工程监理行业分析报告范文

导语：如何才能写好一篇工程监理行业分析报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着我国信息系统工程建设的全面展开以及信息系统建设中暴露出的诸多问题，信息产业部颁发了相关文件，规定了信息系统工程监理单位资质与监理人员资格的管理办法。国务院并且规定了哪些信息系统工程需要实施工程监理。这样，信息系统工程监理作为我国信息化建设中的一项新生事物，已经得到了政府和社会的认可，信息系统工程监理行业逐渐崭露头角，随之而来的就是监理人才的供需矛盾。毕竟我国现阶段具有资质的信息系统监理公司不太多，并且专业的信息系统监理师更是缺少。为此不少的高职院校在网络系或其他相关院、系中都设立了《信息系统工程监理》或《网络工程监理》课程。天津电子信息职业技术学院在计算机网络技术系开设了《网络工程监理》课程。经过多年的教学，积累了很多宝贵经验。就《网络工程监理》课程的内容而言，按照传统的教学方法在课堂上讲解就避免不了枯燥、乏味，使得学生的学习兴趣慢慢的消失，最后只是为了应付考试背诵一下了之，这样致使本课程达不到开设的目的，为此必须开辟新的教学途径、教学方式来提高学生的学习兴趣。

二、《网络工程监理》教学情境探讨

为避免教学中的枯燥、乏味问题，在教学中采用了情境式教学方法。根据本课程的培养目标以及社会对专业监理人员的需求，把整个课程分解成为三个模块，每个模块下又分为几个教学情境，在每个教学情境中都插入实际的案例内容，这些实际案例是根据人才培养方案与社会专业工程监理公司共同研究而确定。这样使学生学习起来就如同亲临其境，使学生的自主学习兴趣大大提高。同时通过本课程的学习之后，在以后的实际工作中运用自如，更适应社会的需要。多年的教学实践，也验证了本方法是确实可行的。图1是本课程教学情境图示，三个模块分别是:模块一:信息系统工程监理基本概念;模块二:信息系统监理的主要内容;模块三:信息系统建立实战。

(一)信息系统监理基本概念。

1．主要内容。监理单位与人员的资质管理、中华人民共和国招投标法、监理工作三个主要指导文件编制。带领学生走近真实的网络工程项目工作环境，使学生对网络工程施工有初步了解、介绍招投标过程、提供网络工程招投标书样板，审阅与编辑投标文件、提供监理工作三个主要文件样板。

2．能力目标。一是能够理解和运用有关法律法规、行业标准、施工规范和安全条例等。二是能够了解网络工程监理的职责与工作内容。三是能够看懂和分析网络工程的招投标书及技术资料。四是能够归纳招投标书的结构和要点。五是掌握招标和设计阶段监理工作的技术特点。六是监理大纲、监理规划、监理实施细则的编制。

3．主要教学情境。一是审阅教师提供的招投标文件。将同学分成小组，以小组为单位尝试自己编写投标的标书。二是审阅教师提供的三个文件，同样以小组为单位尝试自己编写。

(二)信息系统监理内容。

1．主要内容。当一个监理公司取得了监理合同之后，将要进入实质的监理阶段。在这阶段里的主要内容即是所谓的:质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息管理、安全管理与组织协调“四控、三管、一协调”。在本部分提供实际的网络综合布线合同及与本合同相关的文件，使同学身临其境审阅学习这些文件。

2．能力目标。一是掌握工程各个阶段的质量控制、质量控制点的设置、质量控制常用的方法手段。二是掌握进度控制常用的技术、影响进度的因素。三是掌握投资控制的过程及失控的原因、掌握变更控制的基本原则及信息系统工程变更的工作程序。四是掌握信息系统工程合同的内容、合同违约管理、合同索赔程序与处理原则。五是熟悉信息系统工程监理中产生的主要文档及管理方法。六是掌握信息系统安全的定义、信息系统安全管理的内容。

3．主要学习情境。一是根据实际案例拟定网络综合布线系统施工合同。二是分组审阅教师提供的已经完成的网络综合布线系统的质量控制文件，尝试自己设置质量控制点。三是进度控制甘特图绘制。教师给出实际的综合布线工程和工期或其他项目，同学尝试用MicrosoftOfficeExcel绘制甘特图表。

(三)信息系统监理实战。

1．主要内容。因为现在的建设方通常是在工程招标之前就聘请了监理公司，因此监理的内容往往要提前到帮助建设方编写可行性分析报告、编制招标文件、根据投标标书选择优秀的承建方、可能还要起草工程合同等。因此信息系统工程监理实战内容包括以上所述部分并称之为工程前期准备阶段的监理。当选定了承建方之后进入工程设计与实施阶段监理，以及系统验收阶段的监理。

2．能力目标。一是熟悉投标标书中实质性要求的评审。例如:注册资金、系统集成资质、安全资质、质量管理体系等内容。二是熟悉招投标文件中技术性要求的评审。三是熟悉综合布线六个子系统的设计要点、监理的主要内容。四是测试验收网络工程并能写出工程建设分析总结。五是验收的原则与组织，验收测试的条件和主要工作。六是验收的准则，验收报告的内容。

3．主要学习情境。一是按小组分配到校企合作的监理公司，实际参与工程前期准备阶段的工作。二是按小组分配到校企合作的监理公司，下工地实际参与施工阶段监理工作。三是按小组分配到校企合作的监理公司，实际参与工程的验收工作。

三、结语

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关键词：信息系统工程；监理目标；模型应用；控制

中图分类号：C931文献标识码： A

一、信息系统工程监理概述

信息系统工程监理的定义是独立于信息化技术产品生产、销售与系统集成行业之外，并拥有足够信息技术实力，有良好信誉的信息系统工程监理单位。而信息系统工程监理单位主要受到业主单位的委托，根据相应的法律法规和信息系统工程建设合同，对信息系统工程项目的实施进行监督。并且监督环节是信息系统工程对建设单位所提供的针对，也作为信息系统工程领域中的社会治理结构而存在，也是第三方结构与信息系统提供规划与组织、管理与控制、沟通与协调等方面具有重要作用。

信息系统工程监理通常对项目进行全程监理，并从需求进行分析，从而达到监理方案的优化，以及设备和技术方面的选择。并且信息系统工程监理还对组织管理、投资控制、纠纷调解和验收测试等环节发挥作用，信息系统工程监理的服务内容包括项目的监督和质量控制，也可以作为某一专项环节的监理服务工作。

二、信息系统工程建设的目标控制点

1、投资控制

工程投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,从而谋求在各个项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

2、进度控制

工程进度控制就是对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划,将该计划付诸实施,在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行,对出现的偏差分析原因,采取补救措施或调整、修改原计划,直至工程竣工,交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现,项目进度控制的总目标是建设工期。

3、质量控制

工程质量控制就是为达到工程质量要求所采取的作业行动与技术活动。工程项目质量要求，主要表现为工程合同、用户需求说明书、设计文件、技术规范规定的质量标准。

三、目标控制的监理重点

1、信息系统工程的投资控制监理重点

信息系统工程实施阶段投资控制的监理重点，是通过工程付款控制、新增工程费控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力,来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。为做好投资控制，信息系统工程监理人员应在软件工程实施前协助业主认真审核软件需求说明书。审核工作主要包括:

（1）承建单位和建设单位对实际需求理解上的偏差；

（2）需求说明是否能覆盖用户需求，内容是否齐全、规范；

（3）建设单位对系统性能、系统接口、用户界面、综合查询、软件设计约束条件等方面的需求在软件需求说明中是否有相关描述。

认真审核并尽早发现这三方面的问题和漏洞十分重要,而发现得越早就越易于更改。因此,及时发现、及时更改,对落实减少投资、避免返工,确保工程进度、工程质量,都有正面重大影响。

此外，在工程实施过程中，建设单位的需求出现变化(例如:对系统性能提出更高的要求)通常是难免的。而这种需求变更所造成的投资变化比率，一般占投资总额的30%。为控制好变更费用，监理工程师需凭借其丰富的专业经验，对相关方案进行仔细审查和适度优化，并请承建单位提供选定方案的工程概算，供业主参考、决策。在处理索赔问题时，监理人员在工程索赔方面要坚持“既要维护业主的利益，也应不损害承包商的合法权益”原则，对工程量进行认真审查、复核后,签认新增工作量。

2、信息系统工程监理的进度控制监理重点

为做好进度控制，信息系统工程监理人员首先应检查系统开发组人员、配置管理人员的资质和到位情况，审核承建单位所报周计划和周报表，分析实际工作量与计划工作量之间的差距，如若发现工程进度滞后，则应要求承建单位增加资深或有经验的开发人员数量，从而赶上进度计划。其次，要求承建单位依软件测试计划及早进行应用系统软件的各种内部测试，要求承建方利用分阶段交付方法及时向业主展示应用系统的主要功能和特性，以便业主以自身特点及早发现不足提出新的性能或功能方面的要求。最后，定期核定工程量，请业主及时分期下拨工程款也是保证工程按期完成的一项重要因素。在工程实施阶段，必然会遇到大量的问题，这就需要监理人员通过各种沟通方式协调多方关系，以期尽快解决遇到的问题，保证工程顺利进行。

3、信息系统工程监理的质量控制监理重点

信息系统工程实施阶段质量控制的主要任务，是通过对工程实施阶段人员资质、设备、测试方式、方法实施全面控制，以期按标准达到预定的工程质量要求。为做好质量控制工作，信息系统工程监理人员从跟踪需求调研到需求报告评审，从检查设计文档和编码、测试以及对程序进行测试检查，到最后协助用户进行系统验收，其中各个环节都要仔细控制。对软件的测试是对信息系统工程质量控制的重要一环。承建单位内部在应用系统代码实现阶段所进行的单元测试和集成测试不作为监理检查监督的重点，具有软件测试资格的监理工程师测试的重点是对应用系统功能和性能进行的系统测试和验证用户需求是否被覆盖的验收测试。其主要工作是审查承建单位提交的测试计划和测试用例，根据软件测试理论检查测试用例是否能覆盖项目建设合同中对系统功能和软件需求说明书的要求，承建单位提交的测试计划是否合理；审核承建单位提交的系统测试分析报告；要求承建单位及时提供用户手册和操作手册等相关文档。

四、信息系统工程监理目标控制模型的应用

信息系统工程的监理环节具有较高的复杂程度，因此单一的模型很难对监理体系的整个体系进行充分概括。通过对传统建筑工程监理环节进行借鉴，并通过结合信息系统工程的特点，充分应用新型软件工程项目管理技术，需要从两个维度对信息系统工程监理模型应用进行介绍：

1、时序维度的监理实施模型应用

该模型的基础是监理工作的时间顺序，并通过信息系统工程的生命周期，主要分为三个阶段：前期监理、中期监理和后期监理。前期监理主要的工作是更多的了解信息系统工程的意义，并对参与招标的建设单位提供有效的保住，在招标的同时，提出重要功能和总体目的。并对初步方案进行拟定，以及对实施技术的考察环节进行负责。中期监理则是根据信息系统工程不同的情况，具有差异性。差异性主要体现在信息系统工程与组织的关系方面，组织的支持是信息系统工程成功实施的基础保障，因此中期监理的主要任务是对监督软硬件设备的采购情况，以及实施计划进行详细的审核。并对具体项目进行风险控制，检验具体项目的关键性因素，并对符合要求的项目签署合格证书，以此来保证工程质量。后期监理主要是对整个施工过程进行充分的记录，并在完工之后进行有效的分析，从而对施工结果进行评判，并对整体工程监理过程进行总结概括。

2、管理维度的监理实施模型应用。与时序维度的监理

实施模型不同的事，项目管理维度的监理实施模型更倾向于管理职能，并可以在监理的过程中充分借鉴相关的管理学理论，从而充实项目管理的科学性。并通过项目管理使得信息

系统工程的各个环节能够充分合作，并对各个环节的需求进行充分的满足，能充分的优化资源利用。但项目管理维度的监理实施模型应用需要具有充分的管理知识以及应用领域的专业知识。工程监理工作本身便属于管理的范畴，如果将工程分为基本工程和支持工程，则工程监理对象属于基本工程，而监理环节根据自身监督、评价和调理的定义，更接近支持工程的范畴。因此项目管理维度的监理实施模型应用需要具有成熟的项目管理知识，并结合不同项目的特点，制定相应管理战略，从而完善整个项目管理体系，加强信息系统工程监理体系的指导意义，有效的保证工程监理环节对工程质量的控制。

结语

随着我国工程建设监理制度的发展，我国的信息系统工程监理也得到了长足的进步。而通过对信息系统工程监理工作的特点，以及信息技术服务的相应技术参考模型进行分析，能够有效地对信息系统工程监理技术参考模型的基本要素及构成进行研究，从而使得技术参考模型给我适合监理国家标准。

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关键词：高层建筑；深基坑支护；监理控制；防护措施

0引言

建筑行业作为社会建设与国民经济发展的支柱性产业，而监理又是建筑行业中必不可少的一个重要环节，如今高层建筑已经成为城市建筑发展的趋势，而高层建筑的关键核心就是基础，俗话说：万丈高楼从地起，可见基础在高层建筑中的重要地位。如果能够保证监理工作在基础施工过程中的全方位控制，抓住监理工作控制的要点，提升监理控制工作的质量，那么建筑工程的质量将得到更大的保障。

1案例分析

某市在市中心建设办公楼(坡地)，建筑总高度99.88m，基坑深度15m、规格为75m×53m，基坑总周长为256m，并带有地下3层建筑，基坑最深处达到15m。工程基础形式为桩-筏板基础且周边紧邻现有住宅建筑及市政道路，场地十分狭窄，施工难度大。因此，基础施工期间必须对基坑周边进行防护。由于施工前期的地质勘察报告资料不完善，开挖后发现，该地块的地下情况较复杂，施工过程中存在不稳定因素、不安全因素较多，因此，在施工过程中必须加强基坑周边土体、道路、建筑物等的变形观测，控制基坑顶部周边荷载，封闭坑壁水源及防止地表水渗入基坑壁土体内，这就要求监理要制订确实可行的监理实施细则来指导监理工作［1］。

2深基坑支护工程监理控制及防护措施

深基坑支护在施工过程中属于高危作业的范畴，且本案例工程的施工情况相对复杂，在施工过程中进行了监理控制及防护措施，首先参照GB50497-2009《建筑基坑工程监测技术规范》的基坑变形监测技术要求确定监理内容：基坑工程的现场监测所使用的仪器以及检查的方法、监测项目、监测频率等项目［2］。由于本工程属于一级基础基坑，故需进行建筑物边坡顶部水平位移、竖向位移、地下水位、周边地表竖向位移、周边建筑、地表裂缝、周边管线变形监测；监理工程师根据以上所需监测的项目制订出所需监测项目的频率、监测方法，按时复核，及时发现问题，及时调整。基坑工程监测工作是一个建筑项目的基础工作，也是工程质量监理工作的重中之重，因此从监测工作开始的设计位置到监测仪器的埋设，作为专业的监理工程师都要全过程旁站监理，并做好现场原始记录，留下完整的影像数据。整个监测工程的监理工作与监测工作同步，从基坑工程施工前开始，直至地下工程完成为止。根据本工程开挖后的现场情况，开挖深度、周边环境以及地下水位的变化情况，监理工程师确定了该施工项目的仪器监测频率为：每天2次进行监测复核，基坑内外情况观察：每天1次巡查，主要的巡视检查：场地地表水、地下水排放状况是否正常、喷锚的墙体是否有裂缝、滑移的情况。主要的巡查以目测为主，如果发现有特殊的情况出现，及时通知监测单位进行复核，任何原始记录不得涂改、伪造和转抄。该项目在施工期间出现了基坑周边地下水位持续上升的情况，为此监理工程师及时调整了监理方案，对于该时段的监测采用了实时跟踪监测的方法进行监测，并与监测单位提供的仪器监测数据进行对比分析。为上部的设计方案提供第一手的原始数据。根据GB50497-2009《建筑基坑工程监测技术规范》要求基坑工程监测必须确定监测报警值，以满足基坑工程设计、地下主体结构设计以及周边环境中被保护对象的控制要求，本工程的周边环境监测报警值项目分别为邻近建筑位移和地下水位变化，经多次监测邻近建筑位移没有产生，地下水位变化也没有出现大于500/mmd-1的变化速率，累计值也没有达到1000/mm的情况，故工程未出现监测报警的状况。项目部配备了岩土、结构、工程测量等相关专业的监理工程师，对监测单位提供的数据进行了详细的综合分析，为设计提供了可靠度较高的综合分析报告。本着对整个项目监测质量负责的态度，对每一个数据进行复核、校对、分析，以保证监测成果的可用性和准确性。基坑工程监理总结报告的内容包括：工程概况；监理依据；监理内容；监理工作所使用的设备和监理方法；监测频率；监测报警值；监理工作结论与建议。基坑及基础施工期间必须严格控制基坑顶部荷载。基坑顶部四周5m范围内严禁堆放重物，基坑南边及西边道路严禁重车通行，并严禁停放车辆。场地北边钢筋加工场严禁集中堆放钢筋原材料及成品钢筋。基坑顶部四周严禁产生较大的震动荷载。基坑排水控制为有效防止基坑变形，必须控制好基坑坑壁渗水及地表水流入基坑和渗入坑壁土体。

3坑壁渗水控制

根据施工单位的基坑支护方案，采用旋挖桩形成的止水帷幕+挂钢筋网片喷射混凝土的方式对坑壁水源进行封闭，防止坑壁渗水。为了保障深基坑支护工程的施工质量与安全，根据工程的特点逐步开展监理工作。监理工程师必须熟悉设计方案以及工程情况的相关信息，合理进行施工工艺安排，将深基坑支护的监理控制及防护措施作为施工安全检测体系的第一要素进行控制。地表水控制：基坑顶部四周2m（特殊位置全部）范围全部采用C20混凝土硬化封闭（特殊位置全部浇筑），2m外设置400×300排水明沟，并沿沟间距3m设置一集水坑，并在场地北边靠近某公司住宅楼围墙边处设置沉淀池。所有地表水经排水沟汇入集水坑流入沉淀池经沉淀处理后排入市政排水管网。沿基坑底部四周下脚施工区域外设置宽400，深300的排水盲沟，并沿沟长每30m设置一个集水井，集水井直径1m，采用砖砌方式，深比基坑底深1.5m，并在井内配备潜水泵根据水量情况，向基坑上部排水沟进行抽排水。基坑开始降水前，专业监理工程师检查施工工单位的地面排水系统，污水须经沉淀池沉淀方能排入市政管网。过程别注意坑内排水畅通，随时巡查坑顶排水系统保持畅通。坑顶防护：沿基坑顶部四周1m外采用脚手架钢管、扣件、密目安全网搭设1200mm高的防护栏杆，并在其上挂醒目标识牌。因深基坑支护施工是临时结构，其具有不稳定性以及危险性，但是经过施工单位及专家论证制定的临时支护施工方案，具有较强的适应性，且监理单位对其施工的风险性特别重视，对基坑的支护结构、地下水状况、基坑底部及周边土体、周边建筑设施及周边重要的道路进行监测，全方位监测施工中存在的安全隐患，从而确保了基坑支护工程的质量及安全。在监理工作中配备了地质、岩土、监测工程等专业知识较强的监理人员对工程进行监理，监理人员在施工现场对工程有全面了解，出现问题也能在第一时间做出准确判断能够从问题本质上进行监督与控制，规避问题与风险的出现。为确保支护工程的施工质量与安全，在质量控制过程中派出结构、岩土、工程测量等专业监理工程师采用科学的方法（采用旁站、巡视、平行检测的监理方法），根据工程的特点逐步开展监理工作。结合工程特点与监理经验，制定有针对性监理实施细则、监理安全实施细则。构建深基坑支护工程的施工质量审核、安全检测体系，保障施工的安全、顺利进行。完成每一个施工步骤后，都要进行质量检测与复查，完善施工过程的监控。质量控制是监理控制的重点，在施工过程中质量控制效果的好坏直接影响工程最终质量。在做好现场监理工作的同时，也要认真审核施工单位报送的相关资料和报表，及时了解工程质量的进展情况，出现问题，要及时的进行解决。质量控制可以使现场施工更加规范，保障目标可以高质量的完成。提高监理意识，完善监理的质量保证体系，需要用专业和系统的管理规范来管理。在施工阶段开始之前监理单位需要对施工单位的施工质量保证体系和施工组织设计方案进行审查，以确保施工人员能名按照正确的操作流程进行施工操作。监理工程师严格按照监理的规范要求进行监理，这样才能达到监理的目的和作用。质量控制是监理工作的重点，监理工程师对建设工程进行日常的巡视、旁站、检测外，还要对现场出现的问题进行处理，并将处理的问题结果整理记录在监理日记中。对于材料和设备的报验、检验工作，一定要提前做好，而不是等材料进场后补资料，在材料进场前必须要对材料样品进行封存，以保证大批量的材料进场后的材料进行验收，批准材料进场使用，这样才能对质量的控制进行全过程监控。

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【关键词】工程监理部；人员素质；质量控制；进度控制；投资控制

工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，在水利工程施工监理过程中，监理人员必须牢固树立质量意识，“百年大计，质量第一”，抓住这个核心。同时协调处理好“进度、质量、投资”三项合同目标的相互关系，促使合同管理目标得到优化实现。下面结合自己的监理工作，谈一谈水利工程施工阶段的建设监理，提出几点论述与同行们互相交流学习。

1. 建立一个分工合理、职责明确的项目监理部

工程项目监理效果的好坏与监理部的组建有着密切关系。一个强有力的、完善的项目监理部要求组成人员精干，业务水平较高，且人员分工合理，职责明确。因此如何在监理部内部进行合理分工，明确各人的岗位职责，无论是从搞好工程监理的角度还是从增强监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件重要而又认真值得去做的事情，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时，监理部再根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其工作范围内的职责，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作，使得监理部总体监理水平保持较高的水准，以适应当前水利工程监理工作的需要。

2. 水利工程施工监理工作对监理人员的素质要求

2.1 业务素质和技术技能。工程建设监理工作具有专业性、实践性、应用性很强的特点，监理效果的优劣，在一定程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。因此，一方面要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，再不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准，才能胜任和提高监理工作水平。另一方面，监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也决定着监理工作的质量。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强，熟悉工程建设的相关法律法规、严格按法律法规及规程规范行事，具备公平、公正、廉洁自律的思想，有较好的组织协调能力，工作责任心强，能吃苦耐劳，有团队精神，身体健康等。总之，监理工作要求人的综合素质较高。

2.2 具有使人信服的能力和良好的职业道德。工程建设监理工作应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据工程建设有关法律法规，按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行监理工作。监理人员在实施监理过程中并不是完全与“物”打交道，而多是与“人”打交道，如若没有能使人信服的能力，监理指令、建议、审核意见和处理问题的办法等，就很难得到支持与贯彻执行，监理工作也就难以取得应有的成效。同时，监理人员还必须要具备良好的思想品德和职业道德，坚持实事求是和公正处理问题的工作态度，不能损害工程建设任何一方的利益，勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法，提高组织协调能力，做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。以建设监理法规为依据，法律法规为后盾，热情为工程建设服务。只有这样才能树立起监理的威信，使监理工作保持顺畅和取得应有的成效。

2.3 具有可预见性和洞察问题的能力。工程监理工作的主要义务是保证工程质量和安全，维护合同双方的利益。但工程质量和安全事故往往是没有明显预兆的，一些违规行为多是在隐蔽状态下进行的，有时还会给监理人员以假象。因此，如果监理人员不谨慎，事先没有预见性和洞察问题的能力，没有及时采取措施和制止，那将会产生很大麻烦，而最终将会承担不可推卸的责任。由于人为的或施工机械（设备）故障、使用劣质材料、偷工减料等原因会给工程的质量安全留下隐患，如果监理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法摆脱。俗话说：“防患胜于抢救”。对于可能出现的问题，预先指出不使其发生，消灭在事故发生之前，总比事后补救要好的多。这就要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控，即在大问题不违反原则，符合规程规范；还要在微观上注意到每个细微环节，将安全生产、产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，预料到将可能发生什么问题，做到防患未然，这样才能真正有效地发挥监督管理的作用。

2.4 协调关系能力。监理人员要协调好合同双方关系，除了必须具备合同管理知识和经验外，还应有一定的社会经验及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、规程规范标准及工程建设各方签订的具有法律效力的合同或协议，坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以利于工程建设的顺畅进行。

3. 工程施工阶段的质量控制

工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段，因此，施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程施工质量的控制，就是按合同赋予的权利，围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效地监督和管理。

3.1 施工准备阶段的质量控制。工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确保能保证工程项目施工质量时予以签认；对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期限。对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表要附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检，对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，项目监理人员应拒绝签认，并应签发监理通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，项目监理部应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题，通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议；项目监理人员应参加由建设单位组织的设计交底会，并对设计技术交底会议纪要（记录）进行签认。项目监理部依据监理规划、设计文件、规范等编制监理实施细则，并由总监审批后实施。总监应及时组织各监理人员审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审定。

3.2 施工过程阶段的质量控制。在施工过程阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目监理部应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况，对重要的原材料、半成品配件，按规定组织检验试验，对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收。审核新材料、新技术、新工艺的现场试验（评定）报告，经审查确认并签认后方可用于施工。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经监理工程师审查，并由项目监理部签认。项目监理部处理工程变更，如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交项目监理部，由项目监理部组织监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计文件。项目监理部应定期主持召开工地例会，检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施，负责起草会议纪要，经与会各方代表签字。

3.3 竣工验收阶段的质量控制。项目监理部按（现行）国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收；监理工程师应对承包单位报送的分项（检验批）工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项（电器、设备调试等项）必须在检测、试验或运转后再进行检查评定（验收）。项目监理部应组织监理人员对承包单位报送的分项（检验批）工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作，审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告，针对工程质量和内业资料存在的问题，提出整改及时间要求，整改完毕后签署竣工报验。

3.4 监理工程师质量控制的方法。监理工程师通常采用质量控制的方法有：见证、旁站监理、巡视、平行检验，具体视施工现场情况确定其采用的方式。对工程重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。现场质量检验方法有：目测法、量测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）。监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”（即施工员、质检员、安全员）的情况，根据各人的弱点采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位施工员、质检员、现场安全员到位，逐步强化以承包单位自身三检制为基础的工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量一次报验合格率。用辩证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题；用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位以施工质量求工程进度，以工程进度求施工效益，确保工程质量标准的实现。在施工过程中，监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法；强调监理工作的预见性、计划性和指导性，最大限度地采用先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。

4. 施工阶段投资控制

投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目，监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

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摘要：工程项目中材料的质量， 将直接影响到整个建筑过程的质量状况以及等级、结构是否安全、建筑完成后的使用功能等。故而，对建筑工程项目中材料质量监理控制，在建筑整个过程中都是至关重要的内容，起着举足轻重的作用。

关键词：进场验收；见证取样送检；控制措施

Abstract: the engineering project of the quality of the material, it will directly affect the quality of the whole construction process condition as well as the level, the structure is safe, building after completing the use function, etc. So, the architecture projects in the material quality supervision control, in building the whole process is crucial content, plays a very important role.

Keywords: approach acceptance; Witness sampling inspection; Control measures

引言：建筑工程材料质量如何，将直接影响到整个建筑过程的质量状况以及等级、结构是否安全、建筑完成后的使用功能等。因此，监理至关重要。常规建筑材料是建筑项目中所需要数量最多的主导材料，它的质量如何将直接关系到在建工程质量，同时新型材料以及检验标准和使用方法的不断更新，这就要求在监理过程中运用科学手段进行监理，在建筑工程的整个过程体现出监理工作对于材料控制的价值。严格对材料质量控制以及验收程序，严格对材料进场以及报审和检查验收是确保建筑现场工程材料质量合格监理的基础工作。建筑工程的监理就是应对建筑材料质量严把关，实现全方位、全过程、科学性的材料质量监控，使整个建筑材料的各个阶段都能运行顺畅，从而顺利到达整个建筑工程的质量合格目标。

1 建筑工程材料质量控制点

（1）材料供应商必须在经总包单位审查合格的供应商名单中选取，一般应选取3家以上供应商，并向监理工程师提供材料供应商的企业资质、营业执照、生产许可证等，经各方联合考察结合其业绩选择信誉好、质量管理体系、质量保证体系健全、供货能力有保障的供应商。

（2）采购合同是监理工程师对建筑工程材料质量有效控制的重要依据，建设单位应在施工承包合同和监理委托合同中明确监理单位在材料监理控制方面的责任、权限。监理工程师特别要提醒建设单位在合同中明确供货方式、品牌、规格、技术指标、质量要求，并要符合设计文件和相关标准、规范要求。

（3）材料进场验收的主要内容，按《工程进场材料报验表》中的《材料、构配件进场检验记录》检查，检查内容包括建筑材料的生产厂家资质、营业许可证、出厂合格证、出厂质量检测报告；若为进口材料需有进口报关证明。同时还要检查该材料是否属于国家淘汰或禁止使用的产品，是否具有相关规定要求提供的书面证明资料等。材料包装须完整，应有生产企业名称、产品名称、品种规格、质量等级、执行标准及编号、数量、批号、生产日期以及生产企业的地址、联系电话等。在进场材料验收时要注意检查材料产品标牌、产品标识与材料质量证明书是否一致，检查材料外观尺寸、观感质量是否符合技术标准要求，数量是否与报验数量一致，材料检验符合要求后在《材料、构配件进场检验记录》表中签字认可。

（4）对于用于承重结构的主要材料（钢筋、混凝土等）、装修材料、防火材料、节能材料等，在厂家提供质量证明文件（合格证、检测报告等）的基础上，还需按规范规定对进场材料进行复试，并按要求进行见证取样送检，合格后方可用于工程中。

2 建筑工程材料的事前控制

2.1 审核委托建筑工程材料检测单位的资质

根据《建设工程监理规范》和法律、法规要求，应对承包单位委托的材料检测单位进行考察，考察其试验室等级及其试验项目、法定计量部门对试验设备出具的计量检定证书、试验管理制度、试验人员资格证书等。

2.2 审批总包单位编制的材料试验计划

总承包单位编制的材料试验计划必须由工程技术人员和试验人员共同编制，经项目技术负责人签字，填报《工程技术文件报审表》后，监理工程师应根据设计文件审核其结构、回填土、环保、防水防火、节能要求等内容是否齐全，数量和试验组数是否符合要求。

2.3 在监理实施细则中编制见证试验计划

（1）根据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》，下列试块、试件和材料必须实施见证取样送检：用于承重结构的混凝土试件；用于承重结构的砂浆试块；用于承重结构的钢筋及连接接头试件；用于拌制混凝土和砂浆的水泥；用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。

（2）根据《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB 50325-2010）规定，民用建筑无机非金属建筑主体材料和装修材料，即民用建筑工程所使用的砂、石、砖、砌块、水泥、混凝土、混凝土预制构件等无机非金属装修材料，其放射性限量和民用建筑工程所使用的无机非金属装修材料包括石材、建筑卫生陶瓷、石膏板、吊顶材料，无机瓷质砖粘结材料等，其放射性限量应符合规定。人造木板及饰面人造木板游离甲醛含量或游离甲醛释放量、水性涂料和水性腻子游离甲醛含量、水性胶粘剂VOC和游离甲醛含量、水性阻燃剂（包括防火涂料）、防水剂、防腐剂等水性处理剂游离甲醛含量其限量应符合规定。其中人造板及饰面人造板、涂料、胶粘剂和水性处理剂应抽取试样（件）进行见证送检。

（3）根据《建筑内部装修防火施工及验收规范》（GB 50354-2005）规定用于建筑内部装修的天然木材和人造板材其表面进行加工后的B1级木质材料、B1和B2级塑料、橡胶及橡塑高分子合成材料、B1和B2级复合材料、B1和B2级纺织织物、B1和B2级其他材料（防火封堵材料和涉及电气设备、灯具、防火门窗、钢结构装修材料等）及现场进行阻燃处理所使用的阻燃剂及防火涂料进场应按规范要求进行见证取样送检。

（4）根据《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB 50411-2007）规定，对墙面、地面、屋面、通风、空调等保温绝热材料、门窗、幕墙、电线、电缆等材料按规范要求进行见证取样送检。

3 建筑工程材料的质量保证资料的控制

（1）建筑工程材料的质量保证资料是证明进场材料质量符合相关规范、标准要求的有效文件，其内容必须真实、齐全、完整，并符合相关规范、标准要求。要求合格证要有检测人姓名，检测报告要提供原件，当不能提供原件时复印件上必须注明原件存放地点、抄件人姓名，并加盖销售单位红章，监理工程师还应注意查看试验日期以保证检测报告的有效性。

（2）建筑工程材料复试（见证试验送检）项目应符合规范、标准要求，检测项目应齐全，按材料进场的批次，依据相关规定的频率及方法进行，取样人、见证人需经专门培训，严格按产品技术标准和检测标准取样，共同参与样品封存工作，并对所取样品的代表性和真实性负责。检测委托单上必须有取样和见证人员签字，然后送具有相应资质的法定检测机构进行检测。

（3）对属全国工业产品生产许可证管理的产品应检查生产许可证，复印件须加盖经销单位公章，责任人签字。

（4）对3C认证的产品，生产企业应提供《中国国家强制性产品认证证书》，对于实施3C认证的建筑用钢化玻璃等产品应在建筑玻璃实体上标注3C标志。

4 主要建筑工程材料的质量控制点

4.1 水泥

水泥进场后应核查进场水泥的材料备案资料是否符合要求，3d强度报告中强度值是否达到要求，收到厂家补报的28 d强度试验报告后，应核对R7和R28编号是否一致，强度值是否达到要求。

水泥复试（见证试验）取样时要特别注意代表性，有些施工单位经常在同一袋水泥中取样，有时甚至拿一袋水泥送检，使试样失去了代表性。从1个验收批取样时，应随机从不少于20袋（或不少于3个车罐）不同部位各取等量水泥，混拌均匀，从中称出不少于12kg作为试样。

水泥在施工现场存放时要注意防潮，水泥存放超过3个月要重新进行复试，按实际活性使用。

4.2 预拌混凝土

监理工程师要组织相关人员到预拌混凝土厂家进行考察，一般要对预拌混凝土厂家的营业执照、生产许可证、产品检测报告及以往建设工程中使用的情况进行审查，从多家预拌混凝土厂家中优选出一家，考察其厂区、车间、生产设备和生产工艺，重点考察产品质量保证体系是否健全，是否能对预拌混凝土质量进行有效控制。

预拌混凝土厂家资料要齐全，每车预拌混凝土进场后，监理工程师应检查厂家发料单，检点是发料单中混凝土强度等级是否与设计相符，发车时间与进场时间是否超过初凝时间。现场实测混凝土坍落度时，坍落度偏差超标的要求退回，严禁施工现场随意向罐车混凝土中加水。

预拌混凝土厂家开盘鉴定附件必须齐全，应有混凝土配合比通知单、水泥检测报告、水泥出厂合格证、砂石骨料检测报告、外加剂、掺合料检测报告。地下室防水混凝土须提供砂石碱活性试验报告、外加剂掺合料碱含量试验报告、混凝土含碱量评估报告（计算书）。

4.3 钢筋

（1）检查每捆（盘）钢筋的标识牌，看其炉批号和出场检测报告的炉批号是否一致，带肋钢筋还要检查外观质量，若有颜色发红、飞边、裂纹等现象多为小型钢厂产品，质量难以保证。一般选用名牌钢厂钢筋，对于进口钢筋还要提供化学分析报告，符合相关要求后方允许使用。

（2）钢筋复试（见证试验）时应按同一厂别、同一炉罐号、同一规格、同一交货状态，每60t为1个检验批，在任选的2根钢筋中切取。

（3）预应力混凝土用钢丝、钢绞线取样应由同一牌号、同一规格、同一炉工艺制度的钢丝、钢绞线组成。

（4）对钢筋机械连接的工艺检验是在正式施工前按同批钢筋、同种机械连接形成的接头试件不少于3根，同时对应截取接头试件的母材进行抗拉强度试验。接头的现场检验按验收批进行，同一施工条件下采用同一批材料的同等级、同形式、同规格的接头，每500个为一验收批，每一验收批次须在工程结构中随机截取3个试件做单向拉伸试验。当现场连接检验10个检验批，其全部单向拉伸试件一次抽样均合格时，检验批接头数量可扩大为1000个为一验收批。

（5）闪光对焊、电渣压力焊、电弧焊300个为一验收批，同一施工条件下同一批材料的同等级、同形式、同规格的接头每批中随即截取3个做拉伸试验，闪光对焊需多3个做弯曲试验。

4.4 砌墙砖和砌块

（1）检查烧结砖时应注意观察其颜色，颜色较淡者一般是欠火砖，敲击烧透的砖发声较清脆,欠火砖由于未烧透，强度不足，敲击声发闷，要对其随机抽取样品送检。

（2）蒸压加气混凝土及轻骨料小型空心砌块龄期须达到28 d以上，否则会影响砌块强度。有的工程砌块进场时还冒热气，生产时间不长就运到工地，这样的砌块根本达不到强度和体积稳定性要求。

（3）应注意各种砖和砌块的检验批量是否满足规范要求，烧结普通砖不超过15万块为1批，烧结多孔砖不超过5万块为1批，烧结空心砌块和空心砖砌块不超过3万块为1批，而加气混凝土和小型空心砌块不超过1万块为1批。

4.5 防水材料

（1）防水卷材、防水涂料进场后要进行外观检查，核查厂名、商标、批号等。防水卷材还要检查其厚度等是否符合设计要求。防水卷材是从同一生产厂家、同一品种、同一等级的产品大于1000卷时抽取5卷，100～500卷抽4卷，100卷以上抽2卷进行规格、尺寸和外观质量检验，在外观质量检验合格的卷材中任取一卷做物理性能检验。

（2）合成高分子防水涂料中常用的聚氨酯防水涂料，同一生产厂家以5 t为一验收批，抽取3 kg（多组分产品按配比取）。聚合物水泥防水涂料又称JS复合防水涂料，同一生产厂家以10t为一验收批，产品的液体随机取样。配套固定组分的取样按袋装水泥的规定进行，两组分共取5kg样品。

（3）无机防水涂料中水泥基渗透结晶型防水材料和无机防水堵漏材料是从同一厂家，每10 t为一验收批，在10个不同包装中随机抽取10 kg，混合均匀，一分为二，一份供试验用，一份备查。

4.6 装修材料

要认真核查出厂合格证、检测报告及外观质量，对石材、人造板和饰面人造板、涂料、油漆、胶粘剂、水性处理剂等材料要有环保检测报告，并应进行环保性能复试（见证试验），符合要求后方可使用。

室内装修材料，按防火要求的燃烧性能等级复试时注意见证取样送检，符合防火要求后木质材料、高分子合成材料、纺织织物等方可用于工程中。

4.7 电线、电缆

电线、电缆要核查出厂合格证、检测报告、3C认证书、外保护层要有明显标识和制造厂标。

4.8 给水管材及管件

除检查常规质量证明文件外，还要有卫生许可证和中国疾病预防控制中心出具的检测报告。

4.9 新材料

（1）新材料必须是正规生产厂家或研制单位的正式产品，有产品质量标准，并达到合格等级。任何新材料的研制单位，除应有开发研制的各种资料外，还须具有产品标准，如无国家标准、行业标准及地方标准，则必须制定企业标准并须按规定履行备案手续。

（2）新材料各项性能指标应通过试验确定，试验单位必须具有相应资质。为保证新材料的可靠性和耐久性，用于工程前应通过一定级别的技术论证与鉴定，对涉及地基基础、主体结构安全及环境保护、节能、防火性能及影响重要建筑功能的材料，应经有关管理部门批准。

（3）使用新材料应经设计和建设单位认可，并办理书面认可手续。

5结语随着工程监理在整个工程建设过程中作用的日益增大，工程监理的工作内容和工作手段也会逐渐丰富，建筑材料质量是建筑工程总体质量的基本保证，实现全过程、全方位、科学性的材料质量控制，才能使整个材料的使用过程顺畅、良性，从而顺利实现整个工程的总体质量目标。

参考文献

［1］ GB 50354-2005，建筑内部装修防火施工及验收规范［S］．

［2］ GB 50411-2007，建筑节能工程施工质量验收规范［S］．

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【关键词】建筑造价；设计；预算；建筑工程

建筑工程设计是建筑工程项目中的基础阶段，也是决定项目走向和总工程造价的最重要阶段。前期设计工作对整个建筑工程项目的造价有重要影响，设计阶段的每一步包括方案设计、项目初步设计、建筑工程项目施工图设计等等环节都充分反映了建设项目的基本构造状态，对项目编制和项目审查起到决定性的作用。建筑工程项目的造价预算的主要依据即来自设计概算和项目施工图预算，通过设计概算编制项目的投资计划，确定最终的投资金额。在当前的市场化的经济环境中，对工程项目的投资预算和成本目标能否能够实现是投资方最关心的问题，项目的建筑工程造价直接影响到投资效益、经济效益和社会效益，直接关系投资者的利润、收益。鉴于前期设计工作对建筑造价控制的重要意义，本文探讨了前期设计工作对建筑造价的影响，探讨了如何通过前期设计工作的努力，合理控制建筑工程造价，满足建设单位的要求，合理控制工程造价，使投资者的效益达到最大化的目标。

1.前期设计工作对建筑造价控制的影响

建筑工程项目建设的投资计划主要依据设计前期工作中对项目的初步设计和对项目的可行性分析报告，从投资者的角度来看，在达到项目建设目标和相关设计要求、国家相关标准要求以及使用者的使用要求的情况下，如果能够将投入资金最小化，才能实现投资利润和投资效益的最大化。与此同时，建设工期对于投资效益的影响也十分明显，建设工期越短，投资效益越大。在建筑工程项目的前期设计工作中，通过编制设计概算和设计预算能够比较客观地反映工程造价的组成，从而使投资者能够决策资金分配的合理性，使投资者能够通过设计概算和设计预算决定哪些部分可以缩减投资，哪些分项工程需要追加投资[1]。此外前期设计工作通过运用价值理论分析建筑工程项目的各个组成部分，并分析项目工程的组成部分与成本的相对应，从而能够合理、科学地调整资金分配，使资金分配更加合理，使项目功能与成本的配套更加科学合理。

前期设计工作包括项目的初步设计、技术设计、施工图设计。初步设计包括建筑物的外观、结构型式、平面布置和装修设计，其对建筑造价的影响程度约为75%～95%；前期设计工作中的技术设计主要对工程设计合理性和可行性的分析确定，其对建筑工程造价的影响程度约为30%～75%；前期设计工作中的施工图设计主要对工程设计进行进一步细化、明确，此设计过程对建筑工程造价的影响程度约为8%～35%[2]。从对建筑工程造价的影响程度上看，前期设计工作中的初步设计阶段对建筑造价的影响最大，控制建筑工程造价的关键阶段也是初步设计阶段。初步设计阶段的设计图确定了建筑工程的结构形式和装饰标准、材料、设备等的选用，工程投资额基本确定。由于前期设计阶段确定了工程造价，工程预算和工程计量结算不能变更图纸和工程造价，因此在设计阶段控制建筑工程造价是一种事先控制的理论思想，也是控制建筑造价的最有效的手段，能够是工程造价控制和投资决策更加主动和有预见性。

2.前期设计工作对建筑造价控制效果

对于建筑工程造价预算来说，设计阶段的造价控制是工程项目造价控制的基础，在设计阶段严格控制建筑工程项目造价管理才能为整体工程造价控制打下坚实基础。在设计阶段如果设计者有较好的投资控制理念，能够使设计人员在满足工程建设要求和用户需求的前提下，有效控制工程造价，合理分配资金[3]。设计人员通过采用先进的工艺、技术和设备选型，材料选择等手段优化设计方案，能够充分体现设计前期工作对工程造价管理的经济价值和技术价值。传统的建筑工程设计工作中，由于我国建筑工程设计的体制和理念的原因，建筑设计技术人员通常只关注工程的功能实现和标准的满足，而对工程造价则甚少关心，许多设计人员通常认为工程项目的经济因素不是设计人员考虑的事情，认为工程造价控制是造价人员、工程预算人员的工作范畴，而相互之间缺乏必要的工作协调与联系，使设计人员和工程造价人员各自为政，造价人员按照工程设计预算工程造价管理，属于被动控制，效果不佳。因此在现代建筑工程中，应当建立科学的工程造价控制体系，从设计入手开始工程造价控制，立足于事先控制，使工程造价控制在设计阶段开始积极实行，尽可能地减少和避免目标价值和实际值的偏离。

3.加强前期设计工作对建筑造价控制的措施

我国建筑工程建设中已经普遍推广了工程监理制度，通过工程监理对施工单位与业主的协调与监督，提升了我国建筑工程的施工质量，提高了建筑工程管理的效率。而在建筑设计中，设计单位往往是自我约束，没有系统的监督管理，设计单位对造价的控制只能通过设计者的经验和自身想法。因此应当在前期设计中推广设计监理，增加对前期设计工作的监督，同时政府相关部门应当通过合理引导，加强行政管理为设计监理的市场化和社会化创造条件。此外在我国建筑设计行业中推广设计标准化、模块化有利于提高建筑设计效率，缩短设计周期，节约设计费用，同时对建筑造价控制的标准更加明确，有利于对工程造价进行合理控制。

4.总结

总之，我国建筑设计阶段造价控制涉及面较广、环节多、市场变化形式较快，建筑设计造价控制存在一定的难度，但随着我国市场经济的发展和我国城市化建设的步伐加快，提高设计阶段建筑造价控制势在必行。

【参考文献】

[1]魏爽，马世骁，牟瑞.建筑工程设计阶段对工程造价的有效控制[J].建筑工程项目设计，2007，01：33-35.

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关键词：电力工程 项目 造价 控制方法 管理

工程造价是指完成该项建设项目所需要付出的金钱数量。在此，它具有两种不同含义：1、它是投资者在面对市场经济下，对于所投资的建设项目所需要付出的投资金额，也是其在销售此项目时的基本定价基础；2、它是一条产业链上的各个单体，包括承包商、供应商、规划机构等各环节，作为市场供给主体，出售商品和劳务服务的价格的总和。

电力工程的施工是一个多单位合作的项目过程，涵盖了热力系统、水处理系统、燃料供应系统等多方面。因此，对于电力项目的造价评估过程，需要考虑多方面的利益，甚为复杂。

1、当今电力项目造价的现状

现今的电力工程的建设过程中，为了满足电力项目在实际中的工作需求，常通过高压与低压的电机进行送变电。而这种送变电方式尽管在前期投入较少，但经过长期使用，其电压高、自身的耗电量大、电机易损毁等弊端接连暴露出来，不符合可持续、低碳环保发展的长期经济和社会利益。

我国的电力项目造价控制还没有能够形成有效合理的形态，常会出现经费预算超支的情况。因此，加强对电力项目造价全过程的控制和管理迫在眉睫，重点是对整个店里项目的造价的预算，包括工程建筑设备的预算，工程建筑标准、技术水平等方面的预估，才可以进行下一步的具体的方案实施。因此，在各电力项目造价的工程中，各企业纷纷在试图寻求一种能够分析结合现实情况中的投入与产出并能够创造出最佳效益的折中标准参考方案。

2、电力项目造价管理的基本环节

2.1、项目决策期的造价管理

电力项目工程在决策期的造价管理主要体现在对其可行性研究的方面，可以说，可行性研究是输变电项目的立项之本。在项目的可行性研究报告中，必须要对工程项目的立项必要性和可行性做出充分的环境分析、论述，并对该项目的建设规模、投资金额、工期及主要技术参数和方案等进行详尽的描述。只有这样，才能确保方案的规范、可行，造价预估的准确性。可行性分析的准确性，直接影响了报告预估的项目金额。

2.2、项目设计期的造价管理

电力项目在整体设计阶段的造价控制，主要体现在以下几个方面：第一，由相关技术人员从项目本身的实际出发，编辑造价控制的相关注意事项；第二，由业主在多方案中最终敲定项目的投资数；第三，根据投资方要求设计具体合同构架和体系；第四，根据合同构架和体系做出满足要求的设计图及招标方案；第五，对整个方案进行造价评估。

2.3、项目招标阶段的造价管理

在此阶段的管理包括编制招标流程、招标文件，协助业主对投标单位进行资格预审，提供招标文件供业主竞标信息、标底价格供业主参考，回标分析，协助谈判，编制中标协议、正式合同以及施工的事后内容等多个方面。

2.4、施工期中的造价管理

施工期中的造价控制，表现在以下六个方面：

1）在合同实施前进行合同交底；

2）建立满足业主的内部管理要求和条款；

3）每隔一段阶段编制一份造价报告，详述资金用额流向；

4）审核保险内容以此确定是否符合合同要求；

5）协助业主进行合同管理；

6） 提供考虑中的设计变更预估以供决策。

以上的诸多控制，主要是为力求做到控制直接和间接成本，降低技术成本，避免造成环境、工期及质量上的成本浪费。

2.5、竣工阶段的造价管理

对竣工阶段的电力项目进行决算，需要及时、完整、正确的编制竣工决算书，考核分析投资的最终效果，对工程中的缺陷进行及时的评估并指出，以便商议相对的扣款事宜及付款负责人，最终提供造价分析报告。

3、我国电力项目造价过程中的反思

3.1、电力工程项目造价控制不当

如上文所说，电力工程的施工涉及了多个系统的多个行业，各行业分工细致、明确，因此，在实际预算中手续、步骤繁琐。此外，一些单位为了降低自身成本而降低技术投入或缩短工期，都为项目的造价过程中的控制增加了难度。大略来说，造价控制不当主要有以下几个原因：

3.1.1、项目工程造价的控制不力

3.1.2、电力项目初始设计不完善

3.1.3、项目在招标阶段受到地方保护行为影响

3.1.4、与造价相关部门各自为政

3.1.5、项目施工阶段中变更量大

3.2、项目工程造价水平与国际存在差距

尽管我国早在21世纪初就加入了世界贸易组织，但国内的造价预算人员很显然还没能够完全的适应国内新形势的发展。在国际市场经济的推动下，造价的预算和管理几乎都能够通过专业的相关服务机构进行，而国内正缺少这样的全方位服务意识，更是降低了整个项目工程造价管理的效率。

4、解决以上问题的几点建议

在我国，电力系统作为国有资产占主体的国有产业，与国家经济发展密不可分，因此，国家对规范电力工程项目造价预算极为重视。而要规范电力项目造价的管理与控制，应从以下几个方面着手改进：

第一，做好电力项目全程的设计工作。综合各方面、各行业信息，进行较为合理、科学的工程项目设计，并严格遵守设计中所设定的造价预算及用料；

第二，在保证工程质量的基础上，选取适当的企业单位进行评估并最终签定合同，加强工程项目在招投标时期的监督和管理，维护市场主体中各方的合法权益和利益；

第三，明确各部门相关工作职责，相关信息公开化、透明化、制度化；

第四，加强对项目的管理工作，严格控制各流程中的资金投入并进行适当的监管；

第五，在施工阶段，严格控制各项作业程序流程，协调各方关系，在保证质量的基础上最大程度的提高工程的经济效益、环境效益。

5、结语

电力项目造价全过程的控制是一个动态管理的过程，由于存在于市场经济的大潮中，所以使得项目投资具有复杂的不确定性和可变性。而不论怎样的复杂和照顾企业利益，都当且仅当存在于国家、行业相关的法律法规之下才能够让市场规范化、公平化的良性竞争从未为我国特色市场经济建设作出应有的贡献。

参考文献：

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1建设项目投资目标控制

该阶段投资管理和控制的内容包括建设项目可行性研究估算及批复，初步设计概算编制(应控制在投资估算批复内)及批复，估算(概算)批复额度的下达。

1．1建设项目投资估算(或概算)控制

1．1．1项目投资概算编制

建设项目投资概算的文件构成包括编制说明(工程概况、编制依据、投资额、需要说明的问题)、概算表(概算汇总表、概算计算底稿)、技术经济条件分析(一般概算无此项内容)3部分内容。其中概算计算底稿是概算编制的重点内容，其包括:

(1)引进设备费用计算底稿包含的内容与费用为:引进设备型号、名称、数量、原币价格、折合美元价格、海运海保费、折合人民币价格、关税、增值税、银行手续费、引进设备所需国内配合费用等。

(2)国内费用计算底稿包含的内容与费用为:工程名称、工程地点、数量、设备单价及合价、建安单价、建安合价等)。

(3)其他费用计算底稿包含的内容与费用为:前期费、勘察设计费、施工准备费、监理费、绿化费、评估报检费等。

1．1．2投资概算审查

(1)对投资概算文件的合理性、规范性、完整性进行审查。包括对项目投资估算、概算及报告、计算底稿明细或电子文档资料等的审查，审查文件应由具备资质的专业人员编制，并签名盖章。

(2)对项目的系统性、符合性进行审查。审查投资计费范围是否与项目实施范围相对应，计费内容是否与项目实施内容相符合。

(3)对项目实施方案的合理性、技术先进性、经济性进行审查。审查内容包括设计所采用的标准、设备选型、方案的技术经济条件比较，以及优选实施方案的技术先进性、可靠性、经济性等。

(4)对工程数量的准确性进行审查。审查工程数量、计算的合理性，及方案设计尚不能明确的暂定数量的合理性。

(5)对工程造价的适用性、均衡性进行审查。审查设备、单位工程和分项工程价格水平的可操作性，因为所采用的价格不仅适用于概算编制和审查，也应适用于工程建设过程中对有关变更的投资管理和控制。

1．1．3投资概算的审批

投资管理部门对所编投资概算审查后，报公司领导审批。

1．2建设项目投资目标的确定与分解

1．2．1投资目标编制

根据已批复的估算、概算额度，编制相应的投资估算、概算目标，所编制的估算、概算目标不大于批复的数额。

1．2．2投资目标的分解

将投资目标进行分解，其实质是向各采购部门和相关部门下达费用指标，如向项目单位项目投资控制目标，向设备采购部门设备费控制目标，向建安工程部门建安费控制目标，向甲供料采购部门甲供料价格控制目标，向设计部门勘察设计费、软件费控制目标，向技术服务管理部门技术服务费控制目标(含工程监理、造价审价、竣工审计、特殊专业技术服务等)。

2建设项目投资过程控制

包括设计方案的优化、施工实施方案及施工组织设计、项目采购费用控制、材料领用的管理、工程签证的控制、投资动态管理与控制等。项目投资过程控制涉及的内容很多，本文仅以项目施工采购管理为例加以阐述。

2．1施工采购的总体策划

(1)建设项目初步设计批复后，根据总进度安排，确定施工采购时机，时机的选择应与项目投产后的产品销售价格预期相结合。

(2)根据企业性质与特点，确定采购方式，并履行内部审批程序。根据国家相关规定，批复建安费200万元以内的项目可直接发包，否则，采用招投标方式进行发包。

(3)招标方式，目前主要有以下几种:①报费率方式。直接发包项目可采用报费率方式，即套用国家定额，明确结算时的取费类别、总价下浮率等。②按施工图报价方式。即根据施工图纸进行招投标，该招投标方式对甲乙双方均公平、合理。但目前冶金行业工程建设项目一般在初步设计批复后进行招标，此阶段尚无相应施工图纸，不具备按施工图纸报价方式进行招标的条件。③工程量清单报价方式。

即根据以往项目实践经验，细化概算清单，编制工程量清单进行招标。清单的综合单价确定后，通过优化设计控制施工工程量，可使建安费得到有效控制。该方式为目前冶金行业工程建设推荐采用的招标方式。④总价包干方式。对单一工程，如已完成施工图纸设计，实施时项目变化很小的，宜采用总价包干方式。

(4)确定是否分标段采购。对于建设规模较大的项目，可采用分标段采购。其优点是可缩短施工工期，招标时竞争充分，采购价格具有可比性。但分标段采购存在标段间界面不易划分的难度。

(5)结合地方政府的要求，建立适用于本企业施工招标文件模板、施工合同文件模板。

2．2施工招投标、评定标

2．2．1委托招标机构

确定采购和招标方式后，委托施工招标机构进行招标，并根据施工招标机构的工作内容及相关收费标准，协商服务费用，以招标协议模板为基础，签订招标协议。

2．2．2招标公告

根据上海市规定，施工招标前招标公告，内容包括招标人、招标机构、工程概况(工程地点、工程概述、招标范围、资金来源、计划开工时间)、联系人及电话、投标条件(资质要求、业绩)、报名网址、报名截止时间、需提供的材料、填报单位、是否允许联合体投标、投标保证金、招标文件工本费、监管部门及联系电话等。招标公告至投标报名的截止时间至少5个工作日。

2．2．3编制招标文件、评标标准、标底对于有招标经验的业主，可自行编制招标文件、评标标准、标底。否则，可委托招标机构完成相关工作。

2．2．4招标机构组织发标、评标，监察部门全过程参与。

招标机构代表业主经审查的招标文件、评标办法。招标文件20个日历日、且招标答疑文件15个日历日后，招标机构在监察部门的监督下组织开标，同时邀请专家组成评委会进行施工评标。

评标后，评标报告由业主确认，同时通过政府招标平台将评标结果上网公示，5个工作日后发出中标通知书，并退还投标保证金。

(1)对中标单位，业主可收取相应的履约保证金，以降低签约风险及履约风险。但对投资额较小、且施工方与业主有长期合作诚信关系的项目，在风险可控的情况下，亦可不收取履约保证金。

(2)与中标单位签订施工合同。

(3)招投标文件、施工合同应根据约定发放，使相关管理部门明确甲乙双方的责任，便于施工现场的管理。同时，相应文件及时归档，以备后续项目审计之用。

3投资决算(结算)控制

包括项目采购费用结算、项目投资决算。投资决算不应超过批复的概算，分项投资差异分析应清晰明了。

3．1施工合同的结算及审价

3．1．1施工方上报结算资料

施工方应在项目竣工验收后，依据合同约定的时间上报完整的结算资料。

3．1．2委托审价单位审价

根据企业及国家的相关规定，投资管理部门可采用直接委托或邀请招标的方式，选定审价质量较好、业主信任的审价单位进行项目的建安审价工作。

3．1．3审价单位预审价

审价单位根据施工方上报的结算资料、施工合同、相关法律法规、企业的管理制度，进行审价。审价的主要内容包括:资料是否齐全和符合要求;合同约定内容是否有重复计费现象;计算施工图纸的工程量、现场签证的工程量是否准确，并套价。

3．1．4预审价报告的复审

投资管理部门根据预审价报告、施工方的结算资料、施工合同、相关法律法规、企业的管理制度，进行预审价报告的复审，复审内容包括:资料是否齐全和符合要求;合同约定内容是否有重复计费现象;抽查施工图纸工程量，复审现场签证工程量，并套价;将复审情况与审价单位、施工方沟通，并取得一致意见;最终审核情况上报公司，拟结算;同时将复审明细返审价单位。

3．1．5审价单位审价

审价单位根据业主的复审情况出具最终的审价报告，提交业主。

3．1．6出具结算证明

投资管理部门根据公司批示、审价报告，下达建安结算单，作为财务付款的依据进行结算。

3．2投资决算管理

3．2．1投资决算的编制

投资管理部门根据项目投产时间及竣工验收计划，编制投资决算计划，并下达项目投资决算及专业投资决算通知。根据投资决算编制的时间要求，各采购部门编制相关专业的投资决算。专业投资决算应根据项目投资执行情况编制项目已发生的投资和尚需发生的预测投资及相应专业投资执行差异分析资料，并报投资管理部门。投资管理部门根据各采购部门的专业投资决算，编制项目投资决算汇总表、项目投资决算差异分析报告。

3．2．2投资决算的审批

投资决算编制完成后，报公司领导审批并归档，作为后续新建项目的投资控制依据。

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【关键词】高等院校；基建；内部控制；途径

一、高校基本建设内部控制现状

（一）基本建设规模过大，对投资项目缺乏可行性论证，教育投入与资金需求之间的矛盾日益突出，财务风险较大

近年来，高校基建项目日渐增多，投资越来越大，贷款额度越来越大，财务风险越来越高，内部控制难度越来越大。报纸、杂志、互联网等媒体对高校基建投入过大引起的巨额贷款等基建内部控制缺失报道层出不穷，如《中国新闻周刊》2007年12期何忠洲等发表的《吉林大学负债30亿》等。基建超常规的巨大投入，仅仅依靠政府投入和收取学费所得资金根本是不可能的，最有效的办法就是实施贷款融资。目前，政府对高等教育的资源配置不合理，财政投入远远跟不上高等教育事业发展的步伐。近10年来国家财政收入占GDP的比重不断上升，从1995年的10.86%到2006年的20%左右，但“国家财政性教育经费的支出占国民生产总值的比例达到4%”的口号喊了14年还是实现不了，而一些高校对基建的规模和贷款风险认识不足，基建和贷款论证不充分，贷款结构不合理，基建规模和贷款额度远远超出高校的经济承受能力。教育投入与资金需求之间的矛盾日益突出，一些高校甚至濒临破产边缘。

（二）基建立项及招投标不规范

个别高校无立项报批手续，擅自动工修建，一些高校甚至采取先施工后招投标的“先斩后奏”方式，形成既成的立项事实；一些高校盲目攀比，复制或拷贝一些“豪华校园”模式，本来对原有建筑进行改造、扩建方式就可以满足学校发展之需，但偏爱搞“花架子”工程，非重建不可，从而出现重复建设；一些高校为了规避政策风险，采取“化整为零”的变通方式，将项目细分为若干小项目，在工程招标过程中，甚至出现同一施工单位的相关人员分别代表几家施工企业招标的现象。

（三）基建投资计划性较弱，甚至无预算

一些高校建设项目缺乏可行性论证，盲目扩大项目规模；一些高校因委托资质较差的设计单位，致使项目实施和竣工后严重超出预算；一些高校将自行采购的重要设备、材料通过“询价”而未依法通过招标采购，增大了工程采购成本；一些高校在办理工程结算审核中，对采购的设备与材料再加价，把施工单位在造价中已计取的学校代垫付水电费在支付工程款时重复付费，从而增加了工程预算。

（四）缺乏基建内部控制制度

一些高校在基建项目建设过程中，没有相应的招投标制度；在项目资金预算拨付前，没有建立健全项目资金预算编制制度和项目投资效益预测分析报告制度；在资金拨付中，对于财政预算、工程进度、专款专用、工程预决算审核和经常性监督与专项检查监督等方面，缺乏严密的监控制度。

（五）工程预决算监督薄弱

政府财政职能部门对超出部门预算运作的高校没有及时采取有效的监控和纠正；政府审计职能部门对于高校基建内部控制缺失等等问题较少进行行政干预和督导；高校内审机构得不到应有的重视，内审监督名存实亡。

二、高校基本建设内部控制的对策

（一）实施国家宏观调控和高校微观管理相结合的政策，合理控制基建规模

国家对高等教育宏观调控，按照国家相关政策，加大对高等教育投入的力度，使财政性教育投入占GDP的比重达到4%，以缓解高等教育因扩招所带来的资金紧张难题；同时，改革大学治理体系，强化项目审批制度，防范高校举债追求规模扩张所出现的风险，促进高校健康稳定发展。

高校微观管理方面，必须正确处理企业化经营和非企业化管理的关系，树立科学发展观，加强内部管理，合理控制基建规模，强化风险意识，走持续、健康发展之路。

（二）对工程投资项目进行可行性论证

高校对基建项目必须进行可行性论证，要把高校的总体发展战略规划、学科建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划有机地结合起来，根据高等教育事业发展需要和高校的经济实力与实际偿还能力，从高校总体角度确定基建的规模、贷款项目和贷款额度。

（三）规范工程招投标程序

建立健全严格的、规范的工程招投标程序。基建项目的规划、设计、施工、监理等环节要实行招投标制度，项目工程仪器设备、材料实行公开招（议）标和政府采购制度，使高校基建的每一个环节都成为阳光工程。

（四）树立成本意识，强化基建预算管理

从工程开工到工程完工，都要树立成本意识，严格控制成本开支，加强中长期规划和中长期预算，构建合理的风险管理和预算体系，确保项目不超支和基建预算的刚性，实现以预算促降耗防风险的目的。

（五）建立健全基建内部控制制度

建立权责明确、管理科学、核算规范、激励与约束机制相结合的内部会计管理制度，提高对风险的预警能力。规范工程项目决策程序、责任制度和工程预付款审批制度，对项目招投标、承发包、工程预决算等关键环节严格控制；建立健全工程、财务、内审、管理相互制约、密切配合的运行机制和严格的绩效考评与奖惩制度，做到制度管人、管事，按章办事，减少人为因素的影响，努力降低各种风险。

（六）加大基建内部控制的审计监督力度，突出自我评估与外部审核的监督机制

高校基建内部控制需要依赖政府的正确引导和适当的政策干预等外力构建高校贷款的政府监督管理体系，加强对高校预算管理和内部控制制度的监督和检查；加大高校内审的监督力度，积极化解各种风险，对工程项目进行全程监控，使工程建设的每个环节都置于审计部门的监督之下；加强内部审计对基建内部控制的检查和评价，充分发挥内审的职能作用。

三、某高校基本建设内部控制的经验

某高校通过实施有效的基建内部控制，节约工程资金2000多万元，节约率超过10%，得到了当地有关部门的肯定和推广应用。其主要做法是：

（一）加强基建项目前期的施工设计管理和施工图预审工作，控制项目投资额

组织专家会同财务、审计、基建、技术、投资、规划等人员认真论证建设项目的可行性以及项目的规模、建筑标准、设备选择、配套系统、资金筹措等等；对拟建项目进行技术经济分析和经济效果预测，全面规划建设项目，客观、科学、合理地作出论证和评价，合理选择设计方案，以此达到严格控制工程投资额的目的。

（二）加大基建资金支付监管力度，提高资金使用率和投资效益

针对基建内控存在的突出问题，财务部门提出了《关于加强二期扩建工程基建投资管理的建议》，并出台了相应的《基建资金支付管理办法》和《工程建设资金拨款申请表》。

1.关于加强二期扩建工程基建投资管理的建议

建立工程建设领导小组，下设工程监理部、工程指挥部、总工室、投资审计部和财务部。各部门的人员配备和主要职责如下：

（1）工程监理部：配备3人，主要负责监理工程项目的质量和进度。

（2）工程指挥部：配备5人，需具备施工员资质。主要负责工程施工现场管理，审核工程项目的质量与进度，做出工程开工和竣工计划，审核工程量增减及施工方案的变更并报批，负责工程质量检查、监督、管理工作及完工工程质量验收。

（3）投资审计部：配备3人，部门负责人需具备工程师资格，其他人员包括审计人员。主要负责审核工程项目合同价有无增减及增减原因和工程项目的质量与进度；负责工程项目的计划编制，编制工程项目预算并送审，审核工程项目进度，代表学校对工程量增减的签证确认及施工方案变更的审批，初步审核工程项目结算，编制工程项目招标文件，负责工程项目招标过程的一切工作。

（4）总工室：配备3人，具备工程师资质，负责学校基本建设总体规划、布置、设计并送审。主要审核工程合同价、工程质量与进度是否客观真实，负责组织对重大设计方案变动及设计变更的审批工作，对招标文件、工作计划进行审核并提出意见等。

（5）财务部：配备3人，主要负责工程款的审核及支付，并参与拟定和审核合同、协议、预算决算，负责资金运作的安全和工程建设资金的会计核算工作。

2.基建资金支付管理办法

（1）基建资金范围，包括向银行贷款、基建拨款和学校自筹资金。

（2）基建资金的使用必须符合下列条件和要求：一是项目前期报建工作必须遵循基本建设程序，并是已列入政府批准基本建设投资计划，取得开工手续的项目。二是依照《招标投标法》的规定，必须通过公开招投标选择施工单位。三是编制的招标文件，工程投资50万元以上的，必须经过市政府相应职能部门参加召开的专题会议确认；50万元以下的，由学校招投标领导小组专题会议确认。四是学校必须采取封闭编标，50万元以上的列入政府批准基本建设投资计划工程项目的编标；50万元以下的附加工程项目编制标底则由学校招投标领导小组对其负责保密工作。五是项目评标过程中必须有市政府相关职能部门参加，50万元以下的附加工程项目必须由学校招投标领导小组80%的人员参加。项目中标后，必须将中标通知书、标底预算及已签订施工合同复印报送市财政局和学校财务部门，作为支付工程款和项目结算审核的依据。

（3）基建资金支付实行基建资金分配调度小组审批制度。资金分配调度小组成员由学校领导和工程指挥部、投资审计部门、财务部门等部门负责人参加，也可邀请市财政局领导参加，各系部处室负责人可列席参加。资金分配调度会一般在每月15日由工程指挥部组织召开一次，由分管财务的校领导主持，讨论下月的基建资金支付问题，并形成会议纪要，经校长审核签字后报财务部门，据此支付工程款和其他费用。

（4）加强基建资金监管。财务部门严格按照基本建设财务管理制度和基建资金分配调度小组审批制度的规定对学校负责，向校长报告资金运作情况。财务部门必须把施工单位与工程指挥部相互审核一致的工程结算单据再次审核无误后，方可支付工程款。

（5）基建资金支付程序：一是施工单位当月完成的工程投资，经监理部门签证后，在当月20日前报工程指挥部。二是工程指挥部按支付工程款的审批程序严格审核各施工单位完成的工程质量与进度，并汇总填制资金分配情况表，提出应向施工单位支付的工程款金额，并于24日前送财务部门。三是资金分配调度会对汇总填制的资金分配情况表进行讨论，审定后按规定支付工程款。

（6）原则性与特事特办规定。在市财政局或审计中介机构未确认工程结算造价之前，支付给施工单位的工程款项，原则上按实际完成投资额的80%以下支付工程进度款；同时，依照工程项目进度和双方单位的实际情况，可遵循特事特办的原则，即提前或延付工程款。

（7）工程量增（减）的审核。因设计变更需增减项目工程量的，工程指挥部必须及时将设计变更工程量增（减）方案报学校招投标领导小组和市财政局备案。工程量增加在5万元以下的（不含5万元），由工程指挥部根据设计单位变更通知、监理确认、学校领导审核确认、中介机构编制预算确定；工程量增加在5万元以上10万元以下的（不含10万元），由工程指挥部报学校党委讨论确定；工程量增加在10万元以上的，原则上通过招投标选择施工单位。

（8）工程项目结算审核和竣工项目财务决算审查。一是工程项目完工并通过质量验收合格后，工程指挥部必须在3个月内把工程结算资料通过财务部门送市财政局进行结算审核，并由市财政局确认工程结算造价。二是工程项目竣工后，6个月内完成竣工财务决算编制工作，报市财政局审批。三是对建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，并具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，报市财政局审批。

3.某高校工程建设资金拨款申请表见表1。

【参考文献】

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【关键词】 施工企业； 成本管理； 措施

工程项目是火电施工企业管理的起点和基础，是创造企业价值的窗口和源泉，以工程项目管理为中心，以资金支付为抓手，切实加强和做好施工项目成本管理是提升企业效益、推动企业继续发展的必由之路。项目成本管理就是对工程合同项目施工过程中的人工费、材料费、机械费、其他直接费等直接成本和施工现场管理费用等间接成本进行科学的计划、组织、实施、控制、分析、考核等一系列的管理工作的总称。

一、当前火电施工企业项目管理过程中存在的主要问题

（一）“厂网分家”后行业地位低下，直接导致投标费用逐年加大，中标价格逐年降低的“恶果”

电网改革“厂网分家”后，火电施工企业虽仍归属于电网公司所有，但是在绝对垄断的行业背后，价格竞争的号角已经悄然拉响。面对市场中原已“僧多粥少”的局面，投标价格战的恶性战役愈演愈烈，施工单位为了提高工程中标率，使自己“有活干”，不惜盲目降价、恶意压价，直至工程报价跌破工程施工概算价格，造成中标项目“先天不足”。加上国家现有的建筑市场行业运行管理机制还不明确和规范，为了承揽到工程项目，企业付出的投标费用越来越高，投入产出已经严重不配比，无形中加大了企业成本开支。

（二）项目管理者成本意识淡薄

1.据笔者的了解，多数施工企业现有的项目管理团队中，半数以上管理人员出身于施工一线，他们虽然对工程施工程序、过程、甚至细节都较为熟悉，但是对项目成本管理的重视程度依然较低，加上后续成本观念教育、管理知识培训跟不上，成本节约观念尚停留在口头上，并未真正扎根于大脑。

2.受传统观念和业务流程多年相对独立尚未细化的影响，项目部财务、计划、材料、机械等部门业务流程并不统一，工作起来各自为政、作业流程严重脱节，缺乏必要的协同和配合。遇到问题，推诿扯皮现象较多，没有发挥出应发挥的组织、管理作用。

3.对施工过程中出现的设计变更，材差价差等问题与业主、工程监理的沟通还不充分，一些涉及变更事项的会议纪要和工程基础资料、签字证明等重要材料收集不足，造成在工程结算时的被动局面。

（三）员工队伍素质参差不齐，难以补充新鲜“血液”

人才是企业发展的瓶颈。由于现行体制的制约，企业不可能在短时间内使职工的素质提高到能满足市场规律的程度。具有施工管理和组织经验的人，成本管理能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；而具备成本管理理论知识的又不懂施工组织管理过程，同时具备两者要求的复合型人才严重不足。再加上施工项目一般地处偏远、施工条件艰苦、作业流动性大以及员工待遇方面的诸多不利因素，难以留住新毕业的大学生，更招聘不到高素质的管理人员，造成企业发展的后续动力严重不足。

（四）项目成本管理责任制不到位

1.材料费管理不到位，施工过程毁损和浪费大。材料费成本基本占到项目施工总成本的50%~55%左右，是项目成本管理的重中之重，也是项目成本控制的关键。但在实际工作中，由于管理不善，从材料采购的源头开始就没有控制好材料的采购成本，有时一味地追求工程进度，对工程必需的材料缺乏计划甚至不计成本。此外，工程领料混乱，包工包料的外协队伍领料随便，领多少是多少，缺多少补多少，导致工程成本无形中被无限度的放大。加上仓储过程中的保管不善，材料毁损、丢失也是造成材料费亏损的重要原因。

2.项目责任成本机制不健全、目标预算成本未细化和落实。经过多年的摸爬滚打，多数企业的项目部已经建立起了项目责任成本管理机制，但机制还不健全，成本管理的概念依旧停留在项目管理者的角度，项目责任成本未被细化至成本管理责任人员，99%的员工没有具体的成本概念、责任指标，在组织施工和管理工作中，未真正承担起主动进行成本分析、管理、控制的工作。

3.缺乏刚性的成本考核、评价机制。虽然项目有责任制，但没有将目标成本细化分解，责、权、利落实不到人，滋长了员工的（包括项目管理人员）消极情绪，加上现场人员流动频繁，工作不连续，责任心难以到位。项目盈利，人人有份，但没有奖励；项目亏本，人人有责，但没有处罚的局面必须得到解决。

（五）成本分析流于形式，并未发挥出应有的作用

一般来说，每个项目都设有专门的财务、经营部门，施工企业也开展一些类似的经营活动分析，但因为没有真正从中分析出问题从而真正想办法解决问题，所以大多流于形式，加上奖励机制不健全，奖罚办法不落实，成本超支与大多数人的个人收入无直接挂钩，项目管理者对这些情况并不关心，许多人根本不知道自己所负责工程部分的计划成本、预算成本和实际成本情况，只要进度跟得上，总体感觉就很好。由于没有分阶段分项目控制成本，没有分部分项控制成本，项目完工后成本也就没有有效控制，甚至到结算时才知道项目亏损。

二、项目成本管理的几个有效措施

（一）强化成本观念，提高员工素质

要搞好施工项目成本管理，必须首先对企业和项目经理部人员加强项目成本管理教育，只有在施工项目中培养强烈的成本意识，让成本意识真正地扎根于头脑之中，直接指挥并付诸于行动，让参与施工项目管理者与实施的每一个人员都意识到加强施工项目成本管理对施工项目的经济利益及个人收入所产生的重大影响，各项成本管理工作才能在施工项目成本管理中得到贯彻和落实。

（二）继续推行项目成本管理责任制

建立健全项目责任成本核算机制，是实施成本控制的中心环节。应采用量化的方法，将目标责任成本进一步分解到施工管理的各个环节，具体落实到人工费、材料费、机械费、其他直接费和分项负责人身上，以确保责任成本目标的顺利实现。只有正确合理地界定项目的责任成本范围，并保证分解目标的落实，才能在科学管理的基础上实现项目成本管理的有效化。

（三）积极主动地做好工程设计变更、材料价格差异相关工作证据的收集、整理、汇报

针对工程施工过程中设计方提出的设计变更等情况，项目部要及时做好变更部分工程报量和签认审批工作，及时与业主及设计方达成共识并取得相关的会议纪要等记录材料。同时，还要积极主动地关注材料成本，充分挖掘项目潜力、调动全员积极性，积极应用新技术，促进增收节支，及时跟踪材料成本变化，做好与预算成本的比照，认真收集材料价格差异变化的基础性资料，力争得到施工监理与业主的书面认可材料。同时，做好材料采购、入库、仓储、领料全过程的动态管理，避免毁损及盗窃风险。对于工程必需的施工材料，采用集中招投标的方式，做到货比三家，在充分保证材料质量的前提下，力求价格合理。

（四）加强项目成本预算动态分析、控制机制

成本管理要坚持规范化建设，不必拘泥于形式上的生搬硬套，要紧密联系生产经营实际和资源配置情况，具体情况具体分析。在项目施工过程中，施工方案调整、材料涨价、工程量清单的变更等会引起项目成本预算的变化。对于这种情况，企业应作出相应规定，及时调整责任成本预算，使责任成本预算成为动态预算，但调整责任成本预算时应慎重，保证责任成本预算的权威性和严肃性，保持施工方案的稳定性。

在施工过程中，项目部应组织相关人员定期或不定期召开成本分析会，建立成本管理定期分析报告制度，及时将责任成本预算与工程进度相结合，定期将成本计划与实际执行情况进行检查与协调，并在检查后及时分析，总结成本节超原因，及时调整偏差，出台具体措施控制成本支出，保证责任成本计划的实现。

（五）建立刚性的项目成本分析、考核机制