市政环卫管理范文

导语：如何才能写好一篇市政环卫管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）公众责任缺乏主体意识以及难于平衡多元利益的诉求环境卫生服务是在政府的主导下开展的，其对环境卫生进行高效率管理的同时，也使公众责任缺乏一定的主体意识，并把市容环境责任完全归咎于政府；此外，乱设摊是对市容造成巨大影响的一个重要方面，如果对此现象进行整治，则会给摊主带来不利影响，若不整治，则很可能会使城市的交通出现脏、乱、堵现象，从而对公众危害到公众的利益，因此，管与不管陷入了两难境地。

（二）长期排斥性与即时需求性并存为了满足居民日常生活的基本需要，必须建设公厕、菜场等公共设施，但是当这些公共设施建成后，难免会在一定程度上对周围环境及附近居民的生活产生影响，这就给环卫等基础设施的选址带来了一定难度。

（三）经济效应较低良好的环境通常都能取得较好的外部效应，但是其产生经济效应所需的时间较长，而政府的可支配经费是有限的，受到各种因素的影响，通常不会把环保对资金投入的需求优先纳入决策视线，这就会在一定程度上对环保事业的发展产生影响。

二、公共管理视野下市容环卫业宏观政策的价值取向探讨

（一）建立完善的环卫管理体系可把不同部门的人员组成专门从事某项工作的矩阵式机构（如市政市容联席办公室），落实责任制，以使他们在工作的过程中严格完成自身的工作职责，从而促进各项环保工作的顺利开展。此外，对于正在发生的环境问题，应及时采取有效措施去补救或矫正，如一旦发现某地方受到污染，相关的环卫工人应尽可能在最短时间内作相应处理，以避免问题发生扩大化，从而使环卫工作取得较好效果。

（二）构建科学的环卫保护机制，明确市容整治重点市容整治工作具有面广事杂等特点，为了使管理资源得到有效的优化配置，管理过程中应结合公众的具体需求，对市容做好相关的整治工作，如可结合公众的需求对店招店牌、河道保洁、道路保洁等方面进行针对性的管理，以使管理工作更加高效。

（三）明确“污染者付费”条例，使公众具备一定的责任意识在环卫工作的开展中，政府应结合公众心理制定“污染者付费”条例，并在执行的过程中进行不断完善，以使公众具备一定的责任意识，如对于电、气、水等准公共物品，应采用“使用者付费”原则，以有效避免个体对资源所造成的浪费，对于乱扔垃圾的现象，应作相应处罚，以对公众的行为进行约束。

（四）谋求包容性发展，实现共众利益的平衡开展环卫工作的过程中，除了要保证环境的清洁卫生，还应充分考虑公众的利益，对于乱设摊点的现象，城管在执法的过程中，应尽可能使用温和手段解决，避免和民众发生冲突，并应尽可能保证民众利益，以使公众利益实现平衡。

（五）以公平公开化方式化解环卫设施中的“邻避效应”为了使环卫中的基础设施中周边民众的利益得到比较合理的补偿，对环卫设施进行选址的过程中，应以民众利益为立足点，选择对居住环境破坏程度最低的区域，并对邻近社区的搬迁给予相应补偿。此外，设施运行的过程中，应使相关信息实现公开透明，以对有可能会发生的风险进行有效控制。

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关键词：危重患者；潮湿环境相关性皮肤损伤；护理

皮肤是人体可见器官中最大的器官，在人体正常代谢中发挥屏障、保温等功能[1]。人们以往认为，皮肤的损伤归因于外界压力、摩擦力引起皮肤局部缺血、溃疡，或者外周血管、神经疾病导致局部皮肤发生溃疡。其实还有另外一个重要的原因导致皮肤损伤，即水分（或潮湿）[2]。过多体液浸渍所造成的皮肤损伤增加了患者的痛苦和负担，也对护理工作提出了重大挑战。潮湿环境相关性皮肤损伤（MASD）是指皮肤长期暴露于过多水分如尿液、粪便、汗液、伤口渗出液等液体中所引起的皮肤侵蚀或炎症反应[3]。它最常见的类型包括四种：失禁相关性皮炎（IAD）、皮肤褶皱处皮炎（ITD）、伤口周围皮炎和造口周围皮炎。各种类型的MASD是由共同的病因和病理学因素形成，最重要的共同点即长期暴露于潮湿环境中[4]。皮肤受侵蚀或剥脱也是MASD的一个共同表现，受侵蚀的皮肤表现为边界模糊、溢出液体且周长不规则等。皮肤对于其他形式的损伤（如长时间的压力、剪切力或机械剥离）耐受性下降。

1 护理措施

以上四种类型MASD的共同致病因素在于皮肤暴露于潮湿环境中，最重要的预防措施是避免皮肤过多接触液体环境。管理潮湿环境下皮肤损伤需遵循以下几点：①干预性皮肤护理方案，去除皮肤刺激，使其固有的保湿屏障功能最大化，保护皮肤免受进一步暴露于刺激物中；②使用一些装置或产品带走皮肤表面的多余水分；③保护皮肤免受继发性感染；④控制或转移液体来源[4]。具体护理措施如下。

1.1去除病因 首先评估液体的来源，通过饮食、药物、手术等方式从根源处控制液体来源，从而有效预防皮肤浸渍于液体中。加强危重症患者的基础护理的落实，例如有些失禁是不当的胃肠营养导致腹泻，故通过合理的调节来控制大便失禁是首先考虑的。

1.2清洁 当皮肤出现浸渍的情况时，需要立即清洁皮肤，保护皮肤免受进一步刺激。使用酸碱度适中的免冲洗清洁剂，动作轻柔，尽量避免使用普通肥皂清洁受损皮肤，因为多数肥皂碱度较高，加重了皮肤的刺激[5]。尤其对于皮肤褶皱较多的患者，推荐使用免漂洗的洗浴产品，褶皱处应轻拍冲洗，避免擦拭[6]。

1.3润肤/护肤 清洁之后，采取保湿/润肤措施，一般润肤霜都含有软化剂成分，通过置换细胞间油脂，减慢水分丢失从而促进皮肤水分屏障功能。保湿剂可以单独使用，也可与清洁剂联合使用。证据表明，混合有保湿剂、清洁剂和皮肤保护剂的一次性毛巾比中性肥皂和水预防IAD效果更好[6]。

2 有效的预防

2.1失禁用吸收性产品 对于危重症患者来说，除以上基本措施外，护理这些皮肤损伤或潜在皮肤损伤时，常常使用吸水性产品，如吸收性材料制成的短裤、衬垫等，吸收多余水分有效的预防是关键。保持皮肤干燥，保护皮肤免受浸渍和化学物质的刺激。合理的使用一些失禁用吸收产品如护理垫、棉垫等，但这些失禁产品需及时更换，否则会导致水分因无法蒸发而保留在皮肤表面，从而损伤皮肤[7]。

2.2造口及周围皮肤的护理 对于造口术后的患者，首先选择合适的造口袋装置和造口护理用品，造口底盘按照造口的形状和大小进行剪切，除了按照以上清洁-润肤-皮肤保护步骤进行皮肤的处理，还要格外注意造口袋装置与皮肤的贴合是否紧密，郁红菊等[8]发现，当肠造口周围皮肤与造口底盘不密闭时，粪液就容易沿着缝隙渗入粘胶，直接刺激皮肤。所以底盘的裁剪大小一定要合适，稍微比造口边缘大2～3mm即可，避免裁剪过大，粪水刺激皮肤。当造口周围皮肤有褶皱或内腔低于皮肤平面时，选择凸面底盘，可有效保证造口排泄物引流至造口袋中并通过稳定造口区域，防止底盘破坏造成泄漏。一些专家推荐使用高分子聚合物的液体密封剂覆盖于造口粉上面，增加密封性[9]。另外当造口袋1/3满时需要倒出粪便或更换造口袋[10]，防止过满溢出而直接与皮肤接触。

2.3伤口周围皮肤的保护 对于引流物过多的危重症慢性伤口患者，一般使用吸收性强的敷料，勤换敷料，使用液体薄膜式的丙烯酸酯、皮肤保护剂如氧化锌软膏、凡士林或二甲聚硅氧烷类，泡沫敷料以及外部集液装置[11]。这些皮肤保护剂可有效避免伤口周围皮肤与流出物接触，让皮肤免受引流液浸渍和化学物质刺激。但其缺点是干扰了敷料的粘贴性和吸收性，有时附着于皮肤上很难清理[9]。当有大量伤口引流物时，外部集液器的使用可有效收集引流液并准确测量[12]，同时保护伤口周围皮肤。合适的集液器可以避免频繁地更换敷料，减少扩散和污染，增加患者舒适度，保护伤口周围皮肤。根据伤口的类型，选择合适的吸收性敷料也非常重要。一个有效的敷料应具备保护伤口、吸收渗液、保持潮湿的伤口基底环境以及清除过多引流液的作用。每种敷料适用范围和优缺点各不相同，藻酸盐类敷料属于纤维凝胶类敷料，它能吸收渗液并根据伤口的形状形成一种凝胶填塞于伤口中，适用于渗出量中等以上的伤口。水凝胶类敷料属于密闭式附着性敷料，适用于少量渗出液的伤口。银离子泡沫敷料是临床应用效果较好的抗菌型敷料，可有效抵挡细菌、真菌等。另外，在日常护理的过程中，指导患者穿宽松舒适的衣物、鞋袜等，注意全身皮肤的清洁、干燥。更换敷料或其他保护性装置时手法轻盈，避免过多的机械性刺激。

3 小结

潮湿环境相关性皮肤损伤是临床常见的护理问题，特别在重症监护病房，不当的护理增加患者的痛苦，延长住院时间，增加医疗费用，甚至带来医疗安全隐患。对MASD全面的认知及管理还需要更多的临床试验去探讨，不同护理干预措施以及各种皮肤保护方案对于防治MASD的有效性，为临床护理实践提供最佳证据。

参考文献：

[1]Woo KY，Ayello EA，Sibbald RG.The skin and periwound skin disorders andmanagement[J].Wound Healing Southern Africa，2009，2（2）：1-6.

[2]Gray M，Black JM，Baharestani MM.Moisture-Associated Skin Damage：Overview and Pathophysiology[J].J Wound Ostomy Continence Nurs，2011， 38（3）：233-241.

[3]Voegeli D.Care or harm： exploring essential components in skin care regimens[J].B J Nurs，2010，19（13）：810-814.

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关键词：市场特征 财政管理改革 事业单位 财务管理环境

事业单位财务管理环境即对事业单位财务活动和相关管理起到影响作用的内外环境的总称，随着市场经济体制的深化，事业单位财务管理环境对财政管理改革的影响越来越突出，所以为保证财务管理改革的顺利开展并达到预期效果，需要对事业单位财务管理微观和宏观的环境准确的掌握。

一、基于市场特征下财政管理改革的视点透视事业单位的财务管理宏观环境

（一）政策环境

社会环境主要通过国家和党的性质，政府颁发的法律法规、方针政策等方面体现，其中政府法律法规、方针政策等会随着国家市场经济和社会发展的实际状况进行动态的调整，所以事业单位要对国家和政府在一段时间内允许、禁止、鼓励的财务事项准确的了解和掌握，进而保证其财务管理活动符合社会利益，取得国家和政府的支持需要对相关的法制系统内容和动态进行研究。通过相关政策法规可以发现我国事业单位财务管理政策环境在不断完善，而且越来越具体，已经认识到建立内部控制系统的重要性，并强调控制环境对事业单位财务管理风险识别和控制的作用。

（二）经济环境

经济环境主要通过相关的社会经济状况和国家、区域的经济政策体现，其中除相关经济政策对事业单位财务管理产生影响外，如货币、收入分配、财政、产业、社会保障等方面的国家或区域政策，区域经济发展水平、消费者的购买能力与意愿等方面也会对其产生较明显的影响。据资料显示2000年我国GDP总量为8.9万多亿元，首次突破1万亿美元；2005年，突破2万亿美元；2009年超过5万亿美元，2014年首次突破10万亿美元，由此可见我国国民经济呈现出平稳快速的增长态势，随着GDP总量的增长，市场规模和消费者需求都在不断增大，事业单位的经济发展空间不断扩展。另外，据相关资料显示2009年至2014年我国公共财政收入分别为68518、83102、103874、117954、129143、140350（亿元），可见我国财政收入呈现出稳定增长的态势，而随着国家经济总量的不断增多，国家对高技能、高学历、高素质的人才数量需求和培养力度也将不断加大，这在无形中推动了事业单位的发展，但在此过程中不可忽视经济增长周期性对事业单位财务管理的风险，金融危机的发生，使我国通货膨胀的压力不断加大，经济的稳定性相对较差，使事业单位财务管理的难度加大，可见现阶段宏观经济环境方面处于机遇和挑战并存的特殊时期。

（三）社会文化环境

社会文化环境主要通过区域内的民族特征、文化体系、价值观、教育水平、人文风俗等方面体现，其在渐进式的形成过程中，对消费者的消费行为和经营者的经营决策产生重要的影响，社会文化的隐性特征决定其在事业单位财务管理的过程中容易被忽略，使事业单位不能准确定位不同阶段其所具有的社会责任，例如现阶段社会文化对事业单位财务管理提出的就业失业问题、环境保护问题等。

（四）科学技术环境

科学技术环境通过社会环境中的技术要素和与之相关的社会现象体现，如开发新产品、保护知识产权和专利、技术转移和换代等，科学技术的性能决定，理想的科学技术环境可以为事业单位财务管理的发展提供动力，所以事业单位在财务管理的过程中应有意识的对现今的科学技术进行开发、利用，尽可能消耗最少的时间将科学技术转化为其内部生产力，进而提升经济效益。现阶段计算机技术、互联网技术、无线信息技术等都得到了深化和推广，为事业单位财务管理提供了较理想的科技环境。

（五）教育环境

据资料显示，2010至2014年我国各类高校招生数量总和分别为1109、1166、1213、1698（万人）；在校学生总数量分别为3105、3167、3325、3742（万人），可见我国高等教育事业正在持续深化。另外，据资料显示2008至2012年我国财政性教育经费支出占GDP的比例分别为2.7%、2.9%、3.1%、3.7%、4.0%，2012年以后，我国对教育投入保障机制进行了合理的规划，可见我国对教育事业的重视程度不断提升；特别是我国进入“十一五”以后，逐渐认识到高校内涵式发展的重要性，经费的投入不在完全以规模为衡量标准，更加注重教学质量和人才培养地位的提升，是教育环境优化的表现。除此之外，为保证事业单位财务管理改革的逐步推进，财政、审计等部门利用其财务监督的行政职能，加大针对事业单位财务管理的监督力度，使事业单位在财务管理等方面存在的问题逐渐显现，有力的推动了事业单位财务管理发展，特别是近年来信息化建设工作的逐步落实，为我国培养了大批掌握信息化技术的人才，这有力的推动了事业单位财务管理信息技术水平的提升，可见事业单位财务管理宏观教育环境方面，整体为其提供了可观的支持。

二、基于市场特征下财政管理改革的视点透视事业单位的财务管理微观环境

（一）事业单位财务管理特点

事业单位财务管理特点主要通过经济活动、筹资渠道、核算体系、财务管理、绩效预算等方面体现，随着市场经济的发展，现阶段事业单位在经济活动方面增加咨询、生产经营、对外投资等经济型业务，使其经济活动逐渐向多样化的方向发展，而且在活动开展的过程中，对成本效益管理的重视程度逐渐提升。另外，我国事业单位除享受国家财政拨款外，已经形成“财费税产社基科贷息”九元筹资渠道，使其竞争性和经济性得到强化，这不仅有利于调动事业单位理财的积极性，而且有利于其服务能力的提升，但在此过程中事业单位财务管理中的财务风险不容忽视，例如还贷资金链管理、债务规模、经费管理等，可见其筹资渠道方面是优势和劣势并存。事业单位在财务管理的过程中已经认识到精细化管理的重要性，在财政拨款和非财政拨款相分离，收入、结转余结非别核算等财务管理操作逐渐规范的作用下，事业单位财务管理的基础地位得到有效的强化。除此之外，现阶段事业单位在财务管理的过程中开始推行以结果为导向的预算管理方式-绩效预算，这对解决事业单位资源配置、财务监管、经费等方面问题具有积极作用。可见现阶段事业单位的财务管理已经结合经济环境作出了合理的调整。

（二）事业单位财务管理内容

对事业单位财务管理内容的研究主要通过其资金来源渠道和成本费用两方面展开研究，通过对事业单位各筹资渠道资金数量对比可以发现，政府财政拨款仍是事业单位资金来源的主要通道，如人员、公用、专项补助的经费拨款等，但现阶段由于事业单位实际人数明显多于在编人数，而且在经费分配的过程中难以保证公平、公正，使财政经费在虚增的同时，使用效率提升难度加大，事业单位现阶段虽有意识的增加事业、经营、其他等方面的收入，但收入比例改善效果并不理想。费用成本主要通过制造成本和直接支出两方面体现，事业单位由于其并不以追求最大经济效益为目标，所以在费用成本控制方面的主动意识较弱，即使近年来我国推行新事业单位会计制度和新高校会计制度，但费用成本管理方面仍未取得理想的效果，事业单位成本费用控制水平相对现代企业仍存在较大的差距，所以事业单位在费用成本管理方面要积极借鉴现代企业的成功经验，不断强化落实。

（三）事业单位财务管理能力

财务管理能力主要通过事业单位对资金的筹集、调度和运用能力以及相关人员的素质方面体现，事业单位财务人员的素质主要通过三方面体现，一方面是领导素质，因为领导能否树立正确的理财观念，能否适应理财内外环境，能否准确掌握相关制度等都会随筹资、资金分配等理财行为构成影响；一方面是财务管理工作人员素质，如专业素质、管理手段、解决财务危机的能力等；一方面是员工理财素质，其要求事业单位所有员工都树立正确的理财观念，推动其财务管理的逐步开展。现阶段我国事业单位整体虽然对理财产生了一定的认识，但财务人员素质并不能完全满足要求，所以需要针对性的培训强化。

三、结束语

通过上述分析可以发现，现阶段人们已经认识到事业单位财务管理环境对财政管理改革的重要影响，并尝试通过全面、准确掌握现阶段事业单位财务管理的宏观和微观环境，推动财政管理改革的开展和逐步落实，这是一项长期且艰巨的任务，需要结合环境的变化不断努力。

参考文献：

[1]李彦兴，陈步高.基于市场特征下财政管理改革的视点分析事业单位财务管理环境[J].生产力研究，2014，09：48-51

[2]刘彦博.中国部门预算改革研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2010.

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[关键词] 鼻立氏区血管瘤；微波术；整体护理

[中图分类号] R473.76 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2016）01（b）-0195-03

Application effect of overall nursing in patients with nasal area′s hemangioma of microwave technique

HUANG Xiu-chun

Department of Oncology，Wuyi Traditional Chinese Medicine Hospital of Jiangmen City in Guangdong Province，Jiangmen 529000，China

[Abstract] Objective To investigate the application effect of overall nursing in patients with nasal area′s hemangioma of microwave technique. Methods 96 patients with nasal area′s hemangioma admitted into otolaryngology department of our hospital from March 2013 to June 2014 were seleted.According to the random number table method，they divided into care group and control group，each group had 48 cases.Two groups were treated with microwave technique，and the care group was received holistic nursing，the control group was received clinical routine care.Treatment effect and satisfaction in two groups was compared. Results Comparison with two groups of treatment effect，satisfaction and postoperative nasal mucosa recovery，and the care group was better than the control group，the differences between two groups were statistically significant（P

[Key words] Nasal area′s hemangioma；Microwave technique；Overall nursing

随着社会的不断发展以及人们工作压力的不断增加，生活方式的转变导致疾病的发生率显著增高，耳鼻喉科中以鼻立氏区血管瘤为主。鼻立氏区血管瘤是一类较为常见的良性肿瘤，临床主要表现为鼻腔反复出血，给患者的正常生活和工作带来极大的影响[1-3]。该病的发病部位特殊，且解剖部位较深，采用手术治疗时视野受限较大，给操作带来极大的困难，进而影响治疗效果。我院采用微波术对鼻立氏区血管瘤进行治疗，同时结合整体护理方法，提高了患者的医疗质量，取得了良好效果，可作为临床相关病症治疗和护理的参考和借鉴，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2013年3月～2014年6月我院耳鼻喉科收治的鼻立氏区血管瘤患者96例，患者均采用鼻内镜微波术治疗，肿瘤大小为1.5 cm×1.5 cm～2.0 cm×2.0 cm，且均为单侧血管瘤。其中反复鼻腔出血96例，出现鼻塞49例，嗅觉衰退37例，贫血1例。按照随机数字表法将患者分为护理组和对照组，各48例。护理组中男性患者21例，女性患者27例；年龄为19～47岁，平均（27.4±9.3）岁；病程3个月～6年，平均（2.7±1.0）年。对照组中男性患者22例，女性患者26例；年龄为19～45岁，平均（25.8±11.6）岁；病程7个月～8年，平均（2.9±1.2）年。两组患者的性别、年龄、病程等一般资料差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2 排除与纳入标准

排除标准：①患有心、肝、肾等器官严重疾病患者；②精神类疾病患者；③凝血障碍患者。纳入标准：①经鼻内镜检，确诊血管瘤位于鼻立氏区，且鼻腔内其他部位情况正常，未有相关病变发生，符合临床诊断标准[4]；②患者均签署知情同意书，表示同意参与本研究，并坚持完成。

1.3 治疗方法

两组患者均在局部麻醉下进行手术，患者取仰卧位，用1%丁卡因麻黄素收缩双侧鼻黏膜，选用4.4 mm德国Wolf鼻内镜，以0°插入鼻腔，探明瘤体大小及范围、基底部位及与周围组织的关系。用0.1%肾上腺素于肿瘤基底部浸润，采用MTC-4微波治疗仪，将微波单极探头接触瘤体基底部或插入瘤体内部，功率50 w，时间5 s，分次连续热凝，待瘤体组织凝固变白后，予以摘除。对较大的瘤体，采用边凝固边取出热凝后的病体组织，逐步摘除肿瘤，同时连续对瘤体基底部进行凝固，直到局部平整为止。术后鼻腔滴复方薄荷油鼻液及复方呋麻鼻液，2滴/次，3次/d，且每天清理鼻腔分泌物，清理完后给予中药辛菊汤剂雾化喷鼻。

1.4 护理方法

对照组给予临床常规护理，包括术前检查、静脉输液等，必要时给予低流量吸氧护理。护理组给予整体护理，具体内容如下。

1.4.1 心理护理 鼻腔镜结合微波治疗是临床较为新颖的一类手术技术，由于患者的健康意识较低以及对此手术的相关知识匮乏，加之病症所带来的不适感以及出血等症状，绝大多数患者及家属的心理压力均较大，会出现不同程度的恐慌、精神萎靡、紧张等负性心理情绪，进而排斥治疗手段，误解医护人员。此时，医护人员应正确面对患者的各类心理症状，耐心细致地为患者讲解治疗过程以及仪器的使用情况，对于微波治疗的优势和特点进行介绍；同时，认真解答患者及家属的疑问，对于治疗过程中与治疗后可能发生的各类不适情况以及不良反应进行有针对性的说明，消除或缓解患者及家属的担忧，使其保持良好的心态接受治疗和护理，以提高医疗效果[5-7]。

1.4.2 术前护理 医护人员在治疗前应密切观察患者的鼻腔情况及实时出血量等情况，遵医嘱对患者进行相应的止血等处理，如发现病情较重需及时向责任医师报告。术前对患者进行抽血，并做凝血以及血液生化指标检查，同时积极做好术前设备的消毒工作，针对术中可能发生的意外情况准备相应的药物，及时通知患者手术时间，并说明术前工作，以方便其进行准备，安抚患者及家属情绪，使其能积极面对治疗[8]。

1.4.3 术中护理 嘱咐患者采取仰卧位，对患者进行局部麻醉，并向其说明术中操作情况，以减轻其恐惧感，避免血压升高等情况发生。插入鼻内镜时要求患者做深呼吸，配合医生完成手术操作流程。治疗过程中严密监视患者的心率、血压、呼吸等情况，若发生患者面色苍白或大汗淋漓，应与治疗医师说明并停止操作，对患者进行紧急处理[9]。若患者在术中发生高血压相关临床症状时，应给予降压治疗措施，避免鼻腔内发生严重出血。治疗过程中应熟练使用吸引器以配合治疗，同时医护人员整个操作过程的动作要轻柔，尽量减少或避免对患者的损伤。

1.4.4 术后护理 术后患者可能感到鼻腔内有不同程度的异样感，必要时可要求患者张口呼吸，以减轻鼻腔不畅。做好鼻腔护理，保持鼻黏膜湿润，按照医师要求对患者使用抗生素治疗，以防感染等情况发生；使用复方薄荷油鼻液及复方呋麻鼻液滴入鼻腔，防止鼻腔结痂；若患者有高血压相关病史，可遵医嘱使用降压药物，以提高患者伤口恢复效果[6]。

1.4.5 饮食护理 手术治疗后，患者在1周内食用流质食物，以避免对鼻腔造成刺激。鼻腔出血患者，术后3 d内进温凉的流质食物和水，禁烟禁酒，禁止使用热食，以避免对伤口造成刺激而发生出血或感染。嘱咐患者多食用蔬菜、水果等维生素含量较高的食物，以促进伤口的愈合。

1.5 观察指标

观察两组的治疗效果，分为痊愈、有效、无效3个等级。痊愈：治疗护理后患者鼻腔未出现异样感，患者临床出血症状消失，未出现感染等并发症；有效：治疗护理后患者鼻腔出血症状消失，鼻腔有轻微异样感；无效：治疗护理后患者临床症状无明显变化，甚至病情发生恶化。总有效率=（痊愈+有效）例数/总例数×100%。同时对患者治疗满意度进行调查、统计，分为满意、较满意、不满意3个等级。满意度=（满意+较满意）例数/总例数×100%。术后，观察两组患者鼻腔出血及鼻黏膜恢复情况。

1.6 统计学方法

采用SPSS 19.0统计学软件进行数据分析，计量资料用均数±标准差（x±s）表示，采用t检验，计数资料用百分率表示，采用χ2检验，以P

2 结果

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关键词：认知行为护理疗法；抑郁症；负性情绪；应对方式

作为一种心理障碍性的疾病，抑郁症的发病原因主要是处于长期处在焦虑和压抑情况下患者的这种心理状况与实际遭遇有很明显的不同，从而引起抑郁症的产生[1]。目前对于抑郁症的治疗，除了进行药物干预治疗以外，同时需要纠正患者的认知情况，使其能够保持积极乐观的心态来看待事物。认知行为干预疗法是精神科的一种护理干预模式，目前在精神科抑郁症患者的护理疗法中得到了广泛的应用[2]。本文以我院2012年1月～2013年1月收治的100例抑郁症患者作为研究对象，进一步探讨认知行为护理疗法对抑郁症患者负面情绪和应对方式的影响效果，以对患者的治疗手段进行改善。

1 资料与方法

1.1 一般资料 以我院2012年1月～2013年1月收治的100例抑郁症患者作为研究对象，同时对下列相关疾病进行了排除：精神分裂症、严重的脑部病变、精神发育障碍等。将上述患者随机分为实验组和对照组，每组各有患者50例。其中实验组中23例男性患者，27例女性患者，其年龄29～56岁，平均（34.2±4.5）岁，该组患者病程范围为5～30年，平均（18.1±2.9）年。实验组中25例男，25例女，其年龄28～55岁，平均（32.9±3.7）岁，该组患者病程范围为7～28年，其平均（17.3±1.5）年。进一步比较发现，两组患者在性别、年龄以及病程间差异性均没有统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 在两组患者都给予抗抑郁药物治疗的基础之上，对照组50例患者给予常规精神科护理疗法，而实验组50例患者给予认知行为护理疗法，其方法概括如下：①健康教育：针对患者不同的文化程度，制定出不同的健康教育的方案，有利于患者能够更好的理解和洗手健康教育的内容。在整个健康教育的过程中，医护人员应该尽量使用通俗易懂的语言，其讲解内容包括抑郁症的概念、治疗的手段以及治疗的效果等方面。同时还应该向患者讲述良好的心理情绪和应对方式对于抑郁症的治疗有着重要的正面效应；②心理护理：根据每一位患者自身的情况，同时结合他们的病史和发病的经历，为每个患者制定出详细的交流方案，以对他们进行心理上的辅导。在整个交流过程中，护士应该态度和蔼，保持平易近人的形象，建立良好的护患关系，从而保证交流能够取得很好的效果，改善他们的负面心理状态。同时护士应该与患者家属进行及时有效的交流，确保准确掌握患者的心理情况，从而采取有效措施。

1.3 统计学方法分析 按照文献报道自行设计抑郁评分量表、焦虑评分量表以及应对方式评分量表[3]。使用SPSS 19.0软件对两组患者的评分值进行统计学分析。计量数据采用（ x±s）表示，采用t检验进行统计学分析，如果P

2 结果与分析

在抑郁评分和焦虑评分方面，实验组患者的评分明显低于对照组患者，实验组和对照组抑郁评分值分别为（48.5±2.1）与（59.3±1.9），实验组和对照组焦虑评分值分别为（51.3±1.5）与（60.1±2.4），经过统计学比较其差异具有统计学意义（P

3 讨论

通过本文的研究结果表明，对于抑郁症患者，认知行为护理干预疗法能够有效减少患者的疑虑和焦虑等负性情绪，同时也能够改善患者的应对方式，因此该干预疗法值得在临床上进一步推广和应用。

参考文献：

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根据我市城市基础管理和社区居民的需要，在城近郊区各街道建立社区公益性就业组织，开展以保洁、保安、社区车辆看管为主的社区就业服务项目，开拓新的就业岗位，解决我市下岗职工、城镇失业人员中就业特别困难人员（以下简称就业特困人员）的再就业问题，切实有效地发挥社区安置就业的作用。既可以在一定程度上解决下岗职工、城镇失业人员的再就业问题，又可以提高城市综合管理水平。在为居民创造整洁、安全、方便、舒适生活环境的同时，建立起就业特困人员的就业托底机制。现将有关问题通知如下：

一、社区公益性就业组织是：政府出资扶植、社会筹集资金，以安置就业特困人员为主，其他社会劳动者为辅的公益性劳动组织。其主要任务是：在街道社区服务中心的组织下，开展以环境保洁、社区保安、社区车辆看管等服务项目为主安置就业特困人员，并在此基础上逐步向其它社区服务领域拓展。

二、就业特困人员是指家庭月人均收入低于300元或本人、家庭成员因患病、肢体残疾未达到残疾标准，且就业愿望迫切，愿意从事本人力所能及的工作的男40岁以上、女35岁以上的下岗职工、城镇失业人员。

就业特困人员的认定程序是：本人向企业或街道申请，由街道核实，区劳动局（劳动和社会保障局）汇总，市劳动和社会保障局确认（《北京市就业特困人员确认表》附后）。

三、建立社区公益性就业组织的程序是：由街道向区劳动局（劳动和社会保障局）提出申请，经审核同意后，由市劳动和社会保障局确认，核发《北京市社区公益性就业组织证书》，并实行年检制度。

四、社区公益性就业组织安置就业特困人员数量，由街道提出，区劳动局（劳动和社会保障局）汇总，市劳动和社会保障局向企业主管部门下达，企业再就业服务中心组织向街道输送，就业特困人员也可直接到街道报名。

社区公益性就业组织应与安置的就业特困人员签订劳动合同，并按规定缴纳社会保险费用，健全内部管理制度，按照多劳多得的原则建立合理的工资分配机制。

五、社区公益性就业组织中的环境保洁、社区保安项目使用就业特困人员，可享受每人每年1.4万元的补助经费，主要用于这些人员的工资福利、社会保险等（其中安置的就业特困人员的工资原则按每人每年8400元标准补助）。补助经费由区财政预算、失业保险金补助、按规定收取辖区内单位、居民的卫生保洁费用“三家抬”的办法筹集。

社区车辆看管项目使用就业特困人员，其工资福利、社会保险等费用采取收支相抵略有盈余的运行机制，其盈余部分用于补充社区公益性就业组织。

街道收取的辖区内单位、居民的卫生保洁费用标准由区物价局、财政局研究确定。

社区公益性就业组织还应积极安置其他下岗职工和城镇失业人员，并可按《北京市促进就业经费使用管理办法》（京劳就发〔1998〕70号）的规定享受有关优惠政策。

六、社区公益性就业组织的发展采取先行试点、逐步推开的原则，今年7月底前各城近郊区要选择1－2个街道进行试点；年底前要发展到5个以上的街道；2000年底前，要在60％以上的街道建立起为就业特困人员提供就业岗位的社区公益性就业组织，并逐步扩展到所有街道。

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（西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061）

摘要：本文以2007-2012年上市公司中的制造业企业为样本数据，通过对外部宏观经济环境变化影响企业财务行为机理的探析，发现金融发展促进了金融中介和金融市场的发展，这也是金融环境变化作用于企业的主要途径；融资约束的变化将直接影响企业资本结构变化，当企业面临的融资约束越不明显，企业的银行短期借款融资越容易；但在现阶段金融发展对企业长期借款结构改变不明显。因此，在我国经济转型的特殊制度背景下，金融整体发展水平的提高是有效解决企业融资约束的关键所在，未来金融改革的重点应在提高金融发展深度的同时实现区域金融的整体提升。

关键词 ：金融发展；企业融资行为；融资约束；微观结构理论

中图分类号：F830.2；F276.3

文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2015）07-0122-07

收稿日期：2015 -03 -10

作者简介：张凡（1987 -），男，陕西山阳人，博士研究生，主要从事金融研究。E-mail： denjinrrung@ qq．com

一、引 言

基于Modigliani和Miller （1958，1963）的MM理论，学术界对于企业价值的探讨一开始并未关注融资决策对企业价值的影响，但现实资本市场的供求双方却从未将企业价值的增加仅局限于投资决策的“正确”，他们甚至更关注企业内部融资结构的合理与否。理论与现实的背离正是由于在新古典经济学的影响框架下，MM投资理论的假设条件过于苛刻，所有企业均存在于完美市场之中。Myers和Majluf（ 1984）否定了MM理论假设之一——“不存在信息不对称”，将融资成本第一次纳入企业价值的影响因素。至此之后，对于企业可用净现金流问题的关注开启了现代公司财务领域研究的新视角，对企业财务行为的研究开始走出内部环境的局限，无论是CFO还是学者都意识到企业财务决策的制定已经无法摆脱外部经济环境变化所带来的影响。

20世纪90年代资本市场的空前繁荣和金融工具的不断创新引发了经济的新一轮增长，学者们也通过宏观经济数据验证了金融发展在经济增长中不可忽视的作用。而一切经济活动的直接参与者——企业，对其所处外部金融市场的变化“感觉”则更加直接，金融体系的合理与否、金融发展水平的高低对于身处其中的企业将产生更直接的效应。林毅夫和姜烨、林毅夫和孙希芳、林毅夫等提出的新结构经济学最优金融结构理论就直接指出了企业因所处产业、性质和规模的不同而存在不同的融资需求，资本市场所提供的金融服务也必须“因人而异”，所以适宜的金融结构是满足各类企业不同融资需求的基本条件；只有伴随实体经济发展而不断完善的金融体系结构，才能实现资本聚集、资金配置和分散风险的基本功能。我国经济市场化起步较晚，且目前正处于经济转轨阶段，因此，相较于成熟资本市场中的企业而言，我国企业在资本结构、融资顺序和融资方式上均表现出特殊性，那么当资本市场发生变化时，宏观的、综合性的市场变化如何作用于微观的企业行为？鉴于此，本文以我国上市公司为样本，通过探析金融发展水平对上市公司融资约束的影响路径和表现方式，从企业财务行为的直观变化揭示金融发展促进经济增长的微观机理。这有助于企业从微观层面更好地判断政府经济改革、政策改革的实质所在，从而提高对政策的理解和利用，最终通过对自身企业价值的提升实现金融水平的进一步发展。

二、文献回顾

现实社会中经济发展与企业价值增值总是相伴出现，但宏观环境变化与微观个体行为改变的衔接点却始终是无法打开的“黑匣子”。直到Coase对交易费用的提及，才最终实现了将经济学发展引入到对企业的关注上来。从此，对企业外部融资行为的研究开始成为理论界的焦点。

Bester和Hellwig通过实证分析发现，企业在进行外部融资时会遇到信贷配给现象，且该配给行为是长期性的、无法通过市场调节而消失。Keeton、Stiglitz和Weiss则直接指出造成信贷配给现象的原因正是供求双方的信息不对称，而缓解这一现象的有效措施只能是不断完善资本市场。当对融资理论的探讨具体到企业层面时，企业面临的融资约束问题开始成为理论界和实物界共同关注的问题，将企业具体财务行为的改善置身于宏观经济社会发展，探寻经济发展、资本市场完善与企业微观行为间的关系开始成为企业理论新的研究方向。Diamond首先指出金融市场发展具有缓解企业融资约束的功效，正是通过金融中介在收集企业信息方面存在的规模经济优势，有助于缓解市场中的信息不对称问题。Rajan和2ingales则将信息不对称的缓解归功于企业自身治理制度的完善，强调治理制度的完善是金融市场发展所带来的直接结果。Levine、Mckinnon则在肯定Diamond研究结论的基础上，从资源配置效率方面分析金融中介发展的影响，指出金融中介发展表现在数量和质量两方面，而这将直接增加资本市场资金的聚集量，实现资金的合理分配，最终影响企业可利用的外部资本；Hwang等综合Diamond、Levine和Mckinnon的研究指出，企业融资困境的产生是信息不对称和委托问题共同作用的结果，而金融发展可以通过提高资源配置效率推进企业投资，最终实现企业价值增值。

国内学者更偏好于通过数据模型验证上市公司价值与金融发展水平间的相关性。李增泉等、饶华春等分别通过对不同性质、不同规模企业在一定时期内的数据与相关时期金融发展水平间关系的检验，验证了即使我国企业在融资行为上具有特殊性，但金融发展水平的提升仍然有助于减缓融资约束，特别是对民营企业缓解作用更加明显，但对具有政治关系的民营中小企业的作用不明显，这为本文选择样本数据提供了参考。朱凯和陈信元从监督角度分析指出，金融生态环境的改善将使投资者更重视会计信息的整体质量，并据此决定资源配置。

可见，目前对于金融发展与企业融资约束关系研究多集中于两者关系的验证，上述文献均未能提供一个思路完整、逻辑清晰、反映金融发展作用于企业融资约束的机制及理论模型，也未能将宏观经济环境改善与企业可利用发展因素相结合，从微观视角探讨宏观经济政策作用于企业的实现路径。本文试图构建一个基于金融发展——资金供给和融资成本，反映金融发展作用于企业融资行为的理论模型，结合我国企业数据，从微观结构理论角度分析宏观经济政策影响企业融资行为和缓解融资约束的具体路径，以及对企业金融生态环境优化功能，据此评估宏观经济政策通过影响企业财务行为调控宏观经济的传导机制。

三、模型、方法与数据

1．模型构建

对涉及融资约束的相关文献分析发现，运用销售加速模型可以通过对企业投资——现金流系数的判断进而对企业是否面临融资约束困境做出判断：在涉及企业融资约束程度测算问题上多采用托宾Q模型，该模型在销售加速模型的基础上，增加了一个新变量即反映企业未来市场价值和潜在投资机会的托宾Q值，以此进一步测算企业融资约束的程度。①结合本文研究的重点即通过构建模型探寻现实金融环境变化对企业融资约束的影响，因此，需要强调的是：一是外部市场必须是非完全竞争，市场中存在信息不对称现象，不同融资方式存在不同的融资成本，且存在税收优势。二是假设企业已经存在融资约束困境。鉴于此，本文试图将以欧拉方程模型为基础，通过添加相关变量来揭示现实金融环境对企业融资约束的影响机制。

本文在已有研究结论即金融发展可以降低市场不完全性的基础上，在欧拉方程模型中增加反映金融发展水平的交互变量，在控制其他变量的前提下专门分析该变量变化时企业投资的影响，通过对投资总量的变化判断企业可用净现金流的充裕程度。企业净现金流越充裕其投资行为受资金约束的可能性就越小，即企业面临融资约束困境的可能性就越小。为了考察金融发展对企业融资约束的影响，在选择衡量金融发展的指标时参照Demirguc-Kunt和Maksimovic做法，将抽象的金融发展具体为金融中介发展与股票市场发展。Laeven研究表明，金融发展与投资对主营业务收入敏感程度的交互乘积项系数显著为负时，说明外部资本市场发展可以减轻企业投资对内部现金流的依赖程度。鉴于此笔者提出如下假设：

假设1：金融发展水平越高，企业所受的融资约束越低。

构建模型：

其中，I为企业投资支出，用企业对固定资产投资所支付的现金表示；S为销售收入，S=当年主营业务收入／当年平均固定资产总额；CF为经营活动产生的现金流量净额，CF=现金及现金等价物的净增加额一筹资活动产生的现金流量净额一投资活动产生的现金流量净额；FIN为衡量金融中介发展的指标，FIN= MZ/GDP+贷款总额/GDP； STK为衡量股票市场发展指标，STK=股票市值/GDP+交易量/GDP+交易量／股票市值；FD是衡量金融发展的指标，FD= FIN+STK； Ps为金融发展与投资对主营业务收入敏感程度的交互乘积项系数；β6为金融中介发展与投资对主营业务收入敏感程度的交互乘积项系数；β7为股票市场发展与投资对主营业务收入敏感程度的交互乘积项系数。以FD与CF的交互变量来衡量金融发展对企业融资约束的效应。

通过式（1）可知，金融发展水平的决定因素主要是金融中介与股票市场，其系数β5直观反映了金融发展水平与投资对主营业务收入敏感性的相关性。若β5显著为负，则表示金融发展改变了企业资本结构，使企业可以通过增加外部融资实现可用净现金流的增加，说明金融发展优化企业的外部资本市场，缓解了企业融资约束；反之则表示金融发展对企业资本结构没有影响，企业可用净现金流增加促进内部融资增加。

金融发展对企业最直接的影响往往表现为更为充足的现金流，使企业可用于投资的现金流增加，可以在技术革新、研发创新和新兴领域等方面增加资金投入，未来为企业带来更大的收益。在假定销售收入稳定增加和内部留存收益比固定的前提下，更多的现金流应得益于外部资本市场的供给。因此，需要进一步探求融资约束与融资结构间的关系，通过企业资本结构的变化判断企业可用资金的主要来源，最终判断金融发展是否有助于企业更容易从外部资本市场获取资本。以银行借款与企业权益负债额所占资本总额的比重代表企业的融资结构并提出如下假设：

假设2：企业融资约束困境影响其自身的银行借款行为，且两者存在负相关关系。

构建模型：

其中，Y为银行借款，Y=（长期借款+短期借款）／公司负债和权益总和；C为企业现金持有量，用以衡量融资约束水平，C=当年现金及现金等价物／上年总资产；CQ为银行长期借款，CQ=长期借款额／公司负债和权益总和；DQ为银行短期借款，DQ=短期借款额／公司负债和权益总和；Si为公司规模，用公司当年年末总资产的自然对数表示；P为企业盈利能力，P=当年净利润／当年总资产：Ye为虚拟变量控制年份。通过模型（2）可知，系数／直观表现了企业资本结构对企业现金流敏感度的影响，若β1显著为正，则说明企业面临的融资约束越严重，能从外部资本市场获取的资本就越有限；反之，若金融水平进一步发展，外部资本市场随之发展，信息不对称问题进一步缓解，则企业从银行获得资本越容易。

2．计量方法

为避免因变量滞后项作为解释变量而导致的解释变量内生性问题，保证待估参数的无偏性和一致性，本文将采用动态面板广义矩法（ GMM）对模型进行估计。鉴于两步GMM估计的标准差通常存在向下偏倚，①应用中更偏好于一步GMM估计量，避免解释变量的内生性问题。

采用一步GMM估算法增加了水平方程矩阵约束条件的数量，为保证新增变量的有效性需要进行Sargan检验。而对于GMM估计量是否有效可行，则参照Bondetal （2001）的检验办法，即将GMM估计值分别与固定效应估计值及混合OLS估计值比较。由于混合OLS估计通常严重高估滞后项的系数，而固定效应估计则一般会低估滞后项的系数，因此，如果GMM估计值介于两者之间，则GMM估计是可靠有效的。

3．样本及数据来源

鉴于数据的可信性和可获取性，本文选择2007-2012年沪深两市A股上市公司为研究对象，考虑到不同类型的企业对金融发展的敏感性不同，将样本数据进一步缩小为制造类企业。这是由于相较于金融与房地产等行业领域投资的特殊性，制造业企业的投资主要集中于固定资产，这更能体现实物投资的不可逆性，从而保证研究结论的一般适用性。而且，就制造业企业占A股上市公司较高的比重而言，具有较强的代表性。在此基础上对原始样本数据进行二次筛选：剔除2007-2012年处于+ST、ST或者FT状态的上市公司；剔除未连续5年披露相关数据的公司和出现了异常数据的公司，以保证所选公司会计指标的可靠性和相关性。经过上述筛选最终得到研究样本3 375个。②

4．变量描述性统计

对所得到的样本数据进行财务变量的描述性统计，如表1所示。

在表1中，通过对制造业上市公司投资支出均值的比较可以判断，样本中大部分公司投资支出所占比重还是比较大：由于样本数较多且企业间在规模、性质等方面存在较大差异，因此，制造业上市公司间主营业务收入的差异较大，表现为主营业务收入与投资支出比值的标准差较大为0. 6025。虽然经营现金流净额均值与中位数相差不大，但最大值和最小值之间的差距较大，这直观体现了我国上市公司间财务状况具有多样性。而通过对银行借款指标的分析可以发现最小值与最大值间也存在较大的差距，这表明我国上市公司间融资结构差异明显。进一步分析银行借款中长短期借款比可以发现，长期借款占比均值0. 1611明显高于短期借款占比均值0.0424，说明大多数企业长期借款占比在0. 1500以上，与长期借款占比相比短期借款占比低很多，这也说明我国银行与企业间发生的借贷行为以长期借款居多。

四、实证结果与分析

1．金融发展对融资约束水平影响的分析

对模型（1）的估算结果如表2所示。从表2可见一阶差分方程中的残差项通过了检验不存在二阶自相关，模型（1）设定是合理的。为进一步判定GMM估计是否有效，将对被解释变量的滞后项一阶系统GMM估计值进行判定，看其是否处于混合OLS估计值与固定效应模型估计值之间，从表2可知0. 1460<0.5440<0.7430，因此，在研究中选取的GMM估计是有效的。

通过表2可以看出，金融发展与企业现金流的交叉项的系数都为负，且分别在5%和10%的水平上显著。这表明金融发展水平的提高降低了企业投资的信息不对称问题，拓宽了企业的融资渠道，有利于企业从外部资本市场获取更多的资金，从而扩大投资规模或增加投资领域，而这又将增加企业内部资金。当外部资金流与内部资金流同时增加时，企业面临的融资困境将有所缓解。因此，证明本文所提出的假设1成立。

2．融资约束与企业资本结构关系分析

我国上市企业间的资本结构存在较大差异，而这种差异的存在可能与不同企业面临的融资约束困境程度有关。如表3所示，反应企业融资约束与银行借款行为相关性的系数为-0.0396，且在10%水平上显著，与长期借款和短期借款相关性分别为0. 0025和-0.0814，且具有统计显著性，通过相关性检验说明融资约束水平与企业资本结构具有相关性。

从表4可知，用以衡量融资约束水平的企业现金持有量C的t值为-2. 1600，且在5%水平上显著，这说明企业面临的融资约束程度与银行借款比例间存在负相关性，假设2成立。销售收入的t值为-1. 6100，在10%水平上显著，说明销售收入与银行借款间存在负相关关系，即当企业销售收入增加且外部融资较困难时，企业更偏好于内部融资，以缓解企业对外部资本市场的依赖性。必须指出的是公司规模Si的t值为7. 5200，在99%区间内显著，说明公司规模与银行借款间正相关，公司规模越大越容易从银行获得借款，这与现实情况相符。鉴于大规模企业的抗风险能力较强，银行往往更偏好于对大规模、国有性质的企业放贷。

回归性检验证明了融资约束与银行借款间存在负相关关系，但本文构建模型（2）的目的是为了探明金融发展对企业融资行为的具体影响，有必要对银行借款进行更细致的划分，即分别验证企业长期借款、企业短期借款与融资约束间的关系，结果如表5所示。用以衡量融资约束水平的企业现金持有量C与银行长期借款关系的t值为-0. 3500，但两者关系并不显著，这说明企业是否面临融资约束以及程度如何，与该企业能否从银行获得长期借款不存在明显的相关性。但企业现金持有量与短期借款之间的负相关关系却非常显著，其t值高达-4.5700，且在99%区间内显著，这说明企业融资约束水平与企业银行短期借款间存在显著的负相关关系。

结合我国经济转轨时期的特殊性分析，可知现阶段我国金融发展水平虽然有较大幅度的提升，但整体水平仍处于不发达阶段，这必然导致资本市场交易双方存在信息不对称现象，对于资金供给方的银行而言，在选择长期贷款对象时必然考虑对方的抗风险能力和未来还款能力，企业的规模、性质和未来发展趋势势必成为银行主要的判定因素；而对于短期资金的供给由于时间较短，无论是在风险控制还是还本付息方面，均处于银行可控范围内。因此，现阶段相较于长期贷款而言，我国银行更偏好于对企业进行短期放贷。作为资金需求者的企业而言，在我国资本市场尚未发展成熟的阶段，外部资本市场虽然可以提供企业发展所需资金，但资金成本相较于内部融资而言较高，且在资金数量、用途等方面均受到限制。因此，现阶段我国企业更偏好企业内部融资，只有当出现短期内的资金短缺时才会向银行进行短期贷款。但可以肯定的是，随着我国金融市场水平的不断提高，未来资本市场发展将更加完善，价格所包含的潜在的、可供使用者判断的有用信息将更加丰富，这将有效改善市场参与者间的信息不对称问题，最终降低交易成本，使供给者的多余资金能投入到更有效的领域，而对于资金需求者将通过外部融资渠道的扩展而为企业赢得更多的投资机会。而且较高的金融发展水平将扩大资金供给者的范围，这将更有利于民营、中小规模企业的进一步发展。

五、结论

本文通过对外部宏观经济环境变化影响企业财务行为的探析，考察了金融发展作用于企业融资约束的路径与机理。实证发现：

首先，金融发展实现了金融中介和金融市场的发展，这也是金融环境变化作用于企业的主要途径。金融市场的发展降低了企业投资的信息不对称问题，减少了企业家在融资中抽取的信息租金。而金融中介的发展则直接拓宽了企业融资渠道，有助于解决中小企业和民营企业外部融资难的困境。可以说，金融发展减小了企业内外部融资成本差异，使企业融资行为不再局限于企业内部，有效缓解了上市公司投资的融资约束问题。

其次，融资约束的变化将直接影响企业资本结构的变化，当企业面临的融资约束越不明显，企业的银行短期借款融资越容易。这也进一步证明金融市场发展有助于企业短期内迅速解决因资金流不足而导致投资不足问题。

最后，我国现阶段金融发展对企业长期借款结构改变不明显。虽然金融发展直接表现为金融市场发展，理论上将减轻信息不对称问题，使资金供给者能根据资本市场相关财务数据及时规避风险，扩大对企业长期资本的放贷。但我国金融发展整体水平仍然较低，这就意味着即使通过扩展金融中介使企业面临的融资约束一定程度降低了，但是金融市场中存在的信息不对称问题仍较为严重，参与交易的供求双发仍然无法通过对市场上提供的、可用信息的判断做出有效的决策。对银行而言长期借款回收期长、资金收回风险大、成本高，所以银行不偏向对企业进行长期借贷。这也进一步证明金融发展有助于企业短期内迅速解决因资金流不足而导致投资不足问题，但长期资本的获取仍有待于金融水平的整体提升。

本文一方面为宏观经济政策和区域金融发展在优化企业金融生态环境和缓解公司融资约束中所发挥的作用提供了经验证据；另一方面为政府宏观经济政策的传导机制及其所产生的驱动效应提供了企业层面的微观证据。

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篇8

一、整治范围和时间

（一）整治范围：县城建成区、乡镇（街道）场（集）镇、农村居民集中居住点以及出入境公路主干道沿线。

（二）整治时间：2010年-2012年。

二、整治基本原则

坚持“统一指挥;政府主导、公众参与;依法行政、长效管理”的基本原则。

三、工作目标

通过实施市容环境综合整治，重点规范城镇主次干道的广告、店招店牌、空中挂线、房屋立面以及经营秩序；大力完善道路、路灯灯饰、生活垃圾收运系统、公厕以及环卫清扫保洁机具等市政环卫基础设施；实施环卫作业精细化管理，全面提高环境卫生管理水平，着力解决严重影响市容环境的“脏、乱、差”等突出问题，并突出治本，健全长效管理机制，努力实现我县市容环境面貌从根本上整体提升。

四、整治内容

（一）突出“治乱”，大力整治市容市貌

1.整治户外广告。一是编制户外广告规划；二是对未经批准擅自设置的和破损的户外广告立即拆除；三是按规划和减量提质的要求，规范设置户外广告。

2.整治店招店牌。一是严格按照《市市政委关于加强城区店招店牌专项整治的通知》（渝市政委〔2009〕204号）要求，依先主干道、后支次干道、再背街小巷的顺序，统一规划，统一标准，逐一做好设计方案；二是拆除不符合规范的店招店牌，对陈旧、破损的店招店牌进行维护更新。

3.整治路灯灯饰。一是编制完善城市照明总体规划；二是县城建成区和乡镇（街道）场（集）镇要消灭无灯区；三是加强重要地段和窗口地区的夜景灯饰工程建设，四是完善入城通道、任河两岸、任河三桥灯饰工程建设。

4.整治房屋立面。一是对房屋立面上的破旧雨棚、晒衣架、阳台及各类乱搭建的设施进行规范和拆除；二是按风貌设计规划和巴渝民居要求，对临街和出入境公路干道沿线的房屋立面进行粉饰；三是适时清洗临街房屋立面。

5.抓好管线入地工作。目前我县涉及地下管线建设的单位众多，有自来水、电力、通讯、广播电视等。在建设和管理上，要对沿路两侧及空中过路的电力线、电视线、电话线、网络线等管线（除电力电缆线无法入地外）进行一次大清理，通过“统一规划、统一挖沟、统一铺设”的办法，使空中管线一律入地铺设，并拆除废旧杆线，彻底消除“空中蜘蛛网”的现象。

6.抓好绿化整治工作。一是进一步完善绿地系统规划；二是积极开展见缝插绿、拆危建绿、拆墙透绿等工作；三是加强公园、绿化带的管理。

（二）突出“治脏”，全面提高环境卫生管理水平

1.建成区环境卫生整治。一是加强城市主次干道环境卫生精细化作业，达到车行道及绿化带见本色，车辆行驶不扬尘；二是扎实解决背街小巷、城乡结合部环境卫生管理责任不明不清的问题，加强管理，消灭视线内的暴露垃圾；三是积极推行生活垃圾规范化处理模式，做到垃圾日产日清，规范存放，密闭运输。无害化处理率达90%以上，市民对环境卫生的满意率达90%以上。

2.乡镇（街道）环境卫生整治。一是建立和完善环境卫生管理制度，实现环卫管理有机构、有队伍、有专人清扫、有专人保洁，视线内无暴露垃圾；二是按照“村（社区）收集、乡镇（街道）中转、县处理”的模式，完善垃圾收运系统；三是垃圾日产日清并进行无害化处理

（三）突出“治差”，加大市政环卫基础设施（设备）规划和投入力度，大力改善环卫基础设施（设备）

1.科学编制市政环卫基础设施总体规划。按照县、乡（镇）、村（社区）的实际，制定出未来5年内所需的市政环卫基础设施。待规划完善后，逐步落实市政环卫基础设施（设备）建设，从而满足市容环境的功能需要。

2.逐步完善环卫基础设施。根据城区清扫保洁工作量和城市道路洁净的需求，不断增加保洁（冲洗）机（工）具、公厕、垃圾站、果皮箱和美观实用的垃圾收集设施（设备）。争取在1-3年内，建设一个专用的环卫工具房和环卫停车场所，实现垃圾密闭存放和收运。

3.加强道路和地面设施的整治。加强城市道路及附属设施建设，根据需要增加人行过街系统，完善停车楼场设置。实现车行道平坦、整洁、无坑凼、积水、泥尘；人行道及路沿石无破损、无缺失，材料统一；各类井盖与铺装风格一致；加快城区雨污管网建设进度。

五、保障措施

为确保综合整治工作取得效果，重点从以下三个方面强化保障措施：

（一）加强组织领导。为开展好综合整治工作，在县委、县政府主要领导的亲自安排下，成立了以分管城建城管的常务副县长为组长，联系城建城管的县委常委为副组长，市政园林、城乡建委、国土、工商、公安、卫生、交通、财政等部门及乡镇主要负责人为成员的综合整治领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县市政园林局内，具体负责整个综合整治工作的组织协调和检查调度。县级有关部门和乡镇都要成立相应的工作班子，做到主要领导亲自挂帅、亲自督办，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实，及时协调解决出现的矛盾和问题，确保整治活动顺利推进。

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一、城区环境卫生基本情况

目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。

四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。

五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强城区环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

社区环境卫生管理体系必须根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。

（四）加强城市环境卫生管理执法

根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。

（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式

必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。20*年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，20*年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。

一是按照*市人民政府令第164号《*市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》要求，结合开县实际，将开县环境卫生管理处现有清运车辆进行密闭改装，再与开县城市固体废弃物综合处理厂现有垃圾清运车和待购置的垃圾清运车及办公设施评估作价入股，共同出资组建股份制国有独资企业—开县水域生活垃圾清运有限责任公司。公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏。因此，组建公司的第一步就能整合资源，充分利用、发挥设备功能，提高清运工作质量。

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一、大力开展“创业创新服务年”活动，加强队伍建设，树立队伍良好形象。

（一）.大力开展“创业创新服务年”活动。紧紧围绕市、区的决策部署，将创业创新活动与推动我局各项工作紧密结合起来。成立了由主要负责人担任组长的城管局创业创新活动领导小组，制定了《城管局创业创新活动实施方案》。不断完善政务公开制度、首问责任制度、岗位责任制度，公开服务承诺，建立了《各科室工作规范》，规范职工工作行为，树立了良好的队伍形象。在加强自身建设的同时，不断服务于企业创业创新。局党政班子经常深入我区企业，特别是结对帮扶企业，实地了解企业的实际情况，急企业所急，想企业所想，积极为企业排忧解难，获得了各企业的好评。

（二）.突出党风廉政建设。集中开展廉政教育，强化廉政教育效果，组织班子成员干部观看了反腐倡廉电教片。集中开展廉政专题教育，强化廉洁自律意识，通过召开全局反腐倡廉建设大会、《廉政准则》学习会等形式集中开展廉政警示教育，进一步提高全局同志廉洁自律意识，做到警钟长鸣。集中修改完善内部管理制度，强化廉政纪律严肃性，出台了《督查制度》、《日常工作纪律年度考核制度》等制度。

（三）.突出建议、提案办理和群众处理工作。今年承办人大、政协、市长热线等件30余件，通过“走出去”听取意见和“请进来”集中面商的方式，提高办理质量。目前，所有办理任务均已按时完成，代表、委员满意率、基本满意率达100%。认真处理群众举报投诉，今年共受理群众和行政部门移交的来电、来信、来访90余件，妥善解决群众的问题，积极调处和化解社会矛盾。

（四）.突出公众参与共管共建机制建设。通过各类媒体报道、局网站等形式，加大法律法规的宣传力度，依法管理城市的观念逐渐深入人心。及时将我局各项工作动态，通过萍乡市信息查询网、开发区政府网站、开发信息刊物等，全年计重要信息80条。主动公开我局班子、办公室、督查科的电话号码，直接问计于民，增进群众的理解，不断完善公众参与共管共建机制。

二、两大重点深化依法行政工作

（一）、全面履职，依法办理行政审批手续。我局始终坚持执法为民的原则，严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等法律法规办理各项行政审批手续。全年办理余土拖运手续50起；道路开挖手续35起；办理单位、个人房屋工程验收70起。

（二）、文明执法，净化城市环境。针对垃圾乱堆乱码现象、工地施工及住宅门市装修不规范作业污染街道现象、车载易散易落物品及车轮带泥现象等严重影响环境卫生的主要问题，进行了广泛宣传、重点整顿、文明执法，使污染环境的现象得到有效控制。为彻底控制道路污染，监察队积极调查取证，查找污染源头，在污染严重路段、工地出入口，采取巡查与守点相结合，宣传教育与整改处罚相补充，坚持文明执法，共发放宣传资料1000余份，纠正违规车辆80余车次。

三、五个加强促进宜居环境建设

（一）、加强设施维护、检修，促进市政管理精细化。做好道路、下水道、桥梁等市政设施的管理工作。对全区下水道雨水口进行了全面清掏。重做下

水道75米，雨水口井6座，更换雨水口盖板33套。恢复砼路面125平方米，修复人行道600余平方米。重做人工湖湖边栏杆，安装钢索1100余米。不断加强照明设施的改造，配合上栗国际花炮节，安装路灯9杆。在四季花城巷道新装路灯13杆及小街小巷安装路灯13盏，改善照明条件。加强照明设施的日常检修，更换路灯灯泡1300只、整流器400只，触发器500只，专用灯头200只，灯具总成35套，空气开关保险500个；排除电缆线故障180余起，更换电缆线800米。拆除苏州河畔烂的旧拱灯8拱，拆移路灯7杆,更换不锈钢电控箱10套。

（二）、加强园林绿化工作，促进城区环境品质化。进一步巩固创建国家园林城市成果，不断提升园林养护水平。今年，我局新接管公共绿化面积11万平方米，绿化养护面积达到41万平方米。为切实抓好公共绿化的养护，确保养护质量，我局在对养护单位养护质量的考核上下了大功夫。在原有“季度一大考”、“一月小考”的基础上，建立了“日考”制度。每天对全区绿化进行巡查，发现问题，即时处理，且及时将“日考”的成绩向养护单位通报，督促其立即予以整改，确保了绿化养护效果。在抓好绿化养护质量的同时，不断美化城区环境。对绿化苗木死株、缺株的地段进行补植（栽），共计补栽樟树100棵，灌木面积1500余平方米。对光丰铁桥花池进行了整改，补种了花卉5000株，苗木100本文来自00株。节日期间在秋收广场摆花17000株。在公园路、建设路花木箱上及安源大道花池内补苗17500株。

（三）、加强环卫保洁管理，促进环卫管理常态化。完善环卫考核督查制度。我局根据实际情况制定、完善了《环卫工作职工责任制度》、《环卫设施管理规定》、《进一步加强环卫工作管理的规定》、《车辆管理制度》等各项规章制度，明确规定环卫工作岗位规范、标准、要求，并依靠考核、监督来确保工作质量，效果显著。针对环卫工作反复性大的特点，我局逐步建立了主要领导、环卫所生产科、局督查科、质量监督员的四级质检管理网络，加大了生产管理力度，形成了从上到下、多层次、多方面的质量长效管理体系，从而改变了过去环卫质量靠突击的情况。环卫所生产科每日将全所生产质量检查情况及时进行处理，并实行了环卫作业人员、质量监督员交接班签到制。

加强环卫日常管理，狠抓环卫清扫、保洁、生活垃圾转运、收集等基础性环节的质量。今年新增迎宾大道等路段约50万平方米纳入我局清扫保洁范围，保洁面积达185万平方米。新聘环卫保洁人员60余人，安排在迎宾大道、安源大道等地段，确保了新接管地段的环境卫生。在生活垃圾转运、处理上，做到日产日清，坚决杜绝了垃圾收集、清运不及时、隔日垃圾等现象。日清运垃圾80余吨，日均洗路20余车次。完善环卫基础设施，今年，我局投资100余万元，新购进高级洒水车一辆，垃圾车两辆，小型清扫车四辆,大大地提高了机械作业水平。

积极服务于区重点工业项目建设，为工业项目建设营造一个整洁、舒服的环境。一是及时为管理处转运、处理生活垃圾。，共计转运垃圾10000余吨。二是加强管理处对垃圾中转站的管理指导，发放整改通知15份，要求配备专人管理、抓好垃圾中转站周边环境卫生。

高质量地完成各种接待任务。今年是我市创建国家卫生城市年。为实现预期目标，我局全力以赴，不讲条件，不分份内份外的事务，按照区党委、管委会的指示，高质量完成了各项接待任务。成功完成大型接待任务如“上栗国际花炮节”、“省领导视察”“省委巡视组”等20余次。完成一般接待任务30余次，并得到了检查组和领导的好评。

（四）、加强玉湖景区管理，“擦亮城市窗”。加强了市政设施维护与管理。配备专人进行日常维修养护。制订了晚间值班制度，以防止市政设施被盗事件的发生。加强对景区环境卫生的治理，做到景区全天候保洁。针对人工湖湖水肥绿的情况，定期组织专人打捞与清理浮草，以保证整个景区的和谐美丽。

四、积极做好防汛工作

1、未雨绸缪,建立完善的预警机制。为做好今年的防汛工作，我局积极做到了早见势、早安排、早准备、早行动，一方面健全和完善了防汛应急预案，组建了专门的防汛应急队伍，另一方面涉及城市管理领域内的防汛形势进行了分析，严密排查存在的各类安全隐患。严格控制人工湖水位，根据雨水情况及时开闸放水；对全区雨水口进行检查，对重点积水处新做雨水口6座；备齐了麻包、铁丝、铁锹等防汛物资和器材；对所有防汛车辆进行了检修。在雨季来临前，路灯管理所完成了全区路灯亮化的检查维修。

2、抓好汛后环境卫生整治。今年5月13日和6月23日，我市下起了特大暴雨。为了尽快恢复有序、和谐的卫生环境，我局采取有力措施，积极对雨后造成的环境卫生脏乱问题进行集中整治。共计清除淤泥、腐烂垃圾共计600余板车，出动洒水车500余车次，更换、维修果皮箱、垃圾桶150只，排除路灯设备故障30余处，清掏雨水口20处。

为确保汛后主干道的整洁、干净，我局集中了洒水车五辆，对公园路、建设路、秋收广场、光丰路、登岸路、金陵路等路段进行集中清洗，并确保洒水车24小时待命；即时组织机关干部、环卫工人300余人，自备扫帚、铁铲等清扫工具，上街清理淤泥、垃圾等；对全区市政、路灯设施进行检修，对雨水进、下水道、路灯控制箱、变压器等进行全面排查，消除安全隐患。同时，竭尽所能为区内企事业单位、群众提供服务，帮助其解决环境卫生方面的问题，获得了广大人民群众的好评。

五、抓好经济工作

（一）、行政事业性收费。，在我局全体职工的共同努力下，完成行政事业性、服务性收费总计524.57万元。

（二）、招商引资工作。完成招商引资任务万元；成功引进昌佳鑫电子科技有限公司入驻产业园。

六、年工作计划

（一）、进一步加强队伍建设，坚持依法行政。

（二）、抓好城市环境卫生管理工作，巩固创建成果。

（三）、做好市政环卫设施的养护管理工作，进一步完善市政环卫基础设施。

（四）、做好园林绿化的建设、管理、养护工作。

（五）、坚决完成区管委会下达的招商引资任务。