水利行业研究报告范文

导语：如何才能写好一篇水利行业研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[*5]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[*6]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[*5]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[*6]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[*7]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)的补充。

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关键词：勘察设计、收费标准、概算编规、对应关系

中图分类号：P62 文献标识码： A

1、前言

水电工程勘察作业范围大、勘察设计工作内容广、工作周期长，在开展勘察设计工作中需涉及众多行业，为规范工程勘察设计收费行为，国家发展计划委员会、建设部了《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号，以下简称02标准）。鉴于02标准未包括水电工程前期勘察设计工作内容，国家发改委、建设部根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）和02标准于2006年了《水利、水电、电力建设项目前期勘察收费暂行规定》（发改价格[2006]1352号）。

上述国家颁布的标准从总体上对水电工程的勘察设计收费进行了规定，因水电工程整体性和系统性较强，在实际开展工作过程中，还会涉及交通、市政、农林等行业勘察设计工作，涉及面广。勘察设计单位、项目建设单位、业主在项目合同范围和收费上往往容易产生歧义。本文通过对现行水电勘察设计的四个设计阶段工作内容分析，结合与水电相关各阶段的收费标准规定，理顺、明晰现行水利水电行业勘察设计工作内容、范围与各收费标准之间的对应关系，明确各费用在概算编规中具体出处，为勘察设计工作开展提供有利条件。

2、水电勘察设计行业主要适用的收费标准、适用概算和编规

2.1 收费标准

我国水电勘察设计行业中的工程勘察设计收费标准主要由两个文件，一是02标准；二是1352号文。

2.2 概算编规

执行国家发展改革委员会的《水电工程设计概算编制规定（2013）》（以下简称“概算编规”）及相关补充规定。

2.3 行业规范

1、《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005），国家发展改革委员会；

2、《水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020-2007），国家发展改革委员会；

3、《水电工程招标设计报告编制规程》（DL/T5212-2005），国家发展改革委员会。

3、勘察设计科研工作内容、范围与收费标准之间的对应关系

我国现行水电工程建设勘察设计科研工作划分为预可行性研究、可行性研究、招标和施工图等四个阶段，以及其他围绕水电站建设需开展的项目报批、专项设计、特殊专题科研工作。

3.1 预可行性研究阶段

3.1.1 主要工作内容

水电工程预可研阶段主要工作是收集大量的经济社会现状以及发展规划资料，分析各行业发展对河段水资源开发利用的要求，明确工程建设任务和综合利用，论证枢纽工程建设的必要性，初步查明影响工程的主要地质条件、选定工程建设场址坝、基本选定工程规模、选定基本坝型和主要建筑物的基本型式初选工程总体布置等内容。

其中，预可研阶段主要专题为地震安全性评估报告。

3.1.2 相关收费标准规定

参照1352号文。

3.1.3 工作内容与标准对应关系

水电工程预可研阶段勘测设计主要工作内容、性质、收费依据和概算编规之间的对应（但不限于），具体见表3-1。

表3-1 水电工程预可研工作内容对应表

3.2 可行性研究阶段

3.2.1 主要工作内容

水电工程可行性研究阶段主要是在预可研审查批准的基础上，按照《水电工程可行性研究报告编制规程》要求编制可研报告，加深工作内容和深度，同时水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的重要依据。

根据相关管理办法要求，水电工程在项目核准前需编制项目申请报告，同时需取得可行性研究报告审批文件、项目建设用地预审批复文件、环评报告批复文件、水保报告批复文件、安全预评价审批文件、取水许可审查意见等相关资料报送主管部门进行核准。因此，建设单位需要委托有相应资质的单位承担可行性研究报告编制工作和其他核准相关的专题报告。

3.2.2 相关收费标准

参照02标准。

3.2.3 工作内容与标准对应关系

由于水电可研阶段勘察设计的复杂性，在编制可研报告的同时，需要开展大量相关专题研究工作。编制可行性研究报告性质属于勘设科研费用计入科研勘察设计费，根据2013年版水电工程概算编规，业主应委托有资质的咨询机构编制相关核准需要的报告，同时编规中明确了咨询服务费中包括招标、标底、招标控制价、执行概算、竣工决算、项目后评价、环境影响报告书、水土保持方案报告书、安全评价、地质灾害评估等16项报告。

3.3 招标阶段

3.3.1 主要工作内容及深度

根据05年水电工程招标设计报告编制规范总则要求，招标设计报告的编制应根据不同类型工程的特点，工作内容和深度应有所取舍和侧重。

招标设计应按照国家有关部门批准的可行性研究报告所确定的原则进行。水电工程招标设计的基本任务是按照工程建设项目招标采购和工程实施与管理的需要，对部分基本资料进行补充、调查，复核、完善、深化勘测设计，并对工程招标采购进行规划和安排。

3.3.2 工作内容与标准对应关系

结合近年各水电工程招标阶段实际勘察设计科研工作内容，对比02收费标准分析，其中招标阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作有：完成施工辅助工程、建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程的招标设计，在此基础上编制招标设计报告等文件。招标设计应满足招标设计阶段编制规程规范的要求，协助进行招标、评标及合同采购配合工作。

02标准收费范围外的工作有：国家科技攻关课题、对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程（含接入系统、与电网侧对应的相关设计）、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程；编制招标文件的标底、商务标；因满足前期筹建工作需要，按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制，以及02标准颁布后出现的新要求等内容。

3.4 施工图阶段

施工图阶段按照招标设计成果要求，分时段提供施工图设计文件等。

对比02收费标准进行分析，其中施工图阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作主要包括：对本工程的施工辅助工程、建筑工程、机电设备及其安装工程、金属结构设备和安装工程及其它相关工程项目进行结构分析计算和细部设计，提交满足规程规范深度要求并适应本工程实际的施工图，进行现场技术交底，并提供满足现场要求（从时间、人员、专业等方面综合考虑）所必需的现场技术服务，配合业主进行设备选型、调研、技术方案论证等相关工作，参加业主组织的机电设备、金属结构设备设计联络、主要设备（水轮机、发电机、主变、桥机等）出厂验收等相关会议。编制施工技术要求，配合甲方进行施工前的技术交底工作和现场服务。 配合甲方完成项目核准评估工作中对建设征地区的实物指标的复核调查和水库淹没处理工作，对补偿投资进行必要的补充调整。负责主体工程、场内交通（含临时交通）、导流建筑物、施工工厂场区的施工地质预报和编录。进行技术交底，参加设计联络会和技术讨论会，解决施工中的技术问题，根据实际情况及时调整、优化或更改设计。参加业主组织的隐蔽项目验收、阶段验收、质量巡检、安全鉴定、试运行验收和竣工验收等项工作，提供相应的设计报告和资料。

02标准收费范围外的工作有：国家科技攻关课题，施工图预算、竣工结算、竣工图编制；对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程（含接入系统、与电网侧对应的相关设计）、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程；水土保持工程（工程措施除外）、环境保护工程；移民工程施工图设计及设代；因满足前期筹建工作需要，按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制；超02标准增加的相关专题报告以及02标准颁布后出现的新要求等。

4、结论

综上所述，在《工程勘察设计收费标准》2002年修订本和《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文颁布以来，水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系也渐渐明晰，作者通过多年工作经验及对照水电行业现行各规范、标准及各收费标准，通过不同工程，归纳总结了水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系，在此提出与同行探讨，但在具体实际合同洽谈过程中，确实也因每个工程的大小、难易、特点不一样，涉及到的问题也不一样，导致多数项目业主与设计院在沟通交流中对勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间存在一定分歧。

参考文献：

1、《工程勘察设计收费管理规定》计价格[2002]10号文，国家计委、建设部；

2、《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文，国家发展改革委员会、建设部；

3、《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005），国家发展改革委员会；

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2021年4月

 

第一部分

许昌市水利规划设计院概况

 

一、主要职责

   （一）为水利工程建设和城市建设提供勘测设计服务。水利工程规划与工业民用建筑工程设计、工程地质勘察、工程测量与工程监理。

   （二）承担河道水库及重点水利工程规划、防洪规划、水资源综合规划、水资源保护规划、水土保持规划等全市性规划编制工作。组织编制水利发展规划。

    (三）依照规划要求，提出我市重点水利建设工程项目建议书、可行性研究报告、前期计划调整建议。负责我市水利建设工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告及水利行业项目的水保方案、水保工程建设项目的技术审查。

（四）编制全市中、小型水利基本建设项目建议书、可行性研究报告。

（五）拟定全市水利发展战略，编制全市水利中长期发展规划。

（六）组织编发许昌市水利资源公报。

（七）组织全市水资源的调查评价。

二、部门预算单位构成

许昌市水利规划设计院部门预算包括本级预算具体如下：

1、许昌市水利规划设计院，共有科室6个，分别是办公室、计财科、水利规划室、建筑规划室、测绘队、勘测队。

三、人员构成情况

许昌市水利规划设计院编制70名，其中行政编制0名（公务员编制0名，工勤编制0名），事业编制70名（管理岗位2名，专业技术岗位29名，工勤岗位20名），现在职人数为51人，离退休人数46人。

    四、2021年度主要工作任务

（一）许昌市东部水系规划设计

（二）《河南省平原洼地治理》规划及许昌市防洪抗旱技术支持

（三）市政府及水利局临时下达的工作任务  

 

第二部分

 许昌市水利规划设计院2021年度部门预算情况说明

 

一、收入支出预算总体情况说明

许昌市水利规划设计院2021年收入总计146.42万元，支出总计146.42万元，与上年相比，收入增加（减少）0万元，增长（下降）0%，支出增加（减少）0万元，增长（下降）0%。

    二、收入预算总体情况说明

许昌市水利规划设计院2021年收入合计146.42万元，其中：一般公共预算146.42万元；缴入财政专户的行政事业性收费安排0万元；财政拨款结转0万元；其他收入0万元。

    三、支出预算总体情况说明

许昌市水利规划设计院2021年支出合计146.42万元，其中：基本支出146.42万元，占100%；项目支出0万元，占0%。

    四、财政拨款收入支出预算总体情况说明

   许昌市水利规划设计院2021 年一般公共预算收支预算146.42万元。与2020 年相比，一般公共预算收支预算增加（减少）0万元，支出增长（下降）0%，主要原因：财政安排。

    五、一般公共预算支出预算情况说明

    许昌市水利规划设计院2021 年一般公共预算支出年初预算为146.42万元。主要用于以下方面：工资福利支出143.48万元，占98%；商品服务支出2.94万元，占2%。

    六、支出预算经济分类情况说明

    按照《财政部关于印发<支出经济分类科目改革方案>的通知》（财预〔2017〕98 号）要求，从2018 年起全面实施支出经济分类科目改革，根据政府预算管理和部门预算管理的不同特点，分设部门预算支出经济分类科目和政府预算支出经济分类科目，两套科目之间保持对应关系。许昌市水利规划设计院《支出经济分类汇总表》, 按两套经济分类科目分别反映不同资金来源的全部预算支出。

    七、“三公”经费支出预算情况说明

    许昌市水利规划设计院2021 年“三公”经费预算为0万元，比2020 年增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。具体支出情况如下：

   （一）因公出国（境）费0万元，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%，主要原因：未安排此项经费。

   （二）公务用车购置及运行费0万元，一是公务用车购置费，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。主要原因：未安排此项经费；二是公务用车运行费，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。主要原因：未安排此项经费。

   （三）公务接待费0万元，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。主要原因：未安排此项经费。

    八、其他重要事项情况说明

   （一）机关运行经费支出情况

    许昌市水利规划设计院2021年机关运行经费支出预算0万元，主要保障机构正常运转及正常履职需要。

   （二）政府采购支出情况

许昌市水利规划设计院2021年政府采购预算安排0万元，其中：政府采购货物预算0万元、政府采购工程预算0万元、政府采购服务预算0万元。

   （三）预算绩效管理工作

本部门所有支出实行绩效目标管理。纳入2021年部门整体支出绩效目标的金额为0万元，其中：基本支出  0万元，项目支出0万元，具体绩效目标详见附表。

我部门将严格履行预算绩效管理主体责任，以绩效目标为导向，做好绩效运行监控，提升绩效自评质量，不断提高绩效管理工作水平，充分发挥财政资金使用效益。

   （四）国有资产占用情况

2020年期末，许昌市水利规划设计院共有车辆2辆，其中：一般公务用车2辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆；单价50万元以上通用设备0台（套），单位价值1 00 万元以上专用设备0台（套）。

    （五）专项转移支付项目情况

    许昌市水利规划设计院2021年负责管理的专项转移支付项目共有0项；我部门将按照《预算法》等有关规定，积极做好项目分配前期准备工作，在规定的时间内向财政部门提出资金分配意见，根据有关要求做好项目申报公开等相关工作。

   

 

 

 

 

 

 

 

 

第三部分

名词解释

 

    一、财政拨款收入：是指省级财政当年拨付的资金。

    二、事业收入：是指事业单位开展专业活动及辅助活动所取得的收入。

    三、其他收入：是指部门取得的除“财政拨款”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。

    四、用事业基金弥补收支差额：是指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”和“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（即事业单位以前各年度收支相抵后，按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补当年收支缺口的资金。

    五、基本支出：是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

    六、项目支出：是指在基本支出之外，为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

    七、“三公”经费：是指纳入省级财政预算管理，部门使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

    八、机关运行经费：是指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

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关键词：水文建设；水文建设程序；建设计划

中图分类号：P641文献标识码： A

一、水文工程建设的特点分析

水文基本建设的管理是一中比较复杂的工作,在思考到水文设施工程的特点时,应该按照基本的建设综合管理的通用性原则。水文基本的建设和其他普通的水利水电工程有着一定的区别,不能随便地使用现有的其他标准。水文基本建设的首要特征是:首先,涉及的方方面面比较多。水文基础设施通常是沿着水流区域存在,工程的施工地方非常多，同时所涉及到的施工现场非常广泛,它的建设环境包括南北方、东西部、河流上下游和河流两岸,作业场所的情况比较复杂。基础设施种类非常多,主要有水文站、雨量站、流量站、水质站、水文巡测基地、水环境监测中心等。其次,专业性要求比较高,合作程度比较密切。水文基础设施建设单项工程的规模比较小,但是技术要求却非常高，其他相关的部门之间的配合要求比较高，在建设工程的施工过程中中，相关的部门及其数据都需要及时到位。

二、水文工程建设的程序及前期工作准备

2.1 项目建议书编制

项目建议书及其可行性研究报告是根据水行政主管部门或者项目法人组织进行编制的。项目建议书和可行性研究报告等相关文件的编制应该具有一定的资质的勘测设计单位来进行实施。工程建设的第一步,也是关键的一步是编制水文工程项目建议书。项目建议书是对将要进行的建设项目的一个总体的设想,从大的方面上看属于一种特定的书面报告,重点是从客观上审核项目建设的重要性,看它是否达到国家长远规划的方针以及要求,从而初步掌握建设项目条件是否具备,是否值得投资、物力作进一步深入研究。项目建议书需要按照国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、水文规划,根据国家产业政策以及相关的投资建设计划实施编制工作。

2.1.1 项目建议书编制的规定

项目建议书编制通常是根据政府委托相关的具备这种能力的设计单位来进行编制,根据国家现行的要求的审批权限进行。项目建议书经国批准,需要立即组建项目法人组织机构,开展接下来的建设程序工作。

2.1.2 项目建议书编制的相关内容

根据水资源的自然特点,水文项目建议书编制时应该重点处理好中央以及地方、流域以及区域的关系,尤其需要注意水文与水利、国民经济以及社会发展的之间的关系。它的重点是说明项目的重要程度,还需要想到它的规模、内容、体制、投资估算、效益等问题。

1）重要性。重要性是项目建议书编制时候的重点任务。需要在规划的情况下,按照项目的建设目标、资源、设施现状、经济社会对水文发展的要求,进行重要的研究,说明项目的必要性。

2）内容。内容涉及到水文站点布设、巡测基地建设、信息传输、信息处理系统等方面。要注意与已经立项项目的关系（如国家防汛指挥系统、中央直属水文基础设施工程、水资源实时监控系统、首都水资源可持续利用项目等）,建设内容不能出现重复。

3）规模。对规划阶段拟定规模进行复核,按照建设的目标和要求,先选择工程规模。应该根据相关的要求文件安排合理审核。

4） 监管体制。针对中央的项目,流域机构水文部门能够作为项目的代表人;特意为中央服务的地方项目（如隶属地方的中央报汛站、国家重要水文站等）,由流域机构以及相关的省、自治区、直辖市水行政主管部门组建项目代表人。还有,要测算运行维护的费用,做好筹资工作。

5）投资估算。投资根据工程量和定额来确定。

6）投资效益。由于水文项目的公益性,应该关注阐述项目的社会效益,简要论述其收益。

2.2 可行性研究报告编制

2.2.1 可行性研究着重对项目进行方案比选,对技术上是否可行以及经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告由项目法人组织编制。

2.2.2 可行性研究报告根据国家目前相关的审批权限报批。审批部门应该委托具备资格的工程咨询机构对项目可行性研究报告实施审核，同时行业归口主管部门、项目法人、投资机构等方面的建议实施审批。

2.2.3 可行性研究报告经过同意之后,禁止随便修改、变化,假设在重点内容上有需要有比较大变动,应该经过原始批准机关复审的同意。报告批准后,需要特意成立项目法人,同时根据项目法人责任制实施管理。工程方案自身能否达到最优；首先,从小的方面上讲,各细部结构是否符合规划要求。其次,根据技术上来看,看技术的先进、功能是否齐全。再次,从发展的走势上看,是否拥有能够扩充以及兼容功能。再而,从形式上讲,工程项目和周围的环境之间协调度如何。最后,从投资方面看,看看有没有做到经济合理。

2.3 初步设计报告编制

初步设计报告是用来设置建设项目年度投资计划的重要来源。初步设计的任务目的是进一步论证项目的经济合理性以及技术可行性,同时处理工程建设中的重要的技术以及经济问题。

2.3.1 初步设计是按照批准的可行性研究报告以及重要且精确的设计资料,对设计目标实施仔细的研究,解释将要建设的工程在技术上的可行性以及经济上的合理性,规定项目的各项基本技术系数,编制项目的总体估计数目。

2.3.2 初步设计文件报批之前,通常根据项目法人组织相关的专家对初步设计中的关键问题实施相关的论证。设计单位按照专家讨论的意见,对初步设计文件进行进一步的改善以及优化。初步设计根据项目法人组织检查之后,向主管部门申报进行批准。

2.3.3 初步设计文件经过批准后，核心内容禁止随便进行修改,同时成为项目建设实施的技术文件的基础;假如有比较大的修改,应该通过相关的审批机关的审批。

三、水文基本建设计划工作应该注意的问题

3.1 立项要实施分类划块

因为水文基础设施分散的特征,在进行项目立项之前应该实施分类划块打包。划块打包能够按项目功能类型,也能够根据流域或区域。在流域水文规划项目立项的时候。水文规划能够成为流域水利规划的一部分,同时成为专题实施编制,同时配备专项的报告。

3.2 具有设计资质的部门编制前期工作文件

因为水文设施工作的专业性比较强、社会化的程度比较低,水文的相关设施从项目建立知道到设计的施工,以前通常是水文部门来进行,就是自建、自管、自用。但是由于基本建设管理的要求趋于完善,程序也越来越规范,因为水文设施工程的特点,目前的水文部门需要和具备设计资质的水利设计院共同做好前期文件的编制。

3.3 前期工作各阶段深度要求

项目建议书需要根据划块打包的方法实施报告的编制,对于国家所规定水利部批复额内的相关项目, 编制广度能够直接深入可行性研究的程度,名称是“项目建议书”。一旦可行性研究报告经过批复,实施初步设计,这个阶段的基础设施、生产设施以及设备及建设标准必须非常确定,投资基本确定。每个项目的投资概算表根据相关规程以及方法进行编制,重要的报告不能根据站点逐项开列,需要进一步归纳汇总。

结语

水文工程建设是一项比较繁琐的工程，因为它的特点的地理缘故，工作环境等给工作带来非常多的变化。因此必须要坚持科学的规章制度，一定要做到按程序进行，根据不同部门的工作安排走。前期的准备工作需要做到非常完备。经过每个部门的配合，做好相关的工作，就能确保工程建设的顺利进行。

参考文献

[1] 夏军,朱一中.水资源安全的度量：水资源承载力的研究与挑战[J].自然

资源学报,2002,17（3）.

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英文名称：Journal of Engineering of Heilongjiang

主管单位：黑龙江省教育厅

主办单位：黑龙江大学

出版周期：季刊

出版地址：黑龙江省哈尔滨市

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种：中文

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本：16开

国际刊号：2095-008X

国内刊号：23-1566/T

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发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1972

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一、水利投资完成情况

上半年,共完成水利总投资8842万元，占市任务1.87亿元的47.3%; 土地出让收益10%足额计提到位20__多万元，并全额专项用于农田水利建设；加强水利建设基金征收，已征收水资源费88 万元，河道采砂管理费133.5万元、水土保持补偿费510万元，全额用于水利投入。

二、水利骨干工程建设情况

（一）____门水库及供水工程

1、设计工作：目前为止，可行性研究报告报批所需提供的24个专项报告及批文中，已完成编制、审查、审批的14项：文定溪流域综合规划报告、____县水资源配置规划报告、项目建议书工程审核意见、项目建议书批复、可行性研究报告行业审查、建设项目用地预审意见、水工程建设规划同意书、水资源论证报告、地震安全性评价、建设项目选址意见书、征地移民实物调查大纲、工程项目无压覆矿证明、库区文物调查报告、项目建设社会稳定风险评估；已完成编制并具备上报条件的4项：地质灾害危险性评估报告、项目招标事项核准申请表、节能评估表、资金承诺函；已完成编制、审查、待批的3项：水土保持方案、建设项目林地预审意见、取水许可申请表；正在编制的3项：移民安置规划大纲、移民安置规划报告、环境影响评估报告书。可研报告预计7月下旬或8月上旬报省发改委审批。

2、安征迁工作：已全部签订房屋拆迁补偿协议（184户）、青苗补偿协议（163户）和耕地补偿；安置区规划设计、征地与“三通一平” 、“三线”搬迁等前期工作已基本完成，正进行安置区建设用地平整工作；库区公路改线项目已于6月8日开工。已完成投资5000万元，占年度计划投资1.2亿元的41.7%。计划10月份动建。

（二）____江防洪工程福州段（二期）项目

已完成工程可研报告省水利厅行业审查，水土保持方案已审批，移民规划和环评报告已编制完成，待上报省移民厅和市环保局审批（缺土地预审、建设项目选址意见书）。已完成前期工作投资400万元，占年度计划投资6200万元的6.5%。 计划2013年年底一期工程动建。

（三）________江取水口改造工程

取水口改造工程已完成可行性研究报告和初设报告、取水口用地的审批；已完成施工图设计及图审，正在财审；已完成取水泵房输水管道铺设地质勘察、无压覆矿证明审批手续；正做招投标准备；取水口饮用水水源保护区调整方案已上报待批。已完成前期工作投资300万元，占计划投资5300万元的5.7%。计划8月中旬动建。

三、水土流失综合治理情况

水利部门以省定的三溪乡文定溪小流域和梅溪、坂东两镇的水土流失综合治理为重点，已完成综合治理面积1683公顷（造林、封禁任务已完成），工程措施项目正在招投标，占市下达任务1867公顷的90.1%，完成投资297.4万元，占计划投资563万元的52.8%。

四、农村饮水安全和农田水利工程建设情况

（一）农村饮水安全工程。今年安排云龙、省璜、金沙、上莲、雄江等5个乡镇84个村5.1225万人口饮水安全建设任务。除了上莲乡于6月下旬开工外，其余4个乡镇已于4月中旬动工，要求8月底完成。已完成投资1000万元，占计划总投资2500万元的40%。

（二）全国小农水重点县建设项目。安排白中、坂东、三溪、塔庄、省璜等5个乡镇建设。主要建设内容包括渠道及小型引水堰改造、排涝沟道、整治小型塘坝、新建和改造泵站、建设蓄水池和建设高效节水灌溉工程等。工程已于5月份全面动工，要求8月底完成。已完成投资525万元，占计划投资1840万元的31.5%。

五、病险水库除险加固情况

实施5座一般小（二）型和4座计划外小（一）型病险水库除险加固任务。小（二）型水库：黄石、樟里、溪里、大限、溪柄水库已陆续完成招投标并转入工程施工； 4座小（一）型水库：昌溪、廷洋水库已完成、浪荡洋水库完成95%、三溪水库完成58%。小（一）型水库的安全隐患已排除。9座水库已完成投资520万元，占计划投资1180万元的44%。

六、梅溪绿水工程

溪滨坝于去年12月中旬开工，已于2013年6月28日完成主体工程建设。已完成投资约800万元。目前正按设计单位的建议，实施右岸防洪堤堤脚防护和左岸首部边坡防护工程。

七、山洪灾害防治和防灾减灾工作情况

（一）继续完善全县山洪灾害防治非工程措施建设，整改初步验收遗留问题和试运行中发现的问题，做好竣工验收准备工作。

（二）修订完善村级预案 ，提高预案的科学性和可操作性。完善预案，按逐级审核上报程序汛前完成村级预案的网络报送。

（三）加强防灾减灾应急管理，调整充实各级防汛指挥机构人员，开展水利工程汛前安全大检查和查出存在问题限期完成整改，继续完善“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾长效机制，落实各级防灾责任体系，监测预警体系和防御预案，做好防汛应急抢修物资储备，落实群专结合的抢修救援力量165支、2517人。

（四）全力抗洪抢险。在“5.21”梅溪溪滨公园壅水坝防洪抢险工作中，各级领导高度重视，各相关部门紧密配合，军、警、民联合，经过6个昼夜的连续奋战，战胜了恶劣天气，排除了工程险情。

八、水政水资源管理和水土保持监督情况

（一）加强水政水资源管理。一是正协助省水利厅筹措落实配套资金，进行县水资源管理平台基础数据库建设。二是开展梅溪等河道采砂场整顿工作，组织一次联合执法，取缔了东桥、池园、白中、坂东等5个采砂场； 三是抓好水资源费和河道采砂管理费的征收工作。四是协调水事纠纷工作，拆除了坂东李坂村李××违章搭建。五是全面完成3家温泉取水安装水表工作。

（二）加强水土保持监督。加大水土保持监督执法能力建设，强化水土保持方案审批，力争开发建设项目申报率达100%，有效落实水土保持“三同时”制度，健全监测网络，规范监测管理，有效控制人为造成的水土流失。

九、干部队伍建设情况

着力加强水利干部队伍建设。我县水利专技人才十分紧缺，在县领导的重视和支持下，目前， 16个乡镇都已恢复了水利工作站，并于1月份挂牌，同时已参照省编委等5家联合下文的精神，已核定水利工作站人员编制35名（其中梅溪、坂东、塔庄三个乡镇各3名，其余乡镇各2名），现有在编15名，需增编20名，各乡镇抓好专技人员招聘工作。

存在问题

从总体上看，上半年各项工作进展基本顺利，取得阶段性较好成效，但也存在一些问题：一是工程进度偏慢。部分县、乡、村干部责任意识和时间意识不强。二是基层干部向上级争取资金补助的积极性很高，但是项目落实的力度很小，造成项目补助资金积压。三是水保任务重。人为造成水土流失发展的趋势尚未完全遏制住。四是专技人才缺。目前，尚有4个乡镇水利专技人才是空白。

下半年工作思路与措施

（一）、认清形势，统一思想。今年我县安排的水利项目，有的是省、市、县“十二五”水利规划的重点工程，有的是为民办实事项目，有的是“稳增长、惠民生”项目，我局领导和干部职工务必增强责任意识、时间意识，采取“5+2”和“白+黑”等有效措施，奋起直追，加快骨干工程的前期工作和开工项目的施工进度，最大限度地把延误的时间追补回来。

篇7

一、计划及前期工作（对照目标2、3全部完成）

1、计划工作。编制完成了2005、2006年财政预算安排计划、2005年基本建设计划。

前期工作是各项目建设实施的基础工作，前期工作的深度直接影响项目的审批立项和资金安排，也直接影响投资效益的发挥。项目安排要符合国家的投资政策，要抓住机遇，随时提出成熟的项目争取上级资金。项目的前期工作要深入细致，进行大量的资料收集整理和分析，充分论证项目的必要性，多方案进行科学比较，选择合理、可行的实施方案,编制可行性研究报告。

规划：出版了《某市城市水系环境规划》，某市城市水系规划多次向相关单位及有关领导汇报多次，并编制多媒体幻灯片向市领导进行汇报，经专家评审后，已正式出版。总结了“十五”期间的水利建设完成情况，对“十一五”期间的重点工程进行了筛选，对编制“十一五”规划的指导思想进行了广泛的研讨，编制完成了《某市水利发展“十一五”规划》（草稿）。组织编制完成了海河流域滞洪区安全规划和洪水河可研的编制工作。

水库：完成了两座小水库的初步设计的评审工作。根据国家发改委和水利部的要求，完成了石门水库和磊口、两个小水库计划的上报工作。

灌区：完成了红旗渠灌区节改工程年度计划的上报工作，预计2006年开工建设。

二、建设管理（对照目标1、4）

今年我市在建和新开工水利工程共10项，截至目前共计完成工程投资4314万元。对六项工程进行了施工、监理招标（环城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、04年度、永兴供水）。

同时，配合省厅对在建工程进行了质量大检查，对琵琶寺水库进行了稽查。多次对在建工程的安全生产进行检查。

在建工程八项，即小南海泉域综合治理、某河河道治理、漳河护岸二期治理、马家岸水库、引黄入内工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、引岳工业供水工程。新开工项目四项，即环城河引水工程、大功灌区节水技改2003、2004年度工程、永兴供水工程。其中启动环城河综合治理工程列为市政府十件实事之一；环城河治理、马家岩水库、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程四项工程列为市重点工程。

基本建设工程越来越注重程序的管理，工作中我们严格规范“三项制度”，强化“政府监督、法人负责、监理控制、企业保障”的管理体制，建全机构，落实人员，制定制度，狠抓落实。严格执行建设管理程序，确保工程质量，确保安全生产，使每项工程能保质保量顺利完成。

2005年度各项基建工程完成情况：

1、环城河综合治理引水工程

环城河引水工程作为环城河综合治理的一部分，市发改委于2005年5月31日以安发改办[2005]267号文对可研报告进行了批复，7月19日又以安发改办[2005]383号文对初设报告进行了批复。核定后的工程建设内容及规模为：引水工程全长12.62公里，主要工程量土方开挖11.38万立方米、清淤4420立方米、玻璃钢纤维增强聚脂夹砂管道埋设12620米、钢筋砼顶管施工280.5米、拆除和修复路面7635平方米；核定概算投资1538.37万元，其中：建安工程费1247.83万元、工程建设其它费245.73万元、基本预备费44.81万元。

水利局作为环城河引水工程项目主管单位，成立了环城河引水工程建管局，报请规划局批复了引水工程规划红线，通过招标完成了施工、监理招标工作，选定了施工和监理单位，通过政府采购确定了管材生产厂家，工程于划9月10日正式开工。

截至目前，已完成管沟土方开挖8.78万方、清淤2210万方、管道安装7375米、钢筋砼顶管施工136米、拆除砼路面7635平米，完成投资631.4万元。

资金来源及到位情况：资金来源为市财政投资。管材部分由市政府采购办负责采购订货。目前，财政拨款1200万元到位。

存在问题：1、沿线征地、拆迁、协调难度大，设计变更多；2、铁西排洪沟段施工难度大，干扰多。

2、马家岩水库工程

某省发展计划委员会2002年8月31日以豫计农经[2002]1098号文对《某市马家岩水库可行性研究报告》进行了批复，某省水利厅2003年11月24日以豫水计[2003]178号文对《马家岩水库初步设计报告》进行了批复，批复工程总投资19920万元，计划建设工期42个月，主要建设内容：大坝（包括左、右岸挡水坝和中间溢流坝）、输水洞、放空洞等。2003年10月某市水利局成立了工程建设管理局，2004年3月建管局采用委托招标形式进行招标，确定了水库大坝及基础灌浆工作的施工及监理单位。工程于2004年5月8日正式开工建设，截至2004年年底主要完成临时工程、进场公路、砂石料系统、河槽开挖、坡积物清运、上下游围堰、地下截渗墙、导流明渠、移民安置、溢流坝段的基础开挖等工作，完成投资2301万元。

2005年计划投资1500万元，完成两岸边坡开挖、大坝回填、溢流坝段上下游齿槽砼浇筑及部分坝基浆砌石砌筑等。截至目前已完成溢流坝基础开挖、溢流坝上下游齿槽砼浇筑、溢流坝段基础固结灌浆及部分坝基浆砌石等内容，主要完成土方0.9万方、石方12.32万方、砼及钢筋砼44670方、灌浆5607延米，完成投资2014.83万元，占全年总投资计划的134％。现在正在进行剩余坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。

资金来源及到位情况：批复资金来源为申请国家投资9300万元，其余地方自筹。目前，国家到位资金8000万元，省补资金到位1400万元，地方自筹2400万元，共计到位资金11800万元。

目前存在的主要问题是：原设计料场与施工场地交叉影响，施工作业面小，影响进度。

下一步工作计划：设法开辟新的料场，继续完成坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。

3、某河河道治理工程

某省发展计划委员会2002年12月31日以豫计农经[2002]1780号文对《某河河道治理工程可行性研究报告》进行了批复，2004年3月15日又以豫发改办[2004]368号文对《某河河道治理工程初步设计报告》进行了批复，核定概算投资12275万元，主要建设内容：扩挖河槽和加固堤防53.05公里；险工治理13处，长3240米；改扩建、重建、加固建筑物72座，其中桥梁9座、节制闸2座、渡槽改倒虹2座、防洪闸19座，提灌站40座。核定主要工程量为：土石方开挖633万方、土方回填222万方、浆砌石46285方和砼28986方。2004年4月18日采用自行招标形式对2004年度工程进行了施工、监理招标，确定了施工、监理单位。工程于2004年9月22日开工。截至2004年年底，主要完成于曹至郭盆闸段11公里的测量放线工作、部分征地及河道开挖、900米筑堤，主要工程量为土方20万方，完成投资550万元。

2005年计划投资500万元，完成四个标段40万方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05Km河道开挖、2.85Km筑提，共计完成土方36.5万方，完成投资250万元。至此，到位800万元资金全部用完。

资金来源及到位情况：可研批复资金来源为省基建资金补助500万元，其余资金争取国家补助、申请银行贷款或市、县自筹。截至目前国家资金到位300万元，省资金500万元，共计到位资金800万元。

目前存在的主要问题是：资金缺口大，征地困难。

下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实下段施工。

4、小南海泉域综合治理工程

某市发展与计划委员会2003年4月20日以安计投资[2003]182号文对《小南海泉综合治理一期工程可行性研究报告》进行了批复，2003年9月9日以安计设计[2003]538号文对《小南海泉综合治理一期工程初步设计》进行了批复，核定工程总投资2025万元，计划建设工期2年，主要建设内容有：3.8km河道清淤、河岸护砌、污水截流管沟、拦砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。2003年5月某市水利局成立了小南海泉域综合治理工程建设管理局，2003年11月16日建管局采用自行招标形式通过招标确定了施工和监理单位。工程于2004年3月19日开工，截至2004年年底主要完成2.05公里河道的清淤、河岸护砌，3座拦砂堰和2座溢流堰，完成主要工程量土石方30万方，砼及钢筋砼575方，完成投资1113万元。

2005年计划完成剩余全部工程，包括1.35Km的河道清淤、河岸护砌，5座拦砂堰以及全线3.8Km的沿岸绿化等内容，投资912万元。截至目前已完成：征用河滩地89.48亩、河道土方12万方、砌石8900方、砼400方、泉区绿化30亩、主泉区两岸植树19800棵，完成投资829万元，占全年总投资计划的91％。

资金来源及到位情况：批复资金来源为从水资源费中解决，不足部分由市水利局负责申请贷款，贷款本息从以后的水资源费中列支。目前，建设单位贷款500万元、水资源费支出700万元。

存在问题：资金缺口大（目前缺口825万元），施工环境差，协调工作难度大。

预计全年完成情况：全部工程完工。

5、琵琶寺水库除险加固工程

省水利厅于2002年2月以豫水计[2002]22号文对琵琶寺水库除险加固工程初步设计作了批复，省计委于2002年9月以豫水计农经[2002]1160号文对工程可行性研究作了批复。工程主要内容是:坝基防渗、上下游坝坡整修、溢洪道、泄洪洞和南北灌溉洞及观测和管理等配套设施，工程总投资2630万元，主要工程量为土石方开挖4.64万方、土方回填0.83万方、砼及钢筋砼1.15万方、灌浆16838.3延米，计划工期两年。2002年7月某市水利局成立了工程建设管理局，2002年11月通过自行招标选定了施工、监理单位。工程于2002年10月开工，截至到2004年年底，主要完成了坝基防渗帷幕灌浆、大坝上游坡砼护砌、泄洪洞和南、北灌溉洞建筑物改建、溢洪道开挖衬砌和工程管理设施项目。累计完成坝基防渗钻孔灌浆18492米、帷幕灌浆8500米、灌浆孔687个、土石方6.18万方、钢精砼浇筑9845方和砌体1630方等，累计完成投资1787.7万元。

2005年计划完成剩余部分工程。截至目前，已完成泄洪洞和灌溉洞灌浆、观测设施、坝定防浪墙改造、坝定路面、渡槽等项。完成土石方0.36万方、灌浆890延米、砼及钢筋砼2960方，完成投资151.8万元。

资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1300万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1300万元已到位，市配套资金230万元，累计到位资金1530万元。

存在问题：地方配套资金到位不足，影响部分工程建设。

下一步计划：2006年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。

6、南谷洞水库除险加固工程

2002年5月省水利厅以豫水计[2002]40号文对《某市南谷洞水库除险加固工程初步设计》作了批复。主要工程内容是大坝沥青砼面板翻修，两坝肩帷幕灌浆，下游坝面整修加固，坝顶路面翻修、防浪墙拆除、沥青砼面板降温设施更换，坝体排水观测廊道交通竖井改建和增加坝体观测设施；溢洪道工程的进口段、出口段开挖整平、衬护防漏和出口修建导流坝；一级洞、二级洞维修等，工程总投资2756万元，主要工程量为石方开挖1.84万方、帷幕灌浆8420延米、固结灌浆2034延米、砌体1.30万方、砼及钢筋砼0.46万方、沥青砼0.44万方，计划工期2年。某市水利局2003年5月以安水[2003]78号文成立了工程建设管理局，管理局2003年7月自行招标确定了施工和监理单位。工程于2003年9月开工，截至2004年年底，主体工程已完工，完成投资1539万元。

2005年计划完成剩余部分工程。8月份已进行了招投标工作，选定了施工单位，9月底施工单位进场施工。截至目前，管理设施基础开挖已完成，正在进行上部结构建设，完成土方8800方、石方1540方、砼140方，完成投资59万元。

资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1400万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1380万元已到位，市配套资金170万元，累计到位资金1550万元。

存在问题：地方配套资金不到位，影响部分工程建设。

下一步计划：2006年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。

7、漳河护岸二期工程

某省发展计划委员会2002年12月5日以豫计农经[2002]1646号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程可行性研究报告》进行了批复，2003年12月31日又以豫计设计[2003]2481号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程初步设计报告》进行了批复，批复概算总投资3000万元，核定建设内容为：护岸、护地工程16处，总护岸长度14.965公里（其中某市4.92公里，某县10.045公里）。2004年3月某县水利局成立了某县段工程建设管理局，2004年5月某县段建管局采用自行招标形式确定了工程监理和施工单位。某县段工程于2004年5月开工。截至到2004年年底，主要完成七个村3756米护岸，完成土石方51400方，砼及钢筋砼46370方，完成投资885万元。

2005年计划投资1115万元，完成某县段剩余全部工程。由于2005年度计划未下达，本年度仅完成2004年度剩余工程，完成投资115万元，完成主要工程量为砼6900方。目前2004年度工程已进行验收。

资金来源及到位情况：批复资金来源为省基建定额补助某县投资300万元，某市投资1000万元，其余申请国家补助和两县自筹解决。目前，省补300万元已到位，某市到位200万元，某县自筹资金500万元。

存在问题：资金缺口较大，市、县配套资金到位不足，无法完成剩余部分工程。

下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实剩余项目的建设。

8、某县引黄补源工程

某省计划委员会2000年2月14日以豫计农经[2000]168号文对《某县引黄补源工程可行性研究报告》进行了批复，2000年7月25日某省水利厅又以豫水计字[2000]074号文对《某县引黄补源工程初步设计报告》进行了批复，核定建设内容为61.38Km的总干渠、7条干渠、1座引水闸、1座引水涵闸、4座节制闸及总干、干渠渠系建筑物，核定概算投资4890万元，主要工程量土方750万方、砌体0.84万方、砼及钢筋砼1.86万方。2000年某市水利局成立工程建设管理局，建管局通过自行招标确定了施工及监理单位。工程于2000年11月开工，截至2004年年底，已完成61公里总干渠开挖，总干渠建筑物已建成24座，其中干渠进水闸及节制闸10座，桥梁13座，金堤河拦河闸1座，累计完成投资4096.88万元。

2005年计划投资794万元，完成剩余全部工程，截至目前完成投资73.45万元，完成5座桥及古建筑遗址改线工作。至此，61.38公里的干渠已建成通水，等待验收。

资金来源及到位情况：批复资金来源为省补1400万元，市配套1200万元，县自筹2290万元。目前，省补1400万元已到位，市配套资金到位465万元，县自筹资金2305万元。

存在问题：市配套资金不到位，影响干渠配套工程（支渠等）建设。

下一步计划：配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。

9、大功引黄灌区节水续建配套2003年度工程（某部分）

某省水利厅2004年5月13日以豫水计[2004]7号文对《大功引黄灌区节水续建配套2003年度实施方案》进行了批复。核定预算投资266.5万元，主要建设项目为：重建某高平干渠节制闸1座、支渠进水闸4座；重建某瓦岗干渠、高平干渠、柳青干渠生产桥7座。工程于2005年6月开工，截至目前已完成蒙堤、孙白2桥和万古、新庄、向门头、今古店支渠进水闸4座，累计完成投资109.12万元。

10、大功引黄灌区节水续建配套2004年度工程（某部分）

某省水利厅2005年3月9日以豫水计[2005]4号文对《大功引黄灌区节水续建配套2004年度实施方案》进行了批复。核定预算投资200.23万元，主要建设项目为：新建某城关干渠北关节制闸、城关干渠五干排分水闸、贾公干渠节制分水闸3座水闸；重建某城关干渠景庄、苗固、白庄3座生产桥。工程于2005年6月开工，截至目前已完成白庄、苗固生产桥2座和贾工干渠分水闸1座，累计完成投资81.2万元。

三、质量监督（对照目标5全部完成）

根据《某省水利工程质量监督实施细则》，2005年对我市10项在建水利工程进行了质量监督，即引黄入内工程、大功节水技改工程2003、2004年度工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程、漳河护岸二期治理、马家岸水库、永兴供水、引岳工业供水、环城河引水工程。在监督过程中，认真履行政府对水利工程质量的监督职能，以抽查方式为主，定期和不定期到施工现场进行监督检查。加强工程质量管理，建立健全施工质量抽查体系，推行全面质量管理制度。核准工程项目划分，检查施工质量评定表填写是否真实、及时、准确。规范工程管理程序，严格把好每道工序质量关，对施工中发现的问题及时提出整改措施。参加各分部工程、隐蔽工程、单位工程验收。配合省厅对我市在建工程，特别是使用国债资金的工程，进行多次系统的监督检查，省厅领导对我们的质量监督工作给予鼓励和表扬。通过各参建单位的共同努力，保证了工程的顺利实施。

截止目前，对5项新建工程，即环城河引水工程、大功灌区节水技改2003、2004年度工程、永兴供水工程、引岳工业供水工程的项目划分进行了核准，共核准单位工程11个，分部工程64个，单元工程2200个。对2005年完工的四项工程中的9个单位工程进行了验收，即南谷洞水库除险加固工程溢洪道单位工程、大坝单位工程、婴儿沟综合治理工程、漳河护岸二期工程、引黄补源工程某段桥梁工程。其中，7个单位工程达到优良；分部工程37个，27个达到优良；单元工程991个，705个达到优良。完成小南海泉A标、引岳工业供水、永兴供水工程、引黄补源工程单位工程的验收。

四、统计工作（对照目标6全部完成）

1、完成了2004年水利综合年报的上报工作。按照省厅和市有关单位的要求，实事求是的、及时的，完成了本年的前9个月水利基建报表任务和水利综合统计双月报上报任务。

2、组织召开全市水利统计工作会议，安排布置2005年水利统计年报的编制工作。继续做好在建工程基建统计月报、水利综合统计月报的编制和上报工作。

五、科室其它工作（对照目标7、8）

1、参与组织召开了2005年全省水利规划计划与建设管理工作会议。

2、督导完成了卫河重度污染区的农村饮水项目建设。

3、完成市级以上科技成果1项（《某市城市水系环境规划》获省建设厅二等奖、省城乡规划一等奖、市科技三等奖），发表了3篇论文，报送信息8条。

4、完成防汛值班和治安值班工作。

5、完成局领导交办的其他工作。

2006年工作安排

一、完成安丰沟、洪水河的前期工作。

二、继续做好在建工程马家岩水库、南谷洞水库、琵琶寺水库、红旗渠技改、大功灌区技改2003、2004年度工程的建设管理和质量监督，完成南谷洞水库、琵琶寺水库除险加固工程的主体工程验收、环城河引水工程、引岳工业供水工程、永兴供水工程、大功灌区技改2003、2004年度工程、小南海泉综合治理工程的竣工验收。

三、争取石门水库、水库和磊口水库的除险加固工程的资金和工程开工。

四、完成某市水资源优化配置规划的编制。

五、编制2006年市财政预算安排计划、全市水利工程基本建设计划和年度综合计划。

六、负责在建工程基建统计月报和水利综合统计月报及年度报表的编制上报工作。

篇8

关键词：职业核心能力；高职水利英语；项目化教学；模式

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）10-0128-02

职业核心能力又叫职业关键能力，它是人们职业生涯中除岗位专业能力外的基本能力，是伴随人终身的可持续发展能力。目前，加强职业核心能力的培养已经成为知识经济社会的现实要求和发展趋势，关系到学生的综合素质培养和职业生涯发展，更是提高职业教学质量的重要举措和必然要求。

随着国内外水利国际合作和交流不断加强，势必对水利人才的培养提出新要求。英语应用能力是水利工程建设与管理一线的高等级技术应用型人才的必备能力。但是，目前高职英语课程体系不利于学生英语能力的培养，传统的高职英语教学理念过多地注重学生知识体系的建立和语言知识的掌握，并未突出培养学生的语言应用能力与职业核心能力。所以，必须重新构建新的高职英语课程体系，以培养学生综合职业能力为核心，将水利行业英语融入基础英语教学过程中，通过研究，探索出符合高职高专水利行业最佳的人才培养模式，着力于培养高职学生在未来职业中运用英语交流的职业核心能力。

国内外核心能力培养研究现状

到目前为止，国内专家学者已经围绕核心能力培养做了许多相关研究，如田晓芳2009年进行过“外语教学与高职学生职业核心能力的培养研究”，提出核心能力培养的必要性；张磊等人在2009年研究了高职商务英语专业职业能力培养方式；2010年张淑华等人以山东华宇职业技术学院为例探索并采用了“六六工作模式”，将职业核心能力分为六大模块，充分利用六条重要渠道和平台（德育教育、就业指导、班主任、专业教育、系部管理和第二课堂）把能力培养贯穿于教学过程中，取得了良好的效果。纵观已发表的文献资料，发现谈理论的多，而讨论实际操作的少；讲综合策略的多，而结合具体专业的少，尤其是高职水利专业英语方面的研究更是少之又少。笔者认为，应利用网络多媒体资源和校园四大能力平台，改革专业英语教学模式，构建新的项目化教学模式，探索培养高职学生职业核心能力的有效途径。

项目化教学实质上就是一种基于建构主义学习理论的探究式学习模式。职业教育的项目化课程被定义为“以工作任务为课程设置与内容选择的参照点，以项目为单位组织内容并以项目活动为主要学习方式的课程模式”。它强调学生应在合作中学习，在不断解决问题的过程中完成对知识的建构。做中学、项目化教学与传统教学相比有着自己的显著特征，比如，教学内容以工作任务为依托，教学活动以学生为主体，教学成果多样化，教学设计人性化等，项目化教学创造了使学生充分发挥潜能的宽松环境和心理状态，学生在真实或模拟的工作情境中通过多元方式参与工作过程，完成工作任务，并在团队合作中相互学习，最后实现职业核心能力的培养。

高职水利英语项目化教学模式的构建

这次教学改革对象涉及的高职水利类专业包括水利工程、工程测量与监理、水利水电建筑工程、设施农业、水资源和环境管理等。主要研究如何将高职学生职业核心能力的培养渗透到水利专业英语项目化教学中去，推进人才培养模式改革，促进学生职业核心能力和专业技术能力的全面和谐可持续发展。重点是通过工程项目的团队设计，将项目实施的主线贯穿专业课教学的全过程，培养学生协同合作能力、解决问题能力、处理信息能力、自主学习能力、创造革新能力、语言交流能力和专业基本能力。

在研究前期准备阶段，进行调查访谈，邀请专业教师和华东勘测设计研究院、广川公司、浙江水利水电勘测设计院、水科院等涉外工程技术管理人员进行座谈，了解水利行业不同专业对英语能力的实际需要，制定教学大纲。在课堂活动设计中，精心设计项目任务，重点培养学生语言应用能力和职业核心能力。

第二阶段，根据教学设计要求，调取资源库中相关专业的英语资料，并加工改编，制作成多媒体授课课件及配套的自学课件，到学科平台，建立并完善专业课程网站。同时建立实验班和对照班，在实验班充分利用现有水利工程实训基地，如水利工程设计所、水利仿真实训中心、工程测量实训室等综合实训平台，调整水利专业英语的课程内容，以职业岗位的工作内容为参考，将水利专业英语分为水资源管理、水利工程管理、水利工程施工、水利设备销售四个大项目，每个项目又可以细化为若干小项目，如水电站、水泵站、围垦工程等，将实验班学生分成6～8人的项目团队，学生通过不同的方式参与项目的设计、申报、调研、和报告撰写工作，围绕学生职业核心能力的培养，合理安排实践教学的各个环节，让学生在做中学，在实践中提高，在合作中学习。建立学生的学习档案，引进学分制度，利用学科平台对每个学习项目设置一定的学分，并进行全方位的监控。学习材料选取上分成必修和选修项目，难易结合。学生可以随时登录学科平台，查询自己的学习记录和学分情况，教师通过面授和网上指导监督学生的学习，发现问题及时处理。

在教学改革过程中精心设计课程项目，将职业核心能力的培养渗透其中，具体设计如表1所示。

比如“水利工程施工”项目教学，先通过网络搜集国内外最新的、有用的施工方面资源，提前分配任务，由学生自由选择设计申报项目，每个单元包括至少五个小项目，交给教师审核确定后开展，然后由团队队长安排分配任务，可以利用实训室内设施进行仿真模拟演练。有调研员负责资料搜集调研、有设计师负责专业内容讲解、有翻译员负责英语现场翻译、有工程师负责实际动手操作，有报告员负责研究报告撰写等等，角色扮演中有工程师、老板、监理、设计师、工程师等，完全模拟现实生活中涉及的各方面，让学生提前感受真实的环境，以此提高学生对未来工作的理解力和适应力，加深学生对专业知识的理解和英语技能的应用。

笔者的研究主要是通过改革课程体系和教学手段，优化专业英语课程设计，根据专业、工作任务需要分类安排教学内容，融“教学做”于一体，因需施教，在教学过程中真正体现水利行业的职业性和应用性，提升学生的职业核心能力，强化学生的自主性，消除学生学习的被动性，使之积极主动地从海量的网络资源中吸取知识。项目化教学模式的构建在很大程度上调动了学生的积极性和主动性，改变了以往被动学习局面，将职业核心能力、专业综合能力的培养贯穿到教学过程中去，整合教学资源，建立相关专业网站和水利行业英语资源库，也有利于提升英语教师的专业水平和专业教师的英语能力。同时，可以充分利用网络资源，积极同其他兄弟院校加强联系，如水利水电专科学院，实现资源共享。在今后的研究中还要继续探索项目化教学模式下的水利行业英语教学的管理方法和评价体系，使得研究更加系统化、完整化和全面化。

参考文献：

[1]高庆.论职业教育背景下的核心能力及其培养[J].中国成人教育，2008（6）：120-121.

[2]童山东.职业核心能力培养探索[J].深圳信息职业技术学院学报，2006（3）：60-68.

[3]童山东.职业核心能力培养课程教学实践探索[J].深圳信息职业技术学院学报，2008（9）：24-32.

[4]李怀康.职业核心能力开发报告[J].高等职业教育（天津职业大学学报），2007，16（1）：4-8.

[5]田晓芳.外语教学与高职学生职业核心能力的培养研究[J].高等职业教育（天津职业大学学报），2009（18）：56-58.

[6]徐向平.理性认识职业技术教育中“核心技能”的功效[J].职教论坛，2009（27）：33-38.

[7]杨明.论职业核心能力及其培训策略[J].教育与职业，2007（24）：11-13.

[8]张淑华，孙宗魁.高职学生职业核心能力培养的理论与实践探索[J].科教纵横，2010（7）：192

[9]周静.高职院校职业核心能力实训教学研究[J].中国成人教育，2009（8）：75-76.

篇9

第一条根据国务院《水利产业政策》（国发[*]35号）和有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本方案。

第二条本方案适用于本省境内江河的综合治理、防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道管理、滩涂围垦、江海堤防建设和维护等开发水利、防治水害的所有活动。

第三条本方案的目标：

（一）明确项目性质，理顺投资渠道，扩大资金来源；合理确定价格，规范各项收费，建立科学合理的公益性耗费补偿机制，推动水利产业化。

（二）促进节约用水，保护水资源，防治水土流失，实现可持续发展。

（三）加强综合规划，统筹合理布局，促进有序开发。在本方案实施期限内，使我省防洪抗灾能力明显提高，水环境明显改善，水资源开发利用效果显著提高。

第四条本方案实施期内我省水利建设应按照“综合治理、标本兼治、以本为主、长治久安“的总体要求，加大资金筹措、劳力组织、技术指导等方面的工作力度，进一步完善防洪、排涝、供水三大工程体系。

第五条水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府要把加强水利建设提到重要地位，加强水资源的统一管理，对水利建设要实行全面规划、合理开发、综合利用、保护生态的方针，坚持除害与兴利、治标与治本、新建与改造、开源与节流相结合，明确发展目标，采取有力的措施，落实行政首长负责制和任期目标责任制。

第六条各级人民政府要实行优先发展水利产业的政策，在资金筹措、税收、价格、土地使用等方面，在法律法规规定的范围内提供优惠条件，鼓励社会各界及境外投资者多渠道、多方式投资兴办水利项目。积极探索水利产业化的有效途径，努力提高水利工程的经济效益，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制。

第七条本方案实施期内我省水利建设的重点：主要江河的防洪控制性工程，城市防洪除涝工程，西江、北江、东江、韩江、珠江三角洲河网区的省十大堤围及其他重要的江海堤防维护建设，大中型水利工程的除险加固等。

第二章水利规划和工程建设

第八条开发利用水资源和防治水害，应当按流域、区域进行综合规划和专项规划。编制规划应遵循全面规划、统筹兼顾、供需平衡、综合利用，与经济、社会、环境效益相协调，局部规划服从整体规划、专项规划服从综合规划的原则。编制总体规划和专项规划应当与土地利用总体规划相衔接。各级水行政主管部门要会同有关部门和地区，在*年前后修编好流域综合规划，依法报批后作为制定水利建设规划及有关专项规划的依据。

第九条经各级人民政府依法批准的流域综合规划和各项专业规划，是流域整治开发的依据，由各级水行政主管部门会同有关部门组织实施和检查、监督。与水资源开发、治理有关的建设项目必须与综合规划相协调，严禁任何违反规划的建设行为。更改规划，必须经原批准机关批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第十条各级人民政府在制定和审查国民经济和社会发展总体规划、城镇规划以及重大建设项目的布局时，必须充分考虑防洪安全与水资源条件，组织水行政主管部门和有关部门进行防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等专项规划或论证。

第十一条加强河道岸线规划。河道岸线规划由水行政主管部门会同国土、交通、海洋等有关部门组织制定，经依法批准后作为河道整治和河道管理的依据。建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划和其他技术要求，其可行性研究报告和工程建设方案应按照分级管理的原则，经水行政主管部门审查同意。

第十二条各级水行政主管部门是水利工程建设的行业主管部门，按分级管理的原则，归口管理水利工程建设业务。

第十三条水利工程建设要严格执行建设程序，征占林地的需报经林业主管部门审核，工程建设推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。实行资质管理，有关部门在审批水利水电勘测设计、咨询、施工等单位的资质时，应征求水行政主管部门的意见。

第十四条水利水电建设工程的投资估算、设计概算、施工招标标底、工程预结算执行国家和省水利水电工程造价管理规定。

第十五条水库移民安置是水利工程建设的重要组成部分。移民安置规划应与主体工程同时设计、同时组织实施。有移民任务但没有移民安置规划的水利工程不得立项审批，移民资金不落实的水利工程不得开工。

水库移民安置实行地方人民政府负责制，由地方人民政府按已批准的移民安置规划统一组织实施。

第三章项目分类和资金筹集

第十六条水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：甲类为防洪除涝、防风御潮、农田灌排骨干工程、城市防洪、河道整治、江海堤围及水库水闸的除险加固、水文及三防（防汛、防风、防旱）设施、水土保持、水资源保护等以社会效益为主，公益性较强的项目；乙类为供水、水力发电、滩涂开发、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主，兼有一定社会效益的项目。

新建（包括扩建、改建）水利工程甲、乙类项目的分类，经水行政主管部门提出意且，由计划主管部门在项目建议书或可行性研究报告批复中明确。

现有水利工程（含在建工程）的项目分类，由各级水行政主管部门会同计划等有关部门，参照上述原则在*年前后完成，其中大型和重要中型水利工程项目的分类由省级有关部门于*年以前完成。其它水利工程的项目分类，由市（地级以上市，下同）、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门会同计划等有关部门完成。

第十七条甲类项目的建设资金从预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。其筹资建设和经营责任，由计划主管部门在项目可行性研究报告批复中明确责任主体。政府设立或通过招标方式确立的事业法人，对项目建设的全过程负责并承担投资风险。

第十八条乙类项目的建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集，对乡镇集体小水电建设项目和贫困地区的供水建设项目，可以从财政性资金中给予适当扶持。乙类项目实行项目法人责任制和资本金制度。项目的资本金制度必须按国家的有关规定执行，并按企业化机制运作。

第十九条对兼有甲类项目和乙类项目功能的综合利用水利工程，其资金应当按功能进行分摊，分别由不同渠道安排解决。

第二十条水利建设项目在报送的项目建议书和可行性研究报告中必须对责任主体或项目法人、项目性质、资本金筹集、资金结构、公益性任务的投资分摊和运行费用等提出方案，计划主管部门在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。

第二十一条水利建设的投资实行分级负责制。水利建设项目除中央项目外，根据作用、规模和受益范围，划分为省级项目和市、县项目。省级项目是指省管理的项目，主要是东江、西江、北江、韩江等大江大河治理的骨干工程项目，跨市、跨流域引水及水资源综合利用工程项目，省管河道的堤防维护建设，大型和重要的中型水利水电枢纽、口门整治工程和大型滩涂围垦、促淤工程等对全省国民经济和社会发展有重大影响的项目；市、县项目是指市、县管理的项目，是市、县范围内的防洪除涝、河道河口整治、农业灌溉、排水、水土保持、水资源保护、城乡供水、中小水电建设项目等。

第二十二条中央项目需省配套的投资及省级甲类项目技资，由省和受益市、县按受益程度和受益范围共同承担；市、县甲类项目主要由各受益市、县和部门按受益程度共同投资建设，省给予适当扶持。发展小水电是山区脱贫致富的一项重要措施，省对发展小水电给予适当补助；对少数民族地区和贫困地区的重点水利建设项目，给予倾斜性补助。

第二十三条甲类项目要重视利用农业生产经营组织和农业劳动者、城镇居民的资金和劳务投入，凡在甲类项目的受益范围内，要按照国家和省的有关规定实行劳动积累工与义务工制度，可以以资代劳。

第二十四条各级人民政府要在原有的基础上，采取各种措施，利用多种渠道筹集水利资金，确保水利投资与财政年收入同步增长。

第二十五条国家投入农业综合开发、以工补农和商品粮基地建设等方面的资金，应按项目的实际需要，安排一定的资金用于农田水利基本建设；乡镇企业用于补助社会性支出的费用，应有一定数额用于乡镇水利建设；农村合作经济组织提取的公积金，要有一定比例用于村、组小型农田水利建设。

第二十六条采取合资、独资、股份合作等多种形式，兴办水利水电工程，实行"谁投资、谁受益"的政策。积极引进外资，增加中长期水利贷款。效益好规模大的水利水电项目，可依法发行债券。

第二十七条水利建设基金是水利建设资金的重要来源。各级人民政府应按《*省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的规定,建立水利建设基金。

第二十八条洪水灾害频发区的防洪除涝与治理工程、重点干旱缺水地区的水源工程所在地的市级人民政府可根据国家有关规定，按项目筹集资金。筹资方案须经省人民政府审批，并报国务院计划和财政主管部门备案。向农民筹集资金必须严格遵守有关法律和国务院的有关规定。筹集资金所使用的票据由省财政部门统一印制。

第二十九条发展小水电是振兴山区经济的重要途径。实行鼓励和优先发展小水电的政策。小水电上网电价和互供电价，应按照省有关规定报经批准，并按章纳税。

第三十条各级水行政主管部门要参与对小水电的行业管理和指导。

第三十一条加快水利设施更新改造的步伐。各级人民政府应当将更新改造列入计划，并安排相应的资金；水利工程折旧费只能用于水利设施的更新改造，不得挪用。

第四章价格、收费和管理

第三十二条实行取水许可制度和水资源有偿使用制度。凡直接从地下或江河、湖泊取水的单位和个人，都应当按照国务院颁发的《取水许可制度实施办法》和《*省取水许可制度与水资源费征收管理办法》，向县级以上水行政主管部门办理取水许可证并缴纳水资源费。

第三十三条按省级以上人民政府批准的各项水利行政事业性收费，在两年内足额征收到位。各级人民政府可采取收费与水利项目投资补助挂钩的措施，促进水行政事业性收费的征收。以上各项费种的征收、使用和管理，按国家和省的有关法律、法规和规章的规定执行。

第三十四条甲类项目的责任主体属于社会公益机构，享受事业单位的待遇，实行定员定编，其非经营性部分的维护运行管理费，由各级财政资金支付；其经营性部分的维护运行管理费从经营收入中支付。

乙类项目的维护运行管理费由企业营业收入支付。

第三十五条对原有水利工程在水价提高及与甲、乙类有关的水行政事业性收费足额收取、满足工程运行成本后，乙类项目管理单位要转变为企业管理，有条件的甲类项目管理单位应当积极转变为企业管理，但必须经同级水行政主管部门同意，报同级人民政府批准。

第三十六条建立合理的供排水及其他水利产品与服务的价格机制，改变水价严重低于成本的状况。由水利工程提供的生产、生活和其他用水以及提供排除地面积涝服务的受益户，都应当依照有关规定，向工程管理单位交纳水费。县级以上人民政府物价主管部门会同水行政主管部门制定和调整水价。

新建水利工程的供水价格，按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则核定。

原有水利工程的供水价格，由县级以上物价行政主管部门会同水行政主管部门和该水利工程管理单位根据国家有关水价政策和成本补偿、合理收益的原则核定，并区别不同用途、不同地区,在3年内逐步调整到位。

第三十七条水利工程供水价格按照优质优价、公平负担的原则结合当地的水资源性质、特点、状况、开发成本和用水户的承受能力，对不同用水户实行分类定价。

第五章水利资产管理

第三十八条县级以上水行政主管部门设立水利国有资产管理机构，按照水利部和国家国有资产管理局的《水利国有资产监督管理暂行办法》及国家和省的有关规对水利国有资产的保值增值实施监督管理，会同有关部门建立权责明确的水利国有资产管理、监督和营运体系。

第三十九条各级水行政主管部门经同级人民政府批准，可以以水利资产产权为纽带，依《中华人民共和国公司法》的规定成立水利资产运营公司或组建水利企业集团公司，作为同级人民政府水利国有资产的投资主体营运水利国有资产。

第四十条逐步对国有水利工程单位进行经济体制改革。在清产核资、明晰产权的基础上，鼓励以租赁、拍卖、承包、股份制、股份合作等多种形式经营管理国有小型水利工程，使用期限30－50年。购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。进行产权制度改革必须依法规范，防止国有资产流失。

以上述形式取得经营权的单位和个人，必须确保工程原有主要功能及安全运行，落实防洪责任，接受水行政主管部门的监督管理，服从防汛指挥机构的运行调度。

国管水利单位的经济体制（包括产权制度）改革，由同级水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案，其中涉及上级水行政主管部门拨款和投资的，其改革方案应当经上级水行政主管部门同意。

第四十一条集体所有的水利资产由县级以上水行政主管部门会同有关部门或组织进行监督管理，并按国家有关规定制定管理办法。

第四十二条集体所有的小型水利工程可实行承包经营、租赁、股份合作和拍卖，由产权拥有者提出方案，经镇（乡）水利会（所）审核后报县级以上水行政主管部门批准实施。其收入必须用于农田水利设施建设和维护，不得挪作他用。

第四十三条鼓励水电、供水等水利企业以产权为纽带进行资产重组，实行集团化经营和规模化经营。水电站可以以县为单位组建水电实业公司，或者以流域为单位组建流域水电开发经营公司。鼓励跨地区跨流域组建水电集团，对电站的电费实行统一结算，负责水电资产的经营，开展小水电的技术服务和管理指导工作。

第六章水资源管理保护、节水和水利技术

第四十四条建立水资源统一管理体制，加强水资源的管理和保护，省水行政主管部门会同有关部门编制全省江河流域的水资源保护规划。水资源保护规划应当与流域水资源保护规划相衔接，报省人民政府批准。县级以上人民政府要根据依法批准的江河流域水资源保护规划，组织制定本行政区域的水资源保护规划，并纳入本级政府的国民经济和社会发展中长期计划和年度计划。凡不符合水资源保护规划和措施的建设项目，计划主管部门不予立项审批。

第四十五条调度和开发利用水资源时，要统筹兼顾，维持江河的合理流量和水库、地下水的合理水位。水行政主管部门会同环境保护行政部门等有关部门对江河、水库等水体划分使用功能；划分的水体使用功能区经人民政府批准颁布后，作为水污染防治、水资源保护和管理的依据。

第四十六条凡从事对水环境有影响或可能造成水土流失的新建、扩建、改建的建设项目，建设单位应当在上报可行性研究报告前委托符合资质的单位编制项目水资源保护规划方案和水土保持方案，制定水资源保护措施和防治水土流失措施，并报县级以上水行政主管部门审查批准，否则，计划部门不予立项。

第四十七条各级人民政府要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，加强水污染防治。对造成水污染的企业，除了要依法进行处罚外，还要按照“谁污染,谁治理”的原则进行整顿和技术改造，并采取综合防治措施，限期使其废水和污染物的排放量符合国家有关规定的指标，达不到规定指标的，要依法责令其停产或关闭。

第四十八条建立保护水资源，恢复生态环境的经济补偿机制。凡开发利用水资源及其他活动造成水污染和水土流失的单位和个人，都应负责治理，并承担全部治理费用。在河道、渠道、水库等范围内设置、改建或扩建排污口，由水行政主管部门会同环保、渔业等有关主管部门审查批准。

第四十九条鼓励单位或个人以租赁、承包、拍卖、股份合作等多种形式，治理集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及其他水土流失区，在水土保持规划指导下，进行治理和开发，土地使用期限最长可为50年；小流域综合治理范围内的各项水土保持设施由投资者负责管理保护，土地使用权20－50年不变。在规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作制方式经营或治理的，可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。涉及土地、林地所有权和使用权的，应当依法办理确权发证手续。

第五十条各级水资源开发利用总体规划和年度用水计划中应有节水规划和节水年度计划，由同级水行政主管部门会同有关部门根据本地区水的中长期供求计划和用水水平制定。节约用水总体规划和年度计划应报同级人民政府审定,上一级水行政主管部门备案。

第五十一条大力推行农业节水灌溉，各级人民政府要根据情况，对农业节水项目贷款安排财政贴息。

第五十二条严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定。有条件的大宗用水单位应采取循环用水、一水多用等节水措施。要大力开发和推广节水技术，逐步淘汰高耗水产品。水资源短缺地区要严格限制高耗水工业的发展。在新建高耗水项目建议书中，应有水行政主管部门审核同意的用水专项论证。对于超定额用水的，要加收水费，具体办法由省水行政主管部门提出意见，经省物价主管部门审核，报省人民政府批准后实施。

第五十三条实行“科教兴水”的战略。逐年增加对水利科学技术研究、技术开发、成果转化推广和水利技术培训教育的投入，提高水利工程的科技含量。建立科技成果奖励制度和科技成果推广应用制度。水利工程的建设和管理应积极采用先进适用技术。

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关键词：水利行业；档案工作人员；基本素质

Abstract: This paper discusses the characteristics of water conservancy project archives, in the country to vigorously develop the irrigation works in the background, for water conservancy archives personnel quality requirements improve, archives work quality directly depends on the quality of archivists, only the ascending water conservancy archives personnel occupation quality, in order to better serve the production and operation and management.

Key words: water industry; the archives working personnel; basic quality

中图分类号：G271

0前言

在知识经济全面发展的21 世纪，我国水利行业迎来了良好的发展机遇，但是同时也面临着巨大的挑战，其中多数挑战是来自于现阶段管理工作中存在的弊端与漏洞。在水利行业的档案管理工作中，适时加强对于管理人员基本素质提升是极为重要的。

1 水利工程的档案特点 水利工程建设既与建筑、电力、机械、水文、气象等专业紧密联系，还涉及到农业、工业、交通、通信、市政、生态环境等相关方面，导致了归档的水利档案在种类上的多样性，包括了水利工程建设档案、文书档案、财务档案、声像档案、设备档案等。可行性研究阶段的文件材料主要由设计单位提供给管理单位归档，工程投产运行管理阶段的文件材料由管理单位归档，施工建设阶段涉及的文件材料比较多，有设计文件、建设管理文件、监理管理文件、施工管理文件、设备文件等。

水利工程档案包括工程建设的全过程。水利工程按其建设过程包括可行性研究、初步设计、施工图设计、招(投)标、施工、质检、监理到竣工验收、试运行等全过程。水利工程档案是建设工程的有机组成部分。一般来说，远在建设工程施工之前，建设工程档案就开始产生并积累。其中建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说，在建设工程项目开工建设前，已经有大量的文件材料形成了。如果把这一个文件积累过程从建设工程中剔除，建设工程是根本无法成立，也是无法开展的。

水利档案人员在工程项目管理中起着非常重要的作用，它们需要将各类工程从项目规划、咨询、勘察、设计、招标投标过程中形成的文件纳入归档范围，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、水土保持报告、工程地质勘察报告、试验报告、总体规划、方案设计、初步设计、施工图设计、招标投标文件、施工图阶段、设计修改等有关文件。这些文档材料全面反映了水利工程建设的详细情况，对工程质量评定，工程开工后管理和维护，以及对新建工程的准备，都具有重要的利用价值。

水利档案工作人员应具备的素质

2.1 高尚的职业道德

档案管理工作是一项以服务为主的工作，是档案与利用者之间的纽带，所以，档案管理人员应该树立正确的人生观，价值观，树立全心全意为水利事业和经济发展服务的观念，爱岗敬业，勤勤恳恳，不计名利、无私奉献，在平凡的工作中创造出不平凡的业绩。

过硬的业务能力

水利档案管理人员是传播信息，储备知识链接应用的桥梁。根据目前形势要求，水利档案管理人员应具备以下几方面的业务素质：一是在掌握档案管理基本知识的同时，还需了解相关的业务知识，这包括建筑、造价、工程技术、工程监理、工程制图相关知识，有针对性将工程项目的各阶段资料进行系统收集。二是要有熟练的计算机操作技能，熟练地进行档案信息的输入与输出。重视网络知识学习，以适应新时期档案工作的需要。三是要有一定的外语水平。随着改革开放深入和国际交往的增多，中国承担了更多水利援外工程，这就需要档案工作者，在精通本国语言文字的基础上，还应熟练和掌握一门外语知识。

较强的创新能力

创新给水利档案管理工作带来发展动力，新时期实现现代化水利档案管理建设，关键要

坚持改革创新，随着我国经济社会发展以及现代科学技术不断发展，信息网络化程度的普及，对水利档案工作也提出了新的要求。水利档案管理人员必须要有创新意识，积极探索，运用现代科学技术手段开展档案管理工作，不断提高档案管理工作实效，立足新的实践及时总结创造新经验，并结合实际研究解决新的问题。

团队协作能力

二十一世纪是团队成功的时代，特别档案管理工作的复杂性决定了从业人员仅靠单打独

斗是不现实的。对那些个人难以决定或者完成的档案保存或利用工作都需要几个人的通力协作。档案管理部门的每项工作都应该有尽量多的工作人员参与进来，个人的参与、团队的协作能保证工作顺利进行。

提升水利档案管理人员素质的途径

3.1爱岗敬业，培养良好的职业道德 做好水利档案管理工作，爱岗敬业，培养良好的职业道德是前提。档案管理是一门专业性很强的工作，要求管理人员要有高度的工作责任感、良好的职业道德、办事细心的工作态度、乐于奉献的工作精神。因此作为一名档案工作人员首先要热爱本职工作，忠于职守，在领导和群众心目中留下一个好的印象。

3.2 依法治档，完善档案管理的规章制度建设 做好水利档案管理工作，严格遵守档案管理各项规章制度是关键。制度建设是档案工作的基础性工作，加强制度建设，严格依法治档，是新形势下对档案工作的迫切要求。根据新形势的需要，对已有的档案制度进行了修订，使档案制度能更加完善。

3.3 加强业务培训，提高自身素质

从事水利工程档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面。不仅要懂文书档案，还要懂科技档案，懂与水利工程相关的一些专业类别档案，懂不同类别档案的分类整理。因此，为达到水利工程档案整理规范化的要求，应对各专职或兼职档案管理人员进行大量培训。还应加大计算机知识的学习，重视网络知识教育，以适应新时期档案工作的需要。档案工作者的素质在很大程度上决定着档案事业的总体水平。要通过教育培训，完善档案管理人员的知识结构、培养敏锐的档案遗失以及较强的档案技术能力。

3.4营造竞争氛围，提高工作效率

水利档案管理工作中最突出的问题就是缺乏竞争，档案管理部门与单位其他部门之间没有对比，档案管理部门内部人员之间没有竞争，这极大地制约了档案管理人员整体素质的提升。因此，必须营造良好的竞争氛围。档案管理人员无论文化层次高低、经验丰富与否，都要具备竞争意识，只有在竞争中才能加快工作节奏，提高工作效率。

3.5建立激励体系，适应水利新形势

建立激励体系，激励包含正激励和负激励两个方面，即奖励和惩罚。实践中，激励机制的运行可以极大地促进档案管理人员素质能力的提高。必须履行激励手段，激发管理人员的工作热情，调动管理人员的积极性、主动性和创造性，使队伍能适应档案管理的发展，适应水利新形势的要求。

3.6 利用现代化技术，实现档案管理规范化 做好水利档案管理工作，利用计算机管理档案，实现档案管理规范化，是提高工作效率的重要手段。随着计算机在档案应用中日益成熟，对档案工作人员的要求也越来越高，已经不能只局限于古老的收集、整理、归档中，它需要档案工作者不仅要熟练操作计算机，懂得规范准确地使用档案软件，还要具有创新意识，跟上现代化的步伐。