建筑业行业调研报告范文

导语：如何才能写好一篇建筑业行业调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建筑房地产行业税收已日益成为我区主体税源

近几年我区建筑房地产行业得到良好发展,其税收收入正逐步成为我区税收收入的主体来源，为我区税收增长提供了良好税源基础。

1、两行业税收占财政税收总收入的三分之一强。以20*年为例：20*年全区财政总收入完成44.35亿元，比去年同期增长24.9%；其中由建筑房地产行业产生的税收达14.9亿元，占比全区税收比重高达33%，拉动全区财政收入增幅10个百分点。其中建筑安装业产生税收为2.2亿元，占比5%，房地产业产生税收大8.9亿元，占比20%，房地产交易产生税收3.8亿元，占比8%。

2、两行业的营业税已达到地税营业税收入的一半以上。多年来，两行业缴纳的营业税一直占地税营业税总收入的40%以上，到20*年已经过半（见表二）。

表二：建安房地产行业营业税与*地税营业税总收入

从以上数据可以看出，我区地方税收收入对建筑房地产行业有着高度的依赖性，正是由于建筑房地产行业税收在我区税收收入中有着这种举足轻重的影响，所以其行业税收的变化可以说是全区财政收入的晴雨表，两行业税收增幅情况直接影响着全区收入增幅。

二、建筑房地产行业税收下滑对今年全区收入形势的影响

今年以来，受国际国内能源、原材料、劳动力等生产要素成本价格上涨以及国家宏观调控和税收政策变化等多重因素的影响，我区建筑房地产业税收出现较大幅度的下滑，整体收入形势十分严峻。

今年1-4月份我区累计完成一般预算收入9.84亿元，仅比去年同期增加1.3亿元，增长15.3%，完成年度预算的31.1%，低于序时进度2.2个百分点。完成财政总收入18.53亿元，比去年同期增加3.1亿元，增长20%。

地方一般预算收入增幅在全市排名情况，20*年1-4月份全市一般预算收入平均增幅31%，市区平均增幅22.1%，我区为15.3%，居全市第9位，市三区末位。其他两区收入增幅情况是港闸区26.2%，经济技术开发区32.5%。

由于建筑房地产行业纳税出现下降趋势，导致两行业占比全区税收比重由20*年上半年的36%、20*年底的33%逐步下降到今年4月份的20.6%。

表三、20*年1-4月份分行业纳税占比情况

三、建筑房地产行业税收下滑原因分析

1、国家宏观调控的影响。去年以来国家陆续在土地、资金、首付比例、廉租房和经济适用房等方面出台了一系列的房地产调控政策，这些政策的出台导致了我区房地产投资增速明显趋缓。今年以来受资金限制，土地市场渐冷，土地拍卖市场流标现象明显增多，到今年4月底我区未有一块经营性用地出让。低价位商品房用地也是以起拍价成交，平均地价由前年74万元/亩下降到今年的44万元/亩。

2、原材料价格涨幅偏快。钢材价格由*年初的4000元/吨涨到目前的6000元/吨。以每吨钢材上涨2000元的涨幅来计算，每平方米住宅使用钢材，上涨成本约为110-120元。加上水泥、砖、沙石以及人工成本的上涨，房屋每平方米的建安成本大约上涨400元左右。原材料价格的不断攀升加大了房地产开发企业项目成本，进一步挤压了利润空间，投资风险加大，房地产商投资愿望明显减弱。

3、房价涨幅过快，超过购房者心理预期，造成商品房销售量（额）明显下降。据统计，今年1-4月份商品房销售额比去年同期下降50%。除上述分析国家出台宏观调控政策市民处于观望状态影响外，市区住宅商品房价格的过快上涨也是影响商品房销售的主要原因，目前市区商品住宅平均价格为5275元/平方米（剔除低价位商品房），同比上升18.1%，房价的过快上涨，超出了居民的购房能力，在一定程度上抑制了购房需求。从去年底市统计局关于“南通市城镇居民基本住房状况及意向”调查情况看：市区居民中愿意承受单位房价在3000－4000元/m2的家庭占比达43.35%，而愿意承受单位房价在5000元/m2的家庭占比仅为4.62%，说明市区居民的购房能力与目前房价的总体水平仍存在较大差距。

4、纳税政策调整的影响。根据*年新执行的《企业所得税法》规定，新税法以法人作为纳税人的判定标准，如果企业在我辖区内设立的是不具有法人资格的营业机构，因其不是法人，所以必然要汇总计算回企业总部所在地缴纳税收。以上法律的实施对我区房地产企业所得税征收的影响是明显的，据初步统计现在在我区经营的非法人机构房地产开发企业达到12家。例如江苏苏建集团南通分公司，若该企业回南京汇总缴纳企业所得税，*年将影响（减少）我区地方税收520万元，预计在未来两年内所得税总额将达1800万元。同样其他企业回总部所在地汇总缴纳的话，预计每年影响我区税收收入达4000-5000万元左右，以这些在通项目预计2-3年全部开发销售结束来估算，其形成的企业所得税累计将不下于1.5亿元，目前已有部分企业提出回总部缴纳税收的申请。鉴于房地产开发企业不同于其他行业，其本身占用本地政府资源多，税收总量大，一旦房地产开发销售结束即再无税收产生，如回总机构所在地纳税对我区地方财政收入影响将是十分巨大的。

5、契税因素的影响。一方面土地及房屋成交量减少，必然影响契税收入；另一方面契税收入受去年底突击入库往年税收影响，今年增收难度较大。去年底市财政为了达到30%的一般预算收入增幅，于12月31日突击入库往年契税款1.8亿元，直接导致去年全年我区契税收收入达历史上最高水平3.8亿元，给今年税收增幅带来较大压力。

四、加强建筑房地产税收收入组织的建议措施

建筑房地产经济受宏观调控影响已成大势，如何减缓建筑房地产经济的下滑，减少对市区经济发展和财政增收产生的影响，我们认为市区各级政府应该给予高度重视，共同研究、整体联动，采取相应的一些措施。

1、加快土地出让步伐，激活建筑房地产交易市场。我们建议由市区政府统一规划，摸排存储地块，科学、合理定性，联合招商，积极组织招商出让土地。通过加快土地出让，加快城市建设步伐，来逐步提升城市整体功能，使之成为激活建筑房地产业税收增长的有效途径。

2、发挥政府的协调作用，促进建筑房地产经济健康发展。一方面我们要在规划、国土、消防、房管、税务等部门密切配合下，切实做好对建筑房地产企业投资商的服务工作，营造良好地投资发展软环境。另一方面通过银企协调，切实解决房地产企业目前存在的融资难问题。

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关键词：建筑业 营改增

一、建筑业营改增的时代背景

在我国现行税制结构中，增值税和营业税是分立并行且最为重要的两个流转税税种。其中增值税的征税范围覆盖了除建筑业之外的第二产业，第三产业的大部分行业则课征营业税。按照十二五规划，到“十二五”末（2015年）要完成重要税改项目――增值税“扩围”，即“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”，实务中简称“营改增”。2012年10月18日，国务院副总理在举行的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上表示：要抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。2013年4月10日召开的国务院常务会议上，总理再次提出这个问题并明确从2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营改增在全国推开。

由此可以看出建筑业营改增是大势所趋。但是建筑施工行业具有建设工期长、金额大、施工地点分散、施工工艺复杂、耗材多、大型工程通常需多行业多部门多工种配合等特点。另外，从建筑业的行业涉及面、产业关联度方面看，建筑施工行业属第二产业，建筑经营活动涉及行业众多，如上游的建材业、机械制造业和下游的房地产等众多行业部门。因此，在建筑业营改增政策的推行过程中，切忌不考虑建筑业特性及经营时代背景，忽视建筑业流转税改革过程中存在的问题，轻率决策、贸然实施。

建筑业在实际实行营改增政策过程中存在许多需认真解决的问题，包括在制定建筑业营改增有关条例时，仅仅顾及到其对建筑施工单位造成的影响是不全面的，同时也要认真思考对其他的建筑相关领域的影响，因为这会涉及到一定的利益链，建筑行业的上下游企业都与之息息相关。在搜集有关信息的时候，一方面要充分熟悉建筑行业本身的性质与特征，同时要从大的方向上去考虑，对经营的整体环境作出科学的预测预评估，便于制定策略的精确性。要最大限度地确保建筑行业的营增改政策和具体的实际相互吻合，并能够促进经济的发展，要将建筑行业本身的特征充分体现出来，同时还要减轻建筑企业的税费负担。

二、营业税与增值税的异同

第一点二者在税率上有着很大的不同，例如目前通行的增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。增值税通常按不同商品设置不同税目和税率，其基本税率为17%，因商品品种不同而异另有低税率13%和6%，按国务院批准的方案中建筑业增值税税率为11%，营业税则按不同行业设置税目和税率，其中建筑业3%。

第二点计税依据及计税方法有着明显的不同。建筑业营业额确认允许总分包差额，增值税一般纳税人计税方法为“应纳增值税=销项税额―进项税额”。在中国增值税征管实务中，实行“以票管税”，除帐外收入外，开票立即实现销项税额，但进项税额因各种原因（无票、假票、虚开票、票不合规等）往往不确认为进项税额。所以应纳增值税往往不等于增值额*税率。增值税是价外税，实行价外税，即由消费者承担税款，有增值才征税，没增值不征税，具体体现在计算增值税时应先将含税收入换算成不含税收入。而营业税作为价内税，由销售方承担税款，销售方取得的货款就是其销售款，而税款由销售款来承担并从中扣除。因此，税款等于销售款乘以税率。

第三点是在税务主管机关管理上也存在很大的不同。营业税一般由地税局负责征收，而《营业税改征增值税试点方案》中有非常清晰的条款说明了营改增后的增值税款由国家税务局征收。相对地税局而言，因牵涉增值税专用发票犯罪，国税局对发票的管理更为严格。

第四点是征税范围完全相反。营业税侧重于劳务、无形、不动产；增值税侧重于于货物、有形、动产。

三、建筑业营改增后税负变化分析

根据中国建设会计学会对66家建筑施工企业的调研报告显示，如果实行营改增，有8家应缴纳增值税减少，占12%；增加的有58家，占88%。根据这66家建筑企业的理论测算结果，营改增后平均减轻税负为83%，而造成这种理念与实际调研预测结果抬头较大的主要原因是理论测算的方法脱离实际。因为理论推测是以十分理想的税收环境为前提，但实际中这种十分理想的环境只是一种设想。营改增是进步，但从中国建设会计学会公布的数据来看，营改增后部分建筑企业税负增大了，造成这一现象的原因有很多，需要我们逐步解决。

四、营改增对建筑业的影响

（一）对财务指标的影响

大多数建筑企业营改增模拟测算结果令人震惊，营业收入下降，税负上升，连带利润下降，现金流出压力增大，个别单位的建筑业务甚至由盈转亏，各单位领导必须引起足够重视。收入下降的原因在于增值税是价外税，从原来的营业收入中剔除了应交纳的增值税销项税额。税负增加和利润总额下降本质上是进项发票取得不规范，可以抵扣的少，造成税负增加，利润下降。营改增后，由于公司进项发票管理不规范，需多交税款，而且增值税征管远比营业税严格，税务部门会集中清理因时间性差异和历史原因形成的营业税历史欠税，企业现金流出压力增大。

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（2005年5月7日）

2005年4月，我们组成调研组，开展“建立预防拖欠农民工工资长效机制，发展建筑劳务分包企业”课题调研工作，对天津市、青岛市、大连市等地区实施建筑劳务分包制度的情况进行了专题调研，听取了市、区建设行政主管部门的工作汇报，查看了有关的地方法规及文件资料，实地考察了劳务交易场所和施工现场，召开了施工总承包企业、劳务分包企业参加的三个专题座谈会，40多家企业参加了讨论。

天津市是典型的劳务输入地区。全市25万人的农民工，基本属外来队伍，成建制进入本市的企业122家，具备劳务资质，本地劳务企业190家，全市总计312家，占全市劳务总量的60%；

山东省既是劳务输出的大省，也是劳务输入的集中地。截至2004年底，山东省劳务分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家劳务分包企业，吸纳农民工14.1万人，占建筑劳务人员总量的5.8%；在青岛市，已经建立劳务分包交易市场，劳务分包企业379家，有90%的农民工已经被企业吸纳。

大连市属于劳务输入地区。全市有28万外来的农民工，大多数农民工被总包企业直接雇用或通过“包工头”雇用；现有200家劳务分包企业。

一、调研地区基本情况

调研地区的建设行政主管部门高度重视建筑市场的规范管理，高度重视发展劳务分包企业、建立规范劳务交易场所的工作，建立了专门管理机构，坚持从基层抓起，从源头抓起，突出重点，措施得力，效果显著。

（一）加强组织领导，建立工作机构。

天津市在“建设工程交易服务中心”的基础上，设立了“分包交易中心”。其主要职责：监督管理工程分包行为，对外地进津企业进行严格的备案管理，规范劳务市场用工行为，查处无资质队伍私招乱雇和违法承揽工程行为等。同时，筹备成立“建筑企业劳务派遣中心”，并要求各省驻津建管处也建立建筑企业农民工派遣中心，和区县劳务派遣中心，将全市建筑业使用的零散农民工进行集中管理，为其监督办理劳动合同和工伤保险。现阶段天津市已成立百家“派遣中心”，拟2005年6月低正式运营。

青岛市有专门的建筑市场和建筑队伍监管机构——建管局。在建管局成立了“规范建筑劳务分包和劳动用工管理工作领导小组”，下设办公室，负责制定政策措施和工作计划，并进行贯彻落实，同时负责该项工作的日常监督检查。各区、县建设行政主管部门成立相应的管理机构，各施工单位主要负责人为企业第一责任人，各项目部项目经理为施工现场第一责任人，并安排专人负责检查、监督各项规定、制度的落实。

大连市建委年内计划建立劳动力市场。劳动力市场是个综合管理、服务机构，由就业服务中心、技能培训中心、行政服务中心等三大部门组成，具体负责对用人单位和中介机构提供信息服务、职业介绍、进行职业培训、政策咨询、受理劳务企业申办资质并进行初审，对劳务队伍进行日常管理。通过劳动力市场对全市28万名农民工进行技能培训和就业服务，结束建筑业的非法“包工头”行为和务工人员随意无序的流动局面。

（二）出台政策措施，扶持企业发展。

简化劳务分包资质申办程序。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。现阶段，本市注册劳务分包企业已有379家，有90%的农民工被劳务企业吸纳。

强化劳动用工合同管理，狠抓合同签订率。青岛市要求各施工企业必须和每一位农民工签订《劳动合同》，并进行全市规范用工行为大检查，狠抓落实，现阶段全市建筑业农民工合同签订率已达90%。

严格规范劳务分包市场，禁止无资质“包工头”承揽工程。青岛市规定凡在青注册和施工的企业，必须用有资质的专业分包企业和劳务分包队伍，严厉打击“包工头”承揽工程，有力的杜绝了“包工头”非法承揽工程和“挂靠”现象。

制定劳务人工费指导价，定期公布，指导市场。青岛市积极维护劳务企业和人员的合法权益，定期制定并公布了劳务分包企业人工费指导价，作为劳务分包企业与总承包企业签订劳务分包合同的重要参考，受到劳务企业的广泛欢迎。

主动向社会推荐劳务企业，帮助劳务企业创建品牌。青岛市，积极培育骨干劳务分包企业，带动其他企业发展壮大，筛选部分用工规范、管理到位、质量安全好、专业特色较强的劳务企业，通过宣传册等形式向全行业、全社会推介。创立“农民工夜校”，定期邀请行业主管部门、协会、教师对农民工进行普法教育和职业素质教育，提高了农民工自身素质和维权意识。

天津市实行联动措施，规范劳务市场。强制实行农民工工资卡制度，每月支付不低于530元的最低工资标准，每季度结算并全额支付剩余报酬；制定建筑业农民工专用《劳动合同书示范文本》，保证农民工劳动报酬和工伤保险的合法权益；外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案。年度考核合格的进津企业可办理年度备案。

下发劳务资质审批权，推进建立劳务基地。大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建设行政主管部门，充分调动区、县工作的积极性，鼓励根据本地实际发展劳务企业。从2004年下半年发文至今，已建立劳务企业200多家。2005年计划在新增100家，再通过5年的发展，至2010年达到1000家，使大连建筑业从整体上达到结构和谐；开展农民工培训工作，2005年将建筑业农民工培训纳入工作日程，政府专项拨款2000万元，对本地区8万农民工实行免费培训；计划建立金州区、庄河市、瓦房店等劳务基地村镇，政府拿出一部分资金对农民进行培训，形成一批模板作业村、抹灰作业镇、砌筑专业乡等。

（三）规范市场监管，狠抓劳务备案。

天津市实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。通过强化合同管理、与地税局联合代征代缴税金和开具税务专用发票等手段，使进津劳务企业合同备案的行为得到全面监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为；开展专项治理，对使用未备案和无资质劳务分包队伍的行为，转包、违法分包和借照挂靠的行为，不签订劳务合同、阴阳合同和不按期结算的行为进行专项治理，规范劳务分包市场经济秩序，有效控制了“包工头”非法承包工程行为。

青岛市建立劳务作业网上监管系统。2005年7月起，青岛市所有在建工程，建立了闵路电视监控系统，企业、政府主管部门不到现场，就可以及时监督现场发生的问题，及时了解劳务分包队伍的有关情况。

（四）广泛宣传教育，加强执法检查。

发放宣传材料。青岛市印制了20万套《致广大来青务工朋友的一封信》、《建筑工人手册》，春节后在外来农民工集中的火车站、长途汽车站发放，3月份开始在已开工的施工现场发放，基本做到每位农民工人手一册。并要求所有施工现场设置《建筑工人维权须知》告知牌，公布维权公开电话和有资质建筑劳务企业名单。来青岛的外来农民工，根据《手册》可及时，合法就业。

天津和大连市也充分利用传媒途径，对来本地工作的农民工进行广泛的宣传和教育，提高了农民工的自我维权意识。

加大检查、处罚力度，定期执法大检查。为确保各项政策措施的有效实施，近几年，青岛市每年组织1-2次“两个规范”大检查，主要针对劳务分包资质管理情况、现场工人签订劳动用工合同及工人工资发放情况、现场人员持证上岗情况、现场“两个规范”档案管理情况进行检查。对违反规定的企业和责任人除按有关规定进行严厉处罚、全市通报批评外，还做到“四个结合”：与市场信用考评结合、与资质管理相结合、与招标投标相结合、与各项先进评选相结合。

二、调研地区完善劳务分包管理的典型做法

（一）实施分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。2004年年初，天津实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度，通过强化合同管理、代征代缴税金和开具专用发票手段使进津企业合同备案的行为得到有效监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中存在的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为。

（二）实行外地进津企业年度备案和项目备案制度。2005年天津实行外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案制度，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案，办理进津备案手续。年度考核合格的进津建筑业企业可申请年度备案，凭《外地进津建筑业企业备案通知书》全年承揽本市工程和签订合同，对人员全部实行身份管理，进津务工人员必须签订劳动合同，办理工资卡。

（三）简化劳务企业申办资质程序，下放审批权限。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，随来随办，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。

大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建筑业行政主管部门，鼓励各区市县结合本地区实际，大力发展劳务分包企业。

（四）探索创建建筑劳务市场。天津、大连市探索创办建筑劳务市场，进行行业管理和就业培训服务，对本地区零散用工及劳务企业进行有序管理。

（五）、严格规范劳务分包招投标工作，禁止无资质的“包工头”承揽分包业务。青岛市明确规定：凡10层（含）以上高层住宅或工程造价在1000万元以上的大型基础设施、公共事业、公共建筑的劳务分包，实行进场招标，选择有相应资质的劳务分包企业承担施工任务。其中国有及国有控股的施工总承包企业承接国有投资或国有控股投资的工程，劳务分包必须实行公开招标。

三、今后工作的建议

（一）应采取多种措施在政策上培育和扶植劳务企业的发展，如通过清欠农民工工资、劳动指导价、禁止“包工头”承揽工程、简化资质审批程序等手段和形式，创造有利于劳务企业发展的社会环境。

（二）加强执法检查，对于不使用有资质的劳务企业进行劳务作业的施工总承包企业要加大处罚力度，督促其规范劳务用工行为，鼓励包工头建立有资质的劳务企业进行工程施工。

（三）加强对劳务分包企业交易行为的监督制度。可通过劳务合同备案制、公开招标等多种方式进行监督。

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2005年5月13日至5月20日，由建设部建筑市场管理司副司长王宁带领的信用体系建设调研小组一行5人，对江苏、上海和安徽等省市信用体系建设情况进行了专题调研。调研组先后走访了南京、常州、张家港、苏州、上海、合肥、六安等地，召开了10次座谈会，分别听取了当地建设行政主管部门行业协会、建筑施工企业、监理公司、招标机构、信用评估公司等的情况介绍，并实地考察了三地部分省市的招标办和交易中心。通过调研，我们了解了当地建设领域信用体系建设的工作思路、具体做法及进展情况，对目前信用体系建设实践工作中存在的问题及解决对策和措施进行了探讨，形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议。现将有关情况报告如下：

一、三地当地建设领域信用体系建设的进展情况

1、江苏

根据建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，江苏省建设厅制定了《江苏省建筑业企业信用手册管理办法》、《江苏省建筑业企业信用评价记分标准》等规范性文件，并从2002年起，开始在全省建筑业企业（含外省建筑业企业）推行信用手册制度，对全省建筑业企业和在省内施工的外地建筑业企业的经营活动及信用情况进行动态监管。

《信用管理手册》由建筑业企业向相应的建设行政主管部门申领，并由工程所在地建管部门负责记载建筑业企业基本情况、承接工程履约情况以及工程承包期间的市场行为。企业和个人的基本信息以及各类情况通报、处罚及考评结果等信息，通过各地的有形市场和政府网站向社会公布。管理部门利用信用体系，为企业对外开拓建筑市场提供信用评价证明材料，实行企业和个人信用信息与招标投标、资质年检、升降级等挂钩，在投标资格预审中，管理部门要求招标人应对投标人进行不良行为记录查询。

《信用管理手册》实施以来，江苏省每年发放达一万余本。外地进入江苏承接工程的建筑业企业也基本领取了《信用管理手册》。2004年有10家企业因有不良行为记录而受到查处，并在网上公布，个别企业受到了降低资质等级、取消投标资格的处罚。南京、苏州等市还出台了信用评价标准，每年对建筑施工企业工程质量、安全生产、文明施工以及企业诚信等进行一次评价。建设行政主管部门不定期对企业进行抽查，随时记载相应信息，按照百分制综合考评划分不同等级后予以公示。

2、上海

从2002年开始，上海市建委颁布了一系列文件，以建设工程管理为主线，围绕参与各方主体行为的记录、使用、惩戒等三个环节，建立起了信用管理体系。

2004年，上海市开始对勘察、设计、施工、招标、工程监理、造价咨询等单位实行《诚信手册》管理。该手册分书面版本和电子版本两种形式，书面版本由企业保管，电子版本由市和区县管理部门负责管理。

企业在领取《诚信手册》时，其基本信息由管理部门在《诚信手册》上记录。企业在承接工程时，在合同签订后三十天内，持合同和《诚信手册》到相关市或区县管理部门进行经营业绩记录。企业违法建筑市场发承包、安全质量、标准定额、建材管理等方面的规定，受到行政处罚的，由做出处罚的单位在《诚信手册》上予以记录。

《诚信手册》已经成为各级建设行政主管部门对企业进行分类管理、资质升级或者增项的依据之一。建设行政主管部门在对企业资质进行年检时，根据《诚信手册》记录情况，实施“三色通道”制度。2004年，上海市建委对建材供应单位和个人执业资格实行年检时，也开始实施“三色通道”制度。同时，根据《诚信手册》记录的情况，上海市建立了标前提示制度。招标人在对投标人进行资格预审时，管理部门将向招标人提供投标人的信用记录情况。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《关于加强全省信用建设的决定》（皖政〔2003〕39号），提出建设“信用安徽”。安徽省建设厅为此组织制定了《安徽省建筑市场信用体系建设规划》，提出分两个阶段实施全省建筑市场信用体系建设，即2003年-2004年，重点抓教育宣传、抓标准制定、抓机制假设、抓试点示范，制定相应的推进计划和措施，2005年-2007年，全面开展建筑市场诚信评价和诚信，建立失信惩戒机制，并结合信用经济（包括信用担保）、法制经济、职业道德建设，进一步修改和完善建筑市场有关法律法规，使信用建设取得突破性进展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市场信用体系建设实施方案”，制定了《合肥市建筑市场主题不良行为处理暂行规定》、《合肥市建筑市场责任主题及相关执业人员不良行为标准》及《合肥市建筑工程质量监督巡查实施办法》等，对纳入该市属地管理的建筑企业及项目经理全面实行信用档案和业绩信用登记管理制度，初步建立了以建管局为主的信用信息监督、管理、体系。

安徽省建筑市场信用体系建设的具体做法和成功经验有：一是以转变职能为突破口，市场信用建设的基础得到巩固；二是以信息化为手段，充分发挥网络在信息管理中的积极作用；三是以建立信用体系为抓手，促进了法治与德治同步发展；四是以建立信用奖惩机制为手段，使建筑市场秩序得到规范。

二、三地在信用体系建设工作中面临的问题

1、缺乏全国统一的信用信息平台。

根据建设部在2002年制定《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，三地都建立了信用信息平台，但三地的信用信息平台或者依附在本单位的政务网上，或者以地方政府的政务网站为平台，相互独立，互不衔接。三地的信用信息平台不能进行有效的衔接，使得信用信息资源不能共享，既造成了资源的浪费，也造成了地区在信用体系建设上出现了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全国统一的信用信息平台。

2、信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。

目前，我们还没有建立有针对性的、科学的具体评价指标和评价标准，也没有明确的评价程序，对于谁是评价主体，评价结果如何使用等问题，也没有明确的答案。虽然，三地都对企业和个人不良行为做了规定，但三地制定的不良行为标准各不相同。且不仅仅是省与省的规定不一样，即使是省内，各城市规定的不良行为标准也不统一。同时，三地对收集上来的不良行为的评价方法也不一样。有的地方按照百分制对企业进行打分评级，有的地方对企业按照优秀、优良、合格、不合格进行评价。这就为信用信息的使用带来问题。因为行为标准的不统一，评价结果的不一样，某个地方记录的不良行为，做出的评价，在其他地方可能就会不认可。

3、缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施。

各地方在对企业不良行为记录后，大部分都是采取曝光、与资质资格升级挂钩，进行招投标的标前提示等方式，对失信企业导予以惩戒。但这些惩戒措施还缺乏强有力的法律法规支持和保障。到目前为止，国家还没有相应的法律法规，对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定，对市场各方主体的失信行为，行政监督机构缺乏相应的监督手段和措施，同时，这些惩戒措施对于失信的建设单位，所起到的惩戒作用仍然很有限。对于守信企业，如何给予奖励，各地方做的也还不够。还没有完全形成“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。

三、进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议

通过调研，我们基本形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议，概括地讲就是：一个总的指导思想，“两条腿”同时行进，三方协调配合，实现四个统一。

1、一个总的指导思想。

按照社会主义市场经济体制的要求，建立良好的建筑市场信用体系。要面向市场，加强建筑市场各方主体的诚信管理，提高诚实守信的水平；运用市场机制，强化诚信管理的内部约束和利益激励机制，建立失信约束和惩罚机制；在法律的框架内，建立行政监督和社会监督的诚信监管保障体制；运用现代信息技术手段建立诚信评价体系。

2、“两条腿”同时行进。

就是要同步推进政府对市场主体的守法信用评价和社会中介信用机构的综合评价。

前者是政府主导，以守法为基础，以违法违规行为的行政处罚为记录依据，进行信用评价。具体指标，由建设部统一规定，内容包括对市场主体的违反各类行政法律规定的强制义务的行政处罚记录和刑事犯罪记录。具体操作思路是：（1）先定标准和评价方法。标准内容以建筑市场有关的法律责任为主要依据进行整理、分类，要求简明、科学，且便于理解和操作。对社会关注的焦点、热点问题可有所侧重，如工程款和农民工工资拖欠、转包、违法分包、挂靠、招投标弄虚作假等。根据责任的轻重设定标准进行评价，可以采用分级办法。（2）开展采集和评价。建设部在现有信息平台基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法信用评价网络系统；各级建设行政主管部门采集相关信息，各地方行政主管部门在日常处罚决定书生效后，即自行上网申报；逐步实现全国联网，提供网络查询，记录和披露信用情况。

后者是市场主导，以守法，守信（主要指经济信用，包括市场交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、伦理信用），综合实力（主要包括经营、资本、管理、技术等）为基础进行综合评价。具体评价指标由有关协会会同社会中介信用机构根据市场需求确定。具体操作思路是：（1）由建设部会同有关协会统一指定中介机构，并要求中介机构将其评价内容、标准、方法报政府部门备案。（2）由中介机构会同有关协会，根据社会需要，研究设定标准，建立评价体系，组织开展信用评价，并按照市场需要提供和信用信息。

3、三方协调配合。

就是要充分发挥政府部门、行业协会和评价机构等三方的作用，调动社会各界的积极性，推动建筑市场信用体系和评价机制的建设。参与建立建设领域信用体系三个主体的主要任务是：

（1）各级建设行政主管部门主要做几个方面的工作：推动建设领域信用体系的建立，包括制订建设领域信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善有关的法律法规和规章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系统，并向社会公开；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场内的失信行为进行相应的惩处；对征信机构、被征信人等参与信用体系建设的行为，如采集信息、使用信息、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；与工商、金融、商务等其他部门的信用体系相结合，建立起更加完备的社会信用体系。

（2）行业协会主要做几个方面的工作：参与信用体系的建设，协助政府研究制定信用标准、采集信用信息及参与信用评价，负责具体的事务性工作；建立行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权的信息平台，加强对信用征信和评估机构的监管；开展建设领域信用体系专题研究，会同有关信用征信和评估机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法，并定期修改完善；开展建设领域信用征信和评估专业人员的教育、培训、考核、认定和监管，保证建设领域信用征信和评估工作的质量。

（3）信用征信和评价机构：加强对建设行业的专题研究，熟悉建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建设领域信用征信和评价的工作思路和模式；接受各级建设行政主管部门、行业协会的监管，在法律法规和政府监督的范围内从事建设领域的信用信息咨询、调查和信用评估等业务；为建设行业信用体系建设以及建设行业信用体系与其他领域的信用体系的融合提供专业技术支持，以便建立全社会信用体系。

4、实现四个统一

（1）统一的信用信息平台。

为确保及时准确的搜集、整理和与社会共享信用信息，充分发挥信用体系的作用，要建立和完善信用信息系统。完善的信用信息系统是信用体系的基本组成部分，是建立建设领域信用体系的基础性工作。在现有信用档案系统的基础上，首先要推动上海市、江苏省、浙江省三地的信用信息数据库实现互联互通，构建一个统一的长三角地区信用信息平台。借鉴其经验，可逐步实现京津地区、珠三角地区等区域统一的信用信息平台。待条件成熟时，将其与建设部数据中心相连接，在建设工程信息网上设立信用信息征集、的窗口，推动这项工作的开展，并以点带面逐步实现全国联网。为此，各级建设行政主管部门尽快建立季度统计报表制度，通过企业自行申报和搜集有关政府机关（法院、工商、税务和招投标监管机构等仲裁机构）对建设领域企业的处罚意见，形成基础性信用信息，也为信用等级的评定提供信息保障。要通过建设工程信息网、有形建筑市场交易大厅或新闻媒体企业信用信息，创造诚实守信、失信必惩的良好建筑市场环境，提高整个行业信用水平，推进建设领域信用建设。

（2）统一的信用评价标准。

制定建筑市场责任主体行为信用标准。针对当前建筑市场中存在的突出问题，依据国家有关建筑市场的法律、法规、规章及相关政策，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，制定建筑市场行为主体行为的信用标准。重点评价在建设领域内从事建筑活动的企业和执业资格人员的诚信行为。对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本诚信要求。对建设领域的执业资格人员（注册建造师等各类注册人员），也要开展诚信行为的评价。信用标准后，各省可根据本地区实际情况对信用标准进行细化，并制定相应的信用管理办法和失信惩戒办法等。为确保信用标准的推广和尽快实施，保证实施过程中的公正、公平，同时根据转变政府职能的要求，各省、自治区、直辖市可按审批权限安排行业协会或其他相关机构，作好信用信息搜集、整理和建设领域企业信用等级的评定工作，并将相关信息提交建设行政主管部门在有关信息平台上向全社会。

（3）统一的信用法规体系。

建立建设领域信用体系必须要有法律保证，一方面国家正在有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规，如《征信管理条例》等；另一方面，建设系统应出台配套的有关建设领域信用体系相应的部门规章和规范性文件，使信用体系的建设和运行，包括对信用信息的采集、整理、应用和，对信用状况的评价，以及对征信机构的管理等实现制度化、规范化，做到有法可依，特别是为了建立健全失信惩戒机制，对存在失信行为的主体进行适当的惩罚，必须要有相应的法律支持。加快建设系统信用制度建设，也是对各地建设行业信用体系建设的指导、规范和支持。

（4）统一的信用奖惩机制。

失信惩戒机制是信用体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。在立法方面，建筑行业的“两法两条例”中虽然对各方主体的市场行为有法律条款和相应的处罚规定，但这些仍不足以对失信行为形成有力的法律规范和约束，同时，有法不依和执法不严的问题也相当严重，尚未达到违法程度的失信行为得不到相应的惩罚，不讲信用的企业和个人也不能受到社会的谴责和行业的制约，社会信用严重失衡。各级建设行政主管部门，应当依据国家有关法律、法规，制定建设领域信用信息的管理和使用办法，逐步建立失信惩戒机制。对于一般失信行为，各级建设行政主管部门要对其相关负责人员进行强制性的建设法制教育培训，使其懂法、守法；对严重的失信行为，要及时将其违法违规事实书面通知其主管机构及同级纪检、监察部门，提请其主管机构按照管理权限对相关责任单位和责任人员依法依规给予查处，查处结果限期向建设行政主管部门反馈。要联合其他行政主管部门，采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，对有失信行为的企业和人员依法公布、暴光或予以行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。对守信用的企业和个人可在信贷、工商注册、税务、招投标等方面相应予以优先、便利或一定形式的嘉奖，以促使形成守信受益、失信受损的社会局面。

2003年9月，国务院总理对上海社会诚信体系建设做出批示：“…诚信建设覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系，需要从重点行业、机构和企业的信用建设入手逐步推广，需要有关政府部门和社会机构的密切配合和协作，需要逐步建立和完善相应的法规…”。批示高度概括地点出了开展诚信体系建设的几个关键环节，建筑行业也正是需要抓紧开展诚信建设的重点行业之一。从三地调研的情况来看，各地均认识到了建立建设领域信用体系的重要性和紧迫性，切实开展建设领域信用体系建设的条件已经基本成熟，希望通过我们未来三年的努力，建设领域信用体系建设取得突破性进展。

信用体系建设专题调研组

篇5

Abstract： As base constructing operators， the protection on legitimate rights and interests of construction migrant workers refers to the quality of building and social justice and thus the labor contract gradually becomes more and more significant. Considering the rate of labor contract is low in current constructing environment， applying investigation and document analysis， this paper argues and analyzes migrant workers labor contract rate factors through the perspective of migrant workers， contractors， construction companies， construction industry and society and puts forwards some suggestions and countermeasures.

关键词： 建筑业农民工；劳动合同签订率；影响因素

Key words： construction migrant workers；labor contract rates；influence factors

中图分类号：F243 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）03-0005-04

0 引言

近年来，我国建筑业劳务用工长期处于企业资质挂靠、层层分包与“关系霸权”共同构建的“三位一体”的包工制度[1]下，底层农民工的生存状况堪忧。劳动合同是合理规范雇佣双方权利义务关系，保护农民工利益不受损害的重要法律手段。但是，建筑业农民工劳动合同的签订率始终处于较低的水平，严重影响劳动合同法律的规范作用，不利于切实保护农民工的合法权益。

表1为国家统计局《农民工监测调查报告》揭示的建筑业农民工劳动合同签订率。可见，建筑业农民工劳动合同签订率亟待提高。当然首要的问题是搞清楚建筑业农民工劳动合同签订率地的具体原因，才能有针对性地提出解决办法。

同时，建筑业农民工用工劳动合同签订极不规范。劳动合同多为口头协议，出现纠纷时难以起到法定效果。合同签订过程雇主与雇员存在严重信息不对称，切实损害农民工利益。合同签订率地区差异大，针对北京、成都、武汉、郑州和沈阳等城市统计调查发现：北京为32%，成都为14.5%，武汉为12.1%，沈阳为14.9%，而郑州仅有6.8%[2]。各种原因产生的合同签订失败，导致农民工参保率，拖欠工资问题难以彻底解决，农民工维权艰辛，严重影响工程施工的进度、质量、安全。

近年来，我国学者对建筑业农民工问题开展了大量研究，主要研究焦点包括：①建筑业农民工生存状况调查。北京行在人间文化发展中心[3]、吴书安[4]等通过对四川、河南、重庆、湖北、陕西、河北、江苏等建筑工地农民工调查，从个人与家庭基本情况、劳动待遇、工地生活状况、工会组织情况等几个方面揭示了建筑农民工的生活状况，并提出了提高农民工待遇水平的相关对策。②包工头和包工制度理论分析研究。郭宽宇从合约性质、制度约束及利益相关者方面对“包工头”展开分析，认为它是原生态市场组织，是我国不完全城市化下的产物[5]。建设部政策研究中心课题组从包工头制度的历史成因及制度取向分析包工制度[6]。③建筑农民工劳务企业发展探究。龙晓华、金维兴分析了农民工建筑劳务非正规就业的动因，设计建筑劳务转向正规就业的方式，并分析了障碍[7]。④农民工劳动合同问题研究。林绍珍、许晓红从农民工角度研究了福建省农民工劳动合同签订的影响因素，认为职业技能、外出务工年限、健康状况、是否了解劳动合同相关法律等因素对农民工劳动合同签订率影响显著[8]。刘林平、陈小娟通过对珠江三角农民工调查，从市场效益机制、组织理论和社会关系三个方面对农民工劳动合同签订率进行了理论分析[9]。

综上所述，对建筑业农民工劳动合同签订影响因素进行综合研究相对较少。本文将基于相关文献和访问调查的基础上，尝试从农民工、包工头、施工企业、建筑行业和社会多个角度对影响建筑业农民工劳动签订的因素进行综合分析。

1 建筑业农民工劳动合同签订率影响因素

建筑业农民工劳动合同签订问题是建筑劳动合同参与者、建筑环境和社会环境综合作用下而形成的问题。所以考量建筑业农民工劳动签订率影响因素应该从这几个方面进行探究。从影响因素的作用机理而言，可以把影响因素分为内部因素和外部因素。内部因素是对于参与劳动合同的直接相关者而言的影响因素，从农民工、包工头和施工单位三角度去分析；外部因素指建筑行业外部环境，从建筑行业和社会两个角度分析。

1.1 农民工角度

作为签订劳动合同的主体，建筑业农民工的特性决定了建筑业农民工合同签订率低的高低。建筑业农民工人存在具有独特性，由于工种多为技能型工种，建筑业农民工知识水平低，对于建筑法律认识能力差。并且，建筑业农民工小农本位思想意识残存，维权意识低。再有，多为流动性工人，逐利换岗。考虑建筑农民工的特点，作者在返乡农民工的调查和文献回顾的基础上，条列出从建筑业农民工角度导致劳动合同签订率低的影响因素：①法律熟知度；②维权意识；③机会收益；④工作年限和技术水平。

1.2 包工头角度

包工头促使本该在农民工与建筑企业两方之间存在的劳动关系演变为农民工、包工头和施工企业三方关系。作为当前我国建筑用工中间者角色，包工头是主要的利益相关者。我国建筑业包工头多为建筑农民工人出身，对于法律的认知不够，不了解自己在建筑行业的尴尬地位，在法律地位的模糊性导致自己维护权利缺少法律手段。农民工包工头多在建筑农民工团队里有较高的信用，导致不正规组织农民工进行劳动过程。作者通过对建筑农民工调查了解，参考已存在包工头研究文献的基础上列出包工头隐性劳动合同签订的影响因素：①包工头法律认知度；②包工头诚信度；③包工头自组织程度；④包工收益和工期。

1.3 施工企业角度

施工企业分为施工总承包企业、专业承包企业和施工劳务分包企业。企业作为与建筑农民工的劳动合同的签订方，严重影响建筑农民工劳动合同的签订率。据调查资料显示，超过3/4是因为建筑施工企业不签订劳动合同[11]。施工企业进行工人招收时，肯定要考虑企业的用工成本，建筑施工企业与农民工签订劳动合同时，必须考量签订合同后的隐性成本。随着企业资质逐渐提升，由于制度和社会压力，企业倾向于与农民工签订劳动合同[12]。作者通过研究和对前人经验归纳总结施工企业方面影响农民工劳动合同签订的影响因素：①企业用工成本；②企业资质等级；③企业承包预期。

1.4 建筑行业环境角度

建筑农民工劳动合同的签订过程从内部而言，是建筑实际劳动参与者，即建筑业农民工、包工头和施工企业三方博弈的结果。而从从外部而言是建筑行业环境和社会环境交互作用后，对内部参与方发生影响的过程。于整个建筑行业而言，建筑业农民工合同的签订同发包制度、施工企业整体经营状况、建筑行业工会的参与程度、建筑行业法律完善程度和政府监管部门的监管效果均有很大关系。建筑行业发包市场混乱，资质挂靠、层层发包、权利层层寻租、项目利润层层榨取。以至于，底层农民工基本工资难以维持。各利益相关方考虑保障违法利益和风险规避，降低建筑农民工劳动合同的签订。当前，我国政府和研究学者鼓励建筑劳务企业招收农民工，强调了劳务企业在正规化建筑农民工劳作关系方面的重要性。但是，当下我国建筑环境，层层分包，权利寻租，包工头大行其道，致使劳务企业收益率太低，经营困难，以使建筑农民工的吸纳程度低。国家该从建筑环境出发，完善法律机构，增强监管力度，强调建筑业工会参与。则从建筑业环境而言，影响建筑农民工劳动合同签订的因素有：①违法层层发包；②劳务企业经营状态；③法律完善度和政府监管；④工会参与程度。

1.5 社会环境角度

社会关注度高，能发挥媒体对农民工维权事件的舆论影响能力，转变政府机关的职权倾向，促使建筑行业法律的完善，加大政府执法力度。事实证明，近年来，随着社会对于建筑农民工关注增大，农民工的生存条件恶劣问题，工资问题等均得到较好解决。社会关注程度提高，促使建筑农民工劳动合同签订水平提高。

综合以上各角度对于建筑农民工劳动合同影响，总结各个影响因素，综合见表2。

2 关键因素分析

章节1中条列出影响建筑农民工劳动合同签订的因素，可以认为建筑农民工的劳动签订是以上子因素的综合作用的结果。为了更清楚了解影响因素对于劳动合同签订的影响作用，对于各个影响因素的影响程度排序尤为重要，提取出影响劳动签订的关键因素，可以更针对性研究提升建筑业农民工劳动合同的具体措施。

2.1 数据调查

为了更为准确地确定影响子因素的影响程度，作者根据各个影响因素设置打分表进行实证调查。发放份数为44分，收回39份，收回率88.6%。作者对调查数据进行整合，见表3。

2.2 数据分析

通过对处理后的数据观察可以发现，如果进行综合考量，数据将会受到边际数据的影响。这是由于采用主观专家调查法，每个专家对于各个影响因素的心理权重不同，造成给定的分值有较微小的偏差。为了取消边际效应的影响，作者采用统计学众数的思想，对数据进行二重众数统计分析，以此进行各个关键因素的排序。

2.2.1 二重众数统计介绍

一重众数统计：

给定n个统计量和m个统计权重，任意统计量Si的任意权重qij的统计样本数sij，求sij的最大值：

simax=（sij）

求得排序因子ai：

ai=qij×simax

进行首次排序；

二重众数统计：

对于首次排序ai相等的统计量Si′，进行二重众数统计。

统计量Si′的统计数据中去掉simax，重复操作一重众数统计步骤，得到二重统计排序因子ai′，进行第二次排序。

综合上述两重统计，可以得到统计量的众数权重排序。

2.2.2 统计数据结果与分析

运用二重众数统计的方法，可以较好的处理数据边际离散而导致的平均化，针对本调查而言可以更好地获得广泛的认识观点。本文通过运用此统计方法，首先从劳动合同的签订的直接利益相关者、建筑行业环境和社会关注方面分析，确定各角度的重要性；然后在各个角度中进行细化考虑，确定各个思考角度内影响因素的重要程度。

①各思考角度评析。

进行首次众数统计，可以获得各个因素的统计排序因子ai，见表4。

为了从整体角度考量，各个角度的重要性，需要综合考虑。通过对数据综合考量，确定各个思考角度的影响程度排序为：包工头角度>施工企业角度>农民工角度>建筑行业角度>社会角度，下面具体进行说明：

1）从排序因子分析而言，农民工角度中农民工法律熟知程度值较大，综合考虑，考虑其排序次优先于前两者。实际角度而言，这样排序也是较为合理。建筑行业劳动力市场中，包工头的存在为施工企业进行市场投机和法律责任逃避提供了可能。按法理而言，劳动合同的签订者该为实际发生劳动的双方。而处于中间地位的包工头截断了两者正常信息交流的路径，提高了中间操作的可能性，而使其在建筑农民工劳动合同签订过程中的影响比重较高。而施工企业影响效果高于农民工是由于在劳动合同签订过程中，施工企业处于主导地位，而农民工由于自身法律缺失、信息严重缺乏、维权力量差等原因处于劳动签订的被动状态，以此影响劳动合同签订的结果较低。

2）建筑行业角度和社会角度属于影响建筑农民工合同签订的外部因素，主要通过作用直接参与劳动合同的利益直接相关者而发生影响。排序结果虽然建筑行业角度优先于社会角度，从数据可以看出差别不明显，也与实际情况相符合。分析可知，随着社会对于建筑业农民工的关注程度增强，会整体作用于建筑行业，有利国家和社会相关部门和成员进行建筑环境的改善，规范建筑劳动市场。

②各角度子影响因素分析。

为了细化关键因素，需要对各考量角度的子影响因素进行分析。发现首次排序因子的ai有相同值，则可以进行二次众数统计分析，统计结果见表5。

通过表5的分析可得：农民工角度的排序为：法律熟知度>维权意识>工作年限和技术水平>机会收益，提取法律熟知度和维权意识为关键因素；包工头角度排序为：包工头自组织程度>包工头诚信>包公收益和工期>包工头法律认知度，提取包工头自组织程度和包工头诚信为关键因素；施工企业角度排序为：企业资质等级>企业用工成本>企业承包预期，抽取企业资质等级和企业用工成本为关键因素；建筑行业角度排序：工会参与程度>法律完善度和政府监管>违法层层分包>劳务企业经营状态，提取工会参与程度和法律完善度和政府监管为关键因素；社会角度关键因素为社会关注。

3 结论及建议

建筑业农民工劳动合同签订率低是一个综合问题，是农民工、包工头、施工企业、建筑行业和社会多个重要因素综合作用的结果。上文已经通过数据调查和处理获得影响劳动合同签订率的关键因素，在此基础上，提高农民工劳动合同签订率的主要途径建议如下：①应该着力增强建筑业农民工自身的法律知识和维权意识，特别是劳动合同及保险法规的宣传与教育，建立提升农民工技术技能的有效途径。这是优先级的途径，是其他途径实现的基础。②应该正视“包工头”现象，合理界定“包工头”的法律地位，提高劳务包工队伍整体实力，促进包工队伍向劳务企业转型升级。这是政府和行业必须认真对待的问题，不可一味以“包工头”违法而忽视此问题的存在。2014年建筑企业新资质标准降低了劳务企业的门槛，是一个良好的开端。③施工企业应当严格遵守法律，依法与建筑农民工签订劳务合同。提升自己的职业资质，依法规范自己在市场行为，杜绝非法挂靠，层层分包。2014年住建部对转包、违法分包、挂靠等了更为严厉的惩罚措施，对施工企业提出了更高的要求。④政府应根据我国建筑行业实际情况，补充和完善建筑行业劳动合同、社会保险相关法律。2015年人社部出台的建筑业农民工工伤保险全面覆盖计划，是对劳动合同的一个重要补充。

应该看到，前两条途径不畅通，后面的举措效果将不易达到。

参考文献：

[1]李大君.当包工头也遭遇欠薪[J].中国工，2014（1）：37-40.

[2]潘毅.建筑工人劳动合同签订状况调查[J].工友，2014（4）：14-17.

[3]李大君.“高新”下的艰辛――建筑工人生存状态调查[J].建筑，2014（2）：6-25.

[4]吴书安.建筑农民工现状与对策研究[J].建筑经济，2013（2）：87-90.

[5]郭宇宽.“包工队”模式再认识：合约性质、制度约束及利益相关者[J].开放时代，2011（6）：132-141.

[6]建设部政策研究中心课题组.包工头制度的历史成因及制度取向[J].中国建设信息，2007（2）：50-53.

[7]龙晓华，金维兴.农民工建筑劳务正规就业问题研究[J].建筑经济，2010（6）：19-21.

[8]林绍珍，许晓红.福建省农民工劳动合同签订的影响因素研究[J].福建农林大学学报，2014（4）：60-63.

[9]刘林平，陈小娟.制度合法性与劳动合同签订[J].中山大学学报，2010（1）：151-160.

[10]陈妍.建筑行业农民工劳动合同签订状况的调查研究[J].中国科技信息，2008（22）：173-174.

篇6

【关键词】：优化流程；土木工程；项目价值链；管理

从宏观上看，我国的建筑市场前景十分广阔，给国内外建筑施工企业带来了无限的商机。然而，在巨大的机遇面前，一些大型建筑施工企业也遇到了前所未有的挑战。如果仍然采用传统的业务流程与施工项目管理，企业就可能会停滞不前，甚至可能会破产。因此建筑企业要想在竞争激烈的建筑市场中占有一席之地，就必须开创新的管理理念，优化业务流程加强土木工程施工项目价值链管理。

1 优化业务流程

流程优化就是一项通过不断地发展、完善、优化业务流程，从而保持企业竞争优势的策略。但是在流程的设计和实施过程之中，要对业务流程进行不断的改进，以取得最佳的效果。对现有的工作流程进行梳理、完善和改进的过程，即称为流程的优化。业务流程的优化不仅仅指在正确的时间做正确的事，还包括如何正确地做这些事。因此建筑企业为了解决以传统以职能为中心的管理模式下产生的问题，就必须对业务流程进行重整，从本质上反思业务流程，重新设计业务流程，以便在竞争激烈的环境中取得突破性的改变。

1.1 业务流程优化过程

优化业务流程首先必须对现状就行调研，深入了解建筑企业的盈利模式和管理体系、企业的战略目标、国内外一些先进企业的成功经验和失败的教训、建筑企业内部现存的问题以及信息技术应用现状。这两者之间的差距就是业务流程优化的对象，并把以上内容形成调研报告。

其次就是管理诊断，建筑企业业务流程优化小组与企业内部各级干部对调研报告的内容进行商议与修订，深入分析和研究，并提出对各种问题的解决方案，并且把商议的内容形成诊断报告提交到建筑企业。

最后是业务流程优化，企业对诊断报告内容协商并修正，并将各解决方案细化。

1.2 业务流程优化的方法

目前为止，建筑企业业务流程优化主要有两种方法，那就是全新设计法与系统改造法。这两种流程优化方式的选择要取决于建筑企业自身的具体状况和企业所面临的外部环境。

所谓的全新设计法就是根据建筑企业想要取得的结果出发，抛弃企业现有的业务流程，对企业所面临的内部以及外部的环境进行分析研究，重新开始设计新的业务流程。一般在企业外部经营环境处于剧烈波动时，企业更倾向于采用这种全新设计法的流程优化方法。而系统改造法非但不需要抛弃企业现有的业务流程，更要以企业现有的业务流程为基础，对现有的业务流程进行分析研究，对现有的业务流程进行简化、整合以及自动化，从而达到重新设计的目的。这种方法一般适用于企业外部环境相对稳定时。因此现在的建筑企业必须分析自身所处的环境，选择正确的业务流程优化方法。

2 加强土木工程施工项目价值链管理

土木工程施工项目价值链为一系列由各种纽带链接起来的相互依存的创造工程项目价值的活动的集合，包括每一项创造直接或间接价值的活动。价值链上的各项活动是组织的基础，通过加强对价值链上各环节的管理，找出创造价值的环节后对其加以整合，最终带来价值的增值。而土木工程项目是一个开放的系统，在其全生命周期的每一个阶段，都存在着物质、人员和信息的流动，因此项目的价值链不是一成不变的，若其中一个环节发生变动，其他环节也会发生相应的变动，但价值链的最终目标是不变的：追求项目价值最大化。这就为加强土木工程施工项目各环节中项目价值链的管理提供了可能。

2.1 土木工程施工项目规划阶段的价值链管理

项目规划阶段是整个土木工程施工项目的寿命期的起始阶段和项目价值链的上游阶段，整个施工项目的价值目标就是在这个时期规划和制定的，制定的目标是否合理，实现的难易程度都会对整个项目的发展产生重要影响。因此，这个阶段最重要的就是定义项目的价值体系，从企业全局的角度出发，更深层次的明确项目的目标和实施途径，确保下游项目价值链的合理与顺畅。

2.2 土木工程施工项目形成阶段的价值链管理

土木工程施工项目形成阶段位于企业项目价值链的中游，它是整个项目资金、人员、材料流动最频繁的时期，同时也是企业项目增值潜力最大和效果最明显的阶段。因此，建筑企业在确定好项目后，按照规划阶段的目标实施建设，合理组织施工，在保证所规定的使用功能的和使用价值的前提下，尽可能的降低成本，提高施工效率，促进质量、成本、进度三大目标的实现。

2.3 土木工程施工项目实现阶段的价值链管理

土木工程项目的目标价值大部分是在这个阶段实现的，它处于项目价值链的中下游，是项目价值链中重要的一个环节。企业应该在前两个阶段的基础之上，通过不断的监控、反馈、维护等增值行为，延续土木施工项目的目标价值和使用寿命。

2.4 土木工程施工项目消失阶段的价值链管理

这个阶段是项目价值链的最后一个环节，意味着现有的工程项目的生命周期的结束，同时也意味着下一项目的开始，企业应该通过对现有的项目进行分析研究，总结经验教训，为下一个项目提供一些依据。

3 结束语

我国的土木建筑市场竞争越来越激烈，利润空间逐渐降低。面对如此激烈的竞争环境，建筑企业应该优化业务流程加强土木工程施工项目的价值链管理，提高自身的核心竞争力，以适应建筑业市场的时展要求。

参考文献

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[2]夏颖.价值链理论初探[J].理论观察,2006（4）：15-16

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作者简介

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为了解我市企业在经济企稳回升后所遇到的用工问题，进一步促进就业、发展经济。我们在全市范围内组织开展了关于企业用工情况的调研，分别从8个县区中各选取2个对本县区有代表性的企业走访调查，此次调查共涉及16家企业，其中国有企业6家、私营10家。被调研企业覆盖到的行业有采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业、住宿和餐饮业、房地产业等企业用工主要行业，就企业用工现状、是否存在“招工难”问题和成因等几方面内容开展调研。

一、企业的用工现状

金融危机给我市不同企业带来不同影响，在经济企稳回升的情况下，预计20xx年春季会增加52个技术性工作岗位，同比增长4.5%。

我市以电厂、自来水公司为主的国有企业，在用工上受金融危机影响较小，用工情况稳定，在受访的国有企业中，末与末单位从业人员基本无变化。在是否存在“招工难”方面，由于我市国有企业大多属于垄断行业，待遇好、福利高，对普通工人很有吸引力，企业在招工用工上有很大的挑选余地。

而私营企业在经济企稳回升的情况下，企业用工波动较大，且依据行业的不同而体现出不同程度的“招工难”问题。被调查的10家私营企业，末单位从业人员为2111人，较末单位从业人员增加13.43%，预计20xx年春季会新增250个新增岗位，同比增长11.84%。新增岗位主要集中在建筑领域和技术性岗位上，而目前我市劳务市场以普工和年纪偏大的下岗职工为主，因为年龄结构、知识结构的错位而出现劳务输出地的“招工难”现象。

采矿业受金融危机的影响较大，目前企业用工人数较上年有所减少，在经济企稳回升后有望增加。以亨通矿业为例，

三季度时，企业的主营业务收入为5234万元，单位从业人员为98人，受金融危机影响锌价的持续走低，市场的不景气和新《劳动法》的实施使企业用工成本增加，农民工工资浮动较大；生产时间相应减少、销售下降，在企业生产不饱和的情况下，用工的数量迅速萎缩，底单位从业人员减少为56人，在随着国家储备政策、贴息政策的相继出台和经济形势的逐步好转，企业从二季度起逐渐出现回暖迹象，企业从业人员基本稳定在85人。

制造业技术人员紧缺。调查的天成丝业、昊华公司、旬阳烟厂、开源建材等企业，虽然也受经济形势的影响，有的企业处于减产、半停产状态，但是与采矿业相比受国际价格因素影响较小，由于生产原料属当地农副产品，产品销售市场也是周边地区，加之企业采取多种措施，使职工队伍相对稳定，但是由于这些企业产品技术含量相对较高，要求职工具备一定的职业素质，造成企业对技术性岗位相对紧缺。

住宿餐饮业和建筑业出现用工短缺。受我市经济发展和高速路建设的影响，我市住宿餐饮业和建筑业发展迅速，不同程度出现用工短缺，尤其缺乏年轻的务工者。

预计，私营企业随经济形势的好转20xx年春季用工有望增加，但是“招工难”问题尚待解决。

二、企业用工短缺的成因

通过对企业的调查走访，可以看出，随着市场经济的纵深发展，人力资源的供需矛盾凸显，企业“招工难”与求职者“就业难”问题同时显现，主要表现：

一是招用的青壮年劳动力短缺，目前我市劳务市场上求职的工人多数年龄在35岁以上。而用工最为短缺的建筑业、住宿餐饮业由于行业特点，希望招聘18-30岁之间的青年务工者。这样造成供需方年龄结构的错位。

二是工资待遇同求职者愿望有差距。一方面企业受金融危机的影响，利润空间有限，愿意支付的用工成本相对较低，而另一方面随着生活费用的上涨，求职者的预期薪金增加，两者的矛盾导致就业意向难以达成。

三是工作强度大的企业招工难。工作强度大的企业与被聘人员之间的双向选择，一般年青人倾向于到发达地区做能够获得高收入的工作，而不愿到经济落后地区薪水不高而工作强度大的企业里谋职。就拿兴科房建公司来说，聘用小工每天工资由过去的30、40元涨到60元，技工工资达到每天100元水平，但仍然会出现招工紧张的现象。

四是法律意识淡漠，给用工单位带来隐患。新《劳动法》的颁布，更加体现了以人为本的理念，更加健全、完善了社会保障体系，也依法约束了用人单位。但在具体操作过程中又曝露出一些不尽完善的地方。比如，企业招用的一些简单劳力，月工资几百元，但与企业签订合同后，企业就要依照《劳动法》给工人购买养老、医疗、工伤、大病等险种，除企业按规定予缴纳外，个人缴纳部分要按照社会平均工资水平的比例缴纳，而社会平均工资水平又远远高于其基本工资，也就是说工人要从本来就很低的薪水中拿出不少钱来购买保险，这样就会导致很多工人不愿意企业给买保险，也会使用人单位不知如何是好。

五是当地求职者整体上文化、技术水平不高，缺乏 必要的系统的职业技能培训。据了解，在我市农村富余劳力中，初中以下文化程度的占绝大多数；高中、大中专以上文化程度的只是少部分；有初级以上技能的更是少之又少；下岗失业人员中普工占了绝大部份。

六是人才的培养远不能满足企业的用工需求。培训与中小企业的用工需要缺乏必要的衔接，学校培育的普通人才企业用不上，企业需要的专业人员学校未培养，造成中小企业招工难，特别是招技术工人难。

三、多种措施解决“招工难”、“就业难”的矛盾

“招工难”、“就业难”的问题看似一种悖论，但是却又是一个非常现实的问题，一方面企业招不到可用之人，另一方面剩余劳动力闲置造成失业，对经济发展、社会稳定有着极大地危害。要解决这个发展中的难题，必须采取多种措施从就业环境、优惠政策、加强培训几个方面加以解决。

1、改善就业环境。一是建立劳动力市场大系统，使信息能在企业、培训学校、求职者三方自由流通，提高培训教学针对性、减少企业招聘成本、缩短劳动者待工时间。二是加大宣传力度，改善就业观念。通过宣传典型的方式，激励求职者爱岗敬业。工会、共青团、妇联、劳动社会保障局等有关部门应积极宣扬在我市境内私企、外企中诚实劳动、爱岗敬业的职工群体，彰显他们的先进事迹。在评选各类劳动模范、优秀青年、“三八”红旗手等荣誉称号时，有意向私企、外企的第一线劳动职工倾斜，引导劳动力受聘于民营企业，为当地的经济建设服务。

2、继续提供优惠政策。一是政府对企业实施相关优惠政策，如减少困难企业保险上缴比例，增加轮岗补贴、特殊技术岗位补贴等方式，减少企业用工成本，帮助企业吸引和留住高技术人才、在保障劳动者权益同时减轻劳动者保险费用负担。二是政府对务工人员提供便利服务政策，解决子女入学问题、廉租房问题、医疗卫生等涉及生产生活的问题。

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年初以来，在市院和院党组的正确领导下，认真贯彻上级院有关预防职务犯罪工作精神，全面落实高检院下发的《人民检察院预防职务犯罪工作规则》，以学习实践科学发展观为统领，以“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”工作要求为切入点，按照省、市院制定的预防职务犯罪工作要点，不断探索预防机制，全面开展职务犯罪预防工作，现将工作情况总结如下。

一、工作基本情况

共进行个案预防6件，进行系统预防3个部门、行业，进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。

二、工作的具体做法

（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署，我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作，制定了《##县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》，制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98%。今年年初，我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。

同时我们以服务“三农”为重点，抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年1月份，我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。

（二）、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件，全部进行了个案预防，并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：20__年2月份，查处的##县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在20__年至20__年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。

（三）、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作，把##县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示，并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示，并向财政局报告。五是对工程质量情况、标

准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。（四）、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点，同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案，设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，废州县国税局和##县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。

（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防，增强工作的实效性和针对性，在20__年，我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院，学习他们的预防工作经验。并结合我院实际，制定了《##县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，在工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。

三、工作中存在的问题

一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽，只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作，对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一，还是停留在“走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。

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[摘 要]本文从流动人口的职业分布、职业持续的情况和获得职业的渠道这三方面对流动人口的就业情况进行了探讨，并揭示了经济社会发展被流动人口的流入地和流出地所影响，同时从加快工业化和城市化进程，增加就业容量，区域间协调，统筹城乡一体化这几个方面提出了相关对策。

[关键词]流动人口；就业；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093

[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-01

1 流动人口就业现状

首先，从职业方面来看，流动人口占比重最大的产业是第二产业和第三产业，在2005年进行了全面人口普查，调查资料显示，在流动人口的总人数中，第二产业占了39.58%，第三产业占了44.3%。在对武汉流动人口数量进行调查时，人们发现流动人口从事服务业的比重大，服务业的容纳量远远高于建筑业和建筑装修业的容纳量，然而，他们都是被一些私营企业所雇佣。还有一些人指明了制造业是流动人口主要集聚的产业，但流动人口增长最快的行业仍然是服务业；流动人口明显下降的产业主要是建筑业，大多数流动人口从事的行业为体力型生产，这都属于流动人口分布的特c。这些事实足以说明，一些“脏、苦、累”的活一般都是流动人口在做，而这仅仅是为了补充城市的劳动力。他们的职业经验大多数都处于社会底层，而对一些素质要求比较高的职业来说，有一些不同。

其次，流动人口在职业持续情况方面，大多数人从事的工作都是稳定性比较差且属于非正规性岗位。经过研究和分析可以看出，拥有被单位正式聘用的、有较高的文化程度、相对于其他人来说拥有稳定工作岗位的，这些流动人员在流动人口总数中仅仅只占一小部分。在城市就业人口中，有很多人的务工证没有办理，也有很多人一直没有执照，但他们是靠租借营业执照而从事某项营业活动的。这些人不但社会文化程度低，且在职业上的状态也不稳定。而流动人口的第三类是自己创业，但这些人只占少数。

最后，从流动人口在获取就业渠道方面来看，大部分流动人口之所以能顺利就业，是因为他们的亲戚朋友或者其他方面的帮助。有些人认为，受社会网络关系的影响，一些农村劳动力涌入城市都是通过职业中介、劳动力市场、紧密的私人关系和有组织的劳务输出等这几种路径来实现的。放眼全国大部分地区，之所以农村劳动力凭借血缘关系、依靠亲戚朋友的帮助进行就业，是因为我国劳动力市场发育并不成熟。这样一来，势必会造成流动人口区域群体就业特征加重。

2 解决流动人口就业问题的对策

2.1 加快工业化和城市化进程，增加就业容量

加快工业化和城市化进程，增加就业容量，是从根本上解决流动人口就业问题的途径。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年来，发达国家的特大中心城市和发展中国家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美国这个发达国家为例，在美国的12个最大城市中，生活着全国的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。从20世纪90年代以来，我国的城市化水平一直都在上升，我国城市化水平在1990年是26.41%，而2000年为36.09%，2000年比1990年同比增加9.68个百分点，但同发达国家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。虽然我国目前的收入平均水平属于中上等国家，但我国的城市化水平依然低于其他一些同等国家，和其他国家相比，发展还比较落后。转移农村剩余劳动力、吸收流动人口就业的主要产业是工业，同时它还是使人口有规律且持续性流动的关键。本文借助国外的经验了解到，要想完全释放集中在农村的巨大劳动力，就要加快工业化进程的脚步，因此目前我国工业化程度还需要进一步提高。所以，要想增加更多的就业岗位，就要加快城市化进程的脚步，使城市化和工业化并肩前进，以增加城市人口容量。

2.2 加强区域间协调工作，促进农村劳务有序流动

我国的劳动力市场和民间中介组织发育并不成熟，所以需要从实际出发，在政府跨区域发展的重要内容中，需要把流动人口的就业问题也归纳进来，行政引导力度也必须加强，这也是解决流动人口就业问题的重中之重。不同地区之间的行政“堡垒”要被打破，要构建合适的就业管理体系和制定正确的信息指引。在有剩余劳动力的地方，提高劳务输出和加强对其他管理的正确引导，全面普查和登记对输出地的劳动力的资源情况以及输出人员的基本情况；对于城市和经济发达地区的合作要重点稳抓，不仅要利用“引进来”的手段，在劳务输出地举办招聘会，还要利用“走出去”的方式向城市或一些发达地区，把本地的劳务输出信息传播出去。同时，在规划的制定、制度的建立、加大投入力量等时，要考虑到影响流动人口的因素，尽量做到统筹兼顾。

2.3 统筹城乡一体的劳动力市场，依托市场促进农村劳动力就业

市场是解决流动人口就业问题的根本力量。相关人员必须先要在市场机制的基础上，加快城乡人力资源一体化的步伐，保持劳动力市场能够自由流动，资源配置的效率提高，只有这样，才能在根本上解决流动人口就业问题。把一些歧视就业准入条件全部取消，同时尽量组织和扶持发展多个劳务机构，并实现城乡统一的就业登记管理制度。在推进流动人口就业的过程中，采用调节市场的手段，采用价格机制对流动人口的就业进行指引，要对人口管理进行逐步完善，这样人口区域性的发展才能得以实现。

主要参考文献

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按照市委学习实践科学发展观活动的总体部署，今天召开市建设局学习实践科学发展观活动总结测评会议。市直指导检查七组*

主任、*科长亲临会议指导，让我们以热烈的掌声表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，根据会议安排，我代表局党委进行总结。

一、学习实践活动的回顾

市建设局学习实践活动按照市委的安排部署，在指导检查组的具体指导下，狠抓落实，突出特色，效果明显。

（一）加强领导，健全制度。市委动员会议后，局党委立即召开党委会，传达市委精神，制定工作方案，成立了领导小组及办公室

，负责活动的组织协调。2009年3月7日全局动员大会以后，全系统迅速行动，展开活动。具体工作中，建立了四项制度：一是领导干部

联系点制度。局党委委员加强对所联系单位的学习实践活动进行指导；二是督导制度。领导小组办公室专门成立督导组，对机关及下属

单位的学习实践活动进行具体督导；三是学习制度。充分调动广大党员干部的积极性，组织每名党员参加学习培训、撰写体会文章、根

据实际情况制定个人整改措施等；四是补课制度。明确规定因事不能参加集中活动的，必须履行请假手续，事后安排补课。严格的制度

确保了各项活动的顺利开展。

（二）认真学习，深入调研。把深入学习、理解、领会和运用科学发展观作为最重要的内容和环节。一是明确了活动主题和载体。

通过广泛听取意见，结合工作实际，明确了以“精细创新、完善提升”为主题，以“解放思想、科学实干、建设碧水绿荫、生态*”

为实践载体，突出了建设行业特色。二是高度重视抓好学习。通过局党委理论学习中心组读书会、党支部会议、专家讲座等多种形式，

强化对党员干部的教育培训。共有5700余人（次）党员参加了学习培训。每名党员都按要求，做了笔记，写了心得。三是深入开展专题

调研。确定了6个调研题目，每个局党委委员负责一个，并落实了责任科室和单位。各调研组在调研的基础上认真分析建设工作发展中

的难点热点，形成了高质量的调研报告，收到了很好的效果。

（三）党员参加，群众参与。一方面，实现党员全面覆盖。每一名党员都按照要求，积极参加各项活动，包括学习、座谈、谈心、

征求意见等，确保活动覆盖面达到100％。另一方面，保障干部群众全面参与。学习实践活动全过程向干部群众、党外人士公开，通过

征求意见、座谈走访、调研问计、民主评议、简报信息等多种形式，保障了他们的知情权。在这次总结大会后，局党委还将就学习实践

活动进行满意度测评。

（四）结合实际，推动工作。一是把学习实践活动与党员干部思想建设实际相结合，有针对性地解决党员干部不符合、不适应科学

发展观要求的思想认识和观念，进一步深化对科学发展的认识，坚定加快建设事业发展的决心和信心。活动期间，先后编发10余期简报

，在“*建设信息网”上开辟专栏，各类信息60余条，为广大党员干部提供了学习交流的平台和环境。二是把学习实践活动与健

全体制机制相结合。着力健全城建资金筹措机制、住房保障长效机制、房地产和建筑市场管理长效机制、城市供热长效机制、机关作风

建设和党风廉政建设长效机制等五个方面的体制机制，突出了活动的实践特色。三是把学习实践活动与业务工作相结合。2009年各项工

作进展顺利，为完成全年任务奠定了坚实基础。

（五）解放思想，找准问题。局党委带头解放思想，认真查找不符合科学发展观的思想和行为。召开了专题民主生活会，紧扣科学

发展主题，结合个人思想、工作实际，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，明确努力方向。全体党员以党支部或党小组的形式，召开

了组织生活会，收到了良好的效果。通过民主生活会和群众分析评议，局党委形成了分析检查报告，制定了整改落实方案，确定了12项

整改措施，向党员干部群众公布。每项整改落实措施都分解落实到局班子成员及相关科室（单位），明确了目标、责任。目前，各项整

改工作正在按计划有序进行。

二、取得的主要成效

在学习实践活动中，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科

学发展的体制机制。广大党员干部普遍反映，通过学习实践活动，思想观念得到了转变，工作作风得到了改进，工作能力得到了提高，各项工作得到了有力推进。

（一）增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解，在要

不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。一是必须坚持以科学发展观统领建设工作全局。把建设工作

置于贯彻科学发展观的大局中，努力实现建设事业发展速度、质量的和谐统一，推动建设事业又好又快发展。二是必须坚持以科学发展

观引领思想解放和观念更新。深入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变

观念、理清思路，积极研讨解决问题的对策措施。三是必须按照科学发展观要求创新适应建设事业科学发展的体制机制。加大重大问题

的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通的联系机制，形成条线之间、条块之间的工作合力。完善和改进局系统内部的工作

协调机制，加强团结协作，营造和谐工作氛围。四是必须按照科学发展观要求强化以人为本理念。以群众的利益为根本出发点和落脚点

，努力解决住房、拆迁、清欠、城中村改造、城市安全运行等群众最关心、最直接、最现实的问题。五是必须按照科学发展观要求加强

自身建设。按照内强素质、外塑形象的要求，加强领导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党

员干部队伍。

（二）明确了进一步推动科学发展的工作思路。一是牢固树立科学发展理念，着力加快城市化进程。加快科学发展、实施追赶超越

是我市压倒一切的大局。建设系统要服从和服务于这个大局，按照“配套完善新城区、改造提升老城区”的指导思想，把应做的工作做

扎实、做到位，努力建设舒适新*，为进一步打造“四环五海生态*”品牌和经济社会发展作出应有贡献。二是按照城乡统筹要

求，着力提高村镇建设水平。以农村住房建设和危房改造带动小城镇建设和村庄整治，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向

农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，更好地为城乡产业结构调整、农村劳动力转移和农民增收创造条件。三是紧紧抓住国家实施“扩

内需、保增长”的政策机遇，为经济发展作贡献。中央应对国际金融危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步增加投

资、扩大内需，对建设系统来说是一个重大机遇。要在逆势中把握优势，在应对挑战中把握机遇，加大城市基础设施和农村住房建设与

危房改造投入，促进房地产业和建筑业健康发展，推动建设事业又好又快发展。四是扎实立足生态文明建设，着力推进建设领域节能减

排。按照统筹人与自然和谐发展的要求，全面推进建设行业生态文明建设，着力抓好墙改与建筑节能、污水处理监管及城市绿化工作。

五是始终坚持以人为本，着力维护群众利益。进一步注重从民生角度把握工作方向，把满足群众需要、维护公众利益作为根本出发点，

在市政公用行业安全运行、旧城改造、城中村改造、污水处理设施建设管理等方面狠下功夫，致力于良好人居环境的营造。六是着眼提

升执政能力水平，着力加强党风政风行风建设。按照科学发展观的要求，进一步加强局领导班子自身建设和机关作风建设，深入开展党

风廉政教育，严格执行各项规定，加强党内监督、群众监督和社会监督，切实增强公仆意识、忧患意识、节俭意识，以过硬的作风、实

干的精神和人格的力量凝聚人心、推动工作。

（三）促进了业务工作的顺利开展。在学习实践活动中，注重边学边查边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的突出问题

，促进了各项业务工作的顺利开展，为完成全年工作任务奠定了坚实基础。一是城市拆迁成效显著。今年以来，城市基础设施建设、旧

城改造、城中村改造、环境综合整治共拆迁59万平方米，解决了一大批制约城市建设的问题。二是城市基础设施建设迈上新台阶。绿化

工程全面完成，新增绿化面积146万平方米，涌现出一批绿化水平高、文化底蕴深厚、各具特色的公园和绿地。继6月30日六公园（广场

）向市民开放后，9月份将向市民开放第二批公园（广场）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，铺设雨污管线42.7公里，新

增路灯405盏，渤海十一路的贯通使市区又增加了一条南北大通道，市区污水管网工程的顺利完成有力提升了城市服务功能。三是旧城

改造实现新突破。渤海五路改造拆迁基本完成，沿路基础设施修建、升级改造、绿化已近尾声，开发进入实施阶段。今年以来，城中村

改造拆迁面积19.4万平方米，腾空土地738亩。四是筹措城建资金效果明显。*四环五海城市建设经营有限公司融资8亿元，为基础设

施建设提供了资金保障。争取廉租房、城镇污水处理、供水工程中央、省补助资金9825万元，依托大项目、联合有实力的开发企业推动

城中村改造,缓解了城建资金不足的矛盾。五是保障性住房工程进展顺利。列入20*、2009年新增中央预算内投资计划的1750套廉租住

房项目已全部开工建设，形成实物工作量；经济适用房共安排15个项目，建设周期为2009—2013年，计67.5万平方米。六是农房建设与

危房改造稳步推进。全市整村迁建启动村庄84个，占年度计划的85%，启动农房建设20105户，超出年度计划105户，完工8688户，占年

度计划的43%，危房改造1*3户，占年度计划的54%，完成投资16亿元。七是继续强化行业管理。墙改与建筑节能又有重大突破，房地产

市场企稳回暖，建筑业发展态势平稳，工程建设管理进一步加强，安全生产形势持续稳定。

（四）加强了党委自身建设。局党委带头加强班子建设，注重讲党性、重品行、作表率，自觉做到为民、务实、清廉，不断提高领

导科学发展的能力，努力把班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导的坚强领导集体。一是加强理论学习。坚持学习的制度

化、经常化，不断掌握新知识、增长新本领、达到新境界，提高贯彻落实科学发展观的水平。二是大力推进领导班子建设。进一步增强

贯彻民主集中制的坚定性和自觉性，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善了党委的议事决策规则。班子成员之间开诚

布公，坦诚相待，讲大局，讲团结，形成了良好的工作氛围。三是深入开展调查研究。对确定的6个调研课题，深入基层了解情况，听

取各方面意见，形成了专题调研报告，提出了有针对性的解决对策。局党委感到收获很大，决定每年都要用更多的时间到基层调查研究

，把研究具体问题和研究关系全局、长远的战略问题结合起来，从中把握规律性的东西，用以指导全局工作。四是进一步强化党风廉政

建设。局党委成员带头执行党风廉政建设各项制度、准则、规定，坚持按政策、按规章、按程序办事，主动接受纪检监察机关和群众的

监督，廉洁从政的表率作用进一步增强。

三、主要体会

通过本次学习实践活动，广大党员干部受到了一次深刻的思想政治教育，作风进一步改进，在服务群众、解决影响和制约科学发展

的突出问题、初步形成保障和促进建设事业科学发展的机制框架等方面取得了重要进展。

（一）必须坚持把学习、调研贯穿始终。实践证明，只有深入学习，才能不断提高对科学发展观的认识，才能掌握学习实践活动的

主动权，增强学习实践活动的有效性，才能找出认识差距，清理与科学发展观不相符合、不相适应的思想观念；只有深入调查研究，才

能在对建设事业发展的分析中抓住关键环节，在集思广益中提高决策的科学性，才能使主观思想更符合不断变化着的客观实际，有效地

指导工作，推动建设事业科学发展。

（二）必须坚持把突出实践特色贯穿始终。突出实践特色，是市委对这次活动的要求，是确保活动取得实实在在成果的重要环节。

我们紧密结合国际金融危机给建设事业发展带来的新形势、新变化，认真抓好“保增长、保民生、保稳定”工作的贯彻落实，着力解决

建设工作运行中的突出问题，并在工作中做到边查边改，将学习实践活动同促进工作相结合。正是因为突出了实践特色，使我们在各项

工作方面，思想更统一，信心更坚定，措施更得力，效果更明显。

（三）必须坚持把群众路线贯穿始终。只有坚持群众路线，把群众的呼声作为工作的第一信号，把群众需要作为工作的第一选择，

把群众满意作为工作的第一标准，多办顺民心、解民忧、增民利的实事，才能保证科学发展的正确方向。

（四）必须坚持把解放思想、创新体制机制贯穿始终。只有进一步解放思想、创新机制，才能有效打破观念、做法和体制上的束缚

，才能在市委、市政府关注、群众关心的重点、难点、热点问题上下功夫，不断探索出新方法、新途径，才能为科学发展提供动力。只

有从建立完善体制机制入手，将实践中的做法规范化、制度化，及时进行总结、推广，才能营造促进科学发展的政策制度环境。

（五）必须坚持把运用多种形式贯穿始终。在学习的安排、讨论的组织、课题的调研、措施的制定等方面，我们都做到形式多样，

使活动丰富多彩。形式的多样性，让大家从不同方位、不同渠道加深了对科学发展观的理解。内容和形式的统一，是学习实践活动取得

成效不可缺失的环节。形式多样，群众喜闻乐见，效果就好，对我们抓好建设工作具有很强的指导意义。

（六）必须坚持把领导带头贯穿始终。局班子领导成员和各科室、单位负责人均做到了率先垂范、以身作则，带头学习、带头调研

、带头落实整改措施、带头参加各项活动，在学习实践活动中起到了表率作用。只有抓住领导班子、领导干部这个重点，大家才会凝神

聚气，共克时艰。

四、下一步工作打算

市建设局学习实践科学发展观活动虽然取得很大成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习理解科学发展观还不够深

入系统；二是解放思想的力度还有欠缺；三是对影响建设事业科学发展的深层次问题研究谋划不够；四是抓机关作风建设标准不够高、

制度落实不够有力。这些问题需要认真地研究并加以解决。

目前，学习实践活动虽告一段落，但学习实践科学发展观，作为加强党的建设、推动我国经济社会科学发展的重大战略任务，必须

在今后的工作中，不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。一定要在新的起点上，针对存在的问题，再接再厉，巩固和扩大学习实

践活动成果。

（一）认真制定整改落实措施，进一步加大整改落实力度。学习实践活动结束后，各科室、各单位要继续按照局党委的决策部署，

继续抓好深化和提高工作，要把形成的理念坚持好，把制定的整改措施落实好，把查找的问题整改好，把建立的机制运用好。突出抓好

“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的落实，这是检验学习实践活动是否见成效的关键。要以整改落实方案为抓手，不断扩大学

习实践活动成果，不断加强领导班子建设和干部队伍建设，不断增强把握发展规律、领导科学发展的能力，努力在继续解放思想上迈出

新步伐，在推动全市建设事业科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

（二）不断解决影响科学发展的突出问题。这次学习实践活动中，经过广泛征求群众意见和认真分析原因，各级各单位都查出了不

少问题，有些问题已经得到妥善解决，有些问题解决起来还有一定的难度，短时间内条件不具备。但不能以此为借口，要紧紧抓住不放

，积极创造条件逐步加以解决。解决突出问题是今后一个时期的工作重点，是检验党员干部党性强不强、作风扎实不扎实的首要标准。

要增强忧患意识，提高工作的预见性，提高处理突发事件的应急能力，及时转变不适应、不符合科学发展的思想观念，解决事关全市建

设事业改革发展的突出问题。

（三）进一步加强自身建设，努力提高行政水平。要把党性修养作为深入贯彻落实学习实践成果的重点，通过增强党性、改进作风

，树立正确的事业观、工作观和政绩观。要进一步加强廉政建设，通过强化制度和强化监督，不断解决党员干部在党性党风党纪方面存

在的问题。要坚持执政为民的原则，集中精力研究事关大局的问题，积极提出对策建议。要根据新形势、新任务的需要，深入基层、深

入群众、深入一线调查研究，积极做好为基层服务、为领导决策服务的工作，努力提高行政水平。

（四）高标准做好今年的各项工作。落实科学发展观，最现实的就是要把巩固学习实践活动成果与全面完成今年的工作任务紧密结

合起来，以各项工作的圆满完成来检验学习实践活动的实际效果。要按照年初确定的各项工作任务目标，把学习实践活动中激发出来的

热情转化为工作的动力，以强烈的责任感和高度的事业心，进一步推动城市基础设施建设、旧城改造、农村住房建设与危房改造、房地