国际工程投标报价的程序范文

导语：如何才能写好一篇国际工程投标报价的程序，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】国际工程投标报价；风险识别；管理

国际工程投标报价不同于我国内部的工程投标报价，其投标报价工作涉及的范围很广，工程的投标报价人员不仅要具备与之相关的专业知识，而且还需要具备如金融、法律、税务、保险及当地的经济与政治状况等相关知识。只有投标报价人员熟练的掌握了国际工程投标报价的规范和操作程序等一系列知识，才能识别在投标报价中出现的风险并尽量避免。

1.国际工程投标报价的概述

1.1国际工程投标报价的前期工作

国际工程投标与招标属于一种在国际上普遍应用，且有规范组织的市场交易行为，也是国际贸易中一种技术、劳务和商品的买卖方法。工程投标是对工程招标的响应，是投标人为了能得到工程合同（包括技术设备、工程建设、劳务等）、采购合同等而向招标人发出的回应表示。在国际工程投标前，要做的前期工作主要有：（1）对项目的选择和跟踪；（2）参加招标项目的资格预审；（3）选择当地的人和合作伙伴；（4）组织国际工程项目的投标小组；（5）在项目工程所在国进行注册登记[1]。

1.2国际工程投标报价计算程序

工程企业投标报价有关人员在进行国际工程投标报价时，首先，应先熟悉招标的文件，并参加各项调查研究与标前会议，通过对招标工程的了解，核算其工程量并制定进度计划与工程施工方案；其次，对工程工日、设备基础单价、材料等进行计算，并对分包工程进行询价；再次，对分摊费用进行计算，对各细目单价进行分析，对工程量、标价进行计算和汇总，根据标价分析对投标报价进行决策；最后，编写好正式的工程报价单，写投标函并整理投标书，报送投标文件给招标方。

1.3国际与国内工程投标报价的差异

我国国内与国际投标报价的差异可分主要由四方面构成：（1）形式的不同。国内的形式为公开招标与邀请抬标，国际形式为公开招标和邀请招标、议标；（2）分包的不同。国内只能分包非关键性或是非主体的工程，而国际可以分包关键性项目或是主体的工程；（3）成本的不同。在国内低于成本的属于废标，而在国际就算低于成本也有可能中标；（4）法律责任的不同。在我国法律中的《招标投标法》主要是以惩罚为主，而在国际没有《招标投标法》，其主要以《合同法》为依据，而合同法中主要是以补偿为主[2]。

2.国际工程投标报价中风险的识别与管理

2.1国际工程投标报价中的风险识别

在国际工程投标报价中投标方所面临的风险相对来说较招标方大，且风险的潜在性比较强、又加之其影响的因素复杂，风险的识别难度相对也大。因此投标方为了尽可能避免风险的发生，应提高识别风险的效率，其风险识别法有头脑风暴法、风险分解法、故障树法、检查表法、专家访问法等，通过此些手段方法将工程投标报价中存在的风险有效识别并尽量避免风险的发生。国际工程投标报价中常见的风险主要有项目本身风险、外部环境风险和参与方行为风险三类。

2.1.1国际工程投标报价项目本身的风险识别。国际工程投标报价项目本身的风险主要是指直接影响项目实施的风险，其风险包括招投标风险、设计风险、采购风险以及施工风险。招投标风险主要由于招标方提供的信息太少，使得投标承包方对后期工程的调研和信息收集难度加大，因此一旦出现风险问题，如果风险未在合同文本具体说明时将要由承包方来承担；设计风险主要是招标方对于投标方设计的不满意，致使投标方反复修改，从而导致工程项目成本的增加和工期的延长；采购风险主要是由于货物在采购、运输、存货等环节出现各种人为或是不可预见的问题，从而给投标方带来的风险；施工风险主要包括劳资双方争端、施工意外、施工现场环境恶劣等因素所带来的风险[3]。

2.1.2国际工程投标报价中外部环境的风险识别。国际工程投标报价中因外部环境所带来的风险，有当地灾害发生的情况和频率，水文、气候、地质等条件带来的风险；还有投标方总承包商经济环境的风险，如汇率、货币、通化膨胀等方面带来的风险；或是当地的政治因素所产生的风险，如当国对于资产的征收、政策的改革，或是战争和内乱均会给总承包方带来一定程度的风险。

2.1.3国际工程投标报价中参与方行为风险识别。参与方的行为风险主要有招标方对工程款的拖欠或是合同责任与风险分担不公，如在工程项目完工后，一些业主故意拖欠工程款，且未按照合同上所规定的条列及时的缴纳延迟付款的利息；或是业主为了避免自己的利益受到损害，故意以各种手段将本该是自己承担或是双方共同承担的风险全部转嫁给承包方单方面承担，使得承包方的风险加大。

2.2国际工程投标报价中的风险管理

2.2.2国际工程投标报价中风险的回避。当在国际工程投标报价中发现其风险因素发生的概率很高，没有相关有效的对策可以降低风险，且风险有可能会给承包方造成巨大的经济损失时，应理智地选择放弃此项目。虽然放弃投标将会使承包方失去获得利润的机会，但如果所要承担的风险远远超过将要获得的利润时，便要果断地将其放弃。

2.2.1国际工程投标报价中风险的转移。在国际工程投标报价中有些风险存在且无法避免时，投标方便应该面对风险并尽量地减小风险的发生，如承包方以自己的能力无法有效地承担此风险时，最好的方法便是能将风险适当的转移。风险转移是指通过一些合理正当的方式将项目中存在的风险及后果连同风险的责任管理均转移给他方。

2.2.3国际工程投标报价中风险的自留。在国际工程投标报价中，因为工程项目中影响工期的不可控因素有多种，如工作人员的签证未能及时通过，或是设施设备和材料等物在运输的过程中遭到海关的阻碍等因素，造成工程项目工期的拖延[4]。这些风险因素既无法回避，也不能转移，便只有自留并尽量去解决。当这类风险出现时，应参照招标文件合同条款的有关规定，计算出一些风险费用在报价内作为预备费用，用以解决不可控风险所带来的不利后果。

3.结束语

综上所述，在国际工程投标报价中，投标方应该提高项目风险估算的准确性，要正确对待在国际工程项目中存在的各种风险并有效的进行识别。通过对风险的识别与管理，尽最大努力降低风险的发生率，从而使我国工程企业能在国际工程招投标市场中站稳脚步。

参考文献

[1]刘潋.EPC工程总承包投标报价中风险费用的研究[J].管理科学与工程，2012，11（2）：22-26.

[2]吴国雄.国际工程投标报价中的风险识别与管理[J]现代商贸工业，2012，24（8）：21-22.

[3]韩春民，李占巧，解汉瑞.浅析工程投标中的风险管理[J].集团经济研究，2009，15（15）：131-133.

[4]廖一.基于风险的建设项目投标报价决策研究[J].土木工程建设，2011，6（30）：1-4.

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促进建筑市场有序竞争与施工企业健康发展的要求。同时也导致了市场竞争愈加激烈，施工企业在投标过程中，不得不竞相压低报价。本文通过对工程招投标的条件和要求进行了分析，总结了施工企业投标文件编制的技巧，最后对施工企业投标报价活动提出了进一步优化的措施。

关键词：施工企业；投标报价；方法；优化

一、工程招投标的条件和要求

伴随中国加入WTO，建筑工程日益大型化，结构复杂化、吸收了更多的世行、亚行、国外财团与基金的贷款做为资金的来源，也逐渐成为趋势。如此，工程项目的招标、投标，需要配备为世行的规范或者遵循国际的惯例。

1.项目工程里的FIDIC条款的执行条件

（1）选用无限制招标；

（2）履行合同里创立工程师为核心的管理方式；

（3）以单价合同为主的施工承包合同。

2.FIDIC合同条件对标准化的要求

主要体现在采用标准化的合同文件，既细致周到地反应工程项目各个方面因素，也增强加合同的通用性。

3.《土木工程合同招标评标程序》的要求

FIDIC于1994年于1982年出版的《招标程序》的基础上作出修订，依据国际建筑业当前的招标通行做法，给出完整系统的国际建设上项目招标程序，即新版《FIDIC招标程序》。

4.FIDIC合同条件给工程管理的提出了一个完善的思想

项目工程的管理是一个程序工程，哪个环节出现了问题都会对这个程序发生不良的影响。所以，需要以工程管理为核心，将工程管理关系到的各个环节做为程序工程来探讨与解决，FIDIC条款刚刚好做到这块。外国的工程管理工作一般是专业工程师开展，随着时间的流逝，早就发展出一套完善的科学的理论研究，演变成一个以工程师监理工程的管理方式，对整个工程开展全方位的监理工作。对比之下，我国在工程项目管理上还需积极的探索与发展。相对于国际性的工程，不管能否适应，都需要按国际管理展开运作和实施，如果不然，便必须排除掉，针对我国大型的复杂工程，要求能合理地创造发展条件，通过FIDIC条款展开有效的项目管理，从而积累更多的经验，以便提升项目管理的能力。并制定依据不同计价模式的施工合同文本，为实现优良的项目管理创造良好的条件。

5.建筑领域相关法规对招投标方法的要求

我国《招标投标法》大多参考了外国相关的法律法规与国际惯例，同时也是对中国这些年招投标的执行作一个完善的结论。对比之前的规范条例来说，不管是招投标的区域、方法、程序、管理等等地方都有着变化，也有着更明显的规定，招标得到了更好的规范与调整，当事人权益得到了更好的保障，经济效益得到更好的提高，项目质量得到更好的保证。

二、施工企业投标文件编制的技巧

1.编制有吸引里的投标致函技术与有利润潜力的单价分析表

为了使招标者对投标者的硬件能够完全的理解，要求承包商编制投标致函。通常情况下，投标致函应制定于标书首页，同时逐条标明标注书内的所有优惠要求以及本公司的相对优势。为留给未来填补项目适当的利润空间，在编制单价分析表的过程中，应有效提高机械设备与人工费的报价，合理降低材料报价。在了解项目特征及施工方案的基础上，编制相应的单价分析表。并对单价展开逐项研究，以便确定最终的合理使用量，并依据施工工序标价。

2.投标报价技巧

（1）不平衡报价法

其是在不违反招标文件的基础上，有效地控制投标注总价不变，进而调整工程量清单中的分项报价。其特征体现在，令政策报价中标的投标人能获得更高利润；从而令保本无利润亏损报价而中标的投标人得到相应的利润。

（2）分包商报价法

由于现代工程的综合性和复杂性，总承包企业将一些专业性较强的项目分包予专业工程公司施工，从而在达到有效降低造价目的的同时分散风险。

（3）忽然降价法

报价作为一项保密的事项，投标人都希望能了解竞争对手的报价，但这往往很难获得，由于竞争激烈，通常可采用突然降价的方法增加中标几率。

（4）先亏后赢法

在长远目标的基础上，为有效开拓市场，一些建筑施工单位往往仗着自身的雄厚资金，往往会采取远低过竞争对手的报价来获得中标。并在首期工程中高速高质量地完成项目，即使亏本，也要树立优良的企业形象，以便获得招标人的好感，从而于后续项目内获得盈利。

（5）联合投标法

面对较大的项目量，一些公司往往无法单独完成全部的工作量，因此可与其它施工企业合作，达到优势互补，共同接下工程。该方法不仅能有效分散风险，还将增强融资能力。中标后可以实现利益分享并能达到风险分担的目的。

（6）向招标人许诺优惠条件

在投标报价时，通过附带优惠条件来争取中标的做法比较常见。通常的优惠条件包括：缩短工期、提供抵息贷款、新技术转让、技术协作等，这些条件都会极大吸引招标人，是获得中标的有效辅助。

三、施工企业投标报价的优化措施

施工企业在投标过程中所面临的问题主要表现在外部环境的多变性及自身竞争力的不足，可从以下几方面着手优化：

1.建立和完善自身畅通高效的信息管理网络

工程承包企业想要有效地适应新形势，创新信息沟通渠道，有效完成企业现代化的改造。政府和行业网上办公系统的运作，在我国入世之后，依据国际惯例，要求企业能依据信息标准展开合理的经营。因此，施工企业建立及完善本身的信息惯例网络已成为当务之急。现代信息技术能更加容易和迅速地展开招投标注的决策。这就要求其能提高效率，有效地降低惯例成本，降低盲目工作。

2.认真作好市场调查及内部资源分析，做到知己知彼

想要获得市场青睐，展开市场扩张，要求能认真调查和研究市场风向。深入地分析自身资源的能力、成长状况、市场控制能力等。以便上定立企业经营的最佳规模。有效保障企业能在竞争的环境下处于成势地位，从营销手法、编织重建生产能力的优化、革新技术等等地方，配置好单位内部资源。更要关注但闻的信用、风格、企业文化等等无形资源的运用、开发及和有形资产共同发挥作用。以便制定出合乎企业实情的投标计划。

3.认真编好标书，降低合同管理风险

依据投标目标及方案，充分考虑有利条件与不利因素，同时深入分析眼前利益与长远利益，通过定量与定性分析方法，选择并制定合理的方案及主攻目标。要求标书编制人员能认真研究招标内容与图纸，特别是要读透合同内的隐含条款。并深入工地展开现场考察，仔细调查原料价格，令报价更加合乎实情且更为精准。同时依据工程特征，编制出合理、科学的施工方案。在人员及设备的配置中凸显其先进性。同时在投标结束时，应及时总结经验，深入探讨共性及常规事项，不断提高自身竞标能力。

4.做好人才的培养和储备工作

当前企业的竞争核心在于人才，施工企业也是如此。这就要求企业能充分挥挥人力资源的能力，发掘工程预决算专家、设计专家、项目管理专家及法律专家的优势，有效地调动其工作热情。同时也要不断引进新鲜血液，培养有志之士，挖掘年轻员工在计算机应用方面的优势，以及更高的工作积极性和充沛的精力。为其制定良好的职业发展计划，制定良好的晋升机制，给他们加压放权，鼓励他们展示自我，通过自我价值的实现推动企业的良好发展。

四、结语

施工企业作为负责建筑生产经营的企业，其活动及管理均围绕在获得成功市场而开展，因此优化投标管理工作的关键点在于适时采用报价方法，建立及完善高效的信息管理网络，有效整合企业优势资源，合理发挥人力资源的优势所在，有效提升标书编制的质量。

参考文献：

[1]王翠琴，李春燕.土木工程计量与计价[M].北京大学出版社，2010.3.

[2]何增勤.工程项目投标策略[M].天津大学出版社，2004.5.

[3]杨秋玉.水利工程投标报价与施工组织设计的关联[J].湖南水利水电，2006，03：31.

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[8]杜娜.工程量清单计价模式下投标报价竞争性优化策略研究[D].重庆大学，2008.

[9]陈苹苹.基于合理低价中标的施工承包商投标决策研究[D].西南石油大学，2012.

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关键词：工程量清单 工程招标 工程投标

长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照"控制量、指导价、竞争费"的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中"公开、公正、公平"的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步形成"市场形成价格、企业自主定价的新格局"，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

一、传统定额模式与工程量清单计价模式的区别

工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

(一)计价依据的属性及特点不同：在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体-发包人和承包人，却没有决策权和定价权。建筑产品价格普遍采用"量价含一"的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格。而定额是指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。我国虽有统一的国家基础定额，但具体的预算定额由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生管理口径不统一；计价行为不规范；难以相互沟通的局面。市场竞争机制受到了制约，更难与国际通用规则相衔接，制约了对外开放和国际工程承包的开展。这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平，影响了发包人投资的积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权。工程量清单计价模式中，国家在统一的工程量计算规则，统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准在全国统一实施，但不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化。从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

(二)价格的形成方式不同：在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

(三)招投标形式不同：《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。在传统定额模式下，由于价格改革没在到位，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于"一方愿卖一方愿买一拍即成的"简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。

二、实行工程量清单招标的优越性

实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。

(一)充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为。

1984年11月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，使得原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用。由于建筑市场发育不成熟和监管不到位等因素而没有完全发挥出来。由于价格是由政府确定的，因此投标报价的竞争往往变成企业问预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加"询标"环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过支"只看投标总价，不看价格构成"的现象，排除了"投标价格严重失真也能中标"的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。

(二)实现量价为分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高。

实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。

(三)增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用。

过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。有些工程，招标人也了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。

实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底应为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了}个共同的起点。使招投标过程真正做到了符合"公开、公平、公正和诚实信用的原则"。

(四)、缩短招标周期、提高社会效益。

实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。

(五)、加快改革开放步伐，引人国际竞争机制。

在国际上承包工程合同的订立方式通常有固定总价合同，固定单价合同，成本加酬金合同和统包合同等几种。固定总价合同通常是通过投标商的竞争来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格，工资等的变动而调整合同价格。其缺点是往往由于承包单位要承担工程量与单价双重的风险，因此要价较高。固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量则按实际完成的数量结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销另加一笔支付给承包商的酬金。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，《国际通用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定："对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出人较大，承包商可以要求调整相应工程量，而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

转贴于 三、工程最清单计价模式在招标投标过程中的运作

工程量清单的招投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是指投标人的个别成本，在评标过程中投标人应就评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

1.工程量清单的编制

工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面，一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础；另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开；将同一类型但不属于同一部分的工作内容区分开；将具体情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。

2.投标报价的编制

投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量是要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素进行报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。

3.评标、定标

如何评定投标报价是否底于成本控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过"合理低价中标"原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础。

四、实行工程量清单招标过程中急需探讨的问题

工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要研究和探讨的有以下几个问题；

1、预算定额的项目划分

目前，预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份依赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化分部分项又能统一计算规则，使其更有利于工程最清单招标的发展。

2、必须重视工程量清单编制工作的精确性严肃性。 实行工程量清单计价改革后，特别容易出现工程量编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。因此必须重视工程清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单编制单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时建立标前核对清单制度，投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对，如有疑义时，可以在开标前就工程量清单向招标人提出书面疑问，招标人复核后对工程量清单中的漏项在及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式及时分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又堵住中标后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工结算的进行。

3、极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。

应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，便企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，发展自己，由市场形成价格。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，已保证工程质量、等级要求，同时防止串通投标引起的高价中标行为的发生。

4、必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。

要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。必须在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。

五、结束语

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一般而言，国际工程报价通常遵循以下四个步骤。包括：一、研究招标文件；二、调查研究，搜集资料；三、编制投标报价书；四、进行经济分析。下面就这四个步骤的主要工作内容及注意事项分别加以说明。

第一步：研究招标文件

招标文件内容很广泛，承包商必须全面消化标书内容，不放过任何一个细节，以下问题应特别给予重视：

1、 关于合同条件方面，这些注意事项可以直接从相应的合同条款中查询到：

工期：包括开工日期和动员准备期及施工期限等，是否有分段分批交付的要求。工期对施工方案、施工机具设备的配备、高峰期劳务人员数量均有影响；误期赔偿金额是否有赔偿的最高限额规定，这对施工计划的安排和误期的风险大小有影响。

缺陷责任期长短和缺陷责任期间的担保金额：可确定何时收回工程尾款，确定承包商在缺陷责任期的维护费用。对承包商的资金利息和保函费用计算有影响。

保函的要求：包括投标保函、履约保函、预付款保函、施工机械临时进口再出口保函和维修期质量保证金保函等。保函值的要求，允许开保函的银行限制，保函有效期的规定、是转开保函还是转递保函等。这对承包商计算保函手续费用和用于银行开保函所需抵押资金的占用有重要关系。

付款条件：是否有预付款及其扣回方式如何，材料设备到达现场并检验合格后是否可以获得部分材料设备预付款；中期付款方法，付款币种，保留金比例，保留金最高限额等，退回保留金的时间和方法，拖延付款如何支付利息，中期付款有无最小金额限制，每次付款的时间规定等。这些是影响承包商计算流动资金及其利息费用的重要因素。

税收及关税：是否免税或部分免税，免哪种或哪几种税收，要分清tax与duty所表示含义不同。这些将严重影响材料设备的价格计算。

保险：保险的种类（例如工程一切险、第三方责任险、施工机械险、现场人员的人身事故险、设计险、海事险等）和最低保险金额，对保险公司有无限制，这与计算保险手续费有关系；

货币：外汇兑换和汇款规定；是否有外汇管制。

索赔：相应的索赔条款，是否有明确的索赔费用计算方法。

分包：对工程分包有何具体规定，对非土建类的工程是否属于指定分包，总承包商对指定分包商应提供何种条件，承担何种责任，如何对指定分包商计价。

2、 关于材料、设备和施工技术要求方面：

采用何种施工规范：特别应注意该施工规范与中国规范的差异，因为我们报价套用的企业定额采用的是中国规范。如混凝土强度，中国规范用的是圆柱体强度，而美国规范用的是立方体强度，因此同样是C20级混凝土，美国规范等级要比中国规范高。

特殊的施工要求：要列全技术规范对施工方案、机具设备和施工时间等的特殊要求，如桥梁钻孔桩钢筋笼分几节吊装、单桩钻孔时间、桩混凝土灌注时间的限制等均属于特殊的施工要求；特殊材料、特殊设备（plant）的技术要求。

摘出每种须进行国外询价的材料设备，编出细目表，说明规格，型号，技术数据、技术标准并估算出需要量，以便及时向外询价。

项目及单项工程试运行、对业主相关人员培训的要求。

3、 关于工程范围和报价要求方面：

认真研究报价合同：是总价合同、单价合同还是成本补偿合同，不同合同形式对于承包商的风险不一样。

仔细研究招标文件中工程量清单的组成内容，结合规范、图纸及其他合同文件认真考虑工程量的分类方法及每一项工程的具体含义和内容，在单价合同中尤为重要。

永久性工程之外的项目的报价要求：工程师现场费用（住宿、办公、家具、车辆、水电、实验仪器、测量仪器、服务设施和杂务费用）、进出场费用、施工设计费用、勘察、临时工程、进场道路、水电供应是否单独列入工程量清单，若未单独列入工程量清单，则需将上述费用分摊到正式工程中。

是否还有特殊项目的报价要求，防止漏项：对于在不发达地区施工的国际工程项目：永久工程有关供水、供电部分，招标文件中往往指明产品品牌，而且一般要求承包商在施工结束时为项目提供三到五年的配件，这些要求都直接影响承包商的报价。

第二步：调查研究，搜集资料

调查研究的重点应该是针对工程特点进行重点调查，抓紧解决主要问题，最好能平时积累一些资料。投标前的调查，仅仅补充已有资料的不足。如果每次都从头到尾做大量搜集资料，从时间上也不允许。最好是组成专门的或兼职的情报班子，经常搜集信息积累资料，整理分析。

一般说来，调查搜集资料可在国内和国外同时进行。

1.国内调查的主要内容有：包括（1）材料、设备、施工机械的现行价格和各厂家对外报价，供货日期及条件；（2）国内铁路、公路、水运等运输价格；（3）海洋运输价格（包括运价、附加费及保险）；（4）各项保险手续费，银行出具保函手续费；（5）出国工人费用计算标准及出国期间费用开支标准；（6）各种施工机械重量、体积，便于计算进出场费；（7）国内已在该国施工的项目情况介绍及实际费用开支；

2.国外调查的主要内容有：包括（1）当地工人的工效、工资计算以及所在国劳动政策法令，当地历年工资、材料上涨指数；（2）当地大宗材料价格；（3）施工机械设备规格、性能及销售价格；（4）铁路、公路、水运条件，公路等级、沿途铁路、公路桥梁最大通行吨位，限制高度；工程所在地主要港（站）运输距离、装卸情况及收费情况；（5）当地各种税收及其它与工程施工有关的收费标准；

（6）搜集该国在生活方面的一些价格，如大米、肉、菜及住房租赁费等，作为核算出国工人生活费用的依据；

（7）影响工程造价的法律、法规，如工作时间的限制、法定假日数量、道路载重限制、临时租地费用等；（8）办公及生活用具标准、供应情况、价格等；（9）该国近五年外汇汇率变化情况；（10）其他信息：水文、地质、施工条件及当地施工水平等，水、电的供应方式，搭伙费的标准；当地是否有成熟的协力队伍，该国生产设备能力及价格，水、电、油料等供应情况及价格。

第三步：编制投标报价书

编制投标报价书一般分为国内部分预算，进行工程量计算，工、料、机分析，然后根据所掌握的国外工程设备、材料价格、各项费用计算基础及有关资料，再编制国际工程报价书。与国内投标相比，大约增加3倍工作量。有些国际工程投标报价时，由于承包商掌握了大量可靠的国外资料，可以直接编制国外工程投标报价书。

投标报价书一般分为两个部分编制：

1、 直接费用

即根据设计图纸采用实物法计算的单项工程的工、料、机费用。工、料、机的计算方法与国内工程大同小异。

人工费计算：计算步骤一般先确定综合工日单价，需综合我国出国职工、我国出国民工、当地工人来计算工日单价；再结合工程所在国的情况根据企业定额分析工程消耗的总工日数；最后可计算出人工费用；

设备（plant）、材料费的计算：根据材料供应的渠道及价格不同，应采用不同的计算方法。

①若为国内采购材料，则材料预算价=出厂价+国内段运输费+港口仓贮费+海洋段运保费+当地运杂费；

其中：港口仓贮费包括材料到港口的码头仓贮保管费、倒运费、上船装船等费用；海洋运保费包括基本运费、附加费、保险费等；当地运杂费包括材料卸船到码头仓库的上岸费、关税、保管费、手续费、清关费、当地运输费、工地卸货费等。

②若为当地采购材料，则材料预算价=批发价+运杂费。

③若为第三国采购材料，则材料预算价=CIF报价+当地运杂费。

其中，当地运杂费也包括材料卸船到码头仓库的上岸费、关税、保管费、手续费、清关费、当地运输费、工地卸货费等。

机械费计算：一般分为以下几个部分计算机械费：

① 月租费：对自有机械而言，根据企业的月租费标准，按施组编排的使用时间计算，计算使用时间时，必须考虑运输时间和停机的时间。

② 安拆费用：根据工程特点，逐项计算安拆费用。

③ 运杂费：即施工机械由厂家（或另一工地）运至施工现场所发生的国内外一切运杂费，根据施工机械的数量清单，分别计算国内运杂费、海运费及保险费、国外运杂费，包含进场时的运杂费和出场时的运杂费。投标报价时也往往将这一部分费用单列作为进出场费。

④ 燃油料费：根据企业定额及施工机械性能计算。

⑤ 国外租赁施工机械费：根据施组安排的使用时间和当地调查的租赁价格计算，考虑进出场费、燃油料费等。

2、 工程间接费用

除了工程量清单中明列的项目以外，还有一部分费用未单独列项，我们称其为工程间接费用。这部分费用计算过程不复杂，但是因为项目较多，因此在编制报价时，应将所有费用逐项列出，防止漏项。

工程间接费用主要包括以下内容：

管理费：可以按现场管理人员人数（包含所聘请的当地管理人员，如保安、厨师、清洁工、办公室雇员、司机等）按月分别计算管理人员工资、工资附加费、办公费、差旅费、劳动保护费、业务招待费、固定资产折旧费、低值易耗品费用。

投标费用：主要包括①购置招标文件费；②投标期间差旅费；③编制标书费用；④礼品费用及投标人佣金；

保险手续费：主要分为： ①工程全险；②第三方责任险；③承包商施工机械、设备险；④人身险；⑤设计险：需要承包商进行设计的，往往需要承包商对设计进行保险；⑥海事险：通常要求对承包商的大型船舶单独投保海事险；

保函手续费：主要包括：①投标保函；②工程预付款保函；③承包商施工机械设备进口再出口保函；④履约保函；⑤缺陷责任期缺陷索赔保函。根据FIDIC条款 “当颁发整个工程的移交证书之时，工程师应为把一半保留金支付给承包商开具证书”，对于另一半保留金，承包商可以选择开具保留金保函，从而得到该部分资金，以利于资金周转。

税金：需调查工程所在国的纳税范围、内容、税率和计算基础，一般有如下税种：营业税、增殖税、合同税、个人所得税、印花税等。

贷款利息：尽管多数项目有工程预付款，但由于工程预付款一般不能满足工程前期的所有需要，承包商要向银行贷款，所以需要在标价中计算贷款利息，贷款利息可以根据国内银行或国外银行规定的利息标准计算。

利润：根据工程特点、中标期望值及投标对手情况由决策者最终确定。

设计费：国际工程招标往往未进行施工图设计，因此中标后承包商需进行详细的施工图设计，报价时应考虑相应设计费用。

物价上涨调整费用：若合同条款中有调价条款，该部分费用可以不予考虑；若没有调价条款，则报价时必须根据近几年工程所在国的物价上涨情况予以考虑。

不可预见费：国际工程项目比国内工程风险高很多，因此，投标报价时一般考虑5-10%的不可预见费；

其它费用：如国内辅助费用即国内工作组费用、开发费等。

与工程施工国有关的特殊费用：如在某些腐败国家施工时必须考虑的支付给相关部门、机构及人员的佣金。

将第一部分直接费用和第二部分间接费用汇总，即得到了整个项目的报价。

第四步：进行经济分析

当报价书初审完成后，报价人员应进行系统的研究和分析，包括标底分析和盈亏分析（包括盈余分析和风险分析），以便做到报价时心中有数，提供领导决策。

标底分析：要根据我们掌握的该国同类项目的造价资料，结合本工程特点，合理推算出业主标底或其他投标商的报价范围。利用这一方法进行预测，可以做到知己知彼、心中有数，提高投标报价的准确度。

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关键词 建设工程;投标;定量化

中图分类号G271 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)31-0124-02

0 引言

建设工程项目招标投标活动是国际建筑市场中广泛采用的方式和惯例,我国实行建设工程项目招标投标制度比较短,企业管理能力和决策水平有限。投标工作不仅体现了施工企业经营管理能力,而且是实现中标获利经营战略目标的手段,是直接关系到能否中标承揽工程,事关企业的生存和发展的大事。所以,研究投标报价策略,为企业在激烈的投标竞争中获胜提供理论依据和最优决策,具有重要的实际价值。

1 投标报价策略概述

所谓投标报价策略,就是指承包商在投标竞争中以报价为中心构建的投标指导思想、系统的工作部署及其参与投标竞争的方式与手段。工程投标是工程承包市场竞争常用手段,这是价格的竞争,也是企业实力、技术、经验的竞争,而投标策略就是投标人在研究本企业和竞争对手的基础上,归纳各种投标信息,制订获胜投标报价的技巧。在实力相当的公司中,有的公司中标率高,有的公司中标率低,有的工程赚钱,有的工程亏本,其原因多方面,但其中投标策略起到关键的作用。

2 投标决策和策略研究方法

投标决策和策略研究方法主要是决策的定量化,它是系统分析方法,并以某种数学模型表达式,通过计算或模拟等方法,在指定的约束条件下进行优化,从而为决策提供科学的、定量的依据。

投标策略贯穿在投标竞争的全过程,对于投标各个主要环节,都要对可能参加投标的所有竞争对手进行调查分析,做出估价,根据以下情况制定投标策略:决定是否参加投标报价;当没有力量承担所有招标合同时,决定参加那项招标工程的投标;当已知参加投标者数量,并知道这些竞争者是谁时,应如何报价;当参加投标者的数量和这些竞争者是谁都不知道时,如何报价。研究投标报价策略要从分析投标报价目标开始,研究有关竞争对策,恰当使用报价技巧,形成一套完整的投标报价策略,就是制定投标报价策略的具体过程。

3 定量化投标报价策略

3.1决定是否参加投标的决策

为了有选择地参加投标,投标前期阶段的决策,必须在购买投标人资格预审资料前后完成,主要目的是对工程招标项目做出是投标还是不投标的决策。为此,企业需要对投标项目进行评估,第一,分析本公司现有条件能否满足招标项目的工期要求及交工条件要求,包括企业的技术水平和技术工人,以及现有的施工机械设备的品种、数量能否满足该工程项目的要求;第二,企业的管理人员参加该工程项目的实施和管理,其水平、经验和资质能否满足管理该工程项目要求;第三,收集竞争对手资料,进行对比分析。包括竞争对手的数量、以及与业主的关系等信息,并进行实力的对比分析;第四,对该工程项目进行风险评价。内容包括工程审批、资金来源、承包合同条款、技术管理和进场交通情况、环境安全要求等;第五,如果在本企业施工任务饱满,而该项招标工程经测算盈利水平较低,风险较大,或者本企业技术等级、施工水平、与业主的密切关系等方面,明显不如主要竞争对手,就应该放弃对这项工程的投标。

按照以上内容采用评分法对本企业技术水平、管理水平、机械设备状况、竞争优势、资质和经验、工期、质量等方面,用比较量化总分值的方法,进行量化分析,具体确定投标目标的选择:第一,对选定的量化项目,按照它们对于企业不同的重要性,分别确定其权数;第二,对每个量化项目划分为高、中、低3个标准评分等级,按照定量数值10、5、0三个层级核定分值;第三,把每一量化项目权数与等级得分相乘,求出每项的得分将各项得分相加,得出此投标机会的总分值;第四,把总分值与以往的类似施工项目或与企业事先确定的投标最低分数比较,从而进行是否投标的决策。

3.2 线性规划模型进行选择性投标

投标竞争中的第一步,是正确选定投标项目,也就是要按照一定的原则和程序进行项目筛选,其中,应用线性规划模型择优选择,确定哪些项目必须参加投标,哪些项目可以放弃,这是进行投标前期决策的一种方法。线性规划是运筹学的一个重要分支,它所研究的问题可归纳为在一定的技术经济条件制约下,使某项指标取得最大成果如利润最大或成本最低。线性规划是一种基本的数学规划方法,问题的主要特征是所用约束和目标函数成变量的线性管理,线性规划模型的建立,是将实际决策问题转化为数学问题来处理。

3.3 风险性策略模型

风险决策是指决策者对客观情况不甚了解,但对发生各事件的概率是已知的,决策者往往通过调查,根据过去的经验等途径获得这些概率。风险型决策的目的是如何使收益期望值最大,或者损失期望值最小。一种方案的期望效益值,等于期望值与相应概率乘积加上损失值与相应概率的乘积。对于投标人来说,虽然承包一项工程有一定收入,但工程成本费用的支出不可能预见得很确切,因此承包一项工程的利润收入减去支出就不肯定,包含了不可预见的风险。我们可以用期望效益的概念,进行定量分析。决策树是风险性报价决策分析中最常用的实用方法,其特点是用一种树状图表示决策过程,通过事件出现的概率和损益期望值的计算比较,帮助决策者判断风险,进而对行动方案做出决定。当投标人不考虑竞争对手的情况,仅根据自己的实力决定对某些招标工程如何报价时,则是典型的风险型决策问题,适用于运用决策树法进行分析。

承包商在进行投标工程项目选择时可能出现两种类型确定型的投标,只要承包商投标就会中标风险型的投标,即投标过程中各方面的因素都有多种可能的结果,投标的结果也有两种:中标或不中标,风险型投标的条件是自然状态的发生概率可以预先估计出来。两种类型分析方法对于确定型的投标,承包商一投即中,且中标后的各项收入、支出及工程中发生的各种费用都可以预算得非常准确。

参考文献

[1]鹿雯,王昊.工程建设投标决策理论与实务研究[J].中国招标,2009(29).

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但是，目前建筑市场的竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不惜余力压低报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以便取得低价中标，这种不合理的低价中标，会给建筑市场带来很大冲击。那么，如何区分合理低价与不合理低价，防范建筑市场的恶意竞争呢？这就需要正确认识合理低价中标法，规范合理低价中标法的操作程序。

一、 合理低价中标法的含义

合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程的保质保量如期完成。

对于不低于成本价，现阶段可理解为：首先，企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，即通过概预算定额编算出的标底价格。其次，企业在投标报价时不应低于个别成本价，即不可以低于企业定额确定的价格。可见，合理低价要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价。这种合理的、不低于成本的低价只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。因为概预算定额反映的是社会平均水平，而企业定额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结果。显然，企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键，而且也是实行合理低价中标，使投标报价不低于企业定额成本价的关键。同时，企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求，才能在工程量清单投标过程中作出合理的、具有竞争性的投标方案。从这个意义上讲，合理低价中标法一方面可以鞭策企业不断改进施工技术，加大科技投入和设备的更新改造，另外一方面，可以有效地规范行业自律，使招投标真正体现“公开、公平、公正”。

二、从合理低价中标到低价中标是建筑市场发展的必然趋势

低价中标的低价概念，不是指难以量化比较的合理低价，也不是低价投标、高价结算的虚假低价，而是在搭建的同一平台上，在保证工期、质量、安全的诸多投标报价中最低的那个价格。低价中标，是价值规律的客观要求。有人认为，低价中标可能导致建筑产品与其他产品之间的不等价交换。事实上，在市场经济条件下，只要存在竞争，就会存在着供求矛盾，只要存在着有生产能力的供给量大于有支付能力的需求量的现象，建筑产品以低于其价值的价格与其它商品交换就不可避免，商品的等价交换只有通过不等价交换才能实现。恩格斯说过：“商品价格对商品价值的不断背离是一个必要条件，只有在这个条件下并由于这个条件，商品的价值才能存在。”价值规律就是通过价格与价值的背离，通过市场价格的波动，调节社会劳动在各个生产部门之间的合理分配。

可见，合理低价中标法只是现阶段保证建筑市场规范运营的一种手段，是向低价中标法的过渡。伴随着市场经济的发展，建筑市场逐渐变得健康有序，低价中标法必然取代合理低价中标法。

三、从合理低价中标法到低价中标法应具备的条件和措施

我国入世以后，建筑产品计价和价格形成机制要向国际接轨，必将实行由投标企业自主报价，由市场形成价格。实施工程量清单、企业定额报价，是我国建筑业溶入国际大市场与国际接轨的必要条件。但是，应该注意到，推行或鼓励企业实施工程量清单、企业定额报价，必须在创建建筑市场大环境上作文章。

1.必须创建招投标低价中标的建筑市场硬环境。只有允许低价中标，投标企业才敢使用企业定额报价。没有低价中标的市场硬环境、仍延用标底价确定中标者，投标者即使具有了企业定额，也不敢以此报价，参与市场竞争，因为用标底价衡量确定中标者，低价投标企业很可能被淘汰出局。

2.要想创建低价中标的国内市场硬环境，就必须进一步解放思想，更新观念，创建低价中标的建筑市场软环境。认为，成本价格就是生产费用或生产成本。是指由商品生产中实际消耗的不变资本和可变资本构成的价格。社会平均生产条件下，行业内将有一个社会平均存在。但在行业内的许多生产者之间，由于综合生产能力的不同，又各自有着不同的生产成本，即所说的个别成本。那么，“不低于成本价”指的是社会平均成本，还是指企业的个别成本？若为“社会平均成本”，则先进于平均水平的企业报价将受到排斥，保护了中等及落后企业，不利于我国建筑企业整体素质的提高。若为“企业的个别成本”，在评标时经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情况。与此同时，在日趋激烈的建筑市场竞争中，一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标，投标人为了在竞争中生存，往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为，必将给建筑市场规范运营带来很大冲击。

因此，笔者认为施工企业根据自身技术水平和管理水平编制的企业定额应作为企业的商业机密，在投标报价时无须对报价的合理性出具任何证明和解释。在技术和施工方案可行的情况下，评标委员可不对所报价格的合理性进行分析，使报价完全由市场决定，这是市场经济成熟的一个重要标志。

为防范低价中标后给业主带来的投资风险和工程建设过程中可能出现的各种纠纷，采用低价中标法应建立健全以下基本的保障措施：

1.强力推行工程担保制度

工程担保制度是约束工程业主和承包商的市场行为，以实现规避风险的程序规范。工程担保本身具有双向性，即对于承包商的履约担保，对于工程业主的对等支付担保。就是说工程担保犹如一把双刃剑，由第三人用经济责任关系规范制约了工程业主与承包商的经济利益关系。

对于承包商来说，如果中标价太低，在施工过程中，会由于资金不足，使工程步履为艰，甚至被迫中途停工，造成或追加投资，或改换施工队伍，直接受害者仍是工程业主与承包商双方，并对国家资源造成严重损失。推行工程担保制度，要求承包商向业主提供银行履约保函或寻找有担保条件的担保公司作工程担保来保证工程的顺利进行，担保公司对工程中出现的问题与承包商一起承担连带责任。这样，一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则担保方将对工程业主因此而蒙受的一切损失进行补偿。担保方可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合同。担保方也可以安排由新的承包商来接替原承包商完成该项目。同时，也可以经过协商，由工程业主重新开标，中标的承包商将负责完成合同中的剩余部分。由此发生的工程费用与原始合同造价的超出部分将由担保方承担。如果工程业主对上述三种解决方案均不满意，担保方将按照担保合同中规定的担保金额对业主进行赔偿。担保方的损失将向承包商求偿，而且承包商的信誉从此有了污点，最终是承包商自己害了自己。可见，工程担保制度不仅对工程业主防范投资风险起着至关重要的作用，而且对承包商的投标报价有着制约和监督作用。如果承包商的投标报价低于本企业的成本价，担保方是不可能为其担保的，没有担保方的承包商也就没有资格参与投标，自己将自己淘汰出局。

对于工程业主来说，如果应筹措的建设资金不到位，不能按工程形象进度支付工程款，甚至是垫资工程，定会严重影响低价中标后工程的质量、工期和安全。不少承包商为了生存或为在投标阶段中胜出，对工程业主的资金落实情况并没有进行详细的分析，采取垫资施工的项目屡见不鲜，最终由于不堪重负而导致工程被迫停工，或者偷工减料，或者滥用假冒伪劣建筑材料，由此导致的质量事故不胜枚举。承包商连起码的工程质量和施工进度都无法保证，更不用谈施工的安全问题了。拖欠工程款，对于低价中标的承包商来说，无疑是雪上加霜，“豆腐渣”工程，“半拉子”工程的出现将是不可避免的了。推行担保制度，担保公司就要对工程业主的资信状况进行严格的审查，以确保在建设资金到位的前提下取得《开工许可证》。如果承包商未按时得到工程业主按合同约定应支付的工程款，经担保公司确认后，由担保公司代为支付。可见，工程担保制度不仅保障了承包商的合法权益，而且制约、监督了工程业主弄虚作假的违约行为。如果没有担保方作支付担保，一些没钱、没信用的工程业主就会被排斥出建筑市场。

2.实行质量终身负责制

根据质量与费用的辨证关系，相对高质量的建筑产品必然要求相对应高的费用。如果中标价太低，中标企业为了减少损失，往往采取偷工减料，以次充好，粗制滥造，不按技术要求施工，不顾工程质量，最终难以形成符合要求的产品。我们分析以后就会发现，让承包商有利可图而不去偷工减料，实际上是一种道德约束，其弹性非常大。在市场经济下，道德约束在利益面前往往是苍白无力的，对一些人可以起作用，对另一些人则根本不起作用。2000年1月30日开始实施的《建设工程质量管理条例》明确，对建筑产品实行质量终身责任制，将建筑产品的质量管理纳入了法制化轨道。工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督检查单位各建设责任主体都要对工程质量在合理使用年限内负责。实行质量终身责任制不仅可以使工程质量管理贯穿于工程建设的全过程，而且进一步强化了工程质量管理的监督制约机制，有效地避免质量事故的发生。

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【关键词】 招投标 报价 概预算 决策模型

工程项目的招投标制度是市场经济条件下的一种管理制度，是市场经济发展的产物，保证了市场经济的竞争公平性，建设工程项目是一个复杂的、有风险的工程行为，工程项目的招投标报价是取得项目成功的关键因素之一，直接关系到工程项目的盈亏。但目前我国投标报价决策中还存在着很多问题，总的来说没有规范的工作流程，个人主观的决策观念较多，中介机构参与招投标部规范等，引起这些问题的原因既有投标报价决策方法和模型的不足，也有法律制度的不健全和实际工作中存在的问题。

1 工程招投标的概述

1.1 工程招投标的类型、方式及特点

工程招投标的分类按照标价是否明确分为有标底招标和无标底招标，根据范围的不同有国际招标和国内招标两种，按照招标内容的不同可以分为建设工程设计、监理、勘察、材料设备、施工招标几个方面。

招标方式有公开招标，称为无限竞争性招标，邀请的人具有不特定性，参加者不受一般条件的限制均可申请投标。邀请招标，称为有限竞争招标，以邀请书的形式，邀请特定法人和组织参加，人数不能少于3家单位。

招投标的特征为需要编制招标和投标文件，具有组织性，招标过程要高度透明化，交易双方为一次性成交，整个过程要以公平、公正为原则。

1.2 招投标活动的功能

通过招投标活动有利于完善和发展市场经济体制，招投标能够为市场提供良好的运行环境，规范市场行为，在价值规律作用下，调节供需关系，进而调整产业结构。对社会资源能够合理的配置，资源配置依赖于市场，通过招投标促进生产要素流动，通过市场将资源配置最大优化。另外招投标也能促进企业国际竞争力，加快世界经济的一体化进程。

2 工程报价构成及程序

2.1 工程报价原则

报价编制时措施项目要全面，全面考虑和分析相关费用，将可能发生的措施项目及费用按照招标文件合理的编制，可以对表中数据进行单独说明，注明参考标价。

报价中分清不可竞争费用和竞争费用，分清政府要求的措施费用和企业的竞争性费用，一般不可竞争费用包括安全施工费用、环境保护费、文明施工费以及临时设施费用四项。

投标报价要合理规范，不能因为竞争而可以低价投标，要根据招标文件要求，结合工程实际情况确定施工组织设计及施工方案。

对项目措施清单做出实质响应，招标人会在招标文件中要求投标人对施工流程、质量要求、工期要求等做出实质反应，投标人要针对这些问题，并结合自身情况进行编制投标文件，既满足招标要求，又符合自身条件。

2.2 工程报价的构成

工程报价是综合各方面因素后得到的粗略预算，有定额计价和工程量清单计价两种。

定额计价的构成包括直接费、间接费、利润和税金。直接费包括人工费、材料费和施工机械使用费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费等。间接费为规费、企业管理费。利润是按照相应的基础乘以利率得到的，税金为直接费、间接费及利润和乘以税率得到。

工程量清单计价构成，工程量清单具有统一的计价规则，能够控制消耗量、放开价格让企业自主报价。计价方法有综合单价法和工料单价法。

和定额计价相比，工程量清单计价是市场的计价模式，而定额则过多的依赖计划指导，清单计价能够保持综合单价不变，有利于控制投资总额，降低工程造价。

2.3 投标报价的预算

首先要进行研究调查，收集资料，对国家的政治形势、制度以及近期的政策变化进行考察，分析政府对工程建设可能产生的影响，国际项目还要考虑两国之间的国际关系，可能发生的冲突、战争等情况。经济上了解企业采用的材料运输方式，分析各种运输条件对工程费用的影响，熟悉当地的法律条例，特别是有关经济方面的投标法、合同法等。再进行工程现场的考察，了解工程所在地的地理情况、水文地质和气候条件，对周围的设施、三通一平、材料的供应场地和价格、施工机械租赁价格等都要考察清楚。最后对工程的业主以及竞争对手进行调查，确定资金来源可靠，了解业主的资信，竞争对手方面了解他们的管理和技术水平，最近的业绩等情况。

熟悉招标文件，明确招标文件中各方的责任和内容，认真核实各项技术要求，确定出合理快速的施工方案，招投标文件中一般要求有工期、误期罚款、维修担保金额、保函要求、付款条件、税金等。施工技术、材料设备方面，确定采用的施工验收条件，对特情况的要求。工程范围和报价上，了解合同的类型，研究工程量表编制的方法和体系，了解施工期限内货币贬值或材料上涨的处理办法。

进行工程项目的可行性研究，在收集调查资料的基础上，根据招投标文件中的内容，对包括对施工技术的可行性、经济效益的合理性以及投标报价的可能性几个方面进行研究，以达到成功预测估算价格的目的，通过可行性研究能够把最大限度的提高竞争能力，从而制定出最佳的优化方案，为筹集资金和申请贷款做好准备。

3 报价模型决策分析

投标报价模型采用线性规划分析方法，设立目标函数、决策变量和约束条件三大要素。目标函数为用数学表达式将某个问题的变量关系表达出来，从而描述经济活动。决策变量在模型中需要控制的影响因素，招投标中的标底、报价、项目的期望成本和期望利润等都是其中的变量。约束条件则是指对问题的限制条件，例如限制标底要在一定的范围内。

3.1 有标底的投标报价模型

根据工程概算书及各项指标，计算出投标概算的期望成本、业主标底、评标标底以及有效平均报价等作为决策的主要依据。将投标报价的决策作为有约束条件下的最优化问题，通过上述的线性规划分析方法，将其变为多个约束条件的目标函数。

目标函数即为投标报价，涉及到的变量有投标概预算、评标标底、随机报价、业主标底、项目期望成本和项目期望利润。投标概预算为投资中期望的发包比重，是降价的基数，其约束条件为要按照招标文件要求的编制办法进行核算，对当地的材料和机械使用价格要准确调查，但注意行业之间的差异，例如桥涵和铁路相比，定额水平略小，不同编制人员也会引起编制结果的不同。评标标底有两种，如果进行无标底招标时，评标标底为投标人的平均报价，有标底招标时，评标标底为复合标底。随机报价，注重对经验丰富的大型企业的影响，对竞争力较弱的企业则可以合理忽略。

3.2 无标底的投标报价模型

无标底投标是市场经济体制下不断完善起来的，但目前还存在着一些弊端，缺乏竞争力的企业为了中标会刻意压价，既是中标后也很难保证工程质量，所以无标底招标要根据实际情况，适当采用。

数学模型为目标函数为投标报价，变量为投标概预算、业主标底、评标标底、随机报价、项目期望成本、项目期望利润。其约束条件为投标报价要控制在底线以上，并位于有效报价区间内，保证项目具有一定的利润收入。对投标报价过低的情况要对投标人进行财务能力评估，通过一定的方式对低价部分作出保证，确保工期和质量等能够合格完成。无标底招投标还处于发展阶段，要不断的创新完善，制定有效的实施办法，以促进工程建设。

参考文献：

[1]尹贻林等主编全国造价工程师执业资格考试培训教材[Z].北京：中国计划出版社，2003

[2]刘向程、王恩茂、米宏，推行工程量清单计价模式对建筑企业的影响及对策研究.（西安建筑科技大学学报）（社会科学版），2004.3.

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关键词：投标 利润率 投标技巧

随着我国的基础设施建设规模加大，建筑业日渐繁荣，建筑市场的竞争更加激烈，原有的工程承包模式的弊端日益凸现，工程建设领域渐渐成为腐败的高发区和重灾区。针对这一情况，我国决定推行投标制度，特别是在2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后，彻底改变了原有的工程承发包模式，有效地遏制了该领域腐败的势头，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。

投标单位根据招标文件及有关计算工程造价的计价依据，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出具有竞争力的投标报价。这项工作对投标单位投标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。任何一个项目的投标报价都是一项综合系统工程，必须遵循一定的程序。

合理选择投标项目

建设工程招标制度是我国工程项目现行采购的最主要方式，是施工企业获得工程项目的主要途径。面对招标公告的投标信息，施工企业必须综合考虑企业、项目和市场的情况，选择适合本企业参加的项目投标。

如何从众多的招标项目信息中选取合适的项目进行投标，是大多数施工单位的关注的重点问题。投标项目不适宜，不但影响中标，还影响到中标后单位的利益、生存和发展等诸多问题，因此投标项目的选择是投标工作中十分重要的环节，应予以重视。

投标项目选择一般应满足以下几点原则：①有利润；②建设环境良好；③符合企业经营目标和自身条件；④项目可靠；⑤有参与竞争的实力。

施工投标文件的编制

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，投标文件一般包括的内容有：

1、投标函；

2、投标报价；

3、施工组织设计；

4、商务和技术偏差表；

在实际工作中一般将投标书分成三大部分，分别由相应部门的投标人员完成编制。

5、技术标书，即施工组织设计；

6、商务标书，即投标报价；

7、投标函部分，包括招标文件中要求的各种格式文件。

投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，列出需要招标单位解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单，之后立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。

施工组织设计主要包括：项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产措施、后勤供应措施等等。其中，工程施工方案是关键内容，直接影响到预算标价及投标的成败。

投标报价的确定

投标的核心问题就是报价，而报价的合理与否是决定能否中标的关键。一般来说，业主在综合考虑工程质量、报价、工期和企业社会信誉的条件下，选择中标单位，其中商务标的权重约占60%。

报价的费用一般由直接费、间接费、利润、税金和不可预见费等组成。投标报价方式可分为工料单价方式和综合单价方式两种，投标人可根据招标文件的要求，选择其中的一种。报价是投标人根据自己的具体情况以概（预）算等价格为基础浮动的价格，它反映了投标人的管理水平、技术力量、装备能力、劳动效率等。

所有单位都是以获得最大利益为目标，利润率在《建设工程工程量清单计价规范》及相关的办法中没有明确的规定，但在实际工程投标中，特别是在竞争如此激烈的市场中，对于想要中标的单位，确认利润率相当重要，需要考虑多方面的因素。

分析本单位目前状况及市场开拓情况，如果目前任务充足或者本单位具有其他投标单位无法比拟的优势，如技术专长、专业优势和特殊机械设备等，利润率可定得高一些相反，如果想开拓市场，面对地区区域保护比较严重，要想提高竞争力和中标率，利润率可取低一些。

根据工程特点，对施工条件好、工作简单、工程量大的项目，可降低利润率对于施工难度大，专业要求高的技术密集型工程可提高利润率。

分析竞争对手，如果对手任务不足时，可能会低报价投标，这时利润率可取低一些，反之则要提高利润率。

要结合本单位已完成或在建同类工程的情况，确定利润率。

报价过高会失去承包机会，而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。以合理的低价中标，有利于企业的竞争发展，有利于项目管理水平的提高，这就要求企业必须提高自身的综合素质，不断改革、更新观念，才不会被时代的发展所淘汰。

投标的技巧

投标过程中的适时决策和技巧运用对于能否中标，能否取得更多利润起着举足轻重的作用。通常投标单位常应用以下投标技巧：

1、以快取胜法

通过采取有效地缩短施工工期，并能保证进度计划的合理性和可能性，从而使招标工程早投产，早收益，以吸引业主。

2、多方案报价法

此法是利用说明书或合同条款中不公正或不明确之处，争取达到修改说明书或合同条款为目的的一种报价方法。在工程报价中为了减少风险就必须扩大工程单价，增加“不可预见费”，但报价过高导致被淘汰的可能性增大。这时可采用多方案报价，一方面是按原工程说明书或合同条款报价，同时加以注释：“如工程说明书或合同条款作某些修改，可降低多少工程费用或可减少预付款百分之几”等，吸引业主主动修改工程说明书或合同条款，达到降低投标价的目的。

3、增加建议方案法

在编制投标文件的过程中，如发现改进某些不合理的设计或利用某项新技术可以降低造价时，投标人除按原设计提出报价外，还可以增加建议的方法另附一个修改设计的比较方案及相应的低报价。这往往能得到业主的赏识而达到出奇制胜的效果。

4、突然降价法

工程投标的全过程，也是单位相互竞争的全过程，竞争者之间总是随时随地互相侦察对方的报价动态，要做到报价绝对保密有时很难，这就要求参加投标报价的人员能随机应变，当了解到第一报价不能保证中标时，可在自己承受范围之内采用突然降价法制胜。

5、不平衡报价法

这是一种在国际投标报价中常见的方法，即在不提高总报价的前提下对不同分部分项工程可采用不平衡报价法，既不影响中标，结算时又能取得理想的 经济 效益。包括两种方式，一种方式是将那些必定发生的工作项目的内容填报较高的价格，而将那些发生可能性不大的工作项目填报较低的价格以增加承包商的收益水平另一种方式是将那些前期发生的预备性的项目填报以较低的价格，以利于承包商资金周转。

6、附带优惠条件法

按相关法规，在招标文件中缺乏具体规定，对超过最低标准的参数缺乏评标权重的情况下，满足和超过最低标准的投标人应受到同等对待，超过招标文件要求的最低标准而带给业主的额外利益而评标时不予考虑。但在实践中，不排除业主在不影响按政党程序选择承包商的情况下顺手推舟，接受投标人承诺的优惠条件，并将其纳入合同，从而演变成为承包商的一种额外合同义务的做法。只要此类做法不违背招标文件确定的基本原则，对合同当事方的义务不产生实质性影响，也是可以的。所以在投标文件中，给业主提供一些优惠条件，比如贷款、提供材料设备等，替业主解决困难，也是中标的关键。

另外，依靠企业长期形成的良好社会信誉，技术和管理上的优势，优良的工程质量和服务措施，合理的价格和工期等因素争取中标。

结束语

建设工程的投标工作是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，我们必须认真总结经验、不断探索投标的新方法，使企业在竞争中处于不败之地，使我国的建筑市场能够健康有序地持续发展 。

参考文献：

[1]雷胜强.《简明建设工程招标投标工作手册》， 中国 建筑工业出版社，2005

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2003年7月1日国家正式实施《建设工程工程量清单计价规范》，我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变。实行工程量清单计价，是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革，也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。

工程量清单（Bm of Quamti-ties）报价又简称BQ单报价，是国际上普遍的工程招投标方式，已有上百年历史，规模制度完善成熟，随着我国加入世界贸易组织（WTO），建设工程将于2005年7月全面实行工程量清单报价。

1、实行工程量清单招投标的优越性

实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很多优越性。

1.1充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为

1984年11月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式未能在施工承发包过程中充分引入竞争机制，这是由于人格是由政府确定的，投标报价的竞争往往会变成企业间预算人员水平的较量，同时，容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，还能将不合理报价，低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。由于在评标过程中制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并且把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又能在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标市场。

1.2实现量价分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高

实现工程量清单招标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的量的风险。投标人则必须根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，承担相应的价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，使报价最低，又有一定的利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。

1.3增加招投标过程的透明度，淡化标底的作用本文转自项目管理者联盟过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。有些工程，招标人也了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标、陪标等现象。有的承包商为了路标了中标，打通业主、评委、打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底成为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就还能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用，这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了1个共同的起点，从而使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

1.4缩短招标周期，提高社会效益

实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。

1.5　加快改革开放步伐，引入国际竞争机制

在国际上承包工程合同的订立方式通常有固定总价合同，固定单价合同，成本加酬金合同等几种。固定总价合同通常是通过投标商的竞争来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格、工资等的变动而高速合同价格。固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量按实结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销另加一笔支付给承包商的酬金。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，《国际能用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变，当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较大时，承包商可以要求调整相应工程量，而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

2、工程量清单招投标的建议

2.1提高编制人员的综合素质

编制工程量清单的机构和人员，应当知道工程量清单制定得越详细，越有利于业主控制投资，避免投标人利用材料规格，型号规定得不明确而以次充好，损害业主利益；工程项目特征和工程内容的描述须结合施工图纸和施工现场情况、施工技术规范；招标机构应进行事后审计跟踪，分析承包商在中标后进行造价调整的依据是否合理、合法。机构同时要承担工程量编制时数量误差的风险，如计算误差和工程总价误差超出一定比例，须追究其责任，提高其技术含量和素质。

2.2走技术。商务。决策之路

投标人的市场信息资源共享，建立企业自己的定额、动态实时地反应其成本情况、发挥大型企业的优势，完善报价资料和建材价格体系；投标人从技术到商务到决策是个集体活动，编制技术标时不仅要从技术角度，合理利用自身资源，还要尽可能提出优化方案，降低成本，增加中标机会；编制商务标既要避免计算、统计的低级错误，又要有理有据，分析分部分项工程造价的命题性，预测项目的盈亏能力与风险的概率；决策体系要从整体利益出发，充分发挥总体成本的控制能力，资源配置协调能力、总体风险的预控能力等。

2.3确定一个相对公正的合理低价

机构可根据现行的施工图及正常的人工、材料、机械市场价格、工程类别等第一手资料，较为准确地测算各分部分项工程的成本，编制基准造价，作为内部参考造价，对于一些量大、价高的材料参照市场价，确定一个标准并在招标文件中明确该材料的浮动率（在该浮动率范围内由投标人承担，超出或低于该浮动率部分由发包人承担），让投标人测算其风险，在公布评标方法时，同时公布内部参考造价，参与评标。利用该参考造价，一方面可以防止恶性竞争，另一方面可以防止串标。

2.4完善评标体系，加强评标管理

杜绝各类干扰评标行为的发生，对评标意见是否具有科学性、公正性进行评估；详细完整的评标报告；对投标总价的对比分析（含计算误差的分析）、分部分项造价的对比分析，综合单价包括措施项目的对比与分析，找出需要澄清、说明补正的问题，包括：是否有明显低于成本价的情况，是否有不合理的不平衡报价内容；对一些明显偏高或偏低的价格进行澄清，提出参考意见；当然有些判断不可避免地带有主观性，出现较大分歧时，应由评委集体确定。

3、结束语

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【关键词】工程量清单企业定额施工组织成本预测报价策略

【 pick to 】 this article through for many years in the project tendering and bidding work master some experience, on the quantities bill valuation should pay attention to the problem was discussed, calling for the enterprise must prepare the enterprise internal quota from of the project in the process of bidding the good quality of the list of quantities, work out the practical and feasible the construction organization design, and the engineering cost to forecast and accounting, ably use all kinds of bid price skills, emphasize the quantities bill valuation system is based on the market as the guidance of the pricing standard, it is necessary to further strengthen supervision and regulate the project cost pricing activities, improve the quantities bill valuation system of laws and regulations.

【 key words 】 the quantities bill enterprise fixed construction organization and cost forecast bidding strategies

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

2003年7月1日国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)(简称《计价规范》)的颁布实施，这表明国有资金和以国有资金为主投资的大、中型建设工程招标投标必须实行工程量清单计价，2008年规范对2003年规范进行修订，主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式,补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单和指标控制价、投标报价、合同价款的约定,以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。建设工程量清单计价规范的实施是工程建设领域的一件大事，是工程造价管理改革的一个里程碑，这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按照《招标投标法》规定中标人的投标应当符合下列条件之一：“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价除外。” 然而，什么是成本价，如何来确定。带着这样的问题，本人结合多年来参加招投标的实际工作经验作一粗浅的探讨，供同行们借鉴。

由于各个施工企业技术装备、管理水平、劳动生产率等不同，在评标具体操作过程中较难把握，加之现有建筑市场尚不规范完善，造价信息不通畅，合理低价与成本价的区别、评标时如何界定最低成本价，这无疑成为困扰造价工作的一个难题，也成为招投标过程中的“拦路虎”。

成本价格的基本含义和概念

所谓成本价，是在一定生产技术和生产阶段花费在商品上的全部费用。建筑工程作为商品，同样不失其色彩，也是工程建设花费在建筑产品上的全部费用。这其中有社会平均水平成本价，个别企业成本价。从《招标法》第一百四十一条之规定分析，它是指施工企业生产建筑产品的个别成本，是根据施工企业具备的生产力水平、管理水平和科技水平，该企业在零利润时生产该建筑产品所必需的物资消耗支出以及生产该建筑产品必须支付的其他应摊入成本的支出综合的货币表现。建筑工程个别成本相对于制造成本是很难测算的，所以企业的个别成本应该说是以往类似工程的成本，并不是招标工程的实际成本。在分析了这样一个简单的道理后，我们认为正常情况下企业投标时，投标价格不应该低于以往同类工程的价格水平，应该根据市场特点加以修正。

企业确定成本价的方法

我国实行市场经济后，政府在建筑工程的定价，由当初的定额定价（也就是政府定价）逐步转变为政府指导价。企业可以根据政府的指导价结合企业的特点、工程的具体情况，确定自己的工程成本。

对具体招标工程，可以参照以往的工程，虚拟在一定范围的成本价格水平，作为指导该工程的投标报价基础，对以往工程报价进行认真分析，对工程结算的内容进行大量解析，去伪存真，把合理确定工程价格的工程结算作参考基本点，对于非理性、非实际的工程结算要去除，确定公司的各类工程的基本成本构架，制定出适合于企业自身特点的内部工程消耗定额。

我们都知道，采用工程量清单招标投标，工程投标报价由分部分项工程量清单合价、措施项目清单合价、其它项目清单合价、规费和税金组成。其中规费、税金和招标人给定的甲供材料费、暂定价、预留金等都是不可竞争费用。为了能使工程中标，只有在确保招标工程质量、工期的前提下，我们在投标报价前应根据企业内部定额，对工程所需消耗的人、材、机费用及规费、管理费用等进行详细的分析预测，估算出投标工程所需的最低成本，从分部分项工程量清单和措施项目清单中入手，其途径不外乎以下几方面。

（1）放弃利润后的投标报价

投标报价中的利润虽然不是成本，但施工企业在确定投标报价时往往以此抵冲成本进行平衡，因此判断成本时有必要对利润进行判断。投标报价是否包含利润，可以通过报价书的计算程序了解得到。我省工程量清单计价方式下的利润是以计价表中人工费+机械费的12%计算的，约占工程总价的4%左右，由于建筑市场竞争激烈，施工企业一般不太可能全额计取，假定全部放弃利润了也就是为零，放弃利润的施工投标报价相比标底或加权平均报价，他们之间的差率最多也就是3-4%左右。