关于食品安全解决措施范文

导语：如何才能写好一篇关于食品安全解决措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：成品油管道 ； 安全； 解决措施

中图分类号：TE97 文献标识码：A

一、成品油管道安全问题表现

（一）外力损伤

自然外力对成品油管道造成损害在过去有过发生，而且这种损害造成的问题及其危险。例如山体滑坡、泥石流都会造成输油管道的破坏，兰成渝管道就在地形复杂的山区，因此极易发生管道被埋压、被切断移位或是扭曲变形等。来自人们的行为损害也是引起事故的原因之一，如道路施工。这种施工过程中造成的损伤管道行为，不但会引起泄漏，严重的还会使管线无法正常运行，甚至留有安全隐患。2003年3月，格拉管道羊八井段的汽油输送管道被青藏铁路施工队不慎挖破，造成了成品油泄漏，漏油沿着河流到村庄还发生了抢油事件，并引起了巨大火灾。

（二）人为破坏

随着社会发展人口流动速度也加快，社会的构成变得越来越复杂，有的违法行为者趁机对成品油管道进行破坏，盗窃成品油，这类行为给成品油管道安全带来了严重的破坏。盗油者为了谋取不法利益，采用各种手段给管道安全带来了更多隐蔽性的隐患，有的盗油者在管道上安装盗油阀门，利用胶管等隐蔽性工具破坏成品油管道，对国家财产和人民的生命财产造成的安全威胁是非常严重的。国内外每年因盗油引起火灾等事故造成的人员伤亡都超过千人，给社会安定造成很大的不良影响。

（三）管道周围自然环境的影响

成品油管道有着极为严格的环境要求和较高的安全风险，因此国家制定了相应的法律法规来保护管道安全--《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，该条例中明确规定禁止任何单位和个人在管道线路中心线两侧各5m范围内取土、采石、种植树木、建家畜棚圈、修筑其它建筑物等一系列行为。但私建行为屡禁不止，成品油管道的检查防护工作中每每都会发现破坏管道沿线地质地貌的行为发生，管道周围的自然环境被破坏的愈加严重。在我国西部地区，成品油管道周围的植被越来越少，生态环境恶化，风沙肆意、洪水也时有发生，管道多处出现悬空、，形势危急。

（四）管道本身的腐蚀

管道腐蚀是目前所有成品油管道都遇到的难以控制的安全问题。阴极保护度低，阴极保护设备运行不正常会造成管道腐蚀穿孔，带来严重的安全隐患；此外，管道的防腐绝缘层在管道设计运用时没有现今科技水平高，易出现腐化、断裂等问题，防护功能不强；成品油管道在建设施工中也会埋下安全隐患，偷工减料或是水平不高等各种问题都有。腐蚀是一种危险的事故警告标志，对成品油管道安全运行是一种严重的威胁。

二、成品油管道安全问题解决措施

成品油管道安全问题构成复杂，影响因素多，如何解决这一问题，要从多角度有针对性的出发制定方针策略，以期解决管道安全问题。笔者认为可以从以下几个方面来实施：

（一）与政府和建设单位加强沟通

鉴于成品油管道安全多次受到建设工程和人为的破坏，应当加强与政府的沟通，共同制定安全管理的相关措施和规定，与道路工程等建设单位积极沟通，做好规划，在施工过程中对沿线的管道做出标明，尽量避免对成品油管道的破坏，引起各方的重视并加大保护力度。

还要做好日常的协调保护工作，与成品油管道沿线的政府、单位共同研讨，联合当地的公安、交通等部门在重要站点设立检查防护站，对盗油者的破坏行为给予严厉的惩处，起到教育警示作用。

（二）注重成品油管道的沿线维护和管理

成品油管道分布线长，维护管理困难，但正因为这样要加大对管道沿线的日常管理和维护，并以管理组织的形式固定化，设立检查防护管道站点。成品油管道的安全性要求高，应当有专门的人员和完善的设备投入到维护工作中，对管道出现的、穿孔等问题及时报告、及时抢修，保护管道的正常运行；对违法分子的破坏行为及时制止并送交有关机关处理。只有不间断的检查巡护才能及时发现问题、解决问题，避免重大事故发生危机国家的财产和百姓的生命财产安全。

（三）加强宣传教育，保护管道安全人人有责

加强对管道沿线地区群众的宣传教育是保护成品油管道安全的基础。宣传工作要综合设立宣传栏、讲座、和大众媒体等手段，从意识上强化广大人民群众的保护管道安全的认识。对管道沿线居民和单位违法建设的建筑物予以制止、拆除，严格土地使用规则，并做好宣传教育工作。

通过宣传教育倡导管道沿线群众积极参与到保护成品油管道安全工作中，教育大家不破坏管道沿线的警示标志、不采伐周围植被和沙土并补种树木，防患风沙对管道的侵袭。

（四）将修护受损管道作为一项长期工作

针对目前阴极保护出现的问题，要及时有效的管理维修，用新的科学技术手段对设备进行修护和加固，恢复阴极保护功能。对管道防腐绝缘层全面开展检查工作，对需要修整的损坏部门及时修理补漏，对需要更换的也要及时更换，避免事故发生。

（五）建立和完善应急和救援体系

针对成品油管道安全存在的诸多问题，还要进一步建立和完善成品油管道事故应急和救援系统，与其他行业一样，应急和救援工作是保证安全的重要环节之一。尤其是成品油管道的重要地位，决定着建立管道事故应急和救援体系是防止事故扩大和有效组织抢险的必然之举。为了减少事故造成的损失、提高救援的速度和效率、保证救援的有序合法进行，必须完善这一体系，还要吸收社会各界的参与，保障这一重要能源运输的安全预警。

结语

在成品油管道安全防护方面，必须引进先进的技术，例如运用流动体泄漏自动检测系统对盗油等违法破坏行为能够做到检测发现。成品油安全防护工作还要根据管道所在位置的特殊自然环境采取不同的方法来改善周围的环境以对成品油管道安全形成有利环境。

参考文献

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一、全力做好疫情防控工作

（一）严格落实疫情防控要求。坚决贯彻落实省、市疫情防控工作部署和市局工作要求，督促食品销售者落实食品安全主体责任，依法规范经营，强化疫情期间直接入口散装食品管理，认真落实索证索票、进货查验制度，严禁未经检疫或检疫不合格的畜禽肉入市销售，确保流通环节食品安全。

二、推动销售者落实食品安全主体责任

（二）加强法律法规政策宣贯。结合日常监管工作，开展《食品安全法实施条例》《食用农产品集中交易市场质量安全管理办法》《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》的宣传指导，强化对市场开办者、中小学校周边等重点食品销售者的培训教育，明晰责任义务。开展食品销售企业质量安全管理人员监督抽查考核。

三、提高风险防控和监管效能

（三）加快推进食品销售风险分级监管。全面开展食品销售风险分级管理，尽快实现获证食品销售者100%风险分级管理目标，提高食品安全监管效能和效率。针对日常检查、抽检、舆情发现的流通环节各类食品安全风险开展风险警示或风险会商，加强信息交流互通，及时消除风险隐患。

（四）强化风险防控。落实《食品销售监督检查指南（试行）》，加强对基层监管部门日常监督检查工作指导。结合风险防控、专项整治等开展有因检查、双随机检查，形成工作闭环。监督检查坚持问题导向，立足发现问题、解决问题、举一反三，力戒“形式主义”、“”。

四、加强食品销售重点领域和主渠道安全监管

（五）保障校园及周边食品安全。认真落实省局《关于加强和规范校园周边食品安全监管工作的实施意见》，细化和完善相关工作措施，持续保持校园周边整治的高压态势，巩固校园周边食品安全整治成效。督促义务教育阶段的中小学校周边销售者落实食品销售承诺和风险警示制度，压实网格化监管责任。重点整治校园及周边无证无照经营等问题。

（六）推动集中交易市场食品安全规范提升。根据省局统一部署组织开展全市食用农产品批发市场“双落实、六提升”三年行动。2020年继续推进完善桑树园蔬菜批发市场的规范提升任务。严格创建标准要求，扎实推进省级食品安全规范化农贸市场创建；加强对规范化农贸市场的检查，及时指导整改。

（七）开展超市放心食品自我承诺活动。根据省级示范超市创建指标修订情况和统一部署，及时推动深化省级示范超市创建活动，组织开展食品超市向社会自我承诺活动。

（八）强化农村市场食品安全监管。完善农村市场食品销售风险清单，重点加强对农村市场食品供货商监管，严查销售“三无”食品、过期食品等违法违规行为。（九）加大畜禽水产品监管力度。针对畜禽肉、水产品非法使用禁用兽药、超范围超剂量使用兽药等行为，加大安全监管力度，严查兽药残留超标问题。。配合畜牧兽医等部门做好非洲猪瘟疫情防控工作，督促生猪产品销售者落实“两证一报告”制度。加强冷藏冷冻食品质量安全管理，落实各方义务。

（十）深化产地准出和市场准入衔接。深化鸡蛋“双证制”试点，适时扩大试行主体范围。做好与农业农村、畜牧兽医部门协调配合，围绕试行品类，有序推进合格证制度与市场准入有效衔接。

五、加强能力建设

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1公共卫生安全、人权保障与市场监管三种进路齐头并进

 

国际法规制食品安全的三种进路分别为：公共卫生安全、人权保障和市场监管。其中，公共卫生安全的进路发展最早，而人权保障的进路发展最晚。

 

1.1公共卫生安全进路

 

在过去的数十年中，食源性疾病的严重爆发在世界各大洲均有文献记载。世界卫生组织(WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初，就开始关注食源性疾病对公众健康的严重危害，做了1些预防与控制工作,并取得了一定效果。20世纪90年代以来，随着全球食品生产运输一消费模式的改变，食源性疾病在各国频繁爆发，并迅速在全球各地传播，引发全球食品安全危机。为了应对食源性疾病带来的重大挑战，世界卫生组织调整战略，采取了一系列应对措施，加强对食源性疾病的风险管理。

 

2005年新修订的《国际卫生条例》(2005)为国际社会监测与防控食源性疾病提供了法律框架。《国际卫生条例》(2005)不仅强化了传染病(包括食源性疾病)国际控制领域的法治主义秩序，更从根本上展示出一种世界卫生组织主导下的前摄性风险管理模式,标志着传染病控制国际法的重心从检疫协调转移到了全球监测。1《国际卫生条例》(2005)制订了一系列新的规定，以支持现有的全球传染病爆发预警和应对体系，并要求各国改进针对公共卫生事件的国际监测和报告机制以及加强各国的监测与应对能力。其中，有关食品安全治理的最重要举措就是规定各国应通过国际食品安全管理机构网络(TheInternationalFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN)和《国际卫生条例》国家联络点向世界卫生组织通报食源性疾病的爆况，并在世界卫生组织的牵头下利用其提供的平台进行食源性疾病的信息交流、情报共享和技术援助等，以提高国际社会应对食源性疾病的能力。

 

1.2人权保障进路

 

食用安全的食品是保障生命与身体健康的前提条件，因此，食品安全问题是一个人权问题。1948年《世界人权宣言》第二十五条第一款规定“人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务;……。”1966年《经济、社会、文化权利国际公约》第十一条首次明确提出‘‘充足食物权(TheRightToAdequateFood)”的概念，指出人人享有“免于饥饿和营养不良的基本权利”，并规定了国家独自或通过国际合作发展农业、改进粮食生产、公平分配粮食等义务，以保障“充足食物权”的实现。0该公约第十二条规定了健康权，并对实现“健康权”的“环境卫生与工业卫生”予以了高度的重视。该公约第二条、第二十三条还对缔约国的义务与实现权利(包括食物权与健康权等)的国际合作进行了规定。此外,959年《儿童权利宣言》、1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》、1989年《儿童权利公约》也都有关于“充足食物权”的规定。1999年5月，联合国经济、社会、文化权利委员会第二十届会议(1999年)第12号一般性意见(简称《意见》)扩充了“食物权”的内涵和外延。根据该《意见》，食物权(又称充足食物权)是指“食物供应在数量和质量上足以满足个人的饮食需要，无有害物质，且在某一特定文化上是可接受的。”

 

2000年9月，189个国家在联合国千年首脑会议上签署了《联合国千年宣言》，其承诺的八个千年发展目标与食物权、健康权等基本人权密切相关。为了实现千年发展目标，国际社会开始意识到把“食物权”从政治承诺转变为法律权利的重要性。2000年4月17日，联合国人权委员会通过了第2000/10号决议，决定任命一位专门负责“食物权”问题的特别报告员,以便促进和保障“食物权”的实现。让齐格勒先生和奥利维尔德舒特先后被任命为“食物权”问题特别报告员，对督促和推进各国落实“食物权”做出了重要贡献。2001年4月20日，人权委员会第2001/25号决议将特别报告员的职权范围扩大到包括作为‘‘食物权”的重要组成部分的饮用水。2002年2月15日联合国大会关于第三委员会报告的《有关食物权的决议》重申人人享有免于饥饿的权利和“食物权”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)这个词语，表现出对食品质量安全的关注，从而使国际人权文件中“食物权”的涵义更加全面。

 

1.3市场规制的进路

 

市场规制的进路，源于国际食品贸易与公共健康的冲突。世界贸易组织(WTO)成立之初，并不太关心公共健康，只是重申了关贸总协定的为了保护公共健康的权益可以限制自由贸易这一原则。但是，随着健康权日益被人们所重视，贸易机制在保护公共健康权中逐渐发挥重要作用。在WTO规则中，同食品安全密切相关的协议就有三个，分别是《GATT1994》、《实施动植物卫生检疫措施的协议》(theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS协议)和《技术性贸易壁金协议》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade,TBT协议)。

 

《GATT1994》第20条(b)项授权成员国有权“为保护人类、动植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障该政策目标的实现，但前提是这些措施不会对国际贸易造成变相的限制，尤其是各国关于食品贸易中的产品标准、农药残留标准、兽药残留标准、检验检疫措施等方面必须符合GATT关于国民待遇原则、最惠国待遇原则、不歧视原则以及一般取消数量限制原则等有关规定。近年来,WTO/DSB处理的大量食品贸易纠纷，核心问题主要包括是否违反国民待遇原则与不歧视原则。H国民待遇原则和不歧视原则禁止食品进口国在适用标准方面对进口同类产品与本国同类产品之间存在任何歧视。

 

TBT协议适用于所有产品，包括工业品和农产品(但涉及卫生与植物卫生措施的，由SPS协议进行规范)。TBT协定规定，无论是中央政府、还是地方政府和非政府组织制定的技术法规和标准除为实现国家安全、防止欺骗、保护动植物的生命和健康、保护环境、保护人身健康和安全等正当目的所必须之外,不得对国际贸易造成不必要的障碍(第2条第2款，第3条第1款)，且必须遵守非歧视原则(第2条第1款)、标准协调原则(第2条第6款)、同等效力原则(第2条第7款)和透明度原则(第2条第9款第10条)等。同时,TBT协议还规定了中央政府机构、地方政府机构、非政府机构的合格评定程序(第5、7、8条)及其相互承认(第6条)。根据TBT协议关于技术法规与技术标准的定义,各种食品标准(如婴幼儿奶粉标准)、食品标签、食品接触材料安全等都必须遵守TBT协议的有关规定。

 

2国际硬法与国际软法并重

 

从国际法规制食品安全的上述三种进路中，我们可以发现规制食品安全的国际法体系不仅包括有关食品安全的国际条约、公约、宣言等正式有效的国际法规则，还包括国际食品标准、实施食品安全控制的计划、战略、活动和方案等，检验服务、实验室活动、食品监测和疫病数据等服务，以及信息、教育、交流和培训等。也就是说，规制食品安全的国际法不仅包括具有直接法律约束力的国际条约和法律法规，还包括各种不具法律约束力但具实际影响力的计划、战略、方案、指南、标准、告知等软法。

 

目前，食品安全的国际法规制具有如下两个特点:一方面《GATT1994》、《SPS协议》、《TBT协议》等国际条约在保障食品安全中具有重要地位。这三个国际协议缔约国众多，国际影响力较大。另一方面，国际标准(CAC制定的食品安全标准、OIE制定的动物卫生标准和IPPC制定的植物健康标准)在保障食品安全中发挥着越来越重要的作用。

 

近年来,CAC的食品安全标准对协调全球食品贸易的影响与作用日益重要，它虽不构成严格意义上的国际法渊源,但通过WTO规则(具体体现在SPS协议和TBT协议中)获得了事实上的拘束力。从实践来看,WT0大多数成员国尤其是发达国家均在不同程度上使用了CAC食品安全标准。食品安全国际标准在协调国际贸易和解决全球食品安全问题上日益增强的法律影响力，体现了全球治理结构的新特征一‘软法”往往在国际法的“灰色地带”扮演重要角色，对国际法上有拘束力的规则的“白色领域”产生重要影响。

 

除了CAC等国际标准之外，WHO、FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,联合国粮农组织)等国际组织还广泛旨在控制食品安全的各种指南、计划、规划、战略、劝告等软法，对保障食品安全具有重要影响。例如，FAO/WHO在《保障食品质量与安全一强化国家食品控制体系指南》(2003)别强调了‘‘从农田到餐桌”(FromFarmtoTable)的综合概念，指出在食品生产、加工和销售链条中要始终遵循预防性原则，这为各国食品安全控制体系的建立指明了方向。

 

3跨国公司、非政府组织、新闻媒体和社会公众在食品安全的全球治理中负有责任并曰益发挥重要作用食品安全是一个全球性难题，该难题的解决需要多元主体的参与，这就是食品安全问题全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各国政府与食品监管部门对本国的食品安全负有责任，应充分发挥主导作用;另一方面，跨国公司、非政府组织、新闻媒体和社会公众在食品安全的全球治理方面也负有不可推卸的社会责任，并日益发挥重要作用。从西方国家的食品安全监管经验来看，这些国家都非常重视生产企业、行业协会、非政府组织、新闻媒体和社会公众的作用，通过发挥多元主体的作用，有效减轻了政府监管的压力。

 

近年以来，国际社会越来越强调跨国公司承担社会责任，这里的社会责任就包括食品安全。2011年欧盟地区爆发了大规模的大肠杆菌疫情并蔓延至北美地区，毒黄瓜、毒豆芽事件让欧盟食品安全神话破灭，跨国公司企业社会责任感缺失引发的食品安全问题引起西方国家的强烈关注。5近年来，一方面，国际社会通过政府间或非政府间国际组织制定直接调整跨国公司的行为，但不具有法律约束力的国际软法，如《OECD多国企业指南》《全球契约》等，督促跨国公司自愿担当社会责任。2010年11月，国际标准化组织(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式社会责任国际标准，鼓励世界各国及各组织可根据自身实际需要自愿选择是否采用ISO26000,其主要技术内容强调组织遵纪守法、尊重人权、关心员工、保护消费者、热心社会公益、关爱环境，为社会、经济和环境的可持续发展做贡献等。另一方面，各国政府及新闻媒体对跨国公司社会责任担当的问题予以高度关注，这已经是一个全球现象。近年来，印尼、泰国、越南、中国等发展中国家先后掀起要求跨国公司承担社会责任运动，新闻媒体与社会舆论对跨国公司承担社会责任出现弱化的现象予以高度关注，并进行强烈批评与密切监督。2011年12月31日，中国国际跨国公司促进会了®011跨国公司社会责任问题报告》。该报告对2011年度中国境内发生的影响较大、具有代表性的跨国公司社会责任问题进行了筛选整理，涉及的公司大部分为世界500强跨国公司，该报告汇总了家乐福(法国)、沃尔玛(美国)、葛兰素史克(英国)、宝洁(美国)等企业，强烈谴责这些跨国企业严重背离了承担社会责任义务的承诺。同时，发达国家逐渐对企业社会责任标准加大关注力度，对发展中国家所存在的劳工问题、环境问题提出质疑，并尝试将社会责任标准(包括食品安全)引入WTO的谈判框架中。

 

除了强调跨国公司(尤其是跨国食品公司)必须承担包括食品安全在内的社会责任之外，国际社会也十分重视行业协会等非政府组织在食品安全治理中的重要作用。美国、英国、日本、韩国等发达国家的食品行业协会建设十分完善，这些食品行业协会在政府监管上给予很大的支持，发挥了十分关键的作用。例如，美国的全美谷物与饲料协会，通过发挥行业组织的资源优势，研究提出了安全储存谷物的良好规范及方法，大幅度降低了谷物储存环节造成的安全事故;荷兰的乳制品业拥有全球最先进的奶制品检测中心，其中行业组织对该检测中心的建立发挥了主要作用;日本消费者协会发起了商品比较试验、消费者教育和消费者咨询等运动，大大促进了日本的食品安全等。

 

此外，新闻媒体在食品安全的全球治理中发挥了重要作用。这一点，在中国这样的发展中国家表现尤其明显。在许多发展中国家，由于立法零散、多元管辖以及监督、监测和执法工作不力，削弱了有效的食品管理，新闻媒体的监督显得尤其关键和重要。很多的食品污染事件都是由于新闻媒体的调查、揭发被公诸于众，然后引起有关政府部门的重视，最后得以彻查与解决。这是很多发展中国家普遍存在的现象。

 

最后，广大民众广泛参与也是世界各国保障食品安全的一条重要经验。在新西兰，所有公民都可以参与食品安全决策，这些代表有来自传统消费者协会的，也有土著居民和农村消费者代表。加拿大非常重视食品安全治理中的公众参与。加拿大政府在做一项食品安全监管决策时，会采取多种方式向社会公告，如政府公报、广播电视或者在全国性的媒体上刊登广告，向相关非政府组织通报情况;针对普通公众的咨询活动一般在工作日的夜间举行;对出席听证会的证人由政府报销差旅费，为有幼儿的家庭提供托儿服务，为少数族裔提供多种翻译服务,为残障人士提供手语、盲文服务等。

 

4食品安全的全球治理框架与治理网络正在形成

 

食品安全没有国界。世界各国，无论是发展中国家，还是发达国家，没有哪个国家可以在全球化背景下的食品安全危机中独善其身。食品安全不仅是全世界共同关注的问题，也是全人类共同面对的难题，该问题的解决必须依靠全人类的全球合作与共同努力。首先，食品安全涉及全人类的共同利益，是典型的公共物品，对其治理离不开政府、政府间国际组织和非政府组织三者的良性互动。其次，经济全球化使得食品安全成为全球性问题，多元治理主体应加强合作,采取协调行动，实施跨国合作治理是解决该全球问题的有效之策。08再次，在食品安全治理方面开展国际合作是各国的条约义务。食品权不仅在经济上、道德上和政治上是必要的，也是一项法律义务。各国政府均有义务尊重、保护和帮助公民实现该项权利。最后，食品安全全球治理是应对食品安全问题日益恶化与全球蔓延的根本出路与必然选择。食品安全是关系到整个人类生存与发展的严峻问题，无论从规模、波及范围还是影响后果上来说都具有全球性，亟需跨国合作进行治理。

 

目前，美国走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美国、加拿大和墨西哥三国政府签订了关于在公共健康、药品、医疗服务、生物技术和食品安全领域进行规制协调的合作备忘录。1998年7月美国和墨西哥签订了食品安全合作协议。1998年12月，美国和加拿大政府签署了关于农产品贸易领域的谅解录，以解决双方间存在的主要农产品贸易和食品安全问题。

 

作为农业强国的加拿大有着世界上最完善的食品安全保障体系，其模式甚至被WHO作为典范向世界各国推广。加拿大体系的先进性主要体现在集成、高效、标准化。一是拥有高度集成的机构——加拿大食品检验署，所有和食品安全相关的检验都在这里进行，对危害食品的监管也更为有效;二是需要与不同部门合作时，确保很高的效率;三是加强推广食品安全危害关键点(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)体系;四是与国际食品法典委员会、世界动物卫生组织等国际组织合作，参与国际标准的制定和完善，以提高自身水平。08

 

近年来，我国也积极与世界各国(地区)开展食品安全的国际合作。截至2009年，国家质检总局已同美国、欧盟、俄罗斯、日本、韩国、新加坡、泰国、蒙古国、越南、菲律宾、丹麦、法国、荷兰、爱尔兰、匈牙利、波兰、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、南非、香港、澳门等国家和地区的食品安全主管部门签署了30多个涉及食品安全领域的合作协议或备忘录。

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关键词：大数据；食品安全；信息智库；构建

大数据时代早已是一个非流行的新潮词汇，英国学者维克托迈尔-舍恩伯格主编的《大数据时代》一书中为我们指出，大数据所带来的信息风暴正将一次重大的时代转型开启，从而使人们的生活、工作和思维面临极大的变革。社会经济的发展与人民生活水平的提高，与之相伴的则是食品安全事故的频繁发生。食品安全关系到人们的健康，食品安全日益成为我国所面临的重要问题。开展食品安全监管，也就是运用国家政府部门和社会群体的相关力量，监督食品生产的各个环节，从而让各食品企业将符合安全标准的食品生产出来。然而社会公众对食品安全的关注，应集中在食品安全过程监控、食品原料管理、食品微生物风险控制等这些关键环节上，但事实并非如此。再因大量不正确或欠全面的信息充斥于当前的食品安全风险沟通之中，这就在很大程度上使消费者加重了对食品安全的不信任感。因此，就需要将食品安全的信息沟通渠道在食品安全专家和公众之间尽快构建起来，为消费者科学食品安全认知的建立提供帮助。因此，有必要就大数据视域下食品安全信息智库的构建进行探讨。

一、食品安全信息智库的含义

学术界对智库迄今缺乏统一的说法。现以改革杂志社专题研究部关于智库起源、分类和功能进行的研究结果，加之国内外学者关于智库相关的定义，可有如下共识形成：智库，即一种经跨学科专家所组成的稳定且相对独立的政策研究机构，该机构研究人员采取科学研究方法开展跨学科研究广泛的政策问题，并为政府、企业及大众就相关政策问题，将咨询建议或意见提出来[1]36。结合世界卫生组织和相关专家关于食品安全的定义，可将食品安全智库的概念确定为，以食品安全领域专家构成的跨学科研究机构的研究人员，引用多样科研方法，来进行跨学科的综合性研究食品安全领域问题，以便为政府和企业提供食品安全问题解决的建议或者是实际问题的解决办法，为人类的食品安全需求提供有效服务。由于研究食品安全具有的特点为对象多元、方法多样、学科众多等，这就要求食品安全智库必须属于一个综合性研究机构，其应实现多学科汇聚进而达到跨学科协同，其职能以战略研究、人才培养、政策建言、舆论引导、公共外交等为主要内容，并将解决食品安全的各种政策建议多为社会共治提供出来。

二、大数据视域下食品安全信息智库构建的必要性

目前的世界正进入一个高科技时代，这是一个大数据高度发达并被充分利用的崭新时代。实现食品安全的社会有效共治，就越来越依赖于食品安全领域各类数据的收集整理和综合利用，也更需要对大数据进行适时准确的分析，从而为政府、企业、消费者有效应对食品安全问题提供有效的帮助，以促进食品安全的社会共治和大数据的充分实现。我国食品安全问题的破解，离不开借助于全社会的合力，将一个以空气、水、土壤、食品、健康等多方面数据组成的综合性大平台构建起来，形成全国性食品安全的综合性权威平台，发挥平台效应为社会食品安全问题提供更好的信息服务。我们知道，信息不对称是导致食品安全舆情产生的根本性原因之一，而对食品安全网络舆情的应对则属于一个信息交流的过程。解决政府、学术界、食品行业、媒体和公众之间信息不对称最有效的手段就是加强信息交流。这就需要政府有关部门运用多种媒体多与大众开展有效的信息沟通，以便最大限度赢得公众的理解与合作。公众经过及时、准确、透明的食品安全信息交流过程，可对食品安全的真实状况得到正确的认识，让消费者对食品安全的信息进一步增强，并且有效的食品安全信息交流，也对风险管理者最大限度地将科研、政府部门、消费者、食品企业、媒体及其他方面的信息与意见进行收集提供便利，也对管理者获取尽可能多的影响因素和决策信息有利，以免错误地做出片面决策，从而确保食品安全风险管理决策更有效和高质量[2]112。因此，迫切需要将大数据视域下食品安全信息智库构建起来，当食品安全信息智库参与多元信息链当中，则就可能对食品安全网络舆情实施有效治理。就目前看，参与食品安全舆情信息交流有着众多的主体，主要包含着食品供给者、政府部门、非政府及第三方、食品安全信息智库及媒体和消费者。食品安全信息智库积极参与食品供给者、政府、非政府及第三方、媒体等多元主体的信息交流互动，这一过程中，企业对于食品安全信息智库分享所掌握的信息相对丰富，这是因为基于产学研大背景，在通常情况下，食品安全信息智库与企业经常要发生很多联系，为企业解决实际问题提供帮助，在一定程度上，两者已经结成利益共同体，这就提供了信息共享的可能。并且，因智库的参与，可对政府人手短缺、专业力量不足和管理能力有限等一系列问题的解决提供帮助，政府获取科学评估后的信息，再为消费者进行科学、权威和全面的信息传递。因智库的参与，非政府和第三方组织可以在协调与沟通中，使其管理能力与专业化水平进一步增强，信息来源更为丰富；而媒体也可将真实科学的信息掌握住，其系统化的科学完整信息就有了基本前提。特别是对于消费者自身，发挥出食品安全信息智库的信息过滤功能，就可以对不实信息和谣言进行有效的过滤，进而将一个科学、权威的正面信息传播环境营造出来。

三、大数据视域下食品安全信息智库构建的建议

大数据视域下，食品安全风险管理体系将食品安全信息智库纳入其中，让食品安全信息智库发挥食品安全网络舆情治理的有效作用，借助于信息交流渠道，在食品安全风险的分析、管理和交流过程中，对食品安全网络舆情给予有效应对。建议采取如下措施。

1.建立多学科单位协同研究合作平台。建立平台需在原来基础上重新整合资源，从各学科吸纳人才开展跨学科研究。围绕建立长期、稳定的平台，进行科学保障机制体制的建设，将合理的管理制度和运作模式从人事制度、队伍建设、财力保障、激励措施等各方面加以健全和完善，确保跨学科平台能够持续发挥作用。同时，还要围绕跨学科协同研究这个目标，将那些与食品安全有关的专家学者下大力气引进食品安全信息智库，对自身的智囊库加以充实[3]57。这些专家学者可以是高校的相关研究人员，也可以从企业聘请实际工作经验丰富的食品生产和管理人员以及政府监管人员等，进而实现跨学科的协同发展。

2.开展食品安全网络舆情信息的搜集和风险评估。当食品安全信息智库日常运行时，就应及时搜集、分类和汇总食品安全舆情信息，并采取科学方法与手段开展风险评估，进而将一个集风险评估信息搜集、科学评估、舆情分析和舆情上报为一体的应对机制建立起来，所获得的舆情信息搜集和风险评估结果，能够为政府应对食品安全风险事件提供可靠的参考。

3.构建食品安全风险舆情的快速响应机制。需要充分考虑的问题不仅有食品安全潜在风险舆情，而且还有风险出现初期与政府部门、食品供给者、消费者、媒体的联系如何快速建立的问题。要将食品安全的最全面的信息掌握好，并将食品安全智库的内部专家学者的力量快速调动起来，对风险进行及时有效地评估，以此为政府政策制定部门提供参考。

4.及时纠偏那些自媒体的不实信息。可以发挥食品安全信息智库的效能，将科普微信和微博公众平台及时建立起来，以便有效过滤与筛查食品安全的不实信息。并可以借助于大数据和信息管理手段，进行具备信息筛查和排除的网络管理系统的大力开发，运用信息技术和人为合作的力量，通过一系列自媒体信息的纠偏、辟谣等公益活动的举办，进行食品安全知识正能量的传播，将一个食品安全网络舆情的正面氛围努力营造起来。

参考文献

[1]张杰，张文胜.食品安全智库参与食品安全网络舆情治理研究[J].食品研究与开发,2015（15）.

篇5

关键词：食品安全市场；不完全信息；阶梯形曲线；风险交流

中图分类号：F062.5 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（ 2012）00-0000-00

自1993年以来，我国先后颁布了9项涉及食品安全的相关法律与法规，其中2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）更被视为食品安全生产与管理立法与监管上的里程碑[1]。自这些法律法规颁布以来，立法与监管的最终效果问题受到了人们的关注。本文将依据对国内各年度媒体对食品安全事件报道次数的统计结果，以及对美国近百年来所颁布的食品安全法律与法规取得的效果的分析，结合有关理论对这些问题进行探讨。

一、 对国内外食品安全法律法规及监管效果的经验性检验

图1反映了从2005年至2011年间我国每年被媒体报道的食品安全事件的数量。以食品安全法颁布的2009年为基准，在2009年之前，曝光的食品安全事件数量逐年减少，而在2009年以后，尤其是2010年至2011年，被曝光的食品安全事件数量陡增。根据对数据来源网站数据库的统计显示，仅2012年上半年，被各家媒体曝光的食品安全事件数量已经达到300多起，可以预计，2012年的全年数量会超过2011年，达历史最高。

就统计结果来看，2009年之前的法规对食品安全问题的发生起到了控制作用，而2009年之后，食品安全法的颁布并没有对食品安全事件的发生起到很好的控制作用。对此，我们的分析是：

（1） 在2009年以前，食品安全问题并未作为一个主要的社会问题受到媒体、政府和消费者等社会各界人士的广泛关注。因此，社会媒体对食品安全事件的报道数量并不能作为检验法律法规有效性的合理参照。

（2） 在2009年以后，食品安全问题成为了全社会关注的热点问题，这时候报道数量的激增，可以被理解为是对之前“积累莫返之害”的集中体现。面对这种形势，食品安全法确实受到了严峻的挑战。

2012年上半年与2011年上半年相比，更高的事件曝光次数使我们看到了食品安全法在面对食品安全现状压力下效力的不足。食品安全事件的数量并没有随着法律法规的颁布而出现减少或趋势上放缓的迹象，其实此类情况在美国也曾有过前车之鉴。在各项食品安全法规陆续颁布的一个世纪中，美国食品药品管理局（FDA）对于食品安全的预算投入每年都在稳步上升，但食品安全事件的爆发数量却也同时在剧烈的震荡中呈现不断增加的趋势[2，3，4]。 “在财政预算和食源性疾病之间，我们看不到任何可以启发人们思考的联系[5]。”罗斯福总统把他的行为总结为两部伟大的食品法：《联邦肉类检验检疫法》和《纯净食品药品法》，要求联邦政府必须保护民众免受工业犯罪贪婪的侵害[6]。然而一百年来，改革食品安全法在美国依然是一座有争议、有斗争的高山[7]。2009年，奥巴马总统重申了罗斯福总统的观点：有些事情只有政府能做，其中之一就是保证我们所吃的食品的安全且不会对我们造成伤害[8]。可是，从罗斯福到奥巴马，时间的推移说明了立法者并未能解决如何监管食品安全市场这个世纪性的难题[9]。

政府立法与对市场的监管被传统经济学家视为通过政府干预市场解决市场失灵的一种有效方式。但是，从中美两国食品安全法规的境遇和经历来看，政府的立法和监管并没有在食品安全市场上得到理论上应有的效果。对此问题，我们的观点是：（1）必须对原有的关于政府干预市场的理论在现实条件下进行修正。（2）政府应根据消费者的需求采取监管措施，引导企业依赖消费者的需求进行生产。

下面，本文将从实际情况出发，对上述的两个观点依次进行论证。

二、 对食品安全市场中立法与监管效果问题的理论分析

1. 与食品安全市场有关的不完全信息理论

对政府介入的经济学验证常常依赖于市场失灵的有关理论，这对食品安全市场也不例外[10]。

国内在这方面的理论研究目前大多处于在研究食品安全监管体系、预警体系、追溯体系等问题当中兼顾研究食品安全市场的不完全信息问题。顾小林等在研究食品安全检验追溯体系中指出，企业的食品安全信息系统缺乏相互间的信息传递和共享，形成了信息孤岛，影响了食品安全追溯体系的形成，这也使得消费者无法得到有关食品特质的有效信息[11]。顾小林还研究了如何运用关联分析来挖掘市场信息的方式，从而达到畅通市场信息，提供政策支持，精确预警食品安全问题的目的[12]。

在国外，对食品安全市场不完全信息理论的研究做出比较突出的贡献的是John Antle， Julie Caswell和Jean Buzby。他们认为，消费者需求理论是基于消费者自我完全信息基础上的，这一理论要求消费者掌握关于生产过程如何影响他们的健康和财富的信息[13]。因此在完全市场的条件下，那些相互作用的曲线反映了最优的食品安全度，这些都是基于所有市场参与者都熟知产品的特征，但是食品质量信息市场是不完全的[14]。消费者食品安全信息的缺失和生产者提供不完全信息导致市场失灵[15]。依据以上三位学者的观点，国外相关学者们运用不完全信息理论分析食品安全市场所得到的比较一致的研究结论是：食品安全市场的失灵是由于食品安全市场的不完全信息引起的，因为消费者的实际需求曲线会比理想需求曲线低。

按照传统的不完全信息理论，政府往往根据困境产生的问题和结果（比如食品安全事件的发生），试图通过立法和监管，促使市场信息进一步公开，使消费者获得更多相关的信息和知识，从而推动消费者实际需求曲线的上升。但是，本文以下的分析将进一步显示，传统的不完全信息理论关于食品安全市场的分析论述是存在缺点与不足的，同样在这样的理论下建立起来的立法和监管往往也是难以奏效的。

2. 不完全信息理论下的食品安全市场

我们用图2来说明传统的不完全信息理论是如何分析食品安全市场的。

图2说明了食品安全市场的供求关系，横轴代表食品安全的数量，用Q表示。纵轴代表食品安全的价格，用P表示。供给曲线（S）和需求曲线（D1）分别代表了食品安全市场中，对食品安全的供给和需求的情况。在S和D1的交点处，食品安全市场达到供求平衡，此时食品安全市场的均衡数量为Q1。Q1数目被认为是最大效益时的数量，因为在此点，社会净收益（a区）——也就是说，消费者的食品安全收益（a+b区）减去生产者成本（b区）是最大的，若食品安全提供者提供比Q1更多的食品安全数量将会迫使其牺牲掉自己的利益。

基于以上建立的供求关系，根据前文总结的国外学者的观点，依照传统的不完全信息理论可以得出：与消费者原本意愿相比，实际反映出来的需求曲线要比原本意愿下的需求曲线要低[16]。这是因为市场信息不对称而导致的逆向选择的结果。依照这种说法，在图2中，存在着实际需求和理想需求两条需求曲线，其中，D1为实际需求曲线（即不完全信息下的需求曲线），其与供给曲线S的交点对应的需求量为Q1；D2为消费者原本意愿下的需求曲线（即完全信息下的需求曲线），也就是理想需求曲线，其与供给曲线S的交点对应的需求量为Q2。根据传统不完全信息理论倡导者的观点，Q1

然而，我们经过研究，认为以上对政府干预市场的理论解释还是存在着一定的谬见。

3. 食品安全市场中不完全信息理论的谬见

如上所述传统不完全信息理论的倡导者认为：市场是动态的，随着政府监管程度的加深和立法的不断完善，可以使市场参与者获得日渐充足的信息，从而推动需求曲线D1向D2移动[17]。

而本文的观点是：D2曲线在现实中不会存在。政府为将需求曲线D1向D2移动所做出的努力对实际的需求曲线D1没有任何影响。理由是：

完全信息是不可能实现的。因为提供食品安全信息就像提供其他商品一样，必须耗费资源，而市场中资源是稀缺的，这种资源的有限性使得食品安全信息无法被完美地提供出来。因此食品安全市场注定是信息不完全的，总有一部分信息因为逐利的目的被隐瞒，或是由于技术的问题未被发明和发现。其中已知的那部分信息最终转化为了消费者的实际需求；而那些无法被认知的信息对消费者不产生任何影响。消费者本身不会去想那些他们本来就意识不到的信息，因此这些未被认知和没被意识到的信息就不会对需求曲线产生影响。

因此，在图2中，需求曲线D1的状态是食品安全市场经过多次博弈后可以达到的满意状态，而D2曲线由于消费者不会去考虑他们不知道的信息而不会存在。由此可见，政府试图通过立法和监管的方式去弥补市场失灵造成的空缺，而使消费者得到的食品安全的数量从Q1增加到Q2的做法是存在谬见的。

从这个分析的结论中可以看到，政府立法和监管的重点不能放在从Q1到Q2的增加量上，而传统的政府对食品安全的监管都把重点放在了如何通过监管保障更多的食品安全从而满足市场对食品安全的需求上，这也从一个方面说明了美国100多年来各项食品安全法令的表现平平和我国食品安全法压力重重的原因。

由此可见，关注消费者对食品安全的需求十分重要，忽略需求或对需求的误判都会使得食品安全监管无法达到预期的效果。那么，是不是政府只要关注了需求就能使得监管收到好的效果了呢？下面进一步的讨论将表明：监管本身具有的强制统一性和消费者需求的多样性存在着与生俱来的矛盾，如果政府的立法和监管直接面对消费者，则监管依然不会收到满意的效果。我们借鉴Tomhide Yasuda的阶梯形曲线（Step-shape Curves）[5]的方法对这一论点进行分析。

4. 对政府立法和监管无效的分析

如图3所示：假设市场中仅有3个消费者，A、B和C。他们对食品安全的需求情况用图3中三个图表来表示。在图3的每一个图表中，每一个方格代表1单位价格下消费者对食品安全的需求量，记为1，因此每一个方格所代表的收益（或成本）为1￥。在图3中，当价格为3时，消费者A的需求量为2个方格，记为2；消费者B的需求量为4，消费者C的需求量为3。每个消费者的需求构成的图形中方格的总数代表了他能够在食品安全市场中获得的收益总数，即消费者剩余。因此，每个消费者的需求图中有所有方格构成的图形顶端的阶梯形曲线DA、DB、DC 就是消费者A、B、C对食品安全的需求曲线。

假设政府能够精确地预测食品安全的需求和成本，则食品安全市场的供求结果由图4表现出来——其中的需求曲线是三个消费者的需求方格总和后形成的图形中最上方的阶梯形曲线D总。特定价格的总需求，为特定价格下单个消费者需求方格数的综合，如在价格为3时，总需求为9（4+3+2），而供给曲线则给定。

根据福利总和的概念，图4中，在食品安全供给的9单位处，总收益（总购买意愿）是￥40（在数量9处需求曲线下方的方块数），即图形ABCO。总成本是￥6（在数量9处供给曲线下方的方块数），即图形B’CC’。因此，在数量为9单位处，净收益为￥34，即图形ABB’C’O，其他的数量条件得到的结果则无法超越这一收益。

在市场均衡数量为9的状态下，对应的均衡价格为￥3，再从图3的三张图中可以看出，在价格为￥3时，A、B、C三位消费者的需求量分别为2、4和3个单位。很明显，三个消费者对食品安全的需求量不均匀。

在现实中，政府所面对的食品安全市场给致力于减少事故数量和监督企业生产的立法者和监管者提出了两项不可能完成的任务：一是完全掌握消费者对食品安全的需求；二是按照消费者的需求充分分配均衡状态下的9个单位，这是因为：

首先，由于之前阐述过的不完全信息市场的特殊性，政府无法彻底了解消费者多样化的需求。通过对有效市场假说的分析我们得知：胜过市场是不可能的[18]，因此政府干预性政策的颁布速度永远滞后于市场。

其次，所有的政府法规以及监管措施都具有很强的统一性（one-size-fits-all）。而这种统一性又经常造成分配的统一。结果这种无弹性的分配使消费者失去了自由选择的权利，被动地接受统一的分配，这种分配方式必然无法满足消费者多样化的需求。如图4所示结果，若统一的标准规定每个消费者均获得3单位，则就个人的分配结果来看：A本来想获得2单位，而实际多获得了1单位，他原本可以把这1单位给B。B原来想获得4单位，而此时市场没有满足他的需求。以上情况反映到阶梯形曲线图中就如图5所示，在政府管制下，价格为3时，市场上的总供给是9（图5中图形ABCD），而与图4中价格为3时的总需求（图4中A’BB’D）相比，消费者A的需求多了一个单位（图5中图形ABCD比图4中A’BB’D多了一个白色方格），即图形A’BCD’；消费者B的需求少了一个单位（图5中图形ABCD比图4中A’BB’D少了一个深色方格），即图形EFGH；消费者C的需求数量不变（浅色方格数量不变）。而无论是多了还是少了，虽然总供给没有变化，但对消费者A和B而言，市场没有满足他们各自的需求。管制使得市场的总收益减少了2单位（图5中图形EFGH和A’BCD’），市场的资源配置出现了无效，还有一种可能的情况是A、B获得三单位的感觉都不如以前了。他们的意愿都未获得满足，可见立法和监管措施并没有达到预期的效果。

由此可见，当政府直接与需求对话，直接暴露在消费者面前时，还会因为监管的统一标准无法满足消费者多样化的需求而面临监管上的无效。

三、 对政府如何在市场中进行有效立法和监管的建议

综合上述观点，我们认为政府应该关注如何满足消费者在食品安全方面的需求，但关于开发和研究需求的工作应该借助企业来完成。从这个角度出发，去进行立法和监管才有助于实现立法和监管最终的目的。在现实社会中，包括食品安全法在内的众多法律法规及监管措施都将重点瞄准了食品安全生产及食品生产企业，把企业确立为食品安全的第一责任人，对这样的措施我们是完全赞同和支持的。但是我们更进一步地认为，关注企业不应该成为政府立法和监管的终点，而应该把企业作为一座桥梁，通过发挥企业在市场中对消费者需求的敏锐嗅觉和洞察力，来实现食品安全市场对消费者需求的开发，从而达到政府对食品安全市场立法和监管的真正目的。我们用图6来解释这一观点。

1. 主循环，步骤①-④

① 政府通过立法、监管、补贴、合作等方式，激励企业去探寻食品安全市场中消费者对于食品安全的具体需求；

② 企业在政府政策支持下，对消费者食品安全的需求进行调查、分析和预测；

③ 企业从调查中得到有关消费者对食品安全需求情况的反馈；

④ 如果消费者对食品安全的需求可以发展成为企业的赢利点，则追求自身利益最大化的企业将会为满足消费者的需求进行投资，提供有效的食品安全产品和相关服务，对于企业而言，有了需求才会有投资，作为商品的食品安全也是如此。

2. 辅助循环Ⅰ，步骤⑤、⑥

⑤ 企业将激励的效果和执行情况反馈给政府；

⑥ 政府根据企业的反馈，结合实际情况，对其激励手段进行修正，以保证企业在开发消费者需求的过程中得到持续有效的支持；

3. 辅助循环Ⅱ，步骤⑦、⑧

⑦ 政府通过风险交流、民间平台等方式从消费者处获得关于需求满足情况的反馈；

⑧ 政府根据消费者的反馈，一方面向消费者提供各方面的可供公开的信息，另一方面通过步骤⑥把收集到的情况向企业反馈；

根据对食品安全风险分析框架[19]的研究我们可以发现，图6作为通过政府立法与监管发起的风险交流的一种方式，是以政府立法和实施监管措施为起点，以满足消费者对食品安全的需求为最终的归宿，通过企业的市场核心作用，实现保障食品安全的一种方法。在这个8个步骤中，步骤②③④的实施与实现是整个解决办法能否有效运行的关键。在三个步骤中，企业必须发挥自身对于需求的分析和洞察的能力。

四、 结论

本文从中国和美国两国食品安全法律与法规对市场中食品安全问题立法和监管效果的经验性总结出发，通过对不完全信息理论的修正，从理论的角度对食品安全市场中，政府的监管效果问题进行了阐述与分析，得到如下结论：

（1）现阶段的中国与100年前的美国经历着相似的社会阶段。在这个阶段中，食品安全问题成为了社会焦点问题。此时两国的食品安全市场都无法有效地配置资源，对食品安全供给都无法满足食品安全的需求。因此两国政府都试图通过立法和监管来对食品安全市场进行干预，但监管效果都不如人意。造成这种结果的原因首先是指导政府干预市场的理论出现了谬误。

（2）传统的不完全信息理论对食品安全市场中，真实反映出来的需求曲线要比原本意愿下的需求曲线要低的论断存在谬误。应该存在的情况是原本意愿下的需求曲线根本不存在，因为消费者不会考虑那些原本就未认知的信息，从而也就无法形成需求。因此政府采取提高食品安全数量的供给来尽量满足消费者需求的做法在很多时候是无效的。因为这些政策与法律只关注了如何提高数量，而没有考虑消费者需求本身的特点。

（3）若政府注意到需要关注消费者的需求，把立法与监管的出发点从关注数量转变为关注需求本身，则政府法令与政策自身具有的强制统一性（one-size-fits-all）还是会与消费者多样化的需求发生矛盾与冲突。我们使用阶梯型曲线证明了这个观点。如果政府关注需求，却把自己完全暴露在消费者面前，其所使用的监管手段还是难以满足消费者的需求。

（4）政府监管要关注如何满足需求，但又不能使监管直接面对消费者，因此应把企业也纳入到探求满足需求的机制中，以企业为桥梁使监管措施得以产生满意的效果。整个机制突出了食品安全风险进行风险交流对于食品安全监管的重要性，这也进一步说明了通过公开市场信息以解决市场失灵的正确性。而本文对不完全信息理论的修正是根据食品安全市场现实情况调整了该理论关于消费者需求的假设，从而经历了另外一个分析的过程，而最终结论在理论方面还是与传统的不完全信息理论殊途同归的。

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篇6

关键词：食品安全；食品检验；食品质量；教学改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）04-0100-02

“民以食为天，食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品质量和安全的优劣直接关系到人类的身体健康和生命安全，也影响着经济发展和社会稳定。近年来世界范围的食品安全事件不断发生，如英国疯牛病、亚欧口蹄疫爆发、美国多次大肠杆菌和沙门氏菌感染暴发、德国肠出血性大肠杆菌感染暴发、英国和中国苏丹红事件、中国三聚氰胺奶粉事件、食品添加剂和农药残留的超标使用、转基因食品安全性等问题层出不穷，引起世界各国政府和社会公众的高度关注和重视。为了适应国内外食品安全现状和社会发展的新形势，对食品质量与安全专业新型人才的培养提出了更高的要求，即培养有理想、有道德、精通食品安全与检验业务的创新型、复合型人才。

《食品安全与检验》是食品质量与安全专业教学体系中重要的基础课程之一，该课程是从安全的角度研究食品中可能存在的威胁人类健康的有害因素的种类、来源、性质、作用、含量水平及其预防措施，以及食品在生产、加工、贮运和销售等过程中的监督管理和检验问题，以提高食品的安全性，预防食源性疾病，保障食用者健康的科学。通过本课程的学习，目的是使学生掌握现代食品安全与检验的基本理论和实践操作技能，使学生理解食品安全法律法规体系，了解在食品生产、开发、销售等环节中的现代食品安全监督管理的理念和控制措施，掌握食品检验的新技术，拓宽视野，提高学生分析问题和解决问题的能力。

随着科学技术的日新月异和各学科间的交叉融合，现代食品检验的内容和方法在不断的扩展和更新，先进的检测手段和技术不断涌现。因此，本课程具有很强的科学性、社会性和应用性。为了更好地满足新形势对食品质量与安全专业高素质、创新性复合型人才的需求，急需提高《食品安全与检验》理论教学和实践教学质量。

一、《食品安全与检验》课程内容的改革

《食品安全与检验》是以各类典型食品为对象，研究其有害因素的种类、来源、性质、作用、含量水平及其预防措施，以及在生产、加工、贮运和销售等过程中的监督管理和检验方法的一门应用性科学，内容涉及化学、食品分析、微生物学、免疫学、生物技术等多学科的知识。在2006年第一次开设这门课时，采用的教材为陈炳卿教授主编的、人民卫生出版社出版的《现代食品卫生学》。由于这本教材的内容较多，本课程的学时又有限，只选取了其中部分内容，如主要食品的污染问题、各类食品的卫生问题及预防对策、食品的监督管理理论与方法等。自2009年我国的食品安全法实施以来，内容变化较多，因此对课程内容进行了及时更新和补充，如食品安全的理解、食品安全风险评估、食品安全标准、食品可追溯体系、食品监督管理体系等内容的更新，并增加了国内外的研究进展。

《食品安全与检验》中关于检测的内容，是应用物理、化学、生物等学科的基本理论及技术手段对食品中的有害成分进行分析评价。食品的检验和评价主要包括感官检验、理化检验和微生物检验及毒理学检验。由于现代科学技术的快速发展和各学科之间的交叉融合，极大地促进了现代食品检测技术的发展和提高，尤其是物理学、化学和生物学等学科的先进技术在食品检测领域中的应用。国内外的学者和科技工作者研究出了许多新的食品检测方法，开发出许多自动化程度很高的检测仪器和设备，在样品的前处理、试剂的使用和配制、检测过程和数据处理等方面都进行了优化，从而缩短了总的检测时间，提高了检测的精确度、灵敏度和准确度。因此，教师对食品检测技术进行了更新，如增加了快速检测技术、现代仪器分析技术、生物检测技术等，将最新的科研成果及时纳入教学，丰富课程内容。将这些先进的检测技术原理和方法、食品安全的快速检测技术等加入课程内容，使学生了解食品学科前沿的新知识及发展趋势，激发学生对本专业深入学习和探索的热情。

二、《食品安全与检验》教学方法的改革

近年来，以问题为中心的小组讨论教学法和案例教学法在我国医学教育改革中经常被采用，但这两种新型教学方法在食品科学领域教学改革上的应用还需要摸索和尝试。其中“案例学习法”是指在教学过程中选取代表性案例，启发学生积极讨论并获得正确知识的教学方法，而“小组讨论法”是旨在激发学生兴趣和创造性思维的方法。通过引入“小组讨论法”，能提升学生参与“案例学习法”教学的积极性，激发学生学习兴趣，促进其主动思考，鼓励发散性和逻辑性思维，培养学生的创造力和团队精神。如何将二者有机结合并应用于《食品安全与检验》课程教学，是值得深入思考的问题。

在《食品安全与检验》课程中，对食品安全法的部分内容采用案例分析和小组讨论的方式进行教学的步骤如下：首先，教师布置案例分析作业，引导学生带着问题预习并熟悉案例。将班上学生分成6～7组，每组选出一名组长，在组长的组织下对每人预习的案例进行讨论，最后综合整理本组成员的讨论提纲或结果，得出本组案例分析的结论，待课堂上发言。这些工作在课前完成。其次，在课堂上组长代表本组发言，其他同学可以做记录和补充，教师留些课堂时间让学生自由讨论。一方面，引导学生积极参与课堂讨论，充分调动学生的积极性，变被动学习为主动学习，既活跃了课堂气氛，又激发了学习兴趣，加深对所学知识的理解和掌握。另一方面，通过讨论，问题越辩越明，彼此之间可以取长补短，学习和借鉴他人分析问题和解决问题的方法，提高自己探究问题的能力及理解能力。此外，有利于师生互动，针对所分析的案例，学生可以就某个迷惑的问题向教师提问，或师生间讨论，通过课堂的师生交流，促进教学相长。最后，教师对本次案例分析进行总结：总结学生的结论，并提出教师本人的结论及学习建议，及时表扬学生做得好的方面，让其获得成就感，激励学生继续努力探究。当然有的学生会不太接受这种主动学习的方式，教师需要循序渐进的引导和沟通。

教师设置问题或案例应依据课程内容的需要，精选能引起学生共鸣的问题，然后进行启发式教学，给予学生充足的时间进行思考和分组讨论，强调组内合作、任务共担、资源和成果共享，从而培养学生的团队意识和合作精神，让学生在不断的思考和讨论中得到启发，主动地学习以达到更好的学习效果。实践证明，案例教学法与小组讨论法有机地结合是比较适合本课程教学改革实际的一种教学方法。

三、《食品安全与检验》实践教学的改革

实践教学是《食品安全与检验》课程教学的重要组成部分，对于促进课堂上理论知识的深入理解、培养学生进行科学研究的兴趣和实际动手能力起着重要的作用。开展实践教学的目的是使学生掌握食品安全检验实验的基本方法和技能，掌握有关食品中有害物质的检测和评价方法，为将来从事食品安全控制以及监督管理工作提供基础知识和实验技能。这是课堂理论教学所不能替代的。

由于食品的种类繁多，本课程仅针对有代表性的粮食、肉蛋乳、调味品以及饮料等典型食品开展实验研究，使学生掌握各类典型食品的主要安全问题、有害物质的检测方法、影响因素的控制及如何正确评价。

原有实验课以验证性实验项目为主，综合性、设计性实验很少。原因是综合性、设计性实验需要的时间长，仅利用实验课的学时较难完成；验证性实验只针对某一检测指标的知识进行实践应用，不利于知识的融会贯通。学生对实验中出现的问题无法继续深入探究，不能前后连贯的研究和解决一些问题，不利于培养学生积极思考和创新的能力。针对存在的问题，在实践教学中增设综合性、设计性和研究性项目，开展不宜分散安排的食品分析与检验综合实习和食品工艺与质量综合实习教学实践活动，通常安排在课程结束后的假期和开学前，连续六周时间进行。在实习过程中教师提供一些选题，学生也可以提出感兴趣的题目，自行查阅文献设计方案，与教师探讨，然后开展相关安全项目的测定、综合比较分析、提出解决方案及预防措施等。通过这种基于研学理念的《食品安全与检验》实践教学的改革与探索，学生对感兴趣的选题开展实验探究，调动了学生学习的积极性和主动性，拓宽了知识面，培养了学生对知识的整合能力，全面提高了实践教学效果。

四、结语

《食品安全与检验》是食品质量与安全专业重要的专业基础课，目的是通过本课程的学习使学生系统掌握现代食品安全检测技术和新的食品安全管理理念及控制措施，满足新形势下食品安全检验和监督的创新型、复合型人才培养要求。本课程在理论教学内容上及时更新学科前沿知识和最新的检测技术成果，在教学方法上采用小组讨论教学法和案例教学法相结合的模式，在实践教学上增加综合和设计型实验，并开设基于研学的综合实习。实践证明，学生不仅掌握了食品安全与检验的基本理论知识，也逐渐提高了独立开展实验研究的实践技能以及分析、解决问题的能力。当然，上述的教学改革尝试还需要循序渐进、不断完善和提高。

参考文献：

[1]张永慧，吴永宁.食品安全事故应急处置与案例分析[M].北京：中国标准出版社，2012.

篇7

【关键词】信用体系建设；食品安全

“政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。食品安全监管责任重于泰山，做好食品安全工作意义重大。最近国内外曝光的一系列食品安全事件，都反映出个别食品生产经营企业，利欲熏心，不按标准生产甚至在食品生产中掺杂使假、以假充真、以次充好，尤其是滥用食品添加剂和非食品原料加工食品的问题非常突出。从实际情况看，这些食品安全案件主要并不是因为这些企业的生产技术条件落后所造成的，而是少数生产经营者丧尽天良，见利忘义，造假售假所致。要从根本上解决食品安全问题，必须从最基础的、最根本的建设抓起，而食品安全信用体系建设是食品安全的治本之策和长效机制。

近年来，繁昌县积极探索食品安全信用体系建设新途径，大胆实践，创造性地开展了儿童食品行业、粮食行业食品安全信用体系建设工作，2006年，繁昌县被评为“全国粮食工作先进县”，使我县食品安全信用体系建设工作初见成效，积累了丰富经验。

1、主要做法及取得的成效

1.1深入调研，确定目标。

为加强食品安全综合监督工作，全面了解我县的食品安全现状，摸清当前食品监管中存在的突出问题，有针对性地抓好食品安全综合监管工作。县食品药品监管局牵头，组织农业、质监、工商、卫生等部门深入农村及全县各食品生产经营企业、餐饮单位，进行食品安全现状调研，撰写了《繁昌县食品安全现状调研报告》。经过深入细致的调查研究，充分掌握我县食品安全方面存在的突出问题，摸清了全县食品安全现状，提出了切合实际的对策措施。县食品安全委员会依据调研成果，制定出台了《繁昌县关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》、《繁昌县儿童食品行业、粮食行业食品安全信用体系建设实施阶段工作意见》，明确了繁昌县试点的行业、工作原则、工作目标，以及实施步骤和保障措施，为全面开展食品安全信用体系建设试点工作奠定了良好基础。

1.2加强领导，组织得力。

繁昌县政府于2005年3月初召开食品安全信用体系建设会议，专题进行研究食品安全信用体系建设工作，确定由县政府分管副县长为组长的食品安全信用体系建设试点工作领导小组。县食品安全委员会领导小组为试点工作的领导机构，确定6家食品经营企业为儿童食品安全信用体系建设试点企业，35家粮食生产经营企业为粮食行业食品安全信用体系建设试点企业，各试点单位均向全县人民群众发出了食品安全诚信倡议书。县食品药品监督管理局会同粮食、工商、质监、财政、卫生、物价等部门联合制定了《繁昌县粮食流通监督检查分级监管办法》，将企业分为A、B、C、D四个等级，每年年终评定一次，实行动态管理。

1.3精心组织，稳步推进。

1.3.1选择和公布试点单位。按照“谁推荐、谁组织，谁检查、谁监督”的原则，领导小组成员单位推荐了6家基础较好、内部管理到位、条件较成熟的儿童食品经营企业进行食品安全信用体系建设试点，其中2家被评为了A级信用企业，力求由点到面进行组织推动，抓好政府、协会、企业三者关系，共同构建食品安全信用建设体系。

1.3.2加强培训与教育。县农业、质监、工商、卫生、粮食等部门多次对食品生产经营企业负责人进行食品安全培训，传达食品安全政策与信用体系建设方案，及时传播食品安全知识和信用体系建设知识。

1.3.3开展对试点工作的考核评价。县食品安全信用体系建设领导小组每年都组织食品安全监管部门对试点单位食品安全信用体系建设情况进行考评，对符合标准的发放《食品安全信用等级证书》，并将考评结果在县内主要媒体上公布，激励广大企业争创食品安全信用等级的热情。

1.3.4出台了食品安全信用体系建设工作制度。近年来，县食品安全委员会先后制定出台了《繁昌县食品安全信用体系信息征集评价披露制度》、《繁昌县食品安全信用信息分类管理制度》、《繁昌县粮食流通监督检查联席会议制度》等，并每年对试点单位的信用信息进行了征集，将征集的信用信息进行评价和披露。

1.3.5积极推进“两档”建设。县食品安全委员会办公室在开展全县食品安全现状调研的同时,积极做好食品生产经营企业、餐饮单位的建档工作，并将试点企业信用档案建立工作列为重中之重，及时与相关部门沟通，掌握企业监督检查情况，将监管情况与企业信用评价相结合，进行动态管理。

1.4结合工作实际，相互促进。

1.4.1将食品安全信用体系建设与食品安全专项整治相结合。县食品药品监督管理局在特殊时段牵头组织农业、质监、工商、卫生、商务等部门开展多次联合专项整治，对诚信生产经营企业，每个季度巡查一次，并扶持其做大做强；对失信的企业，每个月巡查一次，根据不同情况，落实整改措施，督促其整改提高，并将专项整治工作情况纳入企业信用档案。

1.4.2将食品安全信用体系建设与食品放心工程相结合，把食品放心工程作为食品安全信用体系建设的重要载体来实施。首先，全面实施28类食品市场准入制度，对全县67家食品生产企业进行分类管理，把企业划分B、C、D三类。目前，全县B类企业17家，C类企业50家；其次，积极开展农村食品安全示范店工作，印发了《关于2007年食品安全“示范店”工作实施方案》，经过严格评选，全县12户食品经营单位被评为食品安全“示范店”。抓好经营企业信息备案，重点选择繁昌县小燕子超市和如海超市建立信息查询系统；第三，积极推行学校食堂及餐饮业食品卫生量化分级管理工作，目前，全县1家餐饮单位被评为食品卫生“A”级单位，十三家较具规模的餐饮单位和学校食堂纳入“B”级单位行列进行管理。

1.4.3将食品安全信用体系建设与食品民生工程相结合，整合检测资源，开展七大类重点品种检测，对具有不良信用的企业食品进行重点抽检，2007年共检测奶制品等品种样品88个，检测结果均在《芜湖日报繁昌周刊》、电视台、县政府网站上公布，并附上温馨提示，指导群众安全消费。

1.5强化宣传，营造全县企业诚信生产经营的良好氛围。食品安全信用体系建设是一项全新的工作，为了使试点企业了解这项工作的目的、意义和基本任务，县食品安全委员会向各试点企业下发了《关于开展食品安全信用体系建设试点工作的通知》，让各试点企业充分认识做好这项工作的重要意义，认真贯彻落实试点工作方案，抓紧建立试点工作组织领导体系，积极开展食品安全诚信宣传。同时，结合“食品安全宣传周”、“食品安全宣传月”及每年特殊时段，开展多种形式的食品安全信用宣传活动，普及食品安全基本知识，提高全民食品安全意识，营造了守信为荣、失信为耻的良好社会氛围。

2、信用体系建设工作中存在的问题

由于食品安全监管工作涉及的点多、面广、线长，故存在的一些问题仍然不容忽视。

2.1食品行业普遍存在着企业规模小、数量多、分布散、不便监管的问题。

2.2食品生产者、经营者、消费者食品安全的意识还有待提高。由于受传统思维的影响，部分食品生产者、经营者的诚信意识和食品安全第一责任人的意识比较淡薄，因利益驱动，铤而走险的现象时有发生。消费者自我防护的意识也不强，只重价格，不重质量，贪图便宜、方便，给制假售假冒和不安全不放心食品以市场空间和可趁之机。

2.3诚信建设工作发展不平衡。城区食品信用体系建设试点企业内部管理比较规范，产品质量有了保证；但周边乡镇农村的个体作坊管理不规范，生产成本低，产品质量差，并向城市销售，鱼目混珠，消费者难以识别，严重挫伤诚信食品企业的积极性。

2.4食品安全信用建设只限于试点单位和规模企业。试点工作示范带动还不够有力，信用建设有待加快全面普及的进度。

3、加快信用体系建设的几点体会

3.1完善信用体系建设各项规章制度工作，建立完整的企业生产经营档案，树立试点工作典范，不断完善食品生产经营行业诚信行为准则，营造良好的行业信用环境，提高企业自律效应，促进企业诚信自律，塑造企业诚实守信的良好形象。

3.2加大宣传工作。加大新闻媒体的宣传力度，通过报纸和广播电视的专题报道，制作食品安全公益广告，组织试点企业、监管部门现场宣传咨询、产品展示等活动，掀起食品安全宣传的新，提高全社会的食品安全信用意识，为食品安全信用体系建设营造更加宽松的社会环境。

3.3借鉴外地先进经验。结合本地实际，进一步深化和推广好的做法，在原有的基础上不断总结和升华，积极扩大试点范围，增加试点单位，加快信用体系建设普及进程。

篇8

一、工作目标

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省、市政府食品安全整顿的工作部署。针对当前保健食品生产经营及广告宣传中存在的突出问题，严厉打击在保健食品中违法添加药物的行为，全面整顿保健食品说明书、标签存在的虚假、夸大宣传的违规行为，加大广告日常监测，重点整治保健食品虚假违法广告。通过整顿，有效遏制保健食品违法行为，规范保健食品市场秩序，促进保健食品产业持续健康发展，增强公众自我保护意识和消费信息，保障保健食品食用安全，为构建和谐作出新贡献。

二、工作内容

（一）抓好保健食品清理换证。按照国家食品药品监督管理局的统一部署，开展全区保健食品清理换证工作。对我区已批准注册但未设置有效期的保健食品进行全面清理，根据省、市食品药品监督管理局具体日程安排和要求，组织做好现场检查和产品抽样检验；严格按统一和规范保健食品的相关标准要求，配合省局做好相关申报资料的前期审查工作。

（二）开展保健食品违法添加药物专项检查。严厉打击保健食品中添加药物的严重危害群众食用安全违法行为，加大曝光力度，对国家、省、市通报的违法添加药物的保健食品组织开展专项调查；按照要求重点对减肥类、辅助降血糖类、缓解体力疲劳类食品进行抽样检测；依法严厉惩治违规保健食品生产经营企业。

（三）开展保健食品标签、说明书内容专项检查。加强对生产企业的监督检查，重点检查保健食品包装、标签、说明书有否按规定内容进行标示，严查企业擅自篡改审批内容，使用不规范包装、标签、说明书的行为，严查在产品包装、标签、说明书等文字资料上非法标示或宣称有治疗人体疾病等功能的行为；依法严肃处理保健食品非法宣传疾病预防、治疗功能的行为。

（四）加强保健食品广告监管。加大广告日常监测力度，重点监测全区各类媒体的保健食品广告，发现虚假违法广告及时查处，曝光违法产品及其生产企业，对严重违法广告产品采取暂停销售等行政强制措施。加强对利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品行为的监管，工商、卫生、药监等部门要对通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品的行为进行查。

（五）深入开展调查摸底，掌握辖区保健食品总体状况。各有关部门要组织力量继续开展保健食品生产经营企业，尤其是保健食品经营企业的摸底调查，全面掌握辖区内保健食品生产经营企业的底数和基本信息，掌握辖区内保健食品总体情况。

（六）加大宣传教育力度，正确引导消费理念。采取多种宣传载体和有效方法措施，结合食品安全宣传教育活动的开展，普及保健食品法律法规和知识，积极引导公众确立正确的、理性的保健食品消费理念，提高公众对保健食品的认知水平和自我保护能力。引导和督促保健食品企业诚信生产、诚信经营，增强企业保健食品安全第一责任人的意识。

三、时间安排

（一）准备阶段

2013年5月底--6月上旬，区食药安办制定下发全区保健食品安全整顿工作实施方案，各成员单位根据各自职责,制定本部门2013年保健食品整顿工作具体实施方案，并于6月20日前上报区食药安办。

（二）实施阶段

2013年6月中旬--10月上旬，根据国家、省、市统一部署开展保健食品清理换证工作；组织开展保健食品生产企业专项检查；对保健食品非法添加药品和保健食品标签、说明书内容开展专项检查抽验；对利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为进行重点查处。调查掌握辖区内保健食品经营企业底数和基本信息；开展保健食品广告监测和保健食品安全宣传活动。

（三）总结阶段

2013年10月上旬，认真总结保健食品安全整顿工作情况，分析辖区内保健食品市场存在的主要问题，提出加强监管的措施、意见和建议。各部门的整顿工作总结材料于2013年10月10日前上报区食药安办。

四、工作要求

（一）加强组织领导。保健食品专项整顿工作是食品安全整顿工作的重要组成部分，各部门要加强组织领导，结合实际情况，制定出具体整顿工作实施方案，提出具体任务和工作目标，认真加以落实，抓出成效。

篇9

    根据市局《关于报送餐饮服务食品安全示范创建工作进展情况的通知》要求，现将工作进展情况汇报如下：

一、成立了餐饮服务食品安全示范创建工作领导小组，制定了《餐饮服务食品安全示范创建工作实施意见》，并经区政府同意后印发，下发至各街道和区直有关部门。

二、明确创建目标和创建标准，努力开展餐饮服务食品安全示范创建工作。2011年全区要在餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等5种业态中,各创建10个示范单位。力争年底前,全区创建市级示范县（区）、1-2个示范街办、1条示范街、50个示范单位。在“十二五”期间,争取创建省级餐饮服务食品安全示范县（区）、1-2个省级示范街办、1-2条餐饮服务食品安全示范街,100-200个餐饮服务食品安全示范单位,形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体,充分发挥示范的引领带动辐射作用,促进餐饮服务食品安全保障水平稳步提高。

三、创建措施。一是加强领导,落实责任。各部门对创建工作负总责,要加大对创建工作的组织领导,健全监管机构,理顺监管体制,落实监管和创建活动经费,加强组织协调和督促检查,推动创建工作深入开展。二是突出街办,三级联动。要充分发挥街办的创建主体作用,重点抓好示范街办的创建活动,采取“自上而下推动、自下而上创建”、“众星捧月”等创建工作模式,推动各类示范创建活动深入开展,着力解决好基层食品安全问题,以此引领带动全区形成区、街办、村三级联创格局。三是打假治劣,规范秩序。按照国家和省、市三级关于食品安全整顿工作的部署,针对监管重点、难点和薄弱环节,组织开展好学校食堂、小饭桌、小餐饮以及打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项整治行动。四是重视检验,加强监测。高度重视餐饮服务食品技术监督工作,落实检验监测专项经费,全面开展监督抽验工作,为行政监督提供技术支撑。五是强化应急,确保安全。健全餐饮服务食品安全应急管理体系,完善应急处置预案,组建应急机构和队伍,配备应急设备,加强值班值守。六是创新监管,提高效能。根据“数字潍坊”建设要求,全面推行网格化、数字化监管,量化监管任务,落实监管责任,全面加强监管。逐步实现餐饮服务单位网上实时监控和远程监控,做到监管无缝隙。

 

篇10

一、总体目标

通过检查与整治相结合、互查与学习相结合的方式，把专项整治、日常监管、层层落实和责任到人结合起来，大力开展学校食品安全整顿工作。通过集中整顿，力争使学校食品安全工作步入科学规范化管理的轨道。要求各校健全食品安全工作制度，完善食品安全责任体系，进一步落实食品安全各环节责任，使食品质量、安全水平逐步提高。学校食堂食品卫生许可证持证率达到100%，食堂从业人员持证上岗率达到100%。

二、整顿重点

（一）加强学校食堂食品卫生安全监管，规范学校食堂和小商店的经营行为。认真贯彻落实学校食品卫生相关法律法规。强化对学校食堂所需粮、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、水产品等原材料的食品卫生安全管理，建立原料进货索证索票制度和食品原料、食品添加剂、食品进货查验记录制度，防止假冒伪劣食品进入校园，确保食品质量、卫生设施、餐饮用具卫生安全达到规定标准。

（二）学校要开展以预防食物中毒事故为重点的专项监督检查，建立食物中毒或其他食原性疾患等突发事件的应急处理机制，健全食物中毒事故或其他食源性疾患的报告制度和学校食品卫生责任追究制度，做好食品安全保障工作。

（三）加强对学校食堂环境卫生的管理，食堂分区布局要合理。要求食堂内外环境要保持整洁，所有的餐具要陈列有序，学校食堂食品加工场所包括厨房、凉菜间，应按要求配备防水、防潮、防蝇、防尘、冷藏、洗涤消毒、排烟装置等设施。

（四）学校要加强对校内小商店的管理，安排专人负责检查，严格落实食品索证索票制度并建立进货台帐，杜绝不合格食品进入校园，义务教育阶段学校内小商店一律不得经营食品。

（五）食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，定期检查、及时处理变质或超过保质期限的食品。食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。用于保存食品的冷藏设备必须贴有标志，生食品、半成品和熟食品要分柜存放，并严格按照操作规程加工和出售。

（六）在学校内开展食品安全专题宣传教育活动，进一步提高学校领导和师生的食品卫生安全意识，切实树立“学生健康安全第一”的思想，提高学生自我保护意识。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇（街道、经济开发区）教育办，局属各学校、幼儿园要重点落实校长是第一责任人，分管校长分工负责、专（兼）职食品卫生管理人员具体工作责任制。各学校要召开专门会议，对食品安全整顿工作作出部署。要将食品安全整顿工作纳入重点工作目标，制定工作方案，明确工作目标和任务，抓好工作落实，要推动整顿工作扎实有序开展。

（二）严格考核，狠抓落实。各学校要把食品安全纳入年度目标考核，建立完善督查考核奖惩办法，加强对食品安全整顿工作的督查评估。对整顿工作重视不够、措施不力、食品安全问题长期得不到解决的，将予以通报批评并限期整改。

（三）强化督查问责，落实监管责任。各学校要严格依照学校食品卫生相关法律法规，加大监管力度，落实责任制和责任追究制。同时，要加强沟通，凝聚合力，形成上下互通、横向联动、定责落实的工作机制，确保工作不走过场。