土地利用总体规划概述范文

导语：如何才能写好一篇土地利用总体规划概述，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：线性工程 土地规划图 土地利用总体规划数据库 坐标转换

1、概述

线性工程主要是指：铁路、公路、石油与燃气管线等等，它通常跨度比较大，有的途经几个县市，它们的中线统称线路，在进入山区段线路蜿蜒曲折。县级土地利用总体规划图是县土地利用总体规划的主要成果之一。编制的目的：是将县域内，一定时间为满足国民经济各部门发展需要，对土地资源进行合理分配、组织、利用和改造所进行的总体布局.并以科学的地图语言表示出来。建设项目用地预审时，需附标注项目用地范围的乡级土地利用总体规划图（局部）。

2、乡级土地利用总体规划数据库的入库

打开苍穹土地规划软件，先建立一个空的MDB库，将乡级土地利用总体规划数据库下的标准格式矢量数据导入MDB库。具体操作如下：打开苍穹规划软件，在“系统设置”菜单下，“标准MDB数据库创建”选好库的存放路径及库的坐标系，点击“创建数据库”。建好空库后，重新打开软件链接数据库：在“规划修编”下，“规划方案管理”，“新增规划方案并设定为当前规划方案”。在“规划修编”下的“专题功能”子菜单下，“导入标准shp成果数据”的对话框：选择“标准格式矢量数据”（文件夹下数据前的行政区代码一定删除），选择方案，数据库级别：乡级，进行导库。

数据导完，在 “系统设置”下，“行政区设置”，导入权属单位代码表，保存-上传-下载。再打开“行政区融合”：行政区融合乡级-乡级融合县级-融合加载数据范围。规划MDB数据库建成。

3、坐标转换

3.1 不同坐标的转换

一条线路的勘测和设计工作，主要是根据国家的计划与自然地理条件，确定线路经济合理的位置。依据我国的工程测量规范规定，建立平面控制网的坐标系统应该保证长度综合变形不超过2.5cm/km.（相对变形不超过1/40000）。因为这时的长度变形符合精度要求，即在允许的误差范围之内，故这时的变形不予考虑。直接采用国家统一的坐标系统。否则建立适应于该测区的地方独立坐标系. 建立独立坐标系主要考虑两个方面的因素：一是分带；一是建立抵偿高程面。

3.2 不同比例尺的处理

线路勘测和设计的比例尺一般是1：500，乡镇级土地利用总体规划数据库的比例尺是1：1000，线路勘测和设计的比例尺比规划库的比例尺大。在改扩建的项目（如高速公路）时，设计单位提供的线路，与规划库里的“基期现状地物”里的线路，套和不在一起，这时需要把设计单位提供的线路，测站改正，完全与“基期现状地物”里的线路一致。

4、乡级土地利用总体规划图（局部）编制

4.1模板设置

打开苍穹土地规划软件，链接数据库，进入库里。在“模板管理”工程里的，“乡级行政区”下的，“乡级土地利用总体规划图.xml”1：50000万规划图的各项设置如下：

“注记”右键，新增，添加制图单位及图的坐标系和制图人、审图人，及图的标题。在“子图”右键，新增，子图库，图例就设置好了。

4.2叠图

把线路经过的乡，打上勾，右键“加载行政区数据”，这样比把全县的数据都加载出来，数据量小，操作快。然后，在“添加数据”里把“基期地类图斑”、“基期现状地物”、“土地用途区”、“行政区界线”“行政区”读取出来。把线路添加进来，在“区域制图”从左到右，画一矩形框，把线路包括进来，然后跳出“区域图件信息”对话框，选择“乡级制图模板”“以绘制矩形范围”“行政区名称”输入，“图件模板”选择“土地利用总体规划图（制图）”，确定。乡镇级土地利用总体规划图（局部）制作出来了。

4.3图幅整饰

在“注记编辑”里，把线路经过的行政村名标出来，把线路的起点、终点的经纬度坐标标上，把线路拐点的平面直角坐标在图上标出来及建设项目名称、用地面积多少公顷。把图层进行渲染：“基期地类图斑”、“基期现状地物”的渲染字段是“地类名称”符号库是“名称-土地利用总体规划图”；“土地用途区”的渲染字段是“土地用途区类型代码” 符号库是“名称-土地利用总体规划图”；行政区界线的渲染字段是“界线类型”符号库是“基础地理要素”。线路层右键，直接单一符号，渲染成红色。然后图层排序，点文件比如，注记放在最上层，其次是线文件，最后是面文件。乡镇级土地利用总体规划图（局部）就做好了。

5、总结

乡镇级土地利用总体规划图（局部），清楚的反应出线路，历经哪些行政单位，是否占用基本农田及涉及哪些规划用途。通过对苍穹土地规划软件的应用研究，逐渐掌握苍穹软件应用于县（市）土地利用总体规划数据库成果上，编制乡镇级土地利用总体规划图（局部）方法，能够更好更快的为土地利用管理提供服务，有效地实施土地用途管制制度。

[1]邓良炳.区域规划图的编制 [J]地图，1995（2）：25-28

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土地征收是指国家为了公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为民以食为天、以地为生，千百年来，农民和土地唇齿相依、不可分割，土地对农民来说就是命根子。随着改革开放的深入，我国城市化进程加快了步伐，以征收土地搞开发建设为标志的城市扩展如火如荼，农民的土地大量被征用。近年来征地过程中给予农用的各种补偿费都是以各种测绘成果为基础数据来计算的，为了保证国家和农民的利益不受损失及利益的稳定，征收土地的面积、权属、地类、青苗数量、地上附作物数量等数据的科学性、准确性真实性就显得极其重要。

一、土地征收中土地勘测定界的应用概述

土地征收勘测调查工作是在土地征收实施主体国土资源局部门组织下，邮政部门、勘测定界单位、用地单位、项目用地范围内各土地权属单位之间相互协调、配合工作勘测定界单位须依据国土资源部《土地勘测定界规程》（TD/T 1008-2007）规定的程序和规范绘制土地勘测定界图。

土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。

二、土地勘测过程中出现的问题分析及处理方法

在土地勘测过程中，由于土地现场情况复杂多变，经常出现已经掌握的图纸成果与现状小一致、相邻权属单位之间存在争议、土地利用现状图地类、规划图地类与现状地类不符等等，需要进行认真分析加以解决。

1.土地勘测调查准备工作

收集项目拟征地范围所需的1∶500地形图、规划局批复的项日用地范围图，1∶10000标准分幅土地利用现状图、土地利用总体规划图、1∶500地籍图、土地权属界线图、遥感（航摄）影像图等图件以及该用地范围内已知权属单位的权属来源证明文件（包括国有土地使用证、集体土地所有证、土地征用批文、土地划拨协议书、土地出让合同、违法用地处罚文件等）

外业工作前首先先对权属界线图、权属来源证明文件等进行审核，将审核合格的行政界线、权属界线勾绘到工作底图上；对无上述权属证明材料或权属界线模糊不清的应在工作底图上标记然后对土地利用现状图与土地利用总体规划图进行地类比较，两图地类不一致的地方在工作底图上标记，同时地形图上房屋、院落、高压线等地上物在外业测勘时要重点勘测。

2.权属情况调查中的问题以及处理方法

在土地征收工作中，一项十分重要的工作就是土地权属确认，它直接涉及土地权利益双方的经济利益，如果这项工作存在着缺陷或手续不完备，均可能会导致在征地拆迁阶段工作受阻，甚至引发司法诉讼。因土地权属调查一般按照“先国有后集体”的原则，将拟征地范围内的国有土地按照已经掌握的权属来源证明材料扣除，然后对剩余集体土地所有权进行调查，目前测绘单位数量繁多，各测绘单位之间在坐标转换中所使用的参数存在差异，在使用别的测绘单位的测绘成果时，要注意好测绘成果的接边工作，防止土地漏征或重复征用集体土地。权属无争议的，做出村界确认图，去涉及的村委会确认，并在图纸上加盖村委会公章确认，对有争议的集体土地界线，由村委会派负责人到现场进行指界，由涉及的各村委会负责人现场协商确定，由测绘单位用仪器现场测定坐标，埋设界址点桩

3.权属调查中的难点

（1）年代久远的用地单位的土地权属的确认。在土地勘测过程中经常遇到一些年代久远的用地单位，提供不出权属来源证明材料由于我国的土地管理局成立只有20多午时间，而一些土地是在1986年前就征用了，这一部分的土地征用资料很难查找到，部分划拨土地至今都可能没办理土地使用证。对于这些土地权属来源证明材料要去用地单位、所在村村委会、城建档案馆等多力查找征地材料，以确定当时的征地范围，不能直接用实测围墙等现状地物来确定其权属界线，以防止当时代征的道路、绿化带、河流等误当做集体土地，重复征用。

另外对拟征范围内历史形成的公路等基础设施，没有任何征地资料，有些公路是上世纪90年代前修建的乡级、镇级公路，对于这些要由土地主管部门、所在村村委会、交通部门等共同协商确定其土地权属，并出具相应说明材料加以说明。

（2）违法用地。违法用地是指土地使用人没有依照有关法律办理相关手续擅自使用土地的情况，在经过相关执法部门处罚后，其权属性质仍保持不变，不以处罚而转变囚。

4.地类的确定

在征地过程中地类的确定直接关系到征地补偿费的计算，也就关乎被征地农民的切身利益，因此土地地类的确定必须做到真实勘测调查地类划分执行国标《土地利用现状分类》 （GB/T21010-2007）标准，并按分类标准归并至农用地、建设用地、未利用地三大类。

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我国是社会主义国家，对于土地实行社会主义公有制，即全民所有和集体所有，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国物权法》，规定我国土地归国家所有和农民集体所有。

二、属于国家所有的土地

（1）城市市区的土地；

（2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；

（3）国家依法征用的土地；

（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；

（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；

（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

三、集体所有的土地

（1）城市郊区和农村的土地属于集体所有，但是法律规定属于国家所有的除外。

（2）宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。

自留山是指农业集体化后分给社员使用和经营的小块山林。山权仍归集体所有，林木和林产品归社员个人所有。为了鼓励社员植树造林，在不影响集体林业发展的前提下，把一部分荒山划给社员作为自留山，是发展林业生产的一个重要措施。社员个体经营的自留山，是社会主义林业集体经济的必要补充。

自留地同自留山含义相同。

四、农村集体土地与国有土地的区别

（1）所有权主体不同。集体土地的所有权者是集体农民集体，国有土地所有权者是国家，即全体公民。

（2）使用权流转不同。国家所有的土地使用权可以出让、转让、出租等各种形式流转。集体所有的土地一般只能在集体经济组织内部流转，只有在特定的情况下才可以流转。这也是我们平时所说的小产权房的由来。

（3）用途不同。国家所有的土地主要属于建设用地，而集体所有的土地建设用地只是一小部分，大部分用于农业生产，属于农用地。

五、集体土地的分类

按照我国法律要求，集体土地应按照用途规划为农用地、建设用地、未利用地三种类型。

集体农用地是指按照土地利用总体规划，耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等各种指直接用于农业生产的土地。按照用途农用地又分为一般农用地和耕地。耕地是指用于粮食作物生产的土地，耕地可以分为两个层次，一般耕地和基本农田。

集体建设用地是指按照土地利用总体规划用于建筑、建设的土地，包括宅基地、乡镇村企业、公益设施等使用的集体土地。

集体未利用地是指按照土地利用总体规划，荒地、盐碱地、冰川等各种没有投入使用的土地。

六、法律对一般耕地的保护原则

一般耕地是指除基本农田以外的耕地，一般耕地属于宝贵的土地资源，法律对其实行保护原则如下：

（1）耕地总量不减少。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。

（2）耕地补充、占地补偿。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

（3）建设用地严格履行审批程序。非农建设需要占用耕地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》《建设用地审查报批管理办法》《建设项目用地预审管理办法》等有关法律法规，规定审批权限和程序来办理用地手续，并依法对失地农民进行补偿。

（4）控制性占地。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

七、法律对基本农田的保护

（一）什么是基本农田

国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：

（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（3）蔬菜生产基地；

（4）农业科研、教学试验田；

（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。

（二）基本农田的特别保护概述

严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。

（三）严格基本农田从事非农建设的审批权限和程序，除法律规定的对一般耕地的保护外，占用基本农田还应当遵守下列要求

（1）基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。

（2）经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。

八、农村集体土地的用途管制

（1）用途管制。任何单位进行建设的只能占用建设用地，不得占用农地，需要占用农地的应当由省级人民政府或者国务院审批，由农用地转为建设用地。

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关键词：农村；宅基地；城乡规划

中图分类号：DF59 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用权制度是宅基地使用的重要依托，根据我国《物权法》规定，宅基地使用权，系指“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”而有关其取得、转让、行使等具体内容，《物权法》没有再作详细界定，而以指引性规范指向土地管理法等法律及其他国家有关规定。

按照有关规定，农村集体经济组织成员可以申请宅基地，无偿无期限拥有并用于住宅及其附属设施建设。宅基地申请单位为“户”，一户只能拥有一处宅基地。该处宅地的面积受到限制，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农户向集体经济组织就宅地的面积与位址提交申请，获得集体经济组织肯定后，经乡（镇）政府审核、由县级政府批准。有关情况需经过于本集体经济组织或村民小组张榜公示、听取其他成员意见，涉及占用农用地的应按照有关规定另行办理农用地转用审批手续。宅基地上的住宅，可以出卖、出租的形式让予本集体经济组织内部符合宅基地分配条件的其他成员，但出卖出租住房后的农户再申请宅基地的，不予批准。另外，本集体经济组织成员之间可以置换的形式交换宅基地。

如上而言，宅基地使用权无偿、无期限，兼且批准程序较为复杂、权利行使受到较多限制，凸现其社会保障之功能。

二、宅基地使用现状

（一）宅基地使用无秩序

当今同一集体经济组织内部，宅基地相对集中，除极个别零星散落在农地之间外，绝大多数都集中于区分与本集体经济组织农业作业区域之地段。然而，农村住宅建设混乱的情况十分普遍。

从个体层面看，农村居民盲目追求住宅规模，为了在有限的宅基地上建筑尽量大面积的屋舍，平面上，一味压缩院落大小，甚至挤占公共空间；纵向上，尽可能追求楼房高度。在笔者家乡——厦门市同安区洪塘镇某村，这种情况十分普遍，同样的情势在笔者走访的同安区几个乡村亦相当常见。

从宏观层面看，由于缺乏预见性地计划，住宅集中区域往往密布住宅，但乏以配套公共设施。一块农村土地，即可能是潜在的住宅建设用地、也可能是潜在的公益设施建设用地。但是，由于规划、资金等方面的原因，相对于住宅、住户而言，乡村公益设施很难具备其应有的规模，远不能满足广大农村居民卫生、教育、医疗、交通、景观、文化娱乐等多样的生活需求；从数量上说，这些仅有的公共设施所能覆盖的农户范围极为有限。

上述情况，严重制约了农村居民生活质量的提高。

（二）宅基地使用无效率

如前所述，由于农户“一户多宅”、超限建房的现象在一定程度上存在，一定数量的农村宅地处于闲置状态。

“目前全国2.4亿亩村庄建设用地中，空心村内老宅基地闲置面积占10%-15%，宅基地的闲置使大量的可耕土地被白白浪费。”“据北京的一个认真抓宅基地管理的镇自查，发现‘超批多占户’占57%，‘私搭乱建户’占8.3%，‘建新不拆旧户’占3. 5%，各项违规累计所占面积达宅基地总面积的59%。” “我国东部发达地区农村中大约有5%—10%的农村家庭已经在省城、县城和众多的建制镇定居并购买了商品房。”

三、宅基地使用与城乡规划

改善宅基地使用情况，首先应当落实增量管控，其次考虑推行存量调整。解决宅基地使用过程中存在的问题，土地利用规划是重要的突破口。致使使用无秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相对于个别程序——诸如法律责任、登记——的规定态度暧昧，规范执行上的不力、尤其是相关审批流于形式产生的不利影响显得更为突出。该情况当然与基层执法力量薄弱不无关系，但审批标准乏于全面之问题，应得到更多的重视，而土地利用规划可以很好的补全该方面的不足。

土地利用规划指的是“对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。”我国土地利用规划体系，按等级层次可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；按照行政区域单位，分为全国——省——市——县——乡五级土地利用总体规划。我国《村庄和集镇规划建设管理条例》第十一条规定，村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划。土地利用规划主要是宏观和中观层面的计划，即留予具体个体足够的自由空间，同时保证了国家政策目标的贯彻落实。可以说，充分发挥土地利用规划的指引性作用，明确其在宅基地取得程序中的价值，促使宅基地审批有力化、有效化，是现行法律体制、财政格局下改善宅基地使用状况最为切实可行的措施。然如今，该制度在此领域并没有发挥其应有的作用。基层土地利用规划存在着诸多问题。首先，乡村土地利用规划制定情况极不理想。其次，乡村土地利用规划编制不规范。编有土地利用规划的乡村，往往只确定数字，而不做区位、布局上的安排，这与《城乡规划法》第十八条要求的“规划区范围，住宅……等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排……”的内容有很大差距，深度不够、难以实施。

笔者认为，要使乡村土地利用规划与宅基地取得制度密切结合，发挥其在宅基地增量管控中应当起到的作用，应当做到以下几点。首先，应当考虑将来城镇发展规划；其次，应当综合考察土地的区位、肥沃程度、历史使用情况及所处环境，结合用地需求，估计城镇发展规模，确定农村居住区域的规模、位址和边界，一般来说，农村居住区域应当在避开城镇发展、以避免二次迁移的情况下接近城镇；最后，居住区域内部的住宅用地范围的确定，应当给公益设施留下必要的空间。

四、城乡规划视角下农村宅基地使用的展望

为充分释放宅基地的利用潜力，如前文所述在落实增量管控之余，还应推行存量调整。大规模的存量调整有赖于大规模的宅基地整理，但是，当今农村基层群众自治的政策安排，将给该类计划的实施带来不小的障碍。“自治”意味着财权、治权的相对自主。而财权的自主，一方面指代集体财产自主管理，另一方面则意味着相关费用独立负担。如今如农村集体的财政如项并不多样，普遍依靠的承包发包所得甚为有限，这些收入在供给集体日常开支后，余项往往以现金的形式平均散予集体成员作为福利，很难承担起诸如宅基地整理的大型公益项目的开展。故而，宅基地整理主要需依靠县级以上政府主持开展。而在我国土地公有双轨并行的背景下，为方便作为国家代表的地方政府对这些土地的支配，以征收的形式转集体所有为国有难以避免，此时，整理后的土地则有非为农用之虞。农村宅基地整理往往与城镇扩张同步发生或针密切相关，上述现象之间存在着较为紧密的联系。

土地公有双轨并行与与之相适应的农村基层自治，突出了城乡利益的矛盾，已在一定程度上偏离了制度设计之初衷，对现行多数项目的开展造成了阻碍。笔者认为，集体土地的国有化将是趋势，在此基础上明确农用地、二三产业用地之区别，将助益于宅基地存量调整的开展。

参考文献：

［1］任小兴.谈农村阶层合理分化后我国宅基地使用权制度的完善［J］.商业时代,2011,(8).

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关键词：村庄规划 城乡规划 产业规划 村发展规划

中图分类号：F26文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村发展规划概述

1.村发展规划的概念。村发展规划是将村庄建设规划与农村产业发展相结合的村域规划。传统产业规划缺少具体的空间形态分析，而传统村庄规划缺乏对农村产业发展的指导意义，村发展规划将两者有机结合颠覆传统村庄规划编制方法理念，是城乡统筹下村庄规划编制的技术革新。

2.村发展规划的特点。（1）因地制宜。村发展规划结合自然生态资源、文化资源、生产资源为农村发展方向进行策划与指导，能够结合村庄特点因地制宜，具有较强的针对性与实用性。（2）拓展用地空间。村发展规划通过技术创新，打破传统规划方法，结合土地利用规划，在规划技术上拓展建设用地、农业用地、未利用地等用地分析方法。

3.村发展规划与传统村庄规划的比较分析。一是村庄规划按照深度不同分为村庄布局规划、村庄总体规划、村庄建设规划、村庄整治规划，作为规划许可依据的村庄规划主要指村庄建设规划，村庄规模较小的村庄一般一次性做建设规划编制，而不编制村庄总体规划，村发展规划包括了村庄总体规划和村庄建设规划的内容；二是传统村庄规划主要研究对象是村庄建设用地，而村发展规划的研究对象包括了村庄建设用地和农用地等非建设用地；三是技术标准不同，传统乡村规划技术标准中居住用地较大，公共服务设施用地和产业用地严重不足，不能适应村庄发展要求；村发展规划的公共服务设施用地和产业发展用地适应村庄发展要求。

4.编制村发展规划的意义。编制村发展规划首先能够解决用地发展空间的难题，为农民增收指明方向，从一产、二产、三产上分类进行用地分析与空间布局，调整农村产业结构，村发展规划通过对居住用地、公共设施用地、产业用地进行分析，如何挖掘用地潜力，既保护耕地不被占用，又丰富农村产业内容，促进农村发展和农民增收；其次能够在不占用耕地的条件下促进城乡统筹，村庄规划如何适应城乡规划法的要求，在技术上进一步创新编制方法；而且还能够解决农村产业无序布局引起的社会矛盾，规范农村产业布局规划管理，规范了农村产业发展的用地开发与利用，制止违法建设现象，化解农村矛盾并维护农村社会稳定。

二、村发展规划编制的法律地位分析

1.与《城乡规划法》的立法原则一致。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年6月颁布，并于2009年1月开始实施。新的城乡规划法无论从立法原则以及具体法律规定都体现了城乡统筹的精神。现行村庄规划的编制方法与技术标准是在计划经济背景下的产物，无法适应社会主义市场经济的要求，而且与城市规划的技术标准有很大的区别，如居住用地标准过大，公共服务设施与基础设施用地标准过低等等，导致城乡二元结构无法打破。由此可见，现行村庄规划无法适应新的城乡规划法的要求，需要进一步进行技术创新。村发展规划正是城乡规划法背景下重大的技术突破与尝试，充分体现了城乡统筹的精神，是对《城乡规划法》的最大尊重。

2.符合各地地方法规、政府规章的要求。新《城乡规划法》颁布后，各地方政府多通过地方法规或地方政府规章等形式出台相关实施细则，对城乡统筹、一体化发展问题进行了规定，如，浙江省委、省政府联合印发的《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》提出编制县市域总体规划，要求按照城乡全覆盖原则进行规划编制，并通过县市域总体规划，解决城市规划与土地利用规划衔接的问题。村发展规划是村域全覆盖的规划，用地分析打破了传统村庄规划的技术方法，不仅对建设用地进行规划研究，同时结合土地利用规划研究农业用地与未开发用地，真正从技术上落实城市规划与土地利用规划两规衔接。

3.为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。村发展规划通过规划技术分析手段，突破农村发展障碍，为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。农村发展有两大障碍，一是产业发展方向过于单一，制约农民增收，二是用地空间尤其是建设用地空间限制农村发展。在当前宏观调控的背景下，各地的土地资源非常有限，土地资源配置的重心多在中心城区和园区开发，而农村所获的建设用地指标即便是住宅用地指标都难以满足，更难以支撑产业发展空间。传统村庄规划没有结合农村产业发展进行规划，更对于建设用地之外的建设项目无法进行规划指导，如农家乐项目大多位于生态环境优美的非建设用地，由于没有规划引导，导致多数农家乐都是违法建筑。村发展规划拓展了农村产业发展空间，解决了农村发展空间的用地不足难题，为农村发展空间提供了规划许可与规划服务的法律依据。

三、村发展规划的用地分析

1.产业用地空间分析。一产用地主要包括农村合作社、养殖业用地等。将农村合作社用地纳入一产用地进行发展规划，便于结合农业用地流转，扩大规模化生产，提高生产效率。农村养殖业往往是自发式布局，没有规划引导，对村庄生活影响较大，对环境破坏较大，容易引起矛盾纠纷，影响社会稳定，将养殖业用地规划纳入一产用地规划，能够对养殖业的合理布局进行规划，减少养殖对农村生活环境的影响，同时在空间形态上引导循环生态产业发展。二产用地包括来料加工、农产品深加工、小商品生产用地等。二产用地按照传统理论属于工业用地，但是村庄往往没有大规模的工业生产建设用地指标，受到发展的制约，导致三合一用房的火灾安全事故频发。因此有必要对此类用地纳入村庄发展规划，提出村庄工业生产用地布局应在整个乡镇统一规划，用地指标在整个乡镇统一平衡。三产用地包括农产品贩销、生态旅游、文化旅游、休闲旅游、农家乐等服务业用地等。课题组提出将三产用地规划纳入村发展规划，充分重视了自然资源和文化资源作为生产力的重要作用，并且依据不同服务类型对于用地的不同要求，对三产用地提出了不同的规划要求，其中：农产品贩销不需要专门的市场用地，可以直接结合农产品生产现场进行贩销，只需要在农产品生产地配置少量的基础设施如沙石路径和农产品展销临时工棚等；生态旅游和休闲旅游用地需要结合原有自然条件，把村庄作为风景区或旅游区进行规划，即在规划的过程中需要结合景区规划或旅游区规划进行；农家乐服务用地规划可作为农业产业配套项目，进行农业观光园等规划。

2.居住用地、绿化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以将农村用地分为居住用地、绿化用地和古民居用地等，相应的，村发展规划可以配套进行居住用地、绿化用地和古民居用地分析与规划。居住用地规划中应着重考虑居住用地规模、房屋间距布局等因素，应本着因地制宜的原则，间距标准不能僵化套用技术规范标准，可根据房屋实际居住使用情况进行压缩，以满足消防和视觉安全距离为基本要求。绿化用地规划在传统的土地利用规划中属于建设用地范畴，与生产性生态用地剥离，不利于环境管理与生态建设。村发展规划概念下的绿化用地规划结合村庄原有生产性生态用地进行绿化用地配置，主要内容包括：一是村庄里的空地用菜园布局；二是结合果树、花卉苗木、茶园进行公园化建设，在果园、苗木园、茶园、菜园、竹林里配上沙石路径，局部配置健身器材、甚至石灯与竹凳。同时课题组提出生产性生态用地公园实质上就是弱化版的城市公园绿地，两者之间的区别在于城市公园绿地的服务对象更多，配套设施更丰富，多了地下排水设施、公厕、路灯、小卖部等设施，而村庄绿地只要有少量的沙石路径和休息凳子就能基本满足农村生活要求。农村传统古民居较多，古民居保护是文物保护部门和规划管理部门的最大难题之一。实践中，村民处于资金、房屋使用以及维修工序等因素，不愿意维护原有古民居，镇乡村干部由于建设用地指标等因素，对维护古民居也没有积极性，直接导致农村中古民居保护工作矛盾突出。鉴于文物保护法提出属于文保点的古民居项目不占用建设用地指标，课题组提出村发展规划中应包含古民居用地规划内容，通过合理利用古民居，促进农村文化旅游的发展，同时对古民居的保护起到良好的作用。

四、村发展规划编制原则、范围、依据

1.编制原则。村发展规划应在村庄建设规划的基础上，结合村经济社会发展规划及其他各类专项规划，根据村所处的空间环境、村庄规模、资源条件、历史传统、地形地貌和产业特色等采取不同的引导发展策略，制定村发展规划，以此拓展农村社会经济发展空间，指导新农村建设各项工作。村发展规划编制应当以科学发展观为指导，以创业富民、创新强省为准绳，坚持以人为本、生态优先、集约发展、因地制宜的原则进行规划编制，促进经济社会全面协调发展，建设资源节约型和生态友好型新农村。

2.编制范围与年限。村发展规划包括村经济社会发展规划与村庄建设规划，村发展规划总体范围以村域行政区划为规划用地规模，村经济社会发展规划包括村域内的建设用地与农用地、未利用土地的用地范围，村庄建设规划为村庄建设用地范围。村发展规划的年限原则按照立足五年、规划十年的要求编制与实施。结合村庄整治的要求，做好近期目标和远期目标的制定。

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【关键词】土地利用规划；环境影响评价；监测；跟踪评价；公众参与

一、土地利用规划中进行环境影响评价的意义

（一）是解决我国当前严峻生态环境形势的必由之路

我国的发展现状也如同发达国家早期一样，经历着社会经济发展过程中以牺牲环境为代价换来的经济大发展。目前我国已经逐步实现由粗放式发展向集约型发展的转变，在这个转变过程中必然要求对当前严峻的生态环境现状加以改变。土地利用带来的环境问题是我国当前众多环境问题中较为突出的一项，因此，土地利用中进行环境影响评价是构建和谐社会、促进社会可持续发展的必要手段，对社会各方面发展都有很深远的现实意义。

（二）适应了当前土地规划环境现状的改革的要求

当前，我国土地问题较多，如水土流失严重，山体滑坡、土地荒漠化、珍惜动植物生存的湿地日益减少等等，都必然要求在土地利用中进行环境影响评价，合理利用土地，减少对环境的影响。由于多年的粗放式经济发展，对环境问题的认识不深刻，新时期必然要以环境影响评价为突破口，土地利用中让环境保护观念深入人心。

（三）有利于促进土地恢复，改善生态环境

很多地区为了实现经济发展，大力将宝贵的农田资源用于工厂建设、地产开发等项目，严重缩减了我国耕地的有效使用面积，对国民经济的健康发展造成了不利影响，在土地利用规划中进行环境影响评价，有利于实现土地恢复。

二、土地利用规划环境影响评价若干问题的思考

（一）土地利用规划环境影响评价的评价范围问题

当前土地利用规划环境影响评价的评价范围比较狭隘，主要评价建设项目可能对环境产生的影响，针对这种影响必须采取什么样的措施等等。在建设项目可行性研究初期，开始工程项目建设之前对潜在环境影响进行评价，缺乏长远的总体规划，单一地考虑了土地使用后的影响，没有对项目建设前的环境进行评估，没有对建设过程中可能产生的环境影响进行评估，没有将项目建设前后的环境进行比较分析。

（二）土地利用规划环境影响评价的评价层次问题

我国目前土地利用规划环境影响评价的评价层次主要集中在建设项目对地表水源的污染，项目建设产生的废弃对大气环境的影响，建设项目完成后对周围居民是否产生噪声影响，对土壤是否有相关污染等等。只是单纯从建设项目本身去考虑这种潜在的环境影响，而没有从整个生态环境出发，系统性的评价建设项

目对环境整体带来的全局性和宏观性的改变，没从维护生态系统的完整性方面评价。

（三）土地利用规划环境影响评价的框架建构问题

目前，土地利用规划环境影响评价的框架建构只是单纯的借用其他相近学科的研究成果，许多土地利用规划环境影响评价的框架只是理论上较为成熟，在实际应用中还很青涩，建立的很多框架不能有效解决土地利用规划环境影响评价中的多方面问题。

三、土地利用规划环境影响评价的原则及主要环节

（一）土地规划环境影响评价的原则

为了保证评价效果，土地利用规划环境评价需要遵循下列三个基本原则。

1、在实施过程中必须关注生态环境影响评价，而不能仅仅考虑对环境污染的影响，必须综合从各个方面共同分析，统筹兼顾。

2、土地利用规划是一种综合的土地利用规划，应该能够反映出影响的宏观结构调整、土地利用布局，土地稳定性和完整性的维护生态系统。

3、环境影响评价的土地利用规划，作为一种战略环境影响评价，必须建立在生态环境现状规划面积、环境目标的基础上，分析评估并制定方案，减缓不良环境造成的不利影响。环境影响评价土地利用规划可以充分考虑替代，从不同角度出发解决遇到的问题。

（二）土地利用规划环境影响评价的主要环节

1、土地规划环境评价资料收集环节

初期资料收集环节主要包括评价方案设计、收集法规资料和规划分析三方面。评价方案设计要进行环评工作的的总体设计，编制评价大纲，并明确需要解决的主要问题，评价方案的设计要组织专家进行反复论证。收集的法规资料包括国家、省、市土地利用政策和法律法规，以及环保、国土等部门现状等资料。规划分析主要包括：概述、规划、协调和规划环境分析的合理性。规划背景主要是分析土地整理规划的规划、计划、关键领域，规划目标、划分重点项目和重点项目的分析尤为重要。

2、土地规划环境分析、识别和预测评价

土地规划环境影响评价在初步收集材料后，需要进行环境预测评价，包括分析规划区域的社会经济发展水平、气象水文特点和农业生产基础设施等情况，明确生态建设与环境保护的重点。通过规划环境影响评价，认为规划方案存在不利环境因素。有效缓解措施一般有：预防措施，减少措施，救济和恢复措施，将环境影响的土地整理规划方法直接或间接地分解为若干具体的项目或计划，所以在进行环境影响识别时，然后，根据这些经济行为产生的环境影响进行识别。

3、土地规划环境影响的综合评价

土地规划综合分析指标法预测及图层叠置法预测的结果，地区的主要项目包括图层叠设置方法，用于主要的分析影响区域生态环境。对提出的土地整理规划，根据以下形式的给定评价结论：通过规划或继续履行规划、编程环境是可行的，工作程序和内容不同的规划评价过程，只有做好这一步才可能真正实现评价效果，不浪费前面的工作投资，并为后面的工作做好铺垫，也是环境评价工作的核心环节。

4、土地规划环境影响的监测及跟踪评价

土地规划环境评价在进行过后，还需要进行跟踪评价，这不仅仅可以保证评价效果的可信性，还可以根据发现的问题优化评价方法。

四、做好土地利用规划环境影响评价的几点措施建议

（一）提升土地利用规划环评公众参与度

土地利用规划是协调政府、企业以及公民个人等多方利益的行为，其本质是对未来土地利用方式的提供一种较为完善的选择模式。因此，鼓励更多的利益相关者参与到土地利用规划环评中，有利于提高规划制定的合理性和科学性。

（二）加快土地利用规划环评技术规程编制

制定将土地利用规划环评引入到土地利用规划编制中的技术方案。通过环境影响评价清单法、公众参与法等快速土地利用规划环境影响评价，将土地利用规划转变为“决策前评价”；在规划中，考虑环境影响因素因子，将环境影响评价纳入到土地利用规划编制过程中，实现“同步决策”；在规划编制后，进行土地利用规划环境影响做预测分析，为环境影响评价的实施提供保障。

（三）出台土地利用规划环评行业标准

实行严格的土地利用规划环评制度，就需要再在全国或者区域范围内出台一定的行业标准，规范土地利用归化环评行业行为，否则现行的制度实施起来没有强有力的依据做保障，会影响行业发展，不仅难以取得预期效果，还会把土地利用规划环评当成了“走过场”，增加政府负担不说，还起不到预期效果。

参考文献：

[1]袁冰.土地利用规划环境影响的相关问题分析[J].全国商情・经济理论研究，2009.5.

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1研究区概况与数据源

1．1研究区概况常州市武进区地处江苏省南部，长江三角洲太湖平原西北部，位于北纬31°20′～31°54′、东经119°40′～120°12′之间；属北亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，日照丰富；境内平原宽广，地势低平，地理条件优越，交通便捷；全区总面积1245．84km2，辖14个镇、2个街道、1个国家级出口加工区、1个国家级高新技术产业开发区和1个省级开发区，2013年常住人口约160万。改革开放以来，武进区经济迅猛发展，综合实力不断增强，主要经济指标增幅在苏南保持前列。未来作为常州市城区“一体两翼”布局的南翼，以及在承接苏南都市圈乃至长三角经济圈产业转移等方面都将面临着巨大的发展机遇。但与此同时，武进区也面临着快速发展对区域生态环境产生严峻挑战等问题。因此，为武进区未来用地布局提供合理空间参考是区域发展的关键。

1．2数据源经过前后数次在常州市武进区进行调研，走访国土资源局、环境保护局、交通局等单位并收集相关资料获得本次研究数据源。本文采用的基础数据主要包括武进区DEM（基本格网单元大小为30m×30m）、2010年土地利用现状矢量数据（比例尺1∶10000）、乡级土地利用总体规划（2006～2020年）数据、基本农田保护区矢量数据（比例尺1∶10000）、现状交通道路矢量数据以及自然保护区、风景名胜区与公园等。

2研究方法

2．1基于层次分析法的垂直生态过程以垂直生态过程构建阻力基面时，本文延续了传统的研究方法，即通过由高程、坡度、坡向、土地利用类型、交通设施等11个基础要素组成的地形地貌、生态环境、交通设施、建设密度四大类复合因子建立景观过程阻力赋值体系。为使生态保护用地扩张和城镇用地扩张两个过程在同一标准下进行，本文建立了相同的阻力评价体系并赋予各自相反的分值。在评价单个基础因子的阻力时，将阻力分为5个等级，分别用5、4、3、2、1表示，阻力分值的赋予通过借鉴前人研究的经验，采用专家打分方式获得。同时，考虑到各阻力要素对两种扩张过程的影响程度不一，本文采用层次分析法（AHP）确定各自的权重。在对地形地貌进行评价时，采用高程、坡度、坡向进行评价；对生态环境进行评价时，采用土地利用类型、距邻近水体的距离进行评价。土地利用类型的分类参照全国《土地利用现状分类》（GBT21010－2007），将研究区景观划分为水域、耕地、风景名胜区、林地、其他农用地、园地、未利用地、农村居民点、交通水利设施、工矿用地以及城镇用地。对交通设施进行评价时，采用国道、省道、高速公路、铁路、城市主干道等不同道路类型按距离大小赋值进行评价。对建设密度进行评价时，采用建设密度值进行评价。建设密度值是指以某个像元为中心的区域网格内建设用地像元数与总像元数的比值。本研究中将城镇用地赋值为1，非城镇用地赋值为0，然后采用9×9移动窗体计算每个网格的建设密度值［13］。阻力体系的赋值结果如表1所示。

2．2基于最小累积阻力模型的水平生态过程

2．2．1模型概述最小累积阻力模型指物种在从源到目的地运动过程中所需耗费代价的模型，它最早由Knaapen［14］于1992年提出。该模型多应用于对物种扩散过程、物种保护［15］和景观格局分析［16］等生态领域研究，后被广泛应用于模拟城市土地演变过程［17，18］，经国内俞孔坚等人的修改［19］可以用下式表示。

2．2．2过程源的确定生态学中的“源”是指在格局与过程研究中，那些能促进生态过程发展的景观类型，具有内部同质性和向四周扩散的能力［20］，是事物向外扩散的起点。由于“源”是针对生态过程而言的，所以在确定“源”时必须与待研究的生态过程相结合［13］。本文研究生态保护用地扩张和城镇用地扩张两种生态过程，分别选取相应的“源”：城镇用地的扩张源为现状城镇用地；生态保护用地扩张源为生物多样性较丰富、生态功能较强的地区，对于武进区来说指基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源涵养区。

2．2．3分区划分基于由垂直生态过程创建的阻力基面，以及由水平生态过程确定的最小累积阻力模型和过程源，在ArcGIS中分别计算生态用地扩张与城镇用地扩张最小累积阻力表面，再求取二者的差值阻力表面。用下式表达。式中：MCR生态为生态保护用地扩张阻力表面；MCR城镇为城镇用地扩张阻力表面；MCR差值为二者的差值阻力表面。当差值阻力表面中的像元值＜0时，即对于同一栅格单元而言，生态保护用地扩张的阻力小于城镇用地扩张的阻力，则该栅格单元更适宜被划分为生态用地单元；当像元值＞0时，则代表生态保护用地扩张的阻力大于城镇用地扩张的阻力，该栅格单元更适宜被划分为城镇用地单元；当像元值等于0时，其为二者的分界线。在此基础上，本文使用阻力阈值方法［21］对适宜性分区进一步划分。阻力阈值是指在生态保护用地扩张和城镇用地扩张所遇到的阻力面中，存在着一些关键的值，生态过程需要额外付出异常高的代价才能克服阻力继续扩张，因而可将阻力阈值前后的用地归为不同的区间［22］。综上所述，本文的研究方法及流程如图1所示。

3研究过程与结果

3．1研究过程

3．1．1阻力基面生成土地景观单元通过各阻力因子综合叠加，得到该土地景观单元对生态保护用地扩张和城镇用地扩张的阻力值，所有的土地景观单元的阻力值即构成了研究区全域的阻力基面。通过垂直生态过程构建的阻力基面实质反映的是景观单元自身的生态属性。在对研究数据做栅格转化的基础上，采用垂直生态过程创建的阻力赋值体系（表1），通过GIS空间分析方法分别、逐步获得生态保护用地扩张和城镇用地扩张的阻力因子的阻力值，再按照影响程度权重值进行叠加分析，得到两种扩张过程的阻力基面，结果如图2和图3所示。从图中可以看出，两种过程的阻力基面空间格局基本相反，滆湖、西太湖生态保护区、规模较大的耕地以及河流水系、林地等栅格单元对生态保护用地扩张的阻力较小，而现有城镇用地以及主要道路两侧单元对城镇用地扩张的阻力却较小，这与阻力赋值体系分值的赋予设置规则相同。此外，景观破碎度也较大，布局分散，这与垂直生态过程的适宜性更加关注栅格单元本身的生态属性有关。

3．1．2最小累积阻力表面生成基于上述过程产生的阻力基面，进一步考虑距离因素的影响，采用ArcGIS中的CostDistance模块，以对应的过程“源”为输入数据，阻力基面为成本数据，分别计算得到两种扩张过程的最小累积阻力表面，如图4和图5所示。浅黄色代表扩张过程的累积阻力值小，深蓝色代表阻力值大，从“源”向外颜色逐渐变深，表明扩张过程受到的累积阻力逐渐增加。进一步将生态保护用地扩张最小累积阻力表面减去城镇用地扩张最小累积阻力表面，得到最小累积阻力差值表面，结果如图6所示。按照分区划分方法，将阻力差值进行重分类，得到武进区城市土地生态适宜性分区初步结果，如图7所示。适宜生态用地区分布在除现状城镇建设用地的大部分区域，占武进区总面积的71．75％；适宜建设用地区成片分布在现状城镇用地及邻近地域，尤其在武进区中心城区及各建制镇分布较明显，占总面积的28．25％。

3．1．3阈值确定基于上述过程获取的阻力差值表面，统计与分析阻力差值与栅格数量的关系（图8），发现适宜生态用地区（像素值小于0）的部分，在A点（阻力差值为－8000）时有一突变过程；适宜建设用地区（像素值大于0）的部分，在B点（阻力差值为4500）时存在一突变过程。因此本研究最终确定上述两个值作为生态保护用地扩张和城镇用地扩张的阻力阈值。进而将适宜生态用地区进一步细分为优先建设区和适宜建设区，将适宜建设用地区进一步细分为生态控制区和生态缓冲区。具体分区像素值区间见表2。

3．2研究结果根据表2，对差值表面进行重分类，得到武进区城市土地生态适宜性分区结果（图9）。结果表明，武进区优先建设区面积为118．39km2，占总面积的9．50％，集中分布在武进区中心城区湖塘镇、牛塘镇以及国家高新开发区西湖街道和南夏墅街道部分区域。这部分地区为武进区人口和经济活动的聚集中心，在该区域内的城市开发对生态环境的负面影响相对较小，可优先作为武进区近中期城镇化发展区域；适宜建设区面积为233．60km2，占武进区总面积的18．75％，主要分布在中心城区周边范围的西湖街道和南夏墅街道部分区域、12个乡镇的建制镇区域，靠近中心城区和建制镇的优越区位使其可作为优先建设区的良好补充，避免土地过度开发利用；生态缓冲区面积为777．91km2，占武进区总面积的62．44％，所占土地面积比例最大，主要包括武进区12个乡镇农用地区域，是武进区生态保护的核心区域，对于维护全区生态格局的整体性具有重要意义，此区域不建议进行城镇化建设；生态控制区面积为115．90km2，占武进区总面积的9．30％。主要分布在滆湖、太湖及周边区域，此区域将提供包括洪涝调蓄、水土保持、饮用水源涵养、生物多样性保护和生态游憩等生态系统服务，维护和控制武进区的生态安全底线，是武进区可持续发展的生态基础。城市土地生态适宜性分区综合自然、生态环境、经济社会、交通等各方面因素，具有相对的科学性［23］。从分区结果来看，武进区土地空间中适宜生态用地区面积893．82km2，适宜建设用地区面积1564长江流域资源与环境第24卷351．99km2，由此可设定建设用地规模上限、生态用地下限。结合武进区土地利用总体规划（2006～2020年）建设用地管制分区数据，研究结果的分区划分较为合理。适宜建设用地区与武进区扩展边界范围内土地总面积316．68km2在数量与布局上基本吻合，适宜生态用地区与管制分区中的限制建设区、禁止建设区空间分布格局也呈现总体基本一致。

4结论与讨论

4．1结论（1）本研究构建了基于层次分析法的垂直生态过程得到的阻力基面为基础，采用描述水平生态过程的最小累积阻力模型划分武进区城市土地生态适宜性分区的方法。研究同时考虑了垂直生态过程和水平生态过程，一定程度上弥补了传统方法只从土地景观单元垂直过程研究的不足之处。（2）基于生态保护用地扩张和城镇用地扩张的最小累积阻力差值，从空间上将武进区划分为4个等级的城市土地生态适宜性分区，分别为优先建设区118．39km2、适宜建设区233．60km2、生态缓冲区777．91km2、生态控制区115．90km2。不同适宜性分区的土地利用策略可概括为：优先建设区可优先作为城镇化发展区域，以实现土地的最高使用效率为最终目标；适宜建设区则应围绕优先建设区功能定位与产业发展，在扮演后备资源的同时通过土地整理重点开发潜力大的区域；生态缓冲区应保持河流、优质农田以及生态树林等景观类型，在发展农业经济的同时，发挥净化空气、保持水土、改善区域小气候等重要生态功能；生态控制区则应控制一切城镇化建设的开发活动，维护和控制武进区的生态安全底线。（3）近期来看，研究结果可为武进区土地利用总体规划调整完善提供依据，建议武进区新增建设用地优先布局在优先建设区与适宜建设区范围内，最大限度减轻对生态环境影响。远期来看，适宜建设用地区占武进区土地总面积的28．25％，低于国际上公认的30％的生态宜居警戒线，既能为新型城镇化与经济社会发展提供土地资源，也能为进一步划定武进区城市开发边界［24］，控制城市的开发强度，在建设用地总规模上做一个合理的限制，以免造成生态环境的进一步恶化；同时，适宜建设用地区作为城镇化发展区域能够避开高质量耕地区，可最大限度的保护耕地红线。

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关键词：节约集约利用；土地资源；问题；措施

中图分类号：C93 文献标识码： A

一、关于土地节约集约利用的概述

（一）相关概念

中外很多相关学者都从很多角度对土地节约集约利用的内涵和概念进行过相关论述。一般意义上讲，学者认为土地节约集约利用，首先是节约土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通过调整土地利用结构来有序地置换土地，达到集约程度的目的，增加土地有效利用面积。还有学者认为从动态和静态两个方面解释土地的集约利用，土地集约利用是相对于传统粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集约利用的含义是会随着时展更变的，不是静态的概念。随着国民经济的高速发展，人们就会越来越依赖自然资源，这就也使得土地的承载能力得到了提升，也就致使土地的集约程度在不同的时间段会有相应的不同。只有真正深刻理解了土地集约利用的内涵，才能正确地确立土地集约节约利用的相关理念。因此在理解其内涵的过程中，就可以从广义和狭义两个方面入手进行相关的分析。

从狭义上进行探讨，就是要通过增加土地投入来做到土地集约利用的目的，最终也能够获得土地报酬的最大化。

广义上来讲，就是要通过先进有效的指导思想来做到土地集

约利用，通过改善经营管理模式，增加存量土地投入量等方式来提升土地的经济效益和使用效率，使社会、经济、环境生态等效益达到最大化。所以土地集约利用的实际效果和具体各方面的投入量并无明显的关系，同时土地集约利用的评价过程时动态的，因此其标准也比较模糊。集约利用土地的目的就是在最佳集约度的基础上达到土地利用的各方面效益的综合统一。因此，从这个角度来看，广义上的土地集约利用更具有科学的发展思想，因此也就比狭义的概念就显得更加科学准确。

（二）实施的目的

实施土地节约集约利用的目的就是要将土地利用各方面的效益进行综合统一，并在此基础上实现土地的可持续利用预计相关资源的优化配置，对于城市土地来讲，均是追求城市土地利用效率的最大化，节约用地，以实现土地可持续利用为最终目标。研究土地节约集约利用就是要研究其余土地资源优化配置的联系。首先，两者之间的研究的理论基础基本上是类似的，都是以可持续发展、系统控制、土地经济等理论为依据。其次，两者的实现途径相似，主要包括宏观调控、科学预测与评价、相互制约机制。第三，从范围上来讲，土地可持续利用的概念范围大于土地节约集约利用的概念范围，而土地集约利用的涵盖范围又大于土地资源优化配置。

二、当前土地资源节约集约利用中存在的问题

由于长期受到“地大物博”错误观念的束缚，一些干部和群众对土地国情认识不到位，缺乏土地节约集约利用的观念，思想上没有引起高度的重视，甚至认为土地问题是阻碍经济发展和项目上马的制约因素，一些领导干部在发展社会经济的统筹布局中，没有把土地利用问题作为重要的指标和因素加以综合考虑，导致在落实节约集约利用土地上造成很大的被动局面。一些项目缺乏节约集约用地观念，摊饼式发展，星点式建设，造成土地资源的闲置浪费、低效用地现象。

（一）规划管控不到位

长期以来形成用地结构和布局不合理 ， 土地利用效率低的状况，土地利用的综合效益没有实现最优化。城市城镇开发建设中盲目占地、上项目、搞开发，导致规划用地、规划管控受到冲击。一些城市过高追求建设标准，无原则地拉大城市框架，形成大量的耕地被蚕食。一些农村建房没有严格按照城乡建设规划进行统一规划，居民建房随意性较大，布局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅 ”的现象没有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是经济社会转型跨越发展的重要时期，许多地方对土地资源的需求依然十分旺盛，特别是一些地方在招商引资过程中，把土地的足量供应作为一个基础条件，土地供应无原则地服从于项目上马，导致土地资源的供需矛盾十分突出。长期以来，这个供需矛盾始终没有得到有效缓解。

（三）土地的集约利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量闲置低效用地。有的存在批而未供土地的情况，粗放浪费现象比较严重；一些项目贪大求洋，使用土地宽打宽用，布局不紧凑，不能严格执行集约用地的控制标准，土地利用率和单位土地投资强度偏低；有的项目由于种种原因，边干边停，干干停停，或者长期停产停业，造成土地长期闲置浪费或低效使用。在农村，新建住宅不断向生产生活更加便利的区域无序扩张，农民住房零星分散，浪费土地较严重。

（四）后备资源少，土地开发空间严重不足

目前，土地开发潜力十分有限，土地后备资源少，分布不均衡，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。从当前耕地占补政策的执行上看，占优补劣的情况在很多地方不同程度的存在，新开发复垦的耕地在使用价值上打了折扣。

（五）闲置土地盘活难度较大

一些项目由于资金、市场、政策等因素导致停工停产，对这些闲置低效用地亟待盘活利用，但由于这些项目往往存在复杂的债权债务纠纷，所以处置起来有很大难度；一些新上项目，由于受市场因素影响，资金不足或资金投入放缓，导致工期延长，也造成了一些土地的闲置。尽管相关土地法律法规对闲置土地明确了一些处置办法，但可操作性不强，实际工作中情形复杂，工作难度大。

（六）违规违法用地现象仍然比较突出

一些地方打着发展的旗号，不计土地成本地进行招商引资；有的突破土地法律红线，占用耕地甚至基本农田破土动工，大肆建设；有的以“先上车，后补票”为借口，在没有依法取得建设用地审批手续的情况下，先行施工建设，导致村企纠纷、村民上访，引发了大量的社会矛盾；有的私设各类开发区、高新技术区、产业示范区等，圈占土地，蚕食耕地。

三、土地资源节约集约利用的对策与措施

（一）宏观调控，规划引领，重点突出，提高土地使用效益

要切实加强政府的宏观调控作用，要把土地资源的节约集约利用纳入经济社会发展的大盘子中统筹考虑，全盘规划，从严把好土地闸门。要把规划引领、规划用地放在经济社会发展的突出位置，要不折不扣地执行土地利用总体规划，规范用地分区，控制供地总量，优化利用效益，逐步建立以供给引导、制约需求的土地供应机制。要做好建设项目用地的预审工作，不符合产业政策，不符合土地规划的坚决不予通过；要把土地投资强度和土地利用详细规划等列为项目用地的准入指标，在项目用地审批时，按照用地控制指标及单位面积的投资强度的要求，确定是否供地或供地的数量，从源头上提高土地使用的效率。优先保障重点项目、重点工程土地供给；优先保障自主创新、科技型项目土地供给；优先保障解决民生问题项目土地供给。

（二）完善机制，严守红线，确保耕地占补平衡

要严格落实土地管理和耕地保护责任制，层层签订耕地保护目标责任书和基本农田保护责任书。把耕地指标和基本农田保护指标落实到地块，落实到农户，严格按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，及时维护，实时更新，实现基本农田管理的信息化和网络化。

通过采取有力有效措施，千方百计控制耕地总量不减少、质量不降低。要盘活挖潜，复垦开源，确保耕地占补平衡。将土地复垦整理工作与城乡建设用地增减挂钩等工作相结合，大力实施项目工程，要加强废弃低效用地的复垦管理，将废弃矿地纳入土地整治规划范围大力实施。在复垦实施过程中，要以科学选址为龙头，以项目化管理为手段，严把工程项目的申报、立项、施工、监理和验收等各个环节，坚持项目公告制、法人制、监理制、招投标制和合同制等制度，确保新增耕地的数量和质量。

（三） 加大力度，全面清查，盘活资源，科学合理处置闲置低效用地

要全面清查，摸清底数，在掌握基本信息的基础上，组织开展闲置、低效建设用地调查评价，要认真分析形成土地闲置浪费的主要原因，分门别类提出处置的办法；要对现有建设用地的开发利用和投入产出情况进行综合评估，切实掌握本区域土地利用的效率；要把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率；要把工作重点转移到加快处置方面，积极盘活存量建设用地。对一些达到收回标准的闲置土地，要坚决收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行资源的市场化配置，有效提高土地利用和产业发展的集约化水平。

（四）抓住重点，调整布局，多管齐下，积极稳妥地推进农村住宅用地规范化

农村村民住宅普遍为低矮建筑，占地面积大，容积率低，且布局分散凌乱，配套设施滞后；加之近些年，农村人口向城市转移，出现了大面积的“空心村”、“无人村”，土地闲置、低效、浪费的现象比较突出，因此，必须要加大对村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局调整办法，引导城中村、空心村改造，促进城乡建设由低效变高效，通过拆旧建新、整村搬迁、移民并庄，旧村复垦，积极推动“空心村”改造，既缓解了用地压力，又保障了新农村建设；大力推动城中村改造，通过异地安置等措施，进一步拓展用地空间，提高土地利用效率。

（五） 强化责任，落实制度，加强督查，全面推进土地资源节约集约利用

要建立和完善节约集约用地的责任化管理机制，特别是强化节约集约用地的共同责任机制，着力构建“政府统一领导、国土部门牵头、相关部门配合、全社会广泛参与、齐抓共管”的责任体系。要建立健全保障土地节约集约利用的长效机制，从根本上转变土地利用方式，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。批前要严格依照土地利用总体规划、国家产业政策和土地供应政策的规定，对项目用地各项指标进行审查并提出预审意见，项目没有达到集约用地规定的，预审不通过，不予安排用地计划；批中要加强建设用地定额管理，严

控新增用地总量，依据省规定的定额指标及市规定的单位面积投资强度等因素，综合确定供地数量，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地行为；批后要加强日常监督检查，逐步建立建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投资强度的跟踪管理。对不按照合同约定条件使用土地的，要追究土地使用者的违约责任，给予一定处罚。跟踪督促用地单位按集约用地的规定开发利用土地。

结束语：

总之，土地是城乡发展空间扩张的首要载体。现阶段是建设全面小康社会的关键时期，城镇化、工业化、国际化以及市场化的速度都在不断加快，因此资源的利用消耗也不断加快，由于受到土地供给总量的限制，城镇发展用地的空间增量已达底线，土地的供需矛盾意境成为现阶段我国经济发展的主要影响因素，因此要健全相关的法规制度节约集约土地以及保护耕地。约集约用地是保障国民经济发展的前提，可以在很大程度上缓解我国土地的供需矛盾。

参考文献：

[1]付钦太. 新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题探析[J]. 学习论坛，2014，01：36-40.

[2]蓝颖春. 节约集约利用土地，将“有法可依”[J]. 地球，2014，07：61-63.

[3]刘广田. 加强国土资源管理 节约集约利用土地[J]. 黑龙江科技信息，2013，11：136.

[4]车艳玲. 节约集约利用土地资源的相关探讨[J]. 吉林农业，2013，02：58.

篇9

关键词：遥感技术；地籍测绘；应用；探讨

前言：地籍测绘是政府测量土地的一项非常重要的方法，但是因为土地具有大面积、高复杂环境等时间空间因素，所以地籍测绘一直是一项非常困难的工作。但是在遥感技术应用在地籍测绘之后，这项工作有了非常重要的进展。本文详细的介绍了遥感技术在地籍测绘方面应用及取得的显著的社会与经济效益。

1.遥感技术概述

所谓遥感，指的是通过传感装置，并不直接与被检测的对象进行直接的接触，而获得检测对象的相关信息，并分析这些信息，对此进行加工和表达，遥感技术是新型的科学技术。遥感信息具有周期性、动态性、信息丰富，获取效率高，可直接以数字方式记录传送等特点。利用遥感技术，可以对土地利用现状进行大范围的核查和更新，能够及时了解土地利用状况变化等信息；能够对年度土地利用变更调查数据进行更新、管理和分析。

2.遥感技术在地籍测绘中的应用

2.1 动态监测应用

随着计算机和遥感技术的进步、发展，越来越成熟的技术已融进地籍测绘中，比如遥感结合地理信息系统，以及GPS 等定位技术，给土地测绘带来了更多的方便。遥感技术在地籍测绘中的应用，最直接的一点便是其动态监测。所谓动态监测，即运用遥感技术，对土地的变更、土地调查和动态进行相关监测。在地籍测绘中，动态遥感监测技术是对土地利用率以及相关调查资料，通过数字以及图形等难识别对象为基础，利用计算机相关技术，对难识别的信息进行处理，变成可识别的文字和图像，从而记录相关数据信息，合理确定监测周期，对土地利用变化情况进行全新的监测，各个时期的数据进行对比，得出最优。地籍测绘相互资料便于核查土地利用总体规划，为国家整体规划以及相关决策提供可靠、可行的理论资料。动态监测，可以及时发觉违法用地情况，对于违法用地情况上报给有关部门，进行查处。技术的进步，总是给人们带来越来越多的便利，随着计算机图像处理技术的成熟和完善，动态监测技术应用于地籍测绘，必将越来越方便。

2.2 遥感技术应用

在地籍测绘中，动态遥感监测技术的应用，一般通过以下流程来运作：数据选取、数据处理、变化信息提取以及监测精度评定。①数据选取：众所周知，地籍管理具备连续性、综合性以及高精度性等特征，当前的遥感技术对于数据的选取，一般通过美国和法国的 Landsat TM、SPOT两种卫星数据来实现。当然，监测的精度一直是遥感技术最关键的，为提高精度需要，有时候必须结合相关土地利用图，作为监测的对比，并将人文、生态等相关指标列入地籍测绘资料中。当精度要求特别高时，必须接触 GPS 等高分辨率卫星影像作为补充资料。②数据处理：数据处理在地籍测绘中的意义非常重要，遥感所得的数据，通常需要通过计算机相关技术将之转化为可识别的信息，并予以修正，达到一定的精度。③变化信息提取：所谓变化信息，是通过固定的时间段，土地相关资料（如面积、尺寸以及类型等）发生变化的相关量的大小提取变化信息，是遥感技术在地籍测绘中最重要的应用，通过时间差，来计算不同时间段的变化信息量，从而可预计出土地将来的变化规律，为今后整体规划提供参考。④监测精度评定：精度要求是评价遥感技术质量的重要砝码，通过记录和分析相关数据，对已测信息进行统计学研究，得出测绘信息的精确度，从而验证地籍测绘水平。

2.3 GPS RTK 在建设用地勘测定界中的应用

建设用地中的土地勘测定界是实地确定土地使用界线范围，测定界桩位置，测量使用界线范围内各类土地面积并计算用地面积等测绘技术工作，它为各级政府的国土资源部门审批土地、地籍管理提供依据和基础资料。建设用地勘测定界的工作程序为：审查用地文件及有关图件―现场踏勘―图上红线设计―实地放样―复核测量―面积量算―绘制建设用地界图―填绘建设用地管理图―资料整理―归档，经反复实地踏勘、图上设计、权属调查后制定放样数据。利用 GPS RTK技术进行勘测定界放样，能避免解析法和关系距离法放样等放样方法的复杂性，同时也简化了建设用地勘测定界的工作程序，特别是对公路、铁路、河道、输电线路等线性工程和特大型工程的放样更为有效和实用。

结束语：

从以上对于遥感技术在地籍测绘方面应用的探讨我们可以看出，遥感技术是一项非常复杂与繁琐的技术，它在实际的应用中有着非常多难点，所以对于一名测绘工作者来说，一定要努力学习好遥感技术的理论知识，只有这样，才能在实际的工作中将其应用的娴熟，提高我国此方面的技术和实力，缩小与国外先进技术的差距，使其更好地为地籍测绘事业作出应有的贡献。

参考文献：

[1] 石伟朋.遥感技术在地籍测绘方面的应用[J].中小企业管理与科技(下旬刊). 2010(06)

[2] 曹海春.遥感技术在森林绿地信息提取中的应用[J]. 山西煤炭管理干部学院学报.2010(03)

篇10

关键词：旅游业；小城市；规划布局；影响

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

随着我国居民收入及生活质量的不断提高，旅游业也步入了快速发展期。在“十二五”规划中，我国政府就提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。

肇庆的旅游资源自古以来就名闻遐迩,它因拥有七星岩、鼎湖山等著名风景区而在省内外享有盛誉。80年代中期以前,肇庆市的旅游业一直居全省的前列。1978年,肇庆被国务院列为我国首批对外开放的风景旅游城市。1982年全市旅游人数、综合实力在全国40多个对外开放的旅游城市中位居第六。同年,肇庆星湖成为全国第一批风景名胜区之一。

肇庆市域的旅游景点,大部分分布在市区,重要景点基本上集中在离市区50km的范围内,其中七星岩位于端州城区的北部,鼎湖山位于端州区东北18 km处,它们均处在肇庆市城市规划控制区范围内,城区与国家级风景名胜区―――星湖(七星岩和鼎湖山)在空间和环境上唇齿相依。基于此，下面就以肇庆市城市总体规划为例，简述旅游业对小城市总体规划空间布局的影响。

1、城市总体规划的概述

城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。尤其是以旅游业为主的肇庆市来说，其城市发展的旅游业，对本城市总体规划空间布局有着深刻的影响。

2、旅游业对小城市总体规划布局的影响

2.1、相关理论基础

2.2.1、旅游业与总体规划布局的概念

“旅游业”与“总体规划布局”是两个各具内涵但又相互关联的概念，当前我国国内外对于旅游业与城市的研究主要集中在经济、社会以及环境等等方面，但是对于旅游发展与城市规划的研究涉及比较少。本文的研究基础要借鉴相关理论进行，主要包括有旅游业、城市旅游、总体规划布局的相关理论等等当做理论基础。

国内对于旅游业与规划布局的研究，一般集中在旅游用地以及旅游小城镇规划设计方法等等方面，而较少有系统的从总体规划的角度对旅游业发展对其产生的影响而进行分析。当前，在总体规划布局之中对于种种用地规模以及布局都比较成熟，然而对于旅游业快速发展影响之下小城市规模以及布局较为不足。所以，关于旅游用地方面的研究，则是对于旅游城市之中种种用地合理规模以及布局的基础，是处理好旅游用地同城市其他用地关系的基本保证。

2.1.2、旅游规划对城市规划的补充作用

对于当前已有旅游吸引物，城市规划主要是已有旅游吸引物做保护性规划，但是旅游发展规划不仅仅需要对其进行保护规划，同时也需要强调的是旅游开发方面的规划。基础设施的规模以及布局上，城市规划通常考虑的是市区主要人口，所以在基础设施的规模以及布局之时对于有旅游人口需要缺少考虑，尤其是在旅游旺季之时也会使得基础设施规模不够，布局不合等等理现象的出现。所以旅游规划要求对城市规划进行补充以及协调，如何来适应旅游产业发展的全新要求。根据如上理论以及问题，简述肇庆市旅游业发展对城市总体规划空间布局的影响进行分析。

3、旅游业对肇庆市总体规划布局的影响

3.1对城市基础、服务设施规划的影响

肇庆旅游业的快速发展,尤其是境外旅游业的发展促成了新火车站的建成。随着旅游人数的不断增加,为了能更好的接待游客,肇庆新火车站于2008年竣工使用,机场的扩建增线进展顺利。近年来,肇庆市一方面不断维护建设普禅寺、老院子、土家风情园等经典景点,引进高层次旅行社、高星级酒店,推进城市广场、城市步行街、“穿衣戴帽”工程的建设,提升城市形象和文化品位。另一方面还将结合城市商业设施发展,升级改造传统十字街、新建溪布街等旅游商品街特色商业街区,发展城市购物、美食等城市休闲旅游,还规划建设旅游会展中心,引进沃尔玛购物中心,这些规划建设都是为了满足旅游业的转型发展的需要。

3.2对城市空间结构规划的影响

肇庆为了促进旅游业的发展,2007版城市总体规划提出肇庆城市空间布局将形成适合地区的空间发展新格局。且住岗、荷花、枫香岗组团,将成为旅游产业发展的核心区域。中心城区的城市职能则主要将沿澧水向东部拓展,包括西溪坪组团和长岭组团、阳湖平组团,该区将作为区域中心城市的主要空间拓展载体,从而强化中心城市的经济实力和综合竞争力。旅游西优、城市东拓的空间结构将使肇庆形成沿澧水的拓展轴。

3.3城市用地功能组织

城市用地功能组织是在用地布局上对城市规划纲要的贯彻,是城市布局的基本内容。城市的性质和规模,城市所处地区的自然条件与资源环境状况等,都会影响到城市的用地功能组织。城市用地功能组织对于旅游业的影响,并且也会关系到下几个方面:城市布局形态。建国以来,肇庆市经历、编制了五期城市规划,先后扩展、整改变为骨架的道路系统，同时慢慢形成改善基础设施,规划范围逐渐扩大,城区格局获得一定的变化。根据保护自然环境的需要和城市用地现状条件,未来肇庆城区应向东西两翼发展,保持原来的“宝鼎托珠”的布局形态以及开敞式的城市空间结构。同时把城市用地的平面布局以及城市景观的构筑结合起来,并且使用山、湖、河、塔、楼、广场、绿地等等,来创造出丰富的城市轮廓线以及空间形态。对产业结构进行调整。经济的变迁则要求城市物质要素作出与之相应的变化,土地使用则是将此种要求逐渐向城市规划传递的中介。城市规划就可以通过土地使用的调节来促使城市物质空间结构 以及土地使用所反映出来的社会经济关系进行一定的变化。并且也需要考虑到肇庆的城市性质,同诸多城市一样,不断促进第三产业的发展是小城市产业结构调整的当务之急。目前,我国的一些小城市产业结构仍属较低层次,1996年三大产业的构成比例为29.4∶40.8∶29.8。而在这之中,第三产业中的旅游业,产业优势同资源优势反差比较大。此种情况的出现,除了景点建设本身的原因之外,也同城市功能设施的结构性问题有一定的关系,并且通过用地配置来不断引导产业结构进行调整。

3.4优化布局方式

公共服务用地的非盈利性属性决定其与当地居民生活密切相关，主要有行政办公、文化设施、教育科研用地中的中小学用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地，这些用地应重视满足不同阶层群体的需要，均匀分布且满足居民的出行半径，形成体系。但是旅游活动的引入，使得公共设施的布局，应从游客活动及当地居民的生活来考虑，因此，肇庆市在规划布局中应完善原有公共设施体系，增加其旅游功能，比如在城市级的公共中心的行政办公用地中增加旅游管理用地，在靠近旅游景区的医疗用地中增加专门服务于游客的医疗救助中心等。还有按其服务对象的不同及区位的敏感性，布局在最有利发挥其效益的位置，如教育科研用地中的旅游培训学校。

4、结语

旅游业同城市发展之间的关系是彼此影响的，指的是旅游业的发展对于当前城市经济、社会、生活和生态环境有着一定的促进作用，在一定程度之上可以不断提升城市的竞争力。但是城市发展之中的城市建设依然存在种种问题，通常迎合不了旅游业发展的需要，进而也会对旅游业的发展造成一定的影响。

参考文献

[1]张慧婷.关中地区旅游型城镇商业服务设施规划研究[D].西安建筑科技大学,2013.

[2]唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津大学,2012.