养老产业行业分析报告范文
时间：2023-10-19 17:18:16
导语：如何才能写好一篇养老产业行业分析报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：老年健康服务业 人力资源 对策
1.研究背景
1.1健康服务业的发展背景
随着社会经济发展和人民生活水平的提高，人们对自身健康越来越重视，“已病才就医”已不能满足现代社会对健康的需求。而健康服务正是把被动的“已病才就医”模式转变为主动的“未病先预防”模式的活动，可以间接节约医疗费用，保障个体健康。在发达国家，健康产业增加值占GDP比重15%，而在我国，健康产品仅占国民生产总值的4%-5%。[1]当前，我国健康服务业正处于起步阶段，政府应以多种方式促进健康服务业发展。
1.2 我国老年人口现状
早在1999年中国就已经步入老龄化社会。我国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，目前正面临着老龄化的挑战。据民政部印发的《2013年社会服务发展统计公报》显示，截至2013年底，我国60岁及以上老年人口20243万人，占总人口的14.9%。其中，65岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%），达到2.02亿，老龄化水平为14.8%。
1.3 老年健康服务需求
《中国慢性病防治工作规划（2012―2015年）》指出，伴随老龄化进程加快，我国慢性病发病人数也快速上升，2012年我国有确诊慢性病患者2.6亿，慢性病导致的死亡已经占到我国总死亡的85%。老年人慢性病患病率高，对医疗服务需求势必增加。此外老年人对来自家庭和社会的在身体、心理，社会支持等方面的长期护理需求量也在扩大增加，还有老年人的保健知识匮乏，保健意识淡薄，这些需求都决定了我国要大力发展老年健康服务业，从而改善国民生活状况，提高其生活质量。
1.4 相关概念界定
健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
老年健康服务是指为老年人提供健康相关的服务活动。本文讨论的老年健康服务以健康管理和促进为主，主要内容包括医疗保健、健康养老以及健康体检、咨询管理等，提供机构主要为基层社区卫生机构和养老机构，暂不讨论传统的大型医疗卫生机构提供的医疗卫生服务。
老年健康服务业人力资源管理主要是指通过对提供老年健康服务的人力资源的培养和开发，利用有效的激励机制进行保留激励，进而提高老年健康服务水平。
2.老年健康服务产业人力资源管理现状
2.1 老年健康人力资源数量不足
目前，大部分社区卫生服务中心医护人员数量较少，而且医护比例偏低。养老机构老年健康服务人员更是缺乏，有些养老机构甚至没有医疗卫生室，有些养老机构即使设置医疗卫生室，人员配备数量也是偏少。例如，烟台市老年福利中心常住老年人口达1000人，而医生仅有3名，药剂师1名，护士1名。医护人员数量明显不足，不能满足日益增加的老年医疗服务需求。
2.2 老年健康人力资源结构不合理
老年健康服务服务人员学历、职称及专业结构都不尽合理。尤其在社区卫生服务机构，医护人员的文化程度以中专学历为主；职称以初级为最多，高、中、初级人员比例失调。医生以西医为主，满足老年人健康需求的老年医学、康复医学、中医保健、慢性病管理等专业人才匮乏。养老机构的健康服务人员构成大多以返聘退休人员为主，在职医护人员也以初级和中级职称为主。
2.3 老年健康人力资源服务质量偏低
社区卫生服务机构本身对老年健康服务没有足够重视，在服务模式上没有实现真正意义上的转变，还是在医院等病人上门，以临床医疗为主，忽视老年群体的健康保健服务。
2.4 缺乏有效的激励机制
社区和养老院都存在对老年健康服务人员的教育培训重视程度不高，缺乏合理的用人晋升机制。工资福利水平偏低，有些社区卫生服务人员的社会保险也没有落实，这些都影响老年健康服务人员的稳定性和积极性。
3.完善老年健康服务产业人力资源管理的对策与建议
3.1 提高政府对老年健康服务业人力资源管理的重视程度
加强政府引导，正确认识老年健康服务人力资源管理的特殊性。坚持积极引导，营造市场环境，搞好人力资源规划，研究鼓励扶持政策，推进老年健康服务人力资源管理加快发展。
老年健康服务是社会服务的重要组成部分，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，通过对老年人服务，从而改善其生活状况，提高其生活质量，更能扩大就业机会，因此应该把老年健康服务业人力资源管理纳入国家对应人口老龄化的发展战略。
3.2 加大人才培养和职业培训力度
人才培养是开展老年健康服务人力资源管理工作的关键。由国务院的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见国发〔2013〕40号》指出，为了健全人力资源保障机制应该支持高等院校和中等职业学校开设健康服务业相关学科专业，引导有关高校合理确定相关专业人才培养规模。
根据社区服务站工作职责，按照“重要人才重点培训、优秀人才优秀培训、紧缺人才加紧培训，年轻人才全面培训，专业人才专门培训”的原则，积极鼓励和安排工作人员到上级医院进修、学习和培训，拓宽视野，加强理论修养，提高业务能力和水平。其次加强违纪人员的学历教育，鼓励卫生人员参加成人高考、自学等，通过提高学历和职称，着重培养一支高素质全科医生队伍。
3.3 健全薪酬福利体系
要建立基本的薪酬福利保障机制，以保证老年健康人力资源队伍的稳定性，提高其积极性。对老年健康服务从业人员，按规定落实国家有关补贴政策，探索建立特殊岗位补助制度，落实老年健康服务人员尤其是社区老年健康服务人员的社会保险制度，逐步提高老年健康服务从业人员的工资福利待遇。
3.4 提倡医养结合服务模式的发展
“医养结合”是养老服务的充实和提高，就是重新审视养老服务内容之间的关系，在养老服务中融入健康理念，以区别传统的单纯为老年人提供基本生活需求的养老服务。医养结合服务机构作为养老机构的一种，在做好老年人生活护理服务、精神慰藉服务的基础上，着重提高医疗诊治服务、大病康复服务、临终关怀服务的质量。对于养老院建医院这种方式需要增加具有医疗资格的医师和专业护士，而对于医院转型为医养结合服务机构这种方式，由于入住老人增加，也需要增加相应的护理员。因此，医养结合服务机构更应重视老年健康服务业人力资源的管理。
参考文献：
[1]王海丽.我国健康服务业发展现状调查解析[J]，2013，24（6）：33-34.
[2]张生.中国老年健康服务行业发展前景与投资机会分析报告[R].中国行业研究所，2013.
篇2
关键词：就业统计；分析；承德
Abstract: the employment statistics analysis is an important work to promote employment, is conducive to timely reflect the employment situation and the implementation of the employment policy, is an important basis for the Party committee and government scientific decision-making.
Keywords: employment statistics; analysis; Chengde
中图分类号：F241.4 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
多年来，我市按照国家和省市的要求，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极就业政策，多渠道扩大就业，为发展经济、促进人民群众安居乐业、维护社会稳定作出了重要贡献。就业统计分析是促进就业的重要工作，有利于及时反映就业状况和落实就业政策情况，是党委和政府科学决策的重要依据。为此，承德市坚持就业统计制度化、规范化，统计分析经常化、系统化，收到了良好效果。现将2010年承德市就业统计分析报告如下。
一、承德市就业基本状况
2010年，城镇新增就业48568人,下岗失业人员再就业24303人,其中就业困难人员就业12267人,城镇失业人员2.5万人,城镇登记失业率4.34%,控制在省市目标以内。农村劳动力向非农产业转移12.7万人次,在外务工总量56.9万人。
二、就业统计情况及分析
（一）就业规模不断扩大，就业局势保持稳定
2008年—2010年就业统计情况见下表：单位：人
1、城镇新增就业保持稳定，金融危机影响得到有效控制
2009年比2008年城镇新增就业减少8869人，减少幅度为22.9%，主要是我市坚持贯彻落实国家、省市应对金融危机的积极就业政策，特别是“五缓四减三补二协商”政策，有效遏制了新增就业的大幅下滑，政策扶持效应在2010年进一步显现，2010年比2009年城镇新增就业增加18688人，增幅62.5%。
另外，我市返乡农民工工作扎实，效果明显，最高峰返乡农民工达到11.7万人，但当年就有4万人在家门口实现了就业，其余人员也于2010年全部重返工作岗位，劳务输出三年逞逐年小幅递增趋势。
2、下岗失业人员再就业及就业困难人员就业逐年增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内
2009年比2008年下岗失业人员再就业增加956人，增幅5.1%，2010年比2009年下岗失业人员再就业增加6481人，增幅32.7%。2009年比2008年就业困难人员就业增加1369人，增幅16.9%，2010年比2009年就业困难人员增加2813人，增幅29.8%。
2008年城镇登记失业率4.38%,2009年城镇登记失业率4.5%,2009年比2008年上升0.12个百分点,2010年城镇登记失业率4.34%,2010年比2009年下降0.16个百分点，城镇登记失业率控制在省定目标4.5%以内。
3、农村劳动力向非农产业转移稳中有增，劳务输出总量略有增长
2008年至2010年农村劳动力向非农产业转移分别为112000人次、108000人次、127527人次，2009年比2008年减少4000人次，减少3.6%； 2010年比2009年增加19527人次，增幅18.1%。
劳务输出总量2009年比2008年增加4000人，增幅0.73%，2010年比2009年增加17000人，增幅3.1%。
(二)就业状况基本分析
根据以上数据和我市就业基本情况，认为我市就业状况呈现以下特点：
1、金融危机影响较大，但得到有效控制
据统计，高峰期我市生产经营受到影响的外贸、矿山等企业1959家，涉及112484人，其中停产企业495家，涉及职工47328人，生产受影响企业1152家，涉及职工52393人。返乡农民工也大幅增加，高峰期达11.7万人。对此，我市积极采取应对措施，出台“援企稳岗”政策，帮助企业渡过难关，取得了显著成效。全市共认定338家困难企业，为278家企业发放岗位补贴、社会保险补贴7000万元；为21家企业免缴医疗保险费46万元；为103家企业缓缴养老保险476万元、为37家企业缓缴医疗保险23万元、为41家企业缓缴失业保险98万元、为61家企业缓缴工伤保险223万元；20家企业享受在岗培训补贴40万元。通过这些有利措施，稳定岗位6万个，使金融危机的影响得到控制，维持了新增就业基本稳定。返乡农民工通过职业技能的提升和即时就业援助等措施使绝大部分实现了转移就业。
2、就业援助力度加大
2008年以来，我市建立了以高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员为重点，面向所有困难群体的就业援助制度，通过基层就业、自主创业和援助就业等措施，促进了就业困难群体就业。三年发放小额贷款1亿元，扶持自主创业2900余人；新增高校毕业生就业岗位3710个，全市非师范类大中专毕业生回承报到就业率达到85.7%；城镇就业困难人员得到有效援助，“零就业家庭”保持了动态为零。
4、各产业之间就业结构逐步得到改善
2010年底，全市城乡就业214.52万人，占总人口的61.76%。第一产业就业人员比例45.01%,第二产业就业人员比例27.07%,第三产业就业人员比例27.92%,首次超过第二产业从业人数。三次产业就业比为1：0.61：0.62。
三、存在问题
（一）产业结构不优，就业结构需调整
近年来承德经济保持两位数增长，为就业增长提供了前提和必要条件，但由于产业结构不优，经济增长对就业的拉动作用不相匹配。2010年，我市三次产业结构比为15.8:51.0:33.2，第三产业发展相对滞后，从业人员占就业人员比重为27.92%,远低于欧美发达国家70%的比重,也达不到全国34%的平均水平。在第二产业中我市冶金矿山行业相对发达，属于资源经济，产业单一，造成就业结构不合理。
（二）就业结构性矛盾突出，岗位需求与求职需求存在错位
1、招工难和就业难并存。一方面是大量的用工需求信息招不到人，人力资源市场介绍成功率不足40%，另一方面是受求职者知识结构、技能水平、年龄偏大、期望值高等因素影响找不到合适岗位。
2、市场服务平台建设需要加强，服务手段还不完善，求职和用工得不到及时有效匹配。
篇3
一、 政策性指标分析（一）投资导向作用（共20分，得20分）
1.食盐为民生用品，基金主要投向我省盐产业相关企业及盐产业链的延伸，有助于推进供给侧结构改革和做好“六稳”“六保”等重点工作开展，因此该项总分8分，得8分。
2.基金目前已投资福建省盐业集团有限责任公司（以下简称省盐业集团）、福建省盐业进出口有限公司（以下简称盐业进出口公司）、福建海峡军民融合产业发展有限公司（以下简称海峡军民融合公司）、福建省泉州盐业有限责任公司（以下简称泉州盐业公司），投资行业均符合基金设立的初衷、有助于支持我省以国有控股为主的盐业公司做强做大，因此该项总分6分，得6分。
3.基金投资地域均在福建省内，有助于推动省内相关产业发展，因此，该项总分6分，得6分。
（二）资金引导作用（共20分，得17分）
4.盐业基金由省财政厅出资4亿元，其他资本出资800万元，政府资金撬动社会资本情况=基金实缴规模/政府部门实缴规模=4.08/4=1.02，因省盐业基金为解决遗留问题提供政策资金保障而设立的专项基金，没有撬动社会资本的具体要求，因此该项总分5分，得分3分。
5.财政性资金引导社会资本情况=基金当期投资项目的累计融资金额/政府部门实缴金额=5/3.137=159.39%（盐业基金对项目投资3.2亿元中有3.137亿元属于政府部门出资，盐业基金投资时共带动项目股权融资5亿元）。该项目总分5分，得分4分。
6.基金对外投资3.2亿元，拉动其他投资方对项目投资1.8亿元，每个项目均为领投方、较好地发挥了基金的领投作用，该项总分5分，得分5分。
7.基金所投资项目均为盐产业相关企业或盐产业链的延伸，较好地促进了我省以国有控股为主的盐业公司做强做大。
其中：省盐业集团推出全新生态海盐产品，并获得全国首家生态海盐证书认证，增强了产品竞争力；省盐业进出口公司成功同广东、浙江、河南三省市盐业公司在盐产品代销代工等方面达成深度合作，并新增了天猫、拼多多、淘宝等电商平台渠道建设，有效开拓省外盐业渠道建设；海峡军民融合公司正式对接部队，完成后勤保障工作，得到部队的认可；泉州盐业公司增资工作也于2020年12月底正式完成，后续运营工作正在有序进行。以上工作较好地起到了产业拉动作用，因此该项总分5分，得5分。
（三）政策示范效果（共10分，得10分）
8.基金设立后便通过省国资委网站进行宣传，较好地开展了相关宣传工作。该项共2分，得2分。
9.目前基金所投企业皆运行平稳，积极促进了与其他省市级盐业公司之间的合作，闽盐品牌不仅入驻各大电商平台，并在上海的九州市场开设了第一家旗舰店，成功塑造了福建生态海盐品牌形象；基金也在一定程度上解决了历史遗留问题，于2019年底分红600万元，为省盐业集团盐政执法费用及退休人员养老费用的支出提供保障，社会效益显著，因此该项总分6分，得6分。
10.基金管理人每季度向盐业集团提供国内盐产业行业分析报告，做好投资增值服务工作，因此该项目2分，得2分。
二、 合规性指标分析（四）实缴出资到位情况（共3分，得3分）
11.截止至2019年6月26日，基金认缴资金4.08亿元已全部到资，基金实缴规模/基金认缴规模=1，因此该项目总分1分，得1分。
12.基金不存在未按期出资情况，因此该项目总分2分，得2分。
（五）基金管理机构情况（总分3分，得3分）
13. 基金管理人福建省海洋丝路投资基金管理有限公司（以下简称基金管理人）共9位工作人员，其中3名工作人员具有三年以上金融从业经验；目前基金管理人共管理基金6只基金、并为1只基金的执行事务合伙人，管理规模已达390.84亿元，其中实缴规模81.53亿元，管理经验丰富。该项总分1分，得1分。
14.基金管理人无任何违法违规行为，该项共2分，得2分。
（六）基金日常运营情况（总分4分，得4分）
15.省财政厅针对该基金了《福建省盐业基金管理暂行办法》，基金日常运营严格按照管理办法执行，因此该项目2分，得2分。
16.基金普通投资决策经投决会委员过半数通过，基金关联交易依据合伙协议的约定，均经全体投决会委员审核通过，因此，该项总分1分，得1分。
17.基金托管行为招商银行股份有限公司，截止目前基金严格遵守托管制度，运行平稳，该项总分1分，得1分。
（七）管理要求落实情况（总分4分，得4分）
18. 基金已于2019年7月26日完成中国证券投资基金业协会备案，于2019年7月25日通过福建省政府投资基金服务平台齐备性审查。该项总分1分，得1分。
19. 基金管理人定期更新基金业协会备案系统及财政部财政部系统季度更新，在每个基金项目投资后向财政厅企业处报送投资报告，并每年度向各合伙人报送基金年度报告。该项总分2分，得2分。
20.基金管理人每次投资后均向省财政厅报告相关报告，截止目前，基金尚无其他重大事项，该项总分1分，得1分。
（八）内部流程执行情况（总分6分，得6分）
21.基金所投项目都经完整尽职调查，并形成尽职调查报告（申报书、投资报告）。该项总分1分，得1分，
22.管理人将尽职报告及投资方案提交投决会审议，投决会审议通过后开始进行签约等交割事项；在投资后将所有尽调材料整理归档流程。所投项目都经过了投资决策委员会委员通过，所投项目合法合规。该项总分1分，得1分。
23.管理人在项目投决前出具《项目合规风控评估报告》，并在投后每季度出具基金投后报告，及时跟进所投企业运营情况，把控基金风险。该项总分1分，得1分。
24.在财务上，基金资金使用情况皆按照基金公司内部财务流程规范使用，保证基金财产安全。该项总分1分，得1分。
25.管理人针对盐业基金建立专门的基金档案，将所有基金相关材料归档留存。该项总分1分，得1分。
26.基金管理人每季度对所投资项目进行现场/非现场检查，并出具投后报告，投后管理执行到位，该项总分1分，得1分。
三、 业绩性指标（九）投资管理情况（总分12分，得12分）
27.基金期限5年，目前已经过了约1年7个月，期限已过31.66%，目前已投资规模占基金规模的78.43%，远远超过了时间进度。因此该项总分4分，得4分。
28.基金虽然目前暂无退出项目，但是基金所投项目皆由福建省轻纺控股（集团）有限公司及省盐业集团承诺回购，保证本金安全，基金所投项目退出渠道通畅。因此该项总分4分，得4分。
30.为提高盐业基金闲置资金使用效率及资金收益水平，盐业基金统筹资金使用计划，综合考虑安全性及收益性原则，充分考虑基金项目投资进展并严格根据市场比选情况分批配置结构性存款，目前基金已购买了17笔结构性存款，累计收益达1299.71万元，收益较好。该项总分4分，得4分。
（十）投资回报情况（总分3分，得3分）
篇4
一、大力加强业务能力建设，推进我市注册登记业务水平迅速提升。
(一)广泛开展业务技能培训、考核、竞赛。注册条线业务专业要求非常高，既要有专业的登记理论水平，同时还要具备广泛的经济、能源、材料、行业区分等知识；既要能应付日常的登记琐事，更要能够针对登记中出现的疑难问题进行有深度的理论研究。今年市局将重点围绕各类型企业登记、企业改制、企业合并、分立等进行技能培训，各直属局要加强对自身和对工商所的独资、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户登记的业务培训。对业务能力的建设采用应知应会的基本达标考核和拔高竞赛等多种方式进行，确保在年内对所有注册条线工作人员的普训和达标考核验收达到合格标准，对各部门的登记能手比例达到20%以上。
（二）进一步办好各类交流学习平台，促进业务学习氛围的加快营造。要重点维护好各级文化网业务培训模块和注册简报。对文化网和简报的内容实行定时定量更新考核。市、县局注册部门要利用注册档案评查的机会重点围绕存在问题进行业务辅导和通报，要完善重大登记事项疑难问题请示答复制度，上级部门要提高对下请示答复的及时性，市局将在日常观察考核的基础上组织登记条线工作人员进行横向学习交流，提高我市登记水平的一致性和发展性。
（三）进一步开展登记课题研究，以课题为核心带动高层次的登记成果形成和转化。业务能力提升的具体表现形式一般表现为两种形式，一是登记错误率降低、二是对疑难登记问题的破解能力提高。基于这两点加强对重点登记课题的研究有着画龙点睛的作用，今年要进一步沿袭以往课题指定和自定相结合的任务下达方式，对课题成果的实现将提高考核力度和比重，实现我市注册条线在业务能力建设上快速突破的目标。
二、充分发挥企业登记职能，促进经济发展方式加快转变。
（一）大力支持战略性新兴产业发展。继续大力支持市委、市政府提出的5+X新兴产业发展，加快促进我市产业结构调整和优化升级。一是加强对新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、传感网等新兴行业企业的登记辅导工作，对企业申请的经营项目在《国民经济行业分类》中未列明的，可根据企业申请，核定体现其行业和经营特点的经营范围。二是对各地确定的新兴产业重点项目，辖区工商部门要建立“绿色通道”，明确专人，提前介入，跟踪服务，努力提供便捷、高效的服务。
（二）大力支持现代服务业加快发展。继续加大对现代服务业企业的登记指导。加大对省委省政府《关于加快发展现代服务业的若干政策》和省局制订的相关配套政策措施的宣传力度，将企业名称、注册资本、经营范围、前置审批等方面的每一项登记优惠政策切实贯彻到位。按照国务院提出的要求，积极推进家庭服务业发展，要充分认识家庭服务业在改善民生、促进就业方面的巨大作用，鼓励各类市场主体投资建设社区便民服务设施，积极发展养老服务、社区服务等行业。对大型企业建立家政服务网络中心的，予以支持。对社区举办的各类服务设施或项目，根据实际情况和社会效益，需要办理工商登记的，及时办理；不需要登记的，及时加以明确。
（三）大力支持传统产业改造提升。积极支持传统产业企业产学研结合，支持企业吸收高新技术入股，加快传统产业改造提升，以先进技术推动传统产业升级。善用登记职能，运用名称登记、分立合并、股权投资、企业改制等登记手段，辅导企业拟定发展策略，开展并购重组，帮助企业做大、做强、做优、做久，提升企业核心竞争力和企业自身品牌价值，全面增强传统产业的市场竞争力。
（四）大力支持经营性文化产业蓬勃发展。积极支持文化体制改革，促进文化产业发展。继续做好经营性文化单位转企改制的登记工作，支持骨干型文化企业开展股权收购，兼并重组，股份制改造，成立集团；支持文化产业投资基金的设立；支持非公经济进入文化产业；支持发展新型文化业态，以满足人民多样化社会需求，推动文化产业成为国民经济支柱型产业。
（五）坚决淘汰落后产能。对从事钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、大豆压榨等产能过剩、技术落后、污染环境、重复建设问题突出的行业实行严格的市场准入。对不符合国家产业政策要求的，一律不予登记。同时，积极配合有关部门做好淘汰工作。
三、围绕登记效能做文章，全力争创群众满意的窗口服务单位。
（一）坚持依法行政。要依法规范市场主体准入工作，继续强化登记规范化建设，今年省局将出台全省个体工商户、个人独资企业、合伙企业的登记规范，同时也将编制全省统一的《前置许可目录》，明确专人，保持动态维护。因此加强登记的严肃性和依法性是高效登记的生命线，严禁以突破法律法规规定的方式搞所谓的“改革创新”，凡是不符合法律法规规定的，要一律停止执行。
（二）创新行政服务理念。进一步深化和落实“六公开”和“四统一”制度，以“创建群众满意窗口服务单位”活动为载体，进一步提高办事效率，优化办事流程，创造优质服务。要针对注册窗口服务特征开展规范化服务培训，要引入“肯德基”等优秀企业管理文化理念，从细节做文章，将服务礼仪、窗口摆布、客服心理、岗位职责、仪容标准、行为准则和服务流程进行标准化规范并贯彻，打造注册登记服务品牌，确保在各级各部门的评先创优活动中保持前列。
四、立足基础工作，全面反映注册登记工作重要性及成果
（一）做好日常登记工作。要从书式材料的全面性、准确性、整洁性、规范性着手，全面提升登记质量，要以实施归档软件为契机提升登记档案档次。各级注册登记部门要定期开展注册业务档案评查和自查，不定期开展网上登记数据的抽查，要本着对岗位对历史负责的态度对检查出的问题如实进行通报，对严重登记疏漏和错误要实行绩效问责。
（二）加强登记数据质量管理。一是认真做好企业登记数据的录入工作，按照谁登记、谁录入、谁负责的原则做好数据采集和录入；二是明确责任、规范管理，将登记数据质量列入考核内容；要安排专人定期进行数据查错，要科学分配纠错任务，做好对数据管理的日常维护。对非开业登记申请的录入过程要加入对历史数据的维护环节，受理和核准环节均应进行把关，逐步减少历史错误数据。
（三）强化登记信息综合利用工作。以服务经济发展方式加快转变为重点，通过对市场主体登记和运行情况的综合分析，及时发现和把握经济运行规律、特点，努力为政府决策、部门管理、企业经营、行业自律、社会公众提供全方位、高水平的信息服务。2013年重点做好战略性新兴产业发展情况的跟踪研究，为地方政府提供决策参考。同时还要针对地区热点和难点行业进行调研和分析，科学指导群众投资，要将有价值的分析报告在媒体进行宣传，提高工商登记的社会知晓度和关注度。
五、针对区域特征统筹谋划，促进区域协调发展。
（一）拓宽农民增收渠道。认真落实中央支持“三农”的政策措施，鼓励农村个体、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业；支持农副产品深加工业、农业生产型服务行业发展；支持农村非农产业发展，对设立在农村工业集中区的企业，放宽经营住所的审查标准，促进农民转移就业，增加非农收入。支持农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，规范土地股份合作社、社区股份合作社等农村新型合作组织登记工作，探索林权、水域权出资登记，促进农民专业合作社加快发展，使之成为农民致富的重要载体。
篇5
从2000年第一张行业电子保单开始，到去年末正式成立泰康在线财产保险股份有限公司，成为国内首家由中国大型保险企业发起成立的互联网保险公司，回顾泰康在线，也走过了一段专属于它的“泰康之路”。
泰康在线总裁兼CEO王道南在接受《二十一世纪商业评论》（下称《21CBR》）记者专访时直言，泰康的互联网探索之路是从“摸着石头过河”走到如今积累了超过8000万用户。
那么，一家险企老兵的“触网”，会如何理解互联网保险，又有着怎样的运营逻辑？
保险场景化
中国保险行业协会近期的《2015年度保险市场运行情况分析报告》称，互联网保险异军突起，2015年互联网保险保费收入2234亿元，比2011年增长近69倍。爆发式的增长让2015年成为互联网保险元年。
不过“泰康在线”的起步早在16年前，雏形是泰康人寿内部的电子商务部门。彼时，互联网“初长成”，泰康人寿董事长兼CEO陈东升就看好互联网领域，坚信通过网络渠道实现“保单设计、投保、核保、缴费以及后续服务”会是不可逆的行业趋势。王道南回忆道，2003年的SARS保险就是通过泰康在线实现网络销售的。
2008年，集团确定“发展大个险，建设大分公司”的战略后，这部分网销业务被划归到了公司的创新事业部，互联网的地位在内部被进一步强化。从渠道价值到产品思维，互联网在泰康内部的入侵也遵从了这个发展路径，只是这种跨越和改变倒不是平地惊雷式地颠覆，而是静水深流式地渗透。
陈东升曾将保险的意义总结为：尊重生命。相比人均保单数5-6张的发达国家，人均保单数不足1张的中国，保险的渗透率非常低。
从事保险事业数十年的王道南，也无奈：“2008年汶川地震时，泰康准备了几千万的承保金额，但最后只承保了不到500万。”在这个风险意识尚未常态化的市场环境下，泰康很期待能够通过互联网产品与全新的传播方式，使保险具有“普惠金融”的属性，让更多用户低成本地获得保障。
于是，2009年后“泰康在线”开始与众多互联网企业进行深度场景的合作，将“保险+互联网”的概念转变为“互联网+保险”，把简单的“将传统保险产品搬到互联网上卖”的互联网保险1.0时代过渡到了“为互联网用户设计保险”的2.0时代。
互联网上的大流量、多场景以及更年轻化客户层次的特性，让泰康需要设计一些定价更低的小微保险。例如，泰康在线与淘宝合作推出的专门针对卖家的“乐业保”，月缴10元就可得到10万元的住院、癌症、意外伤害、意外死亡保障；与微信合作推出了1元起投的“微互助”短期防癌健康险等。“你会发现，这些产品大都是围绕着这些平台用户的特点来设计，要不就是有利于平台生态建设，抑或结合了平台社交、安全的属性，这就是互联网保险产品设计的趋势。”王道南说。
泰康在线获得产险牌照后，也补齐了泰康人寿在产险方面的缺失，能够与寿险业务更好地互补。成立的4个多月时间里，泰康在线已经将产品线延伸到了家财险、货运险、宠物医疗险，产品涵盖了财产险、健康险、理财险、意外险等多个种类。
需求精准化
对于长期经营寿险业务的泰康团队来说，产险与互联网保险都是全新的业务领域，在产品设计、风控体系建设方面都要做出很大的调整。快速、精准地找到用户痛点，并设计出保险产品成为跑赢市场的关键。结合泰康人寿的“医养战略”，泰康在线也设立了“互联网+大健康”，这一更为细分的3.0样本。
“基于互联网开发产品，其实是在逐渐消弭保险行业中的信息不对称。”王道南坦言，相比电销形式下的保险，互联网保险因为有足够具体的场景，与用户的粘性就会提高，“互联网是一个大数据平台，可以让产品设计人员有针对性地设计卖点。”2015年11月18日，泰康在线正式挂牌当天，推出的首款财险产品就是9.9元的“Ai（癌）情预报险”。
“我们第一次在官微推出健康测试的时候，设置了60道题目，让用户了解自己的体质。当时我第一感觉是，耗时这么久，谁愿意完成？”但事实上，王道南质疑的这份体质测试，完成度远超预期，而这些用户对于产品的打开率与购买率则是未完成测试用户的六、七倍。当时团队就意识到，健康势必是个热门话题，健康类的产品或许能倍受青睐。“我们在打造一个‘泰健康’会员体系，依据健康测评、疾病基因检测以及和拥有社会化大数据的公司合作，对用户的健康状况进行分级，继而有针对性地提供健康保障产品和服务。”
不过，王道南也感叹，互联网用户的心思不好猜，在产品设计的实践中碰上了许多“意想不到”――有时是“惊喜”，有时是“惊吓”。两年前“微互助”上线之初，因为独特的社交性几乎是刷屏朋友圈，为“泰康在线”带来了20万的用户增量，但这款产品只火了一个多月就进入了沉寂期。
事实上，一款保险产品从策划开发到上线宣传，需要几个月甚至更久，但如今的环境下，生命周期却变得越来越短。王道南坦承，既要提高效率，用户需求也要更精准、细分。接下来，他及其团队将会针对不同病症、不同体质人群，开发各类更有针对性的健康类保险产品，“现阶段就把用户服务好，产品做扎实，至于很多人眼中的‘赚钱’那是后话”。 2011-2015年中国互联网保险行业市场规模
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关键词：中国；俄罗斯；对外直接投资
中图分类号：F835.124.8；F832.48 文献标志码：A 文章编号：1008－0961(2011)05－0048－03
近年来，随着中俄战略协作伙伴关系的加强和俄罗斯经济形势的好转，两国经贸合作不断深化。作为中俄经贸合作的重要组成部分，中俄投资合作越来越受到两国政府的高度重视。当前，中国对俄直接投资的规模和质量均取得了前所未有的发展。俄罗斯经济的发展对外部资本依存度很高，需求强烈，其中对经济发展具有长期推动效应的外商直接投资是俄最理想的投资类型。根据俄政府制定的2020年现代化快速赶超战略目标，未来十多年间累计要投入2万亿美元以上的资金，其中1／3须由外资来填补。因此，深入研究当前俄罗斯的投资环境及中国对俄直接投资的现状及问题，可以准确把握中国对俄直接投资的动向，更好地促进中俄投资合作。
一、俄罗斯投资环境分析
苏联解体后，俄罗斯向市场经济转轨并积极吸引外资，然而由于投资政策不连续、投资成本高、市场风险较大，吸引外资的效果并不明显。近几年，随着俄罗斯经济的快速恢复，进入俄罗斯的外国投资逐年增加。据俄联邦国家统计委员会统计，从2000年至2010年俄罗斯吸引外国直接投资总额累讹841.7亿美元。目前，俄罗斯是世界上吸引外国直接投资额增幅最大的国家之一，仅次于巴西、智利、墨西哥、摩洛哥。有资料显示，俄罗斯在世界直接投资排名榜中的位次已经从2003年的第17位上升到2006年的第6位，俄罗斯正逐渐成为全球投资中心之一。
(一)法律环境
俄加快了“市场经济就是法制经济”的进程，不断调整和改善法律制度，仅2002年一年里就通过了47项新法案。为减少行政对企业的干预，政府出台了《国家注册法》，简化企业注册程序，使企业注册在一个窗口完成；制定了《许可证制度》，简化了发放经营许可证的手续；修改了《股份公司法》；颁布了《国家检查法》，以限制政府监督部门滥用权力。此外，修改后的《外国公司投资俄罗斯战略部门法规》也于2011年开始生效。俄总理普京表示，此法规在很大程度上拓宽了国际投资者进入俄罗斯食品生产、药品生产以及金融行业的经营渠道，同时政府也会在相关项目的土地使用上放宽限制。
但俄罗斯有关外国投资的法律至今仍不够健全和完善，联邦法律与地方法规有些地方脱节，不同领域的经济法律在同一类问题上缺乏一致性，而且这些法律变动较频繁，缺乏稳定性。
(二)经营环境
俄政府和各联邦主体吸引投资的积极政策是外国投资者在俄能顺利经营的先决条件。最近几年，俄罗斯政府进行了税务改革，以便减轻企业税收负担，降低投资成本。例如：企业利润税从35％降至20％，增值税从20％降至18％，个人所得税从35.6％降至13％，统一社会税从40％降至26％，取消了原为5％的销售税、原为1％的汽车道路使用税。自2009年起，对进口俄罗斯产品目录中未列出的技术设备免征增值税，对出资培训员工和为员工缴纳养老金的雇主免征所得税、统一社会税和自然人收入税，免征正在进行科技研发或已经生产的现代化新产品的增值税等。
同时，俄罗斯还陆续出台了新的促进投资政策，其中包括组建经济特区、俄罗斯联邦投资基金、发展与对外经济活动银行、俄罗斯创业公司、高新技术科技园区等。除了俄罗斯联邦政府采取集中措施以保持投资积极性外，各地方也开展了相应的工作。作为国家给予支持的一种手段，地方政府可以对投资者在地方预算的税收收取幅度(地税)上给予优惠。
(三)社会治安环境
俄社会治安环境仍未根本好转，外国投资者和经商人员的正常经营活动受到干扰，人身安全缺乏可靠保障，外资企业外方人员及其他外商往往成为歹徒袭击和黑社会敲诈勒索的对象。
二、中国对俄直接投资的行业分布、特点及面临的障碍
苏联解体后，中国对俄直接投资的数额不大，增速缓慢。进入21世纪后，随着中俄双边贸易额的攀升，中国对俄直接投资额也大幅提高。2007年《中俄关于促进和相互保护投资协定》的签订，使得中国对俄直接投资额达到了4.78亿美元。2009年以来，俄经济显现出复苏态势，中国对俄直接投资也结束了由2008年金融危机造成的下降局面。2010年，中国对俄累计直接投资为5，94亿美元，同比增长43.8％。因此，随着中国经济的进一步发展，可以预见未来对俄直接投资还将大幅增长。
(一)中国对俄直接投资领域与地区分布
截至2010年末，经中国商务部核准并备案的在俄中国企业达到772家，其中大部分为中小企业。由于存在着行业和地区经济差异，外资进入的往往是投资回报率较高的行业和地区。中国对俄直接投资企业主要分布在莫斯科、圣彼得堡等大城市以及西伯利亚和远东地区。其中，莫斯科州和圣彼得堡市不仅有纳税优惠，而且有发达的市场基础设施和较高的支付能力，是俄投资环境最好的地区。远东和西伯利亚地区凭借丰富的自然资源、毗邻中国的地理位置，对中国资本亦具有很大的吸引力。尤其是西伯利亚地区，由于天然气、石油、矿产以及动植物等资源极其丰富，因此吸引了大部分中国对俄直接投资。
从2007―2010年中国对俄直接投资存量的产业结构来看，第三产业占据投资存量最大，第一产业和第二产分别占投资存量的1／4左右。从具体行业分布情况来看，投资主要涉及房地产业、农林牧渔业、制造业、采矿业、租赁和商务服务业、批发和零售业、金融业和建筑业等领域。其中，房地产业是中国企业对俄投资最为活跃的领域。2009年中国企业在俄罗斯实施原木采伐、木材加工120个项目，合同投资总额为15亿美元，其中中方投资9.5亿美元。第二产业中制造业和采矿业也是投资存量较多的行业，制造业的投资存量有逐年缓慢增加的趋势。另外，从2007--2009年中国对俄投资份额的增减幅度来看，由于俄罗斯相关政策的不稳定及金融危机的影响，第三产业的租赁和商务服务业以及批发和零售业有明显的逐年下降的趋势。
(二)中国对俄直接投资的特点
1.中俄投资合作互补性趋势增强
2009年6月，中俄两国元首批准了《中俄投资合作规划纲要》，明确了两国开展投资合作的主要目的、原则、合作机制及投资优先领域等重要
内容。两国在资源规模和产业发展方面突出的互补性，决定了中俄投资合作的发展潜力。这种优势互补型的投资合作主要体现在两国相互投资的出发点上，即中国投资俄罗斯，利用俄罗斯丰富的自然资源，加工并换回俄罗斯的自然资源密集型产品；俄罗斯投资中国，利用中国廉价的劳动力，生产并出口劳动密集型产品。
中国对俄直接投资主要分布在房地产业、林业、制造业和采矿业等领域。近几年，受俄罗斯经济快速增长、按揭贷款利率相对较低等因素影响，俄房地产价格居高不下，中国一批有实力的房地产企业先后进入俄房地产市场。但从中国对俄投资存量来看，对俄罗斯林业、制造业和采矿业的投资仍然占主要份额。可见，中国对俄投资属于资源寻求型和市场寻求型。从俄罗斯对华直接投资来看，绝大部分投资集中在制造业中的专用设备、纺织服装、化学制品制造业和木材加工等八个行业，除专用设备制造业和木材加工及木制品业主要集中在东北地区，其他均集中在沿海地区。由此分析，俄罗斯对华投资属于资源寻求型及出口导向型。因此，比较中俄两国相互投资的动机，中俄投资合作领域呈现出明显的互补性特点，且有显著增强的趋势。
2.中国加大了对俄企业跨国并购力度
根据ChinaVenture投资中国网的《2010年中国并购市场统计分析报告》，俄罗斯是中国企业2010年十大出境并购目标国家之一。近几年，中国企业对俄企业的并购主要集中在能源和矿业领域，如2006年7月收购俄罗斯油气生产商俄罗斯石油公司7.58％的股权。竟购财团包括英国石油公司(BP)、中国石油天然气有限公司(CNPC)、马来西亚石油公司(Petronas)，其中中国石油天然气有限公司在俄罗斯石油公司首次公开发行时斥资5亿美元收购其股权。2010年香港银创控股有限公司收购一家投资控股公司Spring Vast，该公司持有俄罗斯奥姆恰克金矿公司80％的股权。银创控股有限公司以3亿美元的价格真正获得了俄罗斯金矿资产的控制权。这些成功的跨国并购案例为中国企业“走出去”投资俄罗斯积累了丰富的经验。作为“金砖四国”之一，俄罗斯将继续成为中国投资的潜在目标国。
(三)中国对俄直接投资面临的障碍
1.俄罗斯劳动力匮乏
据俄国家统计委员会预测，以2000年人口数量为基础，随着国家人口数量的不断减少，达到具有劳动能力年龄的人口数量在2005--2006年扩大到8990万，占人口总数的63.6％，但自2006年起开始呈逐步减少的趋势，预测到2016年仅剩下8040万，占人口总数的59.9％。巨大的劳动力缺口将对俄吸引中国直接投资造成一定障碍。
3.中国企业缺乏对俄市场的了解
相对于中国市场，俄罗斯市场环境更加复杂。而中国企业往往并不了解俄罗斯市场信息，不了解俄罗斯文化，对于俄罗斯的投资环境、消费者习惯、消费心理、政策法规等知之有限，这使得对俄投资在起步阶段就困难重重。另外，俄罗斯的产品检验标准比中国本土检验标准更为严格，这就要求我国企业必须提高产品质量，只有达到国际标准，才有可能占领更多的市场份额。
4.法律与市场不完善
在吸引外资方面，俄罗斯已制定了许多有利于外商的法规(包括税法、土地法、企业管理法等)，但是这些法律实际上效果有限。司法系统公正裁决的不确定性、管理机构广泛存在的贪污受贿行为，严重损害了外国投资者对俄法律保障的信任。另外，俄罗斯宏观经济不稳定也给投资企业带来很大风险。
三、结论和建议
在两国政府的高度重视和大力支持下，中国对俄直接投资的发展空间巨大，前景广阔。我们应以《俄中投资合作规划纲要》和《俄罗斯远东和东西伯利亚地区与中国东北地区合作规划纲要(2009--2018年)》为指导，完善对俄投资企业的管理，积极探索跨国并购等主流投资方式在中国对俄直接投资中的应用，尝试构建促进中国对俄直接投资可持续发展的新的战略模式。
1.加强对企业赴俄投资活动的管理和指导
企业境外投资既需要政府推动和组织，又需要有效的指导和监督。要设立专门的对外投资管理机构，统一管理和协调全省各地区、各部门、各行业的对外投资活动。制定省(自治区)对俄投资的战略规划，提出对俄投资合作的战略目标和阶段性任务、实施的步骤和要采取的措施。建立对我国企业对俄投资的事后监管体系，由对外投资管理机构收集国家外汇管理部门、国有商业银行境外分支机构、中国驻俄使领馆经商参赞处境外投资企业业务活动信息，并进行及时整理和分析，以此作为监管依据。
2.注重经济特区的作用
经济特区是俄罗斯政府为拉动地方经济发展而设立的区域。一般而言，经济特区中企业能够得到普遍的优惠政策。例如，加里宁格勒州特区内企业建立前六年免除企业利润税和财产税，从第7年到第12年利润税和财产税减半征收。利佩茨克州通过有关经济特区地方法律，提供减免税和提供补贴等优惠政策。例如，企业入驻五年内免除财产税，对入驻企业引资项目贷款利息提供地方补贴，对企业入驻安置提供地方补贴等等。充分利用这些政策，有助于企业降低成本、提高竞争力、成功实现境外投资。
3.加快培育骨干企业作为对俄投资主体
外经贸企业是深度开发俄罗斯市场的强有力主体。当前，要按照现代企业制度的要求，对国有外经贸企业实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，积极推行股份制，实现资产多元化。鼓励效益好的公司通过兼并、合并或联合等方式进行集约化经营。鼓励生产企业与专业外经贸公司联合，中小企业联合，实行一业为主，多种经营。同时要鼓励民间资本进入外经贸领域，改革外贸经营权审批制度，积极支持有条件的民营企业开展对俄经贸业务，在融资、税收、用汇、经营范围、配额许可证管理等诸多方面给予优惠待遇，使之在对俄经贸中做大做强。
参考文献：
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家政服务业以其广阔的就业空间和巨大的市场需求一直是安置女性就业尤其是低收入中年女性就业的最重要途径之一。目前我省的新风采家政连锁中心虽然总体运营情况不错，但发展中还存在着一些不容忽视的问题。本文对这些阻碍新风采发展的问题做了简要分析，并提出了自己的对策措施和对未来发展的意见建议。希望新风采能够进一步解放思想，开拓创新，用最先进的经营管理思想，走上发展的快车道，在吸纳女性就业、满足家庭需求的同时 实现自身更大的发展，抓住“____x五”这难得的历史机遇，推进全省家政服务业加速规范化、市场化、产业化发展，真正使我省广大妇女得实惠、普受惠、长受惠。
根据去年____x市家政服务技能竞赛的统计数据，参加决赛的45名选手平均年龄45岁，最大的56岁，最小的31岁，40岁以上者占82%，说明目前从事家政服务业的主要人群是40至50岁的中年妇女；选手中持有家庭服务员、保育员、营养配餐员等家政相关专业国家职业资格证书的仅有9人，体现出加大家政普惠制培训力度的紧迫性；获得优秀家政服务员称号的10名选手中40岁以上的多达8人，充分证明从业经验和生活阅历在家政服务工作中所占的重要地位。
去年3月，____x市总工会与____x市人社局在联合举办的“春季促就业”招聘会上特设了家政招聘专区。会后的分析报告表明，在各种家政服务岗位中，月嫂和育儿嫂最受求职者的欢迎；接受过正规系统的家政技能普惠制培训并具有丰富工作经验的求职者最受家政公司和雇主的青睐；一半以上的家政求职者表示考虑到年龄和家庭因素，即使薪水比外地低她们也更倾向于在本地就业。上述结论均与市妇联近几年所做的家政行业调研结果基本相符。
（一）优秀家政服务员供不应求的矛盾日益突出
就我省的家政市场来说，普遍存在着客户多而求职者少的现象。以____x为例，客户需求量大，从业人员少，经常是供不应求，尤其高素质的家政服务员更是有价无市，极其匮乏。有的客户为了寻求一名称心如意的家政服务员，不惜求亲告友，到处托人帮忙物色。绝大部分技术好的“精英”家政服务员成为短缺甚至稀缺资源，她们积累了一定的工作经验之后就离开____x，到____x、大连甚至北京、上海等工资更高、生活更好的大城市发展，优秀家政人才流失现象非常严重。
（二）供求信息采集和家政服务员个人信息核实工作不尽如人意
目前受人力物力财力等多种客观因素制约，新风采的信息采集手段仍然比较单一落后，工作方式主要是坐等供需双方上门登记，还不能主动深入市场获取大量的供求信息，所以还无法对供求双方的详细情况进行全方位的了解。另外，对供求双方尤其是求职者一方缺乏准确有效的甄别手段和调查渠道，造成极少数家政服务员个人信息不够真实准确，给用工推介、跟踪回访以及日常管理等工作都造成了影响，这与公众对妇联组织家政品牌给予的充分信任非常地不相称。
（三）家政服务员人身意外伤害保险制度尚未建立
我省的家政服务业社会保障机制建设非常滞后。家政服务员人身意外伤害保险保费高、投保率低、出险率高、保障水平低，以上原因造成此险种鲜有商业保险公司问津。大量的家政服务员在没有办理人身意外伤害保险的情况下就匆匆上岗，而在工作中意外事故时有发生，造成人身伤害无人赔偿，由此产生的纠纷层出不穷，已经严重阻碍了我省家政服务业的正常有序发展。
（一）与时俱进增加新的家政培训项目
随着经济、社会和家政市场的发展，雇主的要求越来越高，对新型家政服务的需求越来越多，家政服务员的分工也越来越细，规范的培训已经成为在激烈的行业竞争中取胜的最重要砝码，所以与时俱进增加培训项目是非常必要的。家政行业归根到底比的是服务，新风采要想在市场竞争中站稳脚跟并最终独占鳌头，成为业内的领军人物，就必须坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的原则才能成功。根据时展的新特点，为满足客户的需要，建议新风采在继续做好月嫂等家政传统培训的基础上，增设计算机和网络应用、医疗保健、健身美容、插花工艺、花卉租摆、物业维修、宠物照料等新的培训项目，拓展家政服务业的发展空间。
（二）实行家政服务员身份验证制度
希望新风采及其上级主管单位能与公安局、民政局、
卫生局等相关部门机构密切合作，实行家政服务员身份验证制度，加强对家政服务员的规范管理，确保个人基本信息详实、准确、可靠。通过核实二代身份证、户口簿、健康证、社区证明、派出所无犯罪记录证明等必要材料，对培训学员及家政服务员进行个人身份验证和信息动态管理，对基本信息有问题的从业人员坚决不予录用，把风险降至最低。（三）建立省级家政服务员人身意外伤害保险平台
新风采作为省妇联的巾帼家政品牌，应该在人身意外伤害保险这个问题上有大的突破。建议以后凡是在中心登记并符合条件的家政服务员都要统一参加人身意外伤害保险，由省总部统一办理，所需经费由总部负责筹集，资金全省统筹使用，并规定未办理人身意外伤害保险的家政服务员不能上岗。家政服务员在各分中心登记后，分中心将其个人资料报至总部，由总部根据上报的资料为她们统一办理保险。分中心应及时将新增、变化及退出的家政服务员资料以电子邮件等方式上报至总部，做到随时变化随时上报，所有数据实时更新。家政服务员如发生投保险种范围内的伤害事故，由分中心将相关材料报送至总部，由总部统一办理理赔手续，如遇特殊情况，由总部负责协调。
（一）编写统一的培训教材
新风采应该组织编写有自己品牌和地域特色的培训教材，靠教材进一步统一全省分中心的培训标准。如果教材编写质量高，既能作为人们自学家政技能的参考书，又能作为了解家政知识、美化家庭生活的收藏书，可以在书店上架公开销售，为公司提供一笔不小的额外收入，也等于变相为公司做了口碑宣传。新风采还应采购更多的家政教材和专业书籍，在各个分中心内建立“新风采巾帼书屋”，家政服务员工作空闲时可以在书屋读书自学，学完理论知识后再利用教具进行实践练习，互相交流切磋，增进感情和友谊，使她们愿意在新风采工作，真正把新风采建成从事家政服务女性的“坚强阵地”与“温暖之家”。
（二）参与制定家政行业标准
除了编写培训教材，新风采还要参与制定家政行业标准。俗话说：二流企业卖产品，一流企业卖标准。掌握了行业标准，也就控制了市场和客户。如果新风采能够参与制定我省的家政行业标准，那么必然能够在省内的竞争中占得先机。新风采应该实施标准化管理，尽早通过iso国际质量管理体系认证，建立完善产妇护理、育婴服务、养老护理、医院陪护等行业标准并促使其成为我省的地方标准。
（三）开发高端家政新岗位
新风采可以结合我省实际情况，积极吸纳女大学生，建立新风采家教服务队伍，既可以形成新风采又一特色品牌，又能促进女大学生就业，一举两得。除了家教以外，还可以招收应往届医学类、教育类相关专业并有舞蹈、绘画、音乐或外语等特长的女大学生，把她们培训成为家庭育婴师，为客户提供婴幼儿学前教育服务，将幼儿早教和家政服务结合起来，抢占市场先机。以后还可以适时推出管家、家庭文秘、营养配餐师、婴幼儿生活指导师、婴幼儿早教测评师等一批面向高端需求的新型岗位，进一步拓宽家政市场。
（四）利用现代网络营销手段
新风采要大胆利用现代网络营销手段。目前网上最时髦的话题是“网购”和“团购”，鉴于目前我国“80”后一代普遍成家立业，结婚生子，成为家政服务的消费重要群体，新风采可以利用年轻人熟悉网络喜爱网购的特点，抓紧时机进驻网购和团购网站，并与网站结成战略合作伙伴，开发诸如网购“钟点工”、抢拍“保姆”、团购“月嫂”等新业务。
（五）大力宣传提高品牌知名度
新风采可以仿效妇女维权热线“12338”建立全省统一的家政热线电话，不管身在____x哪个城市，只要拿起电话，就能转接到所在地区的新风采分中心，方便客户咨询和订购服务。另外建议新风采在中央电视台、____x卫视、____x人民广播电台、____x日报、辽沈晚报等多家新闻媒体制作专题和专版反复播放、刊发，并利用户外广告，移动通信的彩信、短信及3g网络新业务，公交车的巴士在线、车体广告，互联网的网站、论坛、博客、微博、电子邮箱、视频网站、社交网站、即时通讯软件等多种应用进行全方位立体式的大规模宣传造势，以提高新风采家政的曝光率和品牌知名度。
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市政府确定我街道为城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向乡镇延伸试点单位，这是上级组织对我街道的信任，也是符合我街道经济和社会发展实际的正确决策。今天市政府和有关职能部门的领导亲临我街道指导帮助试点工作，我们表示衷心的感谢！
下面，我就这次试点工作，讲三方面的内容：
一、统一思想，充分认清这此试点工作的重要性和必要性
改革开放以来，我市经济和社会各项事业得到了快速发展。开展城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向街道试点，探索发展劳动和社会保障事业的新路子显得很为必要。
1、开展试点工作是推进我市城市化进程的必然要求。随着我市城市化进程的不断推进，城市产业结构、经济主体和生产生活方式已发生了很大变化。这一变化必然对社会劳动力资源的整合与配置提出了新的要求。健全完善城乡社会保障体系，进一步发展社会保障事业已成为当前各级政府所亟需研究和解决的一个重大课题。开展城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向乡镇延伸试点，其实质就是要探索出一条健全劳动和社会保障体系的有效途径，为加快推进我市城市化进程奠定基础。
2、开展试点工作是当代农民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150亩土地被征用，平均每年被征用和土地达1200多亩。大量土地被征用，使大批农民成为了失土农民。据初步统计，到目前为止，我街道已有近2万名农民失去了赖于生存的土地。而且我市已进入大建设时期，浒山的土地也将进一步被城市建设所征用，失土农民的队伍也将进一步的扩大。因此，开发农村劳动力就业，特别是解决失土农民的劳动就业和养老保险问题已成为了当务之急，必须予以解决。
3、开展试点工作是维护社会稳定的现实需要。当前大量土地的征用、利益格局的调整都关系到农民的切身利益，关系到农民群众今后的生活出路。如果政府不能切实解决好这一问题，在推进城市化进程和各项改革深化过程中将更有可能引发群体性上访和不安定隐患。因此，解决农民迫切关注的现实问题，不仅是关系到失土农民的生活出路问题，更关系到社会政治稳定的大问题。为此，我们各级基层组织要统一思想，正确面对这项工作，以主人翁的态度扎实做好市政府交给我们的这项试点工作。
二、明确目标，认真落实试点工作的各项任务
这次试点工作的指导思想和目标是：以“三个代表”的重要思想为指导，按照社会主义市场经济的发展要求和上级关于开展试点工作的总体部署，结合我街道实际，打破城乡就业二元化分割的局面，统筹管理城乡就业，建立健全劳动保障组织网络建设；逐步建立城乡一体化的劳动力市场体系，制定和完善城乡统一的就业制度和社会保障制度，探索户藉制度改革；充分开发和利用城乡劳动力资源，促进农村失土农民就业和富余劳动力在城乡之间有序流动。力争到明年底在我街道全面实施城乡统筹就业，并建立健全劳动和保障制度，为全市面上推开提供经验。
为认真完成市政府交给我们的试点任务，做好农村就业、农村剩余劳动力转移及劳动和社会保障工作向我街道延伸工作，我们要在认真制订好试点规划，明确组织机构、工作职能、目标任务和政策措施的基础上，具体要落实好以下七方面的工作内容：
1、逐步建立城乡统一的就业、失业登记和统计制度。要广泛开展调查摸底，全面掌握城乡劳动力资源状况。凡劳动年龄内的浒山街道的城乡劳动者，都要统一进行登记。其中，对在各类用人单位就业或在农村进行土地承包经营以及外出经商务工的，要进行统一的就业登记；对没有就业岗位，离开土地又无其他劳动收入的，进行统一的失业登记，并以此确定社会登记失业率。
2、建立健全浒山街道劳动和社会保障管理服务组织。由街道劳动管理和企业服务中心与浒山劳动就业管理所共同负责城乡统筹就业试点和有关劳动保障管理服务工作。中心暂配专职人员5名，人员由浒山街道办事处和市劳动就业管理所共同组成，不足的面向社会聘用。服务组织的相关业务接受市劳动保障局的业务指导，主要负责本区域内的城乡劳动力及用人单位的基本情况调查；组织实施就业前及转岗培训，及时为失业人员提供市场就业信息服务；组织开展生产自救及劳务派遣活动等各项促进就业工作；负责做好劳动和社会保障法律、法规的宣传工作，检查督促用人单位和劳动者依法签订劳动合同，办理用工录用备案，负责劳动争议的调解工作；做好社会保障工作，开展社会化管理服务；做好特困人员就业援助和外来劳动力动态管理工作。
3、加强劳动力市场建设。打破城乡分割的劳动力市场格局，逐步形成中心城区人力资源市场及职介所等面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，使就业服务网络覆盖城乡。进一步完善市场就业机制，制定城乡统一的市场规则、服务标准和服务流程，实现城乡劳动者公平竞争，自主择业。、
4、逐步完善城乡劳动管理和社会保障制度。深化审批制度改革，打破城乡界限及各种限制政策。对在各类用人单位就业的城乡劳动者均依法进行用工备案登记，依法签订劳动合同。凡与用人单位具有劳动关系的职工，均应依法参加社会保险。
5、加大职业技能培训力度，切实提高农村劳动力素质，增强就业竞争能力。对未能再升学的普通初、高中毕业生实施劳动预备制度。对工作岗位上的劳动力强化职业资格证书制度。按照市场化、社会化要求，根据本地经
济社会发展对劳动者的需求状况，引导、规范和推动农村职业培训工作，实施适宜于提高农村劳动力技能素质的各类培训，逐步形成完善的农村职业培训体系，改善劳动力素质结构。
6、建立和完善进城就业的农村劳动者与城镇居民一体化管理制度。在户籍管理上，继续实行以居住地和就业地为原则，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度，并享受与原城镇居民同等的教育权利。积极探索并制订进城就业、落户农民的土地使用、流转政策，鼓励通过转包、转让、入股、协作等形式，促进土地相对集中，积极发展适度规模经营。
7、研究制度被征地农民就业和参加社会基本养老保险政策措施。界定人员性质，被审核确定为被征地农民的，允许发放《宁波市城镇新增劳动力失业登记证》，提供失业登记等服务，原则上享受失业职工同等待遇及政府扶持的各项优惠政策。鼓励被征地农民自谋职业，从事非正规就业，鼓励各类企业尤其是用地单位吸纳被征地农民。对被征地农民建立就业援助基金和社会基本养老保险制度，其资金来源由当地财政、征地安置费提成和个人负担三部分组成，具体政策另行制订。
三、精心部署，全面落实试点工作的各项措施
按照慈政办发[20__]153号文件要求，本次试点工作分四个阶段进行：
第一阶段是准备阶段，时间从10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：
1、研究制度城乡统筹就业及劳动和社会保障工作向乡镇延伸试点工作方案，并报市政府批准。
2、建立组织机构。成立街道试点工作领导小组和工作班子。
3、拟定试点工作经费概算并报市人民政府，要求拟定的经费由市财政全额拨付。目前这一阶段已经完成。
第二阶段是宣传发动阶段，时间从11月1日至11月30日。具体做好以下四项工作：
1、组织召开由各层次有关人员参加的各种座谈会，广泛征求试点意见，集思广益。
2、落实试点工作办公场所和办事人员，办事人员不少于6人，其中街道办事处抽调2人，就业管理处抽调不少于3人，以街道出面向社会招聘2人。
3、组织挑选责任性强，年富力强的同志，担任各村、社区、居委试点工作联络人员，明确工作职责和任务目标。
4、组织召开试点工作动员会，部署试点工作。
第三个阶段是组织实施阶段，时间从12月1日至明年10月底。此阶段是整个试点工作的关键阶段，具体分三个层次进行：
第一层次是做好调查摸底，时间从12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是设计好项目详细、科学合理、并有较高参考价值的劳动力资源调查表和各种统计汇总分析表。二是组织相关工作人员进行业务培训，使参加试点调查的人员明确调查政策、内容及具体操作办法。三是组织相关人员向有经验的地区考察取经。四是开展城乡劳动力资源调查统计核实登记工作，有条件的可建立窗口化服务登记，并把有关采集的数据计入电脑计算机。五是统计分析，广泛听取意见。收集调查的数据，并进行汇总、分类，进行多层面，全方位，多角度的论证分析为制定政策措施提供决策依据。
第二个层次是制定政策措施，时间从20__年3月1日至5月底。根据调查摸底情况及统计分析资源，写出调查分析报告，依据上级要求和我市工作方案，制订相关的政策建议措施，报市研究审批。
第三个层次为具体实转阶段，时间从20__年6月1日至10月底，重点做好七项工作：一是建立信息数据库。二是失业率统计方法并轨，实行现行和综合统计失业率二种方法统计。三是培训城乡失业人员，提高就业能力。对有就业意向的人员进行多种形式，多种内容适应劳动力市场需求的培训。四是积极指导、促进城乡失业人员就业，增加失业人员收入，提高其生活水平。五是督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同，规范企业用工，保障劳动者权益。六是研究失土农民的社会保险问题及农保逐步并轨的政策。七是逐步取消现有限止农村和外来劳动力的各项劳动保障政策、改革现有户籍制度。
第四个阶段是总结提高阶段，时间从20__年11月1日至11月30日。通过试点，总结工作中的经验，对照上级要求查找和发现问题，并提出解决问题的办法。同时对在试点工作中成绩突出的人员予以通报表彰。
根据上述提出的试点工作任务和四大阶段的工作安排，近期，我们要着力在以下三个方面做好工作：
1、抓紧试点启动工作。为认真做好这次试点工作，街道和劳动局已成立了由街道办事处主任挂帅的试点工作领导下组，同时要召开好街道试点工作领导小组会议，明确分工，专题研究试点工作所涉及的主要问题。今天会议后，各村、社区和有关所属部门也要及时传达今天会议精神，转发有关试点文件，并要通过会议、新闻媒介、文件等途径进行广泛宣传，形成共识，为试点工作创造良好的舆论氛围。
篇9
关键词：信用服务；信用信息；信用市场；信用监管
中图分类号：F719 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-04
一、信用服务业的内涵及行业特征
（一）内涵
在《辞海》中，“信用”有三种解释：一是信任使用；二是遵守诺言，实践成约，从而取得别人对他的信任；三是价值运动的特殊形式。当前，业界对信用的理解主要有两种：一是社会学意义上的“诚信”，泛指一种社会契约关系，即人（群体）与人（群体）之间做出承诺并兑现承诺的社会关系，或者共同遵守某方面成文、不成文社会规则的行为规范，不守时、不守法、道德败坏等都属于失信行为；二是经济学意义上的“征信”，代表一种金融借贷关系，即在市场交易活动中由基于实物的物物交换、基于货币的商品交易演化为基于信用的信用交易，授信人在充分信任受信人能够实现其承诺的基础上，用契约关系向受信人放贷，并保障自己的本金能够回流和增值的价值运动，表现出来的是信用主体获得借贷的能力与按时还款、履约的能力。
信用服务本质上是帮助市场交易主体解决信息不对称的一种信息咨询活动。国民经济行业分类将信用服务业设在商务服务业目录下，指专门从事信用信息采集、整理和加工，并提供相关信用产品和信用服务的活动，包括信用评级、商账管理等。国外信用服务业可细分为十个分支行业，即企业资信调查（企业征信）、消费者征信（个人征信）、财产征信、资信征信、商账追收、信用保险、保理、信用管理咨询、市场调查、利用电话查询票据等。本文信用服务业是指以经营信用数据为主业，根据市场需求提供企业征信、个人征信、信用评级及其衍生服务的中介行业。
（二）行业特征
1.兼具经济效益和社会效益。市场信用数据可以交易，具有商品属性；政府信用数据具有公共产品特性，属于社会公共服务的重要内容。信用服务业一方面可以降低市场交易成本、促进信用交易、优化营商环境、提高资源配置效率；另一方面又有利于推动政府职能转变、强化事中事后监管，营造良好的社会诚信氛围，促进社会和谐。
2.知识和技术密集型行业。信用服务业涉及信用数据的挖掘、采集、处理、建模、分析、评估和运用等工作，需要专业的数据处理技术和信息安全技术，涵盖法律、金融、计算机、行政管理、社会学等多学科的知识，属于知识和技术密集型的新兴服务业。
3.行业自律要求高。信用服务机构作为独立的第三方，为客户提供各种信用产品和服务，必须保持中立、客观、公正，不能与政府、征信对象或受评单位发生经济关系。同时，信用从业人员需要较高的职责道德和综合素质，对客户的信用信息具有严格保密责任，也不得利用自身服务获取或协助他人获取不正当利益。
4.企业边际成本递减。信用企业经营的的是信用数据，而数据具有“一次征集、多次应用、多领域应用”的特点，首次采集数据的成本较高，但使用数据的成本却越来越低，呈现边际成本递减的特点，这一特点也导致信用市场的相对集中。
5.信用消费者同时是生产者。政府、企业、个人甚至是信用服务机构本身，都既是信用数据的消费者，同时也是信用数据的生产者。如企业，在市场交易中需要依托信用服务机构来了解对方的信用情况，是信用的消费者；同时它的合同履约情况又将作为信用信息纳入信用服务机构的数据库，是信用的生产者。
二、国外信用服务业发展模式对比
（一）美国：高度市场化的信用服务业
美国信用服务起源于19世纪末的消费者信用局，由早期零售商成立，主要目的是为了汇集其客户的历史信用记录以协助它们进行赊销账款的收集。目前，美国信用服务已经渗透到经济及生活的各个领域，90%以上的市场交易都是信用交易，98%的企业都有内部信用风险管理制度，大中型企业均设有独立于销售部门的信用管理部门。美国地方性信用局有1000多家，追账公司有6000多家。美国征信机构的数据库覆盖大约90%的潜在信贷人口，人均信贷账户数约为13个。美国信用服务业已形成个人征信、商业征信、信用评级“三足鼎立”局面。
主要特点：一是以市场化信用服务机构为主导。完全依靠市场经济的法则和信用管理行业的自我管理来运作，信用服务机构都拥有庞大的数据库、成熟的信用评估模型、先进的计算机处理系统和后台服务系统。如邓白氏，全球最大的商业数据库，1993年仅有2800万家企业数据，到2010年就超过1.8亿家企业数据，包括550万家中国企业数据。二是政府部门实行“有限联合监管”。政府不提供任何商业性的信用产品，仅负责提供立法支持和监管信用管理体系的运转，保护消费者权益和维护市场公平竞争。美国没有专门负责征信业监管的行政部门，由相关法律对应的主管部门实行有限监管。如财政部货币监理局、联邦储备系统和联邦储备保险公司等主要负责监管金融机构的授信业务，司法部、联邦贸易委员会和国家信用联盟总局等主要规范征信业和商账追收业。三是行业协会发挥重要作用。美国行业内同业信用信息交换协会、中小企业服务信用协会等在信用数据的交换共享、行业自律方面发挥重要作用，如美国国家化工信用协会协会（NCCA）、金融、信用及国际商业协会（FCIB）和专业信用研究咨询机构（CRF）等。四是完善的信用法律法规。美国的征信法律制度有《公平信用报告法》、《信息自由法》、《平等信用机会法》、《公平信用账单法》、《公平债务催收法》、《金融隐私权法》、《信用卡发行法》等近20 部法律，其中仅《公平信用报告法》，从1970年颁布以来就历经17次修订和三次重大修改。
（二）欧洲：政府和央行主导的信用服务业
欧洲最早的征信机构出现在英国，成立于1830年，也是世界第一家征信公司。欧洲大部分国家的信用服务业都是以政府和中央银行为主导的，政府通过建立公共的征信机构，强制性地要求企业和个人向这些机构提供信用数据，并通过立法保证这些数据的真实性。
主要特点：一是以公共征信机构为主导。公共征信机构由政府或者央行设立，负责公共信用信息的归集和使用。如德国、意大利的公共信用机构是由中央银行建立，法国、希腊和土耳其的征信机构是由政府监管部门出资设立。二是政府实施严格监管。欧盟国家普遍成立了专业监管机构，负责数据保护和征信机构的监管工作。如英国由独立的公共行政部门――信息专员署负责征信业管理。德国采取中央信贷登记系统为主体的社会信用管理模式，联邦政府及各州政府均设立了个人数据保护监管局，对掌握个人数据的政府机构和信用服务机构进行监督和指导。三是公共信用信息的强制归集。如英国企业信用登记系统是以月为周期，向所有金融机构采集他们向公司发放超过一定额度的贷款信息，采集的范围既包括正面信息，也包括负面信息；而个人信用登记系统强制向所有的信用金融机构采集个人在租赁、贷款和透支方面的不良行为信息。德国所有的信用机构及国外分支机构都要按季向德意志银行上报3年中借款在一定额度以上的企业的负债数据。四是健全的信用法律法规。欧洲国家特别注重对个人隐私的保护，因此有完备的信用法律法规。如英国制定了《消费信用法》和《数据保护法》等，以保护消费者隐私、监督管理征信机构、规范征信业发展。德国规定，信息主体有权了解征信机构收集、保存的本人信用档案；只有在法律允许或经用户同意的情况下，征信机构才能提供用户的信用数据；禁止在消费者信用报告中公开消费者收入、银行存款、消费习惯等有关信息。
（三）日本：行业协会主导的信用服务业
日本最早的企业征信公司为商业兴信所，成立于1892 年，有会员31家，主要面向银行提供资信调查。在日本，行业协会在信用服务业的发展中发挥了重大作用。目前，信用服务机构除了“全国银行个人信用信息中心”系统，邮购系统的“CIC”以及消费金融系统的“全国信用信息联合会”三大机构外，还有跨越各行业系统的横向个人征信机构CCB、株式会社等。日本征信市场已发展到相当规模，呈现出集中垄断性，帝国数据银行和东京商工两家占据了 60-70%的市场份额。
主要特点：一是由行业协会主导。信用信息机构的信息主要是通过行业会员提供，如全国银行个人信用信息中心，158家会员中包括131家商业银行，1230家非银行金融机构，220家银行附属公司和l家信用卡公司。其信息主要来源于会员银行，至1999年底，该个人信息中心收集的3600万人信息中，来自银行的信息占60.9%。二是协会信用信息共享交换。日本三大信用机构于 1987 年 3月合资建立了信用信息网络系统，实现信用信息的交换共享，防止发生多重借债等的恶性个人信用缺失问题。仅2002 年，该系统的被查询次数就已经达到 5289 万次。三是信用信息应用领域广泛。日本普通百姓的日常工作、生活、消费和娱乐，从大到房地产、小到手机的商品买卖服务，以及上学、医疗、养老、就业、保险等社会保障，几乎每时每刻都需要应用个人信用信息。四是完备的信用立法。日本于2003 年出台了《个人信息保护法》，对尊重个人人格的基本理念、国家以及地方公共团体对个人信息的处理职责、个人信息保护措施的基本事项等予以明确，对个人信息处理者（包括征信机构）应遵守的义务等进行了详细规定。日本还颁布了保护行政机关、独立行政法人等持有个人信息的法律规定，并通过《信息公开与个人信息保护审查会设置法》以及《对〈关于保护行政机关所持有之个人信息的法律〉等的实施所涉及的相关法律进行完善等的法律》保证实施。
三、我国信用服务业发展现状及存在问题
（一）发展现状
我国是信用之邦。最早可以追溯到春秋时期，《左传・晤公八年》有载“君子之言，信而有征，故怨远于其身”，《左传・宣公十二年》有载“王曰：‘其君能下人，必能信用其民矣，庸可几乎？’”，历朝历代在治理国政、生活言行等方面都非常重视信用。
我国征信业的发展，自1932 年第一家征信机构――“中华征信所”诞生算起，已经有84年历史。从改革开放以后，随着国内信用交易的发展和扩大、金融体制改革的深化和社会信用体系建设的深入推进，我国征信业得到迅速发展。1988年，第一家信用评级公司――上海远东资信评级有限公司成立，主要做企业债券发行和管理。1993 年，对外经济贸易部计算中心和国际企业征信机构邓白氏公司合作，成立专门从事企业征信的新华信国际信息咨询有限公司，相互提供中国和外国企业的信用报告。1999 年，经中国人民银行批准上海市进行个人征信试点，上海资信有限公司成立，开始从事个人征信与企业征信服务。2003 年，国务院赋予中国人民银行“管理信贷征信业，推动建立社会信用体系”职责，批准设立征信管理局。2004 年，人民银行建成全国集中统一的个人信用信息基础数据库，2005 年银行信贷登记咨询系统升级为全国集中统一的企业信用信息基础数据库。2008 年，国务院将中国人民银行征信管理职责调整为“管理征信业”并牵头社会信用体系建设部际联席会议，2011 年牵头单位中增加了国家发展改革委员会。2013 年3 月，《征信业管理条例》正式实施，明确中国人民银行为征信业监督管理部门，征信业步入了有法可依的轨道。目前，由国家发改委和中国人民银行双牵头，推进社会信用体系建设和信用服务业发展，取得一定成效。
1.公共信用数据库开始运行。中国人民银行征信中心建设运营的央行征信系统，自2006年1月正式运行。数据显示，截至2015年底，该系统分别为2120.3万户企业和其他组织及8.8亿自然人建立了信用档案，企业和个人征信系统的日均查询量分别达到24.2万次和172.6万次。2015年10月，国家发改委牵头建设的全国信用信息共享平台投入运行，截至2015年底，平台已联通37个部门及31个省区市，累计归集各部门和各地方自然人、法人和其他社会组织的各类信用信息2.5亿多条，信用共享目录4191条，实现了信用查询、红黑名单、异议投诉、守信联合激励和失信联合惩戒等功能。信用中国网于2015年6月1日开通，当日访问量突破120万人次，累计突破1400万人次，归集信用信息1500万条，受到社会广泛关注和好评。
2.信用服务机构不断增加。据不完全统计，全国各类信用服务机构已从2006年的约500家增长到2012年的近6000家，从业人员约13万人，其中中小企业信用担保机构将近5000家。截至2015年5月，全国共有17个省（市）的78家企业征信机构、116家信用评级机构在人民银行分支行完成备案，年收入20多亿元。人民银行要求8家机构做好个人征信业务的准备工作，个人征信业即将开放。
3.信用法规建设逐步完善。目前，企业信用信息的采集和应用主要依据2007年4月颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》。信用服务行业监管主要依据2013年出台的《征信业管理条例》。信用评级方面主要依据人民银行、证监会和国家发改委研究起草的《信用评级业管理暂行办法》以及商务部、国资委印发的《关于进一步做好行业信用评价工作的意见》。
4.信用应用领域不断拓展。一是政府应用领域，江苏、浙江、辽宁等地政府已经探索在招投标、政府采购、财政补助、评奖评优等行政管理领域开展信用审查，应用企业信用报告。二是企业应用领域，截至2015年11月底，全国金融机构运用纳税信用信息发放贷款1300多亿元，其中为5.1万户小微企业发放贷款580亿元，受到广大纳税人好评。三是个人应用领域，个人征信报告也已经广泛用于信用交易、招聘求职、租房、商业赊购甚至婚恋相亲等领域。2007-2014年，中国信用卡存量增长了4倍，从2007年的0.9亿张增长至2014年的4.6亿张。持卡者人均持卡2.4张，持卡人口比例达13.8%。
5.信用服务人才加快培养。教育部在全国24所高校开设信用管理本科专业，河北、江苏等地开展信用管理师职业资格培训和鉴定工作，培育了一批专业人才。如江苏，2011年至2015年期间组织了培训班41个，培养了助理信用管理师2478人和中级信用管理师105人，为信用服务市场培养了一批综合素质过硬的专业化人才。
（二）存在问题
总体上说，我国信用服务市场属于“政府和央行主导”的，市场化程度不高，从信用数据的归集、信用信息平台的建设到信用信息的应用、信用服务机构的设立和监管等，都是政府公共部门和中国人民银行主导的，仍然存在信用数据质量不高、信用服务需求不足、信用服务市场不成熟、信用法规不完善等问题。
1.信用数据质量不高
一是信用数据来源单一。企业法人和自然人的信用数据主要来源于政府公共部门（包括中国人民银行征信中心数据库），市场交易活动中产生的大量信用数据难以归集，导致信用数据总量小，信息不全面。
二是公共部门的数据存在“信息孤岛”现象。信用数据零散地分布在各个政府部门和服务机构，如中国人民银行的金融基础数据库、行业主管部门的行业数据库、地方政府的公共信息数据库之间尚不能实现互联互通。
三是缺乏统一的数据标准。信用信息目录应该包括哪些内容、哪些具体字段、以什么格式呈现，全国没有统一标准，各地均自行探索、自成特色，这影响了数据的交换共享。
四是数据处理技术普遍较弱。不少地方的信用数据还靠人工输入、人工核查、人工比对，人为原因很容易导致信用数据不一致、不准确，信息化水平低也导致信用信息难以动态及时更新。
2.信用服务需求不足
一是信用意识还不够普及。全社会接受和使用信用产品、信用服务的习惯、机制、氛围还未真正形成。
二是政府部门对信用需求的引导不够。在财政补助、政府采购、招投标、项目审批等领域尚未开展示范应用。比如财政补贴，因为没有对申报企业进行信用审查，经常出现失信企业照样可以领取补贴、一家企业从多个部门重复领取补贴等现象。
三是企业用信需求不足。目前企业信用管理水平普遍较低，尚未形成一个科学、完善的内部决策和控制机制，对信用管理服务的实际需求欲望并不是很强。
四是信用评级市场受到冲击。由于我国资本市场本身不成熟，信用评级市场相对弱小。此外，受大数据和互联网影响，如果通过大数据挖掘技术就可以得到实用的分析报告，一定程度就可以取代信用评级报告。
3.信用服务市场不成熟
一是个人征信市场尚未开放。2015年初，中国人民银行印发《关于做好个人征信业务的准备工作》，要求芝麻信用、腾讯征信、前海征信等8家机构做好个人征信准备工作，7月也进行了验收，但迟迟未发牌照。目前只有央行征信中心能够提供全面的个人征信服务，商业化的个人征信机构还没正式开放。
二是商业征信机构盈利能力弱。商业征信机构普遍规模偏小，经营分散，具有一定规模、运作规范、有广泛影响力信用中介机构很少。除少数几家拥有政府背景的公司（如国富泰、上海资信）凭借其权威性、几家较早进入该行业的企业（如新华信、华夏邓白氏）依靠引进外资，业务经营和产品服务水平较好外，其他征信机构的经营步履维艰。
三是信用评级市场不规范。信用评级行业整体水平不高，市场竞争基本处于无序状态，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系。信用评级机构往往容易受到政府和业务对象要求的影响，运作不规范，业务稳定性差。
四是信用管理人才缺乏。据国家商务部数据显示，近5年内，我国将至少需要50万名信用管理经理，200万名信用管理人员。2006年1月，劳动和社会保障部正式颁发施行《信用管理师国家职业标准》，目前也仅在河北、山东、江苏、湖北等地开展职业培训和设置考点，培养的信用管理人才非常有限，该专业的人才需求和供给缺口极大。
4.信用法规不完善
一是信用基本立法缺失。国家层面的《信用法》、《公共信用信息管理条例》、《统一社会信用代码条例》等基础法律法规还在立法程序中，急需出台。
二是个人征信业务的法律缺失。我国尚未出台专门的个人信息保护法，网络公司对大数据的攫取还处于丛林法则阶段。我国法律既没有对个人信息合理使用范围划清界限，也没有对大数据商业利用作出具体规定。因此，无法保证信用信息的安全，个人隐私和商业机密不能得到有效保护。
三是没有明确的信用监管机构。目前国家发改委、人民银行、工商总局、质监总局、证监会等部门都在开展社会信用体系建设工作，也都承担着行业监管职责，信用管理服务市场存在多头管理、政出多门现象。
四、促进我国信用服务业发展的思路
我国信用服务业发展潜力巨大。仅个人征信业务，据波士顿咨询公司的的《中国个人征信行业报告（2015）》，2015年，中国个人征信行业潜在市场规模为1623.6亿元，实际市场规模为151.4亿元。中国未来五年个人信贷余额仍将以年均复合增长率14%左右的速度拓展至约55万亿，为个人征信市场创造巨大发展空间。随着互联网金融的发展和消费金融概念的升温，未来中国个人征信行业的潜在市场规模将迎来爆发式增长。
《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》提出“建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系”。我国可充分借鉴美国、欧洲、日本的发展经验，采取“政府主导、市场运作、协会参与”的综合发展思路，整合建立从信用数据的挖掘、分析、建模到信用咨询、评价、评级、信用保险等的信用产业链条，推动信用服务业发展。
（一）加强信用数据归集
1.建立信用数据标准体系。加强顶层设计，以统一的社会信用代码为基础，建立全国统一的公共信用信息目录标准、系统建设标准、信息安全技术标准和信用行业服务标准。
2.推动公共部门信用数据交换共享。一方面推动全国信用信息平台与地方信用信息平台“纵向”互联互通。实现信用数据的跨区交换共享。另一方面推动信用信息共享平台与部门或行业信息平台“横向”交换共享。实现信用数据的跨行交换共享。
3.建立市场化信用数据归集机制。不断优化信用数据来源和结构，建立市场化的数据采集渠道，通过信息付费、信息交换、信息加工等方式采集数据，稳定数据采集渠道和队伍。
4.引进先进的数据处理技术和模型。实现信用数据的自动化、批量化归集，对数据进行智能化、精准化比对、清洗和更新，确保信用数据准确、实时、全面。
（二）激发信用服务需求
1.推动政府率先用信。探索信用信息和产品在城市管理、市场管理、公共安全管理以及公共资源分配中的应用，如在政府采购、招投标、工程建设、登记注册、资质认定、推介企业上市、科技资金管理、评奖评优等一系列领域推广信用产品应用。
2.激发企业用信需求。推动企业信用信息系统依法向所有企业开放，企业可以自主查询上下游企业、关联企业、合作企业的相关信用信息，以供企业在原料采购、签订销售合同、业务合作等方面进行参考，降低交易成本和风险。鼓励企业设立专门的信用管理机构，对客户资信、销售合同、应收账款、员工信用档案等进行管理，提升企业经营管理水平和经济效益。
3.鼓励商业银行及各类金融机构用信。鼓励商业银行及各类金融机构降低信用消费门槛，开发信用交易产品，扩大信用卡发放、个人支票账户的开设和使用规模，做好金融延伸服务，制定优惠政策和有效措施，引导市民和企业用支票或刷卡消费。
4.激发个人用信需求。建设“市民诚信卡”，在市民卡上全面加载个人信用信息，推动个人在求学、求职、晋升、租赁、理赔、享受公共服务等方面应用个人信用报告。拓展个人信用查询渠道，开通网点、互联网、微信、委托、自助终端等形式的查询渠道，多管齐下拓展个人用信场景。
（三）优化信用服务供给
1.大力培育信用服务机构。一是推动公共信用信息数据有序向社会开放。向社会提供信用基准报告查询服务，探索信用信息的市场化运营机制。二是尽快开放商业化的个人征信市场，向此前申请个人征信业务的8家机构发放个人征信牌照，进一步出台扶持个人征信机构的政策。三是培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，扶持一批具有较大规模、经营规范、市场认知度高的信用服务机构。
2.全面培养专业化信用管理人才。一是在更多高校开设社会信用管理专业，加强信用理论研究和学科建设，培养信用理论研究和教育专业人才。二是建设专业化的社会信用体系建设工作团队。针对全国及各地发改委和人民银行的社会信用建设工作人员，组建信用体系建设讲师团，加强业务培训，提高专业素养。三是加强企业信用管理师职业资格培训。培养一支具有国际视野、业务过硬、熟悉市场的专业化信用人才队伍。
3.鼓励信用产品创新。引导和鼓励信用服务机构适应市场需求的变化，建立完整、科学的信用调查和评价体系，增强技术创新、产品创新和市场创新能力。鼓励对信用信息进行深度开发，不断提高信用服务机构专业化水平，努力向市场提供有特色、多样化、高质量的信用产品。除了传统的信用报告、信用评级、信用评价等产品外，鼓励开发信用安全管理类产品，研发信用指数、信用管理或信用营销方案等增值产品。
（四）强化信用服务监管
1.完善信用法律法规。加快国家信用立法，出台《信用法》《个人信息保护法》《信用公平交易法》等，明确信息提供主体的权利义务，促进信用信息公开，保护信用信息主体权益。对政务信息的采集、整理、加工、公布进行规范，厘清政府信息数据的开放与保护国家秘密之间的边界。
2.建立信用行业规范。进一步明确信用主管部门，加强信用服务机构管理规范，建立信用服务机构的准入和退出机制，对信用服务机构实行备案管理，建立行业服务规范，强化市场监管，尤其对信用评级机构采取报告编码制度和抽审制度，提高评级结果的一致性和公信力。
3.发挥行业协会作用。一方面发挥信用协会的作用。推动建立信用服务行业自律组织，引导征信机构“客观、独立、公正”地开展业务，主动接受社会监督，不断提高行业整体素质和公信力。另一方面发挥企业行业协会的作用。比如物流协会、电商协会、软件协会等，在行业内推行信用承诺制度，建立行业信用守则，推动行业内企业信用信息交换共享。充分发挥行业协会沟通协调、信用咨询服务、行业自律守信和失信联合惩戒等方面的作用。
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篇10
关键词：中国农村非农就业影响因素Binary Logisti回归分析
Abstract:Since reform and openingup，nonagricultural employment in rural China have developed rapidly，and have had a significant impact on the development process of the entire countrys economy.Starting with the basic situation，main features and development trend of nonfarm employment in rural China，this paper focuses on analyzing economic development factors，institutional factors and workers own factors which impact rural nonfarm employment.With Binary Logisti regression analysis，it concludes that the major factors impacting rural nonfarm employment is the proportion of surplus labor in home，the proportion of nonunion positions in village and township enterprises，domestic and international economic situation，social network，farmland area per family capita，the income level in home village，workers’ age.
Keywords:Nonagricultural employment in rural ChinaInfluencing factorsBinary Logisti regression analysis
改革开放以来，中国城乡经济结构发生巨大变化：一方面，以为核心的农村制度变迁在80年代中期基本完成，其对农村经济的推动力在80年代后期达到了顶点，伴随改革重心转移到城市工业领域，农村经济发展此后处于相对滞后状态；另一方面，中国外向型经济发展战略导致其产业分布的非对称性不断扩大，形成了以广东、山东、浙江、江苏、上海为代表的东部外向型工业带。中国经济发展的这种差异性，导致大批中西部落后地区农村劳动力涌向东部沿海城市，形成规模巨大的“民工潮”。国家统计局数据显示，2007年全国农村非农就业达19946万人，占农村劳动力总数的41%。如此大规模的农村劳动力转移必然影响整个中国经济发展进程。因此，本文较为详尽地探讨了我国农村非农就业现状及其影响因素，以便为政策制定提供参考。
1.中国农村非农就业现状分析
1.1农村非农就业的基本状况。改革之前，政府通过户籍制度等政策法规严格控制城乡间人口流动，农村非农就业发展缓慢。改革初期，和农产品价格的逐步放开激发了农民的农业生产积极性，非农就业比例相对较小。从80年代中后期开始，由于日益严峻的人地矛盾以及农业劳动生产率的提升，农村劳动力供需矛盾加剧，产生了大量农村劳动力剩余。与此同时，城乡收入差距不断扩大，农业劳动边际收入进一步递减，大量农村劳动力特别是文化程度较高的青壮年农村劳动力纷纷离开农村，迁移城市而化身为农民工，农村非农就业得到迅速发展。表1是列示了1990年以来中国农村从业人员的统计数据。
数据显示，中国农村非农就业从1990年的10869万人增长到2007年的19946万人，净增长9077万人；非农就业人口占农村劳动力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以来，增长了18.2%。据专家计算，现阶段需要的农村有效劳动力是1.9亿人，而中国现有农村劳动力总量是4.9亿人，剩余劳动力是3亿人左右；参照发达国家技术与管理水平，中国种植业只需要1.1人，由此剩余劳动力将增加到3.8亿人。这说明中国农村的非农就业在未来较长时期内将是一种长期趋势。
中国农村非农就业的发展可以分为两个时期。第一个时期是20世纪80年代中期到90年代初期，是农村剩余劳动力在农村就地转移的时期，主要是农村居民在本地乡镇企业就业。这一时期，我国农村地区的乡镇企业得到迅速发展，吸收了大批农村富余劳动力。国家统计局数据显示，1978年乡镇企业吸纳的劳动力人数为2827万人，1990年为9625万人，12年内净增加6798万人，增长了2.4倍。在这些乡镇企业从事非农就业的农民工，通常亦工亦农。统计数据显示，这种形式的非农就业占当时非农就业的81.5%，占乡镇企业总就业量的62.4%。
第二个时期是90年代初期以来，农村剩余劳动力主要是向外转移，主要形式是外出务工。从1990年代初开始，“外出务工”取代乡镇企业的就地转移，成为我国农村剩余劳动力转移的主要方式。根据国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100个行政村的抽样调查数据推算，2007年农村外出务工的劳动力14290万人，已经占农村劳动力的比重为29.4%，占整个农村非农就业的71.6%。
1.2中国农村非农就业的特征。
1.2.1本地就业和异地就业并存。从农村非农就业的空间分布看，有本地就业和异地就业两种形式。本地就业主要在20世纪90年代以前发展较为迅速，此后由于城乡收入差距扩大和部分乡镇企业关停并转而使其发展速度逐步缓慢下来。20世纪90年代以来，我国城乡收入差距和地区发展差距不断扩大，形成中西部落后农村地区和东部沿海城市两个经济发展极，在马太效应的影响下，落后农村的剩余劳动力必须流向到发达的沿海城市，形成规模巨大的“民工潮”，此时异地就业成为农村非农就业的主要方式。因此，改革以来中国农村非农就业经历了90年代前以本地就业为主，90年代后以异地就业为主，两种方式并存的就业方式。
1.2.2“西出东进”跨地区流动。中国农村劳动力的非农就业转移通常是跨地区的。据统计，2007年在乡镇内部从事非农就业的农村劳动力占非农就业总数的9.4%；在乡镇以外，省以内就业的占28.4%，在省外就业的占62.2%。在这种跨地区非农就业中，流出人口比例较多的为中西部地区的一些省份，主要集中在安徽、河南、湖北、湖南、江西、广西、四川、贵州、甘肃等省份。据统计，中西部地区2007年转移的农村劳动力占农村非农就业的86.5%。农村非农就业转移的劳动力大多进入了东部沿海城市，环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群是农村非农就业流入的热点地区，吸纳的外地农村劳动力超过了全国总量的80%。
1.2.3非正规部门就业比重高。城市非正规部门主要是一些松散组织、小型企业或劳务组织、个体工商户以及零工供给点（比如车站码头等地的搬运点），其特点是对劳动力质量要求相对较低，但工资待遇低，工作和生活条件较差。由于农民工素质较低以及正规部门准入门槛高等原因的影响，进城务工农民通常在城市非正规部门就业。课题组调查数据显示，农民工在正规部门就业比例只占16.4%；而在非正规部门就业的则高达83.6%。
1.2.4主要从事劳动密集型工作。农村剩余劳动力受自身能力素质的制约，主要进入城市非正规部门，从事低技术劳动密集型工作：苏南、闽南、珠江三角洲等地区加工贸易发展较快，其大部分外来农村劳动力进入加工贸易型工业企业；建筑业的迅速发展使得一部分进城务工的农民进入建筑行业，从事粗重体力劳动；随着人们生活水平的提高，社会各类服务需求发展迅速，部分农民工进入批发和零售业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等行业。表2列示了本课题组对农民工就业行业的抽样调查数据。
1.2.5乡镇企业是吸纳非农就业的主力。从90年代以来，乡镇企业一直是吸纳农村非农就业的主力军。表1数据显示：除1996-1999年外，1990年到2007年乡镇企业吸纳的农村非农就业劳动力都呈逐年递增的趋势，其总人数从9265万人增加到15090万人，吸纳的农村非农就业劳动力一直稳定在80%左右。此外，民营企业吸纳的非农就业劳动力也不断增加，1990年到2007年民营企业吸纳的农民工从113万人逐年增加到2672万人，其占农村非农就业的比例也由1990年的1.4%增加到2007年13.4%。与此相反，个体经济吸纳的非农就业劳动力近年来有下降的趋势：1998年到2007年个体经济吸纳的非农就业劳动从2855万人逐年下降到2184万人，所占比例也由22.5%下降到10.9%。
1.3中国农村非农就业的新趋势。
1.3.1非农就业的组织化程度提高。近年来，非农就业的组织化程度不断提高，主要表现在三个方面：一是农村劳动力外出务工大多依托社会关系网络，特别是血缘、乡缘、地缘网络，呈现出一人带多人的链式迁移；二是流出地外出就业中介组织发育较快，流入地区劳务中介组织正在形成，同时以组织劳务输出为内容的对口扶贫工程也在一定程度上促进了其组织化程度的提升；三是许多社会团体、企业、政府部门也开始自觉地开展农民工的文化技能培训和法制教育，这为非农就业的组织化程度提升创造了条件。
1.3.2非农就业“新生代”逐步形成。与改革之初的农民工相比，当前进城务工的农村劳动力主体是30岁以下的年轻人，大多是从校门直接外出务工，他们追求城市生活，有着很强的市场竞争意识，把外出务工经商作为追求城市生活方式的一种途径，形成了更具进取性的非农就业“新生代”。这一代进城务工者对乡土认同感在减弱，对城市认同感在增强，但又未被城市社会所接纳，从而进一步强化这部分农村人口的流动性。
1.3.3非农就业难度不断增加。近年来，农村非农就业难度不断增大，主要表现在三个方面：其一，城市失业降低了城市劳动力吸纳能力，经济发展方式的转型降低了经济增长对就业的拉动弹性系数，劳动力需求明显下降，而产业结构调整、国有企业化改革和政府机构改革的推行以及城市新生劳动力的增加则增加了劳动力的供给，因此城市的失业问题正在加剧，农村劳动力向城市转移渠道受阻。其二，世界金融危机对非农就业产生巨大影响：由美国次贷危机引发的全球金融危机负向地冲击我国出口贸易的发展，大量劳动密集型出口企业陷入困境，降低了对农村劳动力的吸纳。有关分析报告显示，与2007年同期相比，2008年珠三角的需求务工人数减少了16.3万人。其三，受多种因素影响，国内房地产业的发展进入调整期，劳动用工需求大大减少，农民工就业难度不断加大。
2.农村非农就业的影响因素分析
2.1经济发展因素。
2.1.1城乡收入差距扩大是农村非农就业发展的根本诱因。自改革开放以来，中国经济在快速增长的同时，居民收入差距却在不断扩大：全国基尼系数由1980年的0.266上升到2007年的0.418；城乡居民收入差距由1985年的1.67:1扩大到2007年的3.15:1。在此情形下，作为理性的经济活动的参与者，农民清楚地意识到收入差距是务农与从事非农职业造成的，而这种比较利益的驱动正是中国农村人口流动的最大诱因。
2.1.2产业结构变化是农村非农就业发展的催化剂。改革开放后，中国的产业结构发展了较大变化：第一产业产值占国内生产总值的比重由1978年的28.2%下降到2007年的11.3%，第二产业产值占国内生产总值的比重由1985年的47.9%上升到2007年的48.6%，第一产业产值占国内生产总值的比重由1978年的24.0%上升到2007年的40.1%。在这种情况下，一方面，农业在国民经济中的份额相对下降，减少了对劳动力的需求，劳动力供过于求；另一方面，第二、三产业的发展又增加了对劳动力的需求。在这两种力量的作用下，农村剩余劳动力不断向城市转移。
2.1.3乡镇企业的发展为农村非农就业提供了吸纳场所。作为集体经济的产物，乡镇企业起初在本地农民中吸收职员，成为80年代中期非农就业的主要吸纳场所。此后，经过90年代改革和调整，乡镇企业得到良性发展，此时不仅吸收本地农民工，而且大量吸收外来务工农民，成为非农就业的主场。表1数据显示，从1990年到2007年，乡镇企业吸纳的农村非农就业劳动力一直稳定在80%左右，其总人数从9265万人增加到15090万人。
2.2制度因素。
2.2.1户籍制度在一定程度上放松了非农就业的桎梏。长期以来，中国形成了以户籍（口）制度为核心的城乡二元社会体制结构，这一制度将中国社会截然分化成城市和乡村两个相互分割的实体，使农村人口失去了在城市立足的可能性，导致了农村人口向城市的自然迁徙过程停止。近年来，户籍制度逐步放松，在一定程度上解除了非农就业的枷锁，促进了其良性发展。但是这种限制还没有完全解除，对农民进城就业的歧视性待遇还依然存在，大多数城市特别是大中城市并没有积极落实，农民基本上没有可能在大中城市落户。
2.2.2产权不明晰的土地制度制约了非农就业发展。中国农村实行的是一家一户为单位的家庭联产责任制，土地的使用权归农户，所有权归集体。这种产权极不清晰的土地制度从两个方面制约了农村非农就业的发展：其一，这种土地制度无法实行高效的土地规模经营，从而无法推动农业生产的迅速发展，不能为农村非农就业提供坚实的农业基础；其二，这种土地制度形成了“离乡不离土”的非农就业模式，即非农就业者在其失业时可以重返农村，从事农业生产，这就使得农村劳动力流动性不足。
2.2.3不完善的社会保障体系不能解除非农就业者后顾之忧。中国城乡分割的社会保障体系，使得进城务工农村劳动力被排斥在城市社会保障范围之外，无法享受城镇居民的各种福利，无法如城镇居民一样享受养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险待遇。因此，进城务工农民通常以其原籍土地使用权作为自身保障基础，在发生失业、生病和伤残后，一般都回流原籍，因而在相当大的程度上影响农村非农就业的稳定性。
2.3劳动自身因素。劳动者自身素质是影响农村居民非农就业的一个重要因素。现代社会提升劳动者素质的有效途径主要是两条：学校教育和职业技能教育。从学校教育来看，与城市教育投入相比，国家对农村教育投入相对不足，而农民自身经费严重不足，从而导致农村教育处于相对落后状态，农村居民整体文化水平较低。截止到2007年农村初中以下人口占总人口的87.4%。由于农村居民整体文化水平较低，因此进城务工者的文化水平也不高。我们的调查显示，农民工初中及其以下文化水平的占75.4%。较低的文化水平限制了农民工的从业领域，他们大都只能从事粗重体力劳动或低待遇工作，同时也降低了其非农就业率。
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从职业技能教育来说，由于农村缺少专门的职业教育机构，使得外出的农村务工人员缺少专门的职业技能。因此，外来务工人员在和城镇居民竞争同样就业岗位的时候就处于一种极为不利的境地，无法进入高层次职业，而只能从事一些体力消耗大、环境差及待遇低的行业。近年来，随着外出务工人员的增多，年轻化的倾向越来越明显，家庭负担最重的中年务工人员，由于技能水平偏低而面临着更大的失业风险。
除了劳动者素质影响非农就业以外，劳动者的年龄、性别、家庭组成人员以及家庭所处位置都会影响农村劳动力是否进行非农就业。比如，青壮年比中老年农民外出务工的要多，男人比女人外出务工的多，家有老弱病人的外出打工的少，家处发达地区农村外出务工的人少，而家处偏远农村外出务工的人多。
3.Binary Logistic回归分析
为了对农村非农就业的影响因素进行实证分析，本课题组成员深入湖南、贵州、四川、陕西四省的二十个乡镇和广东、上海、浙江三省的21个乡镇企业和民营企业，对农村家庭和农民工进行实地考察，并发放了有关农村非农就业的调查问卷1580份，收回问卷1432份，共涉及家庭人口5882人，农村劳动力2426人，外出民工1584人，占劳动力人数的65.3%，其中在外打工人口中，男性占69.5%，女性占30.5%，年龄30岁以下占43.2%，文化程度初中以下（含初中）占86.4%。
3.1变量选择。影响农村非农就业的因素有很多，根据前文分析和调研的实际情况，本文选择Y为因变量（Y=0表示从事农业劳动，Y=1表示从事非农就业），是0/1二值型变量，Xi为自变量。自变量中，经济发展变量主要有三个：家庭所在地农村收入水平，该数据与城市平均收入水平相比较，可以说明城乡收入差距，用X1来表示（X1=0表示下，X1=1表示中，X1=2表示上）；家庭所在地农村剩余劳动力比例，以百分比表示，是由于产业结构调整引起的，用X2表示；乡镇企业非正式职工岗位比例，以百分比表示，可以用来说明乡镇企业吸纳非农就业劳动力的能力，用X3表示。制度因素变量也有三个：户籍制度的严厉性用来表示（X4=0表示户籍制度不容许劳动者自由流动，X4=1表示户籍制度容许劳动者自由流动）；土地制度因素可用家庭人均耕地面积X5表示，单位为亩/人；家庭所在农村社会保障制度是否完善用X6（X6=0表示社会保障制度不完善，X6=1表示社会保障制度较完善）。劳动者自身因素变量主要有四个：X7为性别（X7=0表示女性，X7=1表示男性）；X8为年龄，单位为岁；变量X9为受教育程度（X9=0表示小学，X9=1表示初中，X9=2表示高中，X9=3表示大专以上）；X10表示是否参加过培训（X10=0表示未参加培训，X10=1表示参加过培训）。此外，国内外经济形势和社会网络关系也是影响农村劳动力是否从事非农就业的两个重要因素，前者用X11表示（X11=0表示国内外经济形势较差，X11=1表示国内外经济形势较好），后者用X12描述（X12=0表示无社会关系网络，X12=1表示有社会关系网络）。据此，可以建立回归方程：
Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+β9X9+β10X10+β11X11(1)
其中βi为各变量系数，X2、X3、X5、X8为定距变量，X1、X4、X6、X7、X9、X10、X11、X12为品质型变量。因为因变量是0/1二值型变量，而且自变量（协变量）也多为品质型变量，因此，本文选择Binarygistic回归分析来探讨农村劳动力流动与否与其影响因素之间的数量关系。
3.2回归结果分析。对以上自变量与因变量利用SPSS进行Binary Logistic回归分析，采用Forward：LR(逐步筛选策略)进行变量选择，自变量进入回归方程的显著性水平为0.05、剔除方程的显著性水平为0.10，最终运行结果。
其统计学原因是其显著性水平为0.10。其现实解释是：各地户籍制度对劳动力的限制已经很低，因此变量X4被剔除；由于传统因素的影响，农村居民对社会保障制度还不敏感，因此变量X6被剔除；非农就业“新生代”形成后，年轻的农村劳动力无论男女，无论文化程度高低，也无论是否受培训，大都直接从学校入城务工，因此变量X7、X9、X10被剔除。由此建立的Binary Lotic回归模型为：
LogitP=2.982-0.236 X1+0.052 X2+0.065 X3-0412X5-0.625X8+2.354X11+1.648X12(2)
通过模型可见，农村劳动力流动与家庭所在地剩余劳动力比例、乡镇企业非正式职工岗位比例、国内外经济形势、社会网络关系呈同方向变动，而与家庭人均耕地面积、在所在村的收入水平、务工者年龄状况呈反方向变动，这与实际情况是相符的：①家庭所在地剩余劳动力越多，其向外转移从事非农就业的可能性就越大；变量X2的回归系数为0.052，表明在其它变量不变的情况下，家庭所在地剩余劳动力每上升一个百分点，会使LogitP上升0.052个单位；且Wald检验的结果P=0.001，小于显著性水平0.05，具有统计学意义，其比数比OR=0.376。②乡镇企业非正式职工岗位比例越高，其吸纳农村劳动力的能力就越强；变量X2的回归系数为0.065，说明在其它情况不变的情况下，乡镇企业非正式职工比每上升一个百分比，会使LogitP上升0.065个单位；且Wald检验的结果P=0.007，小于显著性水平0.05，具有统计学意义，其比数比OR=1.564。③国内外经济形势越好，非农就业率越高，反之则越低；变量X11的回归系数为2.354，说明在其它情况不变的情况下，国内外经济形势好比经济形势差会使LogitP上升2.354个单位；且Wald检验的结果P=0.004，小于显著性水平0.05，具有统计学意义，其比数比OR=6.512。④劳动力拥有的社会关系网络（社会资本）越多，获得就业信息的渠道越多，可减少劳动力流动的成本，因而流动的可能性越大；变量X11的回归系数为1.648，说明在其它情况不变的情况下，有社会关系网络较没有社会关系网络使LogitP平均上升2.354个单位；且Wald检验的结果P=0.003，小于显著性水平0.05，具有统计学意义，其比数比OR=5.674。⑤农村家庭人均耕地面积越多，需要的劳动力越多，则劳动力流动的可能性越小；变量X1的回归系数为0.236，说明在其它自变量保持不变的情况下，家庭人均耕地面积多较家庭人均耕地面积少使LogitP平均降低0.236个单位；且Wald检验的结果P=0.008，小于显著性水平0.05，具有统计学意义，其比数比OR=0.644。⑥家庭在所在村的收入水平越低，劳动力外出打工提高收入的愿望越强。相反，家庭在所在村的收入水平越高，则会降低劳动力流动的意愿；变量X5的回归系数为0.412，说明在其它自变量保持不变的情况下，家庭在所在村的收入水平为中等较下等使LogitP降低2.212个单位；且Wald检验的结果P=0.006，小于显著性水平0.05，具有统计学意义，其比数比OR=0.672。⑦在劳动年龄内，劳动者年龄越大，其从事非农就业的可能性越小，反之则越大；变量X8的回归系数为0.625，说明在其它自变量保持不变的情况下，劳动者每大一岁会使LogitP降低0.625个单位；且Wald检验的结果P=0.002，小于显著性水平0.05，具有统计学意义，其比数比OR=60641。
对回归方程的整体检验（H：β1=β2=β3=β5=β8=β11=β12=0），采用-2logl和Score两种方法，其P值均为0.002，具有统计学意义。在该模型中，Hosmer-Lemeshow统计量的概率P值为0.034，小于显著性水平0.05，因此应拒绝零假设，认为各组的划分与因变量的实际取值相关，而且模型总的预测正确率为89%，说明模型拟合优度较高。
4.结论
上述研究可以归结为以下结论：
4.1改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，中国农村存在大量剩余劳动力，农村非农就业迅速增长，具有本地就业和异地就业相结合、西出东进跨地区流动、非正规部门就业比重大、主要从事劳动密集型产业等特征，近年来呈现了组织化程度提高、新生代农民工形成、就业难度不断增加等新趋势。
4.2从影响农村非农就业的因素来看，城乡差距扩大、产业结构调整和乡镇企业发展极大地推动了农村非农就业的发展，滞后的户籍制度、产权不明的土地制度和不完善社会保障制度阻碍了农村非农就业的发展，劳动者较低的文化素质和技能水平则是阻碍农村非农就业的主要个人因素。
4.3对上述影响因素进行筛选的Binary Logisti分析表明，劳动力流动过程中，家庭所在地剩余劳动力比例、乡镇企业非正式职工岗位比例、国内外经济形势、社会网络关系、家庭人均耕地面积、家庭所在村的收入水平、务工者年龄状况是影响农村非农就业的具有显著作用的因素，而户籍制度、社会保障制度、性别、文化程度和是否接受过培训对是否进城务工没有实质性影响。
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