休闲农业行业调研报告范文
时间：2023-10-19 17:10:07
导语：如何才能写好一篇休闲农业行业调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：模块化；课程体系；人才培养
一、前言
广西壮族自治区玉林农业学校所在地是玉林，其旅游产业形象日趋明显，旅游经济进一步凸显，呈现出可持续发展的良好态势。城市田园风光景色秀丽，很多村庄山清水秀、民风淳朴，发展乡村旅游颇有潜力。近年来，该市旅游部门大力推进休闲观光农业发展，推动现代农业与山水、生态、民俗、新农村建设相结合，农家乐休闲观光农业发展迅速。
随着旅游经济的发展，玉林对具备旅游和观光农业知识与技能的复合型人才的需求非常大，对于人才的素质、技能要求也逐步提高。人才需求由原来的单一技能型人才向复合型、全面型、国际型转变。但由于原来的人才培养手段单一，原有的专业设置存在缺陷致使学生的知识和智力全面发展存在障碍，学生所掌握技能单一。所形成的职业能力具有局限性，技能缺乏延展度和缺少专业技能核心能力，缺乏继续学习、创新学习、主动学习的积极性和能力。因此，我们必须以课程体系改革作为载体推进中我校旅游专业教育教学的改革，以素质为基础，以技能为本位，为旅游行业、企业培养高素质、强技能的人才。
二、明确课程体系改革主要目标
学校针对社会行业及企业的需求变化，以培养高素质、强技能的旅游服务与管理人才为目标，进行课程开发，拓展专业领域，坚持以“高质量就业为导向，全面提升学生的综合素质和职业能力”的原则，以素质为基础，以技能为本位，重点培养能适应高标准酒店、旅行社、景点服务等旅游部门需要的高素质应用人才。
在经过广泛的行业、企业调研，形成调研报告。然后在与企业专家研讨的基础上，得出典型工作任务，并描述本专业学习领域；再经过试点班级试行，专家的论证后，再形成相对成熟的“模块化”课程体系：第一年的课程模块以培养学生的基本能力为目标；第二年课程模块以培养学生的岗位实操能力为目标；第三年课程模块以培养学生的综合实践能力为目标。
三、课程体系改革实施过程
（一）邀请企业专家加入，成立课程改革小组
实施课改，需要团队的力量，因此首先成立了课改小组。课改小组成员的结构遵循以下两个原则：
1.学校教师与行业、企业专家按1：1比例构成。企业专家为11位，来自当地旅游行政管理部门、旅行社、景区和酒店。目的是有利于了解行业、企业发展动态，广泛开展市场调研，及时为课程改革工作提供可靠信息。
2.本校教师有专业课和公共课教师按2：1构成。专业课教师8位，公共课教师5位。目的是根据实际教学情况，在专业教师和公共课教师的共同努力下，进行专业理论知识和专业技能培养教育的同时全面提升学生的素质，促进学生全面发展，培养高素质、强技能型人才。
（二）明确责任，各司其职
成立课改小组后，明确课改小组成员责任，各司其责，发挥所长。责任具体分配如下：
1.企业行业专家职责
（1）积极参与教学内容、教学方法和手段的改革，并给出指导性意见，努力完成团队建设的各项工作任务；
（2）定期参与教学专题研讨会、交流经验等活动。
2.专业课教师职责
（1）协助带头人工作，积极参与教学内容、教学方法和手段的改革，不断提高教学质量；
（2）主持或参与编写专业课程的课程标准、教材建设、课件库、教学录像、习题集、教学案例、实验室配套建设；主持或参与该课程的课程标准；
（3）立足课改，积极开展科学研究；
（4）定期参与听课、评议、教学专题研讨会、交流经验等活动，并做好记录；
（5）定期召集学生座谈，及时掌握教学质量信息，搞好课程评估、学生评教、教师评学等质量评估监控工作。
3.公共课教师职责
（1）服务与学生专业岗位能力的提高，积极开展教学方法的改革，增强教学有效性和征对性。
（2）主持或参与编写相关基础课程的课程标准。
（3）定期参与听课、评议、教学专题研讨会、交流经验等活动，并做好记录。
（4）定期召集学生座谈，及时掌握教学质量信息，搞好课程评估、学生评教、教师评学等质量评估监控工作。
（三）开展调研，形成调研报告
课程改革小组制定调研计划，到本地相关旅游事业单位以及各星级酒店、旅行社、景点等进行行业、企业调研，了解旅游行业的发展动态以及对从业人员的素质、技能要求，分析、研究我校旅游专业教育教学与行业人员素质的关系。课程改革小组成员在深入调研和反思的基础上，形成各自的调研报告，为课程改革提供依据。
（四）召开实践专家访谈会，提炼典型工作任务
邀请当地旅游事业单位以及各星级酒店、旅行社、景点等11家企事业单位的专家，与旅游专业全体教师一起召开实践专家研讨会。参会的实践专家是按照相关标准进行严格挑选，平均有10年以上行业工作经历，具有较高的专业技能与丰富中、基层实践经验。
在实践专家研讨会上，运用头脑风暴法，实践专家介绍自己的实践工作经历并总结自己职业发展历程中各阶段所担任的典型工作任务，之后进行分组讨论、集体汇总，最终得出了旅游服务与管理（农业观光经营）专业的典型工作任务。之后，专家根据实际工作经验对典型工作任务描述进行论证，对于职业岗位职责、职业素质要求等做出明确的要求，并做出相关修改，形成典型工作任务表。
（五）将典型工作任务转化为学习情境，进而得出专业课程
在实践专家会上，实践专家已经对典型工作任务进行了详细、科学的描述，专业教师将典型工作任务转化为学习情境，进而得出专业课程。
（六）成立试点班级，将“模块化”课程体系开发成果投入试验性实施
成立试点班级，将“模块化”课程体系开发成果投入试验性实施。创新“体制改革试点班”专业课程体系，采用多元化教学方法，加强实际操作能力的培训和技能提升，合理开展才艺类课程，全面提升学生的素质。最后对于试点班级课程合理安排听课次数，召开教学研讨会，对试点班级教学实施情况进行跟踪分析。
（七）实施校企对课程体系改革的双监控、双评估的质量监控
由企业、行业专家、学者组成队伍，成立专业建设指导委员会。发挥在专业在人才培养方案制定和调整方面的顾问、咨询、信息交流的作用，并参与专业教学计划和课程设置的论证工作。“双监控”是指校企双方共同参与对课程教学质量的监控。“双评估”是指学生的实训和实习的成绩和表现由学校和企业共同评估。
篇2
在学习实践科学发展观活动中，在陪同领导下乡调研时，我结合历年来组织乡村风情桃花会的体会，联系当前全国各地迅猛发展的农业生态观光旅游热，对××区发展农业生态观光旅游的现状、潜力 、优势、发展方向以及政府应采取的引导、扶持措施作了调查，连同粗浅的思考，一并报告如下：
一、国内旅游观光生态农业的发展趋势与××区的现状
旅游作为一项产业，在我国兴起虽然只有20多年的时间，但特点已经发生了根本转变，旅游热点已经从古都名城和名寺古刹回归自然。随着五一节由大长假变为小长假和清明、端午、中秋等节日的设立，中短途旅游成了旅游主流，而在中短途旅游中，农业生态观光旅游就成了游客首选。原因就是住烦了高楼大厦，想体验一下土窑洞的感觉，吃腻了生猛海鲜，想吃土饭土菜换口味。据媒体报道，北京市每年有1000万人次到京郊和河北、天津等地参加农夫一日游、樵夫一日游，吃农家饭，住农家炕，采摘新鲜瓜果，体验农家生活，四川省成都市双休日每天有20万人在郊区度过。陕西省合川县利用文秘杂烩网滩上的一块湿地开发的合川湿地旅游区，则成了西安市民双休日的旅游热点，成为陕西省的旅游紧点、收入大户。运城市夏县利用一个小型水库开发的泗交漂流项目，每天都有几千游客。就连曲沃海头村的全鱼宴和洪洞县的农家炖土鸡，也吸引了临汾城里的人常常光顾，不预定还吃不上。
相比之下，××区的农业生态观光旅游却起步晚、发展慢，除贺家庄乡与临汾铁旅举办的乡村风情桃花会外，其余都是些星星点点的，虽然属于农业生态观光旅游的范畴却形不成产业的“个体户”，政府有关部门也未列入工作议程，农业部门认为是旅游部门的职能，旅游部门认为是农业部门的职能。因此，××区农业生态观光旅游目前仍处于自发、无序、盲目的状态，与全国、全省及至周边市县相比差距极大。
二、××区发展旅游观光生态农业的优势和潜力
××区作为临汾市政治经济文化中心和晋南中心城市，发展农业生态观光旅游具有得天独厚的优势，具有发展农业生态观光旅游的条件和基础。
1、客源充足。××发展农业生态观光旅游最大的优势就是临汾市人多。临汾市区有常住人口50万，流动人口20万以上，按每年50万人，每人两次计算，每年可有100万人次到郊区旅游，他们要在吃、行、玩、购等方面消费，按每人消费100元计算，可为农村增加1个亿的收入，这样计算，并不是空穴来风，以贺家庄桃花会为例，20__第六届桃花会因为免除了门票，半个月就有10万以上游客，李家庄村民在餐饮、农产品销售、存车等方面毛收入达50万元（由于接待条件有限，仅有10%左右的游客可在桃花会就餐）。
2、资源丰富。临汾作为中华民族发祥地之一，山西的母亲河穿境而过，汾河两岸的滩涂、湿地、溪流、泉水、山岭、森林以及古遗址、古村落、古墓葬都是我们可以开发的资源，加之近年来发展现代农业的成果，如土门的千亩红堤、乔李的万亩辣椒、吴村的万亩林网、金殿的千亩莲菜、卧虎山万亩荒山绿化等，也是可以利用的资源。
3、条件较好。经过多年建设，我区广大农村交通、供电、供水、卫生条件有了很大改善，尤其是生态文明程度有了很大提高，荒山绿化、滩涂绿化、通道绿化、村庄院落绿化的成果都为发展农业生态观光旅游创造了良好条件。
具备了客源充足、资源丰富、条件较好的优势，只要充分利用、科学规划、合理开发，××区农业生态观光旅游一定会尽快起步，并且由资源优势变为产业优势，成为农业产业中的一个重要组成部分。
三、关于发展××区旅游观光生态农业的建议
（一）发展思路
我根据对全区旅游观光生态农业的粗浅认识，初步提出发展的思路和目标是：以打造尧文化旅游观光农业为核心，以生态农业、田园风光、民情风俗、历史古迹和人文文化为主线，政府引导，市场运作，多元投入，重点发展并形成“农业观光游”、“休闲度假游”、“民俗文化游”和“自然生态游”四种模式，通过整合优势资源、打造旅游精品、扩大对外营销，使××旅游观光农业成为新的经济增长点，力争通过3-5年努力，实现“十、百、千、万、亿”的旅游观光农业新格局。
“十”，即：打造10个农业生态观光旅游区：
1、卧虎山绿色农业观光区。以开发卧虎山旅游景点为基础，以卧虎山无公害红枣等农产品、李家庄九九鲜桃园和贺家庄双孢菇为重点，重点开发稍子面、双孢菇餐饮和窑洞宾馆，建成集旅游、休闲、采摘、观光于一体的绿色农业观光区。
2、大阳山水田园休闲区。依托涝河水库、尧陵景区和大阳地处黄土高原的自然优势，以农家小院、果品采摘、涝河水上项目为核心，建成具有浓郁乡村特色的山水田园休闲区。
3、贾得乡大苏休闲度假区。以贾得乡大苏丘陵山区为中心，依托山坡山沟自然条件，重点开发休闲度假。
4、尧庙汾河生态旅游区。依托万亩农业开发项目和草原项目，重点开发垂钓、草原项目、采摘等，建设集休闲、娱乐等水上和草原风情旅游区。
5、吴村绿色家园休闲区。以红旗路沿线为中心，依托万亩农田林网，重点开发林下经济、特色餐饮、休闲、垂钓。
6、金殿水乡旅游观光区。以金殿镇龙祠泉源为中心，重点开发垂钓、登山、水乡风情（水磨）、特色餐饮（韭芽）、荷塘稻田北方江南景色。
7、土门黄土风情观光区。以锦绣苗园为依托，发展登山、打猎、休闲及特色餐饮，展示黄土高原葡萄、花木、田园生活，建设黄土风情观光区。
8、一平垣卧虎山观光区。依托一平垣卧虎山景区开发，大力发展山区核桃、柿子产业，形成锦绣卧虎山花果山式旅游观光区。
9、以乔李民航空港区为中心，重点开发涝河湿地。
10、西部山区农业观光游览区。建设魏村老爷顶千亩核桃园，万亩圣桃、土门葡萄基地，形成以牛王庙为中心的西部山区农业观光旅游区。
“百”，即：建设100个农业生态观光村。
“千”，即：兴办1000个与农业生 态观光旅游相关的餐饮、游乐和服务经营户。
“万”，即：全区农业生态观光旅游产业安排1万名农村富余劳动力。
“亿”，即：每年全区农业生态观光旅游收入要达到1亿元以上。
（二）工作重点
1、加强组织协调。加快观光旅游农业发展是一项综合性工作，需要方方面面的共同努力。建议政府成立观光旅游农业发展领导组，统筹协调各有关部门整合资源，密切配合，从资金、政策等方面大力支持。领导组下设办公室，办公室设在区农林局，挂牌为农林局农业旅游办，协调全区农业旅游工作。同时引导组建区级观光旅游农业协会，组织实施全区农业旅游开发工作。
2、建立资金机制。当前农业旅游开发建设的资金投入不足，仅靠单一企业，难以全面完成。因此，在建设中要广开资金投入门路，加大投融资力度，实行多元化的投资渠道，要政府投入、企业投入、群众投入相结合，激发企业建设的积极性，解决农业旅游发展面临的突出难题。
3、完善配套设施。旅游观光农业是农业生产、农事活动、娱乐休闲为一体的新兴产业，涉及到吃、住、行、游、购、娱等多个行业，要搞好基础性配套工作，为农业旅游创造良好的环境氛围。要加快各景点绿化、卫生等配套设施建设，给游客创造方便、快捷、舒适的旅游条件。
4、开发旅游产品。产品是旅游业的基础，特色是旅游业的生命。结合观光旅游积极开发特色农副产品、民间小手工制品、民间风味小吃。起步阶段要把开发特色餐饮作为重点，除传统的稍子面、羊汤外，要开发现宰现做的鸡、甲鱼、涝河鱼等。要依托当地民风民俗，聘请能工巧匠制作销售有乡土气息的纪念品，如剪纸、粗布纺织、手工鞋垫、草竹编织、绿色农产品等，达到既可为旅游者提供参观制作全程技艺的景点，又可购买旅游纪念品，增加经济效益，形成资源共享互用。
5、加大宣传营销。宣传开发是打造旅游品牌的关键。要善于包装。要建立“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制，综合利用多种渠道，继续办好乡村风情桃花会，还要根据发展情况举办荷花会等节庆活动，大力宣传我区的观光旅游农业，扩大我区观光农业的知名度。
四、政府要为发展旅游观光生态农业提供保障
××区发展旅游观光生态农业优势明显、潜力巨大、前景广阔，区委、区政府已经把它列为全区加快发展的优势产业，我认为，农业生态观光旅游还应该与以下工作有机结合：
1、把发展农业生态观光旅游与新农村建设有机结合。要让城里人到了农村，感受到新农村建设的成就，在确定新农村建设推进村时，要把具有发展农业生态观光旅游优势的村作为重点。
2、把发展农业生态观光与农业调产工作相结合。在农业调产工作中，要结合发展农业生态观光的需要，有意识的将相同的作物连片规模发展，形成壮观的场面，如千亩辣椒、千亩油本文来源：文秘站 菜、千亩荷塘、万亩葵花、十里桃花，甚至更大规模。
3、把发展农业生态观光旅游与加强农村基础建设相结合。凡是区里规划的农业生态观光旅游重点村，交通、供电、水利、卫生、环保、林业等部门都应该在项目安排和资金投入上给予倾斜。
4、把发展农业生态观光旅游与生态文明建设相结合。为了发展农业观光旅游，在新农村建设中，不能一味追求排房、楼房，而要营建富有地方特色、乡土气息的农家小院，透发一种依山傍水、鸡鸣狗叫、炊烟袅袅的诗情画意，尤其在绿化上，要克服除了杨树就是松柏的单一树种结构，做到乔灌结合、速生林与景观树结合，四季常青，三季有花。
5、把发展农业生态观光旅游与传承传统文化相结合，要保护名宅名院、名木古树，建设农耕博物馆，让年青人更多的了解传统农业、农具和农民生活方式。
6、把发展农业生态观光旅游与招商引资相结合。发展农业生态观光旅游，既要以本地村民为主，又要吸引外来投资，制定优惠政策，鼓励城里人、外地人来创业开发。
篇3
按照局里统一部署，陈清亮副局长率领赴宝鸡调研组先后深入XX市XX县、XX县、XX县、XX县、XX区、XX区及高新区等七个县(区)和XX市文化旅游建设开发管委会，就开发大秦岭人文生态旅游度假圈工作开展调查研究。调研情况如下：
一、XX市秦岭生态旅游发展情况和取得的经验 秦岭横亘XX市6个县区56个乡镇。近年来，XX市委、市政府提出建设旅游名市的思路，依托秦岭丰富的旅游资源，积极开发生态旅游产品，形成了一批具有一定影响力的景区，取得了较好的效果。
(一)总体发展情况
目前，全市依据秦岭资源发展的a级景区有11个。其中4a级景区2个(太白山国家森林公园、XX县凤凰湖景区)，3a级景区7个(红河谷森林公园、青峰峡森林公园、钓鱼台风景区、鸡峰山景区、古大散关景区、嘉陵江源头景区、灵官峡景区)，2a级旅游景区2个(炎帝陵景区、黄柏塬生态景区)。有森林公园10个，其中，国家级3个、省级4个、市级3个。在XX市区和秦岭北麓还建有中华石鼓园、茵香河休闲旅游区、燃灯寺、XX县紫柏山景区等。加之以法门寺、五丈原、青铜器博物馆等为代表的人文旅游景区和以秦岭北麓农家乐为代表的农业休闲旅游点，初步构成了XX市秦岭人文生态度假旅游产品体系。
(二)人文生态资源情况
人文旅游资源得天独厚。宝鸡是历史上周文化、秦文化的发祥地，又是秦文化与巴蜀文化的交融地，孕育了灿烂的历史文化、宗教文化、红色文化、民俗文化与饮食文化。佛教圣地法门寺享誉世界。古三国遗迹五丈原、陈仓道、褒斜道，西周谋略家姜子牙隐居地钓鱼台，中华民族始祖炎帝神农氏的安息地炎帝陵等历史文化古迹在国内有着较高的知名度。两当兵变遗址、双石铺工合运动遗址及宝成铁路修建地灵官峡已成为爱国主义教育基地。中国最古老的民族羌族的故里遗存着丰富的民族习俗。宝鸡独特的饮食文化和民俗手工艺品已创出品牌。
生态旅游资源十分富集。秦岭是陕西自然保护区分布的重要区域。在宝鸡境内，有太白山、紫柏山两个国家级自然保护区，黄柏塬、牛尾河2个省级自然保护区。黄柏塬自然保护区内有茂密的原始森林，舒爽宜人的气候环境，清流跌宕的溪水流泉等自然景观。秦岭主峰太白山属于典型的第四季冰川，极具地质学意义。其植物物种极其丰富，随海拔变化而变化。位于XX县的鳌山，是陕西第二高峰，动植物种类繁多，石海遗迹遍布山坡，山间云雾缭绕，数户外运动爱好者的绝佳探险之地。秦岭宝鸡段共有峪道11个，其中6个具有旅游开发价值。西汤峪的温泉、太白山，赤峪的红河谷，斜峪的褒斜栈道及青峰峡，伐鱼峪的钓鱼台，茵香峪的鸡峰山，青姜峪的炎帝陵、大散关、嘉陵江源头、通天河等度假休闲景区已具备一定的接待能力。XX县绿色蔬菜生产基地，也将成为我省重要的生态农业观光区。
(三)宝鸡秦岭生态旅游发展经验
1、加强组织领导，大力实施政府主导型战略。XX县县委、县政府高度重视旅游产业发展，成立了由县委、县政府主要领导任组长的旅游产业领导小组。以创建旅游示XX县为抓手，县委、县政府每年出台发展旅游工作的意见并进行任务分解，明确了项目建设、投融资管理、行业管理、宣传营销等工作职责，纳入年终考核。坚持一年一个新亮点、一年一个新看点，积极打造七彩XX县大秦岭的会客厅旅游品牌。实施212省道秦岭至县城段旅游产业带建设。开通了全省首家县区旅游专列和天天游旅游大巴。XX县突破军事安全区、自然保护区等多种因素制约，解放思想，创新思路，走差异优化发展的路子，举全县之力，把生态休闲产业作为富民强县，加快县域经济发展的一号工程来抓，先后出台了《关于加快生态休闲产业发展的决定》和《关于加快发展乡村旅游的意见》，落实县级领导包抓机制和人大、政协调研机制，研究解决产业发展中的困难和问题。县财政在十分困难的情况下，每年列支生态休闲产业发展专项资金1000余万元，用于宣传促销、项目建设和奖励扶持。XX县确定了打造秦岭国家公园核心区、建设一流省级重点示范镇、创建国家5a级生态旅游区、建设国家级生态旅游示范区的太白山旅游区发展战略定位，坚持显山、露水、强区的开发建设理念，实施太白山一起拆迁。不断健全完善太白山管委会职能，建立了旅游区独立的财税管理体系和国土、工商、公安等政府机构。
2、积极开展融资招商，开发建设景区。XX市组建了文化旅游产业发展集团有限公司，由市文化旅游产业开发建设管理委员会管理，负责招商引资工作。建设了茵香河文化旅游区。该区集旅游观光、休闲度假、高端居住、文化娱乐等多种功能于一体。XX县、太白、XX县高度重视旅游产业发展，积极设立旅游发展资金，制定优惠政策，旅游项目招商引资成果显著。XX县去年采取bt、信贷、基金等多种模式招商引资，合同资金29亿元，到位资金11.22亿元，去年新开工项目25个。 2012年，XX县先后引进北京万景、西部投资等知名公司投资建设黄柏塬、乡村度假公园等项目。XX县通过招商引资建设酒店等服务设施，极大地改善了旅游接待条件。
3、改善人居环境，激活县域经济发展。在旅游开发过程中，注重人居环境的改善。XX县着力打造凤凰湖景区，改善了县城的环境面貌。XX县坚持一街一景原则， 景在城中、城在林中，旅游地产开发悄然兴起。大量的游客和外来人员带来了极大的消费市场，不仅实现了农民增收，也为县域经济发展注入了活力。
二、存在的问题 1、旅游规划不健全，开发无序盲目。个别县(区)、景区至今未编制旅游发展总体规划、景区建设规划。旅游资源开发和利用深度不够，缺乏差异性，旅游产品的同质化较为严重。
2、部分景区管理体制不顺。少数景区由企业和当地政府或由政府的不同部门共同管理，推诿扯皮时有发生。个别山岳型景区土地使用权和林地使用权不清，严重影响开发建设。一些景区周边乱搭乱建、环境较差。
3、旅游景区可进入行不强。部分重点景区之间没有连通道路，无法形成环线。一些景区连接交通主干道及游客聚集地的路况较差。
4、旅游宣传促销力度不够，没有形成合力。宣传促销形式较为单一，各自为战，有限的资金没有发挥效能。部分景区因经费等原因，无法开展宣传促销活动。
5、投入不足。由于融资能力较弱，旅游投入与开发资金需求的矛盾十分突出。内生动力机制不完善，市场主体作用发挥不充分。因为资金短缺及投资商选择不严，一些旅游景区建设粗放、配套差，缺乏市场竞争力。旅游规划、宣传促销、基础设施及服务体系建设欠账较多。
6、旅游人才缺乏。XX市旅游规划策划、旅游资本运营人才极度缺乏。生态旅游景区大部分职工来自于林场。其旅游服务理念、服务技能较为欠缺。
以上问题，已经在一定程度上制约了宝鸡生态旅游发展，应下力气尽快解决。
三、关于加快大秦岭宝鸡段旅游业发展的意见和建议 (一)加强规划体系建设，指导秦岭北麓地区科学发展
旅游规划是旅游业发展的科学保障。坚持以规划为先导，推进秦岭地区生态旅游产品合理布局，是大秦岭宝鸡段旅游产业发展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦岭旅游发展总体规划》。该规划通过后，XX市应结合区位优势和生态旅游资源特色，组织编制大秦岭区域节点规划，为秦岭地区生态旅游发展提供科学保障。太白山、青峰峡、黄柏塬、天台山等重点景区要进一步加大旅游区发展规划提升和完善，要加强旅游项目的策划和包装，科学确定景区的主题定位、功能定位，设计具有针对性的产品。正确处理旅游开发和生态环境保护的关系，利用旅游资源开发的成果为生态环境保护服务，实现旅游开发和环境保护的有机结合。严格控制旅游强度和旅游区域，确保生态环境的可承载性和可更新性。
(二)加强区域合作，促进旅游度假圈协调发展。
由省旅游局牵头，相关市、县(区)参与，共同搭建大秦岭生态旅游度假圈开发建设的跨区域平台。在统一规划的基础上，打破行政界线，找准各自资源的互补性，避免重复开发建设。实现资源优势互补、信息互享、线路互建、宣传互动和组团互惠的发展格局。
(三)坚持特色发展，打造旅游精品
太白山、青峰峡、黄柏塬、天台山等资源特色鲜明，交通便利，有打造成国家4a、5a级旅游景区，国际一流旅游产品的潜力。XX市要推动秦岭区域旅游业大发展，必须从旅游产品建设入手，在项目的形象定位、品位展示、特色体现、环境营造等加大创新力度，加快开发集科考、探险、观光、休闲度假于一体的参与性、复合型旅游产品，建设几个大的、富有特色的、能吸引国际、国内旅游者的旅游精品。结合社会主义新农村建设和民生工程建设，大力乡村旅游发展，开发特色旅游商品，延伸旅游产业链条，提高旅游综合效益，努力实现我省旅游产业的持续快速发展。
(四)加大基础设施建设力度，提升景区通达水平
便捷的旅游景区通达能力是旅游业发展的基本保障。为了提升秦岭区域旅游通达水平，一是实施秦岭北麓景区畅通工程，完善环山旅游交通系统，提高现有关中环线到太白山景区道路等级;二是进一步完善旅游道路标识系统，在环山路收费站、公交站点、进山道路交叉点等各节点位置增加游客咨询和服务设施，在重要节点可设立 秦岭驿站和自驾车营地，为游客提供咨询、食宿等综合服务;三是优化现有环山旅游公交专线线路，增加站点，增加车辆数量和发车频度，并逐步延伸到五丈原景区。积极研究华山西安太白山法门寺乾陵西安城际旅游铁路建设。打通太白山周至老县城黄柏塬华阳旅游道路。
(五)创新体制机制，改进管理方式
体制机制创新是旅游业发展的动力源泉，科学、规范的体制机制是旅游业发展的制度保障。秦岭宝鸡段旅游景区多由林业部门发展而来，正确处理部门、地方、企业和当地群众的利益关系，合并旅游、林业、水利、建设、文物等部门的行政管理职能,逐步建立符合当地实际的景区管理委员会，实现旅游景区的经营权与所有权、管理权分离显得尤为重要。加强旅游标准化体系建设，通过太白山、青峰峡、黄柏塬等景区的标准化试点工作，进一步规范旅游服务，推动宝鸡地区提升管理服务水平。
(六)加大资金投入，拓宽旅游投融资渠道
积极发挥政府财政资金的引导作用，鼓励地方政府设立旅游发展专项资金，用于秦岭地区旅游基础服务设施建设和宣传促销等，吸引更多社会资金投资旅游业;整合发改、交通、建设、财政、土地、林业、文物等多个部门资源，形成发展旅游业的合力;组建股份制旅游企业(公司)，引导旅游企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换等多种方式筹措资金;制定优惠政策，加强项目的策划包装，提高旅游项目招商引资水平。省旅游局应设立大秦岭度假圈发展激励机制，在研究项目资金及宣传促销经费上，向发展快、质量好、真抓实干的县(区)倾斜。
(七)创新方式，大力宣传秦岭人文生态旅游产品。
在做好常规宣传促销工作的基础上，省旅游局整合大秦岭相关市、县(区)及景区宣传网络，集中优势资源，推出度假圈品牌。进一步创新宣传促销方式，充分利用电视、电影、网络、微博、微信，在国内外做好度假圈宣传促销工作。策划举办大秦岭国际摄影节等一批高品质节庆活动。出版一批适合自驾游、休闲游的旅游宣传品，在游客聚集地免费发放。协调省内新闻媒体，推出公益性秦岭旅游形象宣传。
(八)加强旅游示XX县创建工作，充分调动各区县发展旅游业的积极性
旅游示XX县创建是推动旅游业发展的重要抓手，对转变发展方式，促进县域经济社会发展意义重大。临潼、XX县、华阴、黄陵、留坝、岚皋、商南等通过创建旅游示XX县工作，进一步统一了思想，整合资源，形成合力，实现了旅游业的快速发展，是县域经济社会发展的典范。省旅游局在启动下一批示XX县创建工作时，应重点考虑度假圈内的县(区)。XX市要加大旅游示XX县的创建力度，发挥旅游示XX县的辐射带动作用，调动各方面发展旅游的积极性，推进旅游业的快速发展。
篇4
文化旅游业是文化与旅游深度融合的现代服务业，其综合性强、关联度高、带动面广，已成为最具活力的新兴产业。国内外发展经验证明，文化旅游业可以有效带动多种行业、产业的发展，既是转方式、调结构、促就业、惠民生的着力点，又能在满足人民群众多层次、多方面、多样化精神文化需求，促进社会文明进步中发挥重要作用。近些年来我县周边市县的旅游业也已进入快速发展阶段。相比之下，我县旅游业起步晚，进展慢，自身优势尚未得到有效发挥。
一、我县文化旅游业发展的现状
目前我县的文化旅游业尚处于起步阶段，但已初见成效。近年来太谷县在旅游发展上走生态养生、乡村旅游之路，建起了乡村生态庄园，形成了多个较大规模的采摘园区，“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬滑雪”的乡村旅游格局逐步形成。尤其是大力发展休闲农业与乡村旅游，取得了一定成效，农家采摘成为了省城及周边颇具吸引力的短途游项目。但是，在调研中我们发现，我县对《旅游发展总体规划》缺乏强有力的组织推动，实施力度小，进展缓慢，效果不明显，文化旅游基本上仍处于自然发展状态。县内旅游资源空间分布较散，旅游的产业链条和产业体系尚未建立，旅游产品较少。游客多是周末游、散客游、一日游。客流量少、时令性强、知名度低，难以形成一定的规模和气候。
二、发展文化旅游业的有利条件
(一)区位优势
太谷地处太岳山麓，晋中盆地东北部。省城太原正南30余公里处，东北与榆次畸邻，东南与榆社相连，西南与祁县交界，西北与清徐接壤。区位优势明显、农业发达，四通八达的公路已将太谷融入了太原半小时经济圈。
(二)资源优势
1、自然资源
太谷县属暖温带大陆性气候，年平均气温9.9摄氏度，无霜期176天，降雨量462.9毫米，地下水资源可开采量9500立方米。农业基础条件好。
2、人文资源
(1)历史文化资源。我县历史悠久文化底蕴深厚，人文资源丰富。是箕子的封地，孟母仉氏的故乡，太谷城距今已有1400年。明清时期更是以商业、金融业闻名全国，“商贾辐辏，甲于景阳”，“谈三晋富庶之区者，无不于谷首屈一指”。是晋商文明的发源地，素有“金太谷”“旱码头”“中国华尔街”之称。
(2)非物质文化资源。太谷是中国十大非物质文化遗产之乡、现有省级以上非物质文化遗产保护项目6个，其中国家级非物质文化遗产保护项目2个，分别为祁太秧歌(太谷秧歌)、龟龄集;省级保护项目4个，分别为定坤丹、太谷饼、形意拳和绞活龙。
(3)红色文化资源。我县近代对敌斗争历史内容丰富，光辉灿烂。抗战历史、革命遗址等一大批史料可作为开发红色旅游项目的重要内容。
三、存在的主要问题
(一)思想认识不到位
与我县毗邻的祁县在旅游资源方面远不如我县，但起步早，发展快，收效颇丰。据报道，祁县今年1-7月份主要景区接待游客152.80万人次，实现收入9018.96万元。我县与相邻县在旅游方面的差距从根本上说是思想认识上的差距。近年来，我县虽然已制订了《旅游发展总体规划》，但推进实施动力不足，各级领导干部中缺乏把文化旅游业打造成主导产业的共识，全社会关注和支持文化旅游业的氛围尚未形成，大旅游、大格局的观念还没有真正树立起来。
(二)宣传不够，影响有限
虽然我们在宣传促销方面也投入了很大的精力，但和打造旅游的力度相比依然不成正比，整体宣传为主、重点宣传不足，景点上的宣传还是以景点自发为主，可以说是零打碎敲、小打小闹的宣传促销，难以形成宣传促销———人气拉动———景点提升这样的良性循环格局。
(三)投资机制未建立
文化旅游业的大发展，需要充足的资金来源作保障。仅仅靠政府财政投入自主开发力量有限。必须建立多元化的投资机制、引进战略投资者参与。目前我县对促进文化旅游业发展的政策措施尚不完备，财政投入较少，吸引社会资本和域外资本的力度较弱，适应市场经济体制的文化旅游发机制尚未形成。
(四)旅游产业要素配套不完善
我县的旅游餐饮颇具特色，但规模较小，宣传少，得不到广泛的推广。旅游住宿方面，高端的休闲度假目的地未形成规模，景区内商住饭店、宾馆设施陈旧，分布不均，服务质量有待提高。旅游交通条件较好，但景区之间连通性较弱，旅游交通设施有待完善。旅游景区景点无亮点，特色不明显。文化娱乐资源众多但缺乏整合和开发规模和品位都有待提高。县内旅行社数目少规模小接待能力弱缺乏特色旅游产品及线路。
(五)多而不精，缺乏龙头
乡村旅游星星点点不少，但大多处于起步规范阶段，真正像先进地区那样的龙头优势还没有形成。旅游行业是人气产业，有“名”才能做大做强，良性循环，我们目前还没有这样的乡村游景点。
四、为加快我县文化旅游业的发展特提出如下建议：
(一)转变观念，加强领导
我县应增强文化自觉，把文化产业的繁荣发展摆在全局工作重要位置。充分发挥政府主导作用，从强化宣传教育入手，重点抓好党政领导干部的培训，提高他们推动文化旅游产业发展的认知水平和能力。针对我县文化旅游资源丰富的现实充分认识发展文化旅游、以一业带百业对于实现“强实力、上台阶、进前列”的必要性和紧迫性。确立“文化旅游兴县”的发展新理念，建立完善的文化旅游管理体制。建议由县政府牵头建立太谷县发展文化旅游业领导机构，由主要领导具体负责。
(二)多元投入，统筹开发
建议县政府制订促进文化旅游开发的优惠政策，完善多元投入机制，优化招商环境，鼓励和吸引域外资金、金融资本，社会资本，投资开发兴办文化旅游项目。注重引进大集团、大公司等旅游战略投资者，深化合作，整体推进。形成政府主导、社会参与、市场运作、企业化管理的开发工作格局。必须坚决按照规划指导开发建设，实行分步实施，有序开发高品位建设。严禁走入各自为战、低品位、滥开发的误区，坚决杜绝借文化旅游开发之名，行房地产开发之实或其他违规行为。
(三)整合资源，打造品牌
旅游的吸引力在于地区之间旅游体验的差异性。发展我县文化旅游产业，必须突出太谷特色，树立精品意识，打造知名品牌。形成合理科学的旅游线路串珠成链整体推介，加强与各大旅行社对接协作，开展“谷色古香、美丽太谷”生态养生文化旅游系列活动，对“品养生酒、打高尔夫、逛名品店、住生态园”的高端游和“游三多堂、尝太谷饼、登凤凰山、吃农家饭”的大众游两条线路进行包装、推介，整体提升“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬滑雪”四季游档次。构建生态休闲、文化休闲为主体的产品体系。对现有旅游发展规划进一步完善，突出挖掘文化内涵彰显文化魅力，使我县人文资源丰富多彩的优势转化为经济价值。在文化旅游建设方面突出独特性、体现互补性、凸显前瞻性、与周边地区一体发展无缝对接，打造出“新、奇、特”的文化旅游新亮点。
(四)健全机制，强化保障
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关键词：北镇；旅游经济；现状；优势；问题；对策
北镇市位于辽宁省西部，历史文化璀璨，自然环境优异，是中华大地上民间祈福文化传统最为深厚的地区之一。近年来，北镇市委员政府着力将以“歪脖老母”为中心的深厚的民间祈福和乡土崇拜传统，升华为以“祈福文化”为主题的旅游休闲产业，以“祈福文化”为主题的旅游休闲产业新格局，以“祈福圣地”为定位进行新型城市经营，打造“旅游祈福度假胜地”，突出综合资源特色，拓展外向型发展舞台，带动传统产业以及休闲地等新兴旅游关联产业的发展，初步形成了沿医巫闾山纵贯全市的旅游产业聚集区以及“立足辽吉黑，拓展环渤海，辐射东北亚”的旅游经济蓬勃发展的新格局。
一、北镇旅游业发展现状
医巫闾山风景区自然资源丰富人文景观历史悠久，文物古迹众多，风格独特，有国家级文物保护单位5处，省级6处，市县级100多处，是国家级自然保护区和国家级重点名胜风景区。近五年来，累计投资4亿元开发了大芦花、五佛洞、天仙观、灵山寺4个景区，完成建设项目200余个，相继完成多项新景区开发和老景区扩建工程。医巫闾山风景区晋升为国家重点风景名胜区，医巫闾山和北镇庙申报世界遗产工作全面启动。2009年全市旅游直接收入实现1.4亿元，占财政总收入的四分之一。接待外来游客317万人次。蓬勃发展的旅游业正在逐步成为北镇经济发展中最具活力的新兴支柱产业。
二、北镇旅游业具有的独特优势
1.独特的区位优势
北镇市位于辽宁省西部，地处环渤海经济圈，辽西走廊的东北部，医巫闾山的东麓，东与省会城市沈阳相毗邻，西连英雄的城市锦州，南接素有北方鱼米之乡，拥有红海滩奇景的石油城盘锦，北通煤都阜新，沈山铁路、沟海铁路、京哈公路贯穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通过，是连接辽西和辽中的咽喉要地。是辽河平原的屏障，山海关外之要冲。最近新修通车的阜新到盘锦的高速公路由北镇城东穿城而过，使北镇的交通状况得到了前所未有的改观，犹如为北镇旅游经济的发展插上了一双腾飞的翅膀。
2.祈福文化的独特吸引
北镇医巫闾山最为深厚的历史文化底蕴就是其独特的镇山文化，而北镇镇山文化的本质又在于其内涵极为丰富、涉及各种信仰、遍布各个阶层、影响多个朝代、潜移默化多个民族并传承千年的中华祈福文化。祈福文化的核心就是一个“福”字，具体表现为其千年传承、融合多种信仰的上至皇家贵族，下至黎民百姓的祈福文化特色。
三、存在的问题
1.统一宣传的体制还有待逐步完善
近几年来，我市对旅游业的投资超过2亿元，包括政府投入和私人资本投资。政府的投入主要是间接性的投入，包括修环山旅游路，广告宣传等间接性投入。而由于各个景区的所有制形式不同，十大景区当中，有四家景区属于民营性质的运作，各景区为了本景区的利益，宣传方式不同，宣传口号各异，始终没有形成统一的形象定位，造成了旅游市场对我市旅游业整体形象的感知度和认知度还比较模糊，所以还有待于进一步整合协调。
2.旅游业发展水平还不够高
北镇市旅游业国内客源市场结构主要局限于锦州、沈阳及辽宁省相邻的东北三省地区，旅游消费水平比较低，来我市旅游的客人人均消费水平也相应的低。不仅如此，在旅游消费结构方面，由于旅游目的单一，旅游路途短，形成以一日游为主的消费方式，来北镇的游客长途交通费占的比重小，游览及住宿的花费较少。这就清晰的反映出我市的游客市场的近域性特征，住宿、餐饮、购物的人均消费水平很低，形成不了高档次、大规模的旅游配套产业发展态势。根据国家的相关数据，全国旅游业人均消费支出为350元每人次，北镇目前还远不到这一标准。北镇旅游经济发展水平和规模虽近几年来发展迅速，对地区社会发展、经济进步的带动作用已凸显，但进一步提升还有明显的局限性。在《北镇市旅游发展总体策划》中就指出这一问题：从北镇旅游的发展现状来看，尽管成绩显著，但是总体来看，北镇旅游仍处于旅游发展的初期，产业成熟度还较低，大旅游格局还未形成。
3.各旅游区项目特色不鲜明
来北镇游客有半数以上是到青岩寺祈福为主的，由于青岩寺景区的成功经营，产生了示范效应，其它景区有跟风模仿的趋势。休闲、疗养、购物等其他类型游客比重严重不足，资源优势没有被挖掘出来，特色品牌没有塑造出来，多元的旅游产品没有开发出来。这就薄露出目前我市多元化旅游产品和市场开发相对不足的现实。
4.旅游业同其他产业发展联系得还不够紧密
同旅游业发展发达的地区相比，北镇市的旅游业对农业种植结构的调整、农业产业化的提升、社会主义新农村建设、城市开发建设等的促进作用还不够明显，产业关联度较低，如当地土特产品沟帮子熏鸡、北镇猪蹄、水馅包子、青岩干红葡萄酒、北镇鸭梨的生产加工行业带动作用不足，对旅游工艺品销售的促进作用也不够明显，与旅游相关联的产业没有做大做强。
5.旅游市场经营秩序还需加强
在景区开发审批、农家院规范管理、旅游商品市场管理等方面，某些时候和个别领域做的还不够到位，还需要进一步出台相关政策加以规范，进一步加大旅游管理的工作力度。
四、解决问题的对策
1.加大政府主导力度，推进旅游业快速发展
旅游业关联度高，综合性强，需要政府在发展过程中扮演更为重要的角色。从北镇旅游的发展现状来看，尽管成绩显著，但是总体来看，北镇的旅游仍然处于旅游发展的初期阶段，产业成熟的大旅游格局尚未形成。同时，由于北镇的经济发展水平不高，推动产业发展的市场力量还比较薄弱，这就需要北镇政府担负起推动旅游发展的重任，坚定不移的实施政府主导型战略，实现北镇旅游的新一轮大发展。
2.强化组织和体制保障
组织和体制是基础保障。要成立北镇旅游发展的专项领导小组，并制定相应的工作程序；不断完善旅游管理体制，如建立统一的经营管理体制，成立旅游文化局等；还要充分发挥旅游协会的作用，如旅行社协会、景区景点协会、乡村旅游协会等。
3.要切实加强旅游建设项目的审批和监管
北镇的历史古迹丰富，其中，国家级文物保护单位5处，省级文物保护单位6处，市县级150余处，除以开发和正在开发的风景区外，还有很多有开发价值的景区。按照《国家级风景名胜区管理条例》、《关于进一步加强旅游产业开发审批管理的若干规定》和《北镇市人民政府关于加强旅游景区建设项目评审和审批工作的通知》等文件中关于项目审批的条款，北镇市政府对旅游开发项目、旅游公路两侧级及景区周边建设项目都做出了明确要求，未经例会审批就擅自建设的责任人和对违规建设行为制止不力的责任人，市监察局要严肃追究责任。旅游稽查大队要加大对景区建设项目的监督和巡查力度，发现未批先建、不按审批建设的项目，要勒令拆除，情节严重的，还要依法严肃处理。
4.要加强旅游行业的管理
鼓励并指导景区通过提高服务质量、完善基础设施、发展配套产业等措施，争创A级景区，对成功创建AAA级以上的景区给予奖励。各景区要制定对本地旅行社的优惠政策，鼓励并规范本地旅行社发展，发挥对接作用。加强对导游人员的业务培训，提高导游水平，实现持证上岗。建设一批具有较高素质的导游专业队伍，打造成北镇旅游形象的一张靓丽名片。
5.要加大对旅游业发展的鼓励扶持力度
调整对旅游业发展的奖励办法，实行单独下达任务、单独考核、单独表彰，奖金发放重点要向景区和开发建设单位倾斜，奖金主要由是财政列支。鼓励投资较大的景区开发项目和配套产业项目，鼓励采摘园的发展，鼓励创建省级农家院、创建A级景区和创建星级酒店。
6.要加快旅游配套项目和产业的建设发展步伐
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面积2平方公里，耕地900多亩，农户343户，村民854名，如此精细狭小的村庄，却吸引着一个庞大的群体：1万多名外来务工人员，仅此一项，足以称出“向往”的实际分量。而这，仅是冰山一角，还有一群密集的数字等着你：其耕地综合效益是传统农业效益的150多倍；村集体企业旗下有70多家子公司，涵盖了服装、电子设备、园林绿化、房产、生态旅游等行业；2012年，滕头村社会生产总值76.73亿元，创利税6.86亿元，村民人均纯收入达到4.5万元，年接待国内外游客130多万人。
这，就是位于浙江省奉化城北6公里的滕头村，一个有鲜明特色，在环境、工业化和科技普及等方面综合发展的中国村庄。而这些成绩的创造，都离不开一群在滕头生活和工作的年轻人，不论是村干部，还是普通村民，不论是企业领导，还是普通的外来打工者，都在为这份“向往”贡献着自己的力量，让我们走进他们，回忆和寻找他们与滕头的故事。
“田不平，路不平，亩产只有二百零，有女不嫁滕头村，年轻后生打光棍……”上世纪五六十年代，滕头村地势低洼，十田九荒，一年到头，村民连几十块钱的收入都没有。脱贫，成为老书记傅嘉良首先考虑的问题。1965年冬天，他铲起第一锹冻土，开始带领村民改土造田，“虽然当时有人说，要是能弄好就把脑袋给我，还有人直接把插在地里的旗子拔掉，但大多数的村民都毫无怨言地行动起来，而且一干就是15年。”傅嘉良曾回忆说，“我们村的村民最大的优点就是勤劳，那时村里也就六七十个壮劳力，小雨小雪都不停工。硬是将1200块高低不平的低产田，改造成了200多块大小划一、沟渠纵横的良田。”
在滕头村的村口，有一个全村最高的建筑雕塑——中国古代农具“耒”的造型，它被视为藤头精神“一犁耕到头，创新永不休”的象征，也成为滕头人的精神图腾。“耕地的时候必须认准前面的目标，否则就会跑到岔路上去。滕头村能有今天的成就，内在的支撑动力就是这种精神。”滕头村党委书记傅企平说。
1979 年，滕头村办起了村里第一家企业——服装厂，在一个经改造的养鸡场里，十几台家用缝纫机，1000多元的资金，滕头村兴办工业的道路开始了。傅企平回村工作，担任的就是村服装厂厂长，起初，由于没有经验丰富的老师傅，服装厂发展缓慢，傅企平为求发展奔波无数次，从上海请来退休“封剪”的“红帮”传人，转变观念，打开思路，引进各路人才。他把村服装厂办起来后，把它交给善于搞经营的年轻人，而自己，又回归了农业 。
1986年，滕头村成立了农业公司，这是滕头村农业产业化的开始。在集体的土地上种什么，一直是傅企平带领的农业公司苦心钻研的问题，从做市场调查开始，他们先后在土地上集中种了粮食、梨树、葡萄，因为粮食附加值太低，不划算，就搞起了多种经营，为了充分利用每一寸土地，还进行了立体农业的尝试，在田间开河养鱼，地下铺设暗管进行排灌。最终，根据滕头村的土地、土壤结构，他们把主要精力投入到一个村民有些陌生的项目——花卉苗木上。
彼时，傅企平带领的农业公司，不仅有方向上的思考，还有操作上的思路。“种花卉苗木也好，搞其他东西也好，你一定要做得精，做得专，做得好。我始终觉得不管什么东西，只有倒闭的企业，没有倒闭的产业。”他说。他们先从国外引进品种，然后聘请园林专家进行改良，让品质变得更加优良，从成活率到专业服务上，都做到有保证。
发展，让滕头村出了名，参观考察的国内外游客日益增多，1998年，滕头村又开始“冒险”：发展起乡村旅游，成为全国最早收取门票的村庄之一。“一开始搞的时候一部分的党员干部，特别是年纪大的他们想不通，你农村里面那些花花草草，你卖门票？谁能来啊？你不可能的，异想天开的。”傅企平说，可是后来，傅企平又成功了，滕头村的旅游产业成为村庄发展的一大亮点，不仅被评为5A级旅游景区，而且，每年到滕头村的游客有100万人次，每年仅门票收入就有3500多万，旅游的综合收益超过亿元。
在滕头村，没人不称赞这个40岁出头的年轻人，他叫傅平均，从车队队长、滕头集团办公室主任到滕头村党委副书记、滕头集团副总裁，一路走来，他创造的业绩，不仅让领导竖起了大拇指，也让大家看到了这个年轻人的活力与干劲，不管是在村庄治理，还是在集团发展方面，他都有着独特的想法。
2006年，滕头村发展关键的一年，在经历了产权制度改革带来的平稳发展后，滕头人没有满足，而是敏锐地觉察到要想做大做强滕头村办企业，必须向新的领域拓展，傅平均的嗅觉很灵敏，他已经在“悄悄地”做着调研，并向各种专业人士咨询，准备充分后，他大胆地向滕头村党委提出：进军投资行业。为了鼓舞士气，他还主动立下“军令状”，不做大投资公司就主动辞职。于是，宁波滕头控股有限公司应运而生，经过6年的发展，目前，该公司旗下已经拥有滕头置业投资、滕头东方恬园农庄、滕头典当等十多家子公司。
2008年，傅平均开始负责上海世博会滕头馆的筹建工作，将乡土气息与艺术特质融合，突出生态、和谐的主题，一时间，世博园里的滕头馆名声大噪，吸引着各方游客，就连滕头人自己都说，“滕头这地方，地方不大，就是名气大了点哈！”就在人们沉浸在世博会带来的喜悦时，傅平均已经开始思考世博会之后的事情了，这被他称为滕头村的“后世博”经济：世博会之后，如何让滕头这个品牌的影响力作用于经济，拓展滕头村的产业链，继续做大做强村集体经济？后来，傅平均想到了“借鸡生蛋”的方法，即借用形象好、实力佳的企业的资金和管理为自己所用，具体而言，就是利用滕头村的资金实力和知名度，收购兼并一些有潜质的企业，带动村集体经济快快速发展。
一次偶然的机会，傅平均在朋友家里喝到了一种挺不错的茶叶，朋友告诉他这是位于奉化尚田镇安岩村的一个叫黄善强的朋友送的，黄善强是一个种茶、炒茶的高手，因为资金紧张，他的茶场处于小规模经营状况。傅平均脑子里突然冒出一个想法，滕头村能否创建一个茶叶品牌？市场调研后他发现，茶叶种植可以实现绿色经济、循环发展，符合当前国内发展大局，市场前景十分好，但同时，茶叶行业缺少技术强、设备好、规模大、品牌响的企业。于是，他仔细考察了黄善强的茶叶山，以及加工厂等，经过几次谈判，正式收购茶场，并重整资源，扩大种植规模，进行全新的品牌定位，“滕头白茶”由此诞生。之后，傅平均还把其推向全国市场，积极参加各类评比，凭借着优良的品质，“滕头白茶”连续四届荣获全国“中绿杯名优茶金奖”称号。
此外，为了改变农产品价格低、品牌少的现状，傅平均与一家企业合作，开创试点，包装销售本地农、土产品，通过授权有偿使用滕头品牌的方式，设立农产品销售公司，试图盘活滕头的无形资产，拓展本地农产品的营销渠道，而且，也为本地农产品特色化、品牌化经营打开了思路。至此，奉化市滕头灵峰茶业开发有限公司、奉化市滕头茶叶专业合作社等企业走上了良性发展的道路，进一步充实了宁波滕头控股有限公司的实力。同时，傅平均还推出了“连锁滕头”的发展模式，通过打造生态酒店，尝试开拓一条餐饮新路，以此克服滕头村区域面积小、发展空间不大的困境。
从3000万到2亿多元，6年时间，这是傅平均带领创办的宁波滕头控股有限公司的资产变化，“引领滕头经济向餐饮、金融、现代农业等绿色产业扩张，实现着滕头经济的二次腾飞”，这是外界对傅平均的评价。藉此，傅平均获得奉化市创业创新杰出青年、奉化市劳动模范、宁波市劳动模范、宁波市优秀企业家等荣誉，并获得全国五一劳动奖章。
“我们村出了三个牛人，外面人不知道，以为他们是父子关系，都觉得傅企平是傅嘉良的儿子，傅平均是傅企平的儿子，其实他们根本没有血缘关系，完全是上下级关系，而且都是上一任领导发现的培养人才，这足以说明我们滕头村用人的氛围。”滕头村外宣办主任钟水军说。
2007年两会期间，傅企平在中国农业大学的讲台上说，“我发愁——为什么？缺人才啊。农村要发展，关键靠人，尤其是高素质人才。我常说，我们要口袋和脑袋一起富裕。所以，我们村很重视教育，孩子考上重点大学的人家奖1万，研究生奖2万，博士生奖5万！我们村已经有51个大学生了。可这还远远不够，走出去还要请进来。过去几年，我们已经吸引了500多个大学生来村里，300多位留下来了，对于进来的大学生，我们给最优惠的政策。” 这样的交流，在滕头村经常发生，因为这里已经成为大学生暑期社会实践的热点地区，曾一个月就有全国各地几百名大学生来此实习调研。
“合理的评价制度是吸引人才，留住人才的手段，滕头人明确不唯学历，不唯资历、不唯职称，只以工作业绩为重点，以品德、知识、能力等要素对广大职工进行科学、公正、合理的评价，鼓励广大员工在各自的岗位上奋斗成才、创业创新。” 在一份大学生的调研报告中，他们这样写道。
“这不是空话，来滕头村工作，你就可以实际感受到了。”李水冰这样评价这段话，“我就是看好滕头的平台和氛围，在这里，只要你有能力，就有空间和舞台。不要看我来滕头才一年，时间不长，但是我的收获很多，结识了很多有能力的人，最近一个项目就由我来主持，这些锻炼和机会，得益于滕头给我的平台。”李水冰说。
李水冰理科出身，是个在办公室坐不住的人，“在滕头工作，合适的人可以找到合适的岗位，而且还能发掘出你的潜力，比如我以前不善于和人打交道，但是来这一年多，不论是和同事相处，还是出去和客人交流，我的能力都提高了。我觉得在这里干几年比在别的地方干十年学的东西都多，因为见识和平台不一样。”他说。
和李水冰不同，周全是土生土长的滕头村人，现在任滕头村团委书记，“公司在招聘员工方面，一律按正常招聘流程走，就是看你的能力，村里对人才非常重视，还设了教育基金，平时也注重村民素质的培养，村民们去接受继续教育等，拿到文凭后就可以到村里报销，这些做法我最欣赏，一般农村是做不到的，所以我读完书又回来了”。
1989年，滕头村设立了“育才教育基金”，每年的7月10日，村里都按例表彰优秀学生家长和教师。此外，村里还聘请优秀教师来学校执教，学校里还设立了全国第一台村级天文望远镜，村先后投资6300多万元兴建滕头小学、村史展览室、多功能文化中心、图书馆等教科文设施。
滕头村里也有一个“娜姐”，傅娜，她在外读完书后回村里的滕头旅游景区开发有限公司工作，从导游干起，如今已是一个部门的主任，“我们村搞乡村旅游搞得比较早，上个世纪末就开始了，当时村里的理念是乡村旅游要以乡村为本，三农和旅游发展相结合，注意避免乡村旅游的城市化倾向，要形成滕头独有的乡村文化、休闲文化体系。这在当时非常新，很吸引我，我又是个爱玩的人，当然就回来工作了，这么多年下来，觉得非常受益，滕头村发展的每一步，都是想在前、走在前的，这就是我理解的创新，我的工作中，也需要这种思维，我还在不断学习与领会。”傅娜说。
尽管傅娜在村里干得不错，但是她在山东读大学的弟弟不太愿意回村里发展，“他学的那个专业，在村里不太能用得上，他想在外面发展，我们都很支持，村里对这些在外读书工作，还有自己创业的人，都是很支持的。‘基本保障靠村里，发家致富靠个人’，这是滕头村鼓励村民走出去的一句口号。”傅娜说。
黑龙江女孩房秀杰和李水冰一样，也是滕头的“外来客”，去年到滕头村工作，负责接待工作，至今她都不觉得自己是在农村生活，“这哪里是个农村啊？环境这么好，看看村民们住的房子，都是别墅，我们从外面来工作的人也有公寓住，一个人40多平米的房子，这在北京哪敢想啊？我在北京工作了两年，后来朋友介绍来滕头的，现在很满意，幸福指数完全不一样，现在都不想回到大城市了，就打算在村里混了。” 滕头村的房子，分为二代农家住宅区和小康住宅区。二代房建于1978年，为统一的二层楼房，前面是花园，后带小平房仓库，黑瓦白墙。三代房全部是别墅型，最大的单户别墅面积达360平米，二户型别墅的面积是200平方米，是由村中统一规划建设的，然后以成本价卖给村民。如今，四代房子已规划好，正在建设。
房秀杰确实打算在滕头村长期发展，今年弟弟大学毕业，找的工作就在滕头集团的一家下属企业里，更长远的规划，她想把父母也接到滕头来住。“这里空气好啊，村里都有自行检测PM2.5的设备，北京PM2.5指数好几百，这里只有几十，去年的平均数值不到20微克/立方米。”她说。
在傅娜的记忆里，已经没有父母扛着锄头下地干活的情境了，这样的画面仅限于去邻村的亲戚家玩时才有，她也习惯把“做农活”称为“娱乐”，这可不是她一个人的叫法，很多滕头村二十多岁的年轻人，都这么叫。其实，在滕头村可以看到，为数不多的农具已被放进村里的农家博物馆中，取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。“靠工业和服务业富裕起来的滕头村并没有放弃农业，可那种‘日出而作，日落而息’的中国千年传统农耕业，在这块田野上再也找不到踪影。”傅企平说，“村里的农民不再戴着草帽，而是穿着白大褂，庄稼种在试管里，这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。”
尽管记忆都城市化了，但是傅娜还是习惯称自己为农村人，“农村嘛，人都起得早，我们就是7点上班啊，城市没有这么早的吧？这叫‘早起的鸟儿有虫吃’，还有啊，我们习惯见了熟人，举起手来大声打招呼，农村都这样啊，嗓门大，但是城里人听着就不习惯，就嫌我们吵，但是改不掉啊，从小在村里生活，就是这样习惯的，意识不到的。”傅娜说。尽管每天都是开心的，但是有件事让傅娜“耿耿于怀”，那就是生在滕头、长在滕头、工作一直在滕头的她，因为出嫁，现在已经不算是滕头人了，850人里没有她的名字，村里的各项福利，她也享受不到。
篇7
关键词：县域经济；因子分析；竞争力；策略
中图分类号：F061.5 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066
1 引言
县域经济是国民经济的基本单元。新常态下，为全面建成小康社会，加快发展县域经济已被提到前所未有的战略高度。本文以淮安县域作为研究对象，将淮阴、淮安2个县级市辖区与盱眙县、洪泽县、金湖县和涟水县共同组成淮安县域经济竞争力评价对象，运用因子分析法对2013年淮安6个县域经济体竞争力进行综合测评，在实证分析与定量测算的基础上，总结淮安县域经济发展的现状和潜力，针对性地为政府县域经济调控提出对策建议[1]。
2 淮安县域经济发展现状
近年来，淮安县域经济总量不断扩大，经济结构不断优化，工业化、城镇化持续推进，县域经济活力日益增强，在全市经济发展中发挥着越来越重要的作用。
2.1 综合实力稳步提升
截至2013年底，淮安县域（淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县，下同）地区生产总值1510.82亿元，占淮安市2013年地区生产总值70.1%，分别比2000年、2005年增长6倍、3倍，其中淮安区、淮阴区分别达到326.32亿元、319.56亿元；实现县域公共财政预算收入244.30亿元，比2000年增长33倍，其中淮阴区、涟水县分别达到49.20亿元、45.19亿元；规模以上固定资产投资940.57亿元，其中盱眙县达到203.26亿元。
2.2 特色产业逐渐形成
各县区围绕自身资源禀赋、产业基础、区位优势，大力招商引资，加快项目建设，形成了一批特色产业集聚。淮阴区食品加工、盐硝加工、机械制造、太阳能利用等支柱产业销售收入比重超过50%，淮安区盐化工、机械电子、新型建材和新能源等支柱产业支撑带动作用增强，金湖县形成了石油机械、汽摩配产业等特色产业集群，盱眙县轴承、凹土加工被列为全省轴承、凹土特色产业基地，涟水县食品酿造、纺织服装主导产业具有较强的行业竞争优势，洪泽县盐化工、机械、轻纺3大主导产业发展快速。
2.3 园区发展步伐加快
各县区相继建立工业园区，现有省级开发区7个、省级特色产业园12个，省级南北共建园区实现全覆盖，已成为县域经济发展的重要增长板块。在2011年全省开发区科学发展综合考评中，金湖、盱眙、洪泽经济开发区分别较上年上升了11位、9位和8位，首次进入全省第2板块，金湖、涟水、盱眙经济开发区进入苏北省级开发区十强方阵。
2.4 居民生活日益提高
2013年，城镇居民人均可支配收入达25456，同比增长9.9%；农民人均纯收入达11045元，分别比2000年、2005年增长1.8倍、0.53倍。社会保障与救助体系日趋完善，城镇职工、居民养老保险以及新农保已经基本实现全覆盖，城乡低保、“三无”和“五保”人员供养标准逐年提高。
3 基于因子分析的淮安县域经济竞争力评价
本文利用因子分析法，对变量进行降维，用少量具有高代表性的因子，替代多类重叠的指标，对淮安市所处苏北地区合计25个县区2012～2013年的经济数据进行分析。之所以将分析对象由淮安市2区4县扩展为整个苏北区域原因有2，SPSS软件进行主因子分析时，比变量数还要少的样本无法通过相关性检验，所做的主因子提取与分析的可信度大大降低；站在宏观角度，考量淮安县域发展状况也需要以苏北区域经济体作为背景，这种苏北区域范围内的横向综合比较，更有利于明晰淮安县域经济竞争力实际水平[2]。
考虑苏北县域经济发展和竞争的现状，参考已有指标体系，本文选取了9项反应县域经济核心竞争力的指标即：GDP、人均GDP、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入，分别用编号X1-X9表示。这些指标基本反映各县市的经济发展、综合实力、发展潜力和居民生活水平[3]。具体步骤如下：
3.1 检验样本数据
应用因子分析进行降维，在提取公因子之前需要对初始变量之间的相关程度进行检验，SPSS 提供了2种检验方法：KMO 检验和巴特利特球度检验，输出结果如下。
由上表可知，检验的KMO 值为0.754，而且，巴特利特球度检验统计量的观测值为230.51，自由度为36，相应的概率P为0，说明原有变量是适合进行因子分析的。
3.2 提取因子
本文采用的是SPSS 默认的且使用较多的主成分分析法，在处理数据过程中，虽然第3个因子的特征值小于1，仅为0.814，但此处仍根据主成分的累积方差贡献率，指定数量提取3个主因子，累计贡献率合计达90.22 %。可以认为其对原始变量指标有一定的解释程度，原有变量的信息丢失较少。表2是因子解释原有变量总方差情况。
3.3 因子的命名解释
因子变量的命名解释是因子分析的另一个核心问题。本文采取正交旋转中的方差最大法对因子载荷矩阵实施正交旋转，旋转后的因子载荷矩阵如表3所示。从表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上载荷较大，这些指标均是反映经济总体规模的，可以称为经济规模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上载荷较大，这些指标均是均量指标，可以称为发展水平因子；公因子F3在X4、X7上载荷较大，这两个指标主要体现经济发展潜力与后劲，可以称为发展潜力因子。对于测定一个地区的经济总体状况，我们从这3个主要因子着手来分析，是合理的[4]。
旋转法 ：具有 Kaiser 标准化的正交旋转法。旋转在 6 次迭代后收敛。
3.4 计算因子得分与排序
本文采用回归法估计因子得分计算系数，输出结果如表4所示。
表4 成份得分系数矩阵
成份 主因子
系数
F1 F2 F3
X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039
X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029
X3： 公共财政预算收入 0.330 -0.077 -0.092
X4： 规模以上工业增加值 -0.039 0.004 0.371
X5： 固定资产投资 0.128 -0.085 0.210
X6： 社会消费品零售总额 0.462 -0.022 -0.342
X7： 出口总额 -0.341 0.041 0.692
X8： 城镇居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113
X9： 农村居民人均纯收入 0.099 0.300 -0.128
根据上表可写出以下主因子得分函数：
F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9
F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9
F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9
再采用因子加权总分的方法构造县域经济竞争力综合评价模型，以表 2-3中两因子旋转后的方差贡献率为权数，可写出综合评价模型为：
F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3
用上面的测定模型，计算出苏北5市下辖25个县域的主因子得分与综合因子得分，根据得分高低进行排名，结果如表5所示。
3.5 淮安县域经济竞争力评价
不难看出，淮安市县域经济发展近年来取得了较快发展且成果显著，县域经济总量已占据全市半壁以上江山。但通过与苏北另外4个城市徐州、盐城、宿迁、连云港的县域进行横向比较，淮安市单个县区，无论是经济规模总量、发展水平以及发展潜力都有着较大的提升空间。通过以上定量分析可知，苏北县域经济可划分为4个层次，相对发达地区：东台市、沛县、大丰市、沭阳县、邳州市、建湖县；中等发达地区：新沂市、赣榆县、东海县、睢宁县、阜宁县、滨海县、淮安区、射阳县；中等偏下地区：灌云县、淮阴区、丰县、盱眙县、泗阳县、泗洪县、灌南县、涟水县、洪泽县；欠发达地区：响水县、金湖县。
淮安没有一个县区综合评价得分进入苏北前10，县域经济实力较薄弱，追赶百强县相对较难。淮安区凭借经济规模因子得分较高也仅排综合因子第12位；洪泽和金湖的经济规模因子排名在苏北25个县区最后2位。从历史和现实数据来看，盱眙和涟水最有可能进入百强县行列。以苏北百强县大丰为例进行测算比较，涟水、盱眙距离全国百强县经济总量规模相差较多。盱眙县在发展水平与潜力因子上在4个县里排名最为靠前，但从GDP来看，假设以当前增长速度，盱眙也还是要到2040年才能赶上大丰，若想在2020年前赶上大丰，年均增长速度需达25%以上。可见，县域经济发展水平已成为制约淮安市跨越发展的突出瓶颈。
4淮安县域经济竞争力提升策略
4.1 完善规划布局顶层设计，引领县域经济科学统筹发展
淮安可围绕国家沿海开发和“长三角”区域发展战略，强化区域性布局。推动洪泽县、金湖县、盱眙县加快融入苏南经济版块，加强产业互补对接，积极承接长三角项目转移，有序发展文教、农业、生态、旅游等产业；推动涟水县、淮安区、淮阴区围绕国家沿海开发战略，加强与盐城、连云港的对接，大力发展与港口、航运以及海洋相关的产业。推动盱眙县、洪泽县、淮安区围绕淮河生态经济走廊战略，重点打造盐化工产业链、生态带和小城镇；涟水县、淮阴区可围绕盐河开发重点建设港口及船舶修造产业带、林果经济带。加快环湖大道、东绕城大道、西绕城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建设，打通连接周边县的干线公路网；大力推进淮安港、盱眙港、涟水港、淮阴港和金湖港等五大港口建设；加快推进连淮扬镇、宁淮城际、徐宿淮等重大铁路项目建设，进一步构建县区对外大通道。重点建设一批城镇和农村供电、供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础设施，将县域和重点镇的重大基础设施和公共设施项目列入市重大工程建设计划。鼓励各类法人和自然人以多种形式参与小城镇的基础设施和公益设施的开发建设。
4.2 培育壮大特色优势产业，构建特色鲜明的县域现代产业体系
每个县可重点打造1～2个特色优势主导产业，如涟水食品酿造、洪泽盐化工、盱眙轴承、金湖石油机械、淮阴食品加工、淮安新能源等特色产业集群。重点推进物流、金融等生产业发展，加快文化创意和休闲旅游等现代服务业集聚发展，围绕白马湖休闲旅游度假区、铁山寺省级旅游度假区建设，发展绿色旅游。应积极推进农业现代化进程，推进高效农业集约化，发展具有特色的蔬菜、花卉、特种水生植物、生态林、碳汇林、植物园等休闲观光农业，发展龙虾、螃蟹、特色鱼、乳鸽、四季鹅、淮黑猪等特色养殖业，同时，加强农业龙头企业培育，每个县域应着力打造创成国家级农业龙头企业与省级农业龙头企业。鼓励县区加快特色产业园区建设，加强中小企业服务中心、公共技术平台、仓储物流等专业化配套，提升承载力。同时，走出去与发达县域地区“结对子”，共建园区，实现借力发展。
4.3 以新型工业化和新型城镇化为驱动，统筹推进城乡一体化
县域经济要在激烈的区域竞争中实现跨越振兴，最大动力来自于新型工业化和新型城镇化的双轮驱动。淮安县域经济可借鉴成都、义乌的发展经验，以“城乡统筹发展示范区”建设为着力点，以农村产权制度改革为突破口，在加快新型城镇化进程中，统筹推进城乡一体化。着力推进撤乡并镇，按照“一县一特”建设思路，以中等城市为目标推进4个县的建设，形成以中心城市为核心、以县域中小城市群为主体、中心镇为节点和新型村庄为基础的网络化城镇体系。重点支持金湖县“一个精品主城区和四个辅助中心”建设，示范引领新型城镇化。寻找加快土地流转和农民市民化进程的可行办法，推动全市城乡统筹发展[5]。
4.4 激发民营经济活力，推动民营经济实现突破发展
民营经济是县域经济的主体。要大力实施“全民创业、淮商崛起”行动，培育更多民营企业市场主体，推动全民创业，释放民营经济活力。可适当放宽民营资本准入门槛，以引导民营资本更多进入实体经济领域；支持科技型民营企业发展；鼓励和支持非公有制经济依法进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域；支持各级各类开发区大力发展创业园区和农民工创业园。构建县域中小企业服务体系，加大对民营企业的品牌营销推介，支持打造以民营企业为主体的产业集群，政府层面推动一批核心竞争力强、主导产品优势突出的民营企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
4.5 进一步完善体制机制，促进县域经济实现跨越发展
应进一步扩大县域经济体自，增强县域经济发展的内生动力。推进金融体制改革，支持民间资金参与村镇银行发起设立或增资扩股，发展小额贷款公司，加快金融产品、工具和服务创新；考虑给予涟水县、盱眙县特殊的金融扶持政策，以促进其所辖企业上市，实现更大规模融资，全力冲刺全国百强县；继续扩大强镇扩权试点范围，将4个县域次中心镇纳入强镇扩权试点，下放相关管理权限，提高发展效率；参照国家、省关于先行先试的各种示范区政策措施，力争实现重点领域、重点产业的突破发展。推进行政审批提速，压缩行政审批事项、减轻税费负担，所有涉企行政事业性收费项目可推行按下限收取；突出产业链招商，围绕加快产业集聚化、企业集群化、项目规模化发展，将招商引资与打造主导产业、延伸产业链、创建特色园区相结合，围绕特色主导产业，理顺上下游配套企业和产品，有针对性组织招商，同时构建业界、商界、政界、学界之间的互动平台，拓展交流对话渠道，加强区域合作，共谋县域经济跨越发展。
参考文献
[1]王德第.县域经济发展问题研究[M].南开大学出版社，2012：38-48.
[2]薛薇.统计分析与SPSS 的应用[M].中国人民大学出版社，2011：126-130.
[3]高鑫，许文娟.基于因子分析和聚类分析的辽宁省县域经济综合评价[J].农业经济，2013（10）：17-18.
[4]胡月秀.基于因子分析的县域经济竞争力研究――以秦皇岛县域经济为例[J].江苏商论，2014（3）：83-85.
篇8
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【正文】
近年来，金溪以全国“两权”（土地承包经营权和农房财产权）抵押贷款试点县为契机，以探索解决土地承包经营权抵押贷款试点工作中的难题为导向，健全了征信证明、产权登记、价值评估三大体系，推动金融机构创新工作举措，开展一系列富有成效的农地抵押贷款试点实践，探索出“1+2+N”（1个平台，2项保障，多种形式）的工作方法，取得明显成效。为进一步总结和解决金溪县农村新“两权”（土地承包经营权和林权）抵押贷款工作中取得的经验和存在的问题，推进我市 “两权”抵押贷款走深走实，探索生态产品实现的具体路径，我们深入金溪陆坊乡、黄通乡进行细致的了解，现就调研情况汇报如下：
一、金溪县“两权”抵押贷款工作总体情况
金溪县地处江西东部、抚河中游，是典型的农业大县。金溪县下辖8镇、5乡、1个国营华侨农场、1个省级工业园区，面积1358平方公里。2019年常住人口30.67万，农业人口为23.1万人，其中外出务工人员9.5万人，占全县农业人口的41.1%。
1.农（林）业产业化基本情况。农业：金溪县现有农田面积44.5万亩，已流转面积25万余亩，占比56.18％。农业龙头企业34家（其中种植基地型10家），经营面积3.4万亩；合作社571家，其中种养合作社336家，经营面积7.68万亩；种粮大户1200户（50亩以上），经营面积9.8万亩。林业：金溪县现有林地面积118.2万亩，林业产业化龙头企业7家（其中国家级龙头企业：2家江西天香林业开发有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省级龙头企业1家；市级龙头企业4家），林业种植专业合作社6家。
2.农村土地承包经营权确权及抵押贷款情况。按照全省统一部署，2014年5月，金溪县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至2017年底，全县完成农村土地确权面积443251亩，占当年农田确权任务的99.5%；完成确权的村小组1373个，占有农田确权任务村小组的99.7%；完成农户48462户，占总任务的99.7%。2015年金溪县入选全国“两权”抵押贷款试点县，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款（简称农地抵押贷款）试点工作，截至2019年底，全县共发放农地抵押贷款1205笔，贷款余额为40360万元（其中2019年农地抵押贷款累计发放465笔，贷款金额为17695万元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一开展了农地抵押贷款业务的县（区）。根据人民银行金溪县支行关于农地抵押贷款资金统计，截至目前，农业产业化龙头企业贷款金额2720万元，占比6.74%；农业合作社贷款金额960万元，占比2.38%；家庭农场贷款金额13010万元，占比32.23%；专业大户贷款金额9737万元，占比24.13%；农（散）户贷款金额为13933万元，占比34.52%。
3.林地经营权确权及抵押贷款情况。金溪县现有118.2万亩林地中，集体林面积116.8万亩，占比98.9%，国有林面积1.22万亩，占比1.1%。目前，金溪县已发林权证41616本，林地确权面积113.21万亩，占全县林业总面积的95.78%。发放的林权证中，国有50本，占比0.12%；集体1836本，占比4.41%；个人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪县共办理林地承包经营权抵押贷款（简称林权抵押贷款）8笔，贷款金额746万元。我市开展林权抵押贷款试点工作的重点地区是资溪县和黎川县，且资溪县是全省唯一试点县。截至目前，全市共办理林权抵押贷款279笔，抵押面积44.5万亩，贷款余额7.4亿元。
二、金溪县“两权”抵押贷款工作存在的主要问题
虽然金溪县“两权”抵押贷款工作在全市率先进行探索，但是贷款规模和覆盖面依然不大，全县“两权”抵押贷款规模仅占涉农贷款的4％左右。从全市来看，2019年全市“两权”贷款余额为11.5亿元，仅占全市各项贷款余额的0.58%，全市林权抵押贷款更是处在低位萎缩状态。通过此次在金溪县实地考察调研，存在以下主要问题：
1.农（林）地确权工作不扎实。农村土地承包经营权方面，农村一直对农地有“三年一小调，五年一大调”的传统习惯，再加上近年来全国推广的高标准农田建设对农村地容地貌的改变，导致全省农村土地承包经营权确权颁证的面积与农户实际拥有的面积不一致。同时我市农村承包地虽已完成了确权颁证国家验收工作，确权颁证率达90%以上，但还有部分乡（镇）及村委会出于对农民土地经营权流转行为的管理监督及权益保护、协解土地确权纠纷等因素考虑，将部分权证暂留至乡（镇）政府或村委会，未直接发放至农户手中（全市目前证书到户数48余万户，完成率70.56%）。林权方面，全省林权确权颁证工作从2005开始到2007年基本结束，截止目前，全市林地确权面积为1879.48万亩，占总林地面积的95.7%。由于当时时间紧、任务重，导致在办理林权登记时，有相当多的一批林权证登记缺少矢量图形数据，宗地图仅用草图示意，权籍调查及落宗不够准确，跨宗、重叠、飞地较多，有效数据利用率不高。金溪县确权颁证的41616本林权证中，因错证等原因收回证本数为6000本，占比14.41%，已发放到林农本数为35616本。由于林改过程中产生的历史遗留问题，以及林权发证落宗是在54坐标系地形图上手工勾画的，与自然资源部门制定的权证落宗标准不一致，所以林权类不动产登记工作进展缓慢。目前，全市共办理林权类不动产登记2585件，涉及面积16万亩，占比仅为0.84%。
2.农（林）户“两权”抵押贷款的积极性不高。一是贷款手续繁琐。虽然金溪县实行了“两权”贷款绿色通道，但实际上在办理抵押贷款业务时，农（林）户要先后到村小组、乡（镇）政府、县行业主管部门开证明，再到县农村产权交易中心进行登记，然后提供给金融机构。在办理“惠农信贷通”业务时，首先由县行业主管单位推荐，然后县财政、金融、贷款银行等单位共同审核，贷款资金需求在100万以上的还需要县惠农信贷通领导小组审批通过才可发放，批准放款时间长。据了解，目前，林农用林权证抵押贷款时，更多的是需要两个公职人员用信用担保或财产担保。二是农（林）业生产前期投入大回报期长。金溪县现有毛竹12万余亩，目前种植毛竹的效益是每亩500元左右，扣除种苗、人工费用、运输费用等成本，每亩最多挣300元左右。大部分林户为此已不再从事林业种植，而是选择到外地打工挣钱。而留下的散户，因种植规模偏小而无需融资，或通过向农资店进行赊账或通过农商行的个人信用贷款等渠道就可以满足。
3.农（林）业产业化水平较低。截至2019年底，金溪县通过农业龙头企业、合作社、种粮大户等规模化经营主体流转土地面积为20.88万亩，仅占全县农田面积的46.9%。全市农田面积435.89万亩、流转面积204万亩，占比46.8%；林权抵押面积54.5万亩，仅占全市林地面积1966万亩的2.77%。目前，全市50亩以上种粮大户共9422户，种田面积、种粮面积分别为127.7万亩、185.3万亩，分别仅占全市基本农田的30.4%、全市粮食生产面积的29.9%。同时，粮食初级加工能力严重过剩、精细加工少、产业链没有全面建立。再如我市有麻姑集团（粮油加工类）国家级重点龙头企业，但年加工能力也只有10万吨，全市163家大米生产企业分布在全市各乡（镇）进行加工，年处理稻谷能力为416.45万吨，2019年处理原粮103.23万吨，仅占年产能的 24.8%，大部分企业处于半开工状态，另有18家大米加工企业长期处于停产歇业状态。
4.“两权”价值核算评估体系不够健全。由于区域条件、自然环境条件及资源状况的不同，使得农（林）地使用权、农（林）资产价值也有差别，并受市场因素影响而产生波动。目前，全市缺少被金融机构认可的评估机构和专业的评估人才，无法对农（林）资产价值进行科学评估，在评估过程中往往以金融机构内部的评估部门参与为主，行业主管部门或当地熟悉农（林）经营状况的人士参与度不高。据了解，土地经营权抵押贷款主要以双方签定的土地租赁价格作为授信依据，很少将地面附作物收益纳入评估价值，造成抵押物价值评估偏低，影响贷款综合授信。如陆坊乡江西城彩园林科技有限公司通过土地承包经营权流转5000亩土地建成300亩苗木大棚和4700亩“景观花海”，县农商银行仅以公司付给农户的租金作为抵押物评估的标准，发放抵押贷款500万元；黄通乡河湾村林地大户通过林权流转面积8000亩，以林权证抵押贷款，县农商银行无法对其中经济林的“潜在价值”进行专业评估，贷款金额也仅为400万元。
5.“两权”交易体系不够健全。一是交易数据没有互通共享。全市虽然建立了市、县（区）、乡（镇）农村综合产权交易中心，但市与县（区）之间、县（区）与县（区）之间、县（区）与乡（镇）之间的“两权”基础数据没有互联互通，造成“两权”评估、转让、交易、风险处置等方面的数据难以实现共享。二是交易体制机制还未全健全。由于“两权”流转抵押登记是新鲜事务，市农村综合产权交易中心还未出台的交易办法或规则，办事流程也未规范，很多农（林）户还是以口头协议或双方签定流转合同等方式来约定，很少到交易中心进行登记。如金溪县公共资源（生态产品产权）交易中心投入运行后，办理土地流转面积2万亩，仅占总流转面积的8%左右。
6.风险缓解机制尚未建立。目前，金溪县主要是农商行和邮储银行在开展“两权”抵押贷款业务，金融机构服务“两权”抵押贷款还未形成合力。主要原因在于：一是风险金补偿不到位。一方面，“两权”贷款抵押物的管理完全在借款人的使用管护之中，抵押物的少量减少，一时难以发现，无形中增加了贷款的后期管理难度；另一方面，农业及林业经营过程中面临诸多自然灾害的影响，即使办理了保险，但由于农业、林木保险具有高保费、高保额、高成本等特点，农（林）户极少购买商业性农业保险，仅以国家政策性保险为支撑。一旦发生自然灾害会大幅降低经营主体贷款偿还能力，极易造成债权悬空，出现代偿风险。而风险补偿的不到位进一步制约了金融机构参与“两权”抵押贷款工作的积极性，如金溪县土地承包经营权贷款余额超过4亿元，但仅建立了600万元风险补偿金，按1：8的补偿比例也只能撬动4800万土地承包经营权抵押贷款。二是农（林）资产处置困难。一方面是政策因素。如林权处置需办理砍伐指标、拍卖、变卖、诉讼等一些手续，一旦抵押林权办理不到砍伐证，抵押变现就存在一定的风险，抵押权就无法实现。另一方面社会稳定因素。农（林）地的属地性质导致社会资本担心抵押物原主人出面扰乱居多，不敢轻易接手处置农（林）地。同时，国家也一直重视对“三农”的保护，为了社会稳定造成法院贷款诉讼执行的难度加大，抵押物处置成本相对较高。以上原因的综合影响，造成了不良贷款占比较高。如资溪县农商银行目前林权不良贷款余额高达1800余万元，不良贷款率达19.3%。三是相关的激励奖惩考核机制尚未建立健全。“两权”抵押贷款虽然在稳步推进，但从顶层设计上看，国家、省还没有出台相关的扶持政策，如在提高不良贷款的容忍度、建立容错纠错制度等方面还没有具体的指导性意见，制约了金融机构的积极性。
三、下步工作建议
深入开展“两权”抵押贷款工作是推进生态产品价值实现机制试点的重要内容，是助推乡村振兴发展的重要抓手，是发展现代农业的重大举措。要进一步坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力解决“两权”抵押贷款工作存在的突出问题，确保“两权”抵押贷款试点顺利推进。
1.加快建立健全“两权”确权数据库。确权登记颁证工作是“两权”抵押贷款试点工作中基础的一环，是加快经营权流转，提高产业化水平，降低银行贷款顾虑的前提。一是建议由市农业农村、林业、自然资源等部门牵头，各县（区）人民政府配合，对全市“两权”确权颁证进行全面的梳理。对没有办证的要补办，对有争议纠纷的农（林）地，要通过航拍绘图、实地勘测等手段，明确界址、面积等基础数据，确保权属清晰。二是在现有“两权”数据库的基础上，健全数据库，建立IC卡，完善产权资料信息化管理，做到“田定权、树定根、人定心”。
2.提高农（林）业产业化发展水平。推动农（林）业的产业化发展，既可以引导农户直接和间接参与产业化工作进行增收，又可以有效激发经营主体的资金贷款需求，扩大“两权”抵押贷款的规模和影响力。一是大力培育经营主体。各地各部门要围绕市委、市政府提出的发展“两特一游”要求，大力发展特色种植业，重点发展出口蔬菜、中药材、水果、有机稻米等产业；加快发展特色养殖业，重点发展畜牧业、特种水产业等产业；加快发展休闲农业与乡村旅游；加快提高“一县一业”产业发展水平，通过家庭农场、专业大户、农业合作社以及农（林）业产业化龙头企业等经营主体，加速土地流转、规模化经营进程。二是加大招商引资力度。通过农（林）业招商引资，引进龙头企业或优势企业，充分利用全市的农（林）业资源，发展延伸农（林）业全产业链条，降低农（林）业资源的采集、运输和加工成本。利用招商企业的雄厚资金、先进技术和专业人才稳步提升农（林）业产业化经营水平，提高在相关产业链的所处地位，提升农（林）业资源的经济效益。
3.建立“两权”价值评估体系。一是建议由市农业农村、林业、自然资源部门牵头组建专业的第三方评估机构库，并制定“两权”价值评估制度、评估标准。同时，加强监管，对评估机构库中的评估机构进行抽查，一旦发现高估或低估等恶意行为，要进行严肃处理。二是建立贷款方、评估方、权属方三方共认的机制。对评估的“两权”价值要相互认可，降低评估成本与难度，调动经营主体的贷款积极性。三是建立统一的评估标准。对“两权”抵押物的价值进行科学客观评估，避免“两权”资产价值评估严重偏低。
4.完善“两权”交易体系。一是以市公共资源交易中心为平台，以大数据技术为支撑，接入“赣服通”，建立全市“两权”流转数据信息共享云平台和交易市场。二是规范交易平台制度，制定科学规范的交易规则，形成确权颁证、价值评估、交易出让、信息公示、抵押登记、处置流转“一体式”服务，引导各方通过交易平台进行交易、拍卖、定价、协议、转让等各种处置。三是建议规范交易行为，今后全市所有的国有集体“两权”资产交易，必须要进入交易中心。
5.建立“两权”贷款风险防控体系。一是建议由市有关部门加快建立信用+“两权”抵押贷款和金融机构对接机制，建立面向金融机构和广大农户的信用评级信贷体系。为贷款主体建立信用档案，并嵌入银行“两权”抵押金融产品的风控体系中，为全面推行“两权”抵押贷款奠定坚实信用基础。二是建立风险补偿专项基金。建议由市、县（区）财政部门出资建立风险基金，原则上市财政风险补偿专项基金不少于1亿元，各县（区）财政风险补偿专项基金不少于2000万元。同时，金融机构也要制定贷款风险缓释工作方案，共同分担风险。三是加大农业商业性保险的力度。建议保险机构探索特色产业“政策性+商业性”保险途径，推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升生态产品应对灾害风险和抵御市场风险能力。四是充分发挥担保公司的作用。加大“两权”信贷抵押担保创新力度，扎实发展市县担保公司，积极引入省级担保公司，优先为“两权”抵押贷款创新产品提供担保，分担银行信贷资金风险。五是探索建立生态资产收储托管中心，用市场化的手段来处置解决“两权”抵押贷款中抵押物处置难的问题。
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关键词：宏观经济；传统地产；新型地产；区域发展
一、 引言
近几年，我国传统住宅地产市场面临一二线城市调控受限，三四线城市需求疲软库存过剩的矛盾现状，传统商业地产市场则受电商销售影响发展乏力、持续遇冷。在此背景下，传统房地产企业利润下滑、融资困难，发展经营压力巨大。借鉴国外房地产行业的发展经验，打破以往纯粹地产开发思维定式，以传统地产为依托平台，整合养老、医疗、生态农业、旅游业、体育产业等，开发新兴的复合型产业形态，或是传统房地产行业的发展趋势。
新型地产通过整合当地自然、经济、社会等相关资源，将房地产业和其他产业进行结合，并对房地产的规划设计、开发运营和后期服务的全流程进行创新，新型地产的发展对改善区域环境、提升区域竞争力，促进区域经济发展具有重要意义。当下流行的新型地产形式主要有以居家养老为主题的养老地产（如上海亲和源老年公寓），以旅游休闲、度假养生等为多个主题的旅游地产（如深圳华侨城创意文化园、杭州西溪国家湿地公园），囊括多种体育休闲设施的体育地产（如广东中体奥林匹克花园）等。
二、 国内外房地产业态的发展路径
1. 国外房地产业态的发展更替过程及逻辑。在发达国家房地产业态的发展与更替历程中，基本遵循着住宅物业地产―传统商业地产―复合型地产的规律。在房地产业发展初期，由于城市化过程中人口不断增加，城镇居住住房供给不足矛盾相对突出，从而促进住宅地产的快速发展。因此房地产业发展早期主要集中于住宅物业，商业地产发展相对滞后。随着时间迁移，住宅总量不足的矛盾逐渐得到缓和。随着城市经济的快速发展以及人口的不断集聚，商品经济需求日益旺盛。以写字楼、会议中心、酒店、超市、购物中心等为代表的商业地产在此背景下开始快速发展。
在经济周期进入下行区间，或者出现金融危机时，房地产行业往往受波及程度最大，造成房地产市场衰退甚至泡沫破裂。即使在经济状况较好的时期，由于传统房地产行业同质化竞争严重，无论住宅地产市场，还是单一功能的商业地产市场，造成需求饱和、利润下降和效益降低。与此同时，随着发达国家经济发展、居民生活水平不断提高，消费需求不断得到释放，为新型地产的发展提供了良好机遇。根据马斯洛人类需求层次理论，随着自主性、改善型的房地产需求得到满足后，人们更希望追求享受休闲或养生功能的地产，这促使越来越多的房地产企业将相关资源从传统地产行业转移到复合型地产行业，如旅游地产、养老地产等等。随着发达国家纷纷步入老龄化社会，传统家庭养老方式难以满足养老需求，越来越多的老年人选择社区养老方式，诸多商业养老地产项目应运而生。新型地产的出现，不仅仅是业态形式的改变，更多是经营理念、开发模式的创新。随着经济、社会的进步，融合更多产业或功能的地产形态将得到进一步的发展。
2. 我国房地产业态的发展历程。与国外类似，我国房地产市场业态也经历了住宅地产――商业地产――新型地产的发展路径，但是又有着不同的阶段背景与演变逻辑。国内学者对我国房地产市场的发展历程研究较多，通常以经济社会的重大变革、重要政策文件的出台等为节点划为多个阶段，不同阶段时期相关地产形式发展情况有所不同，具体来看：
（1）1978年～1998年：住宅地产为主，商业地产开始起步。改革开放初期，由于我国房地产市场发展滞后，土地法、规划法等相关法律法规不够完善，这一阶段是国内房地产业的起步阶段。由于我国城市人口快速增加，城镇居民处于住房绝对短缺阶段，因此该阶段我国房地产市场主要是住宅地产项目，商业地产项目较少，形式单一，以百货大楼、商厦商铺等为主。
（2）1998年～2008年：住宅地产快速发展，部分地区出现过热现象。以1998年住房制度改革为标志，我国房地产业尤其是住宅地产开始了持续快速发展。整体来看，这一阶段我国房地产业整体表现稳健，住宅地产发展最热，其次是商业地产。由于部分地区住宅价格持续过快上涨，国家及地方政府密集出台相关调控政策，主要针对住宅地产市场进行限制。
（3）2008年～2013年：商业地产成为新增长点。次贷危机对我国房地产企业造成了较大冲击，同时，受国家宏观调控政策的影响，一直在房地产市场占据领导地位的住宅物业市场降温明显，而以写字楼、购物中心、主题商场、专业市场为代表的商业地产成为房地产行业新的经济增长点。不同于受到国家全面宏观调控的住宅地产，商业地产享有一系列政策优势、资金支撑。国家进一步鼓励商铺投资，提供多项优惠税费政策，极大的促进了商业房地产的发展。
（4）2013年至今：传统业态发展放缓，产业面临转型升级。自2013年以来，我国宏观经济进入增速换挡回落、产业转型升级的新常态发展阶段。与此同时，人口、资源、政策红利等多方面优势不再明显，房地产行业告别过去十年的高速发展，进入拐点阶段。2013年～2015年，房地产开发投资增速、销售额、国房景气指数等均进入下行区间，无论住宅地产，还是传统的商业地产，均面临较大的经营压力。
随着老龄化程度不断加剧、新型城镇化进程加速发展以及城镇居民收入水平的持续提高，针对新型的产业形态市场需求开始不断释放。例如，针对工业地产进行升级换代的科技地产；以旅游度假、休闲养生为主题的旅游地产；以居家养老和社区服务为主题的养老地产等等。
3. 新型地产的发展动力机制。新型地产是一种泛地产概念，包含不同的地产业态，开发、经营模式也不尽相同，但是其产生背景和发展动力机制存在较多共性之处。
首先，我国宏观经济发展增速回落、传统房地产行业发展变缓是新型地产逐渐兴起的背景。随着10多年房地产市场的高速增长，住房总量不足的问题在多数城市已经得到了解决，绝对短缺已不存在，传统单一功能的商业地产在较多城市也处于饱和状态。对新常态、新特征，房地产企业为优化增长结构，丰富增长动力，不得不制定新的发展规划，加快产业结构的转型升级，致力于其他新兴产业形态，如养老地产、旅游地产、产业地产等。
其次，市场需求转变是新型地产快速发展的源动力。以旅游地产为例，2013年以来，城镇居民人均可支配收入实际增速保持在7%左右，增速趋稳，推动消费增速保持稳健增长。收入水平的持续提高，同时带来居民的消费结构调整和升级，从追求数量型向讲求质量型迅速转变，越来越多的消费人群由旅游观光型客户向休闲度假型客户转变，旅游已经成为国内中高收入人群的生活必需品，从而促进了以休闲养生等为主题的旅游地产发展。再以养老地产为例，随着老龄化程度进程加剧，我国的人口结构发生了巨大的变化。过去房地产以住宅为主，主要面向年轻家庭。如今年轻一代的赡养抚养压力不断增加，且由于政策原因导致少子化、无子化家庭日益增多，传统的家庭养老模式问题重重。随着经济、社会发展，老年人逐渐成为富有人群，个人消费观念及结构转变，更多希望晚年在精神、物质等多方面都能享受较好的服务。年龄结构的变化、家庭养老压力增大以及消费观念的转变等因素，都导致以养老地产为代表的新型房地产业态市场需求日益增加，且随时间发展呈上升趋势。
第三，政府引导是新型地产发展的助推力。新型地产的发展深受国家及地方政策影响。产业地产受地方政府、经济、产业发展、政策等影响很大。此外，由于与其他产业紧密联系，必须满足当地相关产业的发展潜力、市场需求及功能要求。近年来我国进入经济发展增速下行区间，为响应政府对大众创业的鼓励扶持，开发商纷纷针对工业地产进行升级，大力发展产业地产，从而促进来产业地产的发展。
三、 我国新型地产发展面临的机会
1. 宏观层面：经济转型和产业结构调整。2013年以来，由于国际金融危机的深度延伸影响，总体世界经济仍然比较低迷。2016年上半年国内经济总体平稳，GDP同比增长6.7%。但是，6月PMI为50.0，较5月下降0.1，表明制造业信心仍略显不足，经济仍存较大下行压力。
在产业结构方面，钢铁、煤炭、机械等传统行业严重产能过剩，第三产业产值持续上升，其占比已超过第二产业。增长动力方面，随着劳动力、资本等要素价格上涨，经济发展无法再依赖传统要素驱动、投资驱动方式，科技创新驱动逐渐取代成为新的增长点。
2. 产业层面：传统行业亟需转型升级。从住宅地产来看，2014年以来，我国住宅房地产业无论是开发投资、销售额还是价格水平，增速都已经明显放慢。与此同时，房地产行业盈利空间不断缩小。虽然2015年以来，全国整体的楼市销售在政策不断利好的刺激下，温和回暖，但是行业整体销售情况不容乐观，去库存和资金压力巨大。土地价格、人员工资、材料调动以及融资等成本支出都在加大，进一步导致房地产企业的利润不断收缩。
从传统商业地产来看，零售业增速放缓影响短期商业营业用房需求。2014年，批发和零售业增加值同比增速下降至9.5%，2015年前三季度进一步降至6.1%；2015年住宿和餐饮业增加值同比增长6.1%，持续低于GDP增速。批发和零售业、住宿和餐饮业增速放缓负面影响市场对商业营业用房的需求，电子商务冲击持续存在及整体经济增长承压的背景下这一趋势仍将持续。随着电子科技发展，电商快速扩张，网购量持续提高。快递业务增长也直接印证了这一点，2010年以来快递业务量保持年均50%左右的增长，2015年快递业务量达到206亿件，为2010年全年的8.8倍，网上零售正逐步侵蚀实体商业销售市场。
3. 企业层面：新的发展空间与经营方式。随着国内外经济形势的变化、房企之间竞争的加剧，房地产行业也面临着前所未有的困难。10多年房地产市场的高速增长，住房总量不足的问题在多数城市已经得到了解决，绝对短缺已不存在，传统单一功能的商业地产在较多城市也处于饱和状态。在传统住宅行业面临拐点的前提下，房地产企业为优化增长结构，丰富增长动力，不得不制定新的发展规划，加快产业结构的转型升级，房地产企业多元化经营趋势明显加快。一方面探索开发新型的产业形态，包括养老、文化、旅游地产等，另一方面，通过以参股或控股的方式进入其他行业，实现主业的多元化或彻底转型，以恒大集团为例，2010年以来，恒大集团在原有优势地产业务基础上，相继涉足人寿保险、粮油销售、矿泉水生产等行业，大大拓展了企业的产业发展空间。
4. 政策层面：加大内需，促进消费。当前我国经济发展正在努力从投资驱动向扩大内需转变。我国十三五规划纲要提出，要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费。未来居民在房地产方面的消费需求将进一步释放。与此同时，第三产业增加值占比不断增加，有利于新型地产市场整体发展。2015年前三季度第三产业增加值同比增长8.4%，高于GDP增速，在GDP中占比达到51.4%，超过第一、第二产业的总和，经济结构持续优化。第三产业是新型商业地产的主要产业支撑，其增幅高于GDP、在GDP中占比提高，为新型地产发展带来利好。
5. 市场层面：人口结构变化、供需关系变化。从住宅市场来看，城镇化对于住房需求的贡献正在逐步减弱。从行业潜在需求层面，人口结构是决定房地产市场长周期趋势的关键因素。当前我国人口数量已进入拐点阶段，短期内住房需求将保持平稳。从供给来看，随着10多年房地产市场的高速增长，住房总量不足的问题在多数城市已经得到了解决，绝对短缺已不存在，部分二三线城市由于前几年房地产行业发展过快，供过于求，出现库存过剩。
从传统商业地产来看，全国商业地产开发投资额增速放缓，新开工规模也明显缩减。具体来看，2015年全国商业营业用房开发投资累计同比增速为1.8%，降幅达18.3%；新开工面积降幅较2014年扩大6.8%至10.1%。办公楼开发投资累计同比增速下降11.2个百分点至10.1%。
住宅地产与传统商业地产行业发展速度放缓，给新型地产带来了机会。从供给端来看，房地产企业多元化经营趋势明显加快。一方面，更多房企围绕新型房地产业态进行布局，另一方面，更多的资金也将从传统房地产行业转移至新型地产行业。
从需求端来看，2013年以来，城镇居民人均可支配收入实际增速保持在7%左右，增速趋稳，推动消费增速保持稳健增长。当前消费正逐步成为拉动我国经济增长的核心动力。当年我国储蓄率相比其他国家仍然较高，意味着中国消费需求仍有巨大的潜在发展空间。在住房总量短缺矛盾解决、商业地产遇冷的背景下，消费需求释放将刺激休闲养生、旅游养老等方面需求的增加，从而促进未来市场对相关营业用房的需求。
四、 我国新型地产发展面临的问题与挑战
尽管新型地产在我国尤其是城市地区有着很大的发展空间和市场需求，但是与传统地产业态相比，又有其特殊性和困难性：
一方面，新型地产缺乏国内有关政策的支持以及健全的法律法规引导。以养老地产为例，作为具有社会公益属性的项目，养老地产项目投资巨大、盈利空间较小，在土地取得、信贷资金以及相关税费等方面均需要中央及地方政府支持，但目前相关配套优惠政策的仍然较少。在税收政策、财政补贴等方面，不同地区对项目的扶持力度不同，取得的效果差异也较大。此外由于我国土地法律法规关于划拨产权的相关规定，也为项目的后期运作埋下了障碍。
另一方面，国内新型地产在开发、运营模式方面不够完善，缺乏服务和金融保险等各项成熟的软件配套措施，在顶层机制设计方面缺乏相关经验，导致诸多项目面临土地成本高、回收周期长、盈利困难等问题。
五、 结论与建议
总之，在住宅地产企稳下调，传统单一功能商业地产不断遇冷的形势下，未来产业融合将成为我国新型地产的发展趋势。但是在我国特殊的经济社会背景与发展状况下，相关项目仍需要进一步在开发前期进行深入咨询论证，以保证后期项目的顺利运营与发展。
首先，根据当地区域环境和市场定位，选择合适的商业模式。新型地产的开发经营不能盲目复制其他企业的成功模式，而是要明确房地产企业自身的发展定位，根据市场的潜在需求为消费者量身打造产品，充分发挥企业的核心竞争力。
其次，合理配置资源，积极与其他产业有机融合。随着经济的发展，人们对居住环境的要求已不仅仅限于单纯的住宅消费。房地产企业应在项目的规划设计和开发运营之中，更多需要融入人文关怀的理念和当地优质的资源，为消费者打造一种新的生活方式。
第三，提高企业创新能力，建立高素质的人才梯队。随着房地产行业进入发展瓶颈期，以往拿地即盈利的粗放模式不再可行，经营理念和经营方式的创新至为关键，房地产经济与管理方面专业人才的重要性日益凸显。当前新型地产发展面临较多的挑战性和不确定性，在前期论证、方案设计和盈利模式上均需要专业化人才队伍的支撑。
第四，政府需要合理的引导和配套政策扶持。为促进新型地产项目，地方政府可以在土地取得、信贷资金以及相关税费给以一定的优惠政策。此外，对于公益性的地产项目，如养老地产，可以参考美国开发养老地产的政府协助方式，采用PPP等模式进行政府-企业之间的合作融资等等。
参考文献：
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篇10
乡村振兴，文化为魂，乡村文化振兴为乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五大目标”的实现提供着文化支撑。近年来，在区委、政府的坚强领导下，我区大力实施文化惠民工程，持续推进基层文化阵地建设，着力完善公共文化服务体系，深入挖掘自身文化特色，在落实乡村文化振兴工作上取得了显著的成绩，但还存在一些制约因素和不足，现将情况汇报如下：
一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）努力构建覆盖城乡的公共文化设施网络。一是建成区级“两馆”。争取并投入2000万元对X图书馆、文化馆分别进行改造装修、购置设施设备，公开招聘文化系统辅助人员24名。同时，按照图书馆总分馆制要求，在市局、市图书馆的大力支持下，建设了X镇、X乡等4家乡镇图书分馆，在X社区、X社区等5家社区设立图书服务点，配备借还阅览设备，开通网络化、数字化文献资源服务，实现总馆、分馆和服务点之间“馆际互借、通借通还”。二是公共文化阵地提档升级。通过新建、改建、资源整合等方式加大乡镇、村（社区）文化阵地建设。X镇、X乡等7个文化站独立建站、功能齐全，免费向群众开放；X镇文化站正在建设中。支持帮助X镇文化站就近与社区文化阵地共建共享。全区106个村（社区）已有98个按照村级综合文化服务中心“九个一”建设要求进行功能和服务的改造，其余8个村（社区）因高铁建设拆迁等原因正在新建。通过争取项目资金或自筹资金的形式向基层配发电脑、桌椅，建成标准化乡镇、村（社区）电子阅览室60个。全区巩固完善农村数字卫星农书屋104个、农村固定电影放映室12个。每年为乡镇、村（社区）图书阅览室配发价值10万元的图书、光盘。三是完善信息资源设施设备。不断加大农村信息共享工程覆盖范围，乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心宽带网络全覆盖，无线WiFi网络服务逐步完善，信息化条件明显改善。新建小区网络入户实现全覆盖，有线电视入户率逐年提升。投入48万元为900户远郊住户办理了“户户通”，并协调市广电网络公司做好辖区广播电视普及维护，群众在家上网、看电视需求得到充分满足。四是加强文艺人才队伍建设。每年举办4期200人的文化专兼职人员或文艺爱好者技能培训班，并选派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部学院学习，提升整体队伍素质水平、增强业务能力。截至目前，共培育发展378支业余群众文艺团队，其中星级群众文艺团队17支，拥有剪纸、刺绣、唱歌、跳舞、编创等技能的文艺人才50多人。组建完善包含1339名志愿者的文化志愿服务队伍，作为文艺人才后备库。基本健立了一支政治强、业务精、作风正、人员稳定、一专多能、门类齐全的高素质文艺人才队伍。
（二）加大公共文化产品和服务供给力度。一是文化惠民活动广泛开展。乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心每周免费开放时间不低于42小时，经常性开展丰富多彩的文体活动或文艺技能培训。年均举办“X”广场演出20场；开展“文化惠民·送戏下乡”演出60场；指导基层组织文艺演出、比赛、全民阅读等活动300多场。每年联合X京剧院、市文化艺术团及X星级民间文艺团队在村（社区）、中小学校或慈善机构开展文化服务和文艺演出活动100多场。联系市辖电影公司到我区放映电影年均1000多场。全区实现了一村一月放映1场电影、全年观看3场以上文艺或戏剧演出的目标。二是组织文化志愿服务活动。连续3年持续招募注册文化志愿者1300余人。累计发展星级群众文艺团队17支，其中五星级团队3支、四星级团队6支、三星级8支。每年开展文化宣传、文艺培训、作品创作、慰问演出、文化扶贫等志愿服务活动150多次。文化志愿者典型带动影响力不断扩大，志愿氛围日渐浓厚。三是丰富文化产品供给。挖掘乡土专家、草根明星，培养草根团队，定期组织业务培训和编创指导活动，不断生产贴近X区情、群众生活的作品。发展9支拥有固定活动场所、成员稳定、具备创作和演出能力的注册法人文艺团队，并通过政府购买文化服务的方式给予扶持。整合区级部门资源策划实施“文明相伴X”文艺作品创作“赛事”，形成了《X》《X》等原创歌曲、书画、舞蹈、曲艺、摄影、微电影等作品1200多个。四是推进文化旅游互融共促。结合乡村休闲旅游活动，为民间文学、音乐、舞蹈，传统戏剧、美术、技艺、医药和民风民俗等搭建平台，开展宣传推广活动。通过“特色旅游商品评选”活动挖掘推出刺绣、烫刻、剪纸、串珠等一批文化旅游特色商品。年均举办“桃花节”“旅游嘉年华”“葡萄节”等旅游节会活动8场，旅游搭台、文化唱戏、产品叫座，取得了较好的宣传推介效果。
二、存在的问题
（一）在公共文化方面。一是硬件设施重“建”不重“管”。一些乡镇的村级农家书屋存在被挤占甚至废弃的现象，书屋内图书种类不齐、更新缓慢，体育器材损坏后无人维修；二是服务供给“曲高和寡”。以“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，部分文艺演出、讲座的内容不对群众“口味”，且缺乏受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品；三是传统文化明显衰落。传统节庆和风俗在我区农村的氛围与影响力正在逐步减弱，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，很多非遗项目后继无人。
（二）在保障投入方面。一是对乡村文化振兴的重要性认识不到位。部分基层组织和干部将乡村文化振兴工作看成“软指标”而非“硬任务”，工作主动性不高；二是财政和社会资本投入不足。目前农村公共文化服务主要依靠中央等各级财政投入，我区多数镇文化站、村文化中心的日常运行经费捉襟见肘。社会资本参与农村公共文化建设方面存在空白；三是人才支撑保障不够。乡镇文化站和村级文化中心文化专干队伍存在兼职借用情况，工作力量不足、精力不够。农村严重的“空心化”，让乡村缺少文化活动创作者和参与者。
（三）在文化与产业融合方面。一是农旅融合发展不足。政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划，现有政策散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间很难做到“结合”。二是特色农产品与文化元素结合不够。文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支撑都不足。农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，乡村旅游对乡土文化内涵挖掘不到位，发展业态单一，对消费者吸引力不够。
三、对乡村文化振兴工作的建议
（一）完善政策保障措施。一是健全目标考核机制。提高各级单位对乡村文化振兴工作的重视程度，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将工作成效作为年终评优评先的重要依据；二是健全财政投入机制。将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，每年为农村地区非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造计划专项经费。同时通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与；三是加强经费整合管理。整合乡镇的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，做到文化资金专户、专账管理，提高资金使用效率和水平。
（二）创新运行管理思路。一是加强设施配套建设。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行评估，整合添置基层宣传文化、科学教育等基础设施，着力抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、家风家训馆、村史馆等文化阵地建设与优化；二是增强“文化下乡”精准度。丰富乡村文化活动内容，建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。开展类似“你选书，我买单”、城乡文化社团的结对帮扶、非遗传承项目扶持等活动，征求满足乡村群众的多样化需求，实现文化下乡精准化。
