生活垃圾场管理制度范文

导语：如何才能写好一篇生活垃圾场管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】城市 生活垃圾 处理方法

前言

随着国民生活质量的发展，妥善解决城市垃圾问题迫在眉睫。我国城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多困难。垃圾处理必须源头减量、物质利用、能量利用和卫生填埋等多法并举，少产垃圾，自产自销，就近处理，依赖完善的法律法规和先进的处理技术，走产业化道路，才能有效解决城市生活垃圾问题。

1我国城市生活垃圾处理现状

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前，我国城市垃圾以每年 8%～9%的速度在增长，城市人均年生活垃圾产生量约为 450～500kg。

虽然近年来我国城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度，大量城市生活垃圾由于无法得到及时处理而堆积于郊外， 侵占了大面积土地， 部分城市面临着“垃圾围城”的威胁。按清运量统计， 2008 年底我国城市生活垃圾的无害化处理率约为 66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为 16%；若综合考虑其他因素， 2008 年底比较接近实际情况的参考数据为，城市生活垃圾的无害化处理率约为 50%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为 40%。

2当前我国城市垃圾处理存在的问题

概括地讲，我国城市生活垃圾处理存在的主要问题是：垃圾产生量大、 垃圾处理能力不足、 处理率偏低；垃圾处理效果差、 超标现象普遍、 二次污染明显；居民环保意识偏低、 垃圾分类收集管理有难度； 垃圾处理技术待完善、 垃圾处理场管理有漏洞。

2.1我国城市生活垃圾产生量大、 处理能力不足、处理率偏低。2000年全国城市生活垃圾垃圾清运量达1.18%亿吨，垃圾处理量则仅为0.49亿吨！，处理率为41.5% 。垃圾的产生量大而处理率低的矛盾突出。

2.2我国城市居民环保意识偏低， 垃圾分类收集管理有难度。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高；有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理， 普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等， 这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。

2.3 由于资金、 技术等原因，我国城市生活垃圾处理以填埋为主，堆肥和焚烧的比例尚不到15%。而我国的垃圾填埋场存在诸多问题：

2.3.1垃圾填埋场设计存在缺陷，处理设施和环保措施不到位。我国不少城市是利用自然凹坑和自然塌陷区形成的填埋场来处理生活垃圾的，不少填埋场环保设施没有按设计要求完成，无垫层

处理、无渗滤液收集系统* 无地下水污染监视井、无废气引出口等环保设施。

2.3.2许多垃圾填埋场管理上存在问题。不少城市生活垃圾填埋场没有设置与周围环境隔离的绿化防护带，垃圾场破乱不堪，塑料袋随处飘散，白色污染严重，有的垃圾场没有有效的灭蝇、灭虫、灭鼠措施，导致蚊蝇孳生，对人畜健康造成严重威胁，有的管理不严，在垃圾场内拾捡垃圾的人员混杂众多，极易导致疾病的发生和蔓延。

2.3.3不少垃圾填埋场已“超期服役”， 产生出许多新的环境问题。我国目前不少城市现有的垃填埋场已基本填平，有些已超期服役，但每天仍有垃圾运来。运来的垃圾就近堆放， 随意倾倒， 没有进行任何环卫处理，蚊蝇孳生，老鼠横行，垃圾渗滤液肆意下溢，严重污染下游地表水体和当地地下水，干旱时，环卫工人进行不定期的焚烧，再用推土机将焚烧后的垃圾推平！ 烟气和臭气随风飘散，严重影响了当地居民的正常生活。

2.4 各城市生活垃圾处理能力与水平存在差异47个重点城市和环境保护模范城市生活垃圾处理设施规划和建设布局较为合理，生活垃圾处理较规范；其他中小城市、新建城市和乡镇一级生活垃圾处理处置水平较低，处理方法简单，有的利用城区附近的沟、壕、涧等自然地理位置作为垃圾场.，有的利用废弃的砖瓦窑坑作为填埋场，有的仅仅是设置固定的垃圾堆放点，不具备监测和管理手段。

3 结合我国城市生活垃圾处理现状和存在的问题. 提出如下对策建议

3.1拓宽投资或融资渠道，制订相关优惠政策，鼓励发展垃圾处理产业，加快城市生活垃圾处理场的建设。这是改变目前我国垃圾产生量大、处理能力不足、处理率低的关键所在。

3.2尽快编制固体废物（含生活垃圾）污染防治规划。通过规划的实施，提高生活垃圾处理规模，优化设施结构和布局，高标准高起点建设符合国家标准的生活垃圾处理设施，改善居民的生存环境。

3.3加强垃圾处理场的管理。切实改变目前垃圾处理场脏、乱、差，管理水平低下的现状。

3.4加强对生活垃圾处理设施的监督监测。严格垃圾处理场建设项目的审批与管理，认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；加强对垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、地下水、无组织排放废气等的监督监测。完善生活垃圾处理设施的监测方法、 监测手段，健全监测体系。

3.5 完善相关法律和政策体系

我国目前有关城市生活垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化[37]，例如，关于垃圾分类收集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导；对于废旧电池等危险废弃物，也亟需制订专门

的管理法规条例。

地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。此外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。 2010 年，广州市制定了《广州市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿） 》并向市民征集意见。在征求意见稿中，广州拟安排专项资金用于生活垃圾分类管理及有关设施的建设和维护，并明确提出将为垃圾分类实施制定出处罚条款，处罚金额视违反情况从 500元至。

4 我国城市生活垃圾处理技术发展趋势

近几年我国垃圾焚烧处理发展迅速，国家政策鼓励和支持发展垃圾焚烧处理，对于焚烧发电有一定的经济补贴。随着经济的发展和土地资源的日益稀缺，对土地资源占用最少的焚烧处理将会有更大的发展潜力。在大力推进焚烧处理的同时，应加快引进国外技术的吸收，实现技术和设备的国产化，降低垃圾焚烧厂建设和运营成本。

6 结束语

为了摆脱“垃圾围城”的困扰，必须明了城市生活垃圾处理方式，必须采用适当的城市生活垃圾处理决策方法。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局.全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划[z].北京：国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局，2007

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关键词：贵州农村；生活垃圾；环保处理

中图分类号：X705 文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2013）01-0068-02

1 引言

贵州山地居多，由于处于亚热带季风气候区，容易发生洪涝灾害和泥石流灾害，因此，农村村寨大多散布于山腰之上或山间平坝中较高的区域。村寨生活垃圾至今无统一规范的处理方法，往往就近抛洒于房前屋后，任由日晒雨淋，一定程度上对下游田地和水源造成了污染。在和谐新农村建设的大背景下，积极探索对农村生活垃圾进行环保处理的有效策略，意义重大。

2 贵州农村生活垃圾处理现状

2.1 村民普遍无环保意识

经过大量走访调查发现，贵州农村居民大多没有环保意识，并不知道生活垃圾会对环境造成污染。在村里弯弯曲曲的小道边，随处可见村民们倾倒的大堆小堆的垃圾，包括火灰、纸屑、废旧塑料、废弃泡沫等，还有很多厨房垃圾。如果他们的房屋前面刚好是一个土坎或土坡，而且其下是林地的话，林中一定布满生活垃圾。在当地居民看来，生活垃圾丢在土地上，时间长了也就会变成土。许多人还片面地认为，垃圾丢在土里，可以变成土壤肥料。正是这种意识的存在，使他们很自然地将垃圾乱丢乱倒于房前屋后。

2.2 家庭及村寨均无固定的垃圾处理场所

调查发现，许多村民房前屋后僻静的角落都可能成为垃圾堆放场所，并无特定的位置专用于垃圾处理，更没有城市里常见的垃圾箱之类的物件。整个村寨也没有固定的垃圾处理场所。如果村寨比较大，各家各户的垃圾相互连接，寨子有多大，垃圾场就有多大。

2.3 村民普遍没有垃圾分类意识

生活垃圾包含许多种类，简单可分为有机物与无机物。对于有机物，时日一长，自然会在土地中分解；对于无机物，抛置于土地中，就只会对土地造成一定程度的污染。调查发现，村民们普遍没有这种分类意识，无论有机物还是无机物，他们都作为垃圾一起丢到某个角落或其他冷僻处。

2.4 火炭灰导致村寨附近土地含碱量偏高

笔者对村寨周围的田土进行了抽样化验，发现这些田土碱含量都偏高，大一点的村寨旁的土地甚至已有碱化倾向，已影响到部分农作物的正常生长。何以村寨周围田土碱含量偏高，这要归功于各家各户排出的火炭灰。贵州农村至今仍主要依靠煤炭或木材燃烧获得热量以加工食物或取暖，因此每天都会产生大量火炭灰。每天早晨或晚上，村民们都会将火炭灰抬出家门，倒在房前屋后的田土边沿，有的甚至直接倒在土中央。时日一长，田土酸碱平衡自然遭到破坏。

2.5 由垃圾引发疾病的风险高

由于垃圾乱堆乱放，村民得疾病的风险相应增高。走在村寨中各家各户房前屋后的道路上，随地可见大堆小堆的垃圾，时时可闻到垃圾堆的腐臭味，处处可见群蝇乱舞。一些小孩没有大人照料，就直接在垃圾堆中玩耍嬉戏。正因为如此，村民们时时处于被感染疾病的风险之中。农村家庭一旦有人染上大病，往往使整个家庭返贫。

以上这些现象，对农村环境都造成一定程度的破坏，而且也影响到村寨容貌，进而影响和谐新农村的建设，因此急需采取合适的措施予以解决。

3 农村生活垃圾环保处理策略

3.1 加强环保宣传，提升村民环保意识

当前贵州农村垃圾处理乱象主要原因在于村寨居民普遍缺乏环保意识，因此，要改变农村垃圾处理现状，应从广大农民思想抓起。政府环保职能部门应当印制环保宣传手册向村民派发，手册内容一定要结合当地实际和村民生活实际，让广大农民通过手册深入了解生活垃圾对环境造成的负面影响，对他们未来生活造成的负面影响。光凭手册宣传效果不一定理想，必要时应当在某些特定的节日组织特定的活动进行生动有趣的宣传，比如通过生动活泼的文艺表演告诉村民环保的重要性，不失为一种有效的宣传手段。如地方老百姓喜欢的“打钱杆”、“跳花灯”等民间文艺形式，大可用于宣传环保，把环保知识和垃圾处理的一些方法，编制到“打钱杆”、“跳花灯”等民间文艺唱词中，让老百姓在娱乐中受到浸润影响，进而建立起环保意识。

3.2 加强卫生教育，改善村民卫生习惯

垃圾乱丢乱扔，源于村民不良的卫生习惯。有关部门有必要通过一定的手段对村民进行宣传教育，让他们意识到讲究卫生的重要性。卫生教育可以和环保宣传一起进行，两方面的内容本来就不矛盾，放在一起组织活动更方便，可以实现一举两得之效。通过卫生教育，最终要让村民意识到垃圾规范处理的重要性。在卫生教育上，可以结合学校教育，推行“小手拉大手”的活动，让中小学生影响家长。一般而言，中小学生在学校中接受教育，很容易接受有关卫生教育知识，也很乐意影响父母，推行“小手拉大手”活动，让他们回到家后，告诉父母有关卫生知识，并以他们的行动在家中带头改变卫生习惯，这往往能取得良好的效果。

3.3 建立垃圾管理队伍

当地乡一级政府应牵头组织各村成立垃圾管理队伍，主要负责各村寨垃圾处理的指导和监督工作，各村寨可设一名或多名垃圾管理员，在村寨中适当的地方指定垃圾集中处理点，督促各户村民将垃圾清运到此。在条件成熟时，也可以采用向村民少量收取垃圾处理费的方式，设置垃圾处理基金，请专人负责村寨垃圾清运处理。此外，还可以发动中小学生义务参与各村卫生监督，扩大和加深垃圾管理范围与力度。

3.4 建立垃圾科学收集处理制度

乡一级政府应结合当地实际，制定村寨垃圾环保管理制度。制度要考虑可行性，其中应注意规范垃圾处理的流程。可在各村寨指定的地方修建垃圾处理站，村民每天将垃圾集中于处理站，再由村级行政机构派专人专车来清运或作无害化处理。制度中对清运和无害化处理的操作规范也应有明确的说明。

3.5 加大垃圾处理设施的建设力度

科学规范地处理垃圾，当然就需要一定量的垃圾处理设施，比如各村寨都应当有固定的垃圾处理站，站内也应当配备相应的设施。这些设施当然不能由村民来投资，而应当由政府财政统一划拨资金予以解决。切不可为处理垃圾而增加农民负担。

3.6 建立环保卫生奖惩制度

在条件成熟时，当地政府应当结合实际制定环保卫生奖惩措施，对严格按规范处理生活垃圾，积极保护生活环境的村民进行奖励，对不讲卫生，乱丢乱堆垃圾致环境污染的村民，应适当予以处罚。奖励的标准可高一些，但惩的标准不宜太高，一定要充分考虑村民的承受力，要注意到处罚只是手段，而非目标。通过奖惩措施，最终要调动所有村民对垃圾进行环保处理的积极性。

3.7 加强垃圾分类常识普及

村民生活垃圾在倒出时最好能作分类，以确保垃圾能被充分地作无害化处理，而且也有利于某些垃圾的再利用。为此，需要对村民进行垃圾分类常识的教育，让他们充分了解垃圾分类的重要性和分类的具体操作办法。

参考文献：

[1] 徐晓春.农村生活垃圾污染防治对策探讨[J].甘肃环境研究与监测，2003（12）：69～71.

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（一）持续巩固“三创一办”市容整治成果，不断提高城市管理水平。

（二）进一步完善市政基础设施建设，努力提高城市品位。一是实施城区公用照明节能改造工程，以云岩、中心城区为重点，推动以LED示范工程、智能控制系统建设工程为主体的节能改造工作。二是实施城区排水系统改造整治工程，消除城区道路范围内水淹点和汛期安全隐患，提高城区防汛、防涝能力。三是继续实施城区夜景亮丽工程，以筑城广场、河为重点，提升亮丽工程的整体水平，营造良好的城市夜景氛围。

（三）积极推进环卫基础设施项目建设。一是着力推进市垃圾焚烧发电项目的建设工作，按上级要求做好高雁垃圾填埋场封场前期相关工作；二是尽快启动市垃圾收运体系建设工作；三是接管市粪便无害化处理场，使我市粪便无害化处理率达到90%以上；四是积极配合有关部门完成市餐厨垃圾处理厂建设；五是高雁垃圾场沼气综合利用项目投入运行；六是积极开展高雁、比例坝垃圾场升级改造工作。

（四）提高生活垃圾处理费征收率。一是启动交通运输工具城镇生活垃圾处理费征收的筹备工作。参考收取交通运输工具城镇生活垃圾处理费成功城市的先进经验，与各相关部门协调及沟通，重新制定征费方案，报请市政府批准，适时启动交通运输工具的征费工作。二是全面开展自建设施供水单位的征费工作。在以铝厂为突破口先行征收城镇居民生活垃圾处理费的基础上，逐步推进其它自建设施供水单位垃圾处理费的征收工作。

（五）切实加强新建道路周边违法建筑管控拆除工作。加强市、区（市、县）、乡（办）、村（社）四级联动，强化违章建筑的巡查、管控和查处，自觉服务全市经济建设和五座新城、二环城市带建设大局；联合监察、督办督查、规划、建设、国土、环保、林业绿化等部门，加强协调、指导，对新建违法建筑发现一起，坚决查处一起、拆除一起。

（六）积极推进数字城管建设。一是以升级后的“12319”公共服务热线为平台，全面整合社会公共服务话务服务资源。通过对“12319”平台坐席数量扩容，新增调度业务系统和联络中心软件，对大规模转拨电话实现监控和评价管理，全面实现“一号拨通、无缝转接”，逐步将道路问询、公交线路查询、火车（飞机）时刻查询、旅游景点咨询等群众较为关心的常用热点咨询项目纳入“12319”直接受理答复范围，方便群众、提升市民满意率。二是启动“12319”公共服务热线向“三县一市”延伸工作。在着力推广、完善“12319”公共服务热线服务项目、服务规范的基础上，将热线服务覆盖面逐渐向“三县一市”延伸，最终实现“12319”的全市覆盖。三是以推进数字化城市管理系统二期项目建设为契机，推进视频监控系统建设，完善各专业部门的数字化应用。加快推进“数字城管”二期项目验收工作，确保市政、环卫、河道、综合执法等专业分中心，以及城市路灯监控系统、渣土运输管理系统等子项目尽快投入运行。充分发挥视频监控系统在城市信息化、数字化管理中的优势，全面实现视频监控系统的专业化应用，提升各专业部门的视频应用效率，有效提升城市综合管控水平。

（七）加快渣土运输市场准入工作，规范渣土运输市场。打破现有渣土管理模式，建立企业渣土运输准入制度，尽快改变当前我市建筑垃圾运输市场无序状态，按照企业化运作模式，指导整合现有个体运输资源，利用重组、注册企业、挂靠合并等手段和方式，逐步清退个体从事渣土运输的行为。通过公司化规范管理，建立健全运输企业信用考核制度，实行运输车辆违规备案和信用记录管理，逐步遏制运输车辆未密闭、抛撒和扬尘污染等违规行为的发生，进一步规范渣土运输市场。

二、未来五年奋斗目标

（一）全面加强市容环境卫生督促检查和绩效考核，牢牢巩固“三创一办”市容整治成果。按照市政府批转的关于划定管理区域等级实施市容环境卫生秩序标准化管理的意见和城区市容环境卫生秩序标准化管理绩效考核办法，通过对城区道路实行分级管理，采取日检查、周汇总、月通报、季度考评、年度总评的方式，对各区和相关部门环境卫生、市容秩序工作情况进行全方位的检查、考核，推进规范化作业，严格兑现和落实考核奖惩，奖优罚劣，增强责任心，确保绩效考核工作真正发挥应有的激励作用。通过进一步深入实施绩效考核，实现城区特级管理道路和区域严管、一级管理道路和区域严控、其它道路和区域规范、有序的管理目标。

（二）持续开展市政、环卫基础设施建设改造工作，不断完善城市功能。城市基础设施是城市生存、发展和进行各种经济活动、其他社会活动的重要基础，是城市经济效益、环境效益、社会效益的必要条件。受经济社会条件制约，我市市政环卫基础设施建设存在一些问题和缺陷，历史欠账较多。按照“系统谋划、适度超前”的原则，未来五年将重点围绕城市总体规划确定的发展原则和方向，加快市政、环卫设置建设步伐。进一步加大环卫公厕、垃圾中转站等基础设施的建设力度，从中心区逐步向城市新建成区域、城郊结合部、郊区、城镇倾斜，满足城市扩容、发展及城镇化建设的需要。探索建立卫生填埋、焚烧发电、沼气利用、水泥制作等垃圾多元化处理模式，推进城市生活垃圾综合利用工作。积极实施城区河道生态景观走廊建设，改造城区所有破旧、残损道路，提升道路形象等。通过以上举措，不断完善城市功能、推进城乡协调发展，提升省会城市形象。

（三）进一步加快城市管理信息化建设，切实提升城市管理服务水平。按照我市数字化城市管理系统建设计划安排，将进一步强力推进二期工程项目建设，加快数字化、信息化建设。根据城市管理工作需要，将视频监控、通讯指挥和移动执法、城市桥梁安全动态检测、城区防汛综合指挥、城市路灯管理、督查考核等纳入系统建设重要内容。未来五年，数字化城市管理范围将覆盖到全市所有县、市及社区，通过利用信息化手段，实现城市动态、实时管理，切实提高城市管理事件、部件问题从发现到立案、派遣、处置等多个环节、流程的工作效率，缩短问题处理时限，进一步提高管理工作的科学性，确保督查考核的客观公正性。同时，以数字化系统为依托，进一步提高城市管理“12319”服务热线知晓率，采取各种有效措施，努力将“12319”服务热线打造成一个“真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关注群众冷暖”的民生服务平台，切实提升党委、政府为民服务的公信力。

（四）全面加快市场化运作步伐，切实推动市政、环卫公用事业改革。市政设施维护和环境卫生是城市管理的重要基础工作，从我市机场路等五条新建道路环卫清扫保洁和国内其他先进城市的做法看，市场化、民营化是推进公用事业改革、提高管理水平的重要方法和手段，要大力予以推进。在市政设施维护、公厕管理、垃圾收运及处理设施运营、管理方面，大胆进行探索，勇于创新，引进一批有资质、有经验、有能力的专业企业参与我市市政、环卫事业工作。通过市场化运作方式，着重解决市政、环卫公用事业体制不顺、机制不活、管理缺位、运转低效、投入不足等问题，全面提升服务功能和服务水平。

（五）全面加快城市管理制度建设，努力实现规范化管理。按照规范化、制度化、精细化、常态化的管理要求，在巩固“三创一办”市容整治成果的基础上，将会同各区认真落实划定管理区域、等级，实施市容环境卫生秩序标准化管理的要求，通过延长环卫清扫、保洁作业及市容巡查时间等方式，进一步强化管理措施。同时，在已经制定、出台的一系列规范制度的基础上，继续深入研究、思考，学习借鉴国内先进城市好的管理经验和做法，针对我市城市管理工作的薄弱环节，根据城市建设和发展的实际需要，对有关课题认真进行研究，制定出台相关管理规定，细化管理措施和制度，强化督促检查，努力实现城市规范化、常态化、一体化管理，推进城市管理工作水平再上台阶。

（六）以“三化”建设为突破口，全面加强综合执法队伍准军事化管理。不断加强和推进城市综合执法工作，是深化行政管理体制改革和全面推进依法行政的重要内容。按照市委、市政府要求，将继续深入推进准军事化管理，进一步加强城市综合执法队伍建设，不断提高队伍执行力和工作效率。在市容整治、违法构筑物拆除等工作中，始终坚持推进严格执法、文明执法、人性化执法。进一步严格督察和问责，以铁的纪律要求队伍、武装队伍、锤炼队伍，努力实现队伍的转型升级，打造一支“政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法严格、群众信赖”的执法队伍，自觉适应新形势下对城市综合执法队伍的要求。

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第一条为了统筹城乡协调发展，优化农村人居及发展环境，打造全国一流的生态、宜居新农村，提升县域环境软实力，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于行政区域内所有单位、组织和个人。

第三条本办法所指的行政村是指县城区范围以外的行政村、自然村。

本办法所指的主干道路是指县域内的国道、省道、县道、乡道等公路道路。

第四条农村环境卫生管理工作实行目标责任制管理。

第五条农村环境卫生管理坚持“政府倡导、乡镇负责、村组实施、部门配合、单位帮扶、社会参与、群众动手”的原则。

第六条积极创造条件，因地制宜，逐步推行农村生活垃圾“户分拣、村收集、乡运输、县处理”的运行模式。

第二章管理机构及职责

第七条设立农村环境卫生管理办公室（县爱卫办），负责全县农村环境卫生管理工作的组织、协调、推动工作。其主要职责：1.负责农村环境卫生管理工作的实施、推进；2.负责农村环境卫生管理各项制度、办法等规范性文件的制定和实施；3.负责对全县农村环境卫生工作进行协调、指导、监督、检查、考核和评价；

第八条各乡镇（旅游区管委会）设立农村环境卫生管理办公室，配备专兼职工作人员2－5人。其主要职责：1.负责辖区内农村环境卫生管理工作的实施、推进；2.负责辖区内农村环境卫生管理工作各项制度、办法等规范性文件的制定实施；3.负责对辖区内农村环境卫生管理工作进行协调、指导、监督、检查、考核和评价，督促村组、单位和个人履行维护农村环境卫生义务；4.对农村环境卫生公共设施及其他环卫工程设施进行统一建设和管理；5.负责辖区内环境卫生作业人员的教育、培训、管理、监督、考核；6.负责辖区内主干道路过境镇、村段两端外延各30米范围内及主干道路两侧路肩10米以外范围的环境整治工作。

第九条各行政村设立农村环境卫生管理小组，有专职（兼）环境卫生监督员。其主要职责：1.宣传环境卫生有关法律法规政策，普及环境卫生知识，制定农村环境卫生公约，增强村民环境卫生意识，创建整洁、优美、文明的环境；2.负责本村卫生规划和卫生责任区的划分，落实好环境卫生清扫保洁责任制；3.按照定时倾倒、定点堆放、定时清扫、定时清运的要求，对本村环境卫生进行监督检查；4.负责对环卫保洁作业人员进行监督、管理、考核；5.对本村环境卫生进行巡查，发现问题及时督促整改，定期向乡镇农村环境卫生管理机构报告工作。6.协助乡镇政府（旅游区管委会）环境卫生管理机构开展工作。

第十条县城区范围以外的所有机关企事业单位、组织、社区、小区均应配备1名以上专兼职卫生监督员，负责对本单位、社区、小区内的环境卫生进行定期巡查，发现问题及时督促整改。

第三章部门职责任务

第十一条县文体广电局负责指导乡镇、村组做好人文旅游、产业发展等方面的文化推介工作。

第十二条县林业局负责按照“宜林则林、宜花则花”的原则，积极争取上级项目支持，加快推进生态村庄建设。

第十三条县民政局负责指导各行政村结合各自人文特点、历史渊源，做好村名碑、村名牌的设置工作。

第十四条县交通运输局负责做好县域内县、乡主干道路路面、路肩及过境镇村段两端外延30米路肩外10米范围内的环境整治和日常环境管理工作，并负责道路安保设施的配置、维护和管理工作。

第十五条县水务局负责指导检查乡镇做好县域内河道、河流的环境整治及日常环境管理工作。

第十六条县市容园林局负责根据环境卫生规划及设施设置标准编制垃圾转运站、垃圾压缩站、公共厕所等环境卫生设施的建设立项和实施规划，并组织实施。

第四章保洁队伍建设

第十七条积极推进环卫保洁专业化、集约化、精细化、标准化，鼓励和提倡农村环卫保洁作业实行市场化运营。

第十八条乡镇（旅游区管委会）所在地、所属集镇、中小市场按5000平方米配备1名保洁员的标准，配足配齐保洁人员；机关、企事业单位、组织、经营团体等根据清扫面积配足保洁人员。

第十九条行政村按村民小组数量1：1的比例或按农村人口200—300人：1的比例配备保洁员。

第二十条保洁人员的工资待遇由乡镇或村组根据各自实际自行确定，并应逐步提高。

第二十一条保洁人员装备由乡镇、村组负责配备。基本配备标准：保洁三轮车、保洁服装、保洁用具（锨、扫帚等）。

第五章管理标准

第二十二条乡镇所在地、集镇、中小市场、旅游景区环境卫生管理标准：（一）街道、公共场所和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞，水渠、绿化带、路沿石、果皮箱干净整洁，路面便道无积尘、无痰迹、无积水、无果皮纸屑、无垃圾散点、无乱堆乱放、无乱摆乱占、无乱搭乱建、无乱停乱靠，冬季无积雪冰块；（二）主要街道两侧和景观区内的建筑物、构筑物和其他设施保持整洁、完好、美观，无乱粘贴涂写、乱设摊点；（三）镇区道路、街道实行每日两扫制度，每日清早、下午分两个时段分别完成一次全面清扫，全天侯进行保洁；（四）垃圾池、果皮箱的垃圾应在每日8点前清运完毕，垃圾池有专人管理，做到垃圾池干净整洁，定期消杀，垃圾日产日清；（五）垃圾清运车辆保持车体整洁，车况良好。（六）公厕设施齐备完善，标志明显，建立管理制度；公厕室内干净整洁、无绳蛆、无尿碱、无臭味；定期消杀消毒。

第二十三条农村环境卫生管理标准：（一）街巷达到“八净”“八无”，即主街干道净、背街小巷净、人行便道净、农户庭院净、主体墙面净、绿化带净、下水口净、垃圾池（箱）净；无生活垃圾、无杂草杂物、无乱泼乱倒、无瓜果皮核（纸屑、塑料袋）、无乱堆乱放、无残垣断壁、无乱写乱画、无乱搭乱建；（二）空闲地无生活垃圾、无杂草杂物，闲置物品和可用建筑材料堆放有序；（三）垃圾池周边环境达到“三无”，即池外无垃圾、无杂草杂物、围墙无乱写乱画；（四）街巷每日清扫一次，巡回保洁；（五）每日定点、定时收集垃圾，并每日将垃圾运至垃圾场进行填埋，黄土覆盖；使用垃圾池收集的做到日产日清，每日将垃圾运至垃圾场进行填埋，黄土覆盖；（六）村内无害化卫生厕所达到75%以上，自来水或其他安全卫生饮用水入户率达到90%以上。（七）冬季街巷道路无积雪冰块。

第二十四条主干道路环境卫生管理标准：（一）路面、路旁干净整洁，道路每日一扫，巡回保洁；（二）道路两侧排水沟无垃圾暴露；（三）道路沿线两侧行道树、绿化带养护良好，绿化带内无垃圾杂物；（四）道路两旁建筑物、构筑物美观、整洁；道路沿线门店牌匾整齐规范，门外干净整洁；（五）道路两侧视线范围内卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱设摊点、乱建屋棚等现象；（六）冬季无积雪冰块。

第二十五条河流、河道环境卫生管理标准：河堤内外无垃圾明曝，水面无垃圾、无漂浮物。

第六章环卫设施设备

第二十六条乡镇政府、旅游区管委会应当将环境卫生设施、设备建设和配置内容纳入乡镇总体规划及建设规划具体方案中，与当地人口增长、经济社会发展、环境卫生管理技术更新相协调，并按照合理布局、方便生活、美化环境、节约资源的原则进行相应建设、配置。

第二十七条乡镇所在地、集镇、中小市场、旅游景区改造、新农村建设等建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求县乡农村环境卫生管理部门和县市容园林部门的意见。

第二十八条环卫设施、设备指农村公共卫生设施和维护农村卫生作业所需的专用设施、设备、工具。设施包括：公共环境卫生张贴栏、环境卫生专用标志、公共卫生间、垃圾处理场、垃圾压缩站等；设备包括：垃圾转运池、垃圾箱、果皮箱等；工具包括：垃圾收集车、清扫工具等。

第二十九条乡镇所在地和集镇环卫设施建设、配置按国家卫生乡镇（县城）标准设置；农村环境卫生设施：各村结合实际，可按每200—300人建一个垃圾池的标准建垃圾池；主要街道应设置一定数量的垃圾箱，有公共环境卫生张贴栏，每村建有垃圾填埋场；车站、集贸市场、旅游景点、文化娱乐广场等各类公共场所，应按照公共环境卫生设施标准，配套建设数量合理的公共卫生间和垃圾箱。

第三十条环境卫生设施的管理和使用单位应当加强对环境卫生设施的管理，经常进行清洗、消毒，保持环境卫生设施的整洁、完好和有效使用。公共厕所应当对外开放，设有明显标志，并由专人负责保洁。使用公共厕所应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。

第三十一条乡镇、村组的垃圾池、垃圾填埋场选址应远离主干道路和水源地。

第三十二条凡经规划批准设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得拒绝和阻挠卫生设施的设立和建设。

第三十三条任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移、封闭环境卫生设施。确需拆除、迁移环境卫生设施的，应征得管理部门同意，并按照规定重建或者补建。

第七章责任与考核

第三十四条乡镇（旅游区管委会）行政村和单位主要负责人是各自区域内环境卫生工作的第一责任人。

第三十五条实行农村环境卫生责任区制度，有关单位和个人按照环境卫生管理的要求，做好责任区内的环境卫生工作。

第三十六条环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）乡镇政府所在地、乡村按属地管理原则，由乡镇、村委会负责；

（二）机关、团体、学校、部队、企事业等单位的内部区域以及其周边区域由该单位负责；

（三）文化体育娱乐场所、集贸市场、商店、饭店、车站等场所，由经营管理单位负责；

（四）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责；

第三十七条县农村环境管理办公室负责对乡镇（旅游区管委会）环境卫生工作进行监督考核。

第三十八条考核实行月检查、季评比、年终总评的模式。

月查：每月对环境卫生进行一次抽样检查，并将检查结果在新闻媒体上向社会公开。

季评比：每季对环境卫生进行一次全面检查考核，根据得分及评定档次，按档次以乡镇（旅游区管委会）为单位兑付相关村组的奖补资金。

年终总评：年底对乡镇（旅游区管委会）进行考核考评，根据考评结果进行表彰奖励、责任追究，并作为单位和个人评先评优的重要参考依据。

第八章经费筹措与管理

第三十九条农村环境卫生实行以奖代补政策。县财政按照每人每年5元的标准予以奖励补助。

第四十条按照“一事一议”的方法，鼓励和提倡群众按每户每月1至5元的标准义务缴纳卫生费。

第四十一条县财政根据财力状况逐年增加环境卫生经费，用于环境卫生基础设施建设、人员工资福利待遇和运行费用。

第四十二条环卫经费实行专款专用，县财政、审计部门应定期对环卫资金使用情况进行监督检查。

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一、以坚持科学发展观、“迎全运、创和谐社会”工作为抓手，强化服务意识，扎实做好本职工作

（一）加大道路保洁质量，提高道路保洁水平。半年来，围绕着提高道路保洁水平，我们进一步严格落实和规范了保洁制度，在保洁工作中倡导推行文明保洁。按照劳动定额，配足保洁人员，路段推出了两班制作业，实行十六小时连续作业不断档，城区内道路保洁率达到100%。为此我们采取了以下措施：一是增加保洁人员，充实保洁力量。对重点路段、繁华场所、集市、军区机关所在地加大保洁力度，增加保洁人员和巡回拣拾次数，延长保洁时间。半年来新增保洁员54人，有效的保证了道路保洁质量的提高；二是加大投入，增加道路设施。为解决支路上没有环卫设施，路面状况较差的问题，我们投资7.5万余元在市区内的经一路、经二路、经三路、纬三路、纬四路、纬六路、陈庄大街、舜玉路、文化西路、青年西路、陈庄大街、顺河街等部分支路上投放了250个果皮箱。此外还购买了1300套保洁员夏季服装，统一提升保洁队伍形象；三是加大检查督导力度。环卫所对保洁员实行每天两检查一计分制度。环卫科除每天查早岗外，每周实行两次全过程检查，每月一次“环卫杯”检查，开展流动红旗竞赛活动。局领导班子带队对各基层环卫所进行督导，加大巡查力度；四是强化夜间道路保洁工作；五是实施督办整改制度、奖罚制度和责任追究制度。针对检查过程中出现的问题下发《限期整治督办通知书》，对限期不改者严肃追究责任人和领导者责任，并进行经济处罚；六是落实沿街单位门前“五包”责任书。通过以上措施的实施，乱倒渣土的现象有了明显的减少，撒漏现象也有所收敛，花坛、绿地、树穴内乱放垃圾的现象基本上得到解决，路况有了明显好转，环境卫生水平有了一定提高，今年1—6月份市“环卫杯”卫生检查工作中，我区每月的成绩在全市六区中均保持了前2名的水平。

（二）强化垃圾收集、清运工作，使其进一步规范。一是加强垃圾清运工作质量，确保生活垃圾日产日清。垃圾清运是环境建设工作的重要环节，每天全区日产生活垃圾约650吨。半年来，我们克服了运输路远、油价上涨、清理垃圾死角综合整治垃圾量巨增等主客观因素，但是我们想方设法克服困难。我局环卫车队拥有36部垃圾运输专用车，百余名清运一线职工，他们严格遵守工作时间，每天早上3点半准时出车，下午2点左右收车，确保生活垃圾的日产日清，严格按照车走地净、容器净密闭运输不洒漏的工作标准。我们还推出了发现辖区内有生活垃圾死角，24小时内清理干净；环卫设施损坏，24小时内修复等服务承诺，并严格落实了各项服务承诺；二是积极做好垃圾收集工作，确保垃圾袋装化率不断提高。不断规范袋装收集作业标准，对实行垃圾袋装的小区、宿舍、楼群采取定时、定点投放，收集人员每日两次上门收集，全天巡回拣拾的作业模式，小袋装大袋。针对居民投放时间的不一致性，保洁收集人员的非专职性造成很多小区，特别是开放式小区垃圾的滞留、存放，形成垃圾死角的问题，自今年3月份以来，我们先后投资10万余元在街小区、医院宿舍、街、、村等开放式小区及偏街背巷放置小型垃圾箱450个，基本解决了垃圾二次污染的问题。全区垃圾袋装化率达91%。

（三）加强环境设施建设改造工作力度，为“迎全运”打下坚实的基础。我们按照重点工程项目建设的要求，结合我区实际，筹措资金120余万元，加大环卫设施改造、建设工作力度。一是实施公厕建设。投资80万元，因地制宜，新建了玉函路、英雄山路、大纬四路（隐形公厕）3处公厕，筹资120万元对烈士陵园、街、玉函北区、英雄山路1号、舜玉公园、联建小区、村、大观园、卫生教育馆、经八路东、万紫巷东、复兴大街、八一立交桥13处公厕进行升级改造，通过改造使其达到了国家一、二类公厕的标准；二是实施垃圾容器改造和建设。我局筹资35万元在玉函路、建设路大桥南、王官庄小区四区、王官庄小区七区、十六里河外环路东、十六里河外环路西和十六里河西河村内，新建了7处垃圾中转站，对王官庄小区四区垃圾台进行拆除，通过改造、新建、新增中转站（箱），改善了区域环境，减少了垃圾的二次污染；三是投资30余万元新建了魏家庄、玉函路、建设路大桥南、经九路新华印刷厂、交警宿舍、七里山南村、英雄山路7处保洁员宿舍，总面积640平方米。改建了梁庄铁一居、王官庄七区2处砖混垃圾台为保洁员公寓，新增面积60平方米。对四里村保洁员宿舍进行了改造和修缮。

（四）积极做好城乡接合部生活垃圾统管统运工作。在做好城区垃圾中转站建设的基础上，今年我们将工作重心转移到了城乡结合部及城中村环境卫生比较薄弱的区域，为从根本上解决城乡结合部生活垃圾乱倒、污染严重的问题，我们将城乡结合部“六办”沿省道103线、104线、二环南路、二环西路及英雄山南路、济微路两侧38个村（居）作为重点，积极协调办事处，做好生活垃圾统管统运前期的选点放箱工作。现已在十六里河办事处西河村、东河村各建了3处垃圾大箱，在七贤办事处七贤村新建了1处垃圾大箱。其余33个村（居）也已完成选点工作，为此我们预定了35个垃圾大箱，目前20个已到位，为下一步统管统运工作打下了坚实的基础。

前段时间，市委、市政府在槐荫区召开了关于城郊村（居）生活垃圾统管统运工作现场会后，我局深受启发，在学习借鉴槐荫区先进经验的基础上，制定计划，拟在我区城郊六个办事处各建一座大型垃圾中转站（每个中转站日容量80-100立方）。资金上采取“政府上投入一块，环卫局资助一块，村（居）拿一块”的办法，采取村（居）收集，办事处管理，区环卫局运输的工作流程，确保村内生活垃圾日产日清。目前，七贤办事处、党家办事处和陡沟办事处已经完成选定、定点工作，兴隆办事处也已基本选定位置，各项工作都在有序地进行中，力争年底前实现近郊村（居）垃圾统管统运。

（五）加快环卫设备现代化进程，机械化作业水平显著提升。

为迎全运、创建和谐环卫工作，确保机械化保洁水平的提升，切实解决以往道路保洁以人工为主，工人劳动强度大，扬尘问题突出的问题，我局开拓思路，主动改变作业方式。通过对上争取和增收节支的措施，筹措资金300余万元，购置设施维修车2部，新建环卫车辆加水点1处，并购置了垃圾清运车6部、洒水车3部。环卫机械化作业水平、清扫效率和质量明显提升，大幅度降低了环卫工人劳动强度。城区内主次干道形成了以机械化保洁为主，凌晨进行人工普扫，白天守岗拣扫的新格局，为优化环境、净化泉城起到了积极作用，我区主次干道机扫率达到77.6%，洒水率达100%。

（六）清理垃圾死角工作初见成效。为认真落实市、区两级《关于开展清理垃圾死角活动的通知》精神，成立了由局长为组长，各科、所、队、公司负责人为成员的清理垃圾死角专项行动领导小组，并成立了以局领导为组长的5个督导组，明确分工，落实责任，每日对辖区环境卫生及垃圾死角工作进行检查督导。环卫科派专人负责统计，认真填写《清理垃圾死角专项行动统计报表》，每日上报统计清理情况，确保垃圾死角清理工作扎实推进。环卫所配合各街道办事处广泛发动驻地单位及居委会，全面排查责任范围内城中村、城乡结合部、城区山林、绿地、停车场和房顶存在的垃圾死角，本着“边排查、边清理”的原则，进行拉网式排查。今年以来先后又清理了三联土屋路渣土42车、420立方；清理了西八里洼水厂路建筑渣土160车、1600立方；清理阳光新路建筑渣土17车、170立方；清理回民小区垃圾19车、250立方；清理郎茂山渣土垃圾33车、330立方；清理王官庄小区渣土垃圾42车、420立方。到目前为止共清理垃圾死角（大部分为建筑垃圾）151处，5651立方。

（七）做好安全生产，文明生产，增收节支工作。安全生产、文明生产是我们环卫工作不容忽视的一项重要工作，安全生产重于泰山。我们一是强化安全生产教育，定期进行安全生产培训，力求警钟长鸣，防范于未然。二是加强安全生产检查。每个驾驶员每天出车前进行车辆自检，发现问题及时修理，出车后进行维护保养。在环卫车队车辆实行了月检制，认真检查水、电、油、刹车、灯光等，让职工从思想上、行动上扣紧安全弦；爱护车辆、不酒后驾车，不开带病车，不无证驾车，并设立安全行驶奖励和违章违规的处罚规定。三是为了增收节支，节约挖潜、减少资金开支，环卫局全部车辆的维修均有车队维修班承担，办公室专人负责抓好油料、物料的管理，本着修旧利废的原则，做好节约工作。

（八）深入开展环卫110及12319服务热线社会联动活动，为群众办实事。对群众投诉的问题，按照服务承诺规定的时限予以处理，从根本上解决问题，做到了件件有落实，事事有回音，真正将环卫110热线和12319服务热线建成接受群众监督，密切与群众联系的桥梁与纽带。半年来共受理110急办件123件，12319社会服务热线17件，人大政协提案4件，市长公开电话9件，人民来信8件、政务监督热反馈7件及市民来访来电投诉42件，全部在规定时间内处理完毕，处结率达100%。

（九）认真做好政务信息和宣传报道工作，及时报道环卫系统新动向。认真做好宣传报道工作，及时报道我区环卫系统的新动向、新情况和好人好事，政务信息工作走在了全区前列。到目前为止，我局已被省、市级新闻单位用稿67篇，其中省级25篇，市级42篇，为弘扬环卫精神，营造良好社会氛围做出了应有的贡献。

今年上半年，我区迎接上级检查、视察及各种会议服务106次，圆满完成了任务，受到上级单位、市领导的充分肯定。

二、扎扎实实学，全局上下面貌发生了可喜的变化

一是党的建设不断加强。一年来围绕着党的建设工作，我们深入扎实地开展了以学净化党风、以学党规纯洁队伍为主要内容的党性党风党纪教育，在科以上领导干部中开展了法律教育，认真学习《省<五五>普法读本》和《市城市卫生管理条例》，落实学习、监督、管理制度，将学习纳入目标责任考核内容，签订了廉洁自律书，有效提高了党员、干部学习理论自觉性。

二是环卫所建设不断完善，环卫职工素质不断提高。半年来，环卫所建设工作不断完善，环卫所管理范围明确，制度健全，工作任务标准明确，奖惩制度分明，极大地调动起了广大职工的积极性和工作热情，他们爱岗敬业、乐于奉献。特别是一线保洁员工资福利待遇，保洁员工资不断规范。上半年我们又为每名保洁员购置了一套夏装；过年、过节、防暑、降温等，我们首先想到的就是他们；过节费、降温茶等等都发到了职工手中，确保他们的利益不受损害，确保他们的福利不断提高。

三是精神文明建设结出了丰硕成果。半年来，在区委、区政府的正确领导下，坚持“两手抓、两手硬”，取得了物质文明、精神文明、政治文明建设的丰硕成果。王官庄环卫所被全国妇联、第29届奥林匹克运动会组委会授予全国“巾帼文明岗”光荣称号；局党总支被区委、区政府授予“先进党总支”荣誉称号。

三、工作中存在的主要问题

一是在环境卫生整治工作中还存在排查督导力度不够、清理

力度不够、保洁力度不够、拣扫力度不够等问题，特别是对于辖区内集市、摊点周边环境卫生的治理有待于加强；二是城中村、城乡结合部环境卫生整体水平有待提高。私设垃圾场生活垃圾、建筑垃圾乱倒问题没有从根本上得到解决；三是各种制度的落实有待于强化。

四、下半年工作计划

围绕着全局2012年工作目标，积极组织、认真实施。以“十

七大”精神为指导，以“迎全运”工作为契机，紧紧围绕着重点工程项目建设，搞好“两个延伸”（街道社区、城乡结合部），大力推行精细化保洁、精细化管理、精细化服务，确保重点，兼顾一般，实现“除死角、全覆盖、无盲区”的管理目标，全面提升环卫工作整体水平。

1、继续做好道路保洁工作，提高袋装垃圾收集率，确保城区内无垃圾死角，认真搞好道路洒水、降尘，秋季落叶收集和冬季清雪工作。实施道路清洁工程、净化、美化工程，提升道路总体水平。

2、进一步加强环卫设施改造，强化环卫设施管理，加大环卫设施投入，改变设施短缺、陈旧落后面貌，提升环卫设施档次。

3、搞好垃圾清运工作，确保全区生活垃圾日产日清，车走地净；加强驾驶员定期培训、学习，做到确保安全运行，文明作业。

4、加大城乡结合部、城中村环境卫生管理工作力度，按照《关于开展城乡接合部生活垃圾统管统运》（政办发[2012]36号）的文件精神，进一步推进城中村及城乡接合部生活垃圾统管统运地开展，建立完善覆盖城乡环境卫生管理长效工作机制，实现环卫管理一体化。

5、认真落实发[2012]16号《关于深化环卫体制改革推进管理重心下移的实施方案的通知》精神，深化环卫管理体制改革，将现行环卫所实施改革理顺，下沉到街道办事处管理，体现真正意义上的属地管理原则。

6、为城乡接合部及城中村生活垃圾统管统运创造条件，配合有关村（居）增建垃圾转运站20处。

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述职报告是指各级各类机关工作人员，一般为业务部门陈述以主要业绩业务为主，少有职能和管理部门陈述。下面就让小编带你去看看环卫工作年度述职报告范文5篇，希望能帮助到大家!

环卫工作述职报告1建始县环境卫生管理所20____年度在县委、政府的领导和各级部门的大力支持和重视下，环卫专业队伍领导班子从制度的健全、管理力度上入手，通过广大环卫工人的艰苦努力，使建始的市容和环境卫生面貌发生了巨大改变，环境卫生整体水平保持了良好势态，在社会各界和广大市民中产生较好反映。

一、取得的成效

一是在干部职工的整体素质和责任心上有明显提高，人人认清新的形势所担负的责任，感觉自己肩上的担子重、压力大，有一个朝气蓬勃、开拓进取，不怕困难，迎难而上的新氛围。

二是变化大了，城区的环境卫生比以往洁净了、亮堂了，街上基本上看不到暴露垃圾，过去只有在省、州来人、有大的活动，靠打卫生突击才能看到洁净、亮丽的那种不正常的想象一去不复返，各级领导和社会各界以及广大市民对大街上每天都有洁净、亮丽的效果感到十分满意，对环卫的赞美声多了。

三是管理到位，质量标准更高，要求更严格，各种管理制度进一步健全和精细化。

四是基础配套设施改善，服务与被服务、管理与被管理之间的关系逐步变得融洽。

五是广大市民对环境卫生意识有很大提高，对环境卫生建设的支持、理解和配合更多、更大、更热忱，乱倾乱倒垃圾的现象明显减少。服务与管理正在一步一步地走向科学化、制度化、正规化、经常化的长足管理机制，广大的市民开始克制原来那些严重影响市容和环境卫生面貌的乱丢、乱扔、乱倒等的不良习俗，全民正在逐步养成爱护环境，从我做起的优良习惯。

六是环境卫生建设在生活水平日益提高的广大人民生活中越来越被关注和显示其重要性。

二、几点经验做法

1、武装头脑，保证思想认识上的高度统一。

首先是抓班子建设，带好班子成员的龙头作用，做到以身作则，身先士卒，增强班子领导集体的凝聚力和战斗力。抓管理队伍的骨干带头作用，跟班作业，跟踪管理，保持生产、服务与管理上不脱节。抓党员队伍的先锋模范作用，建立、划分党员责任区、示范岗，围绕环境卫生中心工作广泛开展各种有益的活动，激发广大群众的工作热情，同时，以开展“创先争优”活动为契机，设立生产管理、清扫清运服务、规费征收、文明执法等不同类型的先锋岗，倡导广大干部职工结合工作实际，开展大学习，大比武，分队、分片、分路段开展劳动竞赛，比质量、比效率、比服务水平、比群众满意程度。

2、健全管理制度，明确目标任务与责任

以钱养事，用制度管人是环卫所工作的根本。制度是规范队伍行为的重要措施，也是强化队伍自身建设的有效保障。工作未动，制度先行，环卫所这一届领导班子自20____年2月调整伊始，坚持狠抓环卫队伍建设，不断完善管理机制，提升管理人员的管理能力，制订并不断完善《县环卫所年度工作方案》、《环卫工作目标管理考评细则》和《县环卫所管理制度汇编》，这些举措划定了职责，明确了目标，规范了行为，确立了相应的奖惩措施。

3、实施督查，强化鞭策、约束规范行为

实施有计划，有步骤、有落实的督查办法，坚持做到日日有督查，月月有考评，对每次发现的问题及时记录、及时反馈、限期整改、当月兑现奖罚。为让各队相互了解生产情况，培养各队的全局观念，加强联系，互通有无，便于发现问题，及时解决问题，我们实行双日例会制度，每逢双日的上午9时，无论天晴下雨，周末假日，组织各队管理人员准点开会，由督查组提出日常检查工作中的问题，各队反馈工作情况和意见，讨论解决方案，并在下一阶段的工作中具体落实。同时实施每月突击检查制，并根据例行检查和突击检查结果进行排名，排名结果在当月《督查通报》中公布，并给予优胜者适当的物质奖励。

4、加强渣土管理力度、加大建筑渣土规范管理

年初，为加大渣土管理力度，我们对渣土办工作人员进行了充实，成立了渣土管理巡查组，负责对城区建筑工地的渣土清运实施全时段，全地段覆盖式管理，并对县城周边建筑渣土倾倒场全面整顿，一些手续不全，无证经营的违法倒场清查屏蔽，并坚持进行巡回监察检查，做到发现一处，治理一处，关停一处，决不姑息，迄今业州城区周围已基本杜绝建筑渣土违章倾倒。

5、治理边角死角，让垃圾无处藏身

为了治理县城大动脉广润河，县委县政府投入大量资金建成了五级翻板坝，排污箱涵，完备了河道治理的基础建设，但由于市民素质参差不齐，有向河道抛洒垃圾杂物的现象，导致水面和箱涵上经常有纸屑等杂物，影响了河道治理和整体形象。针对这一问题，环卫所一方面安排专人清理箱涵和河道上的垃圾，一方面组成治理专班向县卫生局、县林业局、县一中、农机学校、广润社区等沿河相关责任单位及居民发放宣传单2000余份，讲明情况，并逐家逐户对相关人员以共建良好人居环境为核心提出要求。对于城郊居民集聚区和道路出入口外延，因尚没有纳入统一管理，垃圾乱倾乱倒成为死角，影响城区卫生整体效果，对此，我们义务进行不定期清理治理，把管理尽量向外扩展延伸，并投资帮助建立一些垃圾池协助管理，与社会各界共同治理，经过标本兼治，目前已经基本达到预期效果。

6、加强宣传，提高广大市民的环卫意识

广泛利用报刊、电视等新闻煤体进行宣传，同时还单位自己编发环卫之声简报、印发传单、口头宣传，借助学校、社会等团体的.力量用不同形式进行宣传教育，努力提高广大市民的环境卫生意识，培养“洁净城市人人有责、爱护卫生从我做起”的社会风气，最大限度地争取社会各界和广大市民对环卫建设事业地关心、支持和配合。比如在一直难整干净的奎兴楼路实验小学路段，学生乱扔垃圾的现象严重，我所直接找学校校长联系，校长亲自拟稿组织全校学生进行以“爱护环境，从我做起”为主题的演讲大会，动员广大师生互相监督，并把爱护环境卫生列入对学生道德教育的重要课程，起到了立竿见影的效果。

环卫工作述职报告220____年，环卫站在街道党工委、办事处的正确领导下，街道环卫站认真贯彻落实“城市建设管理年”和“创建文明城市”工作部署，坚持以提升城市品位和社会文明程度为目标，以巩固发展国家卫生城市创建成果、推动环卫事业健康发展为己任，勇于创新，奋力拼搏，不断完善长效管理机制，在精、细、严上下功夫，扎实有效地开展了鲤中街道环境卫生管理工作，努力营造优美和谐宜居的城市环境。现将一年来工作总结如下：

一、持续开展卫生考评活动，狠抓长效管理机制

为积极贯彻落实“城市建设管理年”活动，环卫站积极配合市、区考评中心对我街道的明查、暗访工作，认真贯彻落实关于实行网格化管理精神，严格按照网格化管理实施方案，协同作战，狠抓整改工作，积极开展市容环境卫生考评活动：

①认真执行泉鲤鲤办·20____号文《泉州市鲤城区人民政府鲤中街道办事处关于印发的通知》的要求，坚持日巡查和周评比制度;

②坚持每月卫生考评制度。通报考评结果，分析工作得失，明确工作思路，协调工作问题等;

③坚决落实整改工作，认真对照市、区、街道考评办法，落实辖区责任，按网格化标准做到跟踪落实;

④积极开展协调工作，及时协调社区反映的问题，多次与市、区相关部门沟通协调工作中的问题，消化问题，解决矛盾。

二、加强环卫队伍建设，切实履行工作职责

1、认真做好错时时间段的巡查。

为有效遏止卫生管理不到位、不落实的情况，环卫站成立卫生督查队，并配备摩托车、照相机等设备，对各社区背街小巷环境卫生进行监督、巡查和管理，做好倡导文明行为的宣传教育工作。同时，卫生督查员严格按照道路的清扫保洁要求，对辖区内的清扫保洁人员进行监督管理。对发现的环境卫生问题，记录归档并及时反馈到网格责任人，要求限期整改并跟踪落实到位，从而使辖区内的环境卫生全面达标。

2、持续有效的执行规章管理制度。

①街道环卫站自出台《环卫工考勤制度》以来，坚持执行全天候签到签退制度，有效杜绝环卫工人迟到、早退、脱岗、溜岗现象，从而提高环境卫生保洁质量;

②严格执行区环卫所制定的《环境卫生绩效考评规定》，落实绩效考评，提升工作质量。

3加强管理人员素质和业务培训。努力培养其爱岗、敬业、奉献精神。坚持了每周一的管理人员工作例会，学习上级文件精神，指明薄弱环节和需要改进的地方，下一步工作安排等。通过会议，管理人员交流工作，发表意见，形成相互学习、相互促进的良好工作格局。

三、开展专项整治行动，加大卫生综合治理

1、美食街综合整治。

加派保洁人员，美食街主干道保洁人员由原来的4人增加到6人，负责美食街主干道及周边支巷保洁工作;延长保洁时间，美食街主干道保洁早晨7：00前完成早清扫，夜间保洁延长至12点;落实错时保洁，美食街主干道中午(11：30—14：30)和傍晚(17：30—19：30)安排错时保洁，不留保洁缝隙;执行考勤制度：由促进社区安排人员负责对美食街保洁人员进行考勤。

2、全面整洁人行天桥。

环卫站多次组织人员对辖区温陵路两座人行天桥进行全面整洁，清除天桥两旁绿化带内垃圾和杂物，并对天桥周边乱张贴的小广告及乱涂写进行清洗。共计出动环卫工人10人次，环卫管理人员5人次，水车4车次，清除卫生死角13处。

四、更新环卫设施，确保保洁工作有序进行

1、及时维修更换果皮箱。

对温陵路、九一路、南俊路、中山路、西街等主干道的果皮箱有破损情况的及时进行维修，并加强对果皮箱的管理，定期进行排查，及时清掏清洗，杜绝垃圾满溢和外观脏乱现象。、

2、增补劳保用品。

环卫站投入购置环卫工人劳保用品(遮阳帽、毛巾、肥皂等)共72份，以保护环卫工人安全和健康，丰富了环卫工人劳保用品的样式，提高档次;每月购置大竹扫帚更替使用，确保环卫工人保洁工作有序进行。

总之，在今后的工作中，街道环卫站将进一步强化服务意识，攻艰克难，努力提高工作质量，以与时俱进的精神状态、求真务实的工作作风，开创我街道环境卫生的新局面。

环卫工作述职报告3环卫工人是城市的守护者，是城市的美容师。作为环卫工人的我感到非常骄傲，同时也感到了责任之重大。自1993年进入环卫所工作以来，我立足本岗，敬岗爱业，以自已的工作为自豪，在心灵深处珍爱这个行业，孜孜不倦地耕耘在环卫事业这片沃土上，用辛勤汗水，涤荡大街小巷中的污泥浊水;用勤劳双手，描绘城市社区的巷道角落!

身为环卫工人，我严格要求自己，自觉遵守环卫所的各项规章制度，早出晚归，不管狂风暴雨，还是严寒酷暑，十几年如一日。身为组长，以身作则，做好榜样，积极搞好中转站垃圾的收集与运输工作，让城市周围每一天的环境焕发光彩。作为中转站的主要负责人，尽心尽责地处理好中转站和各种工作，让每一天的环卫工作能有条不紊地运行着。以一颗爱心对待同事，急他人之所急，想他人之所想，关心爱护每一个工人;当一辆辆载满垃圾的小车拉进中转站的大门时，立即走去帮助她们推，并帮助倒进桶里;工作之余，还承担起板车的维修服务。我们都知道环卫工作既辛苦又危险，每天都要面对着川流不息的车辆，因此，我时常教育工人们要时刻注意安全;我不但做好一位环卫负责人应尽的职责，而且还协助处理好其它各项事务。在这两三年的几次突击工作中，如清洗路段，除“四害”等，不但组织好环卫工人积极参加劳动，而且身先垂范，奋斗

在工作第一线上，不怕脏，不怕累，不计报酬，一心一意为城市的美化出力。我的所作所为，同事们看在眼里，领导们知在心里;正是这种任劳任怨、无私奉献的工作精神，深得同事和领导的赞同，几年来，年年被评为“优秀环卫工人”。

让人们能生活、工作在清洁干净的环境里是我们环卫工人的目标。当人们清晨喝完一杯豆浆，拿起公文包走上工作岗位时，清洁干净的街道会使你心里舒爽的，这种心情会让你一天工作起来有兴致、有干劲、有奔头;当人们晚上结束一天的工作，吃完晚饭同家人一起散步在清洁干净的大街小巷时，会使你心里自然也是爽爽的，这种心情会让你放松一天的疲倦，愉快地、高兴地开始享受家庭的温馨，感受天伦之快乐。不让环境的脏、乱、差影响人们的正常生活和工作，我们环卫工人就是再苦再累也是值。为了东山县争创国际旅游海岛，我愿意以更饱满的工作热情，投入到工作中，用我的真情换取东山美好的明天!

环卫工作述职报告4201__年，我公司在市、区有关部门的正确指导和关心下，在全体环卫干部职工的.共同努力下，团结协作，不断在工作中开拓进取、勇于创新，结合文明城市测评工作，推进城镇垃圾处理费收缴工作，加强安全作业管理，加快环卫基础设施建设，顺利完成了上级领导下达的各项工作任务，实现了我公司年初制定的工作目标。回顾全年工作，现总结如下：

一、狠抓内部管理，增强发展活力。

适应需要，落实检查考核新标准。为适应需要，业务管理按照条块结合的办法进行划片管理，签定责任书，细化责任，明确目标，并组织相关业务人员学习《201__年环卫管理工作要点》及《201__年环境卫生考核评分细则》，针对今年新增检查标准，查漏拾遗，勾划学习重点，更深入地全面掌握好业务知识，了解扣分标准，掌握工作重点，避免工作中出现被扣分的失误。

二、多措并举，强化各项业务管理。

(一)加强内部素质，狠抓职工队伍建设。今年以来，机械化作业部把加强职工队伍建设作为开展好各项工作的突破口，建立学习的平台，充分发挥教育作用。坚持每月一次车辆检查、一次安全教育学习及一次业务学习，在加强思想政治理论学习和业务学习的同时反复强调安全生产的重要性，让安全生产深入人心，让安全生产警钟长鸣。今年9月底，我公司领导特邀请了__________交

警七大队查警官为全所驾驶人员进行了一次交通安全教育大会。

(二)真抓实干，提高业务工作质量水平。

一是加大环卫机械化程度。按照全面推行城市主要街道机械

化作业制度，促进环境卫生管理迈向一个新的高度。201__年我公司新投入使用__台高压冲洗车，使扫路机作业车辆达到____台，每天分两班近__个小时不间断的对________万平方米的城区道路进行清扫，目前机械化机扫率已超________。同时投入__辆洒水车配合机扫车完成机械化作业的进程。

二是在保证垃圾日产日清的情况下，本着先生产后其它的原则，合理调度车辆，确保11座中转站的垃圾日产日清外，作业车辆也较好地服务了仙林地区和新港开发区所产生的生活垃圾、建筑垃圾和粪便清理工作，全年完成粪便清运__________吨，清运生活垃圾____万吨。年运行公里达________万公里，年清运总量达____万吨，年创收量达______万元。

三是配合做好各项接待、检查工作。严格服从区委、区政府

的指示要求，在每次的迎检工作中，我公司进行全面动员，全部门上下齐心协力，所有管理人员深入一线，严格把关，不出漏洞，加班、加点、加量地履行职责，积极完成好每次的检查工作。

四是作业安全常抓不懈。一方面采用各种方式方法，开展安全教育工作，定期不定期召开业务班组长会，让每个组长结合自己班组的实际情况，进行安全工作教育经验的交流，必要时还请交警七大队的警官来讲解。另一方面标榜“流动红旗”，调到职工安全作业积极性。在2012年开展的流动红旗车的评比活动基础上，

评比还增加了对车辆清洁方面的要求，对表现优异的职工给予奖励，活动的开展极大的调动了职工的积极性。

五是全面开展联调联试喜迎亚青盛宴。根据市局文件相关要求，在总结分析5月1日至5月24日初演阶段演练情况、研究改进措施的基础上，6月18日我公司环卫保障第一次联调联试在公司领导正确带领下正式拉开帷幕，每天出动人员____余人、车辆__辆以______、______、________三大片区进行地毯式洗扫、冲洗。7月25日再次开展亚青联调联试复演，考虑____地处城乡结合处公司决定再次对______、______、________进行复演。此次复演出动人员更多、洗扫力度更强，复演每天出动人员____余人、车辆__辆，出动所有人员及车辆作业时间增加。我公司除了保证做好正常的工作外，全年还确保了线路保障达到______余次。

六是____雾霾严重环卫洒水车频频出动。12月2日南京市市政府大气污染橙色(较重)预警，为了有效控制大气污染，保障人民群众生活环境质量。我公司立即启动应急工作，机械化作业部对辖区内主干道在原有的作业基础上增加______次机扫和洒水。4日晚橙色预警上升为红色预警，机械化作业部增加对主干道的作业频次在原有基础上增加______次机扫和洒水。此次大气污染环卫防控工作，从12月2日至12月10日结束，历时九天，我公司合计出动机扫车______次，洒水车__次，高压冲洗车____次，出动人员______人。

(三)普及法律知识，提升服务水平。随着社会的发展，人类文明的不断进步，各项事情都不断要求规范化、法律化。我公司为了提高全体干部处理相关法律事务的能力。

三、加大设施投入，严格建设程序。

(一)新建、改建工程按步骤进行。按照市、区两级城管局的要求，对2012年上报项目进行现场踏勘、对比、确定后进行上报，项目在批复后进行正规的招投标工作。年内，设施建设部在确保工程质量的前提下，共计完工投入使用项目达____个，经五路中转站也进入收尾阶段，预计年底可以交付使用。尧化门中转站改造工程也在规划中，各项工程决算通过初审并已上报审计部门。

(二)做好环卫设施保障工作。今年我公司加强了设施建设部水电工作人员的思想教育，组织水电工作人员进行技术培训，积极确保业务科的后勤保障工作。小修做到加班加点不过夜，大修做到突击抢修不影响中转站的正常生产。全年共计维修________余次，中转站大修__座，有力保障了环卫工作的正常开展。

(三)做好房租、水电的收取和管理工作。设施建设部对门面房的防火防盗，水电的安全使用等工作加强管理，做到全年无事故。由于下半年涉及拆迁问题，公司对单位门面房只收取上半年的租金，共计收取房租约____万元，为博润公司的全年目标任务的完成打下了坚实的基础。

四、加大宣传力度，规范收费管理。

(一)确保“零投诉”收足费。为强化收费业务水平的提高，充分调动各收费员的潜能，增强收费员的责任感和紧迫感，整体推进收费工作的有序进行，公司、部门与每位收费员签订了《目标责任状》和《行风建设责任书》，明确规定了收费员的全年目标、行为准则与收费规范，坚决要求收费人员在收费过程中不发生“吃、拿、卡、要”的不文明现象，狠抓收费行为的规范到位，

同时确保完成“零”投诉的目标任务。为了收好费收足费，我所年初重新对各单位垃圾量进行核定，发收费宣传传单和信件，全体收费员做到“勤跑、多说、多宣传”，使城市生活垃圾有偿服务更加透明，大大拉近了缴费单位和收费单位的距离。截止到年底，我公司预计收缴城镇垃圾处理费______万元。

(二)加强台账的管理。随着市收费处对各收费站管理力度加大，在确保目标任务和收费形象的同时，进一步对各收费站的台帐管理提出了新考核要求。我公司充分认识到台帐考核在年终考核中的重要性，结合市收费处对台帐的考核要求，进一步细化了收费台帐，使得我公司的收费台帐在检查中获得市收费处领导的一致好评。

五、加强考核监督，做好善后工作。

一是强化业务管理内部监督。今年我公司积极发挥综合科巡查监督职能，除了对业务管理采取不定期检查考核外，对车辆进行了____余次安全检查，确保我公司今年的事故率有大幅的下降。在综合科的不懈努力下，如今道路状况良好，工人清洁工作到位，尤其是绿岛漂浮及一些细节之处有很大的改善。

二是积极做好招工、辞工、清退的善后工作。人力资源部作为全公司用人札口部门，在用人上严格审批制度，及时办理招工、辞工、清退等手续。今年我公司新招的职工有____名，解除劳动关系的职工有____名，清退超龄人员__人。人力资源部完成了这些职工的一切后续相关手续，为我公司减少了不少后顾之忧。

六、突击保障有力，提升环卫应急能力。

环卫工作述职报告5时光飞逝，不知不觉中，我在环卫这个平凡的岗位上又默默服务了一个春秋。一年来，我能认真学习各类知识，思想上努力严格要求自己，工作中勤勤恳恳、认真负责地完成领导安排的各项任务。主要情况总结如下：

一、思想学习方面

1、在思想上，把它作为思想的纲领，行动的指南，并能时刻牢记为人民服务的宗旨，明白自己所肩负的责任。

2、在学习上，积极参加各类政治学习及教育活动;

认真学习党的基本知识及有关政治思想文件、书籍，利用电视、电脑、报纸、杂志等媒体关注国内国际形势，同时，认真学习相关业务知识，不断提高自己的理论水平和综合素质。

二、主要工作方面

1、垃圾清运;

由于近年来我县推行农民进城，导致县城的人口不断增长，给垃圾清运工作带来了一定的压力。在站领导的指导和同志们的协助下本人担任垃圾清运工作基本能做到及时清运、车走场清、摆放整齐。

2、车辆管理与维修;针对车辆逐年老化的现状，要求各车驾驶员加强对车辆的自我检查、保养工作，要养成自己动手的良好习惯，定期对车辆进行、紧固、检查，使车辆故障早避免1

或早发现。

3、垃圾场管理;

今年雨季期间雨水较多，加上瓜桃季节垃圾水分本身就比较大的原因，这就导致了清运车辆进场难，填埋机械作业难，严重影响了垃圾场的作业工作。但我在罗站长的指导下克难攻坚，想方设法联系推土机和设置雨天作业平台，使作业车辆能在雨天正常作业，进场垃圾处理率达100%，可以说是艰难的完成填埋作业任务。后半年垃圾场在领导的努力下，租赁推土机、购置装载机为高效、规范的完成填埋工作打下了坚实的基础。

4、设施管理;

今年站上新购置了400个垃圾桶和200个果皮箱，我们对街道的果皮箱、垃圾桶逐步进行了安装和更换，其中果皮箱安装73个，垃圾桶维修更换400余个。并且加强巡视，发现损坏的及时维修和更换，确保了环卫设施的完好率，发挥了环卫设施的功能。

5、对站上安排的绿化带修剪、防虫、浇灌，车辆的安全驾驶和票据管理等其他工作能认真的完成。

三、自己存在的问题

一年来，虽然完成了各项工作任务，但距领导和同事们的要求还有很大的差距。通过这次年终工作总结活动，我深刻反思自己这一年来的工作情况，发现自己的缺点还有很多，我对自己存在的问题进行了认真细致的总结。

一是学习抓的不紧，忙于应付日常事务性工作，忽视了其他 2

业务工作的学习;二是工作水平有待于进一步提高，日常工作不能做到尽善尽美，有事出现纰漏;三是工作的统筹协调安排能力有待提高，在工作头绪多，零散的事情堆积时，有时会表现出力不从心;四是在工作中与领导和其他同志的交流沟通、学习请教不够，工作方法死板，造成工作效率不高;五是工作经验积累的不够，开展工作畏首畏尾，缺乏工作魄力。

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在媒体报道和日常观念中，固体废物与“洋垃圾”往往被混为一谈，使人闻之色变。实际上，“洋垃圾”是指禁止进口的固体废物。不法分子利欲熏心，从发达国家向我国境内转运危险废物和生活垃圾，人们对中国将变为“世界垃圾场”的担心与日俱增。与此同时，“发展经济决不能以牺牲环境为代价”、建设环境友好型社会的呼声也愈来愈强烈。

作为进出境监督管理机关，海关以建设资源节约型和环境友好型社会为指导，秉承“绿色贸管”的理念，既要看到可用作原料的固体废物对国家短缺资源的补充作用，引导企业合法进口，又要采取严密高效的监管措施，坚决抵御“洋垃圾”于国门之外。这可以简单概括为十六个字：“严密制度，联合治理，创新手段，队伍建设。”严密制度

加强环保建章立制

固体废物进口是一把双刃剑，有人将其形容为“城市金矿”，良好的利用比采集原矿冶炼更为环保，对于弥补我国资源不足，减轻环境污染具有重要作用。但进口固体废物如果管理不到位，国内就会成为境外垃圾的倾倒场。因此，对进口固体废物实施严密监管至关重要。构建一套科学、规范、严谨、高效的管理制度，是实施严密监管的基础与前提。为此，海关将制度建设作为治理“洋垃圾”的首要工作加以推进，积极参与制定《固体废物污染环境防治法》，并牵头与环保、质检、商务部、国家发展改革委、工业和信息化部等主管部门，联合制订并规范了固体废物进口管理的一系列法规、规章和规范性文件，逐步形成了管理链条严密、分工明确，各部门相互跟进的具有可操作性的固体废物进口管理法律体系。

此外，为确保法律法规的贯彻落实，海关还牵头制订了《海关贸易管制工作规程》，组织编写了《进出口货物贸易管制海关管理规范》，实现了内部管理规范化、制度化、科学化，做到了各负其责、各司其职、互相配合、团结协作，使海关环保执法工作得以有条不紊、高效率、高质量地进行。

联合治理建立环保执法协作机制

治理“洋垃圾”，不能仅凭海关一己之力。固体废物进口管理难度大、风险高、影响范围广，违法分子为了高额利润又不惜铤而走险，狡猾多端。因此，治理“洋垃圾”必须建立执法协作机制，由全国各级海关、管理各部门紧密配合，联合治理，才能收到最好的成效。

在海关上下，海关总署充分发挥全国海关环境保护指挥中心的作用，就如何确保进口固体废物质量，严防“洋垃圾”入境，保证国民身体健康与环境安全等问题科学决策，要求全国海关规范统一执法，采取切实可行的措施确保国家环境得到有效保护。直属海关积极发挥职能管理作用，加强进出口监测分析，指导基层海关执法。现场海关广大海关关警员按职责分工在各自岗位上依法履行海关环保工作职责，严厉打击固体废物非法进口，形成了海关总署、直属海关、隶属海关三个层面既相互联系、又分工协作的环保执法机制。

针对固体废物问题，海关与环境保护部、国家发展改革委、商务部、质检总局相关部门建立固体废物进口管理协作机制，协调处理固体废物进口及经营活动监督管理工作中的重大事项。该项机制建立以来，协调解决了从管理制度到具体执行，从境外装运、进口环节的检验鉴定到退运处罚等环节的疑难问题，共同确立了责任主体及管理要求，管理流程得以全面完善。

与国外海关之间，为切实履行《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》等规定，海关积极参与中日、中美、中荷固体废物管理合作，查证固体废物转移信息，阐明中方固体废物管理立场，吸取发达国家的先进管理经验，与主要废物出口国海关建立信息交换机制，为达到有效监管形成了具有可操作性的联系配合机制，共同解决各国关注的问题。创新手段

信息化管理

在当今经济全球化、贸易便利化的大环境下，海关环保管理工作必须紧紧依靠改革创新和科技进步，通过信息化管理提高管理水平。

利用科技手段，在固体废物进口环节实现数字化管理。为了确保监管到位，海关与环保等部门的专家合作，共同确立了79种禁止、51种限制、20种自动许可进口类固体废物所对应的海关商品编号，公布了禁止类、限制类和自动许可类进口固体废物目录，并转化为H2000通关系统电子参数，确保全国海关的规范统一执法，同时防范伪造、变造许可证件的风险。

利用“中国电子口岸”平台，积极推动固体废物进口许可证联网核查功能。海关与环境保护部于2005年正式实现固体废物许可证电子数据联网核销，并通过中国电子口岸平台交换数据。该系统实现了电子数据对接核销，标志着固体废物进口管理工作进入数字化时代。

研究开发了“进出口贸易管制措施海关监测系统”等系统。海关利用有关监测系统加强对固体废物进出口数据的监控与风险分析，强化风险预警和风险提示功能，对环保管理政策执行情况进行分析评估，及时发现和堵塞执行存在的执法漏洞，不断规范环保执法工作，防范和纠正执法偏差。

队伍建设打造环保执法队伍

治理“洋垃圾”、环保执法能否取得成效，执法人员的素质是关键。为此海关着力在打造环保执法队伍上想办法，出实招。

切实提高海关人员对新形势下加强环保工作重要意义的认识。海关总署要求海关各级领导干部和执法关员，自觉地将环保工作放在国家经济发展的大背景下来考虑，放在保护环境、为子孙后代造福的高度去认识，放在海关事业的大格局中来研究，要在学法、知法、守法及执法实践中培养职业敏锐性和高度责任感，努力提高环保执法水平。

加大对环保执法人员的培训力度。近年来，海关累计举办了9次环保类执法培训和研讨班，受训人员达1500人次；各直属海关举办的环保执法培训班共计483次，参培人员近50000人次；面向管理相对人的环保执法培训共举办3次，培训人员近1000人次。另外还利用“新法规导读”、“贸管执法指引”、“新法规速递”等形式加强对环保政策的宣传培训，帮助基层海关准确理解新环保管理规定。

加强对外的法制宣传和咨询服务。针对环保执法涉及面广、政策规定较多的特点，海关积极利用“8·8全国海关法制宣传日”、“12·4全国法制宣传日”、新闻媒体等形式多渠道宣传环保规定。

在海关与各个部门的共同努力下，针对“洋垃圾”的战役，战果显著。近年来，积极协调处理跨境转移“经焚烧后所产生的贵重金属灰烬”等危险废物70余吨，退运放射性超标以及其他不符合标准的固体废物52000吨。2012年上半年，全国海关查获各类废物近50万吨。因为对环保执法的突出贡献，海关贸管系统有4人被世界海关组织授予“环保执法突出贡献奖”。

全面监管保护自然环境

在绿色贸管思想指引下，海关不断加强资源保护、维护生物物种多样性、加强消耗臭氧层物质管理，从国内资源保护做起，共同维护人类赖以生存的天空、陆地和海洋。

一是加强资源类产品监管。目前，随着非传统职能的转变，海关在环境保护、贸易安全等方面的工作力度不断加大，加强资源类产品进出口监管已融入海关的日常工作。通过落实打击走私违法活动的长效联动机制、加强与地方政府及行业协会的协调配合，不断加大资源类产品的保护力度，强化监管，始终保持打击走私高压态势，维护良好的进出口贸易秩序，促进经济平穩、较快发展。

篇8

第一条为加强全市农村公共供水管理，保证农村公共供水工程规划建设与运行管理顺利进行，保障农村供水用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《省农村公共供水管理制度》、《市农村公共供水管理制度》、《市城市供水条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定《市农村公共供水管理制度》(以下简称《制度》)。

第二条《制度》中所称农村公共供水，是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。

第三条在本市行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理及其他相关活动的，应当遵守本《制度》。

第四条农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。

第五条农村公共供水事业应当纳入全市经济和社会发展规划，并采取有效措施，扶持农村公共供水事业健康发展，建立健全社会监督机制，保障农村公共供水工程安全长效运行。

第六条水行政主管部门负责全市农村公共供水管理工作，具体工作由水行政主管部门所属的农村公共供水管理机构承担。发改、财政、国土、城建、农业、卫生、工商、环保、审计等有关部门应当按照职责分工，共同做好农村公共供水管理相关工作。

各镇人民政府、各街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区管委(以下统称各镇)负责组织、指导辖区内农村公共供水建设项目的实施，落实专门管理机构和人员，对供水工程的运行、经营管理和维护、服务体系建设进行监督、管理和指导。

第七条鼓励单位和个人研究开发、推广应用农村公共供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备，为节约用水和安全供水提供技术支持。鼓励单位和个人利用再生水、海水及其他替代水。

第八条任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。

第九条在农村供水工程建设和管理方面作出显著成绩的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。

第二章规划与建设

第十条水行政主管部门应当根据全市水资源综合规划、城乡建设规划等，会同有关部门组织编制全市农村公共供水规划，报市政府批准后组织实施，并报市水行政主管部门备案。经批准的农村公共供水发展规划需要修改的，应当按照程序重新报批和备案。

第十一条各镇应当根据全市农村公共供水规划，按照先急后缓的原则，确定本辖区内当年工程建设计划，报水行政主管部门审批。

第十二条农村公共供水工程采取政府投资、群众自筹和社会投资相结合的方式进行建设。鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。

第十三条农村公共供水工程村内部分，可以由村民委员会按照上级有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。农村公共供水工程入户部分，按照批复的规划设计，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。

第十四条农村公共供水工程建设用地作为公益性项目建设用地统一纳入市年度建设用地计划，应当优先安排，由国土资源部门从年度建设用地计划指标中划拨。

第十五条新建、改建、续建、扩建农村公共供水工程，应当符合全市农村公共供水规划，经水行政主管部门审查同意，并按规定办理相关批准手续后，方可建设。

第十六条农村公共供水设施的设计方案及其变更，应当征求供水单位的意见。供水单位应当在十日内，就与设计方案有关的技术问题出具书面意见。

第十七条农村公共供水工程的设计、施工，应当符合国家有关技术标准和规范；供水工程使用的管材和设施设备等，应当符合国家产品质量标准的要求。农村公共供水工程的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担。农村公共供水工程建设，应当实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全质量管理和监督机制，实行质量终身负责制，确保工程质量。

第十八条农村公共供水工程项目竣工后，水行政主管部门会同建设单位应当按照规定程序，组织相关单位对工程资料、工程建设内容、施工质量、设备运行状况、运行管理等方面进行验收。

农村公共供水工程验收合格后，有关部门应当及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。未经验收或者验收不合格的，不得投入运营。

第十九条农村公共供水工程建设单位应当及时汇集整理工程资料，建立工程档案，并在工程竣工验收合格后三个月内将工程档案资料报送水行政主管部门备案。

第三章供水管理

第二十条农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者(供水单位)。供水单位依法自主经营，任何单位和个人不得干预。

第二十一条供水单位应当具备下列条件：

(一)有稳定的供水水源；

(二)有符合设计要求的供水设施；

(三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准，并有供水水质检测能力；

(四)有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；

(五)有与经营规模相适应的生产、服务、管理人员；

(六)有保证安全、稳定供水的经营方案和服务承诺；

(七)符合法律法规规定的其他条件。

第二十二条供水单位应当在供水前按照有关法律法规或者规章的规定到水行政主管部门办理审批或备案手续。

第二十三条农村公共供水工程管理要积极推行目标责任制，可以依法通过承包、拍卖、租赁或者转让等形式，积极稳妥地推进农村公共供水工程产权制度改革。拍卖、承包、租赁或者转让等所得收入，应当在财政、水行政主管部门的监督下设立专户，专款专用，主要用于当地农村公共供水事业发展。

第二十四条水行政主管部门坚持农村公共供水开源节流并重、先生活后生产、计划用水和节约用水相结合的原则，积极推广应用节水技术、产品和设备。缺水地区要实行用水定额管理。

第二十五条供水单位应当加强供水水源及出厂水水质管理，搞好水源保护、供水水质处理和水质监测工作，建立健全水质监测档案，并每月向水行政主管部门和卫生部门报告监测结果。

第二十六条供水单位应当将其供水区域、供水价格、服务事项的办理程序、服务承诺和责任赔偿等内容向社会公开。供水单位应当建立投诉处理制度，公开投诉服务电话。对用户的投诉，供水单位应当自受理投诉之日起三日内作出答复。

第二十七条供水单位在日常供水运行中应当加强设备维修保养。因工程施工、维修等确需停止供水时，供水单位应当提前48小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的，应当在组织抢修的同时，及时通知用水单位和个人。进行供水工程施工和正常的检查维修、临时故障检修时，各有关部门应密切配合，任何单位和个人不得干扰、阻拦。

第二十八条供水单位应当按国家规定的标准，保证管网内正常供水压力，并按规定设置测压点。

第二十九条任何单位和个人不得擅自改动、拆除、迁移农村公共供水设施。若因工程建设确需改建、拆除、迁移的，建设单位应当在工程规划时与供水单位签订协议，并报水行政主管部门和其他有关部门备案。

第三十条供水单位要按照因事设岗、以岗定员、精简高效的原则合理设置岗位，配备管理人员。供水单位必须配备专业操作、维修、制水、化验、变配电等工种，可以是兼职设置。各岗位人员须经过安全生产、生产管理、岗位技术和供水技能培训，考核合格后持证上岗。供水单位全体供水人员应当建立健康档案，定期进行健康检查，符合健康标准的方可上岗。

第三十一条供水单位要建立健全内部管理制度，建立营业章程及服务规范，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。主要设备、设施、水厂竣工图、管网分区图等档案资料应当完整齐全。生产、经营、服务全过程应有标准规范的原始记录、统计报表及台帐。

第三十二条供水单位应当制定设备、设施运行及人身安全技术操作规程、岗位责任制，以及相关的安全制度，并认真贯彻实施。氯库、加氯和加药车间的设施应符合有关安全规定，并有必要的安全防范和泄漏处置措施。

第三十三条建立有效的约束监督机制。供水单位接受水利、卫生、物价、审计等有关部门的监督检查，建立定期报告制度，同时接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第三十四条加强农村公共供水工程维修专项基金的归集、管理和监督，具体制度依照省和市有关规定执行。

第四章用水管理

第三十五条农村公共供水实行有偿供水，计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，实行农村居民生活用水和工业生产用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则，生产用水按照成本加合理利润的原则，由价格主管部门会同水行政主管部门核准。经核准的供水水价需要变更的，应按照法定的权限和程序重新报批。

第三十六条供水单位应对用水户逐户登记造册，与用水户签定供用水合同，并发放用户手册。新增用水户要向供水单位提交书面用水申请，办理用水手续。用水户需要安装、改建、扩建或拆迁用水设施，须经供水单位批准，由专业人员监督实施。

第三十七条任何单位和个人不得擅自在供水管网上连接供水设施；不得将自备井供水管网系统与公共用水管网系统直接连接。

第三十八条供水单位按照结算水表显示的当期用水量收取水费。结算水表的管理、更换，由供水单位负责；用水户损坏的，维修、更换费用由用水户承担。用水户对结算水表计量有异议需检测的，应当委托具有法定资质的计量检测机构进行检测。检测合格的，检测费由用水户承担；检测不合格的，检测费由供水单位承担。用水户当期水费根据检定结果计算。

第三十九条用水单位和个人应按照实际用水量和规定时间缴纳水费。未按期交纳水费的，每逾期一日，加收1‰滞纳金。供水单位可以向用水户发出水费催交通知。用水户对水费有异议的，可以自接到水费催交通知之日起七日内向供水单位提出，供水单位应当进行核实并在七日内答复用水户。用水户对答复不满意的，可以向当地政府或水行政主管部门或者其他有关部门投诉。用水户在接到水费催交通知后，超过三十日无正当理由仍未交纳水费的，供水单位有权停止供水。用水户交纳水费和滞纳金后，供水单位应当于24小时内恢复供水。

第四十条供水单位要加强财务管理，执行国家财务会计制度，建立健全内部财务管理制度。推行水费使用民主决策制度，保证水费的合理、高效利用。

第四十一条水费由供水单位或其委托的单位、个人计收。计收水费要使用水费专用票据。工程的维修、折旧及大修等费用，由供水工程管理单位按规定提取，保证专款专用。

第四十二条供水单位应实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支情况及工程维修、折旧及大修费用的管理和使用情况进行公示，接受用户和社会监督。

第四十三条根据农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量，经水行政主管部门核实后，不征收水资源费和污水处理费。农村公共供水工程调引水库水、河道水的，执行农业用水价格。

第四十四条对边远贫困区域的农村居民用水，供水单位应当在供水价格上给予一定优惠；实际供水价格低于成本水价部分，市财政应给予适当补助。

第五章供水安全管理

第四十五条水行政主管部门应当会同有关部门划定农村公共供水主管道和其他供水设施安全保护范围，经市政府批准后公布。供水单位应当在农村公共供水主管线及其附属设施保护范围内设立警示标志。各镇组织村民委员会做好村内供水工程设施的维护。

第四十六条农村公共供水工程的安全保护范围为：

(一)原水管渠道两侧各2米，输配水管道及其构筑物两侧各1米；

(二)水源井周边50米；

(三)取水建筑物周边20米。

第四十七条在农村公共供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：

(一)打井、挖坑、取土、采石、挖沙、爆破；

(二)排放有毒有害物质；

(三)修建建筑物、构筑物；

(四)堆放垃圾、粪便；

(五)从事其它危害供水设施安全的活动。

第四十八条根据工程需要划定农村公共供水水源保护区范围。水源保护区由环境保护主管部门会同水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报市政府批准后公布。环境保护主管部门应当在水源保护区设立明确的地理界标和警示标志。

第四十九条水行政主管部门、环境保护和卫生部门应当按照职责分工，加强对农村公共供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水源水质进行化验、检测。卫生部门应当按照职责，对农村公共供水水质进行监督监测。水质化验、检测所需费用由市财政承担，不得向供水单位收取。

第五十条任何单位和个人禁止在农村公共供水水源地从事下列活动：

(一)以地表水为供水水源的，在取水点周围300米范围内，从事养殖、捕捞、或者倾倒废渣、生活垃圾；

(二)以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)；

(三)以泉水为供水水源的，在保护区范围内开矿、采石、取土；

(四)兴建对供水水源造成污染的工程项目；

(五)排放工业废水、生活污水；

(六)使用持久性或剧毒性农药；

(七)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。

第五十一条在农村公共供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。

第五十二条水行政主管部门应当会同环保、卫生部门制定农村公共供水安全应急预案，建立农村公共供水安全应急保障机制，并报市水行政主管部门备案。供水单位应当针对发生地震灾害、洪涝干旱、低温雨雪灾害、突发水质污染、供水设施意外损坏和水源的人为破坏等紧急状况，制定供水应急预案，并报水行政主管部门备案。

第五十三条因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地政府和水利、环保、卫生主管部门报告，并适时启动供水安全应急预案。

第五十四条农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第六章法律责任

第五十五条任何单位和个人，违反农村公共供水有关规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止并限期整改，同时依据《省农村公共供水管理制度》有关规定予以处罚。

(一)未经批准，擅自建设农村公共供水工程的；

(二)违反本制度第四十七条规定的；

(三)擅自改动、拆除农村公共供水设施或者擅自在农村公共供水管网上连接供水设施的；

(四)违反本制度第五十条规定的；

(五)违反本制度第五十一条规定的。

第五十六条供水单位有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并依据《省农村公共供水管理制度》的规定予以处罚。

(一)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

(二)未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后24小时内未组织抢修的；

(三)发生水质污染未及时上报的。

供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的，用水单位和个人有权拒绝缴纳；情节严重的，由价格主管部门依法予以处罚。

第五十七条工作人员在农村公共供水建设与管理工作中，、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

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关键词：饮水；安全；措施

中图分类号： X143 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-24-2

1 结合实际，建立和完善联合执法体系

水源地管理是一项系统工程，涉及面广，情况复杂。为进一步整合执法力量，针对水源地各执法单位来自不同的派出机关，保护水源地任务目标一致，执法活动的基本内容相互交叉，独立执法的力量又相对薄弱的实际情况，经管理处党委认真研究，进行水管理办公室牵头，公安，渔业、环郑四联合执法系统，经过多年的经营和磨合，联合执法系统逐渐完善。目前，四个执法单位在库区基本做到了“五个统一”：统一执法会议，统一培训，统一行动，统一协商；统一争先创优。驻库各执法单位每日都要对水面和一级保护区进行巡逻检查，巡察结果相互通报，信息共享。遇有突发事件，联合出动，按职责和执法权限，分别处置。这一系列的工作，可以有效地发挥库区执法单位的作用，改善执法队伍形象，优化水源地的法制环境。这种管理模式的确立，发挥了不同执法单位的优势，在执法的过程中不缺失或越位，优势互补，协调联动，执法效果明显改善。

2 因地制宜，确立专管与群管相结合的管理模式

西大洋水库水面面积大，库岸线长，尽管执法组织较健全，但对只有公安编制20人，水政人员20人的执法队伍，单凭执法人员进行管理，执法力量明显薄弱，面对群体性水事纠纷更显势单力薄。针对水跨区域的多样性、执法和水库的水库水的依赖性等特点，建立了长期和组相结合的专业管理制度和机制。从选中的关键行政村干部16水源保护协调员和7访问水质保护、补充专业执法队伍。群管队伍的主要职责是负责本村和责任河段的日常巡察、负责水源地管理和水质保护法律法规的宣传、制止责任范围内水环境污染活动、劝阻驱离来库旅游和垂钓人员。群管人员每周向水源办汇报一次情况，遇有突发事件和紧急情况及时报告。执法和组每月组织举行例行会议，汇报，讨论水保护措施，使基层网络延伸到每一个村庄，每条河流。

3 多措并举，坚持了源头预防和治理

西大洋水库水源地管理秩序和水源水质曾出现过大的起伏，2003年初，因污染严重，水质曾恶化到地表水5类。为了遏制水质不断恶化的态势，确保饮水安全，在当地各级政府的帮助和支持下，采取了一系列措施。一是强力取缔了网箱养殖和旅游活动。20世纪90年代政府鼓励移民“靠水吃水”，从事网箱养殖经营和开发旅游，水库水面三分之二区域被网箱占据，由于水面养殖大量投饵，水质急剧恶化，饮水安全受到严重威胁。从2003年5月开始，在市政府的统一指挥下，举全市之力清除库区网箱养鱼，共清除网箱23508个，而后又取缔了所有旅游项目，清除旅游船28艘，停业宾馆4家，小饭店6家。为防止上游污染，关闭上游沿岸排污选矿厂29家、石英粉加工厂23家、水泥厂1家。水源地一级保护区与水源保护无关的活动得到彻底清除，主要污染源得到消除。二是完成了埋桩确界。投资150多万元先后在主坝区修建了6500米的钢丝网围栏，制作和埋设了55公里的水源地一级保护区界桩，在主要进库路口和库区各村设立了水源地宣传牌和警示标志一级保护区边界明显，警示标志醒目，为水源地规范管理打下基础。三是完善了封闭措施。西大洋水库一级保护区重点部位实行封闭管理。为确保取水口的安全，对取水口周边采取了物理隔离措施，设立铁丝网6500米，设阻隔栅4处，在进入库区的主要路口建立永久检查站5个，临时检查站3个，永久检查站由专人昼夜看守，无关人员禁止入内。四是对水库重点村垃圾进行了集中处理。建设垃圾场3个、设垃圾箱600多个，购垃圾清运车4台。对村庄的生活垃圾做到垃圾入箱，统一清运、集中堆放，集中处置。避免了对水体的直接污染。通过以上措施，彻底禁止了水面养殖活动，杜绝了主要污染源排放，重点部位落实了封闭管理的各项措施，一级保护区、二级保护区内没有入库、入河排污口，也没有排放污染物的建设项目。一、二级保护区内，禁止网箱养鱼、禁止旅游、禁止游泳、禁止垂钓、禁止兴建与供水设施和保护水源无关的建设项目。水源水质逐年向好，从污染时的5类逐步提升到现在的2类以上，大部分月份能达到地表水1类标准，并连续多年保持了稳定。

4 时刻关注，保持了经常性的监测和监控

为全面及时掌握水质变化情况，经水源地保护领导小组办公室的协调和建议，市环保局，在引水口附近建设水质自动检测站一座，对水库水质进行实时自动监测。市水文局，市自来水公司和环保部门还根据情况，每月最少两次在水库不同位置提取水样进行水质检测。为了水质安全和引水工程的安全，西大洋水库管处在取水口处、上坝路口处安装了摄像头，并安排固定人员对取水工程和重点水域进行全天24小时看护和监控。水源地各执法单位，西大洋公安分局、水政大队对水面逐日多次进行巡逻检查，以确保水质和引水工程的安全。水源地办公室每月不定期对上游河道进行巡查，查找水质安全隐患，发现问题及时处理。实时监测和经常性地巡查，增强了治理的针对性，做到了预警在先，防患于未然。

5 审时度势，开展年度集中整治活动

西大洋水库水源地，在水源办的统一领导和协调下，经水库管理处、公安分局、水政大队的共同努力，库区水面和陆地治安及管理秩序较好。但每年入夏以后，库区旅游、游泳、钓鱼和非法捕鱼等违禁活动都会有所反弹，过往车辆和人员明显增多，个别不法人员肆意破坏管理设施等行为时有发生，给库区管理单位的工作造成很大压力，对水质保护、库区防汛和水利工程设施安全、安全生产等工作构成现实威胁。为解决上述问题，每年进行一次夏季整顿库区治安及管理秩序集中行动。

整治活动以保水质安全、保防汛安全、保水利工程设施安全、保安全生产为基本目的，以整顿水面秩序和陆地秩序为主要内容，以公安、水政、驻汛官兵联合执法体制为主体，集中时间，集中力量，坚决、迅速、全面地整顿库区治安及管理秩序，保证库区各项工作的顺利进行。

6 坚持净水、兴渔、利民相结合，实现水质保护和移民增收的双赢

近几年经过认真调研，反复思考，管理处党委明确水源地管理第一要义是保护水质，提出了政府要水质、水库要秩序、移民得利益的总体构想，探索净水、兴渔、利民有机统一的管理思路。为妥善解决水质保护与周边移民生产生活的矛盾，建立水库移民长效补偿机制，管理处多方请专家进行了利用生物措施净化水质的研究，积极推动库区放养自然鱼类，寻求出一条既净化水质又保证移民增收的良性发展道路。从2004年开始，每年年初由西大洋水库管理处根据水质水量状况对放流鱼类的品种、数量进行科学的论证，统一放养鱼卵、鱼苗，这些鱼类主要是池沼公、花白鲢、银鱼等以浮游生物和水生植物为食的鱼种，放养期实行严格的封闭管理，做到封库禁死，开库有序。水源地所处的唐县是国家级贫困县，库区移民村更是国家重点帮扶对象。由于人均土地较少，经营活动又受水源保护局限，大多村民依靠外出务工增加收入，针对移民创收特点，管理处采取春季投放鱼苗，全年封鱼禁库，由执法队伍严格看护，在冬季务工的淡季确定开渔期，允许附近移民到管理处统一办理入库捕鱼手续，集中捕捞，统一管理。

西大洋水库水源地建设与管理工作，概括起来就是围绕建设安全水源地、建设洁净水源地、建设美丽水源地、建设和谐水源地的总目标，坚持政府要水质、水库要秩序、移民得利益这样一个治理理念。具体做法就是做到“五结合”，即专管与群管相结合、工程措施与生物净化相结合、陆面治理与水面管控相结合、日常管理与集中整治相结合、保护水质与移民增收相结合。通过综合施治实现水源水质持续优良，管理秩序持续良好，移民收益持续得到保障。

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关键词：绩效审计;固定资产投资审计;运用;思考

绩效审计是指对被审计单位（项目）管理和使用资源的经济性、效率性、效果性和合规性进行检查和评价的活动。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》把充分发挥审计的“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容，通过推进政府绩效审计增强审计在国民经济建设和发展中的“免疫系统”作用，指出“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府机关责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。这标志着中国的审计工作由财政财务收支审计与效益审计并重，提升到全面推进绩效审计层次。由此可见，开展绩效审计，是不可避免的时代潮流，审计机关应该迎难而上，立足长远，推动绩效审计快速发展。近几年来，政府不断加大了政府性投资项目的投入，有效地拉动了社会内需和经济增长。但是，投资领域也暴露出了一些不容忽视的问题。突出表现为投资绩效很不理想，包括低水平重复建设，严重的损失浪费和资产流失，投资效益差、效率低。绩效审计在固定资产投资审计中如何有效运用是我们亟需深入思考的问题，笔者以某审计机关开展固定资产投资审计中运用绩效审计取得的成效为切入点，探讨绩效审计在固定资产投资审计中运用的新思路和新方法。

一、实践中固定资产投资审计运用绩效审计取得的成效和意义

近年来，某审计机关在固定资产投资项目审计过程中，积极探索投资绩效审计的方法方式，改变以往把造价审核作为投资审计的重点的观念和做法，认为工程造价核减了多少万元，为财政节约了多少资金，就达到了投资效益审计的要求的观念。在工程造价审计的同时注意从项目立项、设计、采购、招标、施工等到工程决算，再到项目完成后发挥的绩效情况的审计，全面提升投资审计工作水平。在对市直国有单位近年投资建设项目审计调查中，就注重从项目管理环节上揭示存在的各个问题，指出部分建设项目急于上马建设，前期考虑不周，设计深度不够，变更增加项目较多，增加了资金的投入；部分建设项目工程进展缓慢，没有按合同工期竣工交付使用，影响资金的使用效益。针对存在问题，提出加强和完善政府性投资项目管理、提高项目投资效益的审计建议，收到了较好的审计效果。在对某污水处理厂投资建设项目绩效审计中，通过对污水处理厂建设项目的投资决策、建设管理、资金使用管理及运营情况经济性、效率性、效果性进行审计，找出影响项目投资及运营经济效益、社会效益和环境效益发挥的主要制约因素，针对项目建设管理及运营中存在的污水实际处理量没有达到设计的生产能力，部分生产能力闲置浪费，项目效益没有充分发挥；项目对改善水环境的效应不大；项目建设投入非生产性设施配置高，部分设施闲置，影响投资效益等主要问题，从宏观和微观两个层次提出了意见和建议，促进了政府投资建设项目的管理，提高了财政资金使用效益，同时也为该市建设新的污水处理厂提供决策参考依据。在对某老龄人颐养中心工程项目进行竣工决算审计中，关注建成后的运营效益情况，揭示该中心目前入住率低，大量楼房和床位空置，未充分发挥投资效益，存在资源浪费的问题，建议政府和相关单位，加大对其宣传推介力度，增加财政投入，根据市场需求调整收费标准。同时，配齐必要的设备和人力，改进管理，引入市场经营理念，提高服务质量，有效提高入住率，使政府这项为市民办好事实事的民心工程真正发挥效益。在对某生活垃圾卫生填埋场一期工程竣工决算审计中，重点关注项目的设计是否科学合理，揭示了项目没有严格执行工程招标文件和施工合同的规定，造成增加工程造价；项目中第一填埋区设计考虑不合理，填埋区边坡防渗系统一次性投资建设，上部边坡防渗系统长期未用，可能造成投资损失的事实，引起相关单位的高度重视，为垃圾场的后续建设提供宝贵的借鉴作用。

实践证明，通过在固定资产投资审计中运用绩效审计，可以揭示在投资领域中存在的带有倾向性和普遍性的问题，深入分析问题存在的原因，提出针对性的意见和建议，帮助改善工程建设项目的管理，促进投资决策优化，减少重复建设和损失浪费，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。对建成项目的效益状况予以综合审计评价并与预期效益进行对比分析，使政府投资能充分发挥改善投资与经济结构，引导社会投资方向的宏观导向作用，促进国民经济和社会持续、快速、健康地发展。

二、绩效审计在固定资产投资审计中运用的思路和方法

绩效审计在固定资产投资审计中如何有效运用，需要我们积极思考和大胆创新，但说到底，除了要紧紧围绕政府性投资项目绩效审计的经济性、效率性、效果性和合规性四个要素，重点从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节开展绩效审计外，还应根据固定资产投资审计的特点，从以下几方面入手，探索绩效审计的新思路和新方法。

1.转变观念，调整审计视角，积极主动开展绩效审计

由于受传统的合规性审计的影响，审计人员缺乏对新型审计理念的正确认识，还存在畏难情绪，认为绩效审计无从下手，评价过于复杂，审计风险偏大而信心不足。审计人员对绩效审计认识上的差距及实战经验的缺乏，造成对绩效审计心理上的恐惧，不敢或不主动涉足绩效审计，在一定程度上影响了绩效审计的发展。绩效审计取得的许多成功经验证明，绩效审计并不深不可测，只要我们努力探索实践，找准切入点，是能够逐步实现绩效审计最终目标的。在开展投资绩效审计过程中，首先注重调整审计视角，从以往关注查处违纪违规问题转变到以真实性审计为基础，以效益性为目标，加大对投资效益的分析和对投资决策、投资管理机制的评价上来，围绕影响项目效益的投资成本、内控管理等关键因素，确定审计内容。既看是否超投资规模，资金的来源和使用是否合法、合规，是否存在损失浪费，更注重投资项目和相关事项的分析和评价。

2.讲求方法，提高审计质量，以创新意识逐步推进绩效审计

绩效审计在我国起步晚、底子薄、基础条件弱，开展绩效审计不能急于求成，需要逐步推进过程。在开展绩效审计时不能生搬硬套标准和经验，要将创新意识贯穿绩效审计全过程，灵活运用各种审计方式方法，提高审计质量，才能更好地推进绩效审计并取得实实在在的效果。值得一提的是要积极探索以跟踪审计形式进行绩效审计的路子。固定资产投资建设项目具有投资大、周期长的特点，为加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大效益，跟踪审计是一种有效的监督形式，可以及早发现工程建设中存在的问题，并使问题及时得到处理，起到防患于未然的作用，效益作用也是人所共知。对一些违规问题可以及时向项目法人或相关单位提出整改意见，可以为国家减少不必要的损失；同时还可以分解竣工决算审计的工作量，相对缩短整体项目的审计时间，提高审计质量和效益，容易取得事半功倍的成效。

3.注重分析，服务宏观决策，从体制机制政策上提出针对性建议

作为固定资产投资项目的建设单位,其出发点往往并不总是同国家和社会的利益一致，他们过多的是考虑局部或者是片面的经济利益，而对项目本身所引起的社会、环境等效益缺乏关注。因此审计机关所进行的固定资产投资项目效益审计，衡量的效益不仅仅是关注其自身的经济效益，更应从宏观效益、社会效益及生态效益等方面去评价投资效益，注重其满足社会公共需要的优劣程度及推动国民经济和社会事业持续、快速、健康发展的效果。特别是对于一些具有较强公益性的公共工程，更应着眼于投资机制、建设规划布局、工程建设管理等方面，通过对投资效益做出客观评价，分析投资、预算管理体制中存在的缺陷，提出改进建议，促进节约政府投资，提高资源利用率，减少损失浪费，提高投资效益。因此，在实施投资绩效审计项目过程中，要在严肃查处违纪违规问题的同时，加强审计综合分析，注重从单个项目中的个别问题、表面现象中，深入带有倾向性、普遍性的问题，查找分析深层次原因，从制度和机制上提出有针对性的审计建议，力争使审计成果进入领导决策。

4.规范评价标准，健全法律法规，营造绩效审计环境

由于投资绩效审计还处于探索阶段，目前还没有形成统一、科学、完整和权威性的的固定资产投资绩效审计准则及评价标准，评价考核指标体系不够成熟。审计机关在开展绩效审计时，多数是在政府投资审计中考量一定的绩效因素进行的探索，审计组织形式和主要内容与以往政府投资审计的没有明确的分别。由于缺乏准则，对审计事项的绩效分析也只能通过一些简单的经济指标的对比，绩效分析更多关注的是一些数量金额指标，而对社会效益与环境效益很少关注，评价内容比较片面，固定资产投资绩效审计的开展受到一定的影响。因此，规范绩效审计指南和评价指标体系，建立健全绩效审计的法律法规体系，营造绩效审计环境，是推动绩效审计在固定资产投资审计运用的有效途径。首先要逐步建立健全与绩效审计相关的法律法规，进一步明确审计机关绩效审计的职责和权限，规范和约束审计主体和被审计对象的行为。其次，在认真总结固定资产投资绩效审计经验的基础上，制定比较系统、操作性较强的固定资产投资绩效审计准则和评价标准体系。一方面对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定，以规范绩效审计工作，减少工作中的主观随意性，保证绩效审计质量；另一方面，针对各类建设项目的不同特点，积极收集相关的指标和数据，逐步探索建立分行业的评价标准和指标，使具体的项目做到审计有章可循，评价有据可依。

5.优化审计人员知识结构，加强绩效审计队伍建设

由于固定资产投资审计专业性强的特殊性，绩效审计需要做大量深入、细致、繁杂的调查研究和测算、分析、评估和审计工作，需要有一支熟悉相关政策制度并能够熟练运用现代手段处理绩效审计业务的复合型人才队伍。而目前审计人员知识结构单一，能进行综合分析问题和提升审计质量、运用审计成果的能力弱，缺乏具有宏观视野、能站在不同角度看待和审视问题的审计人员。为了适应形势的发展，审计机关应有针对性地开展固定资产投资绩效审计业务培训，优化审计人员知识结构，逐步建立一支高素质的绩效审计队伍。一是调整现有审计人员结构，引进一些开展绩效审计必须的专业技术人才，重点引进工程技术以及工程造价和政府行政管理方面的专门人才。二是注重对现有人员绩效审计方法和技术的培训，鼓励审计人员自学、研究绩效审计相关知识，及时推广总结绩效审计经验。三是结合某些行业或领域的绩效审计试点，进行审前培训、审中学习、审后总结，使参审人员在审计工作实践中得到锻炼。四是整合社会各界资源。既可充分利用社会中介机构力量，弥补审计力量不足；还可以联合高等院校、科研机构、行业协会等，建立国家审计机关专家支持系统，以满足绩效审计工作中遇到审计财会业务之外问题咨询需要，及时地得到高质量的咨询或建议，促进绩效审计工作尽快发展。

参考文献：

[1]审计署:《审计署2008至2012年审计工作发展规划》审计署网.