船舶节能减排工作计划范文

导语：如何才能写好一篇船舶节能减排工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：船舶企业降低成本措施

1 引言

国际金融危机对船舶行业的影响，使市场船势低迷，市场需求冷淡，成本居高不下，船舶企业面临着盈利难的严峻形势，给生产经营工作带来很大压力。船舶企业的盈利状况决定着船舶企业的生存、发展，特别是订单价格大幅度下滑，使船舶企业面临的成本压力相当大。因此，降低成本是对船舶企业的重大考验，是当前市场竞争取胜的关键，是应对金融危机的有种措施。船舶企业在形势复杂多变的情况下，要积极推进精细管理降成本工作，切实抓好降本增效、增收节支工作，用科学发展观念分析探讨降低成本的措施和办法，确保船舶企业能持续发展。

2 船舶企业降低成本的重要性和紧迫性

2.1 降低船舶企业成本是增加利润的有效途径之一

成本控制措施得当，船舶企业利润就有可能成倍增加。利润上去了，船舶企业就能大刀阔斧地利用资金进行再生产、再投资，使船舶企业规模不断扩大，并进入_个良性循环发展系统。在员工福利方面，利润的增加也会使员工的福利待遇提高，从而有效地调动员工工作的积极性，为船舶企业创造更多的利润。

2.2 降低成本能够提高企业市场竞争力

成本在整个船舶企业的经济活动中发挥着重要的作用。成本水平的高低，直接决定着船舶企业的经济效益，也影响船舶企业的生存与发展。产品成本是制定产品价格的重要依据，降低产品价格，可以使产品销售量增加，提高市场竞争能力。一个成本水平较高的船舶企业，将会因为成本的原因而丧失市场竞争力，出现亏损，甚至倒闭。因此，降低成本能够提高船舶企业竞争力，也被多数船舶企业用作击败竞争对手的重要手段。

2.3 成本控制是企业发展的基础

把成本控制在同类船舶企业的先进水平上，才有迅速发展的基础。成本降低了，而售价不变，那么船舶企业的利润就会有大幅的增加，船舶企业的经济基础就会更加稳固，船舶企业就有力量去提高质量、创新产品设计，寻求新的发展。由此可见，降低成本对一个船舶企业盈利、生存、发展起着举足轻重的作用。

3 船舶企业降低成本的主要措施

降低成本要从控制成本人手，控制成本是根据预定目标，对成本费用进行审核、比较，确保经营活动按既定的目标进行的过程。成本控制是事先、事中和事后全过程的控制，在市场竞争日趋激烈的条件下，事先和事后控制尤为重要。为做好成本管理工作，有效控制成本，必须建立健全科学的船舶企业成本管理体系。这个体系的建立并发挥作用，起到使船舶企业进入良性循环的作用，并围绕着这个管理体系来制定船舶企业的远景发展蓝图和近期的船舶企业发展目标，实现船舶企业价值最大化。怎样以最小的成本获得最大的效益是一般船舶企业乃至整个社会面临和需要研究解决的一个重要课题。如何建立并完善这个体系，也就是要研究和探讨如何降低船舶企业成本途径的内容。

（1）加强开拓市场，努力承接订单，确保有量的提升。

产品成本的构成主要由固定费用和变动费用两部分构成。变动费用包括三个项目：①直接材料：指生产中与产品形成直接相关的各种材料、燃料的消耗。②直接人工：指支付给直接生产工人的各种工资福利性支出。③变动的间接费用：指产品生产中发生的、各种间接性的生产消耗。固定费用包含了固定制造费用和固定管理费用构成，固定成本是指那些在一定的相关范围内成本总发生额不受业务量变动影响的成本项目，也就是说，生产产品的量在一定范围内变动，固定成本的总额保持不变；但从单位产品的成本来看，就正好相反，随着业务量的增加，单位产品分摊的固定成本的份额相应减少。固定费用发生数不随产品产量的变动而变动，是一个生产经营期内需要分摊到当期产品成本的费用。

所以船舶企业要降低成本，就必须增加业务量，要全力出击开拓市场，努力承接经营任务，确保任务有量的提升，摊薄各项固定费用，降低制造成本，确保产品毛利率。

（2）降低资材采购成本是船舶企业降低成本的有效方法。

在船舶制造业中，原材料占总成本的比例相当大，要把资材采购成本作为降低成本重中之重来抓。

一是深入分析市场，密切跟踪和分析钢材市场和主要材料价格走势，提高资材价格走势判断能力，根据生产需求和库存情况，选择合适的采购时机，制订采购策略；加强谈判力度，适当增加合格厂商，营造竞争局面，坚持货比三家，择优选购，强化与厂家的战略合作关系，切实将资材成本降到最低点。

二是加强采购管理，完善资材采购制度。坚持做到订货要有依据，严格按照资材采购制度订货；按照生产计划安排提前订购，合理避开高价采购时间区域，通过采购时间差，降低采购成本；合理控制采购节奏保持合理库存，降低存货成本。

三是严格执行定额领料制度，杜绝超定额领发料现象。制定产品单位材料消耗定额，根据产品产量和消耗定额对材料进行限额控制，建立材料领用限额卡，坚持凭卡领发料。加大考核力度，对超定额领料的生产部门，要经有权审批的权限人批准后方可领用。通过层层把关的严格管理，可以大大降低材料消耗，从而有效地降低产品成本。

（3）抓好设计成本控制，提高钢材的利用率.

在钢材价格持上涨的压力下，降低造船成本，提高经济效益的首要任务是有效推进提高钢材的利用率。

首先从生产设计的源头控制材料成本。产品成本高低，设计起着重要的因素，所以要提高设计人员素质，从生产设计的源头抓起，推广混合套料，利用先进软件和改进信息化管理，提升设计水平，减少设计差错率和修改率，减少因修改而产生的返工，要全过程跟踪资材的利用情况，充分利用边角余料，提高钢材的综合利用率。

再者优化设计，坚持先套料、放样，后订货和生产的做法；对各种船型的钢材进行优选规格，优化套料方法，提高单船钢材一次利用率。

最后坚持定尺采购，跟踪资材的订货、进库验收、领用全过程监控；完善余料和再利用的管理，余料按规格、材质不同归类后统。下料集中堆放，充分利用边角余料制作小型铆焊件。

（4）提高劳动生产效率，切实控制人工成本。

提高劳动生产率是降低产品成本的重要途径。劳动生产率提高了，单位产品中的劳动消耗量就减少了，可以使单位产品成本中的工资等费用降低。提高劳动生产率，就是要合理用人，对职工进行必要的培训，提高船舶企业职工的素质；提高劳动生产效率，就是要提高有效工作时间，充分利用上班时间，合理安排工作计划和施工工序，减少窝工、怠工现象，减少无效劳动。

一是合理安排工作计划和施工工序，做好生产节点计划的编排和各工序的衔接，强化生产管理，理顺和优化造船流程，加强生产技术准备工作，加强工法研究与运用，实施精度造船，减少中间环节时间，缩短造船周期。

二是完善职工薪酬体系，推进定岗、定薪。合理定岗定编是加强用人管理的基础，也是降低人工成本的基础工作。在这方面最主要的工作是船舶企业必须设置合理的岗位，充分调配人力资源，并结合整个生产经营过程、根据需要适时调整人员，在确保劳动生产率的前提下控制劳动力的投入。

三是做好劳动力资源管理，加强劳动力策划，合理配置资源，改进工时物量管理系统，规范定额工时和实动工时管理，提高员工的劳动效率，减少工时消耗，降低单位产品的工时量。

（5）强化全面预算管理，严格控制各项费用的支出。

全面预算是指船舶企业在预测和决策的基础上，围绕经营战略规划，对预算年度内船舶企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行控制和监督的活动。全面预算应当做到级级有预算，每项费用在支出前做好预算，各类指标归口管理，分级考核，以此作为预算的保障机制和全面预算的责任体系。

船舶企业每年要根据产品产量编制年度全面预算，所属各部门要严格执行经批准的全面预算方案，将全面预算各项指标细化分解到各环节和各岗位，明确责任人。

全面预算实行严格的审批制度。审批人按审批权限对预算项目内的各项指标实施审批，并承担控制预算的经济责任。费用支出时要按照授权审批程序严格执行各项预算，采用费用限额卡方式，严格控制成本费用支出特别是消费性费用的支出。

及时分析全面预算的执行差异原因，解决全面预算执行中存在的问题，对执行情况偏差的项目作为重点的分析对象，并进行考核、奖罚，工作重点从引导转向管理、考核，达到降本增效的目的。

开展财务内部控制建设实施办法，按照主要业务流程，从销售与收款、采购与付款、生产与存货、工资与薪酬、货币资金循环等内部控制制度，对成本管理制度、管理流程和做法，定期进行梳理并对照检查与评价，查找出存在的制度缺陷，结合生产实际制订相应的改进措施，达到强化内部控制的目的。

（6）加强目标成本管理，完善成本费用管理的各项基础工作。

目标成本是船舶企业全面预算管理的重要组成部分，是实现公司经济效益增长的重要保证。目标成本通过预算、控制、核算、分析和考核五个环节，挖掘降低成本潜力。船舶企业要以单项产品为目标，细化单项产品目标成本，将成本分阶段切块控制，进行动态滚动检查。目标成本要结合全面预算及绩效考核制度，将目标成本分解并落实到每一个可考核的部门和岗位，力争做到全员、全过程、全方位的控制，以保证目标成本的实现。

在工程报价前先有成本预算，合同签订后制订目标成本，并尽可能细化，便于操作控制。

推行工程项目经理负责制管理，强化责任成本管理，由项目经理对目标成本进行具体操作，切块、分阶段控制，将项目经理的考核与工程产品成本、质量、周期进度挂钩，以激发项目管理人员的积极性和主动性。

在施工过程中要做好成本的监控，将成本监控、分析的关口前移，做好事中控制。在运行过程中要及时做好实际成本和目标成本的滚动检查，发现有偏差时，及时分析，查找原因，及时处理，杜绝事后发现工程严重亏损情况。工程完工后，要及时作好完工成本的分析工作，将信息反馈给产品定价和经营决策部门参考。

（7）加强节能减排管理，降低能耗。

随着船舶企业任务量的增加，耗用能源总量和排污总量较大，且控制难度增大，同时由于生产管理、技术水平仍存在不少薄弱环节，节能减排管理基础还不够扎实，做好节能减排是船舶企业持续发展的关键，所以要积极推进节能减排工作，降低能耗，减少能源消耗成本。

一是要建立节能管理体系，确保有效运行，使节能管理有章可循。节能管理体系包括用能设备使用管理规定和检查制度，能源计量、统计、分析制度，能耗目标分解和考核制度。

二是加强节能管理，特别是重点大型耗能设备使用能源的监控，对重点耗能设备进行更新改造，减少损耗；结合生产安排，定时定区域供气供水，电力供应实现峰谷合理安排。

篇2

今年以来,在市委、市政府的直接领导和上级主管部门的精心指导下，我局坚持以党的十六届五中、六中全会和十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的总体部署，研究政策措施，制定发展规划，狠抓重大项目，调节经济运行，推进改革开放，稳定市场秩序，做了大量卓有成效的工作，为促进全市经济社会持续快速协调发展做出了积极贡献。

（一）坚持多参善谋，加强经济社会发展研究、规划编制和项目前期工作，认真谋划*未来发展大局。

1、认真开展经济社会发展重大问题研究。围绕经济社会发展的突出问题，以及市委、市政府的工作重点和社会经济现象的发展趋势选取课题，按课题调研责任制要求及时落实课题内容和责任人，并由局班子成员带头深入基层开展调研活动，定期进行督查，形成了《关于接轨大*战略的对策研究》、《建设社会主义新农村面临的问题和对策》等15个课题成果，课题数量创近年新高。同时，健全和完善月度、季度经济形势分析制度，加强了与统计、经贸等经济综合部门的联系，突出对经济运行过程中热点难点和重大问题的监测分析，特别是在现代服务业、现代物流业、节能减排、临港产业和金融监管等方面开展深入调研，提出了具有前瞻性和操作性的对策措施，被市委、市政府采纳并转为实际决策。

2、认真编制全市经济社会发展规划。年初，组织编制了全市国民经济和社会发展年度计划，经市十四届人大一次会议审议后及时予以下达，将计划工作具体化、指标化。同时，根据“*”规划编制和主动接轨大*的要求，牵头或协助其他单位编制了《社会主义新农村建设规划》、《船舶工业发展规划》、《临港产业发展规划》等10多项规划，其中《社会主义新农村建设规划》、《船舶工业发展规划》已经通过市委常委会和市政府常务会议审议通过，并组织实施；《生态功能区规划》、《标准渔港建设规划》等已经取得阶段性成果，通过了专家评审；《大中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》已通过专家评审，并上报省发改委；《政府性投资项目规划》、《临港产业发展规划》完成初稿。这些规划的编制或组织实施，对于有效配置公共资源、优化产业空间布局、实现战略目标等具有重要作用。

3、开展项目前期工作。紧紧抓住我市纳入*大都市区布局的有利时机，按照“三线联动、接轨*”的要求，抓紧抓好*大道、滨海大道*段等前期工作，全方位对接*发展。全年共安排重大前期项目19个，项目前期研究经费1300万元。年内工作有实质性推动的项目14个，如*大道*段、*江大桥拼宽、公安三所迁建等项目完成项目建议书，滨海大道*段进入初步设计阶段，万松东路延伸线、金潮港综合治理、客运站场等项目前期工作正有序推进，将进一步缓解我市交通瓶颈制约，拓展城市发展空间，促进经济社会可持续发展。

（二）坚持科学发展，全面落实宏观调控政策，促进经济社会又好又快发展。

1、加大节能减排力度，促进结构调整和产业提升。今年以来，由于落实了一系列有效措施，我市节能减排和循环经济工作取得积极成效，预计全年万元GDP能耗下降到0.76吨标准煤/万元，下降4％，化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分别削减0.89％和6.4％。一是加强规划引导。相继编制了《*市工业节能和循环经济发展规划》、《污染物减排总体规划》，理清了“*”期间工业节能和循环经济发展、污染物减排等目标任务及思路等，完成编制《*市生态环境功能区规划》、《工业园区生态化改造规划》等，明确了各区域的生态保护目标、产业进入要求；完成22家年耗3000吨标煤以上企业节能规划的制定，组织90家年耗1000吨标煤以上规模较小企业的节能规划编制工作。二是加强政策推进。出台了《*市发展循环经济建设节约型社会实施意见》、《关于加强节能降耗工作的实施意见》等政策措施，产值能耗下降指标纳入乡镇年度考核，并制定相关工作方案予以实施。三是加强示范推动。加快推进重点项目的实施进度，重点抓好污水处理厂、农业污染面源综合整治、废塑料洗涤加工整治等项目的实施，提高重大项目的节能示范带动作用；积极做好企业清洁生产工作，鼓励企业积极推广应用国内外先进清洁生产技术和工艺，加快产业提升。

2.加强价格调控和监测，保持市场价格总水平基本稳定。一是严格控制出台提价措施。认真执行国家价格调控政策，严格控制政府调价项目出台，如暂缓出台金安公司停车场收费标准、化建公司民爆运杂费和管道公司的管道液化气价格等，努力杜绝调价政策出台对社会的震动。二是加强水、电等资源性产品价格调控。出台了市自来水公司供水区域的供水价格和污水处理费标准，合理调整了行业间的用水比价，利用价格杠杆，促进节约用水；进一步规范了我市供电企业营业服务收费，完善电力价格形成机制，加大差别电价实施力度，促进节能降耗和经济结构调整。三是加强价格监测力度。每月2次对7大类42种商品和服务价格进行监测，重点监控粮油肉禽蛋以及原材料能源的价格变动情况，及时分析并提出调控建议。建立了低收入居民基本生活费用价格指数与生活补贴挂钩的机制，全年向1.45万名低保居民发放260多万元物价补贴。

3.完善粮食调控体系，保持粮食供需平衡。针对市场粮油价格不断上涨的趋势，进一步健全粮食安全保障体系，保证供应稳定，吞吐灵活，调控有力。一是积极开展“订单粮食”服务。与3万多户种粮农民签订“订单粮食”合同，数量达1.65万吨，面积逾7.2万亩，早稻入库粮食达1.7万余吨，收购总量和进度均列全省前茅，稳定了地方储备粮轮换粮源。二是完善粮食应急保障机制。与12家民营粮食企业签订代储协议，落实省定1000吨应急成品粮承储任务，组织落实应急加工、供应网点23个，在出现市场应急情况时保证随时投产供应。三是扶持粮食多元主体发展。鼓励、帮助多元经营主体积极增加投资和技改，发展粮食加工和批发规模，搞活了粮食流通交易。四是引导企业开展粮食产销合作。与粮食主产省建立了比较稳固的粮食购销关系，全市14家民营骨干粮食企业和合作社外建粮源基地达6万亩，年返销粮食达5.5万吨，其他规模以上经销大户年外购粮食10万吨以上，保持了全市粮食供需平衡。

（三）坚持投资拉动，大力推进重点工程建设和信息化建设，努力优化城市发展环境。

1、重点建设创历史新高。全市安排重点工程30个，其中续建项目17个，新建项目13个，总投资118.6亿元，年度投资计划13亿元。全年完成投资16.05亿元，占年度计划123%，同比增长45.6%，创历史新高。其中污水处理厂、高桐公路*段、塘下大道二标段等10个项目竣工投运。具体措施有：一是抓项目攻坚。将*江三桥、瑞枫公路、104国道改建等列入重点突破对象，对3个重要项目的政策处理进展工作及建设情况进行半月报，及时把问题反馈给市领导，解决重点难点问题，确保年度各目标任务的顺利完成。特别是7月组织实施重点工程建设“135”攻坚计划以来，重点工程建设明显提速，7至9月份仅3个月的时间完成了5.26亿元的投资额，超过5.1亿元的预定目标任务。二是抓项目管理。严格按国家规定的基建程序组织实施，实行项目法人制、资本金制、监理制、招投标制和合同管理制等五项制度，开展建设进度、质量、安全、投资和工程招投标等检查督促工作。加强“四个管理”（即施工管理、财务管理、资料管理、责任管理），把好“五个关”（即招标投标关、合同签订关、现场监督关、建材采购关、验收审核关），实行建设工程质量终身负责制，定期检查工程建设全面管理情况。三是抓项目协调。制订《关于进一步加强政府投资重点工程政策处理工作的意见》、《*市重点工程建设责任制考核办法》、《*市重点建设项目管理办法》和《*市重点建设“135”攻坚计划奖励方案》等一系列制度措施，进一步明确了乡镇政府、街道办事处为政策处理第一责任单位。对各个重点工程建设过程中遇到的问题进行全面梳理和汇总，整理出涉及资金、土地、规划等方面的46个问题，及时予以协调解决。

2、固定资产投资稳步增长。坚持“区别对待，有保有压”的原则，在坚持遏制盲目投资和低水平重复建设的同时，着力投资结构，全市固定资产投资保持适度平稳增长，预计全年完成全社会固定资产投资74亿元，同比增长10.8％，其中工业投资完成36亿元，同比增长28.6％，重点工程完成投资16.05亿元，同比增长45.6％。一是项目申报卓有成效。为缓解土地制约，加强跟踪服务，向国家、省争取重点项目和带帽用地指标，共申报6个项目，其中瑞枫二期、57省道、滨海大道*段等3个项目已列入省重点项目，解决土地指标2124亩；外资项目进口设备申报免税认证4家，用汇2821万美元，国产设备抵税认证3家，设备总金额6792万元。二是大力推进高技术产业发展。积极引导高技术产业积极有序发展，积极向中央、省争取专项资金补助、财政贴息，北龙岛风能发电高新技术等项目获补助资金共计240万元，并组织申报基础教育、现代服务业、循环经济发展、城市基础设施等补助计划。三是开辟项目审批“绿色通道”。落实一系列便民措施，实行项目报批连审、快速审批制度，全年共办理各类审批服务事项358件，其中立项96件，下达年度投资计划182件，工业投资项目备案46个，核准项目2个，初步设计23件，受理9件，提前办结率87%，承诺件无一件超期办结。

3、信息化建设步伐加快。一是通信基础设施不断完善。到20*年底，固定电话用户达34.6万户，同比增长8%；居民宽带用户达10万户，同比增长5%，全市行政村宽带率达到90%以上；移动电话用户1*万户，同比增长41%，广播电视用户数20多万户。二是政府信息化不断推进。完成全市电子政务网络改造，形成了内外两套物理隔离的电子政务网络和相对完整的电子政务专网体系，并实现同*、省电子政务网成功对接；建成了市防汛远程会商系统暨视频会议系统，成功组织多次视频会议，为防汛决策调度提供快捷的信息服务；建成了市农村党员远程教育系统，使组织部门能够利用网络对农村党员进行思想教育。三是电子信息产业有新的发展。市博德汽车电子有限公司的电动车电子控制器项目、超阳集团的CY型七彩闪光汽车电子转速表项目、鑫田集团的VFD汽车数码组合仪表项目共获*市电子信息产业专项资金补助50万元。另外，我市汽车电子产业基地成功申报省信息产业厅，对扩大我市汽车电子产业知名度和促进其发展产生积极的作用。

（四）坚持深化改革，突破重点领域和关键环节，不断增强经济发展动力和活力。

1、上市前期工作取得实质性进展。2010年之前我市上市工作目标是：争取上市公司达到7家以上，从证券市场融资15亿元以上，使上市公司数量和质量与我市经济社会发展情况相协调，成为民营企业上市“*板块”的重要组成部分。今年主要做好以下两方面工作：一是加大上市后备企业的培育力度。对有潜力的企业进行摸底走访，对初步符合条件且上市意向明确的公司给予政策方面的指导，确定了11家拟上市重点培育企业，建立领导挂钩联系制度，推进改制重组，其中已完成股改的2家，正在进行股改的5家，已经与中介机构签订协议并制订具体上市计划的有6家，基本形成了上市的梯队阵势。二是加大上市服务和政策扶持力度。为上市重点企业启动特事特办、一事一议程序，为浙江华峰新材料股份有限公司的组建和瑞明集团的改制多次召开政策协调会，帮助解决改制上市中遇到的各种难题；制订出台了《关于推进企业上市若干政策意见》，在资金、用地、税收、产权办理等方面给予企业优惠政策，降低企业改制上市成本，加快企业上市步伐。

2、进一步深化投资体制改革。一是积极推进重点建设融资体制改革，广开建设资金筹措渠道。组织召开银行、项目对接会议，为重点建设融资搭建平台，解决工程建设资金筹集的问题。盘活土地存量和国有资产，拍卖出让土地、产权置换、经营权转让或委托经营等手段壮大政府建设资金的总量，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用。二是企业备案项目实行网上审批制。20*年1月1日实行企业投资项目推行审批、核准、备案制，并在*市率先实行网上备案制，进一步减化审批程序，提高透明度，方便群众。三是精简机构，加强工程管理指挥部的整合。将原来12个工程和新增6个交通重点工程指挥部进行整合为7个，有效加强了对重点建设的管理和协调。

3、顺利推进政策性农村住房保险工作。政策性农村住房保险工作自2006年12月全面启动以来，以“农户出一点，政府补助一点”为主要缴费方式，积极动员村集体或社会能人出资为农户统一缴纳保费，拓宽筹资渠道，大力推进参保工作。截至20*年10月底，政策性农村住房保险签单户数达23.9万户，参保率达93.04%，实收保费359.1万元，其中328户参保农户共计712间受灾的房屋得到理赔，赔付金额共计223.32万元。全市近半数的乡镇、街道办事处参保率达到100%，圆满完成了*布置的工作任务。并于11月份全面启动了20*年政策性农村住房保险续保工作。

（五）坚持依法行政，清费治乱，切实维护市场经济秩序。

1、整顿和规范收费秩序。一是开展年度行政事业性收费验审及换证工作。对197个行政事业性单位开展了收费验审，行政事业性收费总额7.2亿元，其中行政性收费2.02亿元，事业性收费5.2亿元，同时换发了500多个收费许可证。二是规范教育、医疗收费行为。合理制定了义务教育阶段课本费收费标准，调整了公立幼儿园收费标准，完善了职业高中收费备案制度，贯彻落实高中阶段择校生免收学费的政策，规范了高复班收费行为；继续完善各医疗单位住院清单制度，落实新增医疗服务收费项目，规范特需医疗服务项目。三是清理行政事业性收费项目。根据省物价局、财政厅重新公布的行政事业性收费项目，全面审查了我市各部门的收费项目和标准，努力做到及时取消和变更。四是巩固完善收费公示制度。会同减负办等部门重新编制涉农收费公示牌、公示手册，并发放到广大农户手中，完善教育、医疗、行政机关等收费公示长效管理。

2、开展价格监督检查工作。一是针对肉禽蛋等副食品价格持续上涨的态势，加强了主要副食品价格专项检查。8月至10月份，对全市所有食品加工、大型商场、超市及集贸市场开展拉网式检查、严厉打击各类价格违法行为，维护了市场稳定；召集食品行业和食品经营者参加价格政策提醒会，引导经营者遵守价格法律法规，正确运用定价权，自觉维护市场价格秩序。二是围绕“看病贵”，开展了药品价格和医疗服务收费专项检查，查处医疗价格服务违法案件6起，制裁金额15万元，其中立案查处2家民营医院，制裁金额3.5万元，有效地减轻了患者的负担。三是围绕“读书难”，开展了教育收费专项检查，对30所学校教育收费情况进行抽查，清理了擅自提高住宿费标准、不结算代管费等行为，落实了“一费制”收费政策；四是为配合社会主义新农村建设，加强涉农价格和收费监管。3月中下旬，配合省物价局对有关涉农部门、单位、乡镇政府及村级组织涉农价格和收费专项检查，做到审纠结合，减轻农民负担，促进了农业生产。五是开展节日市场价格专项检查。利用各类节假日检查了明码标价商店、超市、菜市场店摊4万多间，复检秤1.78万笔，处理案件621件，进一步规范了市场价格秩序。六是加强价格举报工作。据统计，全年共出动检查人员200多人次，检查单位70多家，受理群众价格举报投诉（咨询）146件，办结145件，办结率99%，有效地维护了群众的价格权益，促进了社会稳定。

3、加强粮食流通监督检查。以开展粮食流通统计监督检查为切入点，重点对粮油质量、安全生产、仓储设施等开展检查，全年共出动390人次，检查粮食加工企业和粮油经营户92家，有效地规范了粮食流通市场。特别是夏粮入库期间，加大了粮食收购市场监管力度，严厉打击非法收购、扰乱市场等坑农害农的行为，保护种粮农民利益，共查获4起非法收购粮食案件，查扣涉案粮食20吨，维护了粮农利益。由于做到严格依法行政、规范监管、文明执法、依法管粮，8月份我局被国家粮食局授予“全国县（市）级粮食行政管理部门依法行政示范单位”荣誉称号。

（六）坚持转变作风，以狠抓“作风建设年”活动为契机，切实加强干部队伍管理。

1、加强全局作风建设。一是抓机构，健全领导机制。成立“作风建设年”活动领导小组，并制订开展活动行事历和日程安排表，部署召开全局“作风建设年”活动动员大会；建立了领导干部联系蹲点制度，局班子成员带头深入乡镇、村居和企业调研，切实为基层排解难题办实事。二是抓服务，破解发展难题。组织开展“六项服务活动”和“走进矛盾，破解难题”等系列作风建设专项活动，通过组织开展系列讨论会、座谈会、发放问卷调查等形式，认真梳理、分析群众反映的热点难点问题及发改工作中的薄弱环节，区分轻重缓急，逐条落实解决；三是抓制度，加强内部管理。从整顿上下班考勤纪律入手，修订完善了考勤、财务（资产）管理、公车管理等26个制度，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，进一步规范机关运行；建立层次分明的绩效考核机制，加大对全体工作人员的年度考核力度，并将考核结果作为工作人员业绩评定、选拔任用的重要依据；按照政务公开要求，将我局职能特别是行政许可、收费项目、执法程序、办事时限等内容通过报刊、网站、公开栏和小册子向社会公开；四是抓监督，深化效能建设。严格执行“八条禁令”，定期开展机关效能监察，加强督查力度，对受到效能告诫的科室或任用严格实施责任追究，提高了党员干部从政道德素质和廉洁自律意识。

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2010年,我们运管处将以科学发展观为指导，以十七届四中全会精神为指引,认真落实全省交通工作会议的各项要求，现提出了2010年运管工作的七项目标、六大任务，努力实现××运管工作的新提高。

2010年市运管处确定7项具体工作目标：

——推进城乡客运一体化发展。全省行政村客运班车通达率达到92%以上，城乡客运

一体化覆盖率达到70%；全省建设农村客运站100个，建设城乡客运一体化候车亭2000个；新增公交车辆2000辆。

——推进现代物流业发展。全省贴息补助建设一批大中型货运站场；推进农村物流试点工作，力争完成20个示范项目；建设全省交通物流信息系统。

——推进综合运输枢纽建设。加快综合客运枢纽站建设；力争开工建设××*4个综合客运枢纽站。

——推进运输结构优化。省内市际、县际客运班车公司化经营率平均稳定在70%以上；厢式货车和专用货车比例较2008年增加2个百分点以上。

——推进运输品牌发展。“××快客、××快货、××快修”三大品牌整体推进，“××快客”车辆、“××快货”线路以及“××快修”企业较2008年增加30%以上，品牌质量进一步提升。

——推进信息化建设。全面推进运输综合信息服务平台建设，13个市级中文秘杂烩网心完成市域范围内信息整合，省市两级平台全面联网运行；开展×ד运政在线”整体升级工作；推广实施gps监控系统，全省省、市际营运班车、旅游包车gps安装率达到100%；电信114/118114汽车客票查询订购和机动车维修救援网络平台全省全面开通，机动车维修救援网络服务范围延伸至全省所有县（市、区）。

——推进队伍建设。加快理顺运管体制机制；依靠科技手段进一步规范执法，全省80%以上的市县使用运政执法监控系统；行业作风建设、文明创建、信息宣传等取得明显成效，行业形象有新的较大提升。

2010年要突出落实以下六个方面工作：

（一）强化运输有效供给，更好地服务经济和社会发展

一是推进综合客运枢纽建设。2010年，要充分把握京沪高铁，沪宁、宁杭城际客运专线等开工建设的契机，紧密结合沿线铁路客运站的建设，积极会同厅有关部门，加强调研全力推进南京、苏州综合客运枢纽站建设，力争无锡、常州、镇江、徐州等综合客运枢纽站开工建设。在鼓励措施上，要切实加大对综合性客运枢纽的政策扶持和资金补助力度；在技术指导上，积极配合厅有关部门抓紧开展综合客运枢纽建设有关指导性标准和模式的研究制订；在实现方式上，充分考虑不同运输方式站场建设在运输网络、运输组织、集散功能方面的实际需求，更好地提供多层次、多样化的客运出行服务，实现换乘更加方便快捷。

二是做好应急运输保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特点，运用系统的手段和方法，科学预测高峰客流的流向、流量、流时，合理调度运力，逐步实现重点时段客流疏运机制的科学化和规范化。强化重要物资运输市场的监测机制，及时了解电煤等关系国计民生重要物资的道路水路运输情况，为做好运输保障提供决策依据。加强对抢险、救灾、战备等突发性事件应急运输的研究和管理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，着力做好应急机制、运力储备、人员组织、经费保障以及信息平台建设等工作，强化应急保障的基础和能力。全面开通全省机动车维修救援网络，不断完善救援运作模式和机制，救援能力拓展至全省所有市、县（区）。

三是有效拓展运输服务网络。充分发挥道路水路运输比较优势，加强运力的组织、协调、储备和调度。对与高速铁路平行的道路客运班线，要积极研究对策，采用大容量、高密度循环发车等办法，提高运营效率，同时向县级支线延伸，寻找铁路运输空白点。要加强与机场的衔接，加快并规范发展至机场的道路客运班线。要充分依托全省客运联网售票系统、客运站标准化和乡镇客运站建设成果，进一步优化班车客运网络布局。在大学城、住宅区、商贸集散地等区域试点开展联网售票自助点设置工作。2010年重点将研究探索开通高校新校区、工业园区等客运班车运营组织方式，加大至中西部地区班车的开发力度，优化超长班线的运输组织，充分满足高校学生和打工人员的出行需要。要充分发挥港口、站场在物流中的节点作用，扩展交通运输在供应链中的服务功能，提供延伸服务和增值服务，积极研究并开展试点大力发展甩挂运输、节点运输。

四是推进长三角道路运输一体化发展。继续完善长三角道路运输一体化合作机制，加快落实长三角道路运输一体化发展规划纲要。客运上，重点要针对长三角地区交通格局发生的一些新变化，及时研究道路客运业扬长避短、做优做强的策略与措施。加快推进区域内道路客运经营的资源整合，推动短途道路客运班线公交化经营改造、长途班线整合和异地联网售票工作，加强长三角道路客运行业一体化应急机制的研究。货运上，重点加强危化品运输联动监控机制建设，制定促进长三角道路集装箱运输共同发展的政策措施，逐步统一集装箱运政管理规范，协调改善集装箱运输车辆进港服务。机动车维修上，推进实施长三角汽车快修网络一体化发展，鼓励培育发展品牌汽修连锁业，逐步构建长三角机动车维修救援网络。法规规范上，加强沟通协作，推进区域内管理信息共享、管理标准统

一。

（二）强化城乡运输一体化发展，更好地方便群众出行

一是推进城市客运健康稳定发展。城市客运管理体制调整后，运管部门推进城市客运行业健康稳定发展责无旁贷。按照“先保稳、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客运行业现状，特别是目前还未管理城市客运的市，要提前做好相关工作，积极与城建部门实现平稳移交，确保平稳过渡。在此基础上积极开展城市公共交通规划以及公交站场建设指导意见的研究，加快理清总体发展思路。要争取政府支持，进一步研究并落实推进公交优先发展的各项政策。切实加强对出租车客运行业的指导，要从市场准入、利益分配、监管方式、服务质量、应急预案等方面入手，全力做好行业稳控工作。对一些造成行业不稳定的根源性、关键性问题要加强研究和改革，逐步实现稳定健康发展的长远目标。要积极配合有关部门，做好成品油价格和税费改革后对城市公交的财政补贴，进一步完善出租车油运价格联动机制。要推进符合条件的短途公路客运班车向公交化运行模式转变，积极稳妥地探索城际公交发展模式。

二是构建城乡客运一体化发展体系。认真总结农村客运班车通达和部分城市推进城乡客运一体化的经验，抓住城乡客运管理体制调整机遇，合理调整经营分工和机制，全面整合城乡客运资源，统一资源配置，统一服务规范，逐步达到城乡客运一体化运作。根据不同地区经济社会发展程度和人员出行特点，研究比选优化城乡客运一体化中的经营主体、经营机制、运作模式以及车型、站点、班次、运价、服务评价、市场监管等，研究制定适应当地需求、切实可行的城乡客运一体化推进方案。2010年，全省城乡客运一体化覆盖率要达到70%。

三是扶持农村客运发展。要加强对规费调控手段取消后扶持农村客运发展的政策研究，强化农村客运发展基础数据的统计工作，切实做好成品油价格和税费改革后对农村客运实施财政补贴的有关工作。根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（〔2008〕11号）要求，深入分析农村客运的收入、成本和盈亏状况，充分考虑农村客运客源少、不确定性强和个性化需求多的特点，研究制定农村客运财政补助评估考核办法，积极争取农村客运比照城市公交客运，给予规范合理的税收优惠、财政补贴等方面政策。通过大力发展农村客运积极解决农村学生上学交通难问题。要创新农村客运发展机制，鼓励专业运输企业“车头向下”，推行冷热线捆绑经营、按片区经营等方式。鼓励并引导农村客运经营企业提供适应农村客流特点灵活多样的运输服务，切实提高通村客车的利用效率和经济效益。2010年全省行政村客运班车通达率要达到92%以上。

四是推进农村客运站点建设。围绕“十一五”农村客运站建设总体目标，按照“规划引领、有序建设”的原则，2010年全省建设农村客运站100个，建设城乡客运一体化候车亭2000个。省厅将继续以定额补贴形式资助农村客运站建设，各地要落实好配套建设资金。要充分发挥政府主导作用，立足省、市规划，认真落实省政府关于农村客运站建设的有关优惠政策。进一步加大宣传力度、加强项目监督管理、强化目标考核，努力推进农村客运站建设纪检监察巡查制度。结合当地实际严格落实《××省农村客运站运营管理办法》，探索并建立符合本地农村客运站建设和经营管理的机制，确保农村客运站持续处于良好的运营状态。

（三）强化运输结构调整，更好地促进行业节能减排

一是推进货运向现代物流业发展。改造和提升传统道路水路货运业，积极推进行业重组，提高企业规模化、集约化水平，大力推动现代物流业发展。今年要研究制订道路货运枢纽站场管理办法，强化并规范货运基础设施建设和管理，充分考虑物流组织需要，货运站场选址要加强与周边海港、空港、江河港以及铁路枢纽的互联互动，对符合现代物流业发展需要的重点综合型货运枢纽站场，2010年省厅将继续给予一定的资金扶持。鼓励港航企业和道路运输企业延伸产业链条，逐步向仓储、加工、配送业务延伸，今年将在全省选树一批成功企业典型。大力推进农村物流发展，对试点成熟的项目进行推广，力争完成20个示范项目。鼓励条件成熟地区建设客货兼顾的农村道路运输站场。启动全省交通物流信息平台建设，构建全省物流信息网络，开发推广货运车辆组织调度系统，提高物流组织化程度。以推进现代物流业发展、提高车船实载率减少空驶为抓手，全面提升道路水路货运业节能减排水平。

二是巩固客运公司化经营机制。通过客运公司化改造，提高行业资源利用水平和降低环境污染的成效日益显现。2010年，市际、县际客运班车公司化经营率全省要平均稳定在70%以上，对公司化率低于70%平均水平的地区，要从理顺经营分工，推进现代企业制度着手，加大后进地区的改造力度。要切实扩大公司化经营成果，优化公司化班线经营环境，提升公司化经营质量。要结合第二轮客运班线经营权届满时机，超前研究谋划客运经营主体、线路资源的有效整合，研究制定新一轮引导政策，通过线路整合推动经营主体整合，对同一条线路，多家经营主体的，采取收购、置换、重组等方式，促进集约化、规模化运输；鼓励线路起讫点双方企业整合线路公司；引导客运企业以资本为纽带跨区域整合；市域、县域范围内，有多家经营主体的，鼓励重组成立股份制经营主体，或对辖区内线路资源实行合理分工；鼓励800公里以上长途客运班线，依托联网售票，开展跨区域联营。要研究散、小客运企业整建制退出客运市场的激励机制，促进××客运业继续向规模化、集约化迈进。

三是加快运力结构调整。充分利用成品油价格和税费改革契机，着力加强价格和税费改革后不同运输车辆经营成本变化的研究和宣传，大力发展甩挂运输，引导运输经营者购买、使用符合节能环保要求的大吨位车辆。组织实施营运车辆燃料消耗量准入制度和退出试点工作，加快发展能耗低、效率高、环境污染少的运力。今年，要对××市场在用营运车辆燃油消耗情况进行调研评估。严格执行营运车辆综合性能检测、类型划分和等级评定制度，认真实施车辆技术和尾气排放标准，推广应用先进成熟的节油型车辆，限制淘汰高耗老旧运输车辆。要多措并举推进行业节能减排，建立节能减排激励和约束机制，培育并树立节能减排示范企业，积极推动理念节能、组织节能、技术节能。组织开展驾驶节能技术的应用试点和驾驶员节能专项行动，修订有关节能培训教材，加强驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验。

（四）强化依法治运，更好地改善运输生产经营环境

一是完善监管依据和机制。继续加大《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、《××省机动车维修管理条例》及配套制度等的贯彻力度。结合城市公交、出租车客运管理体制调整，加快推进《××省道路运输市场管理条例》的修订。开展《××省机动车维修业开业条件》的研究制定工作。完善道路客运班线经营权使用合同，推行客运违章记分考核管理。严格源头监管机制，贯彻《××省交通行政许可公示表（运管部分）》。通过强化年审、线路招投标和延续经营等抓手，健全市场准入与退出机制。完善与横向部门联合执法的机制，重点与公安部门做好“打黑”工作，与兄弟省共同推进长三角区域间执法合作，发挥联动效应；加强与媒体合作，通过与媒体的互动，充分发挥媒体的引导作用；加强与协会的合作，充分发挥其桥梁纽带和行业自律的作用，引导经营业户自觉诚信经营、守法经营，及时化解矛盾，维护行业稳定。

二是突出运输市场监管重点。严厉打击非法经营等各种违法行为，保护合法经营，保障旅客、货主和其他消费者的合法权益。特别是要强化对跨省长途客运、道路水路危险货物运输的监管。加大旅游包车客运监管力度，规范旅游包车客运经营行为。加强与公安等部门的协调与配合，开展全省驾培市场联合稽查，规范驾校的经营行为，促进培训、考试的有效衔接。开展营运客车、危险货物运输车辆维修企业专项整治，对外资投资的维修企业服务模式开展专项调研，引导先进的维修服务理念。开展“水运管理规范年”活动，进一步规范水路运输市场。创新思路、疏堵结合，加强高速公路运政稽查研究，逐步科学的解决高速公路上和服务区内车辆违章营运问题。

三是强化运输安全监管。贯彻全省交通系统“安全管理推进年”活动实施意见，推进“平安运管”建设。认真履行“三把关一监督”的职责，强化运输企业安全生产主体责任，督促运输企业加强对车辆及驾驶员的管理。突出客运和危险货物运输两项监管重点，实施道路旅客运输企业安全生产考核制度，督查企业严格贯彻实施《汽车客运站安全生产规范》，严格执行《××省道路危险货物运输管理工作规范》和《××省水路散装液体危险品船舶运输管理工作规范》，深化危险品运输企业主体责任制和企业安全生产管理规范的研究，提高安全生产水平。抓好营运车辆技术管理各项制度的落实，切实提高车辆维护与检测的执行率。完善道路运输从业人员考核设施设备，加强驾培教练员、营运驾驶员、机动车维修技术人员、危险品运输押运员等从业资格管理。开展驾培教练车管理情况的调研，制定教练车管理办法，从源头上保障运输安全。积极推广并落实承运人责任险制度，引入市场手段和保险机制，参与车辆监控、驾驶培训等道路运输管理，增强企业抵抗安全风险能力。要严格贯彻落实省政府办公厅《关于安装使用汽车行驶安全监控系统进一步加强道路运输安全管理的通知》精神，研究制定具体的贯彻实施意见和措施，召开专题推进会，在全省道路客运企业推广安装应用gps设备，掌握客运车辆运行状况，通过科技手段，在配合有关部门强化运输安全监管的同时，加大对运输经营行为的监管。2010年全省省、市际营运班车、旅游包车gps安装率要达到100%。

（五）强化行业诚信建设，更好地提升公共服务水平

一是推进信誉考核和品牌建设。全面实施道路旅客运输企业质量信誉考核，继续推进出租车行业信誉管理工作。推广道路、水路货运企业质量信誉考核。推进机动车维修信誉管理，继续开展放心消费创建活动，完成机动车维修规范化服务试点。继续做好驾校、教练员信誉评定，制定并实施道路运输驾驶员信誉管理实施办法，开发营运驾驶员信誉考核信息管理系统，组织开展信誉考核评定。今年，要开展信誉信息整理归集和计分考核办法系统性的研究，逐步构建从业人员信誉数据库，并逐步与其他社会相关数据库对接。要将信誉状况作为行业准入和退出的重要考核指标，并通过便捷的渠道及时向社会公布相关信息，供公众查阅，进一步激励并引导行业诚信建设。研究制定运输品牌发展鼓励措施，增强企业主动“争创”意识，以诚信创品牌，以品牌促诚信。2010年“××快客”车辆、“××快货”线路以及“××快修”企业较2008年再增30%以上。要抓实品牌质量监管，注重提升品牌质量，切实提高“××快客、快货、快修”品牌知名度和含金量。

二是突出运用信息化监管手段，以信息网优化运输网。充分发挥运输管理综合信息服务平台效用，拓展系统功能，扩大系统的覆盖面。2008年未完成分中心建设的市，要全部与省中心对接联网运行。各市级分中心的建设要按照“××省运输管理综合信息服务系统（平台）”的技术规范要求，加快做好各市信息资源整合工作，将各地的运政服务窗口、重点车站场所、路段、运政执法车载监控视频资源、“在线稽查”信息、道路客运、危险货物运输车辆的gps信息以及市、县、乡道路客运联网售票信息等一并接入，提高各类信息的关联度。要做好×ד运政在线”的整体升级工作，进一步完善数据资源，加强基础数据库建设，拓展业务功能。积极推进客运联网售票、驾培智能化管理、运政执法车载监控取证等专项系统的完善和升级。通过扩大信息化在运输行业内的深入应用，为社会公众提供更方便、更快捷的信息服务，为管理者提供更科学、更完善的决策支持。

三是做好运输经济信息统计工作。加强运输经济信息的收集和整理，强化运输经济运行分析和统计工作，密切关注国际国内金融和经济形势变化，更加全面、准确、科学地反映全省道路水路运输业发展状况和对国民经济的贡献。适时对行业的健康发展指数、价格指数组织调查评估，定期向社会运输经济信息。继续联合物价部门做好货运成本价格行情信息工作。

（六）强化队伍建设，更好地保障行业改革发展

一是积极争取理顺运管体制机制。顺应成品油价格和税费改革以及新一轮管理体制改革的要求，加强新形势下进一步改善运输行业管理的系统性研究。要加快职能转变，按照“权责一致、管理顺畅、人员精干”的要求，制定并完善运管体制机制优化方案，在各级交通主管部门的领导下，积极争取尽快理顺运管体制机制，实现运政机构设置统一、人员编制统一、经费保障统一，严格运管人员进入和退出机制。省市县三级运政机构，要严格按照“三定”职能和“行为规范、运转协调、办事高效”的要求，优化机构设置和人员岗位配备。在积极推进体制机制改革过程中，要严格坚持以人为本，科学把握改革与稳定的关系，全力维护运管行业和队伍的稳定。

二是进一步规范执法行为。完善并加快推广执法车载动态监控系统。2010年，要确保全省80%的市县能够安装使用，并根据装备经费安排情况力争达到更高的比例。结合省政府法制办和交通厅颁发的《××省交通行政许可公示表（运管部分）》，制定运政行政许可操作手册，在规范许可程序的同时方便许可相对人。为确保税费改革后趋利执法不发生回潮现象，要下大力气加强应对措施研究，在强化科技监控、培训教育的基础上，健全各项管理制度，制定强有力的执法规范。组织评选运政执法示范单位，通过装备、经费使用等各种奖励措施，与市县交通主管部门共同打造××运政执法模范队伍，充分发挥先进典型的正面示范作用，带动全省运政执法工作进一步规范。同时还要切实加大明查暗访力度，狠抓各项制度和规范的落实，严肃查处各类违规执法行为，用铁的纪律和有效的手段严管执法队伍。

篇4

一、开展深入学习实践活动形成的共识

在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。

1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。

2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。

3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。

4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。

二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效

近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。

（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。

（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。

（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。

（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。

（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。

（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。

（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。

上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。

三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析

总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。

1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。

2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。

3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。

4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。

5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。

针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：

一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。

二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远

三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。

四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。

四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向

针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。

（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高

如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。

（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破

全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。

（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效

我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。

（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为

深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。

（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平