节能减排内容范文

导语：如何才能写好一篇节能减排内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】节能减排 审计评价 指标体系

一、引言

1、节能减排政策与制度

节能减排有广义和狭义之说，广义是世界能源委员会给出的“指采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施，来提高能源的利用效率”；狭义的定义，是适应我国国情的，我国认为节能减排是指节约能源从开采、加工到运输分配，从能源消耗到有害物的排放每个环节中都实能现节能减排。政府、企业实施节能减排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，总尔言之，采取的一切措施都是为了降低能源消耗的强度。

2006年我国实施了《能源法》，同年《十一五发展规划纲要》提出，我国在“十一五”期间要降低能耗，要减少污染物的排放量。到了“十二五”期间国家和地方各级政府制定了节能减排的具体目标，具体目标要求调整产业结构、大力发展绿色经济、监督检查节能减排的执行情况等方面提出了相应的措施，以加快节能减排目标的实现，从而节能减排审计工作提到日程上来。

2、衡阳市节能减排管理模式

构建衡阳市节能减排审计评价体系，立足于衡阳市，引入衡阳市节能减排管理模式，这是构建衡阳市节能减排审计评价体系的基础。为贯彻落实国家的节能减排的任务，衡阳市在“十一五”市政府全面开展了节能减排工作的安排，2006年衡阳市委颁布了关于《进一步加强节能源工作的决定》，2007年市政府印发了《关于进一步加强衡阳市节能工作的若干意见》和《衡了市节能减工作的实施方案》，2012年衡阳市委印发了关于《衡阳市“十二五”节能减排综合性工作方案》。衡阳市政府从2007年开始由市发改委牵头，每年组织有关部门开展节能减排的评价考核工作，目的是督促检查各区县完成节能减排目标的落实情况。

3、平衡计分卡在节能减排审计中的应用

平衡计分卡是一种绩效评价体系，在战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作用，它不仅是一种管理工具也是一种管理方法。把平衡计分卡运用到节能减排审计评价指标体系中，可以实现节能减排的最终目标和生态环境的可持续发展。

二、影响衡阳市节能减排审计评价指标体系的因素

1、衡阳节能减排审计现状

衡阳市审计局是实施衡阳市节能减排审计工作的主体。针对审计时间、内容和构成要素等方面进行了分析，发现有此因素制约了衡阳市节能减排审计的发展。首先审计内容单一，目前节能减排审计主要以专项资金审计为主，没有将人口、资源、环境统一纳入审计范围。其次是节能减排审计队伍的专业能力欠缺，节能减排审计是一项综合性的审计工作，它综合了经济、环境法、环境管理、工程管理等方面的专业知识，这对我们的审计队伍提出了新的挑战。最后审计扫行的期限受到约束，节能减排审地项目的时间不超过90天，成员不超过6人，这一样来实行全面审计工作是不可能的。

2、分析衡阳市节能减审计评价存在问题

（1）正、负影响审计评价不均衡

衡阳市节能减排审计评价没有全面描述，只是客观反映节能减排的整体现状主，如衡阳市审计局关于《落实要市节能减排专项资金管理使用的审计调查结果公告》为例，评价时负面评价较多，而正面评价一代而过。正、负面影响审计评价不均衡，无法起到准描述的作用。

（2）缺少必要的审计评价内容

经调研发现，12个项目均对专项资金的使用情况进行了计评价，大部分项目没有对专项资金的分配情况进行评价，资金分配是专项资金管理的重要内容这一，不可缺少。12个项中没有对节能减排扶持项目的内容目标进行审计评价的有4项，而项目的内容目标是审计评价项目绩效情况的重要依据，是节能减排审计评价必要的一项评价内容

三、构建衡阳市节能减排审计评价指标体系

1、指标体系构建原则

（1）客观性原则。反映节能减排项目的真实情况，是节能减排审计的最基本要求，因此我们在构建节能减排审计评价指标时应采用客观性原则。三个方面反映了评价指标体系的客观性，即一是评价指标的设置应符合衡阳市节能减排工作的实性；二是判断依据和指标计算应是客观的；三是评价指标选取的依据应是客观公正1。

（2）实用性原则。节能减排审计评价指标的实用性原则是指，指标设计的实际应用水平，必须容易采用，易于获得，指标数据应是已有统计数据或经过实际检测、调查和统计可以获得的数据，如依照法律法规制度的规定，被审计单位每天日常经营和管理活动中需要完成的资源环境统计指标，就是“现有的”数据，可以用于评价被审计单位节能减排审计的参考指标2。

（3）兼容性原则。衡阳市的节能减排审计评价指体系的建立应符合兼容性的原则，兼容性指对类节能减排审计具有通用性。根据兼容性原则建立的指标会有三种情形，专项资金，扶贫资金、节能技术改造资金是兼容性很高的一类指标，它对资金的管理和使用要求要指标一致。二是一般兼容性指标，三是很差的兼容性指标。

2、指标体系的构成

节能减排环境审计评价指标体系是由评价环境、评价主体、评价客体、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价结果以及评价反馈组成的3 。评价环境与评价主体、评价客体、评价目标是相互联系的，这是构建节能减排审计评价体系的主要因素。评价主体应选择合适的评价方法，确定所评价内容和评价指标要参照一定的评价标准，将评价指标进行转化形成实用性的数值，经过精确的计算得出最后的标准结果。对评价结果进行分析总结，并进一步完善是节能减审计评价指标体系的必要路径，最终的总结是指导被审计单位实现评价的目标，这是构建符合衡阳市特色的节能减排审指标评价体系的必经之路。

参考文献：

[1]高志远.节能减排环境审计研究.会计之友[J]，2009.4

[2]鲁小静，朱小露.节能减排环境审计评价体系之研究.绿色会计[J]，2012，5

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一、悬挂了节能减排宣传标语条幅和节能减排知识宣传板

6月20日－6月27日县直各单位、各部门在县城主要街道、路段悬挂节能减排宣传标语条幅56条，各乡镇和17户重点用能企业在各自办公楼悬挂节能减排宣传标语25条。

县节能减排领导小组12个成员单位在县城文化广场悬挂节能减排知识宣传板18块，节能减排宣传挂图12幅。内容涉及节能减排法律法规、政策措施、节能成果、建筑节能、清洁能源、农村节能、煤炭深加工、工业固体废弃物综合利用、节约用水等方方面面。

二、开展了“节能减排”宣传征文

由县节能减排工作领导小组、县委宣传部、县经贸局发起“节能减排”宣传有奖征文活动，征集围绕“节能减排、保护环境、科学发展”这一主题，联系生产生活实际，创作构思新颖、宣传节能减排的先进典型和好的做法和措施的文章。征文活动启事已刊登在6月13日的《丽江日报》**版上，征集到的好文章将陆续推荐到《丽江日报》刊登。征文活动将持续到11月15日。

三、建立节能减排宣传教育基地

县经贸局配合县教育局将**县中心中学作为全县的中小学生节能教育基地，利用地理课和思想品德课开展“节能减排一堂课”活动，向学生介绍我国的能源资源缺乏的现实，宣传节能减排的知识，培养学生的节能意识。节能宣传周期间，共有1000余名学生参加了“节能减排一堂课”活动。

四、县经贸局委托**电视台制作了一期“节能减排看**”电视专题片

电视专题片全面反映了改革开放以来**工业经济取得的成就和环境造成的严重破坏，直观地反映出节能减排的必要性和迫切性。对工业企业、建筑节能、交通运输、城市生活垃圾处理和污水处理等节能减排典型进行采访，重点是**节能减排的形势和取得的成绩。专题片在**电视台黄金时间每天播出三次，连续播放了一周。

五、节能减排知识现场咨询活动

6月20日县节能减排工作领导小组12个成员单位在县城文化广场设立节能减排知识咨询点，散发节能减排宣传单，接受群众现场咨询。活动当日接受群众咨询200多人次，发放节能知识和相关法律法规知识宣传资料1000多份。

六、《节约能源法》宣传

县经贸局组织了一辆节能宣传车，刻录了《节约能源法》vcd,利用各乡镇赶集人员相对集中的机会，轮流到各乡镇主要街道和路段播放《节约能源法》，并发放节能知识和《节约能源法》宣传资料。节能宣传周期间，宣传车播放《节约能源法》8天，发放节能知识和《节约能源法》宣传单4000多份。

七、组织开展节能减排竞赛活动

为进一步推动工业企业“当好节能主力军，建功‘十一五’，和谐奔小康”，经研究，决定由县总工会、县环保局、县经贸局主办，由华盛公司承办，在全县企业职工中开展“华盛杯”节能减排立功竞赛活动。

（一）竞赛主题：资源节约、环境友好、节能减排、全民行动。

（二）活动分二个阶段进行。

第一阶段：宣传发动以及前期准备阶段

时间：7月20日—7月30日，确定参赛单位、落实各项事务，做好分工，拟订活动子方案。

第二阶段：活动开展，共举行两项活动，具体安排为：

1、“华盛杯”节能减排、绿色环保金点子大比拼

时间：8月1日—8月30日

内容：以“查跑冒滴漏、比节能创新、看节约贡献”为主题，以单位、部门、班组、处室、个人为单位皆可，提出关于“节能减排、绿色环保”的小发明、小创新、小革新、小攻关、小建议等，参赛人员填写《“华盛杯”节能减排、绿色环保金点子申报表》，要求内容详实，具有可操作性。一人可填报多项项目。项目申报截止时间：8月30日下班前报送至竞赛活动办公室。

由县总工会、县环保局、县经贸局、华盛公司四单位的领导、专家联合组成评委会，在 9月1日组织考评、材料评审，评出获奖人员并公布。

2、“华盛杯”节能环保知识竞赛活动 共2页,当前第1页1

参赛范围：全县17户重点能耗企业必须组队参赛，邀请其它企业积极组队参加。

报名时间：8月1日—15日，竞赛内容以节能减排、安全环保为主题，复习资料报名时在县总工会办公室领取。

每支参赛队伍由3人组成，于8月29日下午15：00—19：00举行笔试，以队员笔试得分汇总进行排名，按得分高低筛选五支队伍进入决赛。

决赛采用现场答题和演讲的方式进行

时间：9月26日19：00----21：30

地点：华盛公司大礼堂

演讲环节：每个队推选一名队员进行演讲，演讲题目自定，但不得偏离“节能减排、全民行动”的主题，每位选手演讲时间限制在5分钟内，由评委打分，答题和演讲得分之和即为该队的总成绩，根据得分高低排出名次并给予奖励。

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关键词：投入产出；平衡计分卡；节能减排；评价指标

一、问题的提出

随着资源消耗和环境污染问题的日益加剧，节能减排已成为了大家普遍关心的问题。作为节能减排主体的企业，在降低资源消耗，减少污染物排放方面具有不可推卸的责任。而科学可行的节能减排评价体系，对于引导企业行为，评价企业工作成效，了解存在的问题以及时作出调整具有非常重要的作用。

在节能减排评价体系中，评价指标体系是非常重要的一个方面，它的选择是否得当，直接关系到评价的质量。国内外对这方面的研究成果较多，代表性文献有：联合国贸易与发展会议（1998）从节能减排影响最终指标、潜在节能减排影响的风险指标、投入指标、顾客指标、效率指标、财务指标、资源耗费指标、排放物和废弃物指标等八个提出了一套节能减排绩效评价指标；，世界企业可持续发展委员会（WBCSD，2000）提出了第一套生态效益评估标准，其评价指标为：生态效益=产品与服务的价值/环境影响。2006年，全球报告倡议组织（GRI）修改了新一版的《可持续发展报告指南》（G3版），绩效评价包括环境、经济、社会三个方面。骆毓燕，张霞，韩伟（2009）以钢铁企业为研究对象，设计了包括经济运行层面、资源消耗层面、循环再使用层面、废弃物排放层面、建设保障层面、发展潜力层面的25种指标来实现经济、社会、生态效应共赢的局面。唐欣（2009）以经济效益、环境效益、社会效益为一级指标，原材料消耗层面、财务层面、员工层面、工艺流程层面、技术创新层面、外部环境改善层面、顾客和社会形象层面为二级指标，总共设计出了24种指标，构建出了三重绩效模型。柳霞，褚义景（2010）将企业员工分为行政员工和生产员工来构建节能减排绩效评价体系。行政员工分为办公用品和办公消耗的节能减排，生产员工分为企业生产的节能减排和生产环节的节能减排。段万春，孙永河（2012）从企业耗能效率、机构匹配程度、节能投资强度、节能创新能力、政策执行力度五个方面构建了节能减排的绩效评价指标，并采用了ANP方法评价企业的节能减排绩效。

我们可以看出，上述文献在设置节能减排评价指标时都是从综合收益的基础上来进行的，而没有考虑到企业节能减排中的投入和产出，这样就不能很好的发现企业在节能减排中存在的问题以便指定完善的改进措施更不能对企业节能减排的工作有指导作用。本文将在平衡计分卡的基础上，基于投入产出的视角，从财务、顾客、内部流程和学习成长四个方面设置企业节能减排评价指标体系，以引导企业节能减排工作的开展，评价节能减排的成效。

二、基于投入产出视角的企业节能减排评价内容分析

Kaplan和Norton(1992)提出的平衡计分卡从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个方面对企业经营绩效进行评价，以达到财务指标和非财务指标、结果指标和动因指标、短期指标和长期指标、内部指标和外部指标的平衡。从节能减排来看，其投入主要指节能减排过程中企业所投入的人力、物力和财力，而产出则包括企业所带来的经济效益、社会效益和生态效益。按照平衡计分卡的原理，本文从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个方面来探讨企业节能减排的投入产出的主要内容。

（一）财务方面。开展节能减排活动，公司在实行初期必须投入大量成本支出，经营成本会影响当期的收益，而固定资产或研发技术的投入，其产出无法在短期内立即显现，且在短期内可能无法对此种投入立即做有效资源配置。但节能减排的实施，也会给企业带来收益，第一，减少资源消耗将降低企业生产成本，而再利用和资源化也将给企业带来相应的收益；第二，企业开展节能减排活动还可获得政府的补助和奖励，获得贷款、税收等方面的优惠；第三，节能减排活动的开展将提升企业社会形象，增加企业产品竞争能力，提高企业销售收入；第四，良好的节能减排行为可以为企业项目投资保驾护航，顺利通过审批和开工建设，降低投资风险。第五，在同等财务活动状况的前提下，企业的节能减排行为可以为企业畅通外部融资渠道，降低融资成本和融资风险。

（二）顾客方面。企业的生存与发展离不开顾客，生产的产品需要顾客的消费以此来获得财务目标的实现。节能减排活动在顾客方面的投入主要包括：顾客所买产品是否获得环境认证和资格认证；经过节能减排技术加工后的新产品性价比、产品售后服务、产品实用性、产品环保性及退货次数等与同产品是否有显著差别；为顾客需求企业所做的调查和改进措施。其产出则包括：企业节能减排产品的销售额与同类产品销售总额相比是否有变化；从顾客获得的节能减排产品利润额占企业利润总额的比例有多大等。

（三）内部业务流程方面。内部业务流程是企业生产经营的核心环节，企业在考虑顾客需求后就必须在生产经营中确认节能减排这一理念。内部流程方面的投入更多体现的是企业在根据顾客需求所展开的节能减排产品生产的过程中所应遵循的一系列清洁生产的法律规章制度以及对于节能减排贯彻始终的执行情况，同时研发费用的投入大小以及资源、能源消耗率和节能减排预计负债的提取也是影响企业节能减排效果的一个因素。产出方面则是一些可以检测到的硬性指标，通过污染物的排放程度、生产产品的废品率、“三废”的回收情况、节能减排产品的生产情况及再生资源和固体废弃物的使用效果来进行评价。

（四）学习与成长方面。企业节能减排是一个长期的过程，必须融入到企业的学习和成长过程中。投入主要包括管理层对节能减排的重视、宣传和政策的执行，从而加大对员工的培训与激励措施，同时员工在节能减排工作上的努力以及利用各方面的有利信息也一起提高企业的成长效益。随之而来的节能减排带来的成效则表现在员工的节能减排效率的提高、合理化建议的采纳、社会公众对企业节能减排成效的认可等。

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二、认真落实促进节能减排的各项税收政策。目前，我国已出台了支持节能减排技术研发与转让，鼓励企业使用节能减排专用设备，倡导绿色消费和适度消费，抑制高耗能、高排放及产能过剩行业过快增长等一系列税收政策。各级税务机关要不折不扣地抓好落实，同时加强对政策执行情况的调研分析，提出进一步完善的意见和建议，努力建立健全税收促进节能减排的长效机制，充分发挥税收调控作用。

要进一步加大执法督察力度，将政策落实情况纳入税收执法责任制考核内容，并列入今年税收执法检查的必查项目和重点工作，税务总局将适时组织抽查。

三、切实做好节能减排税收政策的宣传、咨询和辅导。各级税务机关要采取有效措施，优化纳税服务，帮助纳税人及时准确掌握节能减排税收政策内容及办税程序。要综合运用税务网站、办税服务厅等载体，加大节能减排税收政策解读和宣传力度。

要结合本地区产业发展和节能减排工作实际，丰富充实纳税指南库中节能减排税收政策的内容，依托纳税服务热线、在线访谈等渠道，有针对性地为纳税人提供税收政策咨询辅导。要优化办税工作流程，使符合条件的纳税人及时享受节能减排税收优惠。

四、依法加强对“两高”及产能过剩行业和企业税收征管。各级税务机关要认真做好税收分析工作，密切监控相关行业和企业依法纳税情况。要把“两高”及产能过剩行业作为本地自行确定税收专项检查项目的重点，认真部署开展检查工作。

对税务总局已经安排的重点税源检查中从事上述行业的企业要加大自查辅导力度和抽查比例。在开展税收专项检查和案件查处过程中，对虚假申报骗取出口退（免）税、偷逃税款等违法行为，要依法加大查处力度。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加强节能减排、实现可持续发展为目标，紧紧围绕我省“十一五”节能减排目标任务，结合我省节能减排统计、监测考核方案和办法，广泛开展“节能减排”活动，教育和引导职工从自我做起、从每一个岗位做起、从每一道工序做起，充分发挥广大职工在节能减排工作中的主力军作用，为促进我省经济又好又快发展、建设富裕文明和谐新**做出新贡献。

二、活动内容

(一)大力宣传、广泛动员，进一步增强广大职工投身节能减排活动的自觉性

开展节能减排工作，是落实资源节约和环境保护基本国策的重要内容，是**实现科学发展、和谐发展、协调发展的必然要求，是全面完成我省“十一五”规划、建设富裕文明和谐新**的必由之路。当前，我省面临着经济社会快速发展与资源环境节约保护的突出矛盾，高投入、低产出、高能耗、低附加值的问题仍然比较突出，节能减排任重道远。实现节能减排目标是政府和全社会的共同职责，也是全省各级工会组织和广大职工义不容辞的责任和义务。各级劳竞委和工会组织要进一步提高对节能减排重要性、必要性和迫切性的认识，不断增强做好节能减排工作责任感、使命感和紧迫感。要切实加强节能环保形势教育，充分利用各种新闻宣传媒体和工会阵地，宣传国家有关节约环保的法律、法规和政策，宣传节能减排的重要意义，不断提高职工的节约环保意识，最大限度地组织动员职工积极投身到节能减排的工作中来。要大力宣传和普及节能环保知识，积极推广节能减排的有效方法，帮助职工掌握节能减排技巧，提高节能减排能力。要大力倡导文明生产生活方式，引导职工从点滴做起、从身边做起、从本职岗位做起，积极参与节能减排各项竞赛活动，使节能减排进单位、进社区、进家庭，成为广大职工的自觉行动。

(二)围绕中心、注重特色，积极开展多种形式的节能减排活动

围绕我省节约资源和保护环境目标任务广泛开展建功立业竞赛，是推动实现节能减排目标的有效举措。各级劳竞委和工会组织要把“全省职工节能减排年”活动作为今年以“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”为主题的“十一五”建功立业竞赛活动和创建“工人先锋号”活动的一项重要内容，统筹规划，狠抓落实。要发挥群众性劳动竞赛的工作和活动优势，针对各个行业的特点，结合机关企事业单位实际，以科室、车间、班组为阵地，全方位、多层次开展节能减排竞赛活动，因地制宜，因企制宜，紧扣“科学发展、节能减排”目标，组织引导全省职工从节约“一滴水、一滴油、一张纸、一度电”做起，鼓励职工立足本职岗位，广泛开展合理化建议、技术革新、发明创造等群众性经济技术活动，通过岗位练兵、技术比武、技能培训等活动，帮助职工学习节能减排知识、技术，掌握和提高节能减排技能。要围绕发展循环经济，抓住能源消耗和环境污染的突出问题，发动职工大力开展“五小”活动，开发和推广节能减排新技术、新工艺、新材料、新设备，推动创建创新型机关、创新型单位、创新型职工队伍，增强职工的创新创造能力，提高资源利用率，促进节能降耗，减少污染排放。

(三)面向基层、依靠群众，发挥广大职工在节能减排中的主力军作用

企业是节能减排的主战场，职工是节能减排的主力军。各类企业要积极组织职工参与企业管理，促进企业建立和完善能源管理制度，进一步挖掘节能减排潜力，把职工参与管理贯穿于企业生产经营的全过程，从班组抓起，从点滴着手，认真查找节能减排工作中的薄弱环节，加强“三废”利用和处理，减少资源浪费，提高资源利用率，促进环境保护。要组织企业职工结合本职工作岗位积极开展能效水平对标活动，分析现状，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案，努力做到节能减排人人有目标，个个见行动。企业工会要动员所有职工参与企业节能减排活动，让职工及时了解企业节能减排达标情况，积极协助企业制定规划，落实责任，推动节能减排达标。要切实加强群众监督，建立职工节能减排监督员队伍，发动职工对节能减排进行监督检查，积极督促企业落实节能减排规划，使节能减排的各项任务落到实处。要充分发挥职工技协作用，组织和发动广大技协会员，围绕资源节约和环境保护，深入开展技术开发、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造等群众性科技创新活动，积极开发新技术、新材料，改进工艺设备，大力推广先进适用技术，提高资源综合利用率，发展循环经济，全面促进企业节能减排工作。

(四)结合“全国职工节能减排活动月”的安排部署，省劳动竞赛委员会、省总工会确定2008年3月为“全省职工节能减排年”活动宣传月，主要开展以下3项活动：

1、广泛开展以“我为节能减排做贡献”为主题的宣传教育活动，叫响“节能我也能”、“节约环保连着你和我”、“节能减排人人有责”、“节能减排进单位、进社区、进家庭”等口号，开展上街宣传、征文评选、演讲比赛、文艺演出、签名倡议、新闻等活动，在全社会形成浓厚的节能减排氛围，激发全省职工为节能减排做贡献的积极性、主动性和创造性。

2、积极开展“我为节能减排献一计”、“人人献计献策，个个节约增效”等合理化建议活动。围绕促进生产生活中能源资源节约和环境保护提出的新观点、新措施和“金点子”等，特别是已经被采纳实施并取得了经济效益或社会效益的合理化建议，对征集上来的合理化建议组织有关专家进行评选，从中选出优秀合理化建议进行表彰并择优向全国推荐参加评选，同时通过新闻媒体在全社会，扩大影响。

3、在全省范围内开展职工节能环保知识竞赛活动。积极宣传党和政府关于节约资源和保护环境的方针政策，激励职工充分认识节能减排工作的重要意义；普及节能环保知识，动员职工推动单位健全和完善节能环保制度、挖掘节能减排潜力；倡导节约环保家庭生活新理念，引导职工形成健康、文明、节约、环保的生活方式。举办全省职工节能环保知识大赛，选拔优胜者参加全国决赛。

三、实施步骤

“全省职工节能减排年”活动要求全省各类企事业、机关单位全体职工和个体劳动者参加，活动分为四个阶段进行：

(一)动员部署阶段(2008年元月至2月)。省劳竞委、省总制定实施方案，进行统一部署。各级劳竞委和工会组织建立健全节能减排活动领导小组，制定具体实施办法，召开动员大会，层层进行动员部署。

(二)宣传教育阶段(2008年3月)。结合“全国职工节能减排活动月”系列活动，重点开展好“全省职工节能减排年”宣传月活动。

(三)组织实施阶段(2008年4月至2008年11月)。各级劳竞委、工会组织按照总体部署，结合各地实际，组织下属基层单位开展节能减排活动。省劳竞委、省总对各地开展活动情况及时进行指导、检查督促。

(四)总结表彰阶段(2008年12月)。省劳竞委、省总对开展“全省职工节能减排年”活动进行全面总结，并进行评比表彰奖励。

四、工作要求

(一)各级劳竞委、工会组织要把“全省职工节能减排年”活动作为今年建功立业竞赛活动和劳动竞赛活动的重点，围绕节能减排目标任务，结合各地、各单位实际，制定工作方案，认真筹划、精心组织，切实把节能减排任务落实到全省每一个企事业机关单位、每一个职工。要采取措施，提高企事业机关单位和职工的参赛率和参与率，不断扩大活动的覆盖面和影响力，努力在全省范围内掀起人人为节能减排做贡献的。

(二)要紧紧围绕我省重点行业、重点企业、重点地区和重点工程开展工作，特别是在我省6户“全国千家节能企业”和30户重点企业、万吨以上耗能企业中开展活动。省劳竞委、省总重点抓好10户左右企业节能减排竞赛活动。各地、各行业也要围绕各自实际确定重点单位和重点工作，要突出节能减排主题，加大工作监督力度。正确处理好企业发展与保护环境的关系，正确处理好增加效益与节能减排的关系。同时，要把主题活动与职工经济技术创新工程、职工素质提升工程、创建劳动关系和谐企业等工作结合起来，努力形成互相促进、良性互动的工作局面。

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一、我国环境审计在节能减排工作中的作用

(一)什么是环境审计

环境审计是国家审计机关、内部审计机构与社会审计组织按照相应的法规和准则，对政府部门和企事业单位与环境保护有关的经济活动进行真实性、合规性和有效性审查，以保证受托环境责任的全面有效履行。环境审计工作的内容包括对节能减排工作内容的具体审计，对节能减排工作的审计工作的成败关系到我国节能减排工作是否能够取得成效的关键所在。

(二)我国环境审计在节能减排工作中的作用

随着全球经济的发展，我国做为发展中国家的经济发展速度之快，引起世界各国的广泛关注，近年我国的GDP增长速度均保持在10％左右，但同时我们也应该注意到，中国的经济发展很多是以牺牲环境为代价的，环境污染、生态破坏已直接影响到我国人民及子孙后代的安全生存。所以，我们要在转变这种经济增长方式，大力发展经济的同时，通过环境审计工作的监督机制作用，做到节约能源，减少污染排放。

二、我国节能减排环境审计存在的问题

(一)节能减排环境审计缺乏立法规范

我国环境审计的重点内容基本局限于环保资金的财务收支审计和合规性审计，基本属于事后审计，具体有环境政策法规的执行审计，主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策，涉及到建设项目中防治污染的设施与工程项目主体同时建设的问题；还有环保资金的财务收支审计，主要是审计各部门环保资金的使用是否符合国家规定，是否专款专用。以上规定对专门的节能减排企业的具体环境审计没有做出具体的规定，缺乏立法的规范性，不利于环境审计工作的全面进展。

环境审计主要经历以下发展阶段。

第一阶段主要在20世纪90年代，涉及到一些对环境保护资金的审计事项，审计的重点是合规性审计，即排污费的征缴和使用情况，对保证环保资金的合理使用和环境污染的治理发挥了积极作用。但因当时人力、财力所限，尚未对政府的环境政策进行具体审计。

第二阶段是在20世纪90年代末到21世纪初，审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能，标志着我国环境审计新阶段的开始，开始了有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面入手，组织开展了多项环境审计工作。

第三个阶段是2003年至今，是以环境审计协调领导小组成立为标志的，环境审计工作经历了兼顾环境审计理论和实践的双重探索阶段，吸收了国际环境审计的先进经验，总结了既往环境审计工作中有效实践经验。

(二)节能减排环境审计的会计制度不健全

在进行节能减排审计时，要求被审计的企业如实的记录和反映其节能减排管理的情况，提供完整的节能减排企业会计信息资料。但我国现阶段，还未能建立节能减排企业会计，环境信息的确认缺乏统一的标准，环境信息披露产生随意性。因此，建立节能减排企业会计规章制度，制定统一的会计报告准则，规范节能减排会计核算的对象及报告形式，才能为节能减排工作打下良好的基础。

(三)节能减排环境审计主体单一性严重

我国节能减排环境审计工作主体是典型的政府主导型，主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低，民间审计介入力度不够，审计工作人员有限，完成所有审计工作难度较大，只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划，使得事前监督薄弱，难以拓展环境审计项目的范围，减弱了环保工作的力度。而民间审计机构具有独立、客观、公正、专业性的特点没有得到充分发挥，如果能够充分发挥民间审计主体的作用，可以减少信息的不对称性，还可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性，进而提高审计工作的有效性。但是如何有效地鼓励、扶植和培育独立自主的民间节能减排环境审计力量是目前的一个重要课题。

(四)缺乏完善的节能减排环境审计监督标准

我国现在已公布了多部有关环境保护的法律，但是尚未形成完整的环境保护标准，使得审计人员在开展工作的时候，很难根据现有的会计准则作出准确的决断，造成节能减排环境审计的依据不足，导致环境审计缺乏客观性，容易产生审计风险。在节能减排审计的具体实施办法和评估标准方面，也未指定国际或其他组织的环境审计规定作为我国环境审计应遵守的规则，这使我国开展真正意义上的环境审计受到严重的制约。

以上是当前我国节能减排环境审计存在的问题，以下是针对如何做好我国节能减排环境审计工作提出的建议。

三、我国做好节能减排环境审计工作的建议

(一)明确节能减排环境审计标准的基本原则

环境审计准则是指环境审计人员为了达到审计目标在审计过程中必须遵守的行为规范和工作指南。我国现在有国家审计准则和内部审计准则等，但没有专门制定环境审计的规范。而做好节能减排环境审计工作，必须有科学完善的审计准则，这样才能统一节能减排环境审计的评价依据，减少审计人员的审计风险。我国节能减排审计原则的制定应以ISO14000系列标准为依据，借鉴国外的先进经验，结合我国的具体国情，建立评价环境成本和效益的具体原则及指标体系，并做到科学界定三个实施主体的职责范围，分别对国家节能减排审计、内部环境审计和注册会计师环境审计规定各自的审计责任和范围，审计程序和方法等。

(二)组织和培养节能减排环境审计工作人员

节能减排审计涉及到环境经济学、环境法学、社会学、统计学、工程学等方向，因此环境审计的工作难度大，对审计人员的综合知识能力要求高，而我国目前缺乏这方面的审计专门人才，现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或其他高校经济类毕业人才，没有全面系统的学习过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计。因此，针对于我国环境审计的现实，必须加强对现有审计人员的培训力度，大力引进熟悉节能减排环境审计的人才。

(三)加强节能减排环境审计的国际合作

随着人类活动对环境影响的广度和深度的不断加强，关于环境污染问题已不再是个别国家的个别问题。全球气候的恶化，臭氧层的破坏等环境问题成为摆在世界人们面前的重要课题，要建立人与自然的和谐关系，建立可持续发展的现代科学社会是各国人民共同期待和努力争取的目标。很多环境问题单靠一个国家的力量已经不能解决，所以，各国政府、国际组织共同合作，一致行动，才能使保护环境工作做的更多、更好。

(四)加强节能减排立法工作，设定节能减排指标体系

当前在不断完善环境审计立法工作，使环境审计做到有法可依的同时，应使节能减排指标体系明确化，这样才能使审计工作做到有法可依，使环境审计工作能够做到有的放矢。当前，经济全球化不断深入发展，科技创新更加活跃，我国政府应不失时机地采取更加有效的措施，严格环境准人，根据国家环总局的要求，要把主要污染物排放总量削减指标作为建设项目环评审批的前提，新上建设项目如果突破总量控制标准，严格把关不予审批，这要求审计部门严格按照国家的要求，严格纺织、汽车、电力等十大国家重点调控行业的准人条件。

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【关键词】 节能减排业绩；评价指标；指标体系

随着我国经济的快速发展，能源和污染物排放问题日益突显，成为政府和社会各界关注的重要问题之一。国家已经把节能减排确定为企业的约束性指标，一些企业也根据要求作出调整，把节能减排业绩纳入企业的业绩评价，以获得长期的竞争优势和保持可持续发展。但是，现行的业绩评价指标以财务业绩指标为主，没有考虑节能减排业绩，企业为节能减排作出的“努力”和“贡献”无法充分地体现出来，在一定程度上影响了企业自觉参与节能减排的积极性。基于此，建立一套有效的节能减排业绩评价指标体系已经刻不容缓。

一、现行业绩评价指标体系的缺陷

我国现行的业绩评价指标体系是财政部于2002年颁布的 《企业效绩评价操作细则 （修订） 》，该细则将评价指标分为财务指标和非财务指标两大部分，由基本指标、修正指标和评议指标三个层次，共计28项指标构成。基本指标和修正指标是财务指标，评议指标是非财务指标。总体来看，现行的业绩评价指标体系仍是以财务业绩指标为主，没有反映企业节能减排业绩的指标，存在着一定的缺陷，这些缺陷不仅反应了现行业绩评价指标体系存在着不足，也不利于企业的长期发展，进而影响着社会的可持续发展。现行的业绩评价指标体系的缺陷主要体现在以下几个方面：

（一）现行评价指标计算时忽略了对能源和节能减排成本的有效计量

能源是有价值的。随着能源的日益稀缺，价格呈上升趋势，按照历史成本计量能源使用不能补偿对能源的耗费。节能减排成本包括废弃物、污染物处理成本、废弃物再利用成本、节能减排技术投入成本等。大部分企业只在排污费和相关税收补贴及罚款等显性成本上有计量，而那些隐性成本却被忽略了，例如对废物进行管理、测试、检测和监控的成本通常暗含在制造费用中。管理者只重视经营成本，忽视了这部分成本，因而不能全面反映企业的经营业绩。

（二）忽略了节能减排业绩对财务业绩的影响

从近期看，治理污染物排放增加的成本必然会降低企业的当前盈利水平，而过分注重当前的财务业绩将不利于企业可持续发展；但从长期看，节能减排业绩和财务业绩之间存在着一定的正相关关系。推进节能减排可以控制企业的生产成本，增强企业的竞争力，提高投资者的回报，达到通过改变节能减排业绩来影响财务业绩的效果。

（三）忽略了企业对能源、环境的影响

一些企业一味追求短期的经济利益，采取“ 高开采、低利用、高排放”的经济模式，使用高能耗的设备，不注重能源的利用效率、回收率，给国家的能源带来危机。更有甚者，为了节省污染物治理的资金投入，对排放的“三废”稍加处理，甚至不处理就直接排放，给周围的环境造成了严重影响。

由此可见，建立节能减排业绩评价指标体系是治理我国能源危机和环境污染的有效措施，是鼓励企业走可持续发展道路的有力方式。

二、企业节能减排业绩评价指标体系的构建

针对现行业绩评价指标体系的缺陷，结合当前的形势，加快构建节能减排业绩评价指标体系，已经成为一种趋势。

（一）节能减排业绩评价指标的选取

构建企业节能减排业绩评价指标体系，既要考虑企业能源利用和污染物的排放情况，同时也要考虑企业在节能减排技术上的投入情况。因此，企业节能减排业绩评价指标体系应包含以下几个方面的内容：一是反映能源消耗状况的指标；二是反映能源利用效率的指标；三是反映废弃物、污染物排放状况的指标；四是反映节能减排投入情况的指标。根据这一思路，笔者构建了企业节能减排业绩评价指标体系，如表1所示。

（二）节能减排业绩评价指标解释

1.能源消耗状况指标

能源消耗量主要是指电能消耗量、燃料油消耗量、燃料煤消耗量和原煤消耗量等四项消耗量。电能消耗量是指企业厂区内生产、生活用的电能；燃料油消耗量是指企业用作燃料的油的消耗量，包括企业厂区内生产、生活用的所有燃料油；燃料煤消耗量是指企业用作燃料的煤炭消耗量，包括企业厂区内生产、生活用燃料煤；原煤消耗量是指企业在生产工艺中用作原料并能转换成新的产品实体的煤炭消耗量。

2.能源利用效率指标

废弃物回收利用率是指企业产生的废弃物利用量占废弃物产生量的百分率。废弃物利用量是指通过回收、加工、循环、交换等方式，从废弃物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的废物量（包括当年利用往年的废物累计储存量）。

3.污染物排放状况指标

排放物处理设备是排放物污染末端处理的必不可少的设备。污染产生的地方应设置排放物处理设备以保护操作人员的身体健康，同时保护周围的环境。

5.评议指标

企业节能减排业绩评价的评议指标主要有相关法规的执行情况、企业节能减排管理水平、节能减排指标完成情况、污染物达标排放情况、污染物治理措施和结果等五个指标。评议指标是以定量指标的内容为基础，积极开拓思路，对企业节能减排业绩评价指标体系中定量指标未考虑的内容以及各种潜在的因素予以充分的考虑，尽可能地使评价结果更加完善。

在企业节能减排业绩评价指标体系中设置评议指标，原因主要有以下三个方面：

第一，通过设置定性评价指标，可以从更加广泛的范围对企业节能减排业绩状况展开定性分析和判断，进一步补充定量指标的评价结果。

第二，使企业节能减排业绩评价制度更规范、更科学。根据指标设置的一般原则，定量指标应该与定性指标相结合，综合评价企业的节能减排业绩。

第三，评议指标是一套独立的体系，对于某些企业，如果无法取得定量评价资料，可以单独采用评议指标直接进行定性评价。

三、现实意义和发展趋势

节能减排业绩评价指标体系的建立，可以完善企业业绩考核的评价机制，并促进企业主动参与节能减排。企业可以根据自身情况，通过财务业绩与节能减排业绩相结合的方式，并采取相应措施，以求促进自身的长期发展。这样，既能使企业为节能减排作出的“努力”和“贡献”得以充分体现，又能对企业节能减排的信息进行定期、连续地统计，以便于根据实际需要对节能减排的措施、策略及评价指标进行相应地调整。因此，节能减排业绩评价指标体系的建立，不仅能使企业实现财务目标与节能减排目标的“双赢”，更有利于建设资源节约型、环境友好型社会目标的实现。

本文所构建的节能减排评价指标，是针对企业提出的普适性要求，不可能对每个企业的节能减排业绩都能够作出完美的评价。因此，企业应该根据自身的状况，在实践中不断发展和完善。随着经济的不断发展，节能减排业绩评价指标体系必定会显现出其应用价值。

【参考文献】

［1］ 张涛，文新山.企业绩效评价研究［M］.北京：经济科学出版社，2002.

［2］ 李玉萍，冀祥.基于业绩三棱柱的企业环境业绩评价指标研究［J］.生产力研究，2008（7）.

［3］ 张蕊.循环经济下的企业战略经营业绩评价问题研究［J］.会计研究，2007（10）.

篇8

自年起，市政府将对各县（市）、区“十一五”和各年度节能减排工作进行目标考核，并实行严厉的目标问责制和“一票否决”制。为确保完成市政府下达的考核目标并落实好《市区人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见》（惠政〔〕4号）和《市区人民政府关于污染物减排工作的实施意见》（惠政〔〕6号），经区政府研究，决定自年起对全区节能减排工作实施目标考核，现将有关事项通知如下：

一、市政府下达的目标任务

1.年主要节能减排责任目标

节能目标任务：完成年度单位生产总值能耗比年底降低5.00%。（该指标在节能工作百分考核中占50分，是一票否决中的否决指标，即完不成任务则整个节能工作目标考核计零分，进而否决区政府当年一切评先、评优资格）

减排目标任务：确保辖区内省市重点能耗企业亚能兴隆热电厂两台机组脱硫设施工程按期完成并保证正常稳定运行，脱硫效率不低于规定的目标值。年8月份完成在线监控设备安装。

发展质量任务：第三产业增加值占全区生产总值比重上升；高技术产业增加值占全区工业增加值比重上升。

2.“十一五”期间节能减排目标

“十一五”期间，全区单位生产总值能耗指标从2005年的0.82吨标准煤/万元下降到2010年的0.67吨标准煤/万元，降幅18%，年均降低3.9%。

二、考核办法

对节能减排工作纳入区委区政府目标考核管理体系。依照市政府对各区政府的百分考核内容，将25项考核内容及分值分解到区政府有关部门和各镇办（见附件2）。区政府与各镇办、各责任部门签订目标责任书，在全年考核中，对完成全区节能减排目标任务造成重大不利影响的责任单位，实行目标问责和“一票否决”。

三、组织领导

成立区节能减排工作领导小组（见附件1），领导小组的主要职责是:研究制定我区节能减排工作发展规划;部署各项节能减排工作,指导重大节能减排工程的组织实施;制订专项资金管理使用办法,统筹安排节能减排专项资金的使用;督促检查节能减排工作的开展情况,协调解决节能减排工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公地点设在区发改统计局,具体负责领导小组的日常事务以及节能减排工作的检查、考核和目标分解、指标核算。

四、建立和完善节能减排统计指标和监测体系

按照全市统一要求，建立健全涵盖工业、建筑业、服务业、农业、居民生活用能、重点耗能企业的能源消费统计制度。逐步建立完善主要耗能行业，生产总值、财政收入、二三产业增加值、各项税收、城乡居民收入、第三产业税收等数据质量及内在关系的监测体系。确保第三产业增加值占全区生产总值比重上升，高技术产业增加值占全区工业增加值比重上升。根据全市的统一安排，全区主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系也要逐步建立。

年，要突出抓好省市重点耗能企业亚能热电有限公司的节能减排工作，确保完成市政府下达的节能减排目标任务。

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一、指导思想

节能减排是我市20*年环保重点工作，在世界地球日组织开展节能减排宣传活动，让节能减排意识深入社区、家庭、企业，形成人人了解节能减排，人人参与节能减排的良好社会氛围。

二、主办单位

*市节能减排工作领导小组办公室，*市发展和改革委员会，*市环境保护局，*市妇女儿童联合会，*日报报业集团

三、活动内容

在中央大街开展节能减排宣传活动，分大会会场、宣传活动区、成果展示区等三个区对我市节能减排工作进行全面展示和助推。

四、活动地点

中央大街防洪纪念塔、北环至大安街。

五、活动安排

19日，以“节能减排、企业责任”为主题的企业环境责任展示、企业节能减排成果展开幕；

20日，举行纪念大会，开展宣传活动。

（一）主会场

上午9点在防洪纪念塔广场召开世界地球日纪念大会；领导发表纪念讲话，表彰市政府环保先进单位先进个人、绿色创建单位、绿色学校、创建绿色学校先进教师，颁发节能减排之星奖项；启动环保布袋进绿色社区活动。

（二）宣传活动区

设置环保布袋签字墙，群众在墙上签字后，可发放1个布袋作为纪念品。发完为止。

中央商城前小舞台进行市妇联组织的知识竞赛；

中小学生、大学生、群众表演健美操、街舞、秧歌等现场文艺节目。

节能减排妙招板：公布征集到的妙招。

手工艺品现场制作区：现场进行手工艺品制作和传授活动。

我给地球涂颜色活动：设置地球墙，由到场儿童现场涂色。

环保志愿者咨询台：设置专门的环保志愿者义务服务台，并招募环保志愿者。

（三）成果展示区

举行企业环境责任展示、企业节能减排成果展等活动。

六、活动分工

市节能减排办公室、市发改委负责活动的指导、协调工作，组织媒体提供版面配合本次大型活动，开展宣传报道；

市环保局负责活动策划协调工作，组织组织布袋发放工作、开展各项宣传活动，组织地球涂颜色等群众性互动活动，并组织开展环保志愿者咨询服务活动；

市妇联负责手工艺品展览和手工艺品现场制作、知识竞赛。

七、实施步骤

3月上旬，活动预热阶段。主办方和相关部门实现对接，整理相关资料进行汇总；

3月中旬到4月上旬，活动调整阶段。到现场调研，安排场地；

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为配合集团公司节能减排宣传周活动工作的顺利进行，根据《xx省交通运输厅关于2014年全国节能宣传周活动安排的通知》（x交政法[2014]382号）及《xx市政府机关事务管理局关于2014年全国公共机构节能宣传周活动安排的通知》要求，以全国规定的节能减排宣传周（6月8日至14日）和全国低碳日（6月10日），我站将在这个活动范围时间内对站场上广大职工及客运驾驶员进行节能减排的宣传周活动，工作着重从生活及绿色交通入手，以“绿色 循环 低碳”的发展理念，内容贴近职工的生活及提高驾驶员绿色、环保、节能的节能意识。现就节能减排活动宣传周的工作总结如下：

一、客运站从多方面收集节能减排信息，制作了一部分贴近生活的节能减排图文宣传手册，分发到各组，让职工及驾驶员都能看到这些生活中随手就能做到的节能小常识，节能减排宣传手册贴近生活，职工们容易接受，也是看得见的，摸得着的节能小常识，比如随手关灯、电扇使用以及以“逐梦绿色交通”为宣传主题向广大客运站驾驶员宣传“绿色 循环 低碳”的交通运输行业的发展理念，让广大职工及驾驶员充分认识到当前节能减排工作的重要性和紧迫性，结合梳理交通好形象活动，宣传行业绿色循环低碳的小常识，让广大驾驶员在道路行驶过程中能有一个较好的环保意识。

二、以会议的形式，对客运站所属的职工进行了一次节能宣传教育，争取整个节能宣传教育的面占到了职工总人数的90%以上，各班组的组长及大部分职工都到位参加。配合宣传手册的发放，让员工都认识到节能减排的重要性，在工作和生活中建立节能的意识，养成节能减排的习惯，对班组长的要求是在日常的工作中注意时时检查，刻刻注意，从点滴着手，对于各种浪费能源的现象，要坚决制止，对于能效出现异常时要及时通报，及时解决。对公务车驾驶员进行了节能操作技术规范，让公务车驾驶员从各方面了解节能的技术，应该注意的事项等等，要求公务车驾驶员积极的使用节能操作技术规范中的示范。会议还对目前世界范围内的能源状况以及一些先进的节能技术、节能概念进行了介绍，让职工对节能的重要性有了一些了解。

三、我们还利用了客运站内LED大屏显示器播放了一些节能宣传的主题、口号及“绿色环保 低碳”的标语和根据发放节能宣传手册让广大客运驾驶员了解驾驶员节能操作技术及规范等内容，让在客运站内发车的客车驾驶员了解到生活、汽车行驶中的各方面节能小常识、驾驶员节能操作的技巧等的宣传，常常能听到驾驶员间相互在询问车是电子喷油系统马？你跑一个来回要多少油等。驾驶员们都有了一定的节能意识。

通过这次节能宣传周活动的宣传，客运站各方面的节能意识都加强了，工作中随处可以看到职工们随手关灯、节约纸张等节能的好习惯。相信通过我们的努力，客运站的节能减排工作能达到一个新的高度。