应急管理综合知识范文

导语：如何才能写好一篇应急管理综合知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加快推进应急管理执法改革

1.出台执法改革方案。制定出台《省深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，印发《省应急管理厅关于认真贯彻落实<深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>的通知》，优化整合应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法能力建设，全面提高执法效能，确保改革整体推进、如期完成。协调省级有关等部门，制定出台市、县应急管理综合行政执法机构整合和人员划转、执法队伍编制、职责文件，并认真抓好落实。（厅执法局牵头，政策法规处、干部人事处、规划财务处、教育培训处配合落实）

2.制定执法目录清单。依法依规厘清安全生产、应急救援、防灾减灾救灾监管执法职责，制定出台应急管理部门通用综合执法事项清单。指导各市县应急管理局修订本级综合执法事项目录清单和责任清单，理顺执法程序，完善执法机制，落实执法责任，到2021年底基本形成权责一致、权威高效、执法有力的应急管理综合行政执法体制。（厅政策法规处牵头，干部人事处、执法局按职责分工负责）

3.强化执法保障能力。协调财政部门加大保障力度，确保从改革方案实施年度起，各级应急管理执法工作经费纳入同级财政预算。制定应急管理综合行政执法系统制式服装和标志管理规定，规范着装和标志使用。配齐执法装备、执法服装、执法车辆，达到着装统一、标志统一、车辆标识统一。（厅规划财务处、执法局按职责分工负责）

4.落实准军事化管理。坚持政治建队和战斗力标准，落实《执法队伍建设标准规范》，打造符合新时代要求，体现实战化特点准军事化模式的执法队伍。落实《内务条令》《纪律条令》《队伍条令》《训练条令》等规章，建设健全教育体系，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，市县队伍规范化管理。（厅干部人事处、教育培训处、执法局，有执法职能的相关处室按职责分工负责）

二、从严从实开展安全生产执法

5.科学编制执法计划。以安全生产执法为重点，科学编制省级《2021年度安全生产执法计划》。对省级明确的矿山、危险化学品、金属冶炼等重点行业领域的企业纳入年度执法计划，进行全覆盖执法。督促市、县两级做好年度执法计划编制和报备工作，依法依规实行重点行业领域全覆盖执法。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室配合落实）

6.开展重点领域集中执法。配合安全生产专项整治三年行动，打击重点领域违法行为，尽最大可能化解安全生产领域具体风险在萌芽之时、成灾之前。煤矿领域，重点对水、火、瓦斯、冲击地压、大面积悬顶等灾害突出煤矿和列入2021年关闭和引导退出及存在“五假五超三瞒三不”行为及非正规开采、以包代管、违规转包分包的煤矿开展执法；危险化学品领域，重点对《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备》目录上的非法违法“小化工”开展执法；烟花爆竹领域，重点对生产环节存在的分包转包、带药检维修、改变工房用途、超量存放等违法行为开展执法；工矿商贸领域，重点对金属非金属矿山尚在使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺的小矿山、地下矿山及钢铁、铝加工（深井铸造）、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等领域开展执法。安全中介机构，重点对执业行为和安全评价报告公开情况开展执法。（厅执法局综合协调，煤矿监管处、危化监管处、工矿商贸监管处、财务规划处按职责分工分别牵头负责）

7.针对短板弱项实施精准执法。把握常态化疫情防控条件下安全生产执法的特点，以查处大案要案为主要内容，对近三年发生过安全生产亡人事故、一年内被应急管理部门实施过行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号、纳合惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出等企业单位和不守规矩、屡禁不止、屡罚不改、媒体曝光、群众举报、近五年来事故多发的企业重点实施动态检查，年度内至少两次执法检查，严厉打击各类违法违规行为,提升精准执法水平。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室配合）

8.严格整治执法“宽松软”问题。通过精准执法、交叉执法、定期督查、警示提醒、约谈追责等督查检查方式，加大对“零立案、零处罚”单位的问责力度，持续整治不会、不想、不敢执法、执法“宽松软”等突出问题，切实纠正以检查代替执法、以整改代替处罚等不良现象。（厅执法局牵头，其他有执法职能的处室按职责分工负责）

三、扎实推进执法规范化建设

9.持续推进分级分类执法。督促市、县应急管理部门落实分级分类执法要求，及时公布本级执法对象目录名单，明确本级执法事权，夯实各级监管责任和执法主体责任，确保一户企业只对应一个执法主体。对纳入本级执法的A、B类企业分别按照占比5%、30%进行执法检查，C、D类企业做到全覆盖执法检查，对发现的违法行为严格依法处置，并负责督办整改到位。（厅执法局牵头，其他有执法职能的处室按职责分工负责）

10.深入落实执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”的原则，通过应急部门政府网站向社会公开执法基本信息和结果信息；建立健全执法决定信息公开、撤销和更新机制。全面配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全程留痕、全过程记录。严格执行重大执法决定法制审核制度，细化重大法制审核决定范围和审核内容，确定法制审核人员、落实法制审核责任。（厅执法局牵头，政策法规处、煤矿监管处、煤灾防治处、危化监管处、工矿商贸监管处、规划财务处、教育培训处按职责分工负责）

11.全面推行“三位一体”执法模式。严格规定现场执法程序，持续全面推行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。大力推行“说理式执法”，落实“谁执法、谁普法”责任。（厅执法局牵头，其他相关职能处室按职责分工负责）

12.切实加强行刑衔接。根据《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法规规定做好行刑衔接工作，对执法中发现企业违法行为涉嫌构成犯罪的，按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，及时加大追究事故前严重违法行为刑事责任，不得以行政处罚代替移送，坚决克服有案不送、以罚代刑等现象。（厅政策法规处牵头，执法局及有执法职能的相关处室分工负责）

四、积极推进执法信息化建设

13.扎实推进监管执法信息系统建设。按照应急管理部《地方应急管理信息化2021年建设任务书》要求，加快推进全省应急管理监管执法信息系统和安全生产执法数据库建设。着力提升高危行业领域违法行为监测能力，坚持现场巡查和大数据检测分析“两条腿”走路，精准圈定违法嫌疑目标，不定期开展网络巡查执法。（厅执法局、科技和信息化处牵头，其他有执法职能的处室按职责分工负责）

14.深化“互联网+执法”工作。加强对各市县配备“互联网+执法”系统执法终端和运用系统开展执法情况的督导，全面深化“互联网+执法”系统与应急部安全生产行政执法统计系统以及省行政执法综合管理监督信息系统基础数据的融合，推进执法程序网络化、活动流程化、卷宗电子化、质量标准化，达到信息互通、数据共享、轨迹可寻。（厅执法局牵头，有执法职能的相关处室按职责分工负责）

五、进一步加强执法队伍建设

15.严把执法人员准入关口。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入应急管理综合行政执法队伍，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。严禁调用执法人员从事非行政执法工作事项，严禁辅助人员执法，全面清理规范临时和编外聘用人员。（厅干部人事处、教育培训处、政策法规处、执法局按职责分工负责）

16.加强执法业务培训。加强执法人员在职培训、入职培训、定期轮训，现有执法人员实行执法考试合格并取得执法资质后方可上岗，新招录人员坚持凡进必考，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证的不得从事执法工作。通过在职教育、脱产学习、资格考试、业务培训等方式方法，严格按照应急部“大培训方案”加强应急管理综合行政执法队伍人员培训，年内安排不少于2周时间的执法业务轮训。到2021年年底，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员，不少于应急管理在职执法人员的50%。（厅教育培训处、政策法规处、干部人事处、执法局按职责分工负责）

六、严格执法监督检查

17.持续开展执法质量督查。通过执法数据填报督查和案卷质量评查，对发现的执法数据、执法案卷和法制审核方面存在的问题进行综合梳理分析，及时采取适当措施，督导市县有效解决执法检查数据填报不及时、执法文书制作不合格、执法调查取证不规范、使用法律条文不准确等突出问题。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室按职责分工负责）

18.认真做好典型案例收集上报。加强重大案件备案管理和典型案例定期上报及案例示范引领作用，督促市、县应急管理部门及时逐级备案重大行政处罚事项，省级每半年、市级每季度、县级每2月直接向应急部至少报一个典型执法案例。收集汇编典型执法案例，示范引领市县开展执法。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室按职责分工负责）

篇2

关键词: 环境质量综合分析; 因素; 对策

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

前言

随着环境保护工作的日益加强，环境质量综合分析工作出现了新的特点和要求，环境监测人员应牢固树立和认真落实科学发展观，不断创新工作思路，全力提升环境监测的整体水平，以适应当前环境科学决策和综合管理的需要。

一、影响环境质量综合分析的主要因素分析

1、信息资料。影响污染源变化的因素包括经济发展、产业结构调整、人口变化、能源政策变化和能耗变化、环保政策与措施的实施及环保投资变化等。环境受体变化的因素包括大气环流变化、区域生态变化、局部气象特征和气象要素变化、水文水情变化、自然灾害影响、城市发展、农业生产模式变化等。当环境质量发生明显变化时，需从诸多因素中分析导致环境质量变化的原因。在当前环境监测工作中，往往缺乏及时了解这些相关信息的有效途径，而且自身也存在着监测资料不足的问题。信息资料量的不足严重影响了对环境污染规律的总结与分析，降低了环境质量综合分析的说服力。

2、监测技术。近年来，通过开展标准化建设、国家实验室认可等活动，环境监测技术能力有了较大提高，但由于现代监测技术、监测仪器等快速发展与更新，环境监测部门的技术装备发展相对滞后，无法提供完善的环境质量监测信息，不能及时适应新形势的需要。比如地表水的监测工作中，除了分析污染物的浓度外，还要求核定污染物的总量，由于缺乏适宜的河流流量监测仪，就达不到相应的监测目的。此外，所开展的监测项目范围过小，很大程度上限制了监测信息的收集，环境质量综合分析报告就不能全面所映区域环境的质量状况。

3、管理体系

①管理体系文件。实验室应建立、实施和保持与其活动范围相适应的管理体系。应将其政策、制度、计划、程序和指导书制订成文件，并达到确保实验室检测和/或校准结果质量所需的程度。监测管理体系文件是否合理、完善，是否得到有效运行，是否不断持续改进等，直接关系到环境监测的工作质量。

②质量技术监督管理。质量保证是环境监测部门的重要技术基础和管理工作，质量保证措施应贯穿于监测工作的全过程。目前环境监测工作中还存在着重 “样品分析测试”，轻 “布点、采样”、“质控分析”等情况，监测全过程缺乏全面有效的质量技术监督管理。

③监测工作计划 ( 方案)。监测工作计划 ( 方案) 是如何开展监测任务的具体体现。在计划 ( 方案) 的制定和实施过程中易出现调查不周密、针对性不强、操作不规范等问题，如: 地表水监测中，忽视对水体使用功能的了解，拟定的监测项目与水质评价标准缺乏一致性; 污染源监测中，不重视对企业的生产工艺、生产周期、工况负荷等情况的调查; 监测过程中，不注意观察记录可能影响到环境监测质量的因素; 监测人员业务素质不高、责任心不强，不严格地执行有关监测技术规范; 监测经费不足、后勤保障不力，随意减化、更改工作程序等等。这些因素都严重影响了监测数据和信息的代表性、准确性、完整性、精密性和可比性，降低了监测工作的成效。

4、综合分析能力

①思维定式。工作中形成了一种思维定式障碍，环境质量综合分析深度不够，分析方法缺乏新意。综合分报告格式陈旧、内容呆板;平均状态叙述多，特异情况分析少; 单个指标 ( 指数) 计算精、总体状况说不明; 例行信息比重大、专题监测成果缺; 单个指标评述多、加重恶化的警告少……环境质量综合分析的思维定式已严重束缚了技术人员的手脚。

②语言表述。由于监测调查不够全面、分析不够透彻、论述依据不够充分、文字表达力不强等，造成综合分析报告表述不够充分恰当，结论模糊、片面，内容不够准确可靠。

二、提高环境质量综合分析水平的相应措施分析

1、加大监测资金投入，加快现代化建设。环境监测是环境管理的基础和技术支持。随着环境保护工作的发展，迫切需要提高环境监测仪器的技术水平和环境监测的现代化水平。上级主管部门应加大对环境监测的资金投入，加快环境监测现代化建设进程，有计划地配置、更新监测仪器设备，以适应环境监测自动化、网络化、即时化、智能化的发展趋势，同时还应积极拓展环境监测业务领域和服务范围，使监测工作符合社会发展和市场竞争的要求。

2、完善监测管理体系，强化质量控制管理。环境监测部门应不断持续改进实验室管理体系，不断完善质量手册和程序文件，严格按质量体系文件的要求进行质量活动和技术能力实施。通过内部审核、管理评审和平时的监督等活动发现改进点，及时采取改进措施。通过开展和参加质量控制考核、能力验证、比对和方法验证等质量管理活动，强化监测全过程序的质量技术监督管理。此外，还应建立健全各项管理制度，使监测工作进一步程序化、规范化、科学化。

3、增强监测工作计划( 方案) 的针对性。根据监测任务要求和客户需求，对照本部门的能力资源状况，制定适当的、能满足要求的监测工作计划 ( 方案) 。制定计划 ( 方案) 时要注意全面收集区域环境质量的背景资料，合理地确定监测点位、监测频次、监测项目与分析方法等，同时拟定完善的质量控制计划，对可能出现的问题要有可行的应对措施。在监测工作计划 ( 方案) 的实施过程中，监测人员必须严格按照国家有关规范、标准和要求，发现问题及时汇报。

4、重视各类信息的收集与运用。 ( 1) 及时了解本地区域污染防治和生态保护规划、对策、措施和实施进度; ( 2) 加强与国土资源、水资源、气象、林业、牧业、农业等部门的信息交流，及时获取与环境质量变化相关因素的信息; ( 3) 及时掌握本地区的经济、政策的变化情况等。

5、培养创新思维能力

①加强人员培训与技术交流。环境质量综合分析具有涉及学科面广的特征，要求技术人员思维敏锐、精通环境监测工作、熟练掌握计算机技术及其他相关学科知识等。环境监测部门应积极开展监测新技术和环境质量综合分析技术的学习交流活动，适时有针对性地举办各种环境质量综合分析技术培训班。

②培养创新思维能力。要提高环境质量综合分析的创新能力，就必须高度重视人员创新思维能力的培养。环境质量综合分析人员应打破思维定式、克服思维障碍，全面培养超越性思维，不断创新综合分析技术与方法，杜绝程式化、定式化的综合分析模式，特别要在分析成果的及时性和表征的多样性方面下功夫，善于综合各方面的信息，运用先进的技术和手段，对环境监测资料进行深度加工和提炼，增强环境质量综合分析的针对性和科学性。

三、结语

从当前环境监测的现状来看，环境质量综合分析是环境监测工作中的薄弱环节之一，已成为制约环境监测发展的重要因素，提高环境质量综合分析技术水平迫在眉睫。环境质量综合分析是环境监测体系的重要组成部分，是环境监测成果走向社会、服务社会的重要途径。它的主要任务是说清区域环境质量状况、变化原因和发展趋势，为环境决策与管理提供依据和技术支持。

参考文献

［1］中国合格评定国家认可委员会． CNAS―CL01 检测和校准实验室能力认可准则［S］． 2006．

篇3

[关键词] 高校应急管理能力 评估指标体系 权重 TOPSIS法

1引言

随着社会变迁的不断加剧,经济建设的飞速发展,我国高校内外部环境发生了巨大变化。高校的突发事件急剧增多:2004年2月云南大学学生马加爵先后4次将4名同窗室友杀害、2006年6月郑州大学拒发毕业证书导致学生发起大规模骚乱、2008年3月东南大学发生严重火灾、2008年11月上海商学院一宿舍楼失火致使4名女生丧生、2009年9月南京大学发生“寂寞门”事件。这些突发事件引起了各大高校甚至全国范围的震惊,一次又一次地给我们敲响了警钟。高校的应急管理不容忽视,突发事件的高效处理不仅影响着广大教育者和学生的身心健康,而且对维护高校和社会稳定,促进社会发展有着重要作用。但高校突发应急事件管理面临如下复杂性特点:(1)学校管理方式落后,学生危机意识淡薄;(2)社会不稳定因素集聚,潜伏着比较严重的社会危机;(3)校园突发事件情况多样化,处理方式综合性要求高;(4)政府高度重视校园突发事件处置,但应急管理任重而道远。

理论研究方面,现有研究侧重于高校应急管理能力的定性分析与评估,没有建立完善的定量评价指标体系;没有通过实地调研的方法对高校现有的应急管理能力进行评价;没有建立基于调研结果的综合评估模型进行横向、纵向的对比研究。本文从五个方面考察了高校应急管理能力,建立了评估指标体系,并基于定量分析方法比较了南京五所高校的应急管理能力。

2 高校应急管理能力评估方法研究

2.1高校应急管理能力评估指标体系设计

考虑到高校应急管理面临的具体问题,以及高校应急管理能力评估的特点,本文从五大方面考察高校的应急管理能力,即应急预警能力G1、基础保障能力G2、快速响应能力G3、应急事件处置能力G4和应急事件研究管理能力G5,应急预警能力由应急预案的制定X1、应急预案的评估X2、应急知识培训与教育宣传活动X3、应急预案的模拟与演练X4来测度,基础保障能力由应急资源的储备X5、应急资源的优化与布局X6、应急管理信息系统的建立X7、学校规章制度的建立X8来测度,快速响应能力由接警与处警能力X9、突发事件评估与分析决策X10、应急资源管理X11、检测预警系统X12来测度,应急事件处置能力由现场指挥调度能力X13、突发事件的恢复与重建X14、灾后信息来测度X15,应急事件研究管理能力由应急预案的评估与改进X16、保险的使用研究X17、突发事件后心理支持X18、灾后事件的评估与学习X19来测度。

2.2高校应急管理能力评估指标的权重确定方法

考虑到评估指标权重在评估过程中的敏感性和重要性,本文从主、客观综合赋权两个方面进行分析。综合层次分析法、信息熵法和实地调研法,得出综合赋权指标权重,使得高校应急管理能力指标评价体系的权重数据更加准确,具体结果如下:一级指标G1-G5的权重分别为:14%、30%、26%、21%和9%;二级指标X1-X19的权重分别为:19.18%、22.92%、20.05%、37.85%、29.08%、25.81%、29.69%、15.42%、17.82%、23.34%、29.71%、29.13%、53.74%、28.96%、17.30%、17.26%、27.72%、35.48%、19.54%。

2.3基于TOPSIS法的高校应急管理能力评估方法

在高校应急管理能力评估过程中,各方案为被考察的若干高校,评估指标即为本文所提出的五大指标,通过定量模型的分析,以比较分析高校在应急管理能力方面的差距。

3 南京五高校的调研研究

3.1调研过程简述

作者在南京选择了五所高校进行调研,其中有全国排名前10的“985工程”重点建设高校,有“211工程”重点建设高校;有综合性大学,有以航空航天、信息科学、水利、医药为特色的大学;五所高校分布在仙林和江宁大学城,具有一定的代表性。作者依据上述指标体系设置了调查问卷,分别在五所高校以问卷调查和访谈的形式对该高校的应急管理能力进行全面的评估,调查范围涉及在校学生以及相关部门工作人员。

3.2基础数据分析

依据调查结果,以打分的形式对五所高校的应急管理能力进行评估。五所高校的得分结果显示,被调查的这五所高校的应急管理能力基本合格,但结果并不乐观,在一定程度上反应了南京高校应急管理能力的总体情况,各高校对应急管理能力的建设与评估重视程度仍然不够,已经采取的措施有效性仍需加强,师生满意度并不高。

3.3基于TOPSIS法的高校应急管理能力评估调查结果分析

依据得分结果,采用线性比例变化法和线性加权方法得到加权标准化矩阵,见表1。

基于TOPSIS法,得到理想解为:V*={0.19,0.23,0.20,0.38,0.29,0.26,0.30,0.15,0.18,0.23,0.30,0.29,0.54,0.29,0.17,0.17,0.28,0.35,0.20};负理想解为:V-={0.19, 0.15, 0.14, 0.26, 0.24, 0.19, 0.23, 0.13, 0.14, 0.16, 0.21, 0.23, 0.40,0.24,0.15,0.15,0.17,0.25,0.17};各方案到理想解的距离分别是:S*A= 0.2778,S*B= 0.1407, S*C= 0.2650,S*D= 0.3061, S*E= 0.0954。各方案到负理想解的距离分别是: S-A= 0.0883,S-B= 0.2375, S-C= 0.0917,S-D= 0.2520,S-E= 0.2625。各方案的相对贴近度分别为:C*A= 0.2412,C*B= 0.6280,C*C= 0.2571,C*D= 0.4683,C*E= 0.7334。用理想解法得到各高校应急管理能力的排序结果是:E>B>D>C>A。E高校的得分离理想解最近,而A高校和C高校离理想解较远。从表1可以看出,各指标的理想解分布比较平均,说明在一定程度上,每所高校都有自己一定的优势,而各指标的负理想解主要集中在A高校和C高校,说明A高校和C高校在一些方面很欠缺,亟待加强自身的应急管理能力。

3.4高校应急管理改进措施

针对调研结果发现的南京高校应急管理普遍存在的问题,提出如下改进措施:

(1)制定合理的应急预案并定期进行评估。高校制定应急预案时应重视预案的合理性、及时性、可操作性,制定详细的突发事件应对措施,争取把损失降到最低程度。应急预案的服务对象是全校师生,因此,师生的满意度不容忽视。

(2)居安思危,积极开展应急知识培训和教育宣传工作。广大学生危机意识淡薄是导致近年来高校突发事件频发的一个重要原因。从上述基础数据分析结果来看,学生对应急知识的掌握情况不是很好,并且,学生学习应急知识的主要途径就是学校的培训和教育。因此,学校有责任、有义务加强应急知识培训和教育宣传工作,提高学生的危机意识,教会学生基本的逃生常识,增强学生应对突发事件的能力,做到“防患于未然”。

(3)定期进行应急预案的模拟演练。应急预案是否合理需要通过实践来检验,学生对应急知识的掌握情况也需要通过实践来考察,因此,高校应重视应急预案的实施,定期进行应急预案的模拟演练。

(4)增强各部门间的协作,及时采取有力措施。高校应急管理的快速响应能力和应急事件处置能力直接影响到突发事件的处理效果和师生的安全,高校应建立完善的接警和事故通报程序,迅速掌握突发事件情况,明确各部门的工作职责和权利,采取积极有效的措施。

(5)信息公开透明,做好善后工作。在信息全球化的时代,向师生提供真实可靠的公共信息是学校的责任。信息的公开程度直接关系到广大师生的生活与生命安全,而从调研结果来看,指标X9的得分普遍很低,因此,高校应当建立畅通的信息渠道,及时公开准确的信息。突发事件的善后工作是消除由于突发事件造成的不良影响的关键。因此,高校应充分重视善后工作,将有关突发事件的信息、影响和处置工作的进展及时向广大师生公布,以消除恐慌心理。

(6)重视心理干预和心理支持。近年来,由于社会不稳定因素集聚,大学生承受着越来越重的心理压力,这就对高校的心理教育工作提出了较高的要求。从调研结果来看,各高校都能提供一定的心理咨询服务,但服务效果有待改进。因此,高校不仅要在日常工作中重视对学生的心理辅导,达到预防突发事件的目的,也要在突发事件发生后,对相关师生进行心理干预,消除不安全因素。

4 结论

高校是人才高度积聚和高层次人才培养的重要场所,应急管理关系到社会的安稳。论文提出了高校应急管理能力评估指标体系,用综合赋权方法设定了指标权重,以南京高校为例,分析比较了五所高校的应急管理能力差距,并提出了若干措施。下一步的研究集中于分析相关措施的有效性,并基于成本的角度提出最优的改进与资源投入措施。

参考文献:

[1]中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告[R].中国行政管理,2006,(10):6-9.

[2]加强高校公共应急管理工作,努力建设平安和谐校园――李卫红副部长在高校突发公共事件应急演练活动上的讲话[R].教育部通报.2006,(19):28-30.

[3]刘伟,张万红.加强我国高校应急管理能力建设的策略分析[N].中国安全科学学报,.2009,19(2):133-139.

[4]孙斌.学校突发事件应急管理研究[J].中国市场,2006,(52):50-51.

[5]Board on Natural Disasters. Mitigation Emerges as Major Strategy for Reducing Losses Caused by Natural Disasters.science’s compass,1999,(6):1943-1947.

[6]M. Crichton, R. Flin.Training for emergency management:tactical decision games.Journal of Hazardous Materials,2001.255-266.

[7]Campus Crisis Management: A Comprehensive Guide to Planning, Prevention, Response, and Recovery[M ]. San Francisco: JohnWiley & Sons,Inc,2007.

篇4

关键词:应急管理制度；救援预案；处置方案；预案演练

中图分类号：F540.3 文献标识码:A

一、加强应救援体系基础建设，必须建立完善的应急管理制度

多年来的工作经验告诉我们，增强应急处置水平，提高公路保畅能力，必须加强应急救援制度建设。当前我局已按照省市公路局的统一要求和部署，积极加强了应急救援体系建设，建立了完善的应急管理制度、应急救援队伍管理规定、应急保障物资管理制度、应急培训制度、应急演练制度、应急预案管理制度及应急及综合值班制度演练制度等七大制度。成立了以分局主要负责人为指挥长、其他领导成员为副指挥长的应急工作指挥机构，并在应急工作指挥机构的统一领导、指挥和调度下，成立了七个应急小组，在指挥部决定启动公路突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，在指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。

二、加强应急救援体系建设，必须建立完善的应急救援预案及现场处置方案

完善的应急救援预案及现场演练方案，是检验预案演练及实战经验成功与否的关键。任何一项不完善、不切实际的应急救援预案及现场处置方案，一定不会在演练及实战中取得理想的演练和实战效果。为此分局及时对组织进行的各项应急预案演练进行总结、分析、评估，并及时对各项应急救援预案及现场处置方案进行修改和完善。

目前分局已建立了一个应急救援总预案，五个专项应急救援预案和现场处置方案，四个小型专项应急救援预案。

三、加强应急救援体系建设，必须加强应急预案演练

实践是检验真理的唯一标准，因此积极开展应急救援预案演练，是检验预案编制是否合理，应急工作指挥机构是否指挥得当，各应急工作小组是否协调配合统一、现场应急救援工作开展是否顺利等因素的唯一体现，是检验应急救援预案演练成功与否的关键，也是锻炼综合应急处置能力，提高实战经验的关键所在。为此分局结合当年的演练计划，及时组织开展各项应急预案演练，并在实战演练前积极推行圆桌推演的基础上，及时完善演练方案，积极组织开展应急救援预案演练，且保证每年的预案演练不少于2次。

四、加强应急救援体系建设，必须加强应急知识培训

任何一项应急救援工作的顺利开展，关键因素在于应急救援人员应对突发事件的灵活掌握和运用上。缺乏应对突发事件的日常应急知识，只会造成在实战工作中缩手缩脚，处处被动，延误救援时机，因此加强应急知识教育，熟练掌握应急救援程序及救援工作职责，提高应对突发事件的综合反应和应急处置能力愈发显得尤为重要，因此加强应急救援体系建设，必须加强应急知识培训，提高全员综合应急处置水平。

五、加强应急救援体系建设，必须加强应急救援队伍建设

建立一支专业、稳定和高素质的应急保障队伍是保证应急救援工作顺利开展的重要保证。因此必须加强应急救援队伍建设，各应急工作小组负责人（副指挥长）结合本小组应急工作职责，加强了应急救援队伍管理，经常性地组织开展演练，保证每一位应急救援人员都能灵活熟练掌握和运用应急救援知识，提高自身应急救援能力和综合协调配合能力。

六、加强应急救援体系建设，必须建立完善应急保障物资

应急保障物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质保障。分局结合公路运行特点，制定了完善的应急救援物资保管、养护、补充、更新、调用、归还、接收等制度，并严格贯彻执行，确保应急救援物资齐全有效。建立了应急物资储备更新和县内区域间应急物资余缺调剂、保障联动的工作机制，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系，实现综合动态管理和资源共享。

七、加强应急救援体系建设，必须完善预警、接警、指令下达等应急救援预案启动程序建设

结合公路特点，建立内外结合，面向公路行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发事件影响的预测、预警支持系统和完善养护路政巡查制度、桥梁“四个一”制度、危桥动态监管报告等制度，坚持24小时应急值守工作，通过电话、传真、网络、短信平台、应急移动通讯设备等向上级部门汇报或口头报告，逐步提高预测、预警的科技含量是保证应急救援工作正常开展的保证，为此分局成立了以办公室、养护（工程）科为责任部门，具体负责日常状态下所辖省道干线公路运行监测及有关信息的收集和上传下达、突发事件日常接警值班、应急状态下24小时值班接警等工作。机料安全科根据应急工作指挥部下达的应急预案启动级别，通过分局安全生产短信平台下达启动指令。其他应急工作组根据指令，结合各自工作职责赶赴现场参与救援。

八、加强应救援体系建设，必须建立部门联合协作机制

篇5

现代应急管理与突发事件激进处置工作的实质区别。突发事件激进处置工作主要是突发事件发生后的应对和处置，重视和加强应急管理基础性工作。无准备或准备缺乏状态下的匆促抵御，具有很大的主动性，处置利息高，灾害损失大。现代应急管理则强调管理重心前移、预防为主、防备在先，强调做好应急管理的基础性工作，一旦发生突发事件，能够确保以最快的速度调动各方面的力量与资源，有力、有序、有效地控制事态，化解危机，转危为安，把损失降低到最低限度。基础不牢，地动山摇。要减少突发事件及其损失，必需加强应急管理工作，关键是坚持预防为主，全面加强应急管理基础性工作。

一、切实转变“重临场应对、轻事前防备”观念。市应急管理基础性工作比较单薄，客观原因是市应急管理工作起步较晚，应急管理体系不够完善；主观原因则是多数同志包括局部领导干部受突发事件激进处置思维的影响，普遍存在重处置、轻预防，重临场应对、轻事前防备”思想观念，对加强应急管理基础性工作不重视，没有摆在重要的位置。思想是行动的先导，思路决定出路。加强应急管理基础性工作，首先要转变广大干部尤其是领导干部的思想观念，使广大干部牢固树立“预防为主、防备在先”现代应急管理思想。各级各部门要采取举办应急管理培训班、把应急管理业务培训纳入公务员培训教学、把应急管理法律法规知识纳入“普法”教育等多种形式，大力开展干部应急管理业务培训，使各级干部特别是领导干部切实增强现代应急管理意识，熟悉掌握应急管理相关法律法规知识和基本业务知识，自觉加强应急管理基础性工作，提高科学预防和应对突发事件的能力。

二、突出重点。大力加强应急管理基础性工作。从郴州的实际动身，今后一个时期全市要着力抓好六个方面的基础性工作：一是狠抓应急管理组织体系建设。加快建立健全市、县、乡三级政府应急管理办公室和市、县两级政府部门及有关单位的应急管理工作机构，整合行政资源，适当增加编制，配备和空虚工作人员，确保有机构和人员牵头负责开展应急管理基础性工作。同时，要加强应急管理专业救援队伍和专家队伍建设。二是狠抓应急预案体系建设。预案是有效应对突发事件的蓝本。市、县两级政府及部门要在2008年底前全面完成各类专项应急预案和部门应急预案的编制任务，其中市本级力争在2008年6月底前完成。各乡镇、各企事业单位、各行政村（居委会）要在2008年底前编制完成综合性应急预案。编制应急预案要注重科学性、可操作性和实用性，确保关键时候用得上。同时，要加强应急预案简明操作手册的制定和应急预案的培训、演练、修订工作。三是狠抓各类突发事件隐患排查与整改工作。进一步建立健全突发事件隐患排查整改制度，从2008年6月起，市、县、乡、村四级要坚持每个季度开展一次突发事件隐患全面排查行动，并按照“属地管理、分级负责”原则狠抓整改，及时消除重大平安隐患。四是提高应急管理重要基础设施的防灾抗震能力。全市各级各部门在开展灾后重建工作中，推进水、电、路、通讯等重要基础设施建设过程中，要综合考虑应对地震灾害、山洪地质灾害等重大突发事件的需要，尽可能地提高基础设施的设计与建设标准，提高其接受灾害袭击与抗损毁的能力。严格执行公共建筑物抗震设防、强制设防制度。从现在起，全市所有新建公共建筑物都必须按照6级抗震规范设防；对学校、医院、市场等人员密集场所的原有建筑物，要在全面开展抗震鉴定的基础上，采取撤除、加固等措施提高其抗震能力。同时，要加强人防工程、地震应急避险区等应急避险场所建设。五是建立健全应急重点物资贮藏制度。开展全面调查摸底的基础上，认真研究制定全市应急重点物资贮藏制度和生产能力规划，着重抓好粮食、生活必需品、废品油、保电保水保通讯保交通等重要应急物资的贮藏工作。六是加强应急预测预警和指挥系统建设。重点加强气象台站、水文台站、地震前兆台、疾病预防控制中心、动物防疫站、森林防火监测站点等专业机构及其科技条件建设，提高预测预警能力和预报准确性。加快中心城区电子监控与报警系统建设，完善乡村日常管理与应急管理相结合的公共平台。依照整合功能、统一规划、分步建设、逐步完善的原则，加强市、县应急指挥中心建设，提高政府应急指挥效能。

篇6

基层应急队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。多年来，我国基层应急队伍不断发展，在应急工作中发挥着越来越重要的作用。但是，各地基层应急队伍建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题。为贯彻落实突发事件应对法，进一步加强基层应急队伍建设，经国务院同意，提出如下意见：

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）建设目标。通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调市有序、专兼并顾虑、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件入其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

二、加强基层综合性应急救援队伍建设

（一）全面建设县级综合性应急救援队伍。各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。

（二）深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、完善基层专业应急救援队伍体系

各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时，组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：

（一）加强基层防汛抗旱队伍组建工作。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府，要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建县、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重要地段的村委会，要组织本村村民和属地相关单位人员参加，组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

（二）深入推进森林草原消除队伍建设。县乡级人民政府、村委会、国有林（农）场、森工企业、自然保护区和森林草原风景区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原扑火装备配套，开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。地方政府要对基层森林草原消防队伍装备建设给予补助。

（三）加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。县级气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费，由地方政府给予保障。

（四）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。

（五）推进公用事业保障应急队伍建设。县级以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

（六）强化卫生应急队伍建设。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。

（七）加强重大动物疫情应急队伍建设。县级人民政府建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物投情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。

四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度

（一）进一步明确组织领导责任。地方各级人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。县级人民政府要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。

（二）完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按基层应急管理机制安排开展应急处置工作。县乡级人民政府及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

（三）积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣都笔辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。地方政府根据情况对志愿者队伍建设给予适当支持。

篇7

在市委、市政府的正确领导以及上级主管部门的关心支持下，市卫生局坚持预防为主、以人为本的原则，全面落实科学发展观，不断加强以《突发公共卫生事件应急条例》等相关法规为主要内容的疾病预防控制工作，建立和完善了全市突发公共卫生事件应急处理机制及应急预案，切实提高了突发公共卫生事件预警和应急处理能力，为保障我市人民群众健康和生命安全发挥了重要作用。现将我市卫生应急工作总结如下：

    一、加强领导、统筹兼顾，健全卫生应急组织体系

    健全的组织体系是做好应急工作的组织保障。我市对卫生应急工作高度重视，将其列为工作的重中之重，提上了重要议事日程，切实强化了组织领导。成立了突发公共卫生事件应急领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，负责对我市传染病、食物中毒、职业中毒、其他中毒、不明原因疾病等重大突发公共卫生事件应急处理进行决策部署，组织协调突发公共卫生事件的应急处置和其他公共卫生事件处置中涉及卫生问题的应急处置；组建了卫生应急处理办公室，组建了突发公共卫生事件应急处置机动队，每个机动队明确带队领导，下设信息检测组、传染病控制与消杀组、污染中毒处理组、医疗救治组、健康教育组、后勤保障组；对每个队员配置了应急箱，准备了应急物资。同时指导基层医疗卫生机构按要求相应建立了本单位、本辖区突发公共卫生事件应急处置和医疗救治机动队，为处置突发公共卫生事件锻造了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队。

 二、建立和完善突发公共卫生事件的应急机制

    为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理，最大程度地减少或减轻突发事件对公众健康带来危害,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的要求强化防控措施，建立了突发公共卫生事件应急预案体系，规范指导我市卫生应急工作。认真落实传染病监测与报告制度，实行传染病网络直报及零报告制度，并明确了各网络直报单位责任人、工作职责、规章制度，每年均组织了相关业务培训。同时，实行24小时值班制度，确保发生疫情后及时进行网络监控，并及时上报；实现了传染病报告的动态性、实时性和网络化管理，建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，提高了传染病等突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。加强实验室建设，提高了检测能力。

    三、加强培训，全面提升专业人员的应急处置能力

    为提高专业人员的整体业务素质以及突发公共卫生事件的防范意识和应急能力，我局狠抓专业人员的强化培训，围绕甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、手足口病、不明原因肺炎等重点传染病的防治工作，制定了相应培训计划；按照关口前移、培训乡村、整体提高的培训思路，对各基层医疗机构医务人员、乡村医生进行卫生应急知识培训。通过培训强化了业务人员的卫生应急意识、补充更新了卫生应急知识，提高了专业人员的应急处置综合能力。

    四、保证应急物资储备

    根据《山东省卫生应急管理示范点建设意见》的要求，充分利用现有资源，本着一专多用、专兼结合、综合利用的原则，在市疾控中心新建、改建应急处置“八室一库”，即应急处置指挥室、疫情室、资料室、办公室、学习室、值班室、消毒室、准备室和物资储备仓库。配备应急处置宣教专用电视、音响、电脑、多媒体播放器等工作设备；为应急队员配备个人专用值班用具、个人防护设备、采样设备、取证设备和应急救治箱、应急采样箱；配备应急处置专用车辆。人员、车辆24小时待命，保证随时可以出发处置突发疫情。按照标准储备一定数量的各类防护用品、消杀药械、检验试剂即耗材、季节性疫苗、应急药械、检测设备等，作为卫生应急处置专用，确保一旦发生突发公共卫生事件能够立即启用。

为确保全市卫生应急工作系统化、制度化，编制《卫生应急工作制度汇编》，涵盖了应急报告、信息公布、卫生应急物资储备等工作制度29个，制定应急物资储备目录和标准，合理确定物资储备种类、方式和数量，配合经信部门制定卫生应急物资储备计划，对储备物资实行动态管理。加强对重大传染病、职业中毒救治、群体性伤亡灾害事故等所需药品、器械的储备，实时跟踪国内公共安全的形势和疫情防控形势需要，增加应对突发公共卫生事件的药物储备。应急物资储备由专人负责，设有专门的物资储备库并标有明显标识，并按照相关制度要求严格管理储备物资，应急物资调用有序并及时补充。此外，进一步加强与相关部门的沟通协调，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。

五、开展演练，增强卫生应急综合处理能力

为有效应对各种突发公共卫生事件，进一步加强处理突发公共卫生事件时现场处置能力，做好应对突发事件时的组织、技术、程序、装备物资等方面的准备，我市积极组织开展了应急处置演练。组织开展了模拟“不明原因肺炎应急处置演练”、“人感染高致病性禽流感疫情”等应急处置演练。按照拟订的演练方案，从接报疫情后→迅速启动应急机动队→做好装备工作→规定时间内到达现场→核实诊断、确定疫情→划定疫点→采取措施（传染源管理、易感人群保护、疫点消毒、采样检测）→完成调查处理报告等程序按部就班地进行了演练操作，应急机动队成员在演练中按规定程序认真操作。通过演练，进一步验证了我市在应对突发事件中的疫情报告程序、应急指挥能力、现场防护措施、流行病学调查、疫区消毒隔离、医疗救治水平、突发事件应急检测、应急储备物资调动等能力，机动队成员在实践中进一步巩固了突发事件应急处理的相关知识及实践能力。

篇8

一、今年应急管理工作成效

今年以来，区委、区政府把应急管理工作列入重要议事日程，坚定不移地抓好应急预案体系、应急队伍和应急平台建设，持之以恒地强化风险隐患排查整治和应急预案演练，统一思想认识，明确工作任务，夯实基层基础，增强应急能力，努力开创了应急管理工作的新局面。目前，全区经济建设和社会发展总体形势良好，未发生重特大突发公共事件。

（一）应急组织体系初步建立。我们严格按照国务院《关于加强应急管理工作的意见》及省、市应急办关于加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的具体要求，专门成立了__区突发公共事件应急委员会（以下简称区应急委），作为区委、区政府应对突发公共事件的领导指挥机构和综合议事协调机构。区政府办公室作为区应急委的日常办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。全区20个专项应急责任单位都初步落实了相应人员，积极履行了相关职责。

（二）应急预案体系逐步完善。根据国务院办公厅印发的《省（市、区）人民政府总体应急预案框架指南》，参照省、市《突发公共事件总体应急预案》，我们紧密结合自身实际，及时制定出台了《__区突发公共事件总体应急预案》。区本级按照“分、合、纵、横”的要求，加大了对专项预案和部门预案编制工作的推动力度，建立完善了4大类（自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发公共事件）15小类专项预案，初步形成了多层次、全覆盖、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系，基本涵盖了全区范围内可能发生的各类突发公共事件，有效提高了基层应对和处置突发公共事件的能力。目前，通过区应急委审核并以政府文件下发的专项预案共计15个，通过审核并报政府备案的部门应急预案共计20个。

（三）应急预案演练有序开展。应急预案的演练，有利于发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉得出、用得上。今年，我区在实际工作中，按照“统一安排、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，认真组织了9月19日的消防灭火演练和9月28日的突发公共卫生事件预案演练，本月底，还计划在教育系统组织开展学生紧急疏散应急模拟演练。通过积极开展应急预案专项演练，促进了应急责任单位相互之间的协调配合，形成了应急联动态势。

（四）应急宣传教育扎实推进。今年来，我们切实加强应急管理宣传教育工作，努力扩大应急管理工作的社会认知度，积极普及公众安全防灾减灾应急知识，着力提高广大干部群众防灾减灾应急意识。一是推进应急管理信息网上公布。在区政府门户网站上及时公布了区突发公共事件总体应急预案及有关资料，通过网站这一个高效、便利的平台对应急管理工作动态进行全面系统地介绍和公开，有力促进了全区应急管理工作的社会化和规范化。二是推进公众防灾应急知识宣传。5月26日，按照《湖南省应急管理科普宣传教育工作方案》和《__市应急知识宣传周活动实施方案》的具体要求，我们认真筹划，精心组织，在全区18个社区同步启动了应急管理知识进社区活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，取得了良好的社会效应，受到群众的一致好评和认同。

（五）隐患排查整治力度加大。今年，根据省、市相关文件精神，我区始终坚持“安全第一、预防为主、警钟长鸣、常备不懈”的原则，严格按照“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的工作方针，以提高安全监管水平、完善应急管理机制、提高应对处置能力、防范和控制重特大事故发生为目标，注重突出值守应急的重点地区和单位，全面排查安全生产的关键环节和装置，进一步落实安全生产行政首长负责制和法人负责制，制订严密防范措施，加强安全生产监管，落实应急值守职责，切实抓紧、抓细、抓好了奥运会、国庆节期间的值守应急和风险隐患排查整治工作，确保全区在节日和特别防护期间没有发生较大以上安全生产事故。

二、当前存在的问题及建议

当前，通过各级各部门的共同努力，我区应急管理工作取得了长足进步，但从整体上看仍然存在着许多薄弱环节，还不能完全适应经济社会发展的客观要求和公共安全面临的复杂形势。主要表现在以下几个方面：首先，应急思想认识不够高。部分单位或部门对应急管理的认识不到位，还没有真正认识到应急管理工作的重要性，未纳入到单位工作议事日程，对公共安全抱有麻痹思想和侥幸心理。第二，应对体制机制不够活。应对体制机制过于简单，与实际应用有较大差距。在处置突发事故过程中，一些部门依然停留在原有的工作思路上，没有按照预案要求进行统一调度、协调处置，没有建立全流程处置记录台帐，未开展事后分析评估，缺少主动应用预案的意识，制约了应急处置工作的有效开展。第三，值守应急管理不够严。应急管理成员单位协调联动机制尚未健全，日常值班制度有待规范化、制度化，不同程度地存在人员脱岗或电话不通等现象，24小时应急值守纪律管理亟待加强， 通信畅通工作机制需要进一步完善。第四，预案可操作性不够强。个别专项应急预案内容较为格式化，更多地倾向于原则性，而少了具体的可操作性。部门职责不够详细，响应措施不够具体，联动机制不够协调，与实际情况结合不够紧密，存在“纸上谈兵”的现象，应急预案的针对性、实效性和可操作性大打折扣。第五，知识宣传普及不够广，应急管理工作的社会认知度还不高，全社会对突发公共事件的警觉性较差，社会公众还普遍缺乏预防、避险、自救、互救、减灾等知识和能力。

结合我区实际，对今后的工作提出四点建议：一是加大宣传，提高防范意识。建议市应急办根据突发公共事件4类型，统一印制宣传画册、知识手册，扩大应急知识宣传面，提高应急管理覆盖率，增强社会公众的自救互救能力。二是加大培训，提高业务水平。目前，全市各地的应急管理机构尚未健全，应急管理专业人才缺乏，从事应急管理工作的人员对应急管理普遍缺乏正确的理解和系统的认识。建议市应急办定期分批次举办应急专业知识培训班，切实提高应急岗位工作人员的业务能力。三是搭建平台，增进经验交流。建议市应急办通过定期组织开展五县（市）四区应急工作总结交流会、联谊会、外出参观学习等主题性、系列性的交流活动，创造互相学习的机会和平台，增进应急信息资源共享和经验交流，促使全市应急整体工作不断向前迈上新的台阶。四是加大投入，确保应急经费。建议市政府统筹安排，建立应急管理专项基金，为处置突发公共事件提供强有力的财力保障。

三、下一步工作重点及措施

针对目前存在的问题和不足，下一阶段，我们将重点抓紧做好以下六个方面的工作。

（一）健全应急责任体系。加强镇（办事处）及有关部门应急管理机构建设，不断完善相关制度，强化应急管理职能。努( ）力推动农村、社区、企业、学校等应急组织机构建设，按照全年目标任务，明确基层负责人和信息报告员，不断提高基层应急能力，确保完成全区各级应急组织机构全到位的目标任务。进一步落实区、镇（办事处）、部门行政负责人对应急管理工作的领导责任，落实各村组、社区、学校、企业的基层主体责任，不断建立完善全区各级应急管理责任体系。

（二）完善应急预案体系。今后一段时间，将重点推动应急预案的修订与演练工作，不断完善各专项分预案，建立健全部门子预案，加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸，确保“两镇三办”所辖村（居）、社区及相关单位在底前完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。对照《中华人民共和国突发事件应对法》，对本级已制定的专项预案做进一步的修订完善，不断增强预案体系的完整性、科学性和可操作性。同时，安排演练工作计划，对各部门、各镇（办事处）下一步的应急预案演练提出具体要求，重点推动常见易发突发公共事件的演练。

（三）加大队伍建设力度。加强各类应急救援队伍建设，加大资金投入，完善装备配备，切实提高救援处置硬件水平。加强专业化应急管理队伍的培训，计划每年至少举办1次应急管理培训班，重点培训应急管理要求和应急处置常识，不断提高全区各级应急管理人员的整体素质。加强专业应急救援队伍建设，适时组织大规模的应急演练活动，不断积累经验和锻炼队伍。

（四）加强资源网络建设。对辖区内现有应急救援物资进行统计登记，建立各类、各行业应急救援物资储备库和调用机制，统筹调配政府部门、企事业单位的应急力量，实现资源共享，提高全区应急资源网络化水平和应急救援能力。

篇9

关键词 危险品 安全管理 保障措施

中图分类号：X921 文献标识码：A

1针对极端危机情境的应急演练常态化

1.1 应急管理制度的建立健全

国家“十一五”发展规划纲要明确规定，建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物质保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范中国石化集团胜利石油工程有限公司测井公司应急管理工作，提高测井公司应对突发事件的应急救援水平，增强综合处置突发事件的能力，预防和控制次生灾害的发生，保障测井公司员工和公众的生命安全，最大限度地预防和减少特大事件及其造成的损害，维护测井公司的安全生产和社会稳定，促进测井公司全面、协调、可持续发展，测井公司依据国家有关法律、法规、标准，以及中国石化、胜利油田和山东省、东营市相关管理规定、应急预案等文件制定了综合应急预案。

发生测井公司级发生放射性、爆炸物品、火灾爆炸、人员重伤死亡以及公众关注容易引发舆情的事件立即上报，时限20分钟以内，每半小时一次持续报告。其他突发事件不得超过40分钟，境外事件不得超过5个小时。

1.2应急演练演练内容

包括测井公司在内的油田各单位应制定年度应急演练计划，按照“先单项后综合、桌面推演与现场实战相结合、循序渐进、时空有序”等原则，合理安排演练的频次、规模、形式、内容、时间、地点以及责任人等。

公司每半年至少组织1次综合性应急演练，三级单位每季度至少组织1次综合性应急（或现场处置方案）演练；成建制四级单位每月至少组织1次现场处置方案演练。

各单位应急演练应以相关应急预案或应急处置程序为基础，编制应急演练脚本。演练脚本应体现和执行应急预案所有环节，达到检验预案、锻炼队伍、提高应急处置能力的目的。

应急演练主要包括以下三种形式：

（1）桌面演练：没有时间压力情况下，发现和解决预案中的问题，取得一些有建设性的讨论结果，锻炼演习人员解决问题的能力，明确相互协作和职责划分问题，此演练是功能演习和全面演习的基础。桌面演练通常在会议室举行，由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动。讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低。

（2）功能演练：功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习，需要调用有限的资源开展现场演习并形成书面报告，目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。

（3）全面演练：全面演练是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。

1.3演练资料总结归档

应急演练结束后，演练单位要对演练的组织过程、效果进行评估，提出持续改进措施，完善应急预案，形成演练总结报告，存档并报上一级主管部门备案。

演练结束后做好总结，总结内容应包括：

（1）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；

（2）起止时间；演练过程和各相应时间节点；

（3）演练项目和内容；

（4）演练过程中的环境条件；

（5）演练动用设备、物资；

（6）演练效果；

（7）持续改进的建议；

（8）演练过程记录的文字、音像资料等。

2提升对危险品可能引起的社会安全危机的认知

测井公司生产经营过程中涉及有放射性源、爆炸物品，公司的人员聚集场所多，存在发生工业生产事故、自然灾害、公共卫生、社会安全事件等风险。加强各类突发事件的风险源分析，排查公司生产、生活、大型活动中，易发、高发突发事件的类型及各类施工、活动场所，做好各类事件的危害预测，分析突发事件与各类次生灾害、次生事件的关系、紧密程度，为科学制定应对措施提供依据。

公司通过宣传和培训，使各单位应将应急培训纳入本单位年度培训计划，每年年底前编制完成下年度应急培训计划，并上报公司应急指挥中心办公室。

同时各单位应定期开展单位负责人、分管领导、应急管理人员、应急救援人员、从业人员等各级各类人员，特别是新入厂、转岗员工的应急培训。

应急培训的主要内容有：

（1）危险源辨识、危害因素识别与风险分析。

（2）应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。

（3）应急职责、应急响应及实施程序。

（4）应急设施、设备、器材的性能与使用方法。

（5）应急对策与防护措施。

（6）相关应急预案、应急处置程序。

（7）相关法律法规、标准和规章。

测井公司应急指挥中心办公室会同组织、宣传和培训等有关部门，通过各种宣传手段，向员工和各单位周边公众广泛宣传应急法律法规和普及安全生产突发事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识。

应急指挥中心办公室组织测井公司应急培训，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。

3加大危险品管理信息化等安全投入

首先进一步完善危险品动态监管数据库、库区数字化监控系统、生产运行监控指挥系统三大与危险品有关的信息管理系统，实现数据共享与实时更新，同时由异地数据定时更新保存变为异地数据实时更新保存。其次打造危险品数据采集、数据使用、数据管理三个方面的坚固可靠的信息安全体系，加强危险品管理信息化工作在网络安全、数据安全和系统应用安全三个方面的信息安全考核，确保危险品管理信息系统安全。

篇10

一、强化应急值守，规范信息报送工作

1.加强应急值守规范化建设。出台《市政府系统应急值守工作规范》，推动政府系统应急值守规范化建设。进一步强化信息报送工作，实行定期通报制度，规范信息报告的时限、内容及责任，确保不出现迟报、瞒报、漏报、谎报等问题。

2.健全预警信息平台。重点协调市气象局推进全市气象预警信息平台建设，加强与相关部门及各乡镇街特别是设施农业小区的沟通和衔接，实现信息提供及时准确，信息顺畅有序。充分利用多种媒体和手段，使预警信息实现有效覆盖。

同时，各乡镇街、各部门尤其是应急核心部门要定期做好各类突发事件趋势的预测分析，认真做好研判会商，提早做好防范准备并及时上报市政府办公室。

二、强化预案管理，完善应急预案体系

3.做好市级总体应急预案的修订工作。按照国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》和省市有关要求，做好市级总体预案的修订工作。

4.完善应急预案体系。依据《市应急预案管理办法》，做好市政府及各乡镇街、各部门应急预案的修编工作。结合实际，不断改进、补充、完善各类预案，形成总体预案、专项预案、部门预案相衔接的应急预案体系。

5.开展应急预案演练。各乡镇街、各部门要制定全年应急演练计划，结合各自实际组织演练。市消防大队、地震局、教育局、卫生局、水利局、住建局、安监局等应急核心部门及重点设施农业乡镇全年至少组织1次综合性应急演练，并组织相关应急管理干部观摩培训活动。

三、强化能力建设，健全应急资源保障体系

6．强化应急救援队伍建设。整合现有综合及专业应急救援力量，以公安、消防等骨干队伍为主体，以各专业应急队伍为基础，形成符合我市实际的应急救援队伍格局；加强市应急办与应急核心部门及其他部门之间的沟通协调，提高协同处置能力；加强市综合性应急救援队伍建设，完善市应急救援队伍体系，提高“第一时间”处置能力。

7.加强应急物资保障体系建设。各乡镇街、各有关部门和单位要根据本地区、本行业主要风险源和应急工作实际，突出重点、因地制宜地做好应急物资储备工作；进一步开展应急物资调查摸底工作，完善应急物资储备的品种、规模、布局和方式，充分利用社会力量，多措并举、多种方式开展实物、协议、生产能力等多种形式物资储备，形成储备形式多样化。

8.推进应急管理专家队伍建设。把应急管理专家队伍作为预防和有效应对突发事件的智力支撑，组织专家积极参与应急管理基础工作调研，指导应急处置事件活动；通过开展政策法规咨询、会商研讨及参与处置等活动，发挥应急专家队伍的辅助决策作用，进一步增强应急决策的科学性。

四、强化资源整合，提高应急处置能力

9.完善市级应急指挥平台。逐步完善市级应急指挥平台硬软件建设，切实发挥应急指挥中心的决策指挥作用。发挥小型移动平台通信优势，建设基于手机、平面电脑的移动指挥平台，实现应急指挥的即时化和便捷化。将各乡镇街、各部门联络方式、专项预案处置流程、物资储备、专家队伍、应急救援队伍等各类信息进行电子化整合，提供全面的数据统计查询，紧急情况下可以按照需要快速提供各类数据，逐步实现掌上应急指挥功能。

10.完善应急指挥系统数据库。各乡镇街、各部门要积极开展应急资源普查，全面掌握并及时报送应急管理干部、应急队伍、应急物资、装备、危险源等方面的情况，加快推进应急资源基础数据库建设。不断完善应急信息查询系统功能，逐步实现应急物资和装备的实时更新和动态管理。

五、强化宣传培训，提升应急干部工作能力

11.完善分层应急培训体系。通过专题培训及市委党校培训，邀请省市应急办领导及专家前来授课，在市级层面抓好应急管理干部培训，努力提高各级应急领导干部的决策指挥能力；各乡镇街、各部门要采取专题培训、网上学习等多种形式，抓好应急管理工作人员、应急值守人员等相关知识培训工作，广泛普及并提高应急处置能力；各级应急救援队伍要抓好基本业务及技能培训，提高应急抢险救援能力。加强应急管理制度建设。各地区、各部门遇人员变化、职能变动要及时调整应急管理组织机构，并及时报市政府应急办备案，推行应急管理人员报备制度。