城市管理现状范文

导语：如何才能写好一篇城市管理现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市管理；暴力冲突；执法队伍；执法环境

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政执法相关研究的综述

对于“城市管理”内涵的界定，张民省、王淑梅（2004）认为：城市管理是以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的、以城市基础设施和公共资源为主要对象的综合管理。高梅生（2007）认为城市管理是一个内涵丰富、涵盖范围广的大系统，是人们对城市发展和人居环境所进行的控制和治理活动的总称，其目的在于满足城市的社会和经济发展的要求，它是政府部门的职责之一、也是一门专项科学。王琳、费蓬煜（2012）则强调城市管理与城市化之间的重要关系，认为城市管理贯穿于城市发展整个环节，城市管理水平的高低与城市发展呈正相关关系，直接影响到城市的经济、社会、环境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法规来保证保证城市规范有序运行，而现行的城市管理体制不配套、不健全是目前执法问题层出不穷源头，且城市管理中监察职能与管理职能未分离是影响建立科学合理的城市管理行政执法体制的关键性因素。陈玉和、孙作人（2006）等学者运用“系统动力学”在分析城市管理行政执法具有自组织耗散结构的高阶次、多变量、多回路、强非线性的基础上，突出强调了法律地位不稳固、管理体制不统一、职能界定不清等客观原因。吴军飞（2006）从深化城市管理执法体制改革角度出发，阐明了建立科学的综合执法体制对城市管理行政执法内部各部门科学、有效的运作，降低执法工作的“缺位”、“越位”

及推诿扯皮等不良现状的促进作用。对城市管理行政执法存在的问题大都是从城市管理法律缺失、监督机制不完善，针对全国还没有出台一部针对城市管理和执法的独立法律文书，绝大部分城市的城市管理在很大程度上都是一种借法执法行为来探讨，缺少了对城市管理行政执法现状可改善的现实性指导意义，法律是不能一蹴而就的，对于目前的城市管理行政执法困境应多从现实可行性角度分析，探讨从现实层面可积极改善执法现状。

二、城市管理行政执法存在的主要问题

（一）执法队伍自身素质较低

从我国频频发生的城管执法人员与被执法对象的暴力冲突事件中，不难发现城管人员的组成往往鱼龙混杂。依据我国现行的人事制度，城市管理执法人员主要是由两部分构成：一是国家公务人员；二是非国家公务人员。由具体调查得知，非国家公务人员在城市管理执法人员构成中占据相当一部分比重，而这部分人员往往是由临时工、雇佣工组成的非正式的执法人员。这个现状直接导致了在工作表现方面和国家公务人员几乎无区别的非国家公务人员的执法人员在执法过程中存在较大的执法不当的隐患问题。城市管理是@复杂的系统工程，执法工作涉及的知识面宽广，对执法人员的文化水平要求较高，而部分执法人员文化水平偏低，政治观念薄弱，对方针政策理解的不到位，则直接导致了执行不力的状况发生，所以执法队伍自身素质建设急需加强。

（二）执法对象流动性强

就我国目前的执法现状而言，城管的执法相对人大部分是外来务工者、下岗工人、失业群体，以及鳏寡孤独、残疾人等弱势群体。这部分人往往知识文化有限，谋生能力相对较弱。当他们面临城管人员的执法活动时，往往采取躲避的措施来对抗执法。久而久之，执法人员与屡劝不改的执法相对人的矛盾冲突升级，可恰恰对于这些群体来说，在城市各个街角流动摆摊经营是维持生活的全部，在没有合适的出路选择之前往往不会轻易放弃已有的基础，所以他们顽强“抵抗”，一旦认为自己的“权益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情绪偏激，致使矛盾不断升级。

（三）执法社会环境差

随着城市化进程不断的加快，大量的外来人员不断向城市进军，使得城市人口剧增，各种社会矛盾激增，城市管理日趋复杂。一方面，流动摊贩往往无孔不入与执法人员长期打“游击战”，这给执法工作带来很大的困扰，并且对执法人员的工作耐性要求很高。长期一来，执法人员采取暴力行为执法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意识欠缺，在一定程度上对城市管理工作没有正确的认识。当执法人员在按正常程序执法时，碰到执法对象胡搅蛮缠或是老婆孩子齐上阵的可除模样时，围观的市民往往会倾向于看上去比较弱势的一方，继而是舆论的批评与指责，使得城市管理的社会环境进一步恶化。

三、城市管理行政执法的对策研究

（一）强化化执法人员的选拔机制

针对城市管理执法人员参差不齐的现状，必须要优化执法人员的选拔机制。首先，要加强执法人员的思想素质、文化素质培训，尤其是加强执法人员的道德、法律的方面培训，使得执法人员在对方针政策的解读上更趋正确性，在政策的执行上更趋合理性，这样才能有效缓解日趋紧张的社会矛盾。再次，在城市管理执法人员的录用中，需采取合理的聘任机制。可采取统一考试或者模拟实际工作环境的方式进行考查，对不符合条件的及时解聘，以保证执法队伍的素质。最后，对在执法工作者屡次出现不文明执法的工作人员，应严格进行教育，给以严厉的措施，例如罚款、待岗甚至下岗的处罚政策。

（二）优化执法环境

城市管理执法人员应树立“为民执法”的正确理念，在执法过程中严格保证公正执法，积极为群众排忧解难并加大执法工作的宣传力度，寻得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鉴北京市城市管理局的做法，在市里各大电视台、广播、报纸等传播媒介中设立城管专栏，密切与群众的联系，提高群众对城市管理工作的理解和支持，提高群众的参与度，进而在一定程度上降低管理的难度。再者，对于违法、犯罪行为应加大打击力度，对有团伙、有预谋的暴力抗法、严重干扰社会秩序的行为进行严厉打击，以切实保障城管执法人员的人身安全。

（三）完善社会保障体系

众所周知，执法对象大多是生活在底层没有社会保障的困难群体，如果政策能提供他们能过上基本生活的保障，冲突将大大减少。例如，可以仿效上海的模式，划一片指定区域允许流动商贩经营，而不是一味的驱赶他们。正如俗话说的“关了一扇门，需开一扇窗”才能真正解决问题。

（四）探索新型城管执法方式

目前，我国大部分城市正在进行相对集中行政处罚权的试点工作。这虽然有集中、统一行使法律赋予的行政处罚权的优点，但也不可避免的存在“决策与监督并列”不能有效监督的问题。在执法活动中，执法人员和执法相对人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解决并不是执法者的本意，这样只会更加剧矛盾升级。本文认为有必要探索一种第三方监督执法的模式，第三方是独立于执法人员和执法相对人的平等群体，一方面更好的约束执法人员管控好自己的行为，另一方面对执法相对人的情况进行深入了解，寻求更好的解决办法，而不是简单粗暴的解决，留下更多的社会隐患。

参考文献：

[1]张民省，王淑梅.对深化城市管理综合执法的思考[J].理论探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持续发展探讨――兼城市管理体制创新[J].经济体制改革，2007（02）.

[3]王琳，费蓬煜.城市管理中的行政执法困镜及其破解[J].人民论坛，2012（9）.

[4]陈玉和，孙作人，俞其慧.城市管理行政执法失范形成动力机制研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2009（6）.

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关键字：城市规划；现状；规划管理；规划的法规化

随着随着我国社会经济的高速发展，人们对城市的需求越来越明显，使得城市的出现如雨后春笋，同时，城市居民的居住环境更加复杂化，进而促进了城市规划思想的不断完善。一个城市在今后长时期的战略性发展方向中城市规划起着指导性作用，因为它不仅确定城市的发展方向与城市性质，还可以科学、合理地部署交通、工业、商业与城市居民生活设施等各组成部分的用地。在我国，城市规划的历史可以追溯到东汉，从曹操建造邺城时开始，都可以看到城市规划的雏形，可胃历史悠久。

一、城市规划的概述

城市规划是一个以城市发展目标为依据并对城市的整体研究的综合过程，相关部门通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。城市规划建设活动不仅可以改造城市的空间布置，还可以科学地引导城市的发展方向。现代城市规划是社会容貌的改良运动，将城市生活理念、政府旨意以及工程技术有机结合起来。但是，目前对城市规划无论在是理论上还是实践上还没有一个统一的共识。当然，城市作为社会发展规律的一种客观现象，而其规划则是一种意识形态的表述，深入探究两者的相互关系，将有利于我们更加清晰地认识城市规划的精髓。

二、城市规划的现状

从调查分析可知，目前我国城市正处于高速发展的阶段，加上我国出台的加快城市化进程的政策，良好的外在环境下使得我国城市规模不断膨胀，同时，城市的社会问题也日益严重，主要有以下几个方面的体现：

1、城市结构性变化引发的问题

在加快城市进程的过程中，由于受经济全球化和信息技术发展的影响，使得在工业化发展和城市产业结构调整的作用下，导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，人力资源得不到有效配置，加上社会保障制度不健全，进而引发更多的社会问题，影响城市居民的正常工作与生活，甚至严重影响居民的幸福感。

2、出现“城中村”的现象

“城中村”是由于城市化的快速进行，而导致新的城市区域出现，使得某些乡村被包围，并形成明显对比的现象。由于基础设施条件较差，若长期得不到有效的整治，将会有许多打工者集中住在该低质量住宅区，使得该地区成为城市管理的难题，社会治安得不到保证。

3、城市不切实际的开发引发的问题

对于城市的中心区域，因为人口超过城市承受能力、城市环境污染严重和交通拥堵严重等问题，导致该地区的居民生活居住条件差，幸福感下降；同时，由于中心区人口密度过高而导致教育设施与医疗条件严重不足，将不利不在城市中长期或永久居住的居民。

三、城市规划要坚持的原则

科学、合理的城市规划将会牵动着城市的经济、文化及环境等各方面的系统工程。城市规划在城市发展过程中将会起着指导作用，是城市发展的方向灯。相关部门只有把好城市规划关，才能适应当前的城市化进程，逐步建设好、管理好城市的发展。本文认为城市规划应坚持以下几个原则：

1、科学性、合理性

城市规划指导着城市发展方向，是城市化的前提与保证，所以城市规划必须要坚持科学性、合理性。要从当地实际出发，合理布置城市的总体规划、分区规划、专业规划，同时，要以科学严谨的理念为依托，使城市规划具有战略性、远见性、综合性和可操作性。要处理好近期规划和长远规划，局部规划和总体规划等的关系，并使之有效地指导城市建设，避免城市建筑的浪费与不合理的现象。

2、超前性

总的来说，进行城市规划时，相关部门与技术人员要立足未来，立足长远，高标准、高质量、高水平。善于分析城市经济发展竞争的现状与未来，要看到经济发展给城市规划与发展带来的新挑战，用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。在利用规划对各种城市资源进行有效配置时，善于运用市场经济规律的手段，鉴于城市居民的生活理念，坚持城市规划超前性，最大限度地挖掘城市的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能。

四、城市规划的管理

从以上的分析可知，城市规划渗透到经济、政治、文化和社会生活等各个领域，城市规划必须一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以科学的态度、求实的作风，努力提高规划的效率与水平，本文主要从以下几方面着手：

1、相关部门要加强领导工作

规划是城市管理的首要任务。各城市人民政府要起带头指导作用，切实负起责任，把城市规划工作纳入政府工作的重要议事日程。并要明确具体的工作目标和要求，发挥规划在城市管理中的指导作用。

2、规划要以法律为依托

进行城市规划时，相关人员必须对现行规划实施情况进行全面的评估，分析是否可行，若遇到问题或缺陷，必须及时提出解决问题的措施，问题得到解决后才能进行下一步的工作，并按法定程序认定、报批和备案。同时，城市规划一经批准，就应该赋予法律效率效力，任何单位和个人都必须服从，违者将受到相关法律的制裁，从而确保城市规划的权威性与法律性。

3、推进科学民主决策

城市规划与每个城市居民息息相关，规划不只是政府部门的工作，应是人人有责，所以每个居民都有权利参与到城市规划中。同时，相关部门要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，使人们踊跃加入城市规划进程中来，甚至可以考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划以及重大项目建设等吸收城市居民的意见。

4、逐步完善城市规划的体制

相关政府部门要逐步建立健全的城市规划管理体制，便于统一规划城区、开发区、卫星城及城市地下空间布置情况。充分发挥城市规划的先锋模范作用，使所拥有的权力得到最大限度地发挥，保证城市规划总体规划的科学、有效进行。

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【关键词】物业管理；城市户进程；重要性

1.城市化进程中住宅小区物业管理现状

1.1物业服务费收缴工作难

对于大多数物业服务企业来说，物业服务费收缴难已经成为企业面临的主要难题之一。根据《物业管理条例》规定，物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，而大多数物业服务企业很少定期向业主公布收支情况，不按物业服务合同的约定收取物业服务费、捆绑收费情况非常普遍。业主提出异议并拒绝交纳物业服务费时，经常遭遇物业服务企业断水、断电、停止供暖等威胁。当然，物业费收缴困难的另一方面也由于多数业主缺少对物业管理的正确认识，对物业服务企业稍有不满就拒绝交纳物业服务费，拖延交纳的现象也比较普遍。而业主一旦拒绝或拖欠缴纳物业服务费，物业服务企业只能通过降低服务标准来维持日常运行，引发业主更大的不满进而形成恶性循环。

1.2物业管理行业从业人员素质偏低

物业管理吸纳的劳动力中大部分来自企事业单位下岗分流人员、农村剩余劳动力及部队复转军人等，对于缓解农村剩余劳动力向非农产业的转移和产业结构调整中的就业矛盾作出了重要贡献。但正是由于物业管理作为劳动密集型行业解决大量就业人员的特点，导致了物业管理行业就业门槛低、从业人员素质参差不齐，员工在日常履行职务的过程中往往处理问题不及时、采取的方法不得当，甚至态度恶劣，从而引发新的物业管理纠纷。另外，由于物业管理行业从业人员工作强度大、待遇低，缺少应有的尊重，导致物业服务企业的员工队伍缺少稳定性，出现了人才难寻难留的“两难”局面，不利于为广大业主提供优质而专业的服务。

1.3社会各界缺少对物业管理行业应有的关注

物业管理行业对于维护社区安定，解决大量人员就业，实现房屋的保值和增值都发挥着重大作用，然而物业管理行业却未获得与其规模相适应的地位。我国各城市住宅小区都普遍存在着业主私搭乱建、任意拆改承重墙、擅自接改管线等违规装修行为，物业服务企业本身没有行政处罚权，在履行了告知、制止的义务后业主仍违规施工的，只能由房地产行政主管部门处罚，而显然在这类问题的处理上房地产行政主管部门缺乏必要的高效监管，也没有给予物业服务企业应有的支持，一方面仍有大量业主违规装修，严重影响了住宅小区的整体性和房屋的安全性；另一方面，相邻业主面对投诉其他业主违规装修的情况没能得到有效解决，也认为是物业服务企业工作不力所致，加深了对物业服务企业的误解；同时《物业管理条例》明确指出，保修期内房屋及共用部位、共用设备设施出现质量问题由建设单位承担保修责任，但由于业主缺少对物业管理的正确认识，往往将诸如屋顶渗漏、墙皮脱落、公共配套设施不齐全等开发商造成的历史遗留问题，一并将责任归咎到物业服务企业身上，只要物业服务企业不及时提供维修就拒绝缴纳物业服务费，使物业服务企业承担不必要的责任，增大了物业服务企业的工作难度；另外，各新闻媒体对于物业管理行业的正面报道很少，普遍认为业主是弱势群体，一旦业主和物业服务企业之间出现纠纷，在没有进行深入调查的情况下就作出倾向性的报道，将各种纠纷产生的原因直指物业服务企业，给整个物业管理行业造成很大的负面影响，不利于物业服务企业的成长和发展。物业管理行业正在成长中，需要不断适应市场经济的发展和城市化进程的步伐，固然物业服务企业自身存在很多问题，但是社会各界也应该充分肯定物业服务企业在加速城市化进程、改善人们生活居住环境中的重要地位，高度重视物业管理在人们日常生活中发挥的重要作用，给予物业管理行业更多的关注和扶持，为物业管理行业的发展提供良好环境。

2.针对城市化进程中住宅小区物业管理现状提出的合理化建议

2.1充分发挥业主自治作用

2007年10月正式生效的《物权法》明确提出了建筑物区分所有权的概念，为业主参与物业管理区域的自治管理提供了法律依据，业主对建筑物内的住宅、商业用房等专有部分享有所有权，专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。但从当前物业管理实践来看，业主并不清楚自己的权利，当权益受到侵害的时候也很少能找到适当的途径来维权，对物业服务企业擅自改变共用部位用途、利用共用部位经营等侵权行为也无能为力。政府行政主管部门应指导住宅小区在条件具备的情况下成立业主大会及业主委员会，充分发挥业主的自治作用，让业主参与到物业管理活动中，监督物业服务企业的行为，配合物业服务企业的工作，共同维护小区的安定团结。

2.2对物业服务收费实行动态管理，并鼓励物业服务企业开展特色经营

根据中国物业管理协会在2008年开展的全国物业管理行业生存状况调查显示，物业服务企业经营效益情况不容乐观。仍有很多物业服务企业处于亏损状态，保本或微利企业也占有很大的比重，这势必导致物业服务企业很难留住高层次专业人才，无法保证从业人员队伍的稳定性，也不利于物业管理行业的健康发展。因此，一方面，应对物业服务收费实行动态管理，杜绝物价持续上涨、物业费永恒不变的现象。在行政主管部门的协调下，组织小区业主与物业服务企业就物业管理服务与收费标准展开积极探讨，依据实际市场情况动态处理相关问题，真正将市场机制引入到物业管理活动中来；另一方面，国家相关主管部门应鼓励物业服务企业在政策许可的范围内开展特色经营服务，并对物业管理行业给予一定的扶持和税收优惠政策，减轻物业服务企业的负担，稳定好物业管理从业人员队伍。

2.3高度重视物业管理在现代城市化发展中的地位

物业服务企业在向业主和物业使用人提供服务的同时，还承担着物业区域内公共秩序的维护、市政设施的配合管理、物业的装修管理等，其内容带有公共管理性质的职能，通过物业服务企业在住宅小区内开展宣传教育、安全防火、治安防范、环境卫生、园区绿化、房屋维修养护等工作，有效填补了政府对公共环境和公共设施以外的社区生态环境和人文环境的空白，完善和发展了城市管理功能。尤其是在城市快速发展的今天，更要高度重视物业管理在现代城市化发展中的重要地位，鼓励物业服务企业在实施物业管理的过程中充分发挥公共管理职能，帮助业主在日程生活中养成良好的生活习惯，树立节能环保的理念，在小区内开展垃圾分类、中水循环利用等节能环保措施，充分发挥物业服务企业在提高城市建设和城市管理专业化中的重大作用。

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关键词：城市轨道交通；安全管理；现状；对策

引 言：在城市公共客运交通系统中，城市轨道交通是其重要的组成部分。虽然轨道交通系统具有独立性、封闭性的特征，并且与其他公共交通工具相比较更加安全可靠，但是由于轨道交通运输量大、设施设备科技含量高。这样如果发生安全事故就会造成很严重的后果，因此，一定要注意城市轨道交通的安全管理。

1 城市轨道交通安全管理的意义

1.1 城市轨道交通安全管理符合交通运输业可持续发展的要求。过去，由于行车人员工作失职、设备故障、乘客安全意识不强等造成严重的城市轨道交通事故。因此，必须从长远利益出发，实施安全管理条例，加强乘客安全知识教育、增强责任意识等，以保障我国城市轨道交通运输业的可持续发展。

1.2 城市轨道交通安全管理是提高效益的有效途径。一是无污染、噪声小，符合社会环保要求；二是安全性好、便捷，符合出行者的需求。

1.3 城市轨道交通安全管理有益于新技术在交通运输业生产中的应用。把质量标准化、管理精细化、安全信息化、装备机械化作为保障安全、发展生产、强化管理的重要举措，实现了以安全为轴心、以生产为中心、以管理为重心、以效益为核心的经营方略，促进了安全生产、经济效益和企业管理的同步提高。

1.4 城市轨道交通安全管理直接关系乘客安全。它满足乘客的出行需求，又是城市拥有良好交通秩序的前提和保障。

2 城市轨道交通安全管理现状

从目前我国城市轨道交通安全管理的整体情况来看，我国的城市轨道交通安全管理工作还存在着以下问题：

2.1 安全监督工作不到位

防患于未然对于城市轨道交通安全管理工作是一个很好的代名词，然而，在我国的城市轨道交通安全管理工作当中，恰恰缺少了防患于未然的预防工作，安全监督工作不到位。在我国的诸多城市中，其已经建立了轨道交通，以带动城市交通的发展，但是，其在交通发展的过程中没有按照轨道交通的发展模式进行预防和监督，没有使许多危险因素消灭在萌芽的状态，给城市居民的生活带来了诸多的不便，甚至是威胁到了城市的居民的安全。

2.2 责任机制不完善

对于城市轨道交通安全管理工作来说，城市轨道交通安全管理工作中的责任机制不完善，尤其是在责任监管工作中，许多城市轨道交通安全管理负责人只注重自身的责任，或者是只注重相关领导者的责任，其却忽视了相关工作人员的责任落实，没有将责任机制落实到每一个工作人员身上，导致责任机制的不健全，甚至影响我国城市轨道交通安全管理的进一步完善。可以说，在城市轨道交通安全管理工作中责任机制落实不明确，责任机制不健全，将不利于我国城市轨道交通安全管理的进一步发展和完善，有碍于城市轨道交通安全管理的全面化管理。

2.3 技术支持不足

技术支持不足在我国的城市轨道交通安全管理工作中是一个重要的影响因素，因为技术支持不到位导致了我国城市轨道交通安全管理工作难以进行。在我国的发展过程中，城市安全监督需要在工程建设和运营的时候有一定的技术支持，从目前我国城市轨道交通坚实的过程中，其虽然已经具备了一定的技术，但是，与世界上其他的国家的城市轨道交通建设来看，还是存在着一定的技术差异，无论是在交工建设之前的勘察工作，还是在工程的设计工作，乃至是施工及其运营的过程中，都存在着一定的问题，这些问题影响着我国的城市轨道交通安全管理工作。

3 城市轨道交通安全管理的具体对策

在我国的城市轨道交通安全管理过程中，其还存在这一些问题，因此需要根据我国目前城市轨道交通安全管理存在的问题进行具体的落实，有针对性的提升我国安全监管的力度，使城市轨道交通安全管理工作得到更好的体现。

3.1 强化安全监管

在城市轨道交通安全管理的过程中，安全监管工作是十分必要，其需要在不同的侧面进行监督和管理，使安全问题成为人人关注、人人重视的问题，避免不安全隐患的发生。第一，要强化事前的预警和管理，即在城市轨道交通正常运行的时候要将可能发生的风险进行详尽的规划和预案，使预案工作尽可能的完善，这样就能将许多危险因素消灭在萌芽的状态。事前的安全预防和监管是促进监管工作进一步完善的基础环节。第二，强化事中监管。强化事中监管是对城市轨道交通运行过程中的一种监管，纵然有完善的技术支持，完善的安全监督也不能够百分百的避免安全问题的出现，因此，要针对安全问题的发生过程进行监管，当安全问题引发的时候要尽可能的快速安全处理，使安全问题得到最大限度的解决。

3.2 强化责任机制

对于城市轨道交通安全管理工作来说，其是一个综合性的整体，在城市轨道交通安全管理的过程中需要进行全面的管理和监督，这就需要将责任落实到各个地方，强化责任机制是我国城市轨道交通安全管理工作所需要做的第一步。在城市轨道交通安全管理过程中落实责任机制需要体现在众多地方，比如说在线路运营管理中要体现出责任机制，在生产作业中体现安全责任意识，我国需要在城市轨道交通安全管理过程中要进一步强化责任机制，将责任机制落实到实处，展现安全管理的切实性和可行性。

3.3 强化技术支持

强化技术支持是完善城市轨道交通安全管理的又一个方面。首先，技术支持要体现在工程的建筑方面，即在工程建设的过程中要体现技术支持。比如说在工程的设计上、工程的建筑上等都需要强化相应的管理，这样就能使的城市轨道交通能够顺利、安全的进行运营。同时，在监督管理上要强化技术支持，即建立相对完善的技术网络体系，使有关于城市轨道交通安全管理的一切工作都纳入到其中，使之形成一种完善的网络体系，这样就能够在全面的范围内进行监管，使其得到良好的运用和拓展。第三，要强化工作人员的技术掌握和操作能力，使进行城市轨道交通安全管理工作的工作人员能够精准的掌握相关的技术，带动相关工作人员的技术水平得到迅速的提升。

3.4 加大对工作人员培训力度

作为轨道交通的管理者，应建立和完善设备运行状况计量检测体系，确保设备运作的安全度； 制定突发事故应急预案，增强突发性事件的应急处置能力；给职工营造一个良好舒适的工作环境，并结合人体疲劳周期合理安排工作时间；应经常对司乘人员进行安全知识培训和教育，使工作人员掌握危险时保护乘客减少伤害的技能，在发生事故时能及时地组织乘客疏散。

3.5 加强对乘客的安全教育

作为乘客，应该增加有关安全、文明使用轨道交通的知识。例如，在车厢内发生意外的事故时，处于第一现场的乘客应该及时阻止事故的恶化；在事故发生后应听从地铁广播和工作人员指挥，紧张有序地离开事故现场；平时应多注意站厅站台上的各种安全标识。

4 结束语

综上，在我国城市轨道交通安全管理的管理过程中，不仅仅要具备安全管理的理念，还需要进一步完善和强化相应的改革措施，使我国城市轨道交通安全管理能够在相应的技术支持下得到合理的完善，尽可能的展现出科学性和合理性，使城市轨道交通安全管理与城市管理之间结合起来，形成全面的管理理念和管理方案。

参考文献：

[1]袁大军.论城市轨道交通领域的技术创新[J].城市轨道交通研究，2011（5）.

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关键词：园林工程；施工管理；措施

园林工程的施工管理是城市环境改造过程中的重点，是掌控全局的核心。要做好园林工程的施工管理工作，及时发现园林工程施工管理过程中存在的问题，然后合理总结提出解决方案，逐个击破，让园林工程的施工工作正常有序地展开。

1园林工程施工管理过程中存在的突出问题

（1）园林工程施工过程中，施工人员素质参差不齐，部分员工难以理解工程设计的意图。虽然园林工程的技术性、严谨性相对偏低，不少人觉得园林绿化施工就是栽树铺草，因此，诸多素质低下的施工队伍纷纷参与到园林工程施工中。但部分施工队伍对于设计参数执行不严，容易造成植被生长差，后期维护管理难度高的问题。

（2）由于园林工程的施工管理水平低下、返工率高，导致施工进度较慢，管理成本偏高，但植被的成活率较低。

（3）施工现场的管理不够规范，容易造成对施工地段周边环境的污染。

2强化施工现场的规范管理

2.1施工前的科学规划准备

项目组织的有关部门要详细了解施工现场的各项情况，及时与城市服务主管部门进行沟通。做好详细的规划和准备，及时考虑施工过程中可能出现的困难，尽量避免施工过程中出现的差池，以勉耽误工程工期，影响质量

2.2施工过程中的科学管理

首先，做好植被栽前的准备工作。研究施工土壤的属性，依据地形环境、植被属性，科学规划施工要求，让植物能更好地适应环境，茁壮成长[1]。其次，加强植物的栽植管理。严格把关苗木品质，选择优质的植物幼苗。栽种前修剪根系、枝冠，拆除根部包装。乔木一般带土球，种植穴的底部要铺平。填土要分层捣实，避免空隙，注意观赏面植物的朝向问题，栽种后及时浇透定根水。

2.3规范验收管理

工程竣工之后要规范验收，全面考核工程的质量指标，确保符合工程项目的设计要求，质量标准要达到园林绿化所规定的指标。因此，竣工验收之前，相关工作人员要备好技术资料，及时了解施工的整个过程。项目部必须加强对验收工作的重视，确保工程项目完整结束。

2.4加强养护阶段管理

养护管理是园林绿化施工结束后期苗木成活成长的关键，需要长期坚持。如果施工质量良好但养护不到位，园林景观的效果也会受到极大影响。唯有加强养护阶段管理，才能确保园林植被茁壮成长，达到预期的景观设计目标。

3加强施工成本的管理

3.1成本管控的必要性

园林绿化工程的成本管理是在确保工程质量和工期合乎要求的前提下，优化施工进程中涉及的费用管理，通过科学规范的措施实现成本目标，尽量降低施工成本。它的重要性主要体现在：第一，施工成本管控是工程质量的反应，成本较低，说明资产利用率高，生产效率提高。第二，低成本意味着高利润，是企业扩大资本积累的主要方式，是施工单位盈利关键之所在。第三，成本管控是实行项目主管部门承包责任制的现实动力，有利于把工程质量、施工期限和成本结合管控，带动项目的全方位管理[2]。

3.2强化成本管控的措施

（1）以施工预算控制支出。首先，加强材料费用管控，依照市场价格管控，就近选取质优价廉的苗木。其次，机械使用的费用控制，尽量提高机械工具的使用效率。再次，加强人工费用的控制。

（2）加强监督，科学规范的核算，让项目支出的每笔资金都符合申报标准，手续齐全，积极向公司主管部门上报财务情况，以便公司掌握工程进度，也便于竣工结算。

（3）明确责任，规范核算。施工企业要做好预算，让工程施工过程中开支更为合理，有效降低成本。施工过程中，主管部门的相关责任人要深入施工一线，积极了解施工现场的实际情况，对于施工过程中的成本支出做到心中有数。

（4）强化考核机制。为降低成本，建立健全考核机制，并且实施过程中赏罚分明，调动企业员工在施工现场的积极性，为降低成本，提高企业效益贡献更多的力量。

4结语

在异常激烈的市场竞争下，强化园林工程的施工管理，有利于企业夯实业务技能，提高工程品质，降低成本支出，不断提高企业的经济效益。此外，优化园林工程的施工管理工作，有利于企业生产出更为优质的园林作品，提升企业的品牌价值，促进企业持续健康的发展。

参考文献

[1]杨清.浅谈园林工程的施工管理[J].农业与技术，2014（2）

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关键词：雨水排水，内涝防治，工程管理

市政建设是城市发展水平的重要标志，而城市雨水排水系统的建设和防内涝的各种措施是否切实有效，则事关人民群众自身利益和整体城市的对外形象，政府关心、舆论关注、公众关切。

2011年发生在武汉和北京的内涝现象成为了全社会共同关注的城市焦点问题。由此可见，城市内涝问题和城市现代化发展的层次之间没有必然的联系。城市内涝并不随着城市化进程的加快而逐渐消失。相反，快速发展的城市所带来的局部性气候的变化以及随着城市硬化率的日趋增长和城市地面天然蓄水调洪错峰能力的逐渐减弱，反而加剧了城市内涝现象的发生和内涝后果的严重。

一、南宁城市雨水排水基本现状

南宁市市区（六城区）面积6476平方公里，城市建城区面积170多平方公里。城区人口共计330万人。目前南宁市的水网结构是“一江、两库、六环、十八内河”。

一江：邕江。

两库：老口梯级水库和邕宁梯级水库。

六环：石灵湖环、大相思湖环、南湖环、凤凰湖环、亭子冲环和五象湖环。

十八内河：大岸冲、马巢河、凤凰江、亭子冲、良凤江、良庆河、楞塘冲、八尺江、石灵河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝阳溪、竹排冲、那平江、四塘江。

南宁市雨水排水体制为城市雨水径流排入各干渠，然后汇入九条内河，最后泄入邕江。

目前全市雨水排水设施总长度为1162公里，已初步形成了较合理的新城区雨污分流、旧城区截流式合流制的排水管网系统。已建成排涝泵站24座、防洪闸19座、交通闸27座、穿堤涵管93条。

雨水排水系统大体可划分为以下六个片区：

1、沿江片：民族大道西、江北大道、临江路一带，经南环路、植物路两个排水出口排入邕江。

2、南湖、竹排冲片：（1）中山路以东，民主路以南，长罡路两侧，雨污水汇入“七一”总渠，经竹排冲排入邕江；（2）滨湖路以东，金浦路以西区域的污水经污水管道入琅东污水处理厂处理排放，雨水分别经南湖和竹排冲排入邕江。

3、心圩江、可利江片：（1）大学路、鲁班路、部分江北西堤的雨污水经心圩江排入邕江；（2）大学西路、部分江北西堤的雨污水经可利江排入邕江。

4、二坑溪片：大学路东段、北大路、龙腾路、明秀西路、新阳路西段等雨污水均经二坑溪排入邕江。

5、朝阳溪片：本片分南、北段，北段为整个铁路以北地区，雨污水经秀厢大道、明秀路、北湖路、衡阳路、唐山路排入朝阳溪。南段为铁路以南，雨污水经友爱路、朝阳路、人民路、江滨路排入朝阳溪截污管。以上雨污水经朝阳溪排入邕江。

6、江南片：（1）电厂、铝厂、糖厂等处，雨水等经五一路、南建路北段、星光大道排入亭子冲；（2）亭洪路、南北公路、南建路南段排水管渠汇集的雨污水排入那洪江；（3）白沙大道的雨污水排入水塘江；（4）五一路、富宁路、沙井大道的雨污水排入凤凰江。江南片所有雨水汇入以上几条内河后排入邕江。

二．内涝防治的整治措施

（一）工程措施

近年来南宁市委、市政府对市政排水工作高度重视，对市区内河水系、排水管网、内涝片区(点)加大整治力度。自2006年以来，共安排整治项目49项，计划总投资326725万元，整治项目主要包括内河清淤及整治、污水管网配套、内涝点整治及排水干渠清淤、排水管网普查等内容。现已完成的世行贷款项目有衡阳西延长线、亭江路、柳沙片的滨江路等新建、改建雨水排水系统。

（二）管理措施

如何有效地把内涝灾害所造成的损失减小到最低限度，在大力进行市政雨水排水工程整治的同时，还需要一系列比较完善和全面的管理措施。

1．加强组织领导

进一步增强完善城市应急管理指挥部职能，落实机构、编制、人员、经费，打造高水平的内涝应急抢险专业化队伍；按照应急抢险预案，强化日常抢险突击演练。提高应急抢险队伍的综合管理能力和组织协调能力。

2．建立健全内涝应急制度建设

防治城市内涝拥有社会性、机动性、应急性等特点，任务重、责任大、牵涉部门多，需要各部门共同努力。依据《南宁市防内涝应急管理预案》，落实各级岗位责任制，明确各组成部门职责，并按照应急预案，推进应急准备工作、物资调拨、处理内涝应急事件的处理流程化、提高预案可操作性。

3．建立防内涝预警机制

加大科技和资金投入，构建基于互联网的综合信息平台；提升局部地区气象预报的准确性和道路排水的实时监测水平；建立内涝预警体制，通过手机平台及时暴雨预警信号和内涝预测信息。

4．提高工程设计标准

为提高河道整治和新建排水管网设施的有效性，在设计的层面上要有超前的观点，按照城市实际情况提高暴雨重现期和汇水时段的标准。2004年2月出版的《给水排水设计手册》中，只有上海市、浙江省、福建省及山东省等补充复核整编了70余座城镇的暴雨强度公式。

5．完善物资管理，建设防汛物资信息管理系统

实现全市范围内物资统筹和信息共享。加强气象局、消防大队、市政工程管理处、城市管理指挥中心等直接相关职能部门之间的合作。加强防汛、防内涝、消防等统筹物资的储备和管理，完善物资调拨与更新办法，确保物资的质量合格、数量合适、分布合理。逐步实现综合城市抢险的机械化、智能化、科技化、信息化。

参考文献：

【1】王运辉，防汛抢险技术[M]，武汉水利电力大学出版社，1999

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关键词：市政工程项目；现状；模式；

Abstract: In the present municipal construction market environment, there has a lot of mature management theories ofmunicipal engineering projects management at home and abroad. However, in practice, it need base on China's current laws and regulations, and combine with local market environment to choose the appropriate management mode. This paper, from the management subject, organization structure, quality control of municipal engineering project and so on, summarizes a set of project management plan that can be actually promoted. Meanwhile, this paper further focuses on the feasibility of the project management at the primary stage of socialism of China.

Keywords: municipal engineering projects; the present situation; mode;

中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、市政工程项目管理的现状和不足

⒈市政工程项目管理的现状

市政工程一般属于政府投资项目，它不能直接给投资者带来经济效益，但是发展经济必不可少的基础设施。随着我国城市化进程的加快，市政设施建设已成为地方政府工作的一个重要内容。但是由于市政工程管理经验的不足，许多地方政府在项目管理中力不从心，工程质量问题频发，工程进度难以推进。

2、市政工程项目管理的不足

(1)市政责任意识不强，工程质量不过关 因为市政工程的特殊性。目前不少工程通过媒体舆论效果做文章实现不菲“政绩”，或者为了应付检查工作，一味的不按原则的抢干和蛮干；各主体负责部门不严格按照执行标准或者强制性标准不能落实；另外，各个工程施工中都是存有一定的结构联系的，像工程道路、土建工程、给排水工程施工，这些施工建筑工程的技术都有一定的关联性，导致大多市政工程施工与专业工程部门技术不能达到统一。 (2)工程施工质量管理不突出 有的市政施工建筑企业单位在企业内部搞项目承包，工程项目部只给企业交管理费用，这种行径相当于企业项目内部之间内转包挂靠，致使工程质量问题严重受到恶劣影响，质量过于低劣；有些建设施工方挂靠施工、以包代管、擅自变更设计等，这些行径都削弱了企业项目部的质量管理，对企业施工建筑质量控制工作带来不利因素。 (3)监理体系制度不完善，监督效果不明显 建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。目前我国建筑行业的监理制度并不健全、完善，这就导致监督施工环节不能有效的落实下去。另外个人对监理工作的理解不到位、缺乏责任意识、身兼数职上岗、不具备监理资格等。

二、市政工程项目管理模式的可实施性方案

1.项目管理主体的选择

项目的按建设机制可分为自建制和代建制。

自建制指由使用单位自行筹建组织基建班子，实行工程建设“自建、自管、自用”的机制。在市政工程方面即指负责投资的政府部门自建、自管的机制，它的项目管理方就是政府部门，对项目的管理是以行政的方式实现的。在“自建制”的项目管理机制下，由于项目管理方没有专业管理团队，缺乏足够的管理经验，项目管理水平十分有限；由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐败。随着建设市场的不断完善，自建制逐渐退出工程项目管理的舞台。

代建制是政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用、建筑功能要求，通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位(即代建人)，并委托其进行全面工程建设，建成后经竣工验收、备案，移交给使用单位的项目管理方法。市政项目的建设工期、施工质量牵涉到市民的切身利益，建设过程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好坏直接影响到地方政府的形象。而在建设中不仅要求项目管理单位有强大的协调能力，同时要有专业的工程建设经验。以道路工程为例，道路工程实施过程中可能出现的管线迁改问题，管线新建管线的埋设问题，就需要对各个部门进行协调；而对各个分部工程的统筹安排，对工程的质量控制则需要深厚的专业知识。

因此，在代建制项目管理机制下，具有强大政府背景的工程管理公司是项目管理主体的最佳选择。它不参与具体的工程建设，不以经济效益作为项目管理的指导思想；可以通过政府权威与涉及施工项目的各个责任主体进行工程协调；拥有一支懂工程的专业队伍。

2、项目管理的组织结构和管理措施(1)管理班组 工程建设项目的一次性决定了项目班子的针对性。作为项目经理，在组建班子时首先应明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此，作为项目经理最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况，以及其他指令性特殊要求等等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班组每个成员的自身素质，才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。(2)抓好项目管理的关键环节 a、工程质量管理 工程质量管理方面：应对建设单位现场管理人中按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代庖，做到严格管理、责任明确。 b、工程进度管理 应依照工程建设施工合同示范文本规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制；同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，确保提前预见各专业施工技术部门的交叉施工的问题，尽早采取措施，从而避免和业主之间的意见不统一，做好协调工作；协调处理好各建设单位的施工进度偏差工作，确保能够公平合理。 c、工程投资管理 应按照工程建设施工实际情况结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施；业主与分包方的承担费用界限要划分清晰，并要结合市政施工的建筑特点做好相应的技术施工资料的备份，以便于纠纷的处理或者现场施工环节出现的问题。 d、合同管理及工程建设管理体制的改进 结合自身市政工程完善监理制度去规范合同管理机制。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。(3)项目管理体系 建立以工程监理、监督体系为主要核心的质管体系。监理管理人员根据监理体制与监理合同规范，公正严明的执行市政施工监理权。对建设单位和承包单位均具有监督权，以负责保护双方利益；建设市政企业施工质检小组，对施工方进行质检和临检；施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。

3、项目的质量控制。

项目管理的主要任务是安全、投资、进度、质量等方面的控制，而工程质量控制更是市政工程管理中的难点。

由于市政工程的特殊性，在工程建设中存在着这样一个不合理而又普遍的现象：施工单位在投标时压低报价中标，施工过程中偷工减料；项目管理单位（为便于理解，下文表述为“业主方”）与监理单位严厉监督却不发返工与停工通知书，在竣工时为了尽快交付使用甚至不得不帮助施工单位编造假的合格数据。很显然，大面的返工不仅影响到工程形象，而且会影响到工期，在施工单位遭受损失的同时，项目管理单位及工程负责人都要受到处罚；相比起来，工程质量方面的问题，往往在一年或几年以后才显现，相关人员受处罚的可能性要小很多。

为了避免上述“怪”现象，笔者在工程实践中认真总结，归纳出以下一些管理措施：

⑴对于市政建设项目较多的情况，可对关键部位、关键工序的材料采用甲供或指定分包。

项目招投标中，常有一些没有实力的小施工队伍通过低价中标，将技术要求高工序则低价分包给专业队伍施工。小型施工单位始终以经济利益最大化为导向，所选择的分包单位信誉低下，产品质量很难得到保证。业主可以酌情选择指定分包。

⑵业主深入一线控制质量，尽可能避免资料造假

在目前的市政建设市场环境下，项目的监理单位在质量控制中发挥的作用十分有限。相比起来，业主由于直面政府方面的压力，在质量控制方面要更加敬业。业主应常驻施工现场，在关键部位、关键工序进行旁站，监督工程质量。可在土工试验中应全程跟踪，以试验数据作为质量控制依据。

⑶借助政府方面的权力，加强对施工队伍的约束。

许多小施工队伍凭借“人有多大胆，地有多大产”的一股闯劲，通过挂靠等欺诈手段取得中标资格，而在施工时却完全没有施工能力。在此种情况下，业主应及时与中标单位的实际主体部门沟通，借助住建委的权力采取强制措施要求改正错误，更换正规的施工队伍；仍难以凑效的，在招标部门和审计部门的配合下更换施工队伍或重新招标。根据笔者经验，因考虑工期因素而对小施工队伍姑息纵容，不下决心更换施工队伍的做法只会既误质量又误工期。

⑷对于重大工程可引入第三方检测及见证取样机构。

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关键词： 管线、信息、数据库

地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”，即由给水、雨水、污水、电力、电信、煤气、热力、电视、路灯、工业、公交等组成，地下管线线位的选址在数据上的一点偏差都可能带来增加工程量或不可估量的安全事故。长期以来，由于地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因，使地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理。主要表现有城市地下管线投资多元化、难规划、地下管线建设与道路建设不同步等实际问题。目前呈现出先修路后建管线被百姓称为“拉链马路”的现象普遍存在。在道路修建过程中地下管线基础资料严重缺乏，致使地下管线事故频发。由于对地下管线现状资料缺乏应有的了解，给城市管线的规划管理工作带来极大不便，给国家和人民造成巨大损失，甚至造成重大伤亡事故。随着__新区的迅速启动，张店旧城改造的日益紧迫，地上开发强度不断增长 , 城市化水平势必快速提升，这必将使城市的排水、电力的供应、燃气的供应等城市管线综合承载能力面临严峻的考验。鉴于此 , 我们更要运用科学完善的管理手段，合理利用有限的地下空间资源，综合规划各类市政管线设施，提高城市地下管线综合承载力，发挥其社会效益。

一、__市地下管线及管理现状

城市建设管理长期以来重视地上忽视地下，难以建立一套科学、严格的管理程序，因人员变动、地下管线的更新等因素，使地下管线档案资料不统一、残缺不全，主要表现为如下三个方面：

一是管线资料实时性。 我市 1995 年进行过一次地下管线普查，当时采用丈量、数据统计的方式进行，并将资料存于各区县的城建档案馆或市建委的城建档案馆。 1998 年市建委城建档案馆、__区建委、齐鲁石化公司、南定铝厂等单位应用各种先进的地下管线设备、地下管线成图管理系统进行了第二次底线管线普查，并建立了数据库，__区在规划局垂直以前已形成了地下管线管理与规划总图的管理，实现了同步的数据化、动态化管理目标，为领导的决策提供了高效便捷的服务。建委城建档案馆的地下管线资料则束之高阁。 1998 年之后建设的管线工程资料没能充实进系统，使该系统有名无实，与实际相差甚远，已失去指导城区地下管网建设的意义。这给城市规划管理带来了困难，使地下管线管理滞后于地上建设管理，给城市建设造成了损失，给市民生活造成许多不便。目前新建设的地下管线仍采用图纸存档，已无法满足现代化办公及数据动态管理的要求。现在各规划设计单位都采用微机数据辅助程序设计，利用互联网、个人邮箱等网络设备进行数据交换，我局利用互联网建立了自己的局域网，为实现自动化办公、无纸化办公奠定了理论和实践基础。

二是地下管线埋设混乱。 由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同，各有各的计划，各有各的安排，最后造成管线埋设、管理混乱，给城市发展埋下了隐患。我市各大企业，如齐鲁石化、新华医疗、东大集团等单位建设的专用管线，又有城建及各管线单位建设的市政管线，都不是与道路同期建设的，后期建设的地下管线为避让现状管线或构筑物，在地下的走向很不规律，进行市政管线规划管理时只能依靠经验积累、跑现场数井盖，或建设单位申报项目时以提供的相关图纸作为确定线位的依据，因缺乏精确的地下管线数据，管理者在办理管线手续时心中无底，惴惴不安！

三是地下管线的设计、施工、测绘部门协调管理不够。 管线产权单位对废除的旧管道没有及时通知规划、测绘等部门更改图纸，施工部门只管前期施工，不重视竣工测量，使得规划、测绘部门不能及时了解管线施工现状，及时进行管线竣工测量和编绘图纸，使得管线资料失去实时性和可利用价值。随着城市化的发展，建设规模不断扩大，地下管线的管理日趋复杂。

二、城市地下管线管理信息系统

城市地下管线管理信息系统是以地理信息系统（ gis ）技术为核心，实现与计算机辅助技术（ cad ）和办公自动化（ oa ）相集成，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统，也是一个关系到人民生活问题的复杂系统。地理信息系统 (gis) 所提供的空间数据管理与分析功能，为复杂管网系统的管理提供了很好的解决途径。

作为城市公共设施组成部分的城市地下管线由单一、简单的形式发展到多类别、多权属和布局复杂的管线网。城市建设高速发展与落后的管理手段之间的矛盾也日益尖锐，任何一种管线发生故障都会带来重大损失。因此必须尽快按照城市规划管理的要求，根据城市的条件采取最经济合理的普查方法，查

明城市建成区或城市规划发展区内的地下管线现状，获取准确的管线数据，建立城市地下管线管理信息系统，实现城市地下管线信息的科学化和现代化管理，为领导决策提供准确、详实的资料。 三、建立城市地下管线信息系统的技术方案

随着计算机技术的发展，关系数据库技术的成熟和地理信息系统技术的发展，建立城市综合地下管线数据库、建立城市地下管线信息系统已经在技术上完全成熟。

目前国内有些城市已经或者正在建立城市地下管线信息系统。大体上有两种模式，第一种是 gis 模式，第二种是成图系统加属性信息管理系统模式。 gis 模式除具有成图系统和属性信息管理系统的功能外，还具有空间综合分析的功能，是一种最有发展前途的模式，也是目前比较流行的模式。然而，这种模式一般投资比较大、开发周期比较长。第二种模式是采用某个数据库管理系统和某个 cad 绘图软件研制而成。这种模式一般来讲投资比较小，开发周期短。但是这种系统图形数据和属性数据没有有机的接合，对将来的综合分析决策带来了困难。目前来讲用得比较少，是一种早期的系统。

本人认为，__市城市地下管线管理信息化应是“数字__”的一个组成部分，应以“数字__”的开发建立为契机，通过具体的数据采集，开发建立“数字__”中的城市地下管线管理信息系统。

首先，必须采集地下现状管网实时属性，建立基础数据库，管线属性其实包含管线位置数据和管线附属属性。管线位置数据指管线线位、标高、相邻管线间距等具体内容。该项工作需要各相关管线部门的极力配合，探测费用及电子地形图资料收集费用高。普查可进行地块划分，分步实施，例如先做城市主、次干道、重要地块管线普查，形成城市管线数据库雏形，再逐步以小区为单元进行大面积普查。

其次，在基础数据库上开发管线动态管理信息系统，该系统包括两个模块：综合处理模块与批后处理模块。综合处理模块主要实现地下管线属性查询、更新，错误管线编辑，数据导入、导出，图幅调图，区域调图，坐标调图，任意区域的图形裁减和输出，断面分析，净距分析，交叉口分析，报表打印输出，系统安全管理，用户分配和角色定义等功能。批后处理模块主要实现管线竣工测量中的成图作业以及对管线竣工测量工程的跟踪管理。管线竣工后可以直接提交综合处理模块进行管理。各个模块之间有机集成，实现地下管线测量数据从采集、核查、入库到数据管理和分析的自动化管理。

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【关键词】建筑装饰装修工程现场施工管理

1案例分析

2017年3月，甘肃西和农村商业银行滨河分理处装修工程实施了公开招标，该建筑装修工程拥有240m2的工程规模。招投标企业在经营过程中，为了保证工程质量，积极总结了原有建筑装饰装修工程现场施工管理中的缺陷，并从该工程的特点入手，有针对性的提出了相应的现场施工管理措施。

2传统建筑装饰装修工程现场施工管理中的不足

2．1分包人员管理水平较低

随着人们生活质量的不断提升，人们对建筑装饰装修工程的重视程度也在不断加深，这给装饰装修企业的发展提供了机遇。现阶段，专业的装饰装修单位不断增加，多数装饰工程都会被分包到这些单位中，装饰装修单位在施工中，会指派专业能力和经验丰富的工作人员亲临施工现场，对施工技术以及施工人员等加大管理力度［1］。但是，在实际装饰装修工程开展中，多数施工人员都没有经受过专业的训练，其综合素质也呈现出参差不齐的现象，极大的降低了此项施工的专业性和质量。同时，还有部分装饰装修工作人员对先进施工技术的掌握和接受能力较弱，导致现有装饰装修施工无法满足新时期建筑工程的建设需求，更重要的是，这给建筑装饰装修工程的现场施工管理增加了难度。再加上严重缺乏相应的管理制度，导致管理工作的价值被削弱，无法对施工现场进行有效的指导，因此不利于提升工程质量。

2．2装饰装修工作现场技术管理力度不足

近年来，建筑工程规模不断扩大，建筑装饰装修施工环节也呈现出较强的复杂性，这导致实际施工中，工作人员需要对多种施工技术进行综合应用才能够完成建筑装饰装修施工［2］。在多种施工技术中，电子化信息技术的重要性不容忽视。但是，现阶段我国多数建筑装饰装修工程中的现场技术施工管理呈现出明显的不足:第一，尽管多种小型电动工具被应用于施工中，但是手工仍然是该环节施工的主要途径，缺乏机械化设备应用水平的建筑装饰装修施工，阻碍了这一领域的全面发展;第二，在施工现场技术管理中，由于严重缺乏精细化，因此施工现场呈现出混乱的状态，由于建筑装饰装修施工空间相对有限，在没有合理的对施工现场环境进行规范的过程中，各种施工设备以及配件会形成杂乱堆放的状态，给工作人员带来极大的不便，同时严重影响工程质量。

3加强建筑装饰装修工程现场施工管理的措施

3．1构建完善装饰装修工程现场管理制度

针对分包管理水平较低的问题，新时期我国在积极加强建筑装饰装修工程现场施工管理的过程中，积极构建完善的管理制度是基础。在科学的应用制度展开管理工作时，有助于将建筑装饰装修施工的责任落实到每一个施工人员身上，确保其在日常工作中，明确自身的职责以及应当承担的质量责任，为施工人员全身心的投入到装饰装修施工中奠定良好的基础［3］。在这一过程中，可以从以下几方面入手:第一，构建专门的管理组织机构体系，在这一体系基础上划分施工任务，确保每一个施工岗位上都能够高效的展开技术管理工作，严禁施工中存在制作全责不明的现象;第二，积极构建激励机制，对建筑装饰装修施工以及技术人员的积极性进行激发，同时鼓励建筑装饰装修工程现场施工管理人员在日常工作中努力增加对先进施工技术以及应用原理的了解，并不断丰富自身的管理知识，学习先进的管理措施，为提升建筑装饰装修施工质量奠定良好的基础。

3．2加大现场施工技术的管理力度

值得注意的是，新时期，我国在积极进行建筑工程建设以及建筑装饰装修施工的过程中，要想从根本上提升施工质量，就必须加大对施工人员的培训力度，从整体上提升施工队伍的综合素质，才能够更加高效的展开建筑装饰装修施工，在保证工程质量的基础上，为企业创造更多的经济效益奠定良好的基础。只有加大对技术人员的培养力度，才能够促使其在实际施工中对各项先进的施工技术进行灵活的应用，提升工程质量。在这种情况下，新时期相关施工企业在积极加大现场施工技术管理力度的过程中，应在实际施工前，对技术人员进行全面的培训，促使其应用技术的水平以及熟练程度都能够有所提升，同时，只有对施工技术人员的证件进行全面检查的基础上才允许其参与到实际施工中;同时，实际施工中，应对装修环节进行巡视和反复检查，当发现质量问题时，应及时向上级进行汇报;在加大施工现场技术管理水平的过程中，相关管理人员应对先进技术和工艺的应用流程以及规范性进行严格的监督，及时纠正错误的操作方法，为高效展开建筑装饰装修施工、提升工程质量奠定良好的基础［4］。

4结语

综上所述，在建筑工程整体中，建筑主体结构同建筑装饰装修施工之间具有紧密的联系。二者对建筑工程整体质量都具有严重的影响。新时期，在积极加强建筑装饰装修工程现场施工管理的过程中，要求相关施工企业管理者首先增加对此项工作的重视，并有针对性的完善相应的管理制度，在加大对施工技术的现场管理力度过程中，提升该环节施工的规范性和秩序性，为提升施工效率和质量奠定良好的基础。

参考文献:

［1］杨杰民．浅谈如何加强工程装饰装修阶段的现场施工管理［J］．建筑工程技术与设计，2016(14):2486．

［2］马鑫林，龚少峰，孙延海，等．新形势下对建筑装饰装修工程现场施工管理的探讨［J］．建筑工程技术与设计，2015(21):1385．

［3］余爱荣．论建筑装饰装修工程现场优化管理要点［J］．建材与装饰，2015(14):221～222．

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关键词：水利工程 施工管理 质量

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0150-01

1 水利工程施工管理的现状分析

1.1 管理人员的素质不高

水利工程项目建设施工中，人是较为重要的因素之一，施工管理人员素质和水平的高低对于工程顺利开展意义重大。然而，由于部分施工单位对管理的教育培训工作不到位，致使管理人员的整体素质和专业水平不高，加之缺乏必要的奖惩机制，使得他们的工作积极性较差，这严重影响了施工管理工作的正常开展。

1.2 安全管理问题

对于水利工程而言，安全尤为重要，只有保证安全，才能确保施工质量和进度。然而，有些施工单位对安全管理的重视程度不足，从而给施工过程埋下了诸多安全隐患，具体体现在如下几个方面：施工现场未设置安全机构、安全防护设施不到位、安全方面的资金投入不充足、对施工人员的安全教育培训不到位等等。

1.3 监管力度不足

在水利工程施工过程中，大部分管理人员的质量监管意识不强，在监管时只做表面工作，难以彻底解决施工现场混乱问题。如：施工现场出现设备问题、施工用具混放、施工保护措施不到位等混乱情况，都会给施工安全带来一定隐患。但是管理人员没有对施工情况进行全方位监管，而只是进行抽样调查，使得施工中存在的问题得不到及时纠正和解决，严重影响施工质量。

1.4 质量检查不到位

就水利工程而言，其整个施工过程相对比较复杂，不但工序较多，而且各道工序间都存在着十分密切的联系，若是某一道工序的质量出现问题，则会引起一系列的连锁反应，从而会影响到工程的总体质量。想要确保各道工序的施工质量，就必须做好质量检查工作。然而，由于部分施工单位为了降低施工成本、缩短工期，忽视了质量检查这一环节，致使有些工序中存在的质量问题无法及时被发现，对后续工序的施工质量造成了影响，给工程整体质量埋下了隐患。

2 提高水利工程施工管理水平的有效对策

2.1 加强成本管理

由于水利工程项目的投资较大，为此必须做好成本管理工作，以此来控制工程项目的总体投资。一方面要遵循科学合理的原则，对工程项目进行评估；另一方面应当在施工环节上按照项目的特点和管理要求，对成本费用进行有效控制。同时，还应健全内控制度，并强化对成本管理工作的监督检查，一经发现成本管理中存在不规范的行为，应当及时采取相应的措施进行纠正，以免造成不必要的损失。

2.2 做好进度管理

一般的水利工程都具有规模大的特点，所以必须在项目正式施工前建立一个总体进度目标，一旦进度失控，不但会增大人财物的消耗，而且还可能影响工程整体质量。同时，在关键阶段若是无法跟上工期，则会错失良好的施工机会，还会造成一定的经济损失。为此，必须做好进度管理。施工单位在投标阶段应当拟定出合理可行的进度计划，并在施工过程中，严格按照计划的规定进行施工，并结合工程项目的实际情况，将进度控制落实到各个工序当中，以此来确保工程按质按量按时完成。

2.3 加强管理人员的教育培训

由于水利工程施工对项目施工管理人员的素质要求较高，要求其必须具备扎实的水利工程理论知识、熟练的专业技术技能以及丰富的管理实践经验，所以施工单位必须重视对管理人员的教育培训。施工单位要为管理人员创造学习机会，鼓励管理人员积极参加专业培训，强化管理人员的管理意识，掌握先进的施工技术，不断提高管理人员的综合管理能力。同时，还要让管理人员具备一定的法律知识，使其正确认识到施工各参与单位的合法权益，以确保水利工程顺利完工。

2.4 加强安全管理

水利工程施工单位应建立健全安全管理体系，针对施工现场落实安全监督体制。首先。建立完善的安全生产责任制度，由项目经理担任施工现场安全管理的第一责任人，并将安全管理责任经层层分解之后落实到项目部各级管理人员身上，调动起项目部所有人员参与施工安全管理的积极性，用管理制度约束施工行为。其次，重视安全教育培训。施工单位应将安全生产教育培训贯穿于施工的全过程中，使项目部的所有人员都参与安全管理教育。同时，还应当加强对施工安全意识淡薄、安全知识贫乏的新人员的培训。再次，强化施工现场安全检查，不仅要做好综合性安全检查，而且还要对重点施工环节进行专项安全检查，从而有效杜绝各类安全事故的发生。

2.5 健全监管体制

施工单位要建立健全施工质量监管体制，对施工的全过程进行监督和控制，既要重视对施工进度的把控，又要重视对施工质量的控制。施工单位要将质量监督管理贯穿于施工各个环节、各个工序之中，严格要求施工工序按照施工要求和规范施工。同时，施工质量监督控制要落实责任追究制度，做到有问题必追究、既追究必落实。建立健全以领导小组为中心的质量管理责任体系，若在施工现场管理中的某一环节出现问题，那么必须根据管理制度追究相关管理人员和负责领导的责任，采取必要的惩罚措施，强化施工全员对施工管理的重视程度，以严格的制度约束施工人员的行为，充分发挥监管体制的作用。

2.6 强化质量检查

水利工程施工单位要提高质检工作的重视程度，正确认识到质量工作是确保工程项目质量的重要手段。在工程施工过程中，施工单位应配备专业的质检人员、以及先进的质检设备严格检测每道工序的质量。尤其对于工程材料而言，因其对工程质量的影响较大，所以必须对工程材料质量严格把关，采购部门要选择信誉良好的供货商，确保材料质优价廉，并在材料运达时进行质量检查，防止不合格材料进入施工现场。同时，建立完善的施工质量标准，要求施工人员按照施工质量标准进行施工，从源头处确保施工质量，使工程符合质量验收标准。

3 结论

总而言之，水利工程项目建设施工是一较为复杂且系统的工作，其中涉及的内容较多，一旦某个环节出现问题，都会施工质量和进度造成影响。为此，必须在工程施工过程中，不断加强施工管理，采取合理、可行的措施，提高施工管理水平，借此来确保工程项目顺利进行，这不但有助于施工质量的提高，而且还能避免各类安全事故的发生。同时，还能提升施工企业的经济效益，有利于促进我国水利事业的健康、稳定、持续发展。

参考文献

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[2] 杨坤.水利工程施工中质量控制模块与管理模块的协调[J].科技创新与应用，2014（1）.