地减少粉尘污染,禁止从建筑内向外抛扬垃圾。

牵头部门:城建办

(十)农村“五化”建设整治行动

整治内容:

加快社区硬化、亮化、绿化、净化、美化建设,提升社区“五化”建设水平。

整治标准:

建立社区卫生净化长效机制和向精细化、纵深化管理推进;提升社区绿化、美化水平;扩大完善社区硬化范围;提高社区亮化标准。彻底改善居民的生活环境。

牵头单位:爱卫办、绿化办、城建办、宣传科

三、组织领导

为加强对本次整治行动的统一领导,成立棘洪滩街道创建文明城市、大干200天市容环境整治行动指挥分部,由街道办事处主要领导任指挥长,街道相关分管领导任副指挥长,爱卫办、城管中队、安检办、城建办、绿化办、公路养护中心、宣传科、财政所、督查室、广电中心负责人为成员。指挥分部主要负责全街道市容环境整治行动的具体实施工作。

各相关部门主要负责人要切实负起责任,形成统一领导、分工负责、密切配合、有序有力、快捷高效的工作机制。实行严格的责任制,把工作任务细化分解,层层落实责任,抓好落实。各责任部门要按照分工,各负其责,相互支持,密切配合,主动服务,确保各项工作落到实处。

四、工作要求

本次市容环境十大整治行动,拟用200天左右的时间,集中打赢歼灭战。整治行动分为三个阶段:第一阶段为动员部署阶段,5月下旬完成,宣传发动,方案完善,机构到位,工作准备;第二阶段为全面实施阶段,5月下旬至11月底;第三阶段为检查验收阶段,12月份组织迎接检查验收和上级有关部门考核。

搞好市容环境集中整治行动,事关全街道发展大局,事关民生大计。各有关责任部门要按照统一部署,加强指挥调度,注重统筹协调,抓质量、抓进度、抓安全、抓稳定,及时研究解决遇到的问题,以超常的思路、超常的举措,科学指挥,强力推动,确保各项工作任务顺利完成。

一要坚持高标准,提升城市品质。按照先规划、再施工,先设计、再整治的原则,将坚持高标准贯穿于综合整治工作的全过程,体现在综合整治的各方面。要精心搞好规划设计,科学论证,严格审查,确定最佳方案,做到精益求精,好上加好。要精心组织施工,严格执行规划方案和设计标准,加强监督检查,保证施工质量,避免返工浪费,建设精品工程,提升城市品质。

篇6

一、认清形势,切实提高做好交通安全管理工作的责任感和紧迫感

道路交通安全关系千家万户,涉及社会生活方方面面。刚才,南长交警大队周治平副大队长通报了1-8月份交通事故情况,全区交通安全工作面临的形势十分严峻。1-8月,全区立案交通事故2204起,同比上升30.26%;死亡23人(9月份死亡1人,全年指标26人),同比上升35.29%;伤1293人,同比上升50.52%;经济损失282.7万元,同比上升37.57%。这些数据都说明,当前“交通事故猛于虎”,特别是“8.17”等一些恶通事故,令人触目惊心,全区道路交通联席会议各成员单位绝不可以安枕无忧、掉以轻心。当前和今后一个时期,随着经济社会的快速发展,人流、车流、物流量不断增长,道路交通安全的压力将与日俱增,交通事故发生率和风险性逐渐加大。全区道路交通安全问题依然十分突出,任务依然相当艰巨。特别是正当*大召开前夕的关键时期,交通安全更会令人关注。在目前人们群众交通安全意识、道路设施条件等跟不上私家车猛增的现状下,只有通过提高道路交通安全管理工作的整体水平,来预防和减少交通事故,是确保道路平安畅通,保障人民群众生命财产安全的根本举措。因此,我们各级和有关部门一定要保持清醒的头脑,切实增强责任意识和危机意识,大力加强道路交通安全管理工作,积极实施道路交通集中整治,切实履行好组织领导、宣传教育、违章查纠、交通秩序管理等方面的职责,预防和减少重特大道路交通事故的发生,确保我区道路交通有序、安全、畅通,为经济社会发展创造良好的交通环境。

二、加强领导,精心组织开展好道路交通安全集中整治

为深化推进城市道路交通综合整治、“平安畅通县区”创建和交通管理“三基”工程建设,进一步规范道路交通秩序,有效预防和减少重特大道路交通事故,努力创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境迎接党的*大胜利召开,市交警支队决定从8月20日起在全市范围组织开展70天的道路交通安全集中整治。从我区情况看,我们要认真抓好整治工作的落实。

一要明确整治工作目标。就是要按照“六个确保”的要求,完成整治任务,即:确保交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”,确保不发生一次死亡3人以上的交通事故,确保不发生一次死亡6人以上特大道路交通事故,确保不发生危险品运输车辆重特大路面泄漏事故,确保不发生涉及学生接送车重特大交通事故,确保不发生长时间、大范围的交通拥塞。

二要突出整治重点。从我区实际出发,要重点整治交通违法行为,抓好酒后驾驶、超速行驶、违法超车、违法停车、无牌无证驾驶等违法行为的查纠;要重点抓好危险化学品运输车辆、接送中小学校车、渣土车以及各类摩托车、电瓶三轮车的整治;要抓好重点路段的整治,围绕重大交通事故易发地段,采取有针对性的措施实施整治。

三要营造整治声势。要加大交通安全教育力度,开展交通安全宣传教育是提高全民交通安全意识,减少交通事故的治本之策,要按照道路交通安全集中整治宣传工作的要求,抓好交通安全宣传教育工程的实施,营造全社会关心道路交通安全的良好氛围。教育部门、学校要将道路交通安全教育纳入对学生的法制教学内容,培养学生养成遵守交通规则的良好习惯。其他各部门要切实落实教育管理责任,本着“谁的人、谁负责,谁的人、谁宣传,谁的人、谁教育”的原则,建立健全交通安全教育机制和道路交通安全防范机制,确保交通安全宣传工作落到实处。

三、团结协作,形成道路交通安全齐抓共管的良好局面

篇7

关键词:平房区;物业管理;城市治理

视察北京时明确了北京“四个中心”的核心功能,并提出要深入实施“三个北京”战略,健全城市管理体制,提高城市管理水平,推进城市管理目标、方法、模式现代化。按照北京对新东城作为首都功能核心区的定位,东城区确立“首都文化中心区,世界城市窗口区”的新定位,推进“两新四化”成为新东城实现发展跨越的新战略。东城辖区面积41.84平方公里,共17个街道,90万常住人口。平房区主要集中在12个街道,总面积约12.8平方公里,平房区的常住人口约23万。由此可见,东城的平房区面积约占辖区面积的1/3,平房区常住人口约占总人口的1/4。北京市东城区平房区物业管理实践研究文/韩晓婷等平房区人口平均密度高达2.21万人/平方公里,产权归属复杂、房屋质量问题严峻、设施落后、环境脏乱、交通拥堵等突出问题,形成了平房区挤、乱、陋、贫的居住状况,不仅影响了平房区居民的生活质量,而且影响了新东城的建设。为改善民生、优化首都核心区功能和实现东城发展新战略,弥补短板刻不容缓,实现平房区物业管理成为近几年东城区政府的重点工作之一。2016年,东城区政府更是将平房区物业管理与文化强区、城市更新改造和居家养老四项工作作为区政府工作的重点。

一、平房区的特点

平房区是指以老北京胡同街巷为脉络,以平房建筑群为主要构成,具备一定四至范围的区域。它既包括平房院落和胡同街巷,也包括交错其间的简易楼、独栋楼房和非封闭式小区。随着城市管理的推进,居住业态(楼房形态的住宅小区)的物业管理已经十分普遍,也受到了广大业主的认可。楼房小区首先是封闭的;其次,产权明晰;最后,有《物业管理条例》和《物行业研究DOI:10.16141/ki.1671-8089.2017.04.012权法》等法律法规支撑。比较之下,平房区推行物业管理有一定的难度。第一,平房区相对开放,封闭性不够。第二,房屋建设年代久远,城市基础设施相对落后。第三,房屋产权关系复杂,且在不断分化,管理主体多元,呈现失管态势。平房区院落开放、设备老化、建筑年代久远、多年来实施行政管理,加之平房区的物业管理没有明确的政策和法规,致使在平房区推行物业管理难度较大。

二、东城区平房区推行物业管理的历史进程

东城区平房区主要集中在12个街道,即长安街以北的安定门、交道口、景山、东华门、北新桥、东四、朝阳门、建国门8个街道,长安街以南的前门、体育馆路、天坛、永外4个街道。平房区物业管理工作由区城管委牵头。自2014年以来,朝阳门、东四街道率先进行胡同准物业管理试点,取得良好效果。2015年底,区里(东四、交道口、北新桥、建国门4个街道)正式提出平房区推行物业管理服务。2016年5月24日,东四街道经区政府特批,通过公开招标方式率先完成了物业服务企业政府采购工作,并于6月1日正式推行。2016年6月30日,东城区出台《关于推行平房区物业管理服务的意见》及配套文件,在平房集中的10个街道(12个排除天坛和永外两个)每个街道选取两个片区推行物业管理服务。2017年,东城区已经基本实现平房区物业管理服务全覆盖,并在此基础上探索解决平房区交通拥堵和停车难问题的根本方法。

三、平房区物业管理覆盖之初辖区主要存在的问题

1、公共用地紧张,胡同停车难问题较为突出。在东城区的老旧平房区,现在的停车位和停车需求之间的关系是1:2.9,有的街道甚至可以达到1:6。由于“先天不足”,停车位资源不能满足实际车辆对车位的需求,导致居民私装地锁、随意停车以及“僵尸车”占地等现象屡见不鲜。2、胡同内环境卫生较差。长时间以来,平房区居民认为自己房门口的地方就是自己的私人区域,常常堆放一些废弃物、废旧物品,影响胡同的整齐和美观。3、开墙打洞屡禁不止。开墙打洞,变居为商,在东城平房区的诸多街道较为普遍。小服装店、烟酒店甚至五金店在街边连成了排,路边广告牌大小形状各异,不仅影响了周围居民的正常生活,还破坏了古都风貌。4、人员杂,居民安全感低。由于平房区多为背街,街面商铺林立,行人众多,致使平房区人员出入多、杂。一些平房区挨着名胜古迹,游人、车辆随意出入也影响了辖区内居民的安全,使得偷窃之事时有发生。5、设施落后,问题多。平房区内大量的公共设施设备,公用电话亭、废物箱、街牌、座椅、自行车存车架、各类电力通信设施、排水设施、健身器材等,无专门机构对其进行日常管理,设施设备得不到定期的维修养护,部分功能退化,有些甚至失去应有的功能,成为“摆设”,大量设施设备年代久远,功能落后,无法满足居民生活需要。

四、东城区平房区推行物业管理的经验

平房区物业管理是指平房区行政管理机构以提供公共服务的方式委托物业管理服务企业对平房区内的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护平房区环境卫生、市容市貌和维护公共秩序等活动。平房区的物业服务包括六大项,即环卫保洁、园林绿化、秩序维护、交通疏导、设备设施巡查维护和治安防范。近几年,东城区平房物业管理主要从以下几个方面来开展。1、明确主线,加强顶层设计。平房区的环境卫生、安全保障多年来都是由城市环卫和城管部门来负责,居民集体意识不高,推行平房区的物业管理只能由行政部门来统领。与楼房物业管理不同,平房区的物业管理难度较大,单纯依靠物业服务企业的力量是无法做好平房区管理的,因此还需要区环卫部门、市政部门、城管委、房管局、社会办、财政局、街道和居委会等多部门的参与,这些部门思想意识统一十分重要。在响应面对全国群众所提出的号召,以疏解非首都功能为主线,东城区将“平房区物业管理”作为区政府四项重点工作之一。同时,区成立了平房区物业管理工作领导小组,区委常委委员负责,副区长组织,城管、社会办等部门负责人执行。领导小区下设办公室。2、建立健全物业管理制度体系,确保有章可循。经过专家论证和群众参与,东城区建立了“1+3+10”的制度体系。“1”即《关于推行平房区物业管理服务的意见》,“3”即《东城区平房区物业管理服务标准1.0(试行)》、《东城区平房区物业管理服务专项资金管理暂行办法》和《东城区平房区物业管理服务企业选取、考核及退出相关要求》,“10”是在10个街道推行管理。每个街道根据自己的实施方案选取物业企业签订合同。该套制度体系,明确了服务目标、服务内容、管理原则、服务标准、资金管理和企业进入及退出条件,实现了标准统一,过程控制有章法,监督评价有依据,为各街道引入物业管理做好了制度保障。3、建立政府主导的平房区物业管理模式。针对平房产权以公产房为主、地域开放、居民成分构成复杂的现状,东城区构建了以“区政府主导,物业企业实施,居民参与”的多元协作模式,建立“居民自治,物业服务,社区指导”三位一体的管理模式,形成政府主导、多元共治、良性互动的治理格局,实现创建符合首都核心功能区的干净、整洁、秩序、和谐的平房区新面貌。4、城市治理与物业管理并重,多项措施并行。东城区将平房区的物业管理问题视作城市治理的一项,强调了政府对于公共事务、公共设施、公共安全的管理义务,平房区引入物业管理旨在通过社会力量参与更为有效地促进平房区的法治管理。在平房区的物业管理中,做到了执法与物业管理相结合、公共服务与物业管理相结合、网格制与物业管理相结合、社区自治和物业管理相结合。由于物业公司没有行政执法权,因此当发现开墙打洞、私藏违禁品等情况时,只能“劝”不能“管”。当城市执法和物业管理结合了以后,物业公司就可以第一时间将问题反映给城市执法大队,由执法队第一时间给予解决。这种紧密配合的工作机制,有效地缓解了执法力量的不足,并及时将开墙打洞等违法行为扼杀在初期。平房区居民随意丢弃废弃物的情况居多,渣土类垃圾较多,城市环卫主要负责主干道街面的垃圾收集和清运,每天的工作时间比较固定,不能满足平房区的环境卫生需求。引入物业公司后,物业企业根据辖区的垃圾丢弃量确定管理重点、人员分配和工作机制,发现垃圾可以第一时间收集、清运,并能通过监控系统追查丢弃人。“停车难”一直是中国城市的社会问题,对于公共区域狭小的平房区,停车更难,单靠物业公司是无法解决的。今年,东城区在东四、交道口、北新桥等13处平房集中区域,试点利用公房腾退等方式建设胡同立体停车场,缓解老城区居民的停车难问题。育树胡同引进错层式自走车库的设计思路,对原有平面停车场进行改造,使车位从原来的100个增加至300个,成为东四胡同首个立体停车库。据介绍,目前正在施工的还有东四十条立体车库,前门东大街筹建的立体车库正启动项目勘察和设计,东城区今年将建设13处立体停车设施缓解平房区的停车问题。5、依靠政治思想工作,加大居民宣传。在实践中,由于广大居民对物业管理及收费问题认识不足,存在疑虑,给工作推进带来一定的阻力。各街道不断探索运用政治思想工作方式,加强平房物业管理的宣传工作,广泛深入发动群众,争取广大居民的理解、支持和参与,坚持以人为本,立足为居民服务的出发点,积极推进共建共享。事实证明,这种工作方式取得了很好的效果。

五、东城区平房区物业管理取得的成效

东城区平房区推行物业管理以来,取得了明显的成效,主要有以下几个方面:(1)秩序得到了良好的维护。包括交通秩序、经营秩序和其他城市管理当中的秩序。黑三轮,尤其是黑导游的三轮车因为物业公司的拦截明显减少了。物业公司在胡同两端安排人员疏导车辆,配合单行道措施,胡同内的通行秩序和停车秩序也得到了明显改观。平房区的店外经营、无照游商、私设广告等问题得到了有效控制,商户的自律意识增强,经营更加规范。特别是在街道开展治理开墙打洞工作中,物业企业与街道能够积极配合开展入户动员、调查、宣传教育等工作,并监督各类新生的违法行为,与执法部门形成了合力。(2)治安事件减少,居民安全感有所提升。物业企业进驻后,治安事件下降超过10%。部分街道引进的保安人员经过专业训练,在制止违法行为时震慑力较强。另外,保安巡逻时间较长,有的街道为24小时,弥补了白天社区治安巡防力量的不足,增强了夜间巡防力量,入室类治安案件发案率有所下降。(3)平房区停车管理明显改善。物业企业在胡同口两端设置固定岗,对进出胡同的车辆进行引导、询问、登记,对逆向行驶、不按规定行驶或停放的车辆以及非本地区车辆进行劝导、制止,对胡同地面交通环境的改善起到一定促进作用。另外,利用公房腾退在胡同两端建设或改造立体车库,增加停车位,切实解决了平房区的居民停车问题。(4)卫生环境有明显改善。物业企业加强了胡同路面的清扫保洁工作,及时对垃圾渣土、大件废弃物、小广告等进行清理。东四、朝阳门街道,物业企业还负责垃圾不落地工作,引导居民逐步养成垃圾分类、定点定时投放垃圾的文明习惯,对改善胡同的环境卫生起到积极作用。(5)应急处置工作得到加强。在连续出现大到暴雨期间,物业企业在开展地区防汛应急抢险工作中表现突出。主要是与街道配合对辖区内的房屋、树木、地下空间、公共设施、雨水箅子全面进行排查、清理,处理积水、漏雨等突发事件。今年的汛期,投入各方力量到低洼院的排水和危旧房的抢险当中,保证了为居民解决实事和难事,受到了广大居民的好评。(6)消防安全工作得到加强。以安定门街道为例,物业企业进入后,建立了3处微型消防站站点,并配置相应的消防器材、设备,消防支队、街道公共安全、防火办、派出所等专业部门多次对微型消防站人员进行培训、授课,并组织消防演练,有效提升本地区的初期火情控制能力。

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【关键词】大城市;常态;交通拥堵;对策

1.概述

交通事关城市发展和社会民生,是一个城市竞争力强弱、文明程度高低的重要标志,是保障城市有机体正常运行的重要组成部分。随着城市空间拓展与机动化进程日益加快,国内外许多城市都陷入了交通拥堵的困境,交通拥堵逐渐成为现代化城市通病。城市交通拥堵已不仅是单纯的交通问题,而是城市发展、政策导向、交通供给、市民素质、突发事件等多种因素综合影响所致。治理城市交通拥堵,有必要对拥堵进行分类,差别化制定相应对策。

2.大城市交通拥堵问题剖析

2.1 大城市交通拥堵表征判断

1)交通拥堵不仅仅局限在早、晚高峰通勤出行比较密集的时段,随着城市的发展,拥堵时段逐渐呈现向全天化蔓延的趋势。

2)交通拥堵空间分布在城市中心区主要干道以及组团间联系通道上,并以潮汐式交通为主要特征,而且拥堵路段的空间分布正沿上述拥堵道路相交道路的方向扩散。

3)交通拥堵由商业金融中心、医院、学校等公共设施周边路段的“点拥堵”向全路网的“面拥堵”发展。

4)节假日期间大型对外综合客运枢纽地区、大型赛事期间主要场馆地区的疏解道路等短时间交通密集区也是交通拥堵可能产生的区域。

2.2 大城市交通拥堵根源分析

当前阶段,国内城市空间结构正由单中心向多中心组团式发展转变,交通出行总量、出行方式、交通时间分布和空间分布均在发生着快速变化,尽管城市各级政府在交通设施建设上投入大量人力物力,但快速增长的交通需求仍难以得到满足。通过国内大型城市交通问题总结判断,交通拥堵普遍由以下因素所致:

1)受建设用地影响,老城区道路扩容潜力有限,同时支路网密度较低,道路微循环能力较弱,导致整体路网的交通拥堵。

2)城市多组团空间拓展背景下,组团配套建设相对滞后导致不同程度的职住失衡,以及主副城联系通道容量不足,都是引发通勤时段比较严重的潮汐式交通的主要因素。

3)公共交通服务水平较低,难以实现小汽车带来的私密性,造成市民更倾向于采用小汽车出行,导致小汽车保有量和交通量迅猛增加。

4)大型对外综合客运枢纽集疏运系统难以应付特殊时段的“爆发式”交通需求,增加了“点拥堵”或进出城的主要道路“线拥堵”出现的可能性。

5)城市道路交通设计仍存在“以车为本”,人性化欠缺,市民遵守交通秩序意识不高,综合影响道路交通节点通行能力,也是引发交通拥堵的重要原因。

6)城市交通配套设施仍不够完善,智能化的交通管理技术投入不足,交通管理体系与城市交通发展不相适应,致使道路通行能力无法正常发挥。

2.3 大城市交通拥堵的分类

大城市交通拥堵可以为常态化拥堵与个别化拥堵两类。

常态化拥堵即是指特定的交通节点、道路或区域在较长一段时期内呈现周期性的交通拥堵。常态化拥堵是由通勤出行造成高峰时段主城区主要干道、跨区通道、跨障碍通道的交通拥堵,是城市现状用地分布、人口与就业分布、交通通道容量、交通管理等多方面综合作用的结果。节假日期间客运枢纽地区交通拥堵也是常态化交通拥堵的重要表现。

个别化拥堵即是由于偶发因素导致交通设施供给不足引发的交通拥堵。个别化拥堵主要表现为大型赛事期间场馆地区交通拥堵、交通事故引发的交通拥堵、恶劣天气引发的交通拥堵等等。

3.南京市缓解常态化交通拥堵问题对策研究

由于城市化进程加快、机动化出行比例提高等诸多因素,尽管南京城市交通取得瞩目成绩,但是交通拥堵问题仍未得到根本上解决,早晚高峰时段的交通拥堵情况依然比较严重,集中表现为“过江交通难”、“新区通达难”、“跨河通勤难”、“中心区通行难”四大特征。

3.1 南京市缓解常态化交通拥堵具体对策

1)加快道路交通基础设施建设。为缓解“过江难”问题,加快过江通道建设,完善过江通道与城市快速路系统;为引导城市空间拓展,加快“主城-新市区”跨区快速通道建设。

2)加快构建综合客运枢纽体系。构建多种交通方式一体化的综合客运枢纽体系,重点建设禄口机场、南京南站、南京站、六合马鞍机场四大广域对外综合客运枢纽以及相关配套交通基础设施,缓解枢纽地区交通压力。

3)全面落实优先发展公交策略。大力推进过江轨道交通、“主城-新市区”跨区轨道交通建设,增加“主城-新市区”公交专用道,公交专用道成网成环,增设公交枢纽站与首末站,完善新增轨道交通一体化接驳换乘系统建设,建设公交智能化管理系统。

4)积极完善停车系统建设。健全停车建设运营管理体制,建设、管理由统一部门负责;建设智能化停车诱导系统;加大中心区和居民集聚区的立体停车库建设力度;制定停车差别收费,提高路外停车位使用率;统筹停车设施管理费,作为公共停车场建设主要资金来源。

5)提高城市科学管理水平。对老城区范围内政府部门、事业单位、国有企业推行“错时上下班”政策;调整外地货车禁行范围,实施主城区交通减量;整合支路系统,规划单行组织系统;强化对助力车、电动自行车与渣土车的管理;继续加大违法停车的非现场处罚力度,加强公交专用道管理;加快交通管理现代化、智能化建设,完善道路交通流量检测、监测系统;加强交通法制与宣传力度,提高市民文明交通意识。

3.3 南京市缓解常态化交通拥堵问题发展建议研究

1)政策层面。理顺规划、建设、管理体制机制,坚持优先发展公共交通政策,坚持适度超前的交通投资战略,坚持政府财政保持公共交通投入的倾斜性增长,坚持适度的公共交通优惠票价政策;加大对轨道交通专项土地储备工作的政策扶持。

2)规划层面。坚持规划引领优化城市空间布局,均衡布置新城区居住与产业用地,努力实现交通减量,实行交通影响评价一票否决制;加强对轨道交通线网规划站点、车场周边的土地储备、预留控制,集约用地。

3)建设层面。交通项目前期制定施工期间交通组织工作发展建议;以“停车+换乘”模式指导公共停车建设,重点考虑在地铁站、公交站、出入城口及其他交通枢纽附近建设免费或廉价的公共停车场;更新改善出租车,提升出租服务水平。

4)管理层面。加强交通安全管理,开展道路事故黑点整治;深入开展文明交通志愿者招募活动、在校学生的交通安全宣传教育、加强与交通参与者双向沟通、加强对交管各大队车管所的指导督促和考核。

参考文献:

[1] 邵源,宋家骅. 大城市交通拥堵管理策略与方法――以深圳市为例[J].城市交通(第8卷第6期),2011.11,P1~P7.

[2] 徐东云. 城市交通拥堵治理模式理论的新进展[J].综合运输, 2007.05, P5~P8.

[3] 郭继孚,刘莹,余柳. 对中国大城市交通拥堵问题的认识[J],城市交通(第9卷第2期),2011.03,P8~P14.

[4]《缓解我市交通拥堵问题对策研究报告》, 南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司, 2008年.

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毫无疑问,年,建设口各部门在贯彻新的理念,加强公共服务,改进工作方式等方面,都做了大量的工作,无论是规划、城管、公用事业,还是工程设计、质量监督、安全生产等,各个部门都取得了很好的成绩。成绩不多说,下面,针对年建设工作,我想提这么两点要求。

第一,切实把打造山水园林洲城、建设宜居城市的要求落到实处。

县委经济工作会议提出加快推进新型城镇化建设,建设宜居城市,我认为,宜居城市第一是老百姓的工作、生活、教育和出行等都比较方便,这是最为关键的;第二是环境优美、宜人、舒适;第三是城市居民的居住条件能够得到相当的改善,有相对宽松的住房,而且住得安全、住得安静;第四是有适宜创业和发展的环境,经济发展程度是比较高的。我们不唱高调,你起码要让老百姓感觉得到。如果过个马路都有生命危险,怎么说得上宜居。

一、要树立现展理念,系统地整体优化城市规划。宜居居城市首先需要宜居规划。规划带来的效益是最大的效益,规划产生的失误是最大的失误。规划必须慎之又慎,要树立现展理念,用国际视野来谋划洞口新一轮发展。一是坚持全盘统筹规划,而不是开发商牵引型的规划。要跳出技术层面抓规划。规划远远不只是一个城市街区和建筑物的摆放问题,规划更重要的实质在于为一个城市选择和把握未来。要以发展的眼光做规划。要按照产业发展、交通需求、市政公用设施配套的要求,合理配置企业资源和建设资源,形成良好的空间形态与布局。特别是道路交通、各类管线铺设、公共服务设施等要超前预留空间,兼顾各方,为共享、共建、共用提供依据。无论新区开发,还是旧城改造,都要从有利于市民生活质量和出行便捷的改善,有利于城市基础设施条件的改善,有利于环境容量的改善出发,进行规划设计和开发建设。二是高标准搞好城市详细规划设计。总规是蓝图,详规是依据。城市规划要尽量细化,从局部保证整体。城市的每一寸土地都要有详细规划,每个建筑都有详细设计,需要保护的水面、山体要严格控规,一个区域一个特色,一条街道一个景观,一群建筑一个风格。要注意把握“山水洲城”和园林城市的特点,从建筑的高度、体量、色调,以及城市绿化的植被品种选择等各个方面,研究制定一套详细的标准。要把目标定位于几十年甚至上百年不落伍,避免因规划而出现历史性遗憾。特别要加强色彩规划。虽然由于各人审美观念的差异,对建筑的颜色各有喜好,但一座城市应该有一座城市的建筑主色调。要明确规定禁止使用的颜色,尤其是整栋、整片建筑要禁止使用大红、纯黄、纯黑等颜色,引导开发商和业主使用与城市总体规划和周边环境相协调的色彩素雅、美观大方的建筑颜色,并以此为依据指导具体的建设。色彩是开发商用来招揽生意的一个方法,下一步,这个方面要管好。三是要“阳光规划”,严格规划的执行。在规划的审批上,要严格标准,建立科学决策机制、专家咨询制度、公示制度,决不能以领导个人的意愿喜好来确定规划,更不能单纯从经济角度考虑,降低规划标准,宁可不建或缓建,也不能降低规划标准。在规划的执行上,要严格管理。再好的规划,如果执行不严,不按规划建设,城市也是不可能建好的,还会造成拆了建,建了拆的巨大浪费。规划是红线,一旦批准实施,就必须认真执行,这是铁的纪律,任何组织和个人都不能随意改变,一旦发现有不执行规划的,要严肃追究相关人员的责任。

二、要树立精品意识,高质量地推进城市建设。城市建设的质量直接决定城市的品位和档次,高质量的建设是宜居城市最有效的保证。建设部门要高度重视工程质量和耐久性,高度重视建设品质,高度重视节约。一是要准确把握城市建设的方向。要高标准建设新城区,严格控制旧城区建设。旧城区除了棚户区和连片改造以外,要尽量限制拆建、开发;新城区的开发、建设要高起点、高标准,努力提高建筑质量和耐久性,让一代人建设几代人享受。二是要强化节约意识。尤其要千方百计节约土地资源。香港的土地面积不足洞口的3%,只用了两成土地进行开发建设,却容纳了690多万人口,创造出14000多亿港元的生产总值,是洞口的646倍。这说明我们在节约土地、提高单位土地的生产力方面还大有文章可做。因此,今后开工建设的道路都要进行梳理,优化设计,科学确定路幅,节约土地资源。三是要突出改善人居环境。人居环境是宜居城市的核心环节。城市建设将造成自然生态不可逆转的变化,必须用心呵护洞口“山水洲城”的自然风貌,牢固树立“不挖山、不填水、不砍树”的自然生态理念,建设优美的生态环境。要进一步完善城市功能,配套排水、绿化、公园等建设,特别是体育、娱乐设施和休憩场所建设。四是要千方百计延长建筑物的寿命。耐久性是一切工程质量的核心,延长建筑设施的使用寿命是最大的节约,降低建设成本不能以增加后期投入为代价。我们再也不能干50年代房子80年代拆、80年代房子90年代拆、90年代的房子刚盖好两三年就拆了的傻事。比如,在做街道改造的时候,能不能够做一些混凝土的砌块,里面是有孔的,将来,有线电视也好,光缆也好,所有的线,要加一路,从孔里穿过去就可以了。现在全国的高速公路中央分隔线下面全部埋的是这样的,增加线路根本不需要重新再开挖,免得每次都是“拉链”。最近我得到一个消息,株洲市花了6亿元改造168条街,管线下地,硬化街道,成本也是控制得好的了。但市委书记提出了一个要求,十年内任何部门再也不能挖这些路,要有意见,现在就提出来。我们提出建设经久耐用、美观大方的精品工程,就是要在城市建设的过程中,提倡以建设质量促进有效节约。在处理速度和质量问题上,一方面要只争朝夕,加快发展;另一方面,一定要把好质量关,宁肯慢一点,也要把工程做“精”、做“细”、做“好”,注重城市细节的精雕细琢。每一座建筑、每一件设施,甚至于广告牌的设计,都要考虑其本身的审美价值,与周围的环境、与城市的整体风格相协调,要十分注重保护自然生态,即使牺牲一点当前的建设速度和经济效益,也不能留下让后人指责的遗憾。

三、要精细化管理,提高城市管理水平。城市管理的好坏直接决定城市的品质,城市管理水平的高低不仅体现政府的行政能力,更是宜居城市的重要实现途径。一是细化城市管理标准。我在想,规划、建设、管理部门,能不能搞“网格化管理”?每一个格子里面都有一个责任人,每天要巡视几次,出了问题,“冤有头、债有主”,不要每天都要县长打电话。把责任压到每一个人头上,不要都是队长负责,队长也负不了那么多责。要推广“区域式联动、网格化管理”,细化管理流程和工作目标,把城市管理延伸到街道、社区和机关、学校以及企业,积极引导市民参与城市管理,实现城市管理从单一主体到多元主体的转变,确保城市管理职责明确、横向到边、纵向到底、不留死角。二是全面优化城市环境。创建文明城市,广告整治的力度要一点都不能减,还要继续公布违法违章广告,巩固广告整治阶段性成果。还要对指路牌等在绿化带里面的那一类广告牌进行整治。继续加强扬尘污染整治,实行“严罚重管”,严格建筑施工和渣土车管理,对主次干道和建设工地每天降尘5-6次,巩固空气质量优良率。继续加强城市绿化,通过绿化、硬化消除地面;景观绿化要力求简洁,适树、适地、适量,避免整齐划一和人工化。同时,在管网入地、路灯变化、门店美化等方面要加大工作力度。三是解决突出问题。县城现在清扫配了车,但洒水的问题始终没有解决,洒水车前面一走完,后面的车却都变成一身泥了。我是一听到洒水车的音乐声就害怕。这要作为一个突出问题解决一下。公用事业、城管等部门要针对交通秩序、乱搭乱建、占道经营等问题,进一步强化措施,抓紧整改。其他部门也要举一反三,做好自查自纠工作。

第二,扎实推进新型城市化建设,切实提高城市规划、建设和管理水平。

推进新型城市化,需要每个市民付出努力,更需要每位领导者、管理者、执法者付出更多的热情,担负更多的责任,花费更多的心血。作为新型城市化主力军,我们必须切实提高工作能力和水平,努力把洞口建设成为适宜居住和创业的幸福家园,为后代留下一笔引以自豪的遗产。

一、要提升管理者的素质。城市管理者的素质直接决定城市的发展水平。管理者自己没有眼界,管理者自己没有责任心,这个城市是不可能管理好的。世界银行有一名话:“承包商的水平是超不过管理者的水平的。”由于利益驱动的原因,商人肯定是要糊弄你的,你被糊弄了,那就只能当冤大头,人家只好向你撒赖。所以,加强学习,我觉得很重要。要树立国际视野。各级领导干部和从事城市规划、建设、管理的同志要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,认真学习城乡规划、建设、管理知识,借鉴国内外先进的城市规划理念和方法,用国际视野、用先进理念来引领未来城市的发展。还要增强责任心。这里,我提个要求,要象爱护自己的家园一样爱护洞口的山山水水,要象花自己的钱一样节约纳税人的钱,要象管自己家里的装修一样管好公共工程。

二、要善于听取民意,集中民智。市民是城市真正的主人,也是城市发展最终服务的对象,城市宜居不宜居,城市该如何建,市民最有发言权。城市的规划、建设、管理必须以群众满意为出发点和归宿,从而真正使城市发展的目标成为群众的追求,城市发展的进程得到群众的推动,城市发展的成果满足群众的需要。最近,县政府实施迴龙洲搬迁、第三轮出租车出让等问题的几项决策,注重听取民意,效果是好的,得到了群众的拥护和赞许。我们经常讲,要增强老百姓对城市的亲近感、拥有感。但是,亲近感、拥有感从哪里来?群众要是不参与,不了解,他怎么可能有亲近感呢?现在每搞一个工程实际上就是在立一块碑。其实有很多智慧是在民间的。多一分民主就多一分智慧。文明城市创建的一个重要要求就是广泛参与。城市规划、建设和管理涉及千家万户,要提高公众参与意识,动员全社会力量共同参与,广泛听取专家学者、市民群众和各方面的意见,尊重科学、探求规律,使城市规划、建设、管理顺从民意、符合民心,避免决策脱离城市实际,造成资源和财富的浪费。今后,要积极探索这方面的长效机制。

三、要坚持行之有效的成功做法。我们在城市规划、建设和管理等方面己积累了一定的经验,对于那些经过实践检验,证明行之有效的做法,要一以贯之,持之以恒,并认真总结推广。比如为了突破土地资源瓶颈对城市发展的制约,我们探索的节约集约用地的新路子,要认真总结和推广应用。比如,不贪大求洋,不修宽马路,在确保通行和绿化功能的基础上,通过优化设计、压缩路幅来节约土地资源。又比如,在工业企业建设用地上,鼓励、引导企业发展高层工业厂房,提高工业用地集约水平。全面实行“集体土地转变为国有土地、农民转变为市民、被征地农民纳入城镇居民社会保障体系”的新安置模式,并推行集中高层安置,集约节约安置用地等。

四、要创新城市规划、建设和管理制度。今年县委经济工作会议提出推进新型工业化、新型城镇化“两型社会”举措,就是在当前国际国内经济紧缩的条件下,响应中央、省市号召,拉动内需带动经济发展的重要举措。“两型社会”建设主要体现在发展理念、产业选择和城乡建设上。作为新型城镇化工作的排头兵,建设部门的同志要创新管理方式,创新体制机制。

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【摘 要】PM2.5作为形成雾霾的主要污染物,对人体健康和大气环境质量的影响更大,成为公众热议的话题,控制PM2.5污染势在必行。

【关键词】PM2.5;污染危害;防治措施;探讨

【Abstract】PM2.5 as a haze of main pollutants, on human health and the influence of atmospheric environment quality is bigger, become the subject of public debate, control PM2.5 pollution is imperative.

【Key words】PM2.5; Pollution hazard; Prevention and control measures; To discuss

1 PM2.5定义及污染来源

PM2.5是指大气中直径≤2.5微米的颗粒物也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分但它对空气质量和能见度等有重要的影响。2013年2月,全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为细颗粒物。细颗粒物的化学成分主要包括有机碳(OC)、元素碳(EC)、硝酸盐、硫酸盐、铵盐、钠盐(Na+)等。从组分来看,有机污染物占26%,硝酸盐占17%,硫酸盐占16%,铵盐占11%,其他包括地壳元素占12%。

PM2.5产生的主要来源,是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物,大多含有重金属等有毒物质。

1.1 自然源

自然源包括土壤扬尘(含有氧化物矿物和其他成分)海盐(颗粒物的第二大来源,其组成与海水的成分类似)、植物花粉、孢子、细菌等。自然界中的灾害事件,如火山爆发向大气中排放了大量的火山灰,森林大火或的煤原大火及尘暴事件都会将大量细颗粒物输送到大气层中。

1.2 人为源

人为源包括固定源和流动源。固定源包括各种燃料燃烧源,如发电、冶金、石油、化学、纺织印染等各种工业过程、供热、烹调过程中燃煤与燃气或燃油排放的烟尘。流动源主要是各类交通工具在运行过程中使用燃料时向大气中排放的尾气。

2 PM2.5的污染危害

2.1 对健康的危害

PM2.5主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害,包括呼吸道受刺激、咳嗽、呼吸困难、降低肺功能、加重哮喘、导致慢性支气管炎、心律失常、非致命性的心脏病、心肺病患者的过早死。老人、小孩以及心肺疾病患者,是PM2.5污染的敏感人群。

2.1.1 PM2.5对健康的危害

气象专家和医学专家认为,由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径在2.5微米以下的细颗粒物,直径不足人类头发丝的1/20大小,不易被阻挡。被吸入人体后会直接进入支气管,干扰肺部的气体交换,引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。

2.1.2 引发呼吸道阻塞或炎症

研究显示,2.5微米以下的颗粒物,75%在肺泡内沉积。我们可以想象,眼睛里进了沙子,眼睛会发炎。呼吸系统的深处,也是一个敏感的环境,细颗粒物作为异物长期停留在呼吸系统内,同样会让呼吸系统发炎。

2.1.3 致病病毒搭“顺风车”入体内致癌

流行病学的调查发现,城市大气颗粒物中的多环芳烃与居民肺癌的发病率和死亡率相关。多环芳烃进入人体的过程中,细颗粒物扮演了“顺风车”的角色,大气中的大多数多环芳烃吸附在颗粒物的表面,尤其是粒径在5毫米以下的颗粒物上,大颗粒物上的多环芳烃很少。也就是说,空气中细颗粒物越多,我们接触致癌物――多环芳烃的机会就越多。

2.1.4 影响胎儿发育造成缺陷

还有一些发现,让人更加担忧。近年的一些报告显示,人类的生殖能力正在明显下降,环境污染被认为是罪魁祸首。来自波希米亚北部的一项调查,对接触高浓度 PM2.5的孕妇进行了研究,发现高浓度的细颗粒物污染可能会影响胚胎的发育。更多的研究发现,大气颗粒物质的浓度与围产儿、新生儿死亡率的上升,低出生体重、宫内发育迟缓,以及先天功能缺陷具有相关性。

2.2 导致雾霾

PM2.5除了直接危害人类及动植物健康,PM2.5还能通过对阳光的吸收和散射效应降低能见度,造成灰霾现象。PM2.5降低能见度会影响农作物及其他植物的生长。大气颗粒物对能见度的影响主要通过对光的吸收和散射。

颗粒物中对光吸收最强的是炭黑。而颗粒物对光的散射作用成为影响能见度、形成灰霾的主要因素。发生光散射(当颗粒物的粒径与光的波长想当时发生的散射)的粒径范围属于PM2.5,而米散射对光波长不太敏感,所以在雾霾天气里,天空的颜色呈灰白色。另外,空气湿度大的时候,颗粒物的含水量高,对光的散射作用就强。此时天空最容易变成雾蒙蒙。

2.3 对气候的危害

颗粒物对气候的影响可分为两大方面: 直接影响和间接影响。直接影响指大气中的颗粒物粒子散射和吸收太阳辐射和地面射出的长波辐射,从而影响地、气辐射收支。同时颗粒物能直接阻挡太阳光抵达地球表面,这样使可见光的光学厚度增大,抵达地面的太阳能下降,从而使地面温度降低,高空的温度增高。大气中的黑碳颗粒物能吸收太阳短波辐射,从而影响太阳辐射传输,加热大气,降低地表温度;同时,黑碳颗粒物能吸收、放射红外辐射,影响地球长波辐射。模式计算表明,人类活动引起大气颗粒物增加趋向于使地球表面降温,工业化以来,颗粒物增加引起的地面变冷趋势可部分抵消温室气体增加引起的地表温度上升。

3 防治对策

3.1 实施联防联控和行业准入

建立统一协调的区域污染联防联控工作机制,统筹协调区域内的大气污染防治工作。建立区域大气环境联合执法监管机制,综合评价火电、石化等项目对区域大气环境质量的影响。继续推行“区域限批”制度和行业准入制度,严格按照国家的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及产业结构调整指导目录,制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施案,将任务按年度分解落实到各地。完善淘汰落后产能公告制度,对未按期完成淘汰任务的地区,严格控制国家环保投资项目,对未按期淘汰的企业,依法吊销排污许可证、生产许可证等。污染严重地区除了要考虑行业/企业不能准入,还应实施更严格的行业/企业退出机制。

3.2 优化能源结构,加强清洁能源利用

大力发展风能,推动生物质成型燃料、生物质液体燃料等多种形式的综合利用,推广使用地热能,积极开发利用水资源。结合区域实际,严格控制区域煤炭消费总量,建立煤炭消费总量(下转第335页)(上接第253页)预测预警机制。加强“高污染燃料禁燃区”划定工作,逐步扩大禁燃区范围。按照统一规划、以热定电和适度规模的原则,发展热电联产和集中供热。逐步淘汰小型燃烧锅炉,推进供热计量改革,推进供热节能减排。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用,提高煤炭洗选比例,推进低硫、低灰份配煤中心建设,研究推广煤炭清洁化利用技术。

3.3 控制扬尘,开展机动车污染防治工作

制定协调统一的管理办法,组织协调各职能部门,开展城市扬尘综合整治,加强监督管理,有效遏止扬尘污染。减少城市裸地面积,提高林木绿化率和水域面积。施工工地严控土石方作业面积,减少作业面,严查渣土车遗撒。积极推行城市道路机械化清扫。增加城市道路冲洗保洁频次,加强道路两侧绿化。强化煤堆、物料堆的监督管理。加强扬尘排放量核算方法的科学性,推广扬尘排污费的征收。

优先发展公共交通,严化新车排放标准限值,改善车用油品质量,加强在用车污染控制,发展清洁能源车辆,加强非道路机动车管理。

3.4 增加科研投入与科技创新

推动尽快设立中央财政大气污染防治专项资金,采取以奖促治、以奖代补等方式,着力推进工业企业污染防治、黄标车淘汰等重点治污项目,加强区域空气质量监测、监控能力建设。地方各级环保部门也要积极联合地方有关部门加大地方政府和企业大气污染治理资金投入力度。

4 结束语