城市管理案例范文
时间：2023-10-19 16:07:37
导语：如何才能写好一篇城市管理案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
平安城市建设是关系到国家长治久安、社会稳定的一项重要工程，是一个特大型、综合性非常强的管理系统，需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求。而“平安城市综合管理软件平台”是整个平安城市项目的核心和灵魂。
通过高度集成的平安城市综合管理软件平台，能将公安系统所辖的消防、交警及治安三个部分的监控网点接入到统一的平台进行统一管理和调度，也能够同三警合一系统进行互动，以加强不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。
通过本项目系统，就可以将市公安局所属的各分局、派出所、治安报警中心以及交警支队、消防支队的监控信息通过各类型网络集成在一个联网型的管理平台上，从而构成一个有机的整体，实现信息共享，一旦体系内的任一节点有事发生，市局领导能及时全面的掌握有关情况并在通过本项目进行实时调度指挥。
利用本项目的实施,可以方便的为市民公众警情通报，实现在紧急情况下公众的知情权，疏通警民关系。这对整个平安工程系统中的重要信息能够进行本地、中心的多重备份管理，保证录像数据等资料的安全性。
综合应用安全防范、通信、计算机网络等业界的先进技术，采用优秀大型IT软件普遍采用的三层软件层次划分的体系结构模型，包括客户端、业务层、数据库，其中业务层应该包括专门用于处理设备接入的硬件抽象层，中间层应用服务器和应用层。
对于数据库的访问必须通过中间应用服务器完成而不能直接访问数据库，保证数据库访问的安全性和防止DOC攻击;本项目软件平台采用开放的集成接口，支持代表业界标准的WEB集成架构和接口标准，如IBM、微软等公司倡导的SOA面向服务体系架构和webservices标准接口。本系统支持已经被验证和代表未来主流技术的WEB2.0技术。
项目采用拥有完全自主知识产权的先进的H.264视频编解码技术对图像进行压缩和解压缩，H.264编码具有比其他的H系列视频压缩标准节省码流，比MPEG-4算法简单的特点，H.264的良好网络适应性和内在的抗丢包能力、抗误码机制，使它不仅适于IP传输方式，也适合丢包严重、时延和抖动复杂的无线信道。H.264已经成为多媒体通信中首选的视频编解码标准。
基于SIP服务器和媒体分发服务器的平台架构，能够实现多级的流媒体分发机制，并具有强大的私网穿越能力，这些都是安防行业所仅有。
平安城市综合管理软件平台项目对于平安城市项目的顺利实施，统一有效的城市安防管理，提高整个城市安防系统效率具备划时代的重大意义。
技术特点功能分析
平安城市的综合管理软件平台的建设目标就是要在平安城市建设中构建出一个四级的平安城市综合管理平台系统。
第一级监控域主要包括市局监控中心、市局直属的监控资源和用户终端，通常市局直属的监控资源非常少或者没有；市局监控中心有权限对其它各级监控中心或者指挥中心进行资料查阅以及远程管理和控制。
市局监控中心安装有一套平安城市的综合管理软件平台，该平台能够充分利用公安网与其它部门实现信息共享，避免不同部门间信息“孤岛”现象发生，与市局监控中心互联的信息包括治安、刑事、消防、交通等。同时，市局监控中心能够实时保存三警合一接处警过程中产生的各类接处警表单和语音信息，并能实时。
第二级监控域主要包括分局监控中心、分局直属监控资源、用户终端、三警合一指挥中心、城市报警指挥中心等。
分局监控中心安装有一套城市治安监控平台，城市治安监控平台是平安城市综合管理软件平台的一个子集，主要用于城市治安的监控、录像、报警和取证等。
三警合一指挥中心安装有三警合一综合指挥调度平台，实现各种警情、各种突发事件的及时上传下达。
交警指挥中心安装有一套智能交通综合信息管理平台，用于智能交通管理。
无论是分局监控中心、三警合一指挥中心还是交警指挥中心，都以报警信息、视频信息和城市的综合管理信息为纽带，与市局的平安城市综合管理软件平台相连接，这样，无论是哪一个系统发生了重大事件，其相关的报警信息、视频信息和管理信息可以很方便的上传到市局监控中心，同时市局监控中心也可以根据情况向各分局、交警指挥中心和三警合一指挥中心下达指令，统一协调资源，以尽快解决问题。
第三级监控域主要包括派出所监控中心、派出所管辖范围的监控资源、用户终端、治安卡口等，是公安基层的指挥中心，承担日常的监控和管理工作。
第四级监控域主要是指社会监控中心、社会监控资源和用户终端，是将社会监控资源(如社区的监控系统、企业的监控系统等)接入到整个公安主导的平安城市综合管理系统中来。
本项目主要有以下几个技术难点：
SIP协议的开发
基于rtp协议的流媒体分发
基于RBAC(基于角色的访问控制)的权限认证管理
GIS系统的开发
设计方凭借在视频监控管理软件的开发方面积累了丰富的软件开发经验，其中基于RBAC的权限认证管理和基于arcGIS的GIS系统已经在其它视频监控软件项目中有了成熟的应用。
近年来，基于SIP和RTP协议的流媒体分发受到了安防行业的极大重视，作为SAC/TC100(即：全国安全防范报警系统标准化技术委员会)也把SIP协议和RTP协议作为平安城市项目的基础协议，在《城市监控报警联网系统通用技术要求》中，明确提出将SIP协议和RTP协议作为平安城系统中各网元之间信令控制协议和媒体传输协议。
从2006年8月就开始在SIP和RTP协议的开发方面进行技术积累，投入了许多人力进行基础研发，到目前已经完成了SIP协议和RTP协议栈的开发并搭建了SIP呼叫和RTP媒体传输的演示系统。
（1）GIS的操作界面
主控工作站的日常操作采用GIS的操作界面，它能够给市局监控中心的指挥调度人员提供直观的报警地点位置级附加信息和拟调配警力的位置与状态指示，非常方便和直观；
（2）实时视音频点播
能够按照指定设备、指定通道进行图像和音频的实时点播，支持图像的显示、缩放、抓拍和录像，支持基于GIS的视音频点播；
（3）远程控制
在市局监控中心或者分局监控中心能通过手动或者自动操作，对前端设备的各种动作进行遥控，如云台转动等功能；
（4）存储和备份
对视音频录像数据和报警数据进行存储和备份的功能；
（5）历史图像的检索和回放
能够对市局、分局、交通指挥中心等各级监控域内的录像数据进行检索和回放；
（6）报警管理和警情分析
能够根据情况，接收、联动和记录各级监控域内的报警数据；同时也能够对报警情况进行综合的分析；
（7）双向语音对讲和广播
能够在市局对各级监控域内安装有双向对讲和广播功能的监控点进行双向语音对讲或者进行广播；
（8）图像智能分析
根据接收到的视频数据进行视频智能识别和分析，诸如人脸识别、行为分析等功能；
（9）用户管理和认证管理
对接入的用户进行管理、授权和认证；
（10）网络管理
在管理范围内对系统设备、网络进行管理，收集和监测网络内的监控设备、报警设备、相关服务器的运行情况；对有权限访问综合管理平台的用户应能够进行监控。
用途分析
目前的城市安防系统主要包括：城市治安监控系统、智能交通系统（如电子警察系统卡口系统等）和城市应急报警系统（以上系统统称为“三警合一”），而象智能交通和三警合一这样的系统在许多城市已使用多年，以视频技术为主的城市治安监控系统还并未普及，且这些系统目前由于隶属行政主管单位不一样，使用的单位不一样，导致了这些与城市安相关的视频、报警和相关的管理信息不能共享，形成了城市安防系统中的一个个信息孤而平安城市综合管理系统就是要建立一个由市公安局集中领导和管理的集成了包括安、交通、消防和其它单位监控（如社区监控）和报警的城市安防的综合管理信息系统，避了城市安防中不同部门之间的信息“孤岛”的出现，其中平安城市综合管理系统的灵魂就平安城市的综合管理软件平台。
通过本项目的实施，可以加速“平安城市”的建设，实现下列目标：
（1）在平安城市项目中，构建市局、分局、派出所和社会监控中心这样的四级社会治视频监控防控体系，构建市局指挥中心、分局监控中心、派出所监控中心和社会监控中将城市重要路面、卡口的摄像头的视频监控纳入监控范围，建设（或租用）供社会治安视频控专用的视频传输网络，确保高质量图像传输的畅通，实现系统互联，视频图像可上传下达到全省视频图像资源共享的目的。
（2）社会治安视频监控系统要和主要出城口的卡口车辆识别监控系统联动，当某卡口别出被窃或被劫车辆时，能够和视频监控系统联动，上传到派出所监控中心、分局监控中和市局指挥中心，达到快速反应与快速接处警的目的。
（3）逐步实现社会治安视频监控系统要和110报警指挥系统的联动，当出现110报警时，要求能联动该区附近的视频图像，达到快速反应与快速接处警的目的。
（4）在建立社会治安视频监控系统时，必须考虑从政策上和技术上对社会上的重点视频监控资源的整合，如小区、学校、银行、加油站、危险品仓库、网吧、娱乐场所等，通过自建和整合两步骤加以实施，建设覆盖整个城市的社会治安视频监控系统。
（5）通过逐步建立整个城市的GIS警用地理信息系统，实现各级管理人员可以在GIS的电子地图上，进行远程点播访问需要调看的现场实时图像或录像资料，遇到突发事件时，上级领导机关可通过GIS警用地理信息和远程现场实时图像，分析案情并实施决策与指挥。
应用效果
篇2
为了进一步加强水清沟街道办事处城市管理工作，改善本辖区面貌，提升辖区形象，迎接2008年奥帆赛，落实区委、区政府决定**年集中开展“城区建设管理年”活动。结合本管区实际，制定《水清沟街道**年城市管理工作实施方案》，内容如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**精神，坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕建设和谐**的总体目标，以**市迎办2008年奥帆赛为契机，优化发展秩序，提升城区品位，增强辖区综合竞争力，实现街道经济社会全面协调可持续发展。
二、目标要求
（一）深化城管理念。进一步深化城市管理体制改革，强化“规划城管、法制城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念，推进“大城管”工作进程，全面落实城市管理各项工作。
（二）突出整治重点。集中力量切实抓好示范社区的建设与管理；深入开展创建城管示范达标路活动；继续做好修车点、洗车点、废品收购点“三点”整治及亭体清理工作；重点抓好铁路沿线及两侧、城乡结合部的环境综合整治。
（三）强化依法执法。严格落实《**市城市管理相对集中行政处罚权条例》，牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，按照人本生态的原则，实行高标准的人性化管理，切实解决城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题，进一步提高为民服务的水平。
（四）提升管理水平。进一步建立健全规范高效的城市管理体制和运作机制，不断加强制度创新、机制创新、手段创新，积极探索法规建管、社会化共建共管、专业执法管理的新思路、新办法，建立“结构合理、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局，进一步提升城市管理水平。
三、工作任务
（一）市容环境治理
1、环境卫生整治
（1）加大对道路保洁、垃圾收集与运输、公厕保洁工作的管理力度，提高环境卫生清扫保洁覆盖率，将环境卫生管理延伸到社区、楼院，建立楼院卫生清扫保洁制度和监督考核制度。
（2）协调有关职能部门切实抓好垃圾中转站的管理。加大环卫日常巡查督导力度，协调环卫公司，做到生活垃圾日产日清。
2、园林绿化整治
（3）协调有关职能部门大力推进城区绿地管理。重点抓好道路绿化、庭院绿化等绿化工作，努力提升城区绿化档次。
（4）抓好行道树枯枝死株的园林修剪管护工作，避免出现遮挡交通标志、信号灯等现象；落实小区、庭院专业管护，解决行道树缺株、死株及小区庭院病死树木问题；搞好病虫害防治，杜绝病虫害尤其是国际防疫性病虫害的大面积发生和蔓延，提高生物防治率。
（5）进一步落实防火责任制，重点抓好辖区内孤山、东山等山林防火为重点的防火安全工作，做到预防为主。
3、养犬治理
（6）协调有关职能部门，组织清理违法养犬专项查处行动，重点查处无证养（繁育）犬、无证售犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为。
（二）道路交通治理
4、市政道路整治
（7）落实道路巡查制度，及时发现并整改存在的问题。
5、交通秩序整治
（8）按照停车场建设计划，加快辖区新建停车场建设步伐。
（9）对有条件的人行道进行改造，缓解停车难问题。
（10）积极开展“我做文明行路人”和“车让人、人让车、车让车”活动;清理占用盲道设置亭体、摆摊经营等行为，确保盲道畅通；实施科学交通管制，合理调配停车资源，加强占道停车治理，严厉查处车行道、消防车通道乱停车行为。
（三）景观灯饰亮化治理
6、户外广告整治
（11）设置小区公众信息栏，进一步规范小区户外广告设置。
（12）协调城管中队，开展户外广告设施专项治理活动，逐步清理拆除违法设置的各类户外广告设施。对户外广告、招牌标识、门头牌匾缺字、掉字、锈字等现象进行普查整治，拆除低档次的户外广告和残损、停用、废弃的霓虹灯，规范达标路户外广告、招牌标识、门头牌匾的设置，清理窗花。
（13）落实户外广告设施安检制度，推广使用新材料，新工艺、新形式设置户外广告、门头牌匾、霓虹灯。
7、街道景观整治
（14）继续开展创建城管示范达标路活动。
（四）重点区域综合治理
8、窗口单位周边区域整治
（15）做好宾馆及其周边区域的环境综合整治，努力打造窗口及周边区域的良好形象。
9、社区环境整治
（16）继续清理整治居民楼院内的违法建筑和乱堆乱放问题，搞好楼院的绿化、美化、硬化，进一步完善楼院的公共设施，改善居住环境，年内创建3个“两无三化”楼院。
（17）加强小区物业管理的督促检查。大力推进城管执法进社区工作。
（18）加强社区建设，按照**市和谐社区评价标准，积极开展和谐社区创建活动。
（19）推行每个社区建立一支城市管理综合服务队伍的模式，加强日常的环境保洁，及时发现存在的各类城市管理问题，实现全覆盖无缝隙管理。
10、校园周边环境治理
（20）依法取缔校园周边非法个体摊点、游商浮贩、各类亭体；大力整治校园周边交通秩序，严防各类道路交通事故。
（21）开展中小学生拒买、拒吃学校周边摊点销售的煎炸小食品活动；教育学生积极配合，共同维持好学校周边秩序。
11、集贸市场及周边环境整治
（22）加强辖区内大华市场、开平路等农贸市场的建设与管理，重点解决经营设施不完善、卫生脏乱差、排水不规范、管理不到位、市场冒市等问题。
12、城乡结合部整治
（23）开展城乡结合部环境卫生整治，及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为；督促完善垃圾的收集、清运工作制度，建立适合城乡结合部的管理体制和机制，“四害”密度控制在国家标准之内。
13、铁路沿线及两侧区域整治
（24）加强铁路沿线及两侧区域整治力度，组织人力、物力，集中清理整治铁路两侧（铁路管辖范围以外）环境卫生。
（五）城管执法专项
14、城管执法专项治理
（25）落实亭体规划定点，组织招、投标和日常管理，及时清理拆除非法亭体。
（26）严格落实修车点、洗车点和废品收购点定点规划制度，加大对非法修车点、洗车点、废品收购点的查处，巩固专项整治成果。对已整治的废品点、修车点和洗车点，继续做好规范管理工作；对新增设的废品点、修车点和洗车点，严格审查其合法经营证件，并做好法规和整治宣传；对无证经营或证件不全的废品点、修车点和洗车点，予以坚决取缔。
（27）依法加大违章建筑拆除力度，年内完成辖区5000平方米违章建筑的拆除任务；加强监督检查,杜绝新生违法建筑的产生。进一步建立健全违法建筑清理拆除工作机制。
（28）严厉查处非法早夜市、摊点群、游商浮贩以及临街设置遮阳篷帐妨碍行人通行等行为。
（29）严厉查处沿街焚烧垃圾、废弃物以及非法挖掘道路、运输撒漏、破坏绿地、露天烧烤、室外噪声扰民等行为。
（30）严格按照《规范建筑垃圾管理及执法工作的实施意见》，加大对乱倒建筑垃圾的查处力度。
（31）大力开展治理“三乱”（乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建）和婚庆礼花影响市容环境等问题，突出抓好“三个规范”（牌匾橱窗设置、建筑垃圾清运、车辆停放规范）。
（32）严肃查处人行道乱停车行为。
（六）制度建设
15、法规制度建设
（33）全面落实《**城市管理相对集中行政处罚权条例》，建立健全行政许可告知制度和行政执法案件查处反馈制度。
16、规划城管
（34）树立城市管理和执法应有规划的“规划城管”理念，加快户外广告、门头牌匾、亭体、洗车点、修车点、废品收购点等专项规划的编制步伐，依据规划开展和深化城市管理专项整治。
四、实施步骤
（一）发动部署阶段（3月中旬）。街道组织召开动员大会，印发《水清沟街道办事处**年城市管理工作实施方案》，明确任务分工。宣传科要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论环境。各部门、单位要结合各自工作实际，建立健全组织领导机构，制定城市管理工作方案及各专项治理方案。
（二）组织实施阶段（3月中旬至11月）。全面开展专项整治工作，期间要集中时间、人员、设备，按照本方案要求和责任分工进行全面的清理整治。责任单位每个月要向街道城市管理工作办公室报送责任目标进展情况，及时查找问题进行整改，做到边整治、边巩固，全面落实本方案的各项任务。
（三）督查验收阶段（11月至12月）。全面落实城市管理工作方案的各项任务，确保取得显著成效。各部门、单位要按照本方案和责任分工进行自查，认真组织回头看，对一些回潮问题，要限时整改。街道办事处将统一组织检查验收。
（四）总结表彰阶段。对街道办事处城市管理工作做出突出贡献的单位和个人向区推荐进行表彰奖励。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为更好的开展城市管理各项工作，确保各项任务顺利完成，成立街道办事处城市管理工作领导小组，由办事处主任担任组长，分管副主任担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在城管科，由潘维峰同志兼任办公室主任，日常工作由城管科负责。各部门、单位要按照实施方案要求，明确责任分工，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴做好城市管理的各项工作。
（二）高效联动，形成合力。各部门、单位要强化属地管理，按照责任分工，切实抓好城市管理各项工作的落实，要分析形势，调配力量，查摆问题，全面整治。同时，要及时受理群众投诉，解决出现的各类问题。在推进工作过程中，要切实搞好部门、单位间的沟通协调，形成团结协作、齐抓共管的合力。
篇3
第一条为促进城市绿化事业的发展，保护和改善城市生态环境，美化生产、生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》、《省城市绿化条例》，结合我市实际，制定本细则。
第二条本细则适用于市城市的绿化规划、建设、保护和管理。
第三条市公用事业局是城市绿化行政主管部门，负责市城区城市绿化工作，负责组织实施本细则。其主要职责是：贯彻执行有关城市绿化法律、法规和方针政策，参与编制城市绿化规划和计划，负责城市绿化的行业管理，负责城市园林绿化企业资质核准工作；组织实施和指导城市绿化建设及管理；查处城市绿化违法案件。
县(市)人民政府确定的城市绿化行政主管部门负责本辖区内城市绿化工作；区人民政府确定的城市绿化主管部门协同市城市绿化行政主管部门管理城区城市绿化工作，负责城区以外的城市绿化工作。
建设、规划、国土、房管、林业、发改、公安、交通、电力、通信、广播电视、环境保护和工商行政管理等部门，依照各自职责，协同城市绿化行政主管部门实施本细则。
镇(街)、居委会在职责范围内做好城市绿化管理工作。
在城市规划区内，有关法律、法规、规章规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规、规章执行。
第四条各级人民政府应当把城市绿化建设和管理作为城市建设和管理的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中安排一定投资比例用于城市绿化，提高城市绿化覆盖率和公共绿地的人均占有率，提高城市绿化水平。
第二章规划和建设
第五条城市绿化规划，由市、县(市、区)人民政府组织城市绿化行政主管部门和城乡规划行政主管部门编制，并纳入城市总体规划。
城市绿化规划主要内容应当包括：绿化发展目标、各类绿地规模和布局、绿化用地定额指标和分期建设计划、植物种植规划。
城市绿化规划的编制与审批必须符合《省城市绿化条例》的规定。
第六条城市绿化规划应当坚持改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，利用、保护城市的自然和人文资源，合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。
第七条城市绿化规划建设指标应当达到如下标准：城市建成区绿化覆盖率不得低于百分之三十五，绿地率不得低于百分之三十，人均公共绿地面积不得低于8平方米。
市人民政府可根据实际情况制定高于上述规定的绿化规划建设指标。
第八条建设工程项目必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地总面积的比例，应当符合下列规定：
（一）医院、休（疗）养院医疗卫生单位不得低于百分之四十。
（二）高等院校不得低于百分之四十，其他学校、机关团体单位不得低于百分之三十五。
（三）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不得低于百分之四十，并根据国家标准设置宽度不得小于五十米的防护林带。
（四）宾馆、商业、商住、体育场（馆）大型公共建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在二万平方米以上的，不得低于百分之三十五；建筑面积在二万平方米以下的，不得低于百分之三十。
（五）各类开发区、居民住宅区不得低于百分之三十，在旧城改造区的不得低于百分之二十五。其中人均公共绿地面积，各类开发区不得低于一点五平方米，居民住宅区不得低于一平方米。
（六）工业企业、交通运输站场和仓库，不得低于百分之二十。
（七）其他建设工程项目不得低于百分之二十五。
第九条新建、改建的城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸绿地规划建设应当符合下列规定：
（一）城市道路必须搞好绿化。其中主干道绿化带面积占道路总用地面积的比例不得低于百分之二十；次干道绿化带面积所占比例不得低于百分之十五。
（二）城市快速路和城市立交桥控制范围内，进行绿化应当兼顾防护和景观。
（三）城市江河两岸、铁路沿线两侧的防护绿化带宽度每侧不得小于三十米；饮用水源地水体防护林带宽度各不小于一百米。
（四）高压输电线走廊下安全隔离绿化带宽度按照国家规定的行业标准建设。
第十条城市公共绿地、各类开发区绿地、居民住宅区绿地、单位附属绿地的建设，应当以植物造景为主，适当配置园林建筑和园林小品。城市公园建设用地指标，应当符合国家行业标准，公园绿化用地面积应当占总用地面积的百分之七十以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积的百分之五。
各类开发区、居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积，不得低于其绿地总面积的百分之七十五。
第十一条城市生产绿地应当适应城市园林绿化建设的需要，其用地面积不得低于城市建成区面积的百分之二。
第十二条城市园林绿化的规划和设计，应当委托具有城市园林绿化规划和设计相应资质的单位承担。无相应资质证照的单位或个人不得进行规划、设计，按规定应实行招标、投标的，必须实行招标投标。
第十三条城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由市、县(市、区)人民政府城市绿化行政主管部门审批。
居民住宅区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经城市绿化行政主管部门审核后，送城市规划行政主管部门审批。
第十四条城市绿化规划、城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案应当符合国家有关技术标准和规范，其用地红线图及配套绿化工程设计方案应当报城市绿化行政主管部门审核后，有关部门方可办理报建手续。
经批准的城市绿化规划和城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案，不得擅自变更。确需变更设计方案的，应当经原审批部门批准。
第十五条城市规划行政主管部门应当按照《省城市绿化条例》和本细则的规定，会同城市绿化行政主管部门依照规定的配套绿化标准审批建设工程项目，并将配套绿化标准审批、绿化工程规划和设计方案的审批纳入行政服务中心的窗口服务项目。
第十六条城市绿化建设按下列规定分工负责：
（一）城市人民政府投资的公共绿地、风景林地、防护绿地，由城市绿化行政主管部门负责；
（二）单位附属绿地由该单位负责；
（三）居住区、居住小区、住宅组团绿地由开发建设单位负责；
（四）铁路、公路防护绿化和经营性园林、生产绿地由其经营单位负责；
城市人民政府城市绿化行政主管部门对各单位的绿化建设应当进行监督检查，并给予技术指导。
第十七条城市绿化建设应当兼顾管线安全使用和树木的正常生长，与地上地下各种管线及其它设施保持国家规范标准规定的安全间距。
第十八条城市绿化工程的施工，应当委托具有相应城市园林绿化资质的施工单位承担，按规定应实行招标、投标的，必须实行招标、投标。绿化工程竣工后，经综合验收合格，方可交付使用。
第十九条改建、扩建工程项目的配套绿化用地比例达不到本细则第八条规定要求，又确需进行建设的，经城市绿化行政主管部门审核，报城市人民政府批准，由建设单位承担补偿责任，按照所缺少的绿化用地面积交纳绿化补偿费。绿化补偿费由城市绿化行政主管部门收取，交财政部门统一管理，并按规划专项用于易地绿化建设。
新建工程项目确因实际情况，配套绿化用地比例未能达到本细则第八条规定要求，又确需进行建设的，可参照上述规定交纳绿化补偿费。
第二十条城市新建、改建、扩建工程和开发住宅区项目的配套绿化建设资金，应在工程项目建设投资中统一安排，其比例应占工程项目土建投资的百分之一至百分之五。
第二十一条建设工程项目以及各类开发区的配套绿化工程，必须与主体工程同时设计、同时施工，并与建设工程同时验收交付使用。建设项目的竣工验收，必须有城市绿化行政主管部门参加。
第三章保护和管理
第二十二条城市绿化养护管理，按下列规定分工负责：
（一）公共绿地、防护绿地，以及主、次干道、内街巷道的绿地绿带，由城市绿化行政主管部门负责；
（二）单位附属绿地和单位自建的防护绿地，由该单位负责；
（三）居民住宅区绿地，由物业所有权人出资。实行物业管理的，委托物业管理单位养护管理；未实行物业管理的，由街道办事处组织居民负责日常维护工作；
（四）风景林地，由其管理单位负责；
（五）铁路、公路两侧绿化用地，由其管理单位负责；
（六）城市生产绿地，由其经营单位负责；
（七）沿街单位、个人或住户有保护门前绿化的责任，城市绿化行政主管部门或街道办事处与沿街单位、个人或住户签订认养协议。
认养人应对范围内的树木花草进行松土、浇水、施肥，修剪、除杂草、防治病虫害等养护工作。
城市绿化行政主管部门对各管理单位和个人的绿地保护和管理工作进行检查、监督和指导。
第二十三条任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地或者改变其使用性质；不得破坏城市绿化用地的地形、地貌、水体和植被。
因城市绿化规划调整需要变更城市公共绿地的，必须征求城市绿化行政主管部门的意见。
因公益性市政建设确需占用城市绿地的，必须征得城市绿化行政主管部门同意，按照规定程序和权限进行审批，并由城市规划部门按照调整城市规划的原则，补偿同面积同质量的绿化地和费用。
因建设需要临时占用城市绿地的，必须按规定报城市绿化行政主管部门同意后，按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费，并到县级以上城市规划和国土部门办理手续。占用期满后，由城市绿化行政主管部门组织恢复绿化。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。
第二十四条任何单位和个人不得有下列破坏城市绿化及其设施的行为：
（一）在树木上刻划、打钉、缠绕绳索和悬挂重物；
（二）在树脚、草坪、花坛、绿地内堆放杂物，穿行绿篱；
（三）擅自修剪枝条、折枝、采花摘果、晾晒物品；
（四）在绿地上擅自搭棚建房、停放车辆，设置广告牌；
（五）向城市公共绿地倾倒垃圾、排放污水、弃置有毒有害物质；
（六）其他损坏城市绿化及其设施的行为。
第二十五条城市树木所有权及其收益，按照下列规定确认：
（一）由政府投资或公民义务劳动在公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地内种植的树木，属国家所有；
（二）经鉴定并由城市人民政府公布的古树名木属国家所有，收益归生存地的单位和个人所有；
（三）单位附属绿地和单位自建的防护绿地内的树木，属该单位所有；
（四）由集体或个人投资经营生产的绿地内的树木，属集体或个人所有；
（五）居民住宅区绿地内的树木，属土地使用权人所有；
（六）由个人投资在自住、自建庭院内种植的树木，属个人所有。
第二十六条城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经城市绿化行政主管部门依法定权限审批，办理有关手续，并按规定向树木所有者支付树木合理的补偿费用。砍伐树木必须补植，砍一栽三，确保成活。
第二十七条电力、市政、交通和通信、广播、电视等部门，因安全需要而修剪、迁移、砍伐城市树木的，必须报经城市绿化行政主管部门批准。
因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或者砍伐城市树木的，有关单位经本单位领导同意可先行实施，并及时报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位，在险情排除后5个工作日内按照规定补办审批手续。
第二十八条建设项目施工单位对施工现场的城市绿化负有保护责任，施工时，必须设有安全可靠的防护设施，避免城市绿化受到损害。因施工活动而损害城市绿化的，施工单位必须负责恢复或赔偿。
单位和个人在城市干道绿化带开设机动车出入口的，必须经城市绿化行政主管部门同意后，方可向城市规划行政主管部门申请审批。
第二十九条城市中百年以上的树木、稀有珍贵树木、具有历史价值和纪念意义或重要科研价值的树木，属古树名木，由城市绿化行政主管部门按建设部《城市古树名木保护管理办法》等规定实行统一管理，分别养护。严禁砍伐、迁移或买卖古树名木。因公益性市政建设确需迁移的，必须经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。
第四章法律责任
第三十条对违反本细则有关规定的单位和个人，由城市绿化行政主管部门根据国务院《城市绿化条例》和《省城市绿化条例》等法律、法规给予处罚。
第三十一条超越、滥用有关法律法规和本细则规定的权限进行审批的，由其上一级行政主管部门责令撤销批准文件，对直接责任人给予行政处分。
第三十二条城市绿化行政主管部门工作人员、、，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，当事人也可以直接向人民法院诉讼。逾期不申请复议，也不提讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章附则
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关键词：建筑暖通管道；安装工程；安全管理；特点；因素；措施
中图分类号：TQ547.8+1 文献标识码：A 文章编号：
引言：随着社会经济的高速发展，人们对生活的质量要求也是越来越高，而安全舒适的生活以及工作的环境不仅能提高人们的生活质量和工作效率，也能够能保证在环境内人的身体健康。而这为当前的各行各业的工作人员提供一个安全舒适的生活以及工作的环境，也成为建筑企业中暖通行业的重要责任和目标。社会科学的发展使得建筑暖通管道形式也是变化万千，其使用也是方便舒适，但随着建筑暖通管道生产安装技术提高，其安全管理难度也是增大。对于安全工作而言，其事关企业的全局稳定以及社会和谐和家庭美满。因此，搞好建筑暖通管道工程安全管理是实现建筑施工企业经济效益最大化的必然途径。而对于我国的建筑暖通管道安装工程的安全管理而言，主要就是就是结合安装工程特征，在安装工程周期内针对安全事故发生度走红因素，做好建筑暖通管道安装工程的全面管理监控以及预防，而将安装工程的安全管理工作做到实处而为提高企业的经济效益做出贡献。
1. 建筑暖通管道安装工程的特点
对于我国的建筑暖通管道安装工程而言，由于其工艺以及技术管理要求而决定着其有以下的诸多特点：
首先，建筑暖通管道安装工程操作平台。由于当前我国的都市建筑物向大规模以及超高层发展，这也使得建筑暖通管道水平方向以及纵深方向是不断提高，这无疑增大了安装工程中使用的操作平台而增大了其安全的风险。
其次，建筑暖通管道支架焊接点多且分散，防火形势严峻。对于当前的建筑暖
通管道安装工程而言，由于支架安装工程焊接的使用频繁以及多属于高处作业使得火花四溅，在由于各种保温棉以及粘合剂和填充棒等易燃材料，这使得安装工程中的火灾隐患增大。
最后，建筑暖通管道构件安装的联合作业。由于安装工程的复杂性使得其其他的安装工程有着交叉作业现象，而使得大大小小安全事故时有发生
2 导致建筑暖通管道安装工程安全事故发生的因素
对于建筑暖通管道安装工程而言，导致其发生安全事故的因素主要还是在于人，也就是由于人的不安全行是导致了安装工程安全事故发生的根本原因。这也就是指是错误判断以及做法导致的人的不安全行为导致事故的发生，因此人的安全管理才是安装工程管理的重要保证。下面就对此人的不安全行为做一个简要的分析：
其一，安装工程管理人员及施工的工人对安全概念的简单化以及模糊化及在意识上的依赖性、懒惰性。
其二，安装工程的工人操作不熟练和经验缺乏。
其三，安装工程的管理人员以及工程的工人生理和心理素不够健康而导致在施工中作出错误的判断而产生不安全的行为。
3.加强建筑暖通管道安装工程安全管理措施
对于建筑暖通管道安装工程安全而言，其重要性是不言而喻的，那么对其的安全管理就应该做到实处，要落实好其工程的安全管理的各方各面，因此，可以从工程的施工组织设计以及执行安全管理的规范性标准和安全生产培训教育及安全技术交底以及工程安全生产工作的布置检查与奖罚这三方面进行，下面对此做一个简单的分析：
3.1 对工程的施工组织设计以及执行安全管理的规范性标准
对于建筑暖通管道安装工程而言，首先，其施工组织设计是指导工程的全部活动的技术文件，因此，在其中应据安装工程的安全管理强制性及规范性条文而制定出工程安全管理工作的内容，比如安装工程中的高空作业、动火作业、机具检查、防火管理及安全防护等工作。
其次，对于安装工程而言，在安装的过程中应该要严格的执行暖通管道安装工程的各项规范性标准以及要求安装工人严格的根据工程的设计图纸及技术资料而进行施工。
最后，要做到对安装工程分析危险源以及对安全管理工作的影响，而制定好安全应急预案，以及做好应急演练工作。
3.2 安全生产培训教育及安全技术交底
对于工程的安全工作而言，人是最重要的，因此做好对安装工程的工作人员的安全生产培训教育是必不可少的，对于，安全培训教育而言：首先，要培养安装工程的作业人员的安全意识，即是对安装工程中的各项工作的安全性以及危险性的认识。其次，对暖通管道安装工程中各工种的安全教育及考核，即是对工程作业人员掌握的的安全操作规程以及操作技能教育程度进行考核评价使得他们能够达到工程作业的标准。最后，进行安装工程作业人员班组的安全学习，能够使得工人能够自觉履行安装工程中的安全生产的责任而能够使得工程能够安全的进行。
对于安全技术交底而言，其主要是指对安装工程作业人员进行安装工程的安全操作规程以及专项安全技术措施和注意事项的安全技术交底，其内容主要包括：其一，暖通管道安装工程专项施工方案的要求，其二，对安装工程中的安全注意事项讲清楚，而保证安装工程工人员的人身安全。另外，要注意的是，工程的安全技术交底工作完毕后，要对参加技术交底的工作人员履行签字手续进行确认而保证好这项工作的落实，而发挥出其应有的作用。
3.3 安全生产工作的布置、检查与奖罚
对于暖通管道安装工程的安全生产工作而言，其布置和检查以及奖罚应该是其企业安全生产的常规的工作安排，也就是指在布置企业的生产工作时，也应应做到拟定检查的计划。而具体对于建筑暖通管道安装企业安全检查来说，其检查的内容应该以常规性安全检查、定期检查和不定期检查以及特殊性安全大检查。通过这些安全检查的方式而做到是暖通管道工程的安全管理而达到及时发现工程的安全隐患而起到工程安全的防微杜渐的作用。下面对此做一个简单的分析：
其一，常规性安全检查。这主要之建筑企业应该每天对安装工程现场进行巡查以及对工程中的危险源实行监督以及指导而及时发现其问题进而及时的解决问题。
其二，定期检查。这主要指建筑暖通管道企业建在一定的时间段内对安装工程进行例行检查的制度的，这使得能够对安装工程的各项安全隐患做到逐一排查落实的有预见地以及有针对地安全检查。
其三，不定期的检查。这主要指不规定时间的对安装工程的各项目部进行安全生产检查而达到综合分析以及兼顾全局使得能够掌握安装工程的安全事故发生的规律，做到防范于未然。
其四，特殊性安全检查。这主要指针对重大的安全事件，而下达对安装工程安全隐患整改的事项以及对其的强制性检查。
结束语：总而言之，建筑暖通管道安装工程的安全管理工作时纷繁复杂，因此，对于安装工程的安全管理工作者而言，其首要的就是要提高安全管理的意识，进而从安全管理工作的不同的侧面和高度，去重新审视安装工程的日常工作，而及时发现工作中的影响安全的不稳定因素，而仔细的做好安装工程的安全管理工作。不仅如此，在建筑暖通管道安装工程安全管理的工作而言，其应该借用全面质量以及安全管理的原理，在建筑暖通管道的安装工程全周期中针对安全事故发生的多种因素，而实现工程的计划，执行，检查以及行动的循环螺旋式发展的过程管理，而能把安装工程的风险程度降到最低，而保障安装工程的安全实施，为企业的发展做出应有的贡献。
参考文献：
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[2] 董梁. 探究暖通空调技术与施工监理[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2011(06)
[3] 徐世明. 暖通安装工程施工中及其注意要点[J]. 中国新技术新产品. 2011(11)
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一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,进一步完善城市管理体制，深入推进城市管理体制改革，建立各项工作考核制度，建立起科学高效、保障有力的城市管理运行机制。
二、各镇办城市管理服务中心规章制度
（一）工作制度
1.严格岗位责任制。各镇办城市管理服务中心要设立相关工作岗位，明确岗位职责，建立岗位责任制，相关工作人员应按照职责分工，切实负责。区城市管理和执法部门下派到各镇办的执法管理人员（以下简称下派人员）岗位职责，由各镇办制定征求意见稿，并与派出单位进行协商确定，然后报区城市管理指挥中心备案。对未按要求完成各类城市管理工作任务的，各镇办城市管理服务中心要根据岗位责任制，追究相关责任人责任，涉及到下派人员责任的，应将其责任追究情况报派出单位和区城市管理指挥中心备案。
2.实行首问负责制。各镇办城市管理服务中心接收到区城市管理指挥中心下派案件的第一位工作人员，要认真做好案件登记、处理工作，不得推诿；对不属于本人工作范围的案件，要做好汇报和移交工作；对本辖区群众举报和在巡查中发现的问题，如不属于自身管理和处理范围，要及时上报、移交区城市管理服务中心。
3.建立值班备勤及应急工作制度。各镇办城市管理服务中心要建立健全值班备勤及应急工作制度，明确应急工作要求及值班备勤人员工作职责，保证值班备勤人员通讯设备畅通，遇紧急事件时，值班备勤人员必须迅速到达现场进行妥善处置。
4.其他制度。各镇办城市管理服务中心要按照区城市管理指挥中心工作流程、城市管理督查制度，结合本单位工作实际，建立相应工作流程、督查制度，同时建立城市管理信息收集、上报制度。
（二）管理制度
1.完善属地管理规章制度。各镇办城市管理服务中心要遵循“部门协调、属地负责”的处置原则，分别建立部件、事件问题处置规章制度，畅通与相关部门的联系渠道，并明确本辖区城市管理有关单位职责，完善相关制度，确保城市管理运行制度化、规范化。
2.建立签到考勤制度，严格请销假制度。各镇办城市管理服务中心要建立工作人员签到制度和请销假制度。其中，各派出单位要按照惠政〔〕6号文件要求，明确固定下派人员，如更换人员，须报区城市管理指挥领导小组同意并备案。各派出单位召开会议，如需本单位派出人员参加，应按工作程序通知各镇办城市管理服务中心。区城市管理指挥中心牵头，对下派人员到岗情况进行定期不定期督查，各镇办城市管理服务中心要将下派人员每月出勤情况，汇总上报区城市管理指挥中心备案，同时报送其派出单位，派出单位要将其考勤情况作为本单位对其进行年终考核的依据。
（三）考核制度
各镇办城市管理服务中心应建立岗位考核制度，对其工作人员进行日常考核、月考核、季度考核，并将其作为年终考核的依据。下派人员的考核成绩，要跟其所在镇办及派出单位的考核成绩挂钩，考核成绩定期核查公布。区城市管理指挥领导小组（领导小组成员名单详见《市区人民政府办公室关于印发区城市管理体系建设工作方案的通知》（惠政办〔〕13号））将采取月考核、季度考核的方式，对各镇办及区有关部门进行考核，并将考核成绩作为年终考核的重要依据。
三、建立健全区级城市管理工作协商制度
城市管理工作流程包括:信息收集（12319举报）、案卷建立、任务派遣、督查反馈和核实结案5个步骤。
区城市管理指挥中心负责对区实施全方位、全时段动态化数字监控，做好全区城市管理工作中出现问题的信息采集、分类和立案工作，负责对市城市管理考核委员会办公室检查反馈结果、区城市建设和管理体制改革工作领导小组的相关要求进行落实；对市城市管理指挥中心下达的指令、信息员队伍汇报、群众举报、投诉、区长热线、城管广播、行政投诉、行风政风、区长信箱、新闻媒体等反映的城市管理问题进行审核立案，向有关责任部门派发，并督查处理结果。
各镇办及有关部门要明确城市管理工作的主管领导，负责本单位城市管理指挥协调工作。区城市管理指挥中心要根据我区城市管理工作需要，组织相关部门制定完善城市管理协商制度，各参与制定部门要认真履行职责，遵守协商制度，严格执行协商会议作出的各项决定，并按照会议部署开展工作，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，确保完成各项城市管理工作目标任务。
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第一条为了加强城市房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市城市(含建制镇)范围内已建成交付使用一年以上的各类房屋(含构筑物，下同)。
房屋所有人、使用人均应遵守本办法，协助有关行政主管部门共同做好房屋安全工作。
第三条本办法所称房屋安全管理是指为确保房屋安全正常使用，对建筑物及附属物进行安全检查、鉴定和对危险房屋进行综合治理等的管理活动。
房屋安全检查是指对房屋的主体结构、装饰装修和附属设施的安全可靠程度进行查勘。
房屋安全鉴定是指对房屋的完好与损坏程度和使用状况进行鉴别、评定。
危险房屋防治是指对结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋进行鉴定、治理等的一系列活动。
第四条房屋安全管理遵循预防为主、防治结合、综合治理、确保安全的原则。
第五条市房地产管理局负责*市中心城区范围内的房屋安全管理。
各县（市、区）房地产行政主管部门负责本辖区内城市房屋（含建制镇）的安全管理工作。
建设、规划、公共事业、安全生产监督、公安、教育、文化、消防、工商等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好房屋安全工作。
房屋所有人的主管部门或者单位以及房屋的物业管理企业，应当协助有关行政管理部门共同作好房屋安全管理工作。
第二章安全管理
第六条房屋使用人应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，不得擅自改变房屋的使用性质、结构，不得拒绝、阻挠对房屋的维修和安全检查。
第七条房屋使用过程中，禁止下列危害房屋结构安全的行为：
（一）拆除、破坏承重墙体、梁、板、墩、柱等结构的；
（二）在楼板或者阳台板面等主体承重构件上超过设计标准增大荷载的；
（三）破坏或挖掘地下基础的；
（四）安装设施和设备影响房屋结构安全的；
（五）法律、法规和规章规定的其他危害房屋结构安全的行为；
第八条房屋所有人和使用人每年应对其使用的房屋进行全面的安全检查，并建立房屋安全档案，发现危险情况应及时向房屋安全鉴定机构提出房屋安全鉴定申请。
第九条房屋所有人或使用人需改变原房屋使用性质，明显加大房屋荷载的，必须按设计部门出具的增荷设计方案实施，并必须向房地产管理部门提出申请房屋安全鉴定。
第十条室内装饰装修活动，禁止下列行为：
(一)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；(二)将没有防水的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；(三)扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接的砖、混凝土墙体；(四)损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；(五)其他影响建筑结构和使用安全的行为。
第十一条公共场所用房(车站、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园、商场、交易场所、礼堂、文化娱乐场所、体育场所等)自投入使用起，每5年必须委托房屋安全鉴定机构进行一次房屋安全鉴定。
第十二条自然灾害或人为事故发生后，危及房屋安全的，房屋所有人或使用人应及时向鉴定机构委托安全鉴定。
第十三条经鉴定为危险房屋的，房屋安全管理部门应督促房屋所有人及时加固或修缮治理危险房屋，拒不按照处理意见修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房屋安全主管部门有权指定部门代修，或采取其它强制措施，发生的费用由责任人承担。
第十四条异产毗连危险房屋的各所有人，应按照国家关于异产毗连房屋管理规定，共同承担治理责任。
第十五条房屋所有人、使用人、直接利害关系人，发现房屋有险情或对房屋安全有疑问的，可以委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。
有危险症状的房屋，必须进行房屋安全鉴定。
第十六条达到或超过房屋设计使用年限尚需继续使用的房屋，必须申请房屋安全鉴定，做出房屋完损等级评定，报房屋安全管理部门同意方可继续使用。
第十七条经鉴定确认为危险房屋的，不得出租或从事经营性活动。
第十八条物业管理企业在所管辖区域内，对擅自改变房屋结构影响房屋安全的行为，应及时予以制止，并报告房屋安全管理部门。
第三章安全鉴定
第十九条市、县（市）房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构，负责本辖区内城市房屋安全鉴定工作，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。
第二十条房屋安全鉴定机构的主要职责是：
(一)具体负责本辖区房屋安全鉴定工作；(二)接受房屋安全鉴定委托，从事房屋安全鉴定业务；(三)负责承办房屋安全纠纷的技术鉴定；(四)负责发放危房通知书，受委托对加固改造房屋进行鉴定；(五)参与房屋损毁事故的调查处理和抢险救灾；(六)受委托对遭受灾害侵害的房屋损坏程度及其安全性能进行鉴定；（七）承办第十一条规定和房屋安全管理部门安排的其它例行安全鉴定。
第二十一条进行房屋安全鉴定时，须有两名以上鉴定人员参加。特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可聘请有关专家或部门参与鉴定。
第二十二条房屋安全鉴定机构的鉴定人员，必须具备5年以上建筑设计或施工经验，有助理工程师以上技术职称，并经省建设行政主管部门组织的岗位培训，取得《房屋安全鉴定岗位证书》方可上岗。
第二十三条房屋所有权人、使用人需要对房屋进行安全鉴定时,应提交下列资料：
(一)《房屋安全鉴定申请书》及申请人身份证明；(二)房屋所有权证或房屋租赁协议；受托管理他人房屋的，受托人须提交授权委托书或房屋产权人出据的书面证明；(三)房屋地质、设计、施工、竣工、修缮、装饰装修、改建、加层等有关技术档案资料；(四)房屋安全鉴定所需要的其它资料。
当事人无法提供前款第(三)项资料档案的，由房屋安全鉴定机构鉴定人员现场查勘、测试。
房屋安全鉴定机构自接到房屋安全鉴定委托书之日起5日内答复委托人是否予以鉴定。
倒塌的房屋，因特殊情况确需进行技术分析的，鉴定机构应受理鉴定。
第二十四条房屋安全鉴定工作应遵守下列程序：
(一)受理申请；(二)初始调查，摸清房屋的历史、建筑物环境，搜集有关技术资料；(三)现场查勘、测试，记录房屋的各种破损数据和状况，并绘制草图及拍照；(四)整理技术资料，进行检测验算；(五)全面分析，论证定性，综合判断，作出鉴定报告，提出处理建议；(六)签发鉴定报告。
第二十五条房屋经现场鉴定后，房屋安全鉴定机构应当在15日内出具鉴定报告。特殊结构、难度较大的一般不超过30日。
第二十六条房屋安全鉴定报告应当符合下列要求:(一)鉴定人员签字并注明职称和岗位证书编号；(二)鉴定单位负责人签字并加盖鉴定机构公章；(三)加盖“房屋安全鉴定专用章”。
第二十七条申请人申请房屋安全鉴定应当按物价部门核准的标准支付房屋安全鉴定费。经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定费由房屋所有人承担；经鉴定为非危险房屋的，由申请人承担。
第二十八条经鉴定属危险房屋的，房屋安全鉴定机构必须及时发出危险房屋通知书；属于非危险房屋的，应在鉴定报告上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过一年。
第二十九条被鉴定为危险房屋的，应分为以下四类进行处理：(一)观察使用。适用于采取适当安全措施后尚能短期使用，但需要继续观察的房屋；(二)处理使用。适用于采取加固措施后，可解除危险的房屋；(三)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；(四)整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，需要立即拆除的房屋。
第三十条《房屋安全鉴定报告》是房屋安全鉴定的技术依据和申请办理危房改造、维修、加固及房屋安全纠纷处理的合法依据。
非房屋安全鉴定机构以及无资格的房屋安全鉴定机构出具的鉴定资料无效。
第三十一条对鉴定机构出具的鉴定结论有异议的，可在收到《房屋安全鉴定报告》之日起20日内，报请市房屋安全主管部门另行指派鉴定机构重新鉴定，重新鉴定应另缴鉴定费。
第三十二条房屋安全鉴定参照标准：执行建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99)和《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB50292-1999)；评定房屋完损等级执行建设部颁发的《房屋完损等级评定标准》；对工业建筑鉴定执行国家《工业厂房可靠性鉴定标准》；对公共建筑、高层建筑及文物保护建筑的鉴定还应参照有关专业技术标准、规范、规程。
第四章法律责任
第三十三条房地产管理部门人员以及房屋安全鉴定机构工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由房地产主管部门责令其改正；造成损失的，应当承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)故意将非危险房屋鉴定为危险房屋的；(二)因过失将危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效责任时限内发生事故的；(三)无正当理由拒绝受理委托、拖延鉴定时间造成事故和不良后果的；(四)工作人员、索贿受贿、的。
第三十四条房屋所有人违反本办法有下列情形之一，造成他人损失的，应承担排除危险、赔偿损失的责任：(一)发现房屋损坏不及时维修，有险不查的；(二)经鉴定机构鉴定为危险房屋而未及时采取有效措施排除危险，给他人造成危害的。
第三十五条违反本办法有下列情形之一造成损失的，行为人、使用人应承担排除危险、赔偿损失的责任：(一)房屋所有人或使用人擅自改变房屋结构、构件、设备和使用性质，任意拆墙打洞或对房屋使用不当的；(二)房屋使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施的；(三)行为人在房屋附近施工、堆物或碰撞，危及房屋安全而导致事故的。
第三十六条异产毗连或共有房屋,经房屋鉴定机构鉴定为危险房屋或已查出险情，一方提出防范解危措施，另一方拒绝或拖延而导致事故的，由拒绝或拖延方承担责任。
第三十七条违反本办法第七条规定，实施禁止行为危害房屋结构安全的，责令其停止施工，恢复原状，依据有关规定予以处罚。
第三十八条违反本办法第十条规定，擅自施工影响房屋结构安全的由室内装修装饰管理机构责令其停止施工，恢复原状，依据有关法律法规的规定罚款。
第三十九条违反本办法第九条、第十一条、第十二条、第十六条规定不经安全鉴定、擅自投入使用的，房地产管理部门不予办理房屋交易和房屋所有权证，属于商业用房、文体娱乐用房责令其停业，并按有关法律法规规定追究责任，并处以罚款。
第四十条违反本办法第三十四六条、第三十五条、第三十六条规定，造成他人生命财产损失、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十一条当事人拒绝、阻碍、刁难房地产安全管理部门及其工作人员执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚。以暴力、威胁办法阻碍执行公务，已构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章附则
篇7
关键词：燃气；安全管理；运行；巡查
中图分类号：TU996.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）11-0172-01
近年来，随着“气化山西”的实施推进下，太原市用气量呈爆发式增长，燃气安全已成为城市安全的重要组成部分。燃气在为人们提供方便的同时，也时常发生泄漏、爆炸等事故，为燃气企业及用户敲响了警钟。
1 概述
太原市目前主要的燃气气源为天然气，随着燃气用户的不断发展，太原市已建成环城高压燃气管网130公里，市区中、低压燃气管网3000公里，城市调压站7座。随着生产与消费规模变大，使用场所变多，现有的安全管理机制已不能适应燃气产业的飞速发展。近年来，因燃气泄漏所引发的火灾与爆炸等重、特大事故层出不穷，如2016年9月19日无锡民房燃气泄漏爆炸已致5死5伤（死者含2名儿童），给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。
2 城市燃气安全管理的现状
2.1 公司操作规程不够完善
由于城市燃气公司起步较发达国家较晚，相关安全规章制度及生产操作规程虽已基本建立，但现阶段工作重心主要在生产运行及项目工程建设上，相关安全规章制度及安全生产操作规程的可行性还需生产实际的进一步检验[1]。
2.2 用户管理难度大
用户安全管理具有面积大、数量大、风险点多的特点，部分用户安全意识淡薄，阻止安检人员入户安全检查，甚至有社会闲散人员冒充燃气公司职工入户推销燃气产品，给燃气企业带来社会负面影。加之极少数一线员工贯彻公司安全思想不到位，存在麻痹大意的漏洞，对用户端风险辨识不全，隐患整改不得力，都给用户安全管理工作造成极大困难。
2.3 基础设置不严密
城市燃气管网最突出的安全问题就是基础设施不严密，在偏远地区，由于人烟稀少等问题，管道保护不到位，时常会发生天然气泄漏或者被当地人破坏等现象；市区内的违章建筑、私搭乱建、围挡占压等是影响管道运行的一项严重安全隐患，给管道正常维护保养工作造成极大影响[2]。近年来随着城市道路施工及旧城改造频繁启动，城区通信电缆、军缆电网改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象随时可能发生，少数施工单位不文明施工，破坏了燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气产权单位抢修，将被损坏的燃气管线掩埋地下，给燃气管线运行留下了安全事故隐患。
2.4 人员专业化程度不高
在城市燃气的管理上，必须要有专业化的人来进行。而如今从事燃气安全管理的人员，并不都是本专业出身，由于燃气专业知识的欠缺，使得在现场管理中存在诸多漏洞，问题难以发现，发现难以解决，这都为以后燃气管网的运行留下隐患。同时也由于专业知识差，导致团队能力不足，工作专业性不强，种种问题都是安全管理存在问题的原因。
3 城市燃气安全事故防范措施
3.1 建立健全各项制度，加强后期运行维护管理
切实加强对城市燃气安全工作的管理，健全燃气安全管理制度。加强有关法规、技术标准的学习，建立严格可行的管理体系和工作程序，制定完善有关燃气管道设计、安装、使用、检验、改造等各项管理制度。建立安全管理责任制，落实安全生产责任制，落实岗位责任制，遏制和杜绝燃气恶性事故的发生。
3.2 加强基础技术管理工作，建立有效的信息管理系统
针对用户管理要建立统一的用户档案库，定期对用户燃气设施进行检查、维修，发现私自改装燃气管道等设施的，燃气公司要采取一定的可行措施对其进行整改。主动积极与政府主管、监管部门对接联系，不断坚强燃气宣传和用户安全教育，强化用户安全用气意识，规范用户用气操作，确保用气安全[3]。
3.3 加大培训力度，提升员工技能水平
城市燃气企业要对入职前的员工进行三级安全教育，并定期组织学习相关规章制度及操作技术。培训可以从UPS、燃气表、固定式可燃气体报警器、手持式可燃气体报警仪、视频监控及红外布防、管道焊接、线路巡查等及施工现场管理等多方面内容展开，也可以委托厂家技术人员对员工进行专业教授。培训结束后可以对参加培训员工进行考核，这样可以大幅度提升员工的专业技能和安全意识。
4 结语
城市燃气的安全平稳运行是一个庞大而复杂的系统工程，对城市燃气设施安全平稳的运行管理，需要有法律、行政、经济和技能等多种方法和手段的支持。这既要依靠当地相关政府部门的高度重视，又要依靠社会各方面的关心和支持，最重要的是城市燃气企业的领导和员工要有责任心，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，做好各项工作，确保城市燃气管道安全平稳的运行。
参考文献
[1]肖国气.对于城市燃气安全管理问题的相关讨论[J].中国石油化工与标准质量，2013（6）：171.
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关键词:燃气；天然气；安全管理
随着人民生活质量的提高和环保意识的增强，城市人民生活对天然气需求量正在明显增加，加之我国政府对天然气的高度重视和大力倡导，人民的生活正在向低碳环保的方向发展，天然气在逐步代石油等原料，成为汽车、电厂、供暖站的主要燃料。尤其是最近近年来，城市对天然气依赖正在逐年快速地增长，但我国城市燃气的管理水平却没能及时跟上燃气快速发展的步伐，尤其是天然气建设初期规划欠缺、设备老化、管理疏忽等现象成为天然气安全使的主要工作内容。
一、城市燃气管理存在的主要问题
（一）整体设计规划不完善
城市的快速发展，地下管道的铺设范围也在不断的增加，一些重大的燃气安全事故发往往在工程建设初期就有重大的安全隐患，地下各类管道建设规划不够完善，各建设单位之前缺少统一管理和相互沟通，设计存在漏洞，从而导致燃气工程布局不合理情况的发生，给以后使用过程中造成问题。
（二）施工过程中的操作不规范
城市燃气工程大多在城镇道路和居民小区内，施工中临时设备多，流动人员多，工期短，存在诸多不安全因素，施工中任何失误都会给燃气的安全运行带来极大隐患。除了燃气管道现场施工的失误，还有一些施工部门在进行非燃气工程建设时，未勘测燃气管道，无意中破坏了燃气管道工程，比如在进行土木施工时经常破坏市政燃气工程，出现燃气泄漏和爆炸危险。这也包括部分管道设备老化，腐蚀严重。部分管道使用几十年从未进行检测维修，老化问题存在严重，产生了很大的安全隐患，其可靠性和安全性都华无法确定。另外，一些城市燃气管道随着城市建设的需要，局部管道位置发生了变化，在这个变化过程中，很可能对管道造成了一定程度的损害，道路拓宽等原因使管道位于车道下面，特别容易受到损害，发生燃气泄露，造成安全隐患。
（三）燃气输送过程中的危险
随着我国经济的快速发展，人民的生活水平迅速提高，与此同时，我们的城市化进程也在不断加快，在这个过程当中，为了人民生活质量的提高和环境的保护，城市燃气覆盖率将会大幅度上升，全国各地相继发生多起严重燃气安全事故，城市燃气安全问题突出，急需解决，这个问题已经引起社会各级各界的广泛关注，否则将严重威胁着广大市民生命财产安全。燃气的运输主要是依靠管道，其运输的安全系数相对较高，但是机动性比较差，其他工程项目的建设对燃气的运输有一定的影响。违章、私搭乱建的建筑压占燃气管道现象严重，对燃气运输安全造成严重威胁。同时，许多城市在道路拓宽时，未能道路下方土地进行加固，容易挤压燃气管道，造成管道开裂，影响人民的生产生活安全。我国燃气安全存在巨大隐患，我国城市管道燃气，以及包括液化石油气罐在内的所有民用燃气管路中没有回火安全防爆阻火器。近年来，因使用天然气方法不当或燃气灶具，燃气热水器障碍造成回火引起燃气保障事故是经常发生的事情。燃气爆炸往往会造成前方控制阀失灵，使当时无法进行关闭操作，后果往往很严重，往往会引发大面积的爆炸以及大规模的人员伤亡。而国外一些发达国家的燃气设备是绝对安全的，对操作人员的安全更是给予了保障的，很多方法和措施都值得我们去借鉴和学习。
（四）使用中不规范，安全意识薄弱
燃气已经进入我们的日常生活，人们对燃气使用的安全的意识仍然薄弱，很多用户使用燃气时处理不当会带来灾祸。在现实中很多人缺乏必要的安全使用知识，使用燃气灶具时不够专心，燃气灶使用完毕后不关闭燃气阀门，或着人为修改燃气设备，使用质量不合格的燃气灶具。另外，还有一些用户将燃气管道用壁橱封闭起来，长时间不对设备进行检查，加之燃气设备的老化问题，使得在燃气出现泄漏时无法及时发现，重则发生爆炸。
（五）监管和养护不到位
燃气工程是高危的市政工程，大多数燃气管理部门对制度监管不严格，落实不到位，协调功能没有得到有效的发挥，对安全用气的宣传教育还不够细致。缺乏成套的巡线、检测、查漏制度，同时对设备老化的养护不够及时。
二、提高燃气管理水平的主要措施
（一）加强燃气在城市建设中的规划和工程管理
在燃气工程初建时，要充分考虑到工程的深度和涵盖范围等。燃气工程规划需要对工程进行细化和完善，严格审查设计图纸。燃气管理不仅是燃气企业或行政管理部门的工作，也是全社会的基础管理工作。首先，燃气企业和行政管理部门要恪尽职守，完成好各自的本职工作；其次还燃气工程需要城建、市政、规划、电力电信和消防等部门的密切配合，建立协同机制，将各种埋地管线统一规划，严格按照管道设计和施工规范综合排布规范施工，杜绝发生不安全的事故。
（二）严格控制施工过程中的质量
燃气工程必须按照规范进行施工，目前，多数城市的燃气工程是由建设单位委托或者聘用施工单位进行建设施工，由建设单位进行日常管理，所以，施工过程中质量控制显得尤为重要。对施工过程中的重要环节和工序，比如焊接、防腐、试压和回填等环节，建设方应当及时进地质量确认，有效控制施工质量的重要手段。建设方还应委托专业的监理公司对工程验收，以便及时发现质量缺陷，并及时处理。
（三）全面提高城市居民的燃气安全使用意识
对于居民用户来说，使用的规范化已经提到一个要求非常高的程度。非专业人员不能私自改动燃气设备，若要对其进行修改和调整，应该到燃气企业办理相关的手续，然后经过当地区域的公司调拨专业的维修技术人员进行修改和调整。
（四）注重日常设备的巡查和养护，减少处理安全隐患
燃气设备受到外部条件的影响，很容易发生变化，加之日常使用频繁而导致设备老化，极易发生安全事故，燃气工程的日常检查是一项十分重要的工作，尤其是对关键路段、重点工程项目的检查，随时排查燃气安全隐患。
（五）加强燃气业务人员的素质和技能的培养
提高业务人员的理论修养，理论是工作的先导，要建设学习型的业务人才队伍，提高他们的人事教育理念，用理念创新推动制度创新，机制创新和政策创新。在提高业务人员素质上下功夫，通过发挥人才优势，使得城市燃气工作得到进一步的提高。与此同时，要培养工作人员团结协作，荣辱与共的精神，同时要培养他们勤快踏实，兢兢业业，扎扎实实的工作作风。要善于肌理和引导，要让他们高标准，严要求的把自己的工作干出成绩，精益求精。改变传统的工作方法和工作理念，创新工作方法，改善工作体制。
三、结语
目前，我国多数大中城市相继建设了管道燃气设施，城市能源燃气化、城市燃气管道化是城市现代化建设的重要内容。随着国家对燃气工程的重视，城市燃气管道化将迎来新的发展机遇与挑战。确保城市燃气管网安全运行成为城市各个部门高度重视的工作之一，也是城市燃气企业安全生产工作的重中之重，需要社会各界的广大支持和配合，共同安全的开发燃气，使用燃气，燃气改变着人们的生活，安全的使用才能使我们的生活更加受益。
参考文献:
[1]叶国蒲.城市燃气管网安全运行问题及其对策[J].城市燃气,2006,03
[2]彭涛,侯红.城市燃气安全管理研究[J].信息系统工程.2011,12
[3]城市地下管线的现状、问题与治理[J].孙平,王立.安全.2008(05)
[4]城市燃气管网的定量风险分析模型研究[J].高俊波,郭越,王晓峰.应用基础与工程科学学报.2008(02)
[5]城镇燃气管网风险评估研究进展及建议[J].于京春,解东来,马冬莲,王秋阳.煤气与热力.2007(12)
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关键词：建筑工程；安全管理；对策与建议
随着我国经济建设的快速发展，固定资产投资水平不断增长，工程建设规模不断扩大，从业人员逐渐增多，建筑业越来越显示其在国民经济中举足轻重的作用，是我国经济建设的支柱产业之一。建筑工程项目由于投资大，工期长，技术要求高，在建设过程中会受到各种各样的不确定因素的干扰，安全管理的重要性日益彰显。如果建筑工程项目安全生产管理不好，发生安全事故是必然的，每一起事故都会造成血的代价。
一、当前建筑工程安全管理存在的问题
1、建筑法律法规体系存在问题。我国现行的法律法规中有相当一部分是针对原先计划经济体制下的问题制定的，很多已经不能适应新形势发展的需要，造成了对许多导致伤害事故的行为缺乏法律的规范。由于高素质法律人才和法律资源的短缺，使得立法工作跟不上新问题出现的速度，法律法规体系中的漏洞和不尽如人意之处较多。
2、安全生产管理机构体系存在问题。建筑安全生产管理机构体系问题是多年来一直没有得到很好解决的老问题，管理体制的不完善和机构改革的多次反复给我国建筑安全生产工作造成了很大影响。管理职能分散，管理效果受到削弱一是工伤保险和安全生产管理分开。工伤保险和安全生产管理职能的分离，导致双方各自在发挥工伤预防工作和利用工伤保险促进安全生产方面都显得力不从心，管理效果大打折扣。
3、政府对安全生产的监察存在问题。建设工程安全生产监督管理体制还没有理顺，政府各部门之间在相互协调和配合上还存在问题，存在政府各部门的职能交叉、责权脱节等现象。其次，在履行职责时还存在不依法行政的现象，监督管理中还带有计划经济体制下的意识，行政干预时有出现，管理部门应尽量避免用行政干预进行权力介入，维护建筑市场的公平竞争。再次，安全监督执法人员总体素质不高，专业知识比较欠缺，不能严格做到依法监督，有时执法不严，影响了监督管理工作的实施效果。
4、建筑安全业绩评估存在问题。我国对建筑企业建筑工程安全评估主要由政府安全检查执法部门采用“安全检查评分表”打分的方法进行。往往国家开展安全大检查的年份（或月份），安全形势明显好转，一旦风声过去，安全事故极易反弹。此外，“安全检查评分表”的得分，不能充分反映出企业是否具有良好的安全业绩，企业间的安全状况也缺乏横向可比性。
5、业主在履行安全职责中存在问题。长期以来，我国建筑建筑工程安全责任几乎完全由建筑建筑工程企业承担，建设单位承担的责任非常有限。在项目实施过程中，业主只关心质量、成本、工期等会对自身利益有影响的方面。伤亡事故大都发生在建筑工程阶段，建筑工程过程的管理是又承包商完成，很多业主认为安全管理完全是承包商的事，他们只强调质量、成本和工期的管理，漠视安全管理，业主市场行为的不规范现象较严重，给建筑建筑工程带来了安全隐患。
6、安全意识方面存在问题。国内重特大安全事故的频发、群死群伤后果严重、财产损失巨大的现象与传统的漠视安全问题、轻视生命价值的安全文化有很大关系。很多人都认为中国人多，意外伤害事故又难以抗拒，死伤几个人没什么奇怪的；更多的人宁愿听天由命，认识不到安全管理的重要性。
二、改善我国建筑工程安全管理的对策和建议
1、政府及各级建设管理部门应加强管理。按照市场专业化分工原则，建筑安全管理中的一些工作，不一定要由建筑建筑工程企业自己来做；按照市场经济条件下转变政府职能前要求厂也不能由政府直接来做；考虑有关安全性评价、检测、检验、认证的工作，性质上要求出具公正性的结论，为保证其客观性和公正性，也应当由既独立于政府监督管理部门，又独立于建筑建筑工程企业的第三方中介组织来做，这也是国际上通行的做法。随着建筑业职业意外伤害保险市场的发展、成熟，保险公司必定加强对生产安全的监控，借助安全中介实现监控目的将是保险公司的主要选择。
2、建筑企业应加强内部的自我安全管理。建立和完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。建立项目安全管理目标，并将目标分解到项目各成员，明确项目各管理人员、班组各成员的安全管理职责，并用制度固定下来，把安全与生产从组织领导上统一起来，形成一个较为严密的管理体系。实行目标管理，严格考核，严格奖惩。把治理安全隐患、监控危险源、预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的要给予表彰和奖励；对职责履行不好，安全生产目标不能实现的要进行处罚；对因而造成重大责任事故的必须严肃查处。
3、工程监理单位要落实安全监理制度。安全监理的目的是对工程建设中的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及建筑工程全过程进行安全评价、动态监控管理和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围以内，以确保安全性。
4、勘察、设计单位要积极参与安全管理。勘察单位是通过对建设项目的实地勘察，为建设单位提供真实、准确的勘察文件，以满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，提供真实、准确的勘察结果。设计单位提供的设计方案，将直接影响建筑安全。设计单位应当考虑建筑工程安全操作和防护的需要，对涉及建筑工程安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对预防安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障建筑工程作业人员安全和预防安全事故的措施建议。
5、群众监督与建筑工程安全管理。群众参与建筑工程安全监督是群众组织和劳动者个人对于建设工程安全生产应负的责任，是政府监督的有效补充，可以在一定程度上弥补政府监督的不足。工会是代表群众的对建筑建筑工程过程中安全生产进行监督管理的主要组织。人民群众也有更多的渠道和途径对建筑工程现场的安全生产和安全作业进行监督，对一些安全事故隐患，一些损害群众利益、损害国家和社会经济的行为，也可以更及时地向相关部门反映。建筑工程现场的建筑工程作业条件会得到更好的改善，建筑工程安全管理水平必定会得到提高，建筑业的事故高发率也能得到更好的控制。
总而言之，安全是人类最重要，最基本的需求，是人民生命与健康的基本保证，我们必须充分认识安全生产的重要性，切实把安全生产放在极端重要的位置，坚持安全第一，预防为主的方针，有着现实而深远的意义。
参考文献：
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第二章规划建设
第三章供热与用热
第四章设施维护
第五章热贴与热费管理
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为加强*市城市供热管理，发展城市集中供热，减少环境污染，保障供热单位和用户的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内城市供热的规划、建设、运营和管理。
第三条本办法所称城市供热，是指城市集中或联片热源所产生的蒸汽、热水，通过管网供给生产和生活用热的方式。
第四条市建设委员会（以下简称市建委）是城市供热行业的行政主管部门。
市计划、环保、规划、物价、公安、工商、质量技术监督、劳动和社会保障等部门，应在各自职责范围内配合做好供热管理工作。
第五条城市供热坚持社会效益和经济效益相统一的原则，鼓励和发展集中供热，限制和淘汰污染大、耗能多的各种分散供热。
第二章规划建设
第六条城市供热规划由市建委会同市规划局等部门编制，纳入本市城市整体规划和国民经济及社会发展计划，经市人民政府批准后，由市建委负责组织实施。
第七条城市供热应采用集中供热和联片供热的方式。
自本办法施行之日起，不得再建分散式供热源。对现有的分散供热源，应当限期改造，逐步并入集中供热和联片供热网。采用电、燃气和油等清洁能源供热的热源除外。
第八条新建、改建或扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，并经市建委同意。
第九条城市供热工程的设计、施工，应当符合国家有关技术标准和规范，由具有相应供热专业资质的单位承担。
第十条城市供热工程建设，应当选用先进的技术设备、国家定型产品和高新材料；环保除尘设备应当符合有关环保标准和要求。
第十一条城市供热管网建设需要穿越单位庭院、居民院落时，有关单位和个人应给予支持，允许通过，不得收取任何费用。因穿越施工造成财产损坏的，建设单位应予以修复；无法修复的，应当给予赔偿。
第十二条城市供热管网应当按照统一规划、合理布局、确保安全、方便用户的原则设置。
用户庭院的二次管网可以利用的，在用户按规范要求维修保养合格后，应予利用。
第十三条供热单位应当严格按照供热规划确定的供热能力和供热区域范围进行建设，不得擅自改变供热方式、供热能力、供热范围和供热面积，确需改变的，须报市建委批准。
第十四条城市供热工程竣工后，应按有关技术规范进行调试，经市建委会同有关部门验收合格后，方可投入运营。
第十五条供热主干线需改拆、移动的，须经市建委批准，并到有关部门申请办理其他手续后，方可动工。
第十六条在城市集中供热规划区域内的小联片供热源，在限定供热期满后，应按照城市供热规划并入集中供热网。
第十七条凡新建的住宅供热采暖系统，必须采用分户控制、热表计量、控制阀出户的设计。
第十八条对现有住宅的采暖系统应有计划、有步骤地进行技术改造，尽快采用分户控制、按量计费的管理方式。
第三章供热与用热
第十九条城市供热行业实行资质管理。供热单位应到市建委办理资质审查手续，取得《城市供热资质证书》后，方可到工商行政管理部门办理注册登记。
第二十条供热单位应当与用户签订供用热合同，并报市建委备案。用户增加或减少用热量，应到供热单位办理有关手续。
第二十一条供热单位的热源、热网应当安装监测仪器、仪表和净化装置，烟尘排放、废水排放和噪音等指标应当符合环保标准。
第二十二条供热单位应当保证居民用户的室内温度在18℃－20℃，不低于16℃；非居民用户的室内温度，应达到供用热合同约定的温度。
供热单位应按照有关规定设立测温点，定期进行测温，测量记录应由用户签字。
第二十三条供热单位应保证安全稳定供热，因供热设施发生故障或其他特殊原因停止供热8小时以上的，应当及时通知用户，并立即组织抢修，同时向市建委报告。
第二十四条供热单位工作人员应持统一证件上岗。任何单位和个人不得阻碍、干扰供热单位工作人员的正常工作。
第二十五条供热单位应当实行规范化服务，向用户公开服务时间、内容和标准，接受监督。
第二十六条用户应遵守下列规定：
（一）按照有关技术规范在用热系统上安装仪器、仪表等必要的设施；
（二）工业、商业蒸汽用户，应向供热单位提供必要的用气参数与用量；
（三）用热设施应当符合供热技术标准；
（四）对用热设施采取必要的防寒保护措施；
（五）按供热规划要求提供换热站建设用地。
第二十七条用户不得实施下列行为：
（一）擅自将自建用热设施与集中或联片供热管网连接；
（二）擅自接通或改变供热管线、设施，增加散热器和调节供热阀门；
（三）擅自在用热设施上安装热水加热装置或者放水装置，改变热能用途；
（四）隐瞒用热面积或擅自扩大用热面积；
（五）其他擅自使用热能的行为。
第二十八条本市采暖期自当年11月1日至次年4月1日止。遇有天气气温异常，采暖期时间可适当提前或延后。
第四章设施维护
第二十九条城市供热设施应当定期检查、维修和养护，确保安全运行。
第三十条城市供热设施的维修和养护责任按下列规定划分：
（一）用户规划红线外的供热设施由供热单位负责维修和养护；
（二）用户规划红线内的庭院管网和室内供热设施由供热单位负责维修和养护，材料费由用户承担；用户也可以委托其他有资质的单位进行维修和养护。
第三十一条禁止下列危害供用热设施安全的行为：
（一）在城市供热管网及其附属设施安全保护范围内，建筑施工、挖掘、打桩、爆破、植树、灌溉和堆放物品；
（二）向供热阀门井、管沟排放雨水、污水或倾倒垃圾、残液；
（三）未经供热单位许可，擅自拆除、移动供热管网、管支架、井盖、阀门、仪表及其他设施，或者违反本办法，在供热管沟内安装其他管线设施；
（四）擅自改变供热设施和用热设施，影响供用热设施的检查、维护和使用；
（五）其他影响供用热设施安全的行为。
第三十二条新建、改建、扩建工程项目影响城市供热管网设备、设施安全的，建设单位应当事先与供热单位商定相应的保护措施，并经市建委审查批准后方可施工。
第五章热贴与热费管理
第三十三条参加集中供热和联片供热的，应按下列规定向供热单位交纳供热建设贴费：
（一）新建用热建筑的，应按规定标准交纳供热建设贴费；
（二）新增用热建筑面积的，应按规定标准交纳新增部分供热建设贴费；
（三）原由分散热源供热，且未交纳过供热建设贴费的，应按规定标准交纳供热建设贴费；
（四）原为小联片供热的热源单位，已向原用热单位收取过供热建设贴费的，并入集中供热管网时，应按规定标准交纳供热建设贴费；
（五）原为小联片供热的热源单位，未向原用热单位收取过供热建设贴费的，并入集中供热管网时，应按规定标准的50％交纳供热建设贴费。没有交纳过供热建设贴费的原用热单位，应按规定标准交纳供热建设贴费。
第三十四条供热单位收取的供热建设贴费，必须专户储存、专款专用，并接受审计、财政、物价部门的监督检查。
第三十五条实行集中供热和联片供热，需征用原分散热源作为二次热网换热站的，原分散热源单位应根据热网需要移交。供热单位应按所移交热源设施价值核减供热建设贴费。
第三十六条供热热费实行政府定价，热费价格按成本、税费和微利合理确定。
供热单位应按价格主管部门规定的供热热费标准收取供热热费，不得擅自调整供热价格和收费标准。用户不得拒交或拖延交纳供热热费。
负责代收热费的单位或个人，应按规定及时将收取的热费交纳给供热单位，不得占用或挪用代收的热费。
第三十七条供热单位应当积极推行按供热计量仪表读数收取供热热费的方式。尚未安装供热计量仪表的，按价格主管部门的规定计收热费。
第三十八条用户每年交纳热费时间为当年4月1日至12月30日。逾期不交纳热费的，经催告用户在合理期限内仍不交纳热费的，供热单位可以减少供热量或停止供热。
第三十九条用户变更的，应及时到供热单位办理变更手续。未办理变更手续的，由实际用热单位或用户交纳热费。
第六章法律责任
第四十条供热单位违反本办法有下列行为之一的，由市建委按以下规定处罚：
（一）未经批准擅自建设城市供热工程或擅自改变供热方式、供热能力、供热范围或供热面积的，责令限期改正，并处以违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；无违法所得的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
（二）未取得城市供热资质证书擅自向社会供热的，责令退还收取的热费，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元，无违法所得的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
（三）供热单位未按规定期限供热或恢复供热，以及擅自停供热8小时以上的，处以应供热面积热价3倍以下的罚款，但最高不超过30000元；情节严重的，取消其集中供热资格；
（四）未按规定检查、维修和养护供热设施影响运行的，责令限期改正，并处以1000元以上10000元以下的罚款；
（五）供热达不到规定温度，累计20天以上的，应根据温差和累计时间，按标准热价计算，退还用户热费；造成损失的，应承担赔偿责任，并处1000元以上10000元以下罚款。
第四十一条违反本办法第二十七条、第三十一条规定之一的，由市建委责令改正，对非经营活动的公民可处200元以下罚款，对法人和其他组织可处1000元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过30000元；无违法所得的，可处1000元以上10000元以下罚款。
代收热费的单位或个人，占用或挪用热费的，依照前款规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条违反本办法应给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规规定予以处罚。
