文化市场综合行政管理办法范文

导语：如何才能写好一篇文化市场综合行政管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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但是，由于农村文化市场具有点多、面宽、线远、难管等特点，不仅存在经营秩序不够规范、市场监管相对薄弱的问题；而且随着社会和科技的发展，丰富了农民群众的视野，对文化消费也有了更高的需求，一些非法文化产品乘机由城市转人农村，如盗版制品、非法销售安装卫星接收器、非法网络文化产品等日趋蔓延，使新情况新问题层出不穷，文化市场监管函盖面日益广泛；加上农村文化市场法制尚不够健全，无证照非法经营活动问题相对突出，农村文化市场管理存在鞭长莫及、疲于应对的问题日渐凸现，给文化市场行政执法工作提出了新的挑战。

在新形势下，如何进一步深化农村文化市场管理，完善延伸文化市场监管手臂，成为我区继2011年全省农村文化市场监管工作现场会以来积极探索实践的新课题。下面，就我区农村文化市场监管工作实施重心下移，派驻组团乡镇文化市场监管中队的做法，向大家作一汇报。

一、具体做法

余杭区总面积1220平方公里，由于我区东西向距离长，区政府所在地又处在全区最东则这一地理特殊性，容易产生鞭长莫及的情况。为适应农村文化市场监管工作需要，2011年1月，经区编委批准，我局调整了区文化市场行政执法大队内设机构，在原有22名人员编制不增的情况下，改为设“二科三中队”（综合科、审理科和组建了三个执法中队）。

（一）定模式。我们重新合理配置大队的行政执法资源，

下移管理重心，分块缩小监管跨度，将全区监管区域分成3片，除临平城区5个镇（街道）由一中队管辖外，分别在古镇余杭片5个乡镇和良渚片8个镇各派驻一个中队。每个执法中队配备执法人员3至4名，执法专用车一辆，实现以组团中心乡镇为据点，就近监管、辐射周边、全面覆盖的我区农村文化市场行政执法监管新模式。中队所在地中心乡镇政府为执法中队提供了固定的办公用房，大队调配添置了必要的工作和生活设备。2011年10月，余杭片中队已先期进驻余杭镇。

（二）定原则。在派驻执法中队的过程中，我们确定3项原则：一是坚持属地管理，处罚统一原则。中队要积极依靠当地党委、政府，争取有力支持，明确乡镇（街道）属地协助监管事项不变。中队实行垂直管理，隶属区大队的派出机构，在行政处罚主体统一的基础上相应增加中队执法工作权限，鼓励中队创新执法手段和方式。二是坚持精简高效，整体运作原则。派驻执法中队，改变了区大队一级监管运行模式，实行决策权与执行权分离、查处权与裁量权分离，科室与中队整体运作、同步联动，提高了综合行政执法效率。三是坚持实事求是，协调推进原则。派驻执法中队涉及人员、经费、住所、装备和运行机制等方面诸多问题。我们将推进派驻中队与贯彻《乡镇综合文化站管理办法》、《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》和创新农村文化市场监管模式有机结合起来，按照实事求是、先易后难、先简后繁、逐步细化，积极稳妥开展推进工作，保持了人心稳定、管理有序。

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（三）定制度。制度是规范管理的准绳，也是一种集体的承诺。在新模式运行过程中，我们明确大队原有的内部行政管理、行政执法责任制、执法监督评议这三方面制度要根据新情况修订、补充和完善。目前，新增订和正在修订的有《执法中队工作职责》、《中队办案经费开支使用制度》、《值班工作制度》、《承办案件审理复核制度》等，使派驻中队工作规范推进。

（四）定机制。工作机制是工作程序、规则实现有机联系、有效运转，较为固定的一种工作方法。在多年的文化市场管理工作实践中我们已经积累了一些十分有效的工作机制。在推进派驻中队的工作过程中，我们强调坚持有效的机制不放弃，新的机制要创新。目前，正在酝酿和推行的有“中队执法区域联席会议工作机制”： 根据工作需要定期或不定期召开中队执法区域各乡镇（街道）文化市场管理小组成员单位联席会议，通报农村文化市场管理中的重要情况，贯彻落实上级部署的扫黄打非等文化市场集中治理行动方案，协调解决派驻中队执法工作过程中遇到的有关问题。

“文化市场信息资源共享机制”：主要是行政审批职能部门、办事窗口的审批工作数据信息与大队科室、各中队执法检查信息定期通过网络或纸质载体互相反馈，必要时召开会议沟通反馈；并要求有关政策法规、市场动态在局门户网上公布，供相关行政机关调阅、市民查询，实现信息资源共享。

“案件审理复核机制”：派驻执法中队其查获的违法行为符合立案条件的，应按“案件审理复核机制”规定程序报大队审理科复核和报批，对立案调查、调查终结、告知执行三个阶段每一步骤如何操作规定了明确的程序和时限，确保案件承办工作顺利进行。

“中队执法监督机制”：主要设置了大队对中队的内部层级监督措施，如对多次举报却查而不获的案件、上级交办的重大案件组织督查的运作规则；中队管辖区域实行定期轮换制度。局行政监察办和大队还分别公开投诉举报电话、网上信箱，负责受理人民群众对文化市场行政执法行为的投诉，对执法中队不作为、乱作为等违法行为进行调查处理、过错责任追究。

“内部绩效管理工作机制”： 将实行办案数量、类别、案件质量和规范执法等一系列量化指标考核，任务到人、指标量化并和上级案卷评选、技术比武等各类获奖挂钩，对不能完成基本任务的科室和中队人员年度不能参评优秀档次和先进工作者，改变执法人员工作考核“大锅饭”、评先按票数的粗放管理模式。

二、存在困难

我区派驻中心乡镇执法中队工作才刚刚开始，在筹划和运行过程中，我们感到存在以下困难：

（一）人员明显不足。自XX年文化市场综合执法机构改革以来，我区文化市场行政执法大队编制人数由原来的7名，增加至现在的22名（实际在岗18名）。但随着监管内涵和市场主体的不断增加，以及派驻中队执法模式的需要，我们感到人员明显不足。

（二）生活遇到难题。我区文化市场行政执法大队中层干部和执法人员家庭均在临平城区，下派到中队工作，距离城区都有1小时左右的车程，加上由于文化市场是晚上相对活跃的特殊性，不可能天天早出晚归。安居才能乐业，就需要解决队员宿舍、就餐等生活问题， （2）

（三）协管需要磨合。派驻中队执法后也容易使个别乡镇文体中心（综合文化站）人员产生推卸协助做好农村文化市场管理及监督工作的责任，原有的发挥乡镇（街道）文体中心属地协管的工作容易淡化，需要解决统一思想认识问题。派驻中队是文化市场专业执法运行机制的调整，通过下移管理重心，分块缩小监管跨度，解决镇乡街道文化市场行政执法资格缺位问题，不是取代当地人民政府对文化市场管理工作的领导和属地监管的职责。

三、继续推进

在中心乡镇派驻文化市场行政执法中队，就近监管、策应周边，也给行政相对人就近履行法定义务带来了便利，其管理成效是显而易见的。下一步我区将继续推进，不断完善，初步思路如下：

（一）争取增添人员。积极向上级和有关部门反映人员不足问题，落实在中队部所在地招聘文化市场行政执法协管员办法。对大队新录用和交流调入的公务员实行先安排在中队锻炼的措施，以保障中心乡镇派驻文化市场行政执法中队工作深入推进。

（二）经费列入预算。派驻文化市场行政执法中队不可避免会增加一定的行政执法成本，我们将积极争取财政部门的支持，将中队开办经费、办案经费等列入财政预算。

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一、本市行政执法的历史沿革及现状

行政执法是行政机关以及其他行政主体，为执行有关法律法规，依照法定职权，就特定的具体事项、对特定的公民、法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的具体行政行为。本市行政执法始于后，大致经历了四个主要阶段。

第一阶段：起步阶段（1981年——1990年）。这一期间，出台了大量行政管理法规规章，组建了不同类型的执法队伍。其中，以城建管理系统最为典型，如1986年本市城建系统成立了第一支专业执法队伍——上海市市容监察大队。

第二阶段：发展阶段（1990年——1996年）。随着改革开放的推进和经济社会的发展，各领域立法全面铺开，执法队伍规模迅速扩大，但发展过程中出现了“制定一部法规和规章，设立一支专业执法队伍”的现象。规范行政执法行为、改革行政执法体制成为当时的主流声音，1996年3月行政处罚法的颁布，为本市行政执法体制改革拉开了序幕。

第三阶段：探索阶段（1996年——2004年）。1997年，在试点基础上，《上海市街道管理条例》规定组建街道监察队，实现城管综合执法。1999年1月，在总结探索“一警多能”——巡警综合执法经验基础上，市人大常委会审议通过《关于本市试行交通警察和巡察警察在道路上统一执法的决定》，赋予交巡警道路交通、社会治安和市容环境管理职责。1999年12月，根据《上海市文化领域行政执法权综合行使暂行规定》本市组建了文化稽查队，在全国率先开展文化市场领域的综合行政执法。

第四阶段：深化改革阶段（2004年——至今）。2004年4月，国务院《全国推进依法行政实施纲要》提出，要“加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”。在此背景下，本市行政执法体制改革进入逐步深化阶段。一是在城市管理领域。在中心城区二级综合执法试点基础上，扩大了综合执法范围。二是在文化市场领域。由前一阶段实施的委托执法调整为授权执法，并将原来市文化稽查总队改组为市文化市场行政执法总队。三是在食品安全监管领域。实现跨部门综合执法，在“分段监管”基础上，逐步实现食品安全以一个部门为主的综合性、专业化、系统性监管模式。四是在城市交通管理领域。改变过去一个行政机关内部有几支行政执法队伍，分头执法的状况，推进行政机关系统内部执法机构整合。

这些年来，本市从加快推进政府职能转变，建立符合上海特点的行政执法体制出发，坚持边探索、边改革，边实践、边完善，在探索综合执法、健全监督机制、优化人员结构等方面，取得了阶段性成果。但是，距离十八届三中全会提出的“建立权责统一、权威高效的行政执法体制”，还有很长的路要走。由于许多违法行为同时涉及几个行政机关的执法权限，在当前层级较为繁复，力量较为分散的状态下，行政机关相互协调较为困难，且各行政机关“分头分散、分段而治”容易顾此失彼、互相掣肘，容易出现“几个部门摁不住一头猪，十几个部门管不了一桌菜”的“九龙治水”弊病。

据了解，目前全市具有行政执法权的单位约有1600多个。其中，市级行政执法单位921个（市政府委办局45个、市政府委办局所属单位866个、其他10个），各区县有行政执法单位736个（包括乡镇政府110个、街道办事处89个）。如何进一步整合执法主体，相对集中执法权，解决权责交叉、执法疏漏和多头执法等问题，是摆在人大和政府面前共同的任务，亟需进一步加强研究，作出制度性的安排。

二、关于深化本市行政执法体制改革的思路

为认真贯彻落实十八届三中全会对行政执法体制改革的总体要求，我们有责任、有必要、有条件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排头兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系统、全面地对深化行政执法体制改革的重大课题展开调研，进一步从立法的源头上和执法的举措上探索解决行政执法“管理碎片化、力量分散化”的问题。

市人大常委会要积极发挥地方人大在国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用，把立法决策与改革决策紧密结合起来，努力在法治框架内加快推进行政执法体制改革。要继续发扬当年市人大常委会审议通过“本市交警和巡警统一执法决定”时的立法回应改革的探索精神，依照《行政处罚法》、《行政强制法》等法律规定，围绕“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法”的主题，密切关注政府的改革举措，充分发挥立法的规制和引领作用，抓住关键问题，总结实践经验，理顺法律关系，确立法律规范，实现依法赋权，抓紧制定出能体现前瞻性与务实性相结合的地方性法规。

市政府要顺应城市发展规律和社会结构深刻变化，转变管理理念，创新管理办法，为构建符合特大城市特点的城市管理和社会治理新模式而加快深化行政执法体制改革的步伐，一方面坚持问题导向、需求导向，加强顶层设计；另一方面要积极鼓励各区、县大胆探索、勇于实践。

2013年12月31日，浦东新区成立了市场监督管理局，将原先工商、质检、食药监部门的相关职能“三合一”地整合起来，对食品安全实现生产、流通、消费全过程监管，探索大市场的审执机制，打破行政监管的分段而治，促使机关的八成人员充实基层一线，以便形成行政执法力量之间的“无缝衔接”。新年伊始，奉贤区成立了本市首支常设联合执法总队，把政府九个部门分散的执法力量，捏紧为一个“拳头”，以便“九龙汇聚，协同治水”，解决行政执法中易于扯皮的重点、难点、热点问题。这些均是为提高行政执法效能，有效解决行政执法力量分散弊端而作出的有益探索。

建议市政府在梳理总结浦东、奉贤等试点经验的基础上，尽快将这方面的改革探索在全市范围内推开，抓紧扩展至公众普遍关注的城市安全、环境保护、违章建筑拆除等领域。同时加强顶层设计，将深化行政执法体制改革作为一项重要而紧迫的任务，在转变政府职能、精简行政机构、增强行政效能的过程中，统筹解决执法力量分散、权责交叉、多头执法、执法不力等顽症。

行政执法体制改革应做到“总体规划、稳妥实施、分步到位”。一是在总体规划上，可通过统一赋权，对相关联的行政执法，实行统一受理、统一监管、统一运作，建立起一支全市统一的“扎根基层、上下联动、首尾贯通、召之即来、来之能管、管之能成”行政综合执法队伍。二是在实施办法上，要探索设计出一个合理、高效、可操作的行政综合执法模式，形成一套完备的行政综合执法程序、规范等制度。可借鉴公安“110”和“12345”上海市民服务热线平台的操作流程，对全市的行政执法实行“统一接报、即时启动、分流处置、各司其职”。三是在解决路径上。考虑到行政执法工作的复杂性，可考虑按照跨部门综合执法与内部综合执法两类分步到位。

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一、切实转变政府职能

中央和省委、省政府文件都使用了政府职能转变和机构改革的标题，并把职能转变放在机构改革的前面，这在历次改革意见中是第一次，充分说明中央和省委、省政府对转变政府职能的重视。政府职能转变是这次改革的核心，各地要牢牢把握这根主线，把上级的总体要求和当地实际结合起来，研究提出3到5年职能转变总体安排和工作规划，制定具体的措施办法，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

首先，要以深化行政审批制度改革为突破口，大力推动简政放权。去年以来，省编办围绕省委、省政府提出的本届政府省级审批事项削减二分之一的目标，采取有效措施，大力推进行政审批制度改革，目前已减少下放省级行政审批权262项；基本完成了省级行政审批事项目录编制工作，近期将在网上公示，面向社会征求意见；制定出台了今年深化行政审批制度改革的意见，明确了改革任务。这些改革措施激发了市场和社会活力，取得了积极成效。各地要按照省委、省政府11号文件要求，与省里搞好衔接、同步推进行政审批制度改革。要承接落实好上级政府取消、转移、下放的行政审批事项。承接后的审批事项原则上都要纳入同级政务服务中心办理，规范审批行为，提高审批效率，方便企业和群众办事。要抓紧对本级审批权限进行全面清理，年底前编制完成本级行政审批项目目录，并向社会公布，未列入目录的审批事项一律不得实施。要集中清理以“红头文件”设定的非行政许可审批事项，彻底消除审批管理中的“灰色地带”。今后严禁以“红头文件”等方式设定非行政许可审批事项，这要作为一条红线，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。除了行政审批制度改革外，政府职能转变还包括改革完善财政专项转移支付制度、清理规范行政事业性收费、改革工商登记和社会组织管理制度等内容，这些工作虽然不是编办的职责，但我们要发挥牵头部门作用，积极协调相关部门落实好改革任务，推动政府职能转变取得实效。

其次，要发挥市县政府贴近基层和群众、就近管理的优势，加强事中事后监管。简政放权不能一放了之，必须正确处理“放”和“管”的关系，有所为有所不为，放给市场和社会的事项，要从严管理、监管到位。要适应行政审批制度改革的新要求，推动政府部门更新管理理念，改进管理方式，真正把工作重心由事前审批转到事中事后监管上来，避免管理缺位，防止“一放就乱”。要强化监管机构和能力建设，调整充实人员力量，推动监管重心下移，逐步建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。要加强对市场主体和市场行为的监督管理，对一些侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为要严加监管、严厉惩处，切实维护市场经济秩序。

第三，规范行政权力运行，把权力关进制度的笼子里。十八届三中全会《决定》提出，要制定“两个清单”，即市场准入负面清单和政府权力清单。对企业而言，法无禁止即可为；对政府而言，法无授权不可为。政府转变职能的过程，也是规范权力运行的过程。各地要抓紧完善依法行政的各项制度，坚持用制度管权管事管人。制定政府权力清单是规范权力运行的重要手段。前段时间，省编办专门到安徽、湖北等地进行了考察学习，总的看，这项工作繁重而艰巨，各地要结合审批制度改革和部门“三定”，在全面梳理政府部门行政职权的基础上，研究制定权力清单，向社会公布。要积极推进行政权力行使依据、过程、结果公开，规范行政裁量权，严格依照法定权限和程序履行职责，保证权力不被寻租、不被滥用。

二、积极推进大部门体制

推进大部制改革是深化行政管理体制改革的重要内容。近年来，山东省在探索实行大部制方面迈出了坚实的步伐，2009年政府机构改革时，在人力资源和社会保障、经济和信息化、文化等领域实现了大部制，在优化职能配置、减少职责交叉、提高工作效率等方面取得了较好效果。这次改革，省里在深入调研的基础上，确定在农业、城市管理、文化等领域继续推进大部制改革。

一是农业领域。从全省涉农机构设置情况看，大部分地方设有农业局、畜牧兽医局、农机局、扶贫办、农业开发办，还有的地方设有经管办、蔬菜办、水产办等，机构设置分散、分工过细的问题突出，难以形成工作合力。特别是当前农产品质量安全、动物疫病防控、农机监理等监管任务日益繁重，相关涉农部门执法监管力量相对薄弱。为统筹解决好这些问题，这次改革市县要将畜牧兽医、农机管理机构由政府直属调整为农业部门管理，其他如经管、蔬菜、水产等涉农机构全部整合到农业部门，不再单独设置；同时相应整合农业、畜牧兽医、农机等涉农领域执法队伍，充实加强监管力量，实行农业综合执法。

二是城市管理领域。近年来，随着城镇化进程不断加快，各地城市规模不断拓展，对城市管理提出了新的更高要求。从各地情况看，一些地方城市管理领域设置了城市管理、城管执法、公用事业、市容环卫、园林绿化、市政管理等机构，这些机构职责划分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群众对此很有意见。城市管理是个系统工程，需要各方面共同推进，其中理顺体制机制是一个重要方面。省委学习贯彻三中全会精神的意见明确提出“要健全城市管理、执法、服务‘三位一体’大城管体制”。这次改革，各地要将分散在相关部门的市容环卫、园林、市政管理等相关机构、职责整合到城市管理部门，充实完善城市管理职能，理顺城市管理与城管执法机构关系，寓管理、执法、服务于一体，不断完善内部运行机制，着力提高城市管理水平。由于各地机构设置、编制性质不尽相同，各地可结合实际，提出具体整合方案，与省里沟通后确定。

三是文化领域。上次改革多数地方在组建文广新局时，又单独设立了文化市场执法局。从几年来的运转情况看，普遍存在职责关系不顺、配合不畅、衔接不到位等问题，县级文化市场执法局至今未经授权，不具备执法主体资格。从大的概念上讲，行政执法是行政管理的有机组成部分，现行体制下，管理机构与执法机构分设，必然造成管理执法脱节、增加工作协调难度。这次改革，省里要求将文化市场综合执法机构统一由文化行政部门管理。

这三个领域的大部制改革，是省里确定的规定动作，必须认真实施，落实到位。同时，各地要结合实际，大胆探索，在更大范围、更多领域加大机构和职责整合力度，进一步优化政府组织机构。

三、规范机构设置

省委、省政府11号文件，在机构设置上既体现了中央严控的精神，也结合实际作了一些新的政策规定。

一是政府机构限额。大家对这个问题都比较关心。中央规定，这次改革大城市政府工作部门不超过40个，中等城市不超过32个，县级政府14至22个左右。我省在研究机构限额时，充分考虑了市县政府机构设置的现状，基本按中央规定限额的高限确定的。上次改革，我省在大城市（42个）和中等城市（32个）之间，将淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂5个市单列一个层次，机构限额为36个。这次改革，如统一按中等城市不超过32个执行，就要比其他中等城市多压减4个，难度非常大。为保持政策连续性，省编办多次向中央编办汇报，中央编办原则同意这5个市工作部门仍按不超过36个掌握，其他市和县（市、区）严格按中央规定限额执行。既然限额已经明确，就是一条硬杠杠，必须严格执行，没有讨价还价的余地。

二是机构设置。多年来，各地在政府机构限额外还设立了一些行政机构和承担行政职能的事业单位，政府职能体外循环的状况不同程度存在。这次改革，各地要对此类机构认真进行清理，限额外的行政机构原则上予以撤销或转为部门内设机构，少数确需保留的要纳入改革方案一并报批。今后不得在机构限额外自行设立行政机构，不得新设承担行政职能的事业单位。要进一步规范机构层级管理。长期以来，一些市县管理不够严格，机构层级比较混乱。比如市级部门规格为正处级，但一些内设、派出、直属机构或所属事业单位也为正处级，这样设机构不利于管理，也不利于工作，这种现象必须纠正。这次改革明确规定，部门内设机构、直属机构、派出机构及部门所属事业单位等机构的规格要低于其主管部门。现有与主管部门规格相同的机构，要结合推进大部门体制和事业单位分类改革逐步清理规范。另外，派出机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构的设置也要从严控制，不能用挂牌子、合署等形式变相设置机构。

三是领导职数。考虑当前市县政府部门承担的工作任务繁重，实行大部制改革后干部安置压力较大，这次改革对市县政府部门领导职数有所放宽，比上次改革增加了1职，即设区的市政府工作部门领导职数按3-4名配备，县级政府工作部门领导职数按2-3名配备，工作任务重业务面宽的综合管理部门可增配1名副职，但必须从严控制，增配副职的部门数量不得超过机构限额的三分之一。关于部门党组（党委）书记配备问题，中央和省里早就有明确规定，政府工作部门除非党干部担任正职外，不配备专职党组（党委）书记。

四、完善执法体制机制

加强事中事后监管，大量的工作在基层，重点是县乡两级。目前，市县政府执法队伍设置过细、执法责任不清、监管力量分散等问题比较突出，这些问题不解决，加强监管就是一句空话，就难以落实到位。

一是积极探索推进综合执法。各地要通过创新体制机制，加大综合执法力度，凡实行大部门体制的领域，相关执法队伍必须相应整合。同时，在看得准、条件成熟的领域推行跨部门跨行业综合执法，尤其是县级，要最大限度整合县直部门的执法职能、机构和人员编制，解决多头执法、执法扰民等问题。胶州市已先行开展综合执法试点，省编办和青岛市编办要加强跟踪指导，及时总结经验，力争探索一条跨领域、跨部门综合执法的新途径。

二是完善基层执法机制。要适应乡镇经济社会发展的需要，探索在乡镇搭建综合监管执法平台，把县直派驻机构执法优势和乡镇日常监管优势结合起来，建立指挥统一、运转协调的综合执法新机制。要挖掘现有编制资源，进一步加强食品药品、安全生产、城市管理、环境保护、劳动保障、海域海岛、农业、国土、文化等重点领域基层执法力量，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，防止“以罚代管”，确保严格规范公正文明执法。

三是做好部分市道路交通安全管理体制调整工作。目前，淄博、日照、临沂、德州、聊城、菏泽等市道路交通安全管理实行市以下垂直管理体制，县级公安机关权责不一致，体系不完整，工作协调难度大，队伍管理也存在一些问题。这次改革，省里确定将这些市道路交通安全管理由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理体制。有关市编办要会同市直有关部门，认真制定工作方案，切实做好干部安置、人员编制、资产划转等具体工作，注意衔接好干警的工资福利待遇等问题，确保体制调整平稳有序。今后除中央和省有明确要求以外，市县政府不得自行确定垂直管理体制。

五、继续深化乡镇机构改革

乡镇在我国政权体系中处于最基础的层级，直接面对群众百姓，只能加强，不能削弱。省委、省政府高度重视基层政权建设，今年以来，郭树清省长在不同会议多次提到加强乡镇机构设置和乡镇干部队伍建设问题。当前，随着农村综合改革持续深化，乡镇政府承担的经济发展、社会管理、公共服务和维护稳定的任务越来越重，抓工作落实的责任和压力不断加大，权责不对等、事财不匹配、素质能力不足等问题日益凸显。在新的形势下，如何通过体制机制创新，释放乡镇发展的活力动力，让乡镇政府有权管事、有钱办事、有人干事，可以说是各级机构编制部门面临的一项重大课题。

11号文件对深化乡镇机构改革提出了一些原则性要求，如何把这些要求落到实处，需要各级编办从多个方面深入思考、认真研究。一是在完善乡镇政府功能、明确履职重点方面，就是要适应乡镇经济社会发展的需要，进一步理顺县乡层级关系，按照乡镇承担的职责任务，把该放的权放给乡镇，把该给的钱交给乡镇，进一步提高乡镇政府统筹发展的能力。二是在机构设置和人员编制配备方面，乡镇不可能与县直部门一一对应设置机构，在严控机构编制总量的前提下，可针对不同类型乡镇特点，因地制宜设置机构，不搞“一刀切”。要挖掘现有编制资源，推动编制向乡镇倾斜，以县为单位，乡镇总体空编的要及时招录急需管用的专业技术人才，有效缓解基层人员年龄老化、知识结构不合理等实际困难。三是在完善运行机制方面，探索以便民服务平台、社会治理平台、综合执法平台和社区管理服务平台为依托，进一步完善内部工作机制，合理设置岗位，统筹安排力量，确保涉及社会管理、安全生产、环境保护、农产品质量安全、就业社会保障等重点工作在乡镇有机构承担，有专人负责。各地要结合推进经济发达镇行政管理体制改革试点，从试点镇入手，打破传统管理理念和体制机制的束缚，大胆创新，探索建立与乡镇管理服务需求相适应的新型基层管理体制和运行机制，为深化乡镇机构改革积累经验、提供示范。

当前，改革政策已经确定，具体任务也很明确，关键是抓好工作落实。最近，在中央全面深化改革领导小组第三次会议上专门强调工作落实问题，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，具体任务要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。这次改革，省里要求市县改革方案分别于7月底、9月底前报省里审核备案，11月底前基本完成改革任务，其他各项改革管理工作也都有明确的时限要求，时间非常紧，任务很艰巨。各级编办要牢固树立责任意识，切实增强紧迫感，对各项任务倒排工期，强化措施，合理调配工作力量，推动各项任务落到实处。

一要落实工作责任。各级编办要切实履行牵头抓总责任，认真学习领会改革精神，向党委、政府和编委汇报好改革政策、工作方案和具体措施，特别是对政府职能转变、大部门体制、综合执法、严控机构编制等重点问题，要结合本地实际，加强调研、摸清情况，研究制定具体落实措施，当好领导的参谋助手。要严格按照省里确定的时间节点，做好改革方案拟定、报备和“三定”规定修订等组织实施工作。要及时分解工作任务，与组织、纪检监察、财政、人力资源社会保障等部门搞好协调配合，落实部门责任，切实形成改革合力。

二要统筹抓好组织实施。各级要把政府职能转变和机构改革放在全面深化改革的大局下设计和安排，统筹兼顾、协调配套，扎实推进。要与行政审批制度改革、事业单位分类改革等紧密结合，联动集成式推进，大力简政放权，强化基本公共服务，推动服务型政府建设。各市在做好本级改革工作的同时，要加强对县级工作督查指导。对改革中遇到的困难和问题，尤其是一些苗头性、倾向性问题，要及时研究解决的措施办法；对涉及的政策性问题，要及时与省编办沟通，提前做好预案，防止扩大矛盾、出现大的问题。

三要切实加强自身建设。目前，市县正在开展党的群众路线教育实践活动，各级机构编制部门要把教育实践活动与推进改革结合起来，大力加强自身建设，真正把活动成果转化为做好工作的实际行动。要切实转变工作作风，树立言必信、行必果的改革新风，做到守土有责、奋发有为，坚决杜绝松松垮垮、大而化之的工作状态和推诿扯皮、拖延应付的庸政懒政行为。要适应推进改革工作需要，进一步充实加强人员力量。总的看，去年以来各级编办在队伍建设方面取得了一定成效，人员配备有所加强，市级平均达到了30人，县级10人，但还有个别市和一些县（市区）人员较少，力量薄弱。现在各级编办承担的任务很重，没有必要的力量只能疲于应付，无法深入扎实地推进工作。希望各地采取措施，继续充实加强工作力量，提高队伍能力素质，为完成改革任务提供坚实的组织保障。

篇4

为深入贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委十二届十次全会精神，做好全市深化经济体制改革工作，特提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展为主题，以加快实施发展战略为核心，以“招商引资项目落实年”为牵动，着力深化经济体制改革，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，着力推进经济结构调整和发展方式转变，不断夯实社会主义和谐社会发展基础，努力推动经济社会好发展、快发展、大发展，实现“十二五”良好开局。

二、基本要求

将改革与发展有机结合起来，以改革为动力，以改革促发展，形成“招商引资项目落实年”推动机制，不断增强经济发展后劲；通过结构调整构筑现代产业体系，努力增强产业核心竞争力；加快基础设施建设和环境综合整治，提升城乡载体功能和服务水平；创新体制机制，深化重点领域和关键环节改革，努力增强经济社会发展的动力和活力；采取有力措施保障和改善民生，让改革发展成果充分惠及于民。

三、主要内容

（一）完善产业发展政策，推进产业结构和布局调整

1.深化服务业体制改革。全面推进国家级服务业综合改革试点工作，以构建先进制造业和现代农业综合服务体系“两轮驱动”的服务业发展模式为核心，紧紧围绕新战略，推动三次产业相互融合、共同发展。强化服务业综合改革试点工作体制机制保障力度，实现服务业企业水、热、气与工业同价。增加市级服务业引导资金，做好服务业专项资金安排工作（市发改委、编委办、物价监管局负责）。加大对先进制造业和现代农业综合服务体系支持力度（市工信委、农委负责）。合理确定服务业用地比例，在供地上给予倾斜（市城乡规划局、国土资源局负责）。完善服务业管理体制和机制，健全服务业管理机构，建立服务统计体系（市发改委、统计局负责）。

2.加大战略性新兴产业支持力度。完善产业发展政策，全面提高经济运行质量，延伸产业链条。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快推进国家生物产业基地、民用航空基地等一批重点项目和示范基地建设，力争六大战略性新兴产业增加值增长20%以上（市发改委、工信委、农委、科技局负责）。

3.优化调整产业布局。完善规划和相关政策，鼓励与限制相结合，促进重点产业发展，提升产业集中度。推进工业园区发展，确定园区的产业重点和发展方向，提升园区产业集聚度。以园区为牵引，引导优势产业、优势行业向园区集聚（市发改委、工信委负责）。

4.积极实施节能减排。加大对重点能耗企业的监管力度，对固定资产投资项目实施节能评估和审查，开展清洁生产审核活动，加快淘汰水泥、建材、造纸等行业落后产能。探索节能减排长效机制，推行合同能源管理，加快循环经济试点建设。完善减排统计、监测和考核体系（市发改委、工信委、环保局负责）。

5.进一步完善大项目推进机制。深入开展“招商引资项目落实年”活动，积极构建大项目谋划、招商、推进和考核责任制。建立和完善大项目责任体系，逐级细化目标和责任。充分运用领导包保和督导责任制、三级责任制、调度会、联审办公会等综合协调机制，解决瓶颈问题，强化大项目督导，促进督导服务经常化、深入调研常态化（市发改委牵头）。

（二）深化社会领域改革，着力保障和改善民生

6.实施积极政策扩大就业。实施积极的就业和创业政策，确保就业稳定增长。促进就业优先发展，利用重大项目拉动作用扩大就业。发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业，实现零就业家庭动态为零的目标。强化对高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等特殊群体的就业援助。加快农村劳动力转移（市人社局牵头）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工资收入协调增长机制，继续完善落实最低工资标准、企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，完善并严格实行工资总额控制制度，积极探索工资增长措施（市人社局、国资委负责）。

8.进一步维护社会和谐稳定。落实国家和省“保供稳价”政策，突出抓好“菜篮子”、“米袋子”（市商务局、物价监管局、粮食局、农委、畜牧兽医局负责）。抓紧建立冬春蔬菜储备制度（市农委、发改委、财政局、商务局负责）。探索建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制（市民政局、财政局、人社局、物价监管局、统计局负责）。稳妥推进水、电、气等方面的价格改革（市物价监管局牵头）。建立完善诉求表达机制和社会矛盾调处机制，落实工作责任制（市局牵头）。

9.完善社会保障制度。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障权利。城镇基本养老保险覆盖范围从企、事业单位及其职工、个体劳动者和灵活就业人员，逐步扩大到进城务工人员。建立城镇居民和农村社会养老保险制度。进一步扩大城镇基本医疗保险覆盖面，做到“应保尽保”。将国有、集体困难企业未参保退休人员纳入城镇职工医保范畴。将城镇居民门诊就医纳入统筹金支付范围，提高城镇居民中低保和重度残疾人员的医疗待遇水平。将关停破产企业的工伤人员纳入工伤保险基金管理。做好被征地农转非人员参加养老保险身份认定及审核工作（市人社局牵头）。

10.促进城乡社会救助统筹发展。完善低保动态调整机制，探索建立农村低保家庭收入核算制度，探索开展慢性病医疗救助，推进低保制度城乡一体化进程。应对人口老龄化趋势，加快构建“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、公办机构为示范、民办机构为骨干”的养老服务格局（市民政局牵头）。

11.加快保障住房建设。着力改善中低收入群众住房困难，努力扩大住房保障覆盖面，保障范围逐步扩大到城镇低收入住房困难家庭。进一步加强保障性住房配建管理和资金落实。规范配建保障性住房交付机制，引导、督促开发建设单位保质保量落实保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房产管理局、发改委、财政局、城乡规划局、国土资源局、城乡建设委、民政局、物价监管局、各区政府负责）。深入推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点（住房公积金管理中心牵头）。落实国家房地产调控政策，加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展（市住房保障和房产管理局、城乡建设委、城乡规划局、国土资源局、财政局、物价监管局、地税局负责）。

12.继续推进医药卫生体制改革。基本医疗保障制度覆盖城乡居民，保障水平显著提高。确保国家基本药物制度基层全覆盖，基层医疗卫生机构综合改革全面推开。基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成，服务能力明显增强。确保基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目有效提供，均等化水平进一步提高。公立医院改革试点不断深化，体制机制综合改革取得实质性进展。医疗费用过快增长进一步控制，近3年重点任务基本完成（市发改委、卫生局、财政局、编委办、人社局、民政局、物价监管局负责）。

13.深化教育体制改革。制定出台《市贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》。推进教育教学改革，全面实施素质教育。建立完善义务教育均衡发展机制，努力促进教育公平公正。落实和完善贫困助学机制，保障弱势群体子女完成学业。加强职教基础能力建设，加速推动职业教育发展。重视学前教育发展，加速推进学前教育普及步伐。提高师资队伍整体素质，重点加强农村教师队伍建设（市教育局牵头）。

14.加强科技创新环境建设。加快创新型城市建设，推进城市战略创新、科技创新引领、产业能级提升、创新主体培育、对外开放拓展、科技惠民支撑六大工程深入实施。继续强化技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资五大创新服务平台建设。不断完善运行机制，为企业自主创新提供优质高效服务。以促进科技创新成果知识产权化为主线，加强知识产权制度建设、能力建设和环境建设，不断提高企业创造、运用、保护和管理知识产权的能力和水平（市科技局牵头）。

15.推进文化体制改革。进一步完善演艺集团有限责任公司的内部管理与运行机制，积极推进以企业法人治理结构为基础的现代企业制度。积极推进公益性文化事业单位岗位设置工作。健全完善公益性文化事业单位人事管理制度。积极推进文化市场综合执法改革，组建文化市场综合执法机构。做好出版单位转企改制工作（市文化和新闻出版局牵头）。

16.促进旅游业发展。出台我市《关于加快发展旅游产业的指导意见》，推进旅游业发展（市旅游局牵头）。

（三）深化行政管理体制改革，全力提高公共服务质量和水平

17.切实转变政府职能。深入开展政风建设年活动，继续加大各级行政服务和办事服务的公开力度。全面推进政府绩效管理试行工作，制定配套制度，调整完善政府绩效管理体系（市政府办公厅牵头）。大力推进依法行政，逐步推进从“权力行政”向“责任行政”的转变。开展行政执法绩效评估，促进行政执法责任制及其配套制度落实（市政府法制办、市监察局负责）。积极开展市政府机构改革评估工作，进一步完善政府管理体系（市编委办牵头）。

18.深化区、县（市）行政管理体制改革。对区县（市）政府机构改革工作进行全面检查、验收和评估。进一步完善区、县（市）政府管理体制和运行机制（市编委办牵头）。完善农村工作领导体制和工作机制（市农委牵头）。

19.大力推进行政审批服务体制改革。依法确定综合型行政审批服务体制机制，实行集中联合办理，统一规范管理。建立审批服务标准一体化、环节整体化、进度同步化的服务运行机制。提高审批效率，督促加快办理重点项目前期手续。全面推行绿色通道机制（市政府行政服务中心牵头）。

20.全面提高城市管理水平。继续深化供热体制改革，推进小锅炉并网改造和供热资源整合（市住房保障和房产管理局、城乡建设委、财政局、环保局、质技监督局、各区政府负责）。深化水资源管理体制改革，建立健全水资源有偿使用制度和补偿机制（市水务局、供排水集团、市水资源管理办公室负责）。继续抓好交通环境治理，实施公交优先战略（市公安局、交通运输局负责）。建立长效管理机制，提高城市精细化、网格化、智能化管理水平（市城管局牵头）。健全完善城市建管交接机制（市城乡建设委、城管局负责）。以建立社区物业服务站为主体，解决老旧住宅失管失养等问题，培育和规范物业管理市场（市住房保障和房产管理局、物价监管局、各区政府负责）。

21.深化事业单位改革。适时开展事业单位调查模拟分类工作。继续规范、调整、整合政府机构改革中涉及机构调整合并部门所属事业单位（市编委办牵头）。推进事业单位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核奖惩制度。加强职称评审工作，确保专业技术人员对职称评审工作的知情权、监督权（市人社局牵头）。

（四）促进非公有制经济发展，深化国有企业改革

22.大力发展非公有制经济。优化中小企业发展环境，逐步建立健全非公经济市场监测、风险防范和预警机制。继续完善相关扶持政策，放宽市场准入，扩大民间投资，提高非公有制经济科技创新力和市场开拓力，鼓励骨干企业、民营资本参与国企改革，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。建立健全创业辅导、融资担保、人才培训等服务体系。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、旅游、体育等社会事业（市工信委牵头）。

23.深化国有企业改革。实施轴集团、电缆厂等国有企业改革重组。做好电碳厂、工程机械厂和电影机厂等企业整体搬迁工作。推进厂办大集体改革改制，确保基本完成市属厂办大集体企业改革任务。推动企业业绩考核和分配制度改革，实现岗位贡献与薪酬挂钩。逐步开展任期考核工作，探索建立经营者股权激励机制（市国资委牵头）。努力做好国企改制并轨遗留问题处理工作，做好破产企业的职工安置认定工作（市人社局牵头）。

24.加强国有资产监管。进一步完善法人治理结构。加强国有企业董事会建设工作，开展规范董事会建设试点。建立外部董事制度，选好配好外部董事，实现决策的民主化和科学化。进一步完善监事会制度建设体系，切实加大监督力度，逐步扩大对国有企业派驻范围。加强国资经营预算收益收缴及债务处置（市国资委牵头）。

25.搞好产权交易平台建设。以企业国有产权转让为主业，做大做强产权市场。着力推进公共资源和涉诉国有资产处置等工作，扩大公共资源进场交易范围，推动涉诉国有资产进场交易（市国资委牵头）。

26.推动公交企业改革。深入推进以车队集体承包为主导的国有公交企业改革，大力发展具有产业优势的实体经济，妥善安置分流富余人员，多渠道实现创收，弥补主业亏损。深化企业内部人事、用工和收入分配3项制度改革。建立企业内部竞聘上岗、竞标上岗和年度目标考核评价机制（市交通运输局牵头）。

（五）继续推进城乡一体化改革，坚持城乡统筹发展

27.加快推进城乡一体化改革。强化《关于统筹城乡发展加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的若干意见》的落实工作。建立工作考核评价机制。重点推进松北、平房、道外、南岗和宾县等区县的城乡一体化示范镇试点工作。进一步完善户籍、土地、财政、税收、就业等方面的政策，促进试点工作向纵深开展（市发改委、城乡建设委、农委、公安局、国土资源局、财政局、地税局、人社局、各区县市政府负责）。

28.加快农村产权制度改革。力争年底前完成农村耕地、林地、宅基地和房屋产权的确权、登记、颁证工作的80%。完善农村产权制度改革工作保障机制，完成土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、集体林权的确权颁证工作。构建农村产权交易平台，建立农村产权制度改革矛盾纠纷预防调处化解机制，完善农村市场化配置资源机制（市农委牵头）。

29.推进集体林权制度改革。开展配套改革试点，研究制定林权流转、信贷抵押政策措施，放活经营权、落实处置权、保障收益权，逐步建立现代集体林业产权制度。以招标、拍卖等方式发包林地获得的收益，纳入农村集体经济财务管理。加强林业社会化服务体系建设。加强林业市场体系建设（市林业局牵头）。

30.继续深化农村体制改革。完善涉农服务制，健全管理机制，改进服务方式，培训服务人员，进一步提高服务质量。扩大涉农服务制试点，切实解决农民群众办事难的问题。继续做好债务清理化解工作，对乡村教育债务进行清理认定，加大化解力度，减轻乡镇债务负担。严格制止乡镇产生新的债务（市财政局、农委负责）。继续加大市级农民专业合作社示范社的培育、支持力度，完善体制机制，推动农民专业合作社快速发展（市农委牵头）。

31.继续深化粮食流通体制改革。推进国有粮食企业改革，加快组建粮食集团，做大做强粮食产业。强化市级储备粮体系建设，落实原粮储备规模，提高调控市场和抵御风险能力，保证全市粮食安全（市粮食局牵头）。

32.积极稳妥推进城镇化。稳妥推进小城镇发展改革试点，争取国家和省对我市小城镇建设的支持。积极推进团结镇、新发镇城乡建设用地增减挂钩试点工作。科学制定规划，加快实施“百镇提档升级、二十镇试点引领、六镇示范样板工程”，建设一批有产业支撑、各具特色的小城镇。加大城镇户籍制度改革力度，启动第3批市级新农村试点，推进平新镇、红旗乡等一批村庄资源整合（市发改委、城乡建设委、农委负责）。

33.推进土地市场改革。依照标准化、规范化的市场模式，将地产交易市场建设成为多功能为一体的公共资源服务平台。健全公开、透明的运行程序，确保交易当事人的合法权益，加强对土地交易全过程的有效监督。加强市场规范化制度建设，把土地一、二级市场交易纳入统一管理（市国土资源局牵头）。

（六）深化涉外经济体制改革，努力扩大开放

34.努力提高招商引资水平。全力抓好百个招商重点引资签约项目，重点突出国内区域合作招商、产业招商，完善招商平台建设。重点改进和创新招商模式，努力提升项目引资的质量和水平（市投资促进局牵头）。抓好对外重点市场拓展，努力扩大在国际市场的份额。加大对“走出去”企业的政策支持力度。积极引导有实力的企业到境外投资办厂，带动原材料和设备出口（市商务局牵头）。

（七）积极推进金融和财政体制改革，不断增强资金保障能力

35.积极推进金融体制改革。大力发展现代金融业，积极吸引金融机构来设立分支机构，推进松北金融产业聚集区等项目建设。建立政府引导基金，大力扶持自主创新企业和创业投资企业，吸引和带动更多社会资本扶持产业投资，发挥政府引导资金的杠杆效应。加快地方金融机构扩张步伐（市金融办牵头）。积极引导社会资金在我市县域内设立村镇银行等新型农村金融组织（市金融办、农委负责）。大力发展中介服务机构。加快推进融资担保行业、小额贷款公司发展，做好监管工作（市金融办牵头）。

36.进一步增强融资能力。扩大信贷融资，推动股权融资，支持企业上市融资。推动与天津等股权交易所的合作，努力建立区域股权交易市场，活跃股权投资（市金融办牵头）。推动上市公司通过增发、配股等形式再融资（市国资委、金融办负责）。积极争取地方政府债券转贷资金，扩大企业债券额度（市金融办牵头）。加快发行中小企业集合票据，尝试开展融资租赁（市工信委、财政局、金融办负责）。进一步增强投、城投、水司的投融资能力。完成药集团内部资源整合工作（市国资委牵头）。完善中小企业融资体系。多渠道解决中小企业融资难问题（市工信委、金融办、财政局、商务局负责）。

篇5

20*年经济和社会发展的预期调控目标是：

——国内生产总值比上年增长15%，达到154亿元。

——原*区一般预算财政收入比上年增长15%，达到9.5亿元。

——合同利用外资和实际利用外资均比上年增长20%，分别达到15.1亿美元和5.4亿美元。

——自营出口比上年增长15%，达到15.5亿美元。

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长7%，分别达到13910元和6153元。

——全社会固定资产投资比上年增长50%，其中工业固定资产投资增长30%。

——社会消费品零售总额比上年增长15%。

——居民消费价格涨幅控制在1%以内。

——城镇登记失业率控制在3.8%以内。

——人口自然增长率控制在3‰以内。

为圆满完成上述目标，20*年我们将重点做好以下工作：

一、突出招商引资，提高对外开放水平，促进开放型经济实现新突破

全力以赴抓引资。进一步解放思想，统一认识，增强引资的紧迫性、使命感，在全区上下营造齐心协力招商引资的良好氛围。采取灵活合作方式，在境内外增设招商联络机构，进一步健全招商网络。根据国家产业政策导向及*产业链配套现状，明确引资重点区域和行业，继续把台湾、日本、韩国和欧美地区作为招商主攻方向。加大利用内资力度，重点吸引国内知名企业投资*。在重点抓好汽配、石化、钢铁、新材料等“二产”引资的同时，对“一、三产”进行宽领域的招商引资，力争在现代农业、物流业、旅游业、中介服务业项目引进上取得新突破。开拓发展空间，重构比较优势，集聚竞争优势，加快“四大基地、五大园区”等引资重点区域建设，推进各乡镇工业小区建设进程。健全服务体系，完善服务制度，强化服务考核，提高服务水平，做好“前期招商、中期跟踪、后期服务”，真正营造“亲商、安商、富商”的良好环境。

千方百计抓出口。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的思路，激活企业主体，拓展市场份额，培育外贸出口新的增长点，确保外贸出口持续位居全省前茅。完善外贸出口激励措施，加强对重点生产出口企业的跟踪服务。大力加强世贸组织规则知识的培训推广工作，积极应对绿色、环保等技术壁垒，加强出口商品的适应性调整。对有一定优势和开发潜力的传统市场，要注重在质量、配套、功能延伸和售后服务方面形成竞争优势，积极开发新兴市场，做好市场细分工作，增强市场开发的方向性和实效性。重视进口贸易，引导企业努力引进先进设备和适用技术，促进企业技术结构优化和升级。

想方设法抓外经。鼓励有实力的民营企业实行工贸、工技联手，大胆地走出去。拓展服务贸易，扩大劳务输出。抓住西部大开发等机遇，支持企业开展多种形式的跨地区合作，促进产业整合、重组，不断拓展新的市场。

二、突出结构优化，加快科技创新步伐，促进国民经济持续快速增长

坚持把科技作为实现跨越式发展的强力助推器。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和增强劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。加快科技创业园、电子信息园等园区建设，重点扶持生物工程、新材料、IT产业等高新技术产业的发展，进一步增强园区科技孵化和科技服务等综合功能，成为全市重要的高新技术成果转化与产业化基地，高新技术产品产值达到140亿元。不断提高科技对块状特色经济的支撑力，努力形成“一村一品”、“一镇一业”的格局。加快企业工程技术研究中心和科技服务机构的建设，建立以企业为主体、科研机构和高等院校为依托的科技创新体系，力争新增1家国家级、3家省市级企业工程技术研究中心。加大对重点研究与开发项目的投入，启动科技孵化资金，逐步形成多层次、多渠道的科技投融资体制。加快信息基础设施建设，推广应用信息技术。进一步发挥开发区网站的招商作用，不断完善“*之窗”网站和政府专网建设，使其真正成为*对外宣传的窗口、人民群众和企业的办事指南、服务于开放开发的数据库。积极实施政府、企业、学校和家庭上网工程，全力扩大电子信息的应用覆盖面。把引进智力、培育人才作为发展科技、推动经济增长的重要措施，多形式、多渠道引进高层次、复合型人才和紧缺急需人才，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。

坚持把农业增效、农民增收作为抓好农业农村工作的出发点。按照“结构调优、品质调高、规模调大、产业调强”的思路，以市场为导向、科技为支撑、流通为载体，提升传统产业，发展绿色农业、观光农业和创汇农业等特色农业，引导农业生产向标准化、规范化、集约化、品牌化、基地化方向发展。建立农业科技激励机制，积极推广先进适用技术和新品种。充分发挥农业信息网作用，建立*农业专家工作站，为农业和农村经济的发展提供有力支撑。加快农产品安全体系建设，加强动植物疫病防治，抓好高毒高残留农药的“双禁”工作。发展花卉、海淡水养殖和经济特产林三大支柱产业，继续培育杜鹃花、梭子蟹、名优茶、无公害生猪、绿色出口蔬菜等主导产品。发展农业产业化经营，鼓励农业企业加快技术改造和新产品开发，重点扶持农业龙头企业和出口创汇企业。创新农业组织形式，大力发展农业经纪人、中介服务组织和农业产业协会，提高农民组织化程度。滚动开发建设现代农业综合开发区，高起点、高标准规划园区的功能区块。加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件和生态环境。加快*四期建设，完成五七塘、梅东塘等标准海塘建设，提高防御自然灾害能力。抓好标准农田和6万亩土地整理项目建设，实施三山万亩围垦、青峙三期围海造地工程。积极探索农村经济合作社股份合作制之路，促进和保障村级集体经济长期稳定发展，力争完成经济薄弱村转化任务。

坚持把优化结构作为工业经济发展的重要抓手。依托科技进步和开放开发优势，加速产业集聚，做精特色产业，做大优势产业，做强传统产业，走新型工业化之路，促进工业经济实现跨越式发展。以招商引资为中心，以技术创新为核心，促进一批规模大、功能强、机制活、环境优的园区群体逐步形成。确保宝新不锈钢三期建成投产，保证台塑台化一期、三菱丽阳腈纶、宝新不锈钢四期、华光不锈钢等项目开工建设，巩固发展大模具、小港塑机和文具等块状特色经济。坚持扶强扶优，发展主营业务突出、支柱作用明显的企业和集团。引导支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，大力扶持民营科技型中小企业，培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高、自主开发能力强的“小型巨人”企业，使强的更强，大的更优。以市场为先导，重视发展非公有制经济，营造新的经济增长点。大力加强技术改造，围绕质量、品种、效益，加快对重点产业、行业、企业的改造，为工业经济发展增添后劲。利用区位优势，主动接受港口、大工程项目辐射，延长工业产业链。积极开展国际质量标准体系认证工作，加快建立科学管理体系，增强企业创名牌意识，引导企业大力拓展市场，提高产品的市场竞争力。按市场化要求增加有效投入，规范运作担保公司，尽力帮助中小企业解决融资难、担保难等问题。

坚持把新兴产业作为服务业发展的主要突破口。充分发挥区域的综合优势，围绕推进城市化，开拓服务领域，优化行业结构，着力改变服务业相对滞后的面貌。以规划为先导，保护和开发并举，积极开发观光、度假、生态等旅游产品，加快九峰山景区、凤凰山公园、高尔夫球场等休闲旅游景点建设。借鉴国内外先进经验，编制现代物流产业规划，适时启动物流园区建设。以港口为依托，积极发展仓储、联运、加工、服务等与开发建设相关的产业。巩固提升传统特色行业，培育拓展新兴服务业，大力发展金融保险、社区服务、信息咨询、技术服务等服务行业。注重发展商贸流通业，提高扩大商贸业档次和规模，大力发展具有较强辐射能力的生产要素市场和各具特色的专业市场，启动大型购物中心项目建设，开发新大路等商业特色街，建立废旧物资交易市场。加快新阶段“菜篮子”工程建设，完成高塘蔬菜示范基地三期扩建工程，建立区“菜篮子”专柜，实行菜牛定点屠宰。规划早点网络，成立1家早点配送中心，发展15个城区便民早点连锁网点。

三、突出亮点工程，推进城市化进程，促进城乡一体化发展

高起点规划。按照现代化滨海新城区的定位，进一步修编完善*区域总体规划、分区规划、中心区控制性详规，抓紧各功能区块规划的编制工作，拓展城市发展空间。抓好交通、供水、供电、供气、通讯等各项专项规划的修编，进一步完善城市功能。围绕“城乡协调发展、各具地方特色”的要求，抓紧做好各乡镇建设规划，加快人口与产业集聚，进一步推进城乡一体化进程。

高标准建设。按照提高品位、建设精品的要求，通过高水平的城市设计，大手笔实施中心城区建设，加快行政中心、商务大楼、体艺中心、中心广场、凤凰山公园、九峰山景区等“亮点”工程建设进程。结合大工程项目建设，对城区相关河道实施整治。分段改造新大路，进一步提升城区形象。以329国道大穿镇段改造为契机，全面推进大城镇建设，尽快与中心城区接轨。霞浦、柴桥要按照中心城区发展定位，加快建设步伐。进一步完善小港基础设施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成与副中心城区相适应的区块功能。增强综合配套功能，启动建设区垃圾填埋场和城区2座垃圾中转站，着力抓好集污干管、公交场站等市政公用设施建设。完成城市公共交通规划编制，新增或延伸1-2条公交线路。启动329国道陈华至白峰段及沿海中线*段等道路建设工程。结合开发建设，加快农村不适应道路等级的桥梁改造步伐，投入300万元资金，完成三分之一改造任务。强化经营城市理念，合理利用城市可经营性资源，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。

高效能管理。进一步明确区、镇两级政府的职责，形成区、镇、社区三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制，提高城市管理的现代化水平。加快推进社区建设，制订出台物业管理办法和住宅小区综合验收标准，完善社区管理服务网络，充分发挥社区组织在城市管理中的基础作用。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合的原则，健全执法网络，加大综合执法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小区等为重点的综合整治，全面提高城市的“绿化、净化、亮化、美化”水平和文明程度。坚持污染防治和生态保护并重，加强环境保护，深入开展农村环境整治，全面治理“脏、乱、差”现象，促进城乡整体环境质量不断提高。

四、突出优化投资环境，深化各项改革，促进经济社会发展有新活力

创新行政管理方式。大力推进政府管理体制创新，改进管理方式，减少管理层次，转变政府职能。建立健全符合市场经济要求、世贸组织规则的行政管理制度和运行机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。精减审批事项，改革审批方式，规范审批行为。继续深化财政管理体制改革，完善乡镇财政分成体制，努力聚好财、理好财、用好财。积极构筑良好的服务体系，充分发挥审批办证服务中心和投资服务中心的作用，为企业和群众提供全方位、全过程服务，切实改善投资环境。

推进企事业单位改革。强化现代企业制度建设，抓好已改制企业的规范、完善和提高工作。改革国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营体制和方式。全力推进社会事业投融资体制改革，鼓励各种社会力量办学，积极稳妥地实施乡镇医疗机构改革。继续深化文化体制改革，重视发展文化产业。加强对中介组织的规范和管理，培育公正、独立、权威的市场中介服务体系和行业协会。

完善社会保障安全网。按照“养老保障一批、促进就业一批、鼓励创业一批”的总体思路，着力解决失业职工等弱势群体和被征地人员的后顾之忧。深入实施就业和“再就业”工程，逐步完善政府促进就业的责任体系，实施积极的就业政策，广开门路，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业。动工建造劳动力交流中心。安排200万元资金，开展劳动技能培训，增强被征地人员和失业职工的就业能力。发展非正规劳动组织和公益性组织，引导支持被征地人员创办适合自身特点的、能带来一定经济效益的各类经济实体。积极开展就业援助，大力促进“4*0”困难群体就业。扩大社会保险覆盖面，确保失业职工基本生活费和离退休职工养老保险金足额发放。出台被征地人员养老保障实施细则，搞好试点，逐步把被征地人员纳入社会保障体系。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，不断扩大实施范围。进一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配货币化。建造100套经济适用房，逐步改善城镇困难户的住房条件。切实做好扶贫帮困工作，努力加强社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，积极实施城乡居民最低生活保障制度，使弱势群体有基本生活保证。

营造良好发展环境。继续全力以赴支援重点工程项目建设，认真做好出口加工区、保税南区、港务局四期、维科工业园、东海春晓气田群陆上终端等地块的征地拆迁、政策处理等配套服务工作，确保项目按计划进度顺利建设。努力在全社会营造重契约、守信用、讲诚信的环境，推进“信用*”建设。大力整顿和规范市场经济秩序，按照“坚决而治，有效而帮，治帮结合”的原则，出实招，出硬招，重点监管涉及人身健康、财产安全等与人民生活息息相关产品的质量，依法严惩偷税逃税、假冒伪劣、知识侵权、违法用工等行为，努力为人民群众营造放心满意的消费环境，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造安全可靠的投资环境。深入学习贯彻《安全生产法》，健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制，加大安全生产督查力度，加强安全防范，消除安全隐患，防止和减少事故发生。

五、突出抓好社会稳定，加强精神文明和民主法制建设，促进社会各项事业全面进步

努力建设精神文明。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”等公民基本道德规范，不断提高市民素质。深入开展群众性精神文明创建活动，城市从社区抓起，农村从村户抓起，行业从单位抓起，社会从家庭抓起，全面推进职业道德、社会公德和家庭美德建设。把文明城市创建活动与推进城市化结合起来，推动社区建设，美化城市环境，提升城市品位。把文明乡镇创建活动与推进农业农村现代化结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气。把文明行业创建活动与社会诚信建设活动结合起来，加强行风建设，规范行业行为，提高服务水平。巩固殡葬改革成果，规范公墓管理。进一步抓好“双拥”工作，支持驻仑部队建设，加强国防教育。

推进民主法制建设。建立健全重大决策事前论证和集体决策制度，强化决策调研，规范决策程序，促进决策科学化、民主化。积极推进依法治区，切实做到按章办事，坚持重大事项和重要情况报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案。做好民族宗教事务、侨务、台湾事务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。实施“四五”普法教育，增强全民法律意识。

全力维护社会稳定。以创建“平安大区”为载体，坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，建立健全社会治安防范网络体系和长效管理机制，强化社区警务建设，加强对外来人口、归正人员和违法青少年的重点管理。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。落实维护社会稳定的领导责任制，加强工作，增强做好稳定工作的主动性和预见性，及时排摸调处各类矛盾纠纷，力争把各类社会矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。大力推进社会治安综合治理，营造安定有序的社会环境。

全面发展社会事业。高标准、高质量普及义务教育，大力实施教育创新，重视校长队伍和师资力量建设，强化素质教育，不断提高办学质量和效益。加大教育投入，优化学校布局，新建松花江中学和九峰小学，迁建*中学，全面完成明港中学、蔚斗小学建设。积极发展职业技术教育、现代远程教育、社区教育和老年教育等各类社会教育，逐步完善终身教育体系。推进文化、体育、广电、卫生事业发展。繁荣文艺精品创作，加强文化阵地建设，进一步活跃广场、社区、企业、村落、校园文化。加强文化市场管理，营造良好文化发展环境，努力办好中国第七届艺术节部分赛事。广泛开展全民健身活动，增强全民身体素质。改造广电基础网络，促进广电事业健康有序发展。加强药品流通市场管理。大力发展社区卫生服务，改善农村医疗条件，继续推行农村大病合作医疗保险。加大投入，完成40%农村二次改水任务。实施城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造，完成三分之一改造任务。健全计划生育工作机制，加强流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育符合率继续保持在99%以上。进一步重视老龄工作，在全社会形成尊重老年人的良好氛围。加强档案现代化管理，提高档案综合利用率。

六、突出勤政廉政，加强政府自身建设，促进政府工作开创新局面

弘扬求真务实作风。坚持围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，深入学习贯彻党的十六大精神，把思想和行动自觉统一到十六大精神上来。努力按照国际通行规则和市场经济规律办事，提高依法行政能力和行政管理水平。不断完善政府各项制度，继续推行政务公开，自觉接受群众监督，切实做到政府工作制度化、规范化、公开化。加强行政执法监察和社会民主监督，规范执法行为。坚持脚踏实地，强化服务意识，提高工作效率。加强日常政务督查和区长值班电话工作，狠抓各项政策措施的落实，做到令行禁止，确保政令畅通。

树立以民为本思想。务必始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步转变作风，力戒形式主义和，努力把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。要深入基层，深入群众，认真调查研究，了解群众要求，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计帮助群众解决实际困难，切实做到情为民系、利为民谋，以实际行动赢得人民群众的拥护、信赖和支持。