农村人才培养方案范文

导语：如何才能写好一篇农村人才培养方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

认真贯彻党的十七届四中全会和省、市、县农村工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设和发展现代农业，以从事农业生产经营的农民及种养能手、科技带头人、农村经纪人和新型农村合作经济组织领办人等农村实用人才为重点，通过开展培训、考察、学习交流等项活动，提高广大农村实用人才的生产能力和经营水平，为全面加快县域经济发展提供人才保障。

二、目标任务

在全县广大农村实施“111”培训计划，到2014年底，依托省内现代农业培训基地，培训100名技术指导员；依托技术指导员，培训1000名农业科技示范户；依托科技示范户，培训10000名骨干专业农民。通过实施此项工程，培养一批具有现代意识的村干部带头人，培育一批种养加科技大户，发展一批有较强市场意识的农村经纪人，锻造一批农产品加工企业小老板，提高我县农民组织化程度，提升农业产业化经营水平。

三、开发对象

1、全县现有的农村新型经济合作组织带头人和再生的新型经济合作组织带头人；

2、从事农副产品、农业生产资料经销活动，年交易额超过5000元的人员；

3、每年累计从事经营和中介活动时间超过三个月的人员（包括：从事餐饮、娱乐，医药等各行业）；

4、促进我县某一农副产品销售市场发展，并形成气候和产生一定影响力的人员；

5、农村从事种植、养殖及加工业且年纯收入超过3万元的人员；

6、在农村从事农业生产和经营创业活动的大中专及高中毕业生。

四、培训方式

在积极配合市里组织的各类农村实用人才培训的同时，紧密结合我县农村发展实际，采取集中培训和分散培训相结合、“走出去”和“请进来”相结合的方式进行。具体如下：

1、全县每年举办10期培训班。聘请经验丰富的企业负责人或科技人员对农村新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才进行专题培训，每年培训5000人次。

2、每年聘请省内外专家教授为农村新型经济合作组织带头人搞2次专题讲座。

3、每年组织新型经济合作组织带头人到新型组织发展较好的区域参观考察学习1次。

4、每年组织召开一次全县农村新型经济合作组织暨科技型农村实用人才经验交流会或总结表彰会，对优秀典型给予特殊政策扶持和表彰奖励。

5、利用远程教育系统，每年对农村种养大户、能手进行3-5次技术技能专题培训。

五、实施步骤

（一）调查摸底阶段（4月—6月）

1、县委农村工作办公室组织相关人员深入各乡镇（场）对全县各类新型经济组织及符合开发条件的人员进行广泛调查，建立农村实用人才档案库。

2、组织由相关部门和人员参加的研讨会，研究制定《县“三项工程”农村实用人才开发项目实施方案》。

（二）项目实施阶段（7月—2014年10月）

积极组织协调有关部门，落实培训基地、师资力量、培训经费、扶持政策等，组织相关人员按既定方式方法有计划、有步骤、分阶段进行实施。具体步骤如下：

活动安排：

7月：组织落实培训基地，聘请专家教师，建立教师档案。同时，各乡镇（场）建立相应组织机构，贯彻落实方案，建立和完善相关档案信息。

8月：举办农村实用技术人才培训班。并聘请省内专家教授对我县新型合作组织带头人进行专题讲座。

9月：组织新型合作组织带头人外出考察学习，学习人员要撰写学习体会。

11月：组织召开全县优秀农村实用人才总结表彰会。同时，协调组织“吉林省农业技术推广奖”项目的申报，实施。

12月：协调县人办资源和社会保障局等相关部门，做好对全县符合条件的农村实用人才进行职称评定工作，并举办农村实用人才培训班。

活动安排

1-2月：调整制定《县农村实用人才培训计划》。

3月：组织相关工作人员深入基层摸底调查，了解农村发展情况，调整完善实施方案。

4月：举办全县农村实用人才技术技能培训班。

7月：聘请省内专家教授对我县新型合作组织带头人进行专题讲座。

8月：组织新型合作组织带头人外出考察学习，学习人员要撰写学习体会。

11月：组织召开全县优秀农村实用人才总结表彰会。

12月：协调相关部门，做好对全县符合条件的农村实用人才进行职称评定工作，并举办农村实用人才培训班。

—2014年活动的实施，按照和的总体思路延续，结合新时期的具体情况，做相应调整。

（三）验收评估阶段（2014年10月—2014年12月）

1、每年年末，组织部门、相关人员，对项目实施情况进行全方位检查验收，表彰典型，形成详细的总结报告。

2、将五年来的活动情况，过程性材料及时归档备案，做好迎接市里检查等各项工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委副书记、分管农业副县长为组长，县委农村工作办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县林业局、县畜牧业管理局、县教育局、县科技局、县科协负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县委农村工作办公室，具体负责项目统一调度和组织实施。各乡镇（场）要成立相应的组织机构，各乡镇（场）农经站作为本地管理农村实用人才的责任单位，要制定本乡镇农村实用人才发展规划，按照既定计划有条不紊地进行开展。

（二）落实项目经费。在用好用活农民绿色证书培训项目专项资金的同时，我县要将“三项工程”农村实用人才开发项目补充经费纳入政府财政预算。从开始，县财政每年至少安排10万元专项资金作为开发项目补充经费。补充项目资金由县委农村工作办公室统一管理使用，并报本级政府审批。项目补充专项资金实行专户储存，专款专用。

（三）加强人才管理。对参加培训的新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才，建立学习档案，纳入全县农村实用人才库管理。同时，协调有关部门做好新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才的职称申报和评定工作。

（四）整合培训资源。积极整合培训基地、教学设备等培训资源，创造良好的外部环境，使有限的资源发挥最大的效益。特别是各乡镇场要发挥好基层农民学校作用，对有关师资进行登记造册，档案管理，明确人员分工，落实工作任务。

（五）创新培训载体。要按照市里活动方案的总体要求和部署，围绕农村实用人才开发目标，结合我县实际，创新培训内容和方式。一是积极组织人员参与市里举办的各类培训活动，达到足员参与。二是开展实用技术培训。要紧密结合“一宣讲、三到户”、阳光工程等活动，重点推广新品种、新技术，提高农民科技水平。三是抓好典型基地建设。依托北部瓜菜种植基地，更新品种、更新技术，扩大种植规模，通过示范带动，引导全县农民接受和发展高效农业。围绕西部杂粮杂豆市场，鼓励周边乡镇农民发展和扩大杂粮杂豆种植面积，走规模化发展之路。四是加强现代设施农业建设。加快日光温室大棚、膜下滴灌等设施农业建设步伐，引导农民接受和使用现代农业新设备、新技术，培养和造就大批农村实用人才，提高我县现代农业水平。

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关键词:航海；职业教育；新农村建设；思考

一、我国农村发展和船员队伍现状

我国是人口大国，截至2007年底，我国总人口达13.1亿人，其中农村人口为7.4亿人，占总人口的56.1％①，农村人口资源相当丰富，但是以知识和技能为基本特征的人力资本存量和质量都较低。据统计，在我国7.4亿的农村人口中，初中以下的劳动力人口占81.9%，农村高等教育普及率还不到1%，农村平均受教育年限仅为6.7年。我国农村人力资源现状离新农村建设对人力资源内在要求相聚甚远，难当新农村建设之重任。我国目前农村富余劳动力大约在1.5亿人以上，每年还要增加600万农村劳动力，发展对外劳务输出的优势十分明显。在国家提出的建设社会主义新农村的宏伟蓝图中，实现农村富余劳动力合理有序地转移是重要的一环，所以，农村富余劳动力转移在数量上和质量上，对我国新农村建设的进程形成双重压力。

根据交通部海事局的统计数据显示，目前我国共有约16万名持有有效海员证的远洋船员，其中40%为高级船员，而实际船上工作的可用高级远洋船员不到6万②。而截至2006年底，中国拥有水上运输船舶19.44万艘，净载重量1 1025.71吨，其中，沿海船舶9213艘，远洋船舶2 278艘，如果按平均8人/艘的配员标准，需要9万多名在船高级船员，我国高级船员供求严重不足。

农村丰富的劳动力资源和船员短缺不相适应，说明我国航海教育的培养规模尚不能满足我国航运业发展对航海人才的需求，航海教育在拉动经济增长、促进社会就业方面尚未充分发挥其应有的作用。

二、航海职业教育发展的机遇

（一）政府高度重视，给予政策支持

将农村富余劳动力培训转化成船员，通过劳务市场把这些劳动力输出到国外，既能破解当前海员短缺的难题，又能帮助解决我国目前的就业问题，而且能为农民带来实惠。

为了满足航运事业对船员的需求，交通部海事局制定优惠政策，扶持船员教育培训，目前，除大连海事大学外，其他航海院校都已划归教育部或地方管理。但为了充分发挥航海院校在船员发展中的基础性作用，交通部克服各种困难，继续向主要航海院校提供资金和政策支持。近两年来，先后为上海海事大学、武汉理工大学和集美大学投入7 000余万元，用于航海教学设施、设备的更新、维护和建设。全国用于航海专业学生的实习船达12艘③。

其次，为大力发展船员队伍，拓宽船员准入渠道，交通部海事局出台了非航海工科毕业生海员培训管理办法，允许非航海工科毕业生通过一年的专业培训后加入船员队伍。这样既可以缓解大专毕业生就业难的问题，还可以吸引部分优秀毕业生加入到船员队伍中来；此外，交通部还鼓励大型航运企业在中西部地区和农村地区建立船员基地，这些都为航海职业教育为新农村建设作出贡献提供了政策支持。

（二）航运事业巨大的发展前景

中国海岸线漫长，与世界大多数国家尤其是发达国家远隔重洋，外贸运输长期以海上运输为主，资料显示，2004年中国对外贸易总额达11 547.4亿美元，2005年达142 212亿美元，2006年达到17 607亿美元，继续稳居全球贸易第三位，其中93%以上的对外贸易货物是通过海上运输来完成的④。2007年，全国港口完成货物吞吐量64.10亿吨，比上年增长15.1%，增速比上年加快0.3个百分点。内河航道通航里程继续增加，水路货运继续快速增长，2007年年底，全国内河航道通航里程123 495公里，比上年末增加107公里。全社会完成水路货运量28.12亿吨、货物周转量64 284.85亿吨公里，分别比上年增长13.1%和15.9%，增速分别回落0.1个和加快4.2个百分点⑤。

航运业的迅猛发展，从数量、结构和素质上对航运人才提出了更高的要求，全国每年需新增海员8 000名左右，但全国各类大专院校的航海类毕业生每年仅为4 000人左右，远远不能满足海运业对高素质高技能人才的需求。

（三）个人意愿与企业意愿的耦合

从个人意愿看，船员工作一般劳动强度大，工作条件比较艰苦，条件好的家庭不愿意孩子将来从事船员工作，而随着我国海员市场的发展，船员薪酬与国际接轨，海员职业待遇优厚对农村地区家庭困难的学生无疑具有很强的吸引力。从对江苏海事职业技术学院航海、轮机专业学生的生源情况来看，大部分学生来自农村，他们希望接受航海教育，毕业后从事高薪的船员职业，以改善自己和家庭的经济状况。相对城市生源学生，他们工作稳定，流失率低，因而培养成本和管理成本较低，也受到船务公司的欢迎，船务公司更愿意接受农村生源的毕业生。

（四）国际海员市场的东移

由于发达国家有较好的陆上工作条件和社会福利，愿意从事海员职业的人员在逐渐减少，导致雇佣发达国家船员的费用要大大高于雇佣发展中国家船员的费用，因此，许多国家的船东为了降低经营成本，提高船舶的竞争力，多采取悬挂方便旗的做法，并雇佣发展中国家的廉价劳动力。世界海员人力资源的重心正慢慢地从欧洲、北美向远东、印度次大陆和东欧转移，亚洲已成为海员劳务输出的主要地区，而我国船员占据国际海员市场的外派份额只占4.2%，中国在国际海员劳务市场上还有很大的发展空间。近年来，中国海事管理部门一直严格履行STCW 78/ 95等有关国际公约，严格执行船员考试发证的管理规定，中国海员证书被国际上公认为含金量最高的证书之一，世界顶级航运公司和船队都已将关注的目光投向中国。

三、航海职业教育的发展思路

近年来，世界航海技术人才出现严重短缺，而且这种趋势仍在继续。STCW 78/ 95公约的实施，国际船员劳务市场东移以及我国航运产业发展战略的要求，对航海教育提出了挑战。培养大量满足国际公约和国内外船东要求的高素质航海人员，是社会的迫切要求。

（一）解放思想，实施“走出去”战略

近几年，航运事业的大发展也带来了航海职业教育的大发展，我国航海职业院校从2000年的6所增加到现在的12所，且各院校招生规模均有所增大。2000年11月中国政府第一批进入了国际海事组织公布的满足STCW 78/ 95公约相关条款要求的缔约国名单⑥。大多数高等航海职业技术院校在教育理念和模式、专业建设和课程建设等方面进行了有益的探索和改革,并取得了一定的成效。但由于市场的供不应求，高等职业学校作为供给方，处于市场的绝对优势地位，一般都是企业根据国家政策要求或自身发展需要恳求航运学校对自己的船员进行培训，学校缺乏与企业的主动联系。而今年教育部出台有关成人教育的政策，使航海职业教育针对高考毕业生的传统生源急剧萎缩。此时，高校应主动出击，顺着政策导向，开拓具有巨大发展空间的农村市场，以提高农村劳动力素质和收入，既能为新农村建设贡献力量，又能确保航海职业教育的稳定和可持续发展。

（二）创新航海职业教育模式，加大“订单式”培养力度

航海教育“订单式”人才培养模式，是指学校针对用人单位需求，与用人单位共同制定人才培养方案，签订学生就业订单，并在师资、技术、设备等办学条件方面合作，根据教学需要在学校、企业两个教学地点安排教学，学生毕业后直接到用人单位就业的一种产学研结合的人才培养模式⑦。

船员的前期教育和培训费用较高，完成三年的船员教育和培训，通过适认证书考试和评估大约需要3万元，这对农村地区学生来说是一笔不小的费用。由于先签订就业意向，再通过教育培训实现上岗，办学专业对口，就业单位落实，待遇有保障，因此，订单式培养是农村劳动力转移就业的“直通车”，可以实现农村富余劳动力的有序和合理流动，而且这种模式更能激起农村富余劳动力接受教育和培训的积极性。

在订单式培养中，企业要与学校进行定期或不定期的交流、沟通，及时了解、掌握国内外航运市场需求的动态变化，通过航运企业的更多参与，力求在课程内容、培养方向上紧密贴近市场，按照市场需求变化更新课程，同时在教学的同时，要给予学生企业文化的熏陶，使他们及早地了解将来所服务企业的环境、文化，及早地适应企业要求。

（三）创新办学机制，构建灵活多样的办学体系

我国航海职业教育主要采用一贯制培养型模式，迄今已有九十多年的历史，曾为我国航运事业培养了大量的航海技术和管理人才，但与国外发达国家仍有很大的差距，具体表现在办学理念不够先进，办学形式单一，教学管理体制不够灵活。要想使我国的航海教育事业保有持久张力和充足发展后劲，必须与时俱进，主动适应国际化潮流，以开放的国际化视野，加快实施改革和发展策略。

首先，重新设计培养目标，要以培养农村富余劳动力为主要目标，兼顾其所受文化背景，根据国内外远洋运输企业的需求、航运市场的发展变化，准确制定出以学生的能力培养为本位的人才培养方案。在了解、吸收并实践国际通行的办学模式和课程标准的基础上，制定合理的专业教学计划、课程教学大纲、技术要求和考试标准。其次，在办学形式上，坚持学历教育与非学历教育并重，根据生源基本情况实行灵活的教学和学籍管理制度，积极推行弹性学习制度，针对不同对象、不同需求采取不同的教育和培训方式，以增强航海职业教育在开发农村人力资源方面的适应性。

（四）创新航海人才培养模式，拓宽专业口径

面对全球航运市场的开放与发展，船员需求不仅意味着数量上的扩大，更有素质的高要求，21世纪国际化航海人才应具备的条件有：掌握扎实的航海专业知识，熟悉国际法规、国际惯例，善于经营管理，具有较强的实际动手能力、航海英语应用能力、主动适应社会环境的能力、对航海新知识新技术的学习能力，同时具有吃苦耐劳的精神、创新精神以及较强的海洋安全意识、环保意识和可持续发展意识⑧。可以说现代航海对高级船员的团队精神、心理、沟通能力、英语、法律等知识要求越来越高，但相对农村地区的学生来说，英语能力相对较低，英语基础比较薄弱，在义务教育阶段，

注释：

①国家统计局.2007年中国统计年鉴.

②吴立军.中国高级船员市场现状分析[J].世界海运，2008，（6）.

③新华网.“以人为本”稳定发展船员队伍――访交通运输部海事局常务副局长刘功臣，2008年4月16日.

④朱鸿清.为海运经济发展开发新的人力资源[J].经营与管理，2007，（4）.

⑤交通部.2007年公路水路交通行业发展统计公报.

⑥汤国杰，薛丛华.中国高等航海职业技术教育与海员输出[J].航海教育研究，2006，（4）.

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关键词：农村；经济管理；人才培养；问题；对策

据2015年末的相关调查报告显示，农村人口大约占我国总人口的比重的43.8%，“三农”问题依旧是我国经济发展中的重要问题。随着现代化农村发展进程的加速，对农村经济管理人才的需求量在增加。虽然政府部门在推进体制创新时提升了我国农业的竞争力、提高了农民的生活水平，但是目前来看，农村经济管理人才培养过程中还存在一定的问题，本文主要在分析这些问题的基础上提出对人才培养策略。

1农村经济管理人才培养的必要性

随着农业现代化产业化发展，农村经济管理工作涉及的范围也越来越广泛，包括了农村工业、商业、运输、借贷等多方面内容，这也对农村经济管理人员提出了更高的要求，要懂法律知识、管理知识和借贷知识等。农村经济管理人才是农村经济管理现代化的前提和保障，直接影响的是农民农业生产的积极性和农业现代化的发展进程。我们要根据时代的发展和农村发展实际情况来不断培养农村经济管理人才，以壮大农村经济管理队伍。

2农村经济管理人才培养中存在的主要问题

2.1侧重点有所偏颇

农村之间由于地理位置的原因发展是不尽相同的，所以在农村经济管理人才培养方面要依据各地的具体情况建立科学的培养方案。如果侧重点有所偏颇，不科学合理，就会使经济管理人才的培养过于形式化，使培养内容不符合实际。在人才培养过程中，如果培养的模式和理念都过于统一，那么就会限制人才能力的发挥。目前我国经济管理人才培养方面个性化稍有逊色，这种统一的集体性培养的片面化，不利于人才的优化。

2.2人才培养受益面小，重专业轻综合能力的培养

在目前的农村经济管理人才培养体系中，如果仅针对这一小部分骨干对象能力的提升进行培养，显然是不合理的，因为整个经济管理人才培养不是针对一个人或一小群人，而是针对全体农民，受益面小的人才培养模式是不利于人才结构的优化和能力的发挥。另外，全能型人才一直是我国人才培养的目标，但是目前经济管理人才的培养比较注重专业能力的培养，对于综合能力和德育关注度少。虽然在培养体系中设置了一定的德育内容，但是没有起到培养的根本作用，只注重专业能力培养是不能满足农村经济管理人才现代化需求的。

3农村经济管理人才培养优化对策

3.1建立专业的培训队伍

针对目前我国农村经济管理人才缺乏的实际情况，需要建立专业的培训队伍，通过专业的培养以培训出更多更优秀的经济管理人才。我国农村经济管理人才缺乏的原因是大环境的缺乏，农村经济管理人才没有生存和发展空间，没有专业队伍的培养，所以要根据农村实际情况建立一个知识广泛、经验先进、技术能力强的经济管理专业培养队伍，在提升经济管理人才培养效率的同时为农村培养出优秀的综合管理人才，以促进我国农村经济管理的现代化和经济信息化。专业的培训队伍是专业经济管理人才的保障，对人才能力发挥也起着关键作用。

3.2强化认知

人们要改变对传统经济管理人才的认识，要提升经济管理人才的地位，为经济管理人才的培养创造一个良好的条件。不论是现在，还是未来，我国经济管理人才的培养都要在强化认知的基础上强调其重要性。政府部门可以建立机构来协调管理农村经济管理人才的培养，以此来提升人们对经济管理人才的认知和对经济管理人才地位的重视。通过政府带动地方，提高地方对经济管理人才的重视程度，达到上下协力，一同促进农村经济管理人才的培养。

3.3加强信息化培养

随着信息化的发展，想要农村经济管理工作更深入的进行，就要对农村经济管理人才进行信息化培训，在提升经济管理人才信息化能力的同时，促进其全方位实现农村经济管理工作。以信息化为基础来进行的经济管理人才培养才能更好地诠释经济管理人才培养的多角度、多层面性。随着农业科技的发展，许多农村地区已经实现了农业生产机械化和产业化，伴随信息技术融入到农业生产中，那么相对应的经济管理也要向信息化和技术化转移，信息化能使农村经济管理人才获得较强的信息分析和处理能力，帮助其更好地做好经济管理工作。

3.4加强以点带面的培养

点和面的关系是非常密切的，是相互影响和促进的。在农村经济管理人才培养中要坚持以点带面，以典型人才带动整体发展，最终达到经济管理人才队伍整体发展和进步。我国经济管理人才培养中还存在一定的问题，要解决这些问题就要针对重点进行突破，以点带面是一个很好的解决办法。要在人才培养中找到重点，对重点进行分析并找到解决办法，以带动人才培养的有效开展。

4结语

随着我国农村现代化建设进程的推进，农民生产条件改善、收入增加，农村的实力越来越大。要进一步壮大农村经济，就需要经济管理人才对农村来进行有效管理。所以各地区要根据区域实际情况制定不同的经济管理人才培养策略，以促进农村经济健康可持续发展。

参考文献

[1]吴有庚农村经济管理人才分析[J].中国集体经济,2013(23)：83-85．

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一、对农村小学的意义

近些年来，随着大量农村人口涌入城市，务工子女异地借读的数量持续上升，农村本地在校生源大幅度减少，小学合并的情况随即出现，一群老师教几个学生的教育窘境越发明显。在这种教育市场情况下，不论是从学校经费，还是师生配比来说，要保证每所农村小学都配备有专门的音乐、美术和体育专业教师是种奢望。因此，根据音乐、美术、体育专业人才培养方案，结合当前社会需求，探索、制定出科学、系统，适应当前农村小学的艺体复合型教育人才培养方案及教学模式；培养出“复合型、全科型”小学艺体全科型教师，在未来相当一段时间内，特别是面对农村小学市场需求来说都具有很强的实用性和竞争力。随着国家二胎政策的放宽，未来农村学生人数的增加，这种以一抵三的复合型艺术教育人才，为农村学校开展艺体教育带来了便利。此外，国内已经有如苏州城东中小学、江苏省盆城市迎宾路小学一些以艺术教育为特色教学，打造地方艺术教育特色品牌的艺术特色小学，积累和取得了成功经验，但这种模式在农村还不普遍。建立特色学科教学对学校来说是一张名片，是一条发展路线。

二、对农村小学艺术教育的意义

在重视全面发展人才的今天，人才发展不仅要重视当下国民整体素质的提高，更要注重未来综合国力提升和现代化建设的步伐，其中，小学教育是国民基础教育的重要阶段。艺术教育作为小学教育的一个重要组成部分，是实施美育的最主要途径；对于培养学生德智体全面发展，对于建设社会主义精神文明都起着重要作用。“学好数理化,走遍全天下都不怕”类似这样守旧的教育观念的歪曲了普通民众对人才的理解，加德纳在“多元智能”和郭声健先生在其《艺术教育论》中说道：“儿童的发展是多向的，感知、情感、想象等感性方面的成长也是儿童发展的一个重要方面。”艺术教育正是致力于人的审美情感的发掘和培养的教育，对个体的全面发展起着推波助澜的作用！在农村乃至城镇小学教育教学中，艺术教育长期处在失衡运作的状态，主要表现在城乡间艺术教育发展的失衡和校内主副课的区别对待两个方面，要想扭转这两种失衡，师资的提升是不可避免的。对艺体复合型教育人才的构建是改善当下小学特别是农村小学艺术教育的一剂良药。此外，艺体复合型教育人才的培养模式，也为艺术教育内涵式发展拓宽了视野，提供了新的思路和方向。

三、对农村小学艺术教师的意义

在新世纪基础教育课程改革不断推进，新课程标准深入实行的背景下，我国小学基础艺术教育获得了长足的发展，但农村小学艺术教师的整体素质、专业素养和教学水平都还有较大的发展空间，构建艺体复合型教育人才培养模式对教师自身来说是受益匪浅的，相比单科培养教师，他们拥有更多的优势：

（一）跨学科的基础知识。

教师的知识结构是由其承担的教学任务决定的。培养艺体复合型教师是为了塑造能一肩承担小学，特别是农村小学艺体课程教学的教师。在师资知识构成上，就从传统的单科知识结构转向相比以往更有灵活性和发展性的综合学科结构。艺体复合型教师这种“不求精深，讲求综合”的定位也正适应小学基础教育义务教育的性质和基础性的特点。当然，艺体复合型教师根据自己具体的专业方向对某一学科进行更深层次的探究。在综合学科知识的基础上，追求艺体复合型教师体系中的纵向发展是更高一层次的追求。

（二）跨学科教学实践能力。

与单学科培养模式不同，艺体复合型教师是艺术和体育的学科基础知识的“综合体”，这个“综合体”内学科知识的关联不是简单地叠加，而是连接出有机的知识体系。因此，复合型教师要能够掌握每一门学科的学科结构，综合运用各学科知识的能力。合格的艺体复合型教师如能掌握艺体各学科本身的学科结构，清楚理解各学科内部关联及各学科之间的联系，那么教学实践中知识的运用就会站在宏观的高度、跨学科的维度设计好每一节艺体课程。

（三）更多的创新意识与能力。

创新意识和创新能力是当今人才必备之素质，艺体复合型教师作为新型艺术教师人才，拥有创新意识和创新能力也是必然要求。艺体复合型教师掌握着综合学科的基础知识，这为他们激发自己的创新意识与能力提供了基础，艺体复合的教师培养模式下的音乐教师更应利用好自身综合知识的优势知识，发展自己的创新意识与能力，并将之付诸于教学实践。

（四）较强自我认同和市场竞争力。

艺体复合型教师拥有综合、多维的艺体学科基础知识，具备跨学科教学实践能力，具备创新意识与能力，这都增强了艺体复合型教师的自我认同感，促进其自我价值的实现。在市场竞争力上，相比单科教师，艺体复合型教师对学校有更大吸引力；特别对于农村许多小学无法保证每门艺体课程对应一名专业教师，艺体复合型教师就成了他们最好的选择；同时，艺体复合型教师这一新型教育人才培养模式也解决了师生比例失调的问题；这些都为艺体复合型教师就业增加了较大的竞争砝码，赢得了较强的市场竞争力。

四、结语

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面对社会主义市场经济体制的建立和物质生产部门产业结构的不断调整,随着科学技术的进步和大科学、大企业、大系统的出现,城乡社会结构、产业结构、就业结构、消费结构、智力结构等发生了重大变化。企业之间、商品之间出现激烈竞争,知识技术需求增长,行业与行业及跨行业的结合态势形成,大批不同行业的劳动者从自己的本行业中游离出来,涌向新的行业。水利作为国民经济的基础设施和基础产业,也在向商品化、专业化、现代化转变,水利业从外延的粗放型向内涵的效益型,从外延的劳动密集型向内涵的技术密集型转变;单为生产服务农业的水利工程和用水管理制度的传统农业水利向以科技和现代工业装备的现代农业水利转变。严格讲,农业水利人才培养目标的定位,实质是一个与农业水利工程的发展、现代农业水利注入新的内涵外延、人才规格的特征、人才知识、能力结构等诸多因素保持动态平衡的过程。

1.1农业水利建设的发展与展望

回顾展望我国农业水利的建设和发展,它将经历或正在经历着三个阶段,即以由解决人类生存生活为目的的原始水利阶段向着以兴建水利工程为主要手段来解决经济建设和社会发展问题的工程水利阶段发展并逐渐向着以可持续发展为目标的环境水利阶段过渡。其内涵与外延发生了根本变化。

1.2现代农业水利的内涵与外延

研究发现,现代农业水利工程的内涵主要有以下内容:

①研究农田水分及盐分的运动规律。研究农作物需水、土壤水及其溶质的运动,探索水、土壤、作物之间的相互关系,制定合理的灌水制度,控制适宜的土壤水分和地下水位、调节土壤的水、肥、气、热状况,改良土壤。

②研究灌、排、节水技术及其设备。地面灌(沟灌、畦灌、格田灌)、喷灌、滴灌和地下灌溉以及明沟排水和地下排水等。

③研究水土资源的优化配置和自动化配水技术。找出一套适合于我国国情的灌溉模式,提高节水节能效果。

④研究不同类型灌、排系统的合理布置。针对地形、水文、土壤、地质和灌溉水源等不同自然条件,提出灌排系统的合理布置方案。

⑤研究灌排系统的运行管理与维修养护。对水源工程、渠道工程、渠系建筑物等灌溉排水工程进行的调度、运行、检查、观测、养护维修的管理工作的研究。

⑥研究蓄水保水措施。主要通过修建水库、塘坝、坑塘等蓄水工程和利用原有的湖泊、洼淀、河道、排水干沟、河网,增设一些挡水、提水、引水工程,以及大面积的水土保持和田间蓄水措施等,用以拦蓄调节当地径流和河流来水,改变水量在时间上和空间上的分布状况。

⑦研究引水调水措施。引水调水措施是通过兴建跨区域、跨流域的引水河、引水道、渠,使地区或流域之间的水量互相调剂,以改变水量在时空间的分布状况。

同时外延也在不断扩展。包括了:

①农村人畜饮水、乡镇企业用水以及废水处理。

②水环境评价与保护。

③水土保持、旱作农业及土壤的沙化、荒漠化干旱缺水问题。

④农业用水的水质检测,控制技术以及水污染的治理问题。

⑤灌排水工程项目的经济分析与评价,以及对生态环境的分析与评价。

1.3农业水利工程专业人才规格特征研究农业水利工程专业所培养的人才规格特征与高职教育培养人才规格特征除其共性之外,还具备以下特征:

①现代农业水利工程主要是面对大农业涉及的面十分宽泛,它相对于其他学科的技术含量不是那种“高精尖”,由此决定了其相应的人才规格具有“优材”“不成器”的鲜明特征。所谓“优材”“不成器”的特征,就是指在该类人才的培养上,绝对不能拘泥于本专业,应该是十分宽泛的,应该使每个受教育者成为“优质材料”,毕业后可完全根据所面对的工作岗位自行“组装成器”,以满足岗位转移跨专业流动的需要,而不是狭窄的专业单一训练。要考虑学生以后的可持续发展问题,工作的不断再流动的问题。

②农业水利是艰苦行业,工作对象大部分面对的是“农村、农业、农民”,吃苦耐劳、无私奉献精神的具备是农业水利工程专业人才培养的又一个鲜明特征。

③现代农业水利工程面对的岗位大部分都是一个“操作性”的问题,由此决定了人才规格具有“能工巧匠”的特征。这就更加突出了人才培养上必须注重理论应用形态的教学,使学生养成敢于动手、善于动手、勤于动手、巧于动手的良好习惯,在动手过程中总结经验,寻找出理论与实践最佳实现途径。

1.4专业人才知识结构、能力结构研究

1.4.1知识结构

“知识”,是人对客观事物的认识,是人类关于客观事物的事实及其规律的反映,包括自然界的知识,社会存在的知识,关于人思维本身的知识。知识是人们顺利完成各种职业活动所必须掌握的工具。具体由人文知识、基础知识、工程知识、生物知识、管理知识模块等构成。

1.4.2能力结构

所谓“能力”,就是能胜任某项工作的主要条件,是直接影响活动效率,使活动的任务得以顺利完成的心理特征。“能力结构”是指个人掌握专业知识,贮备专业知识,运用知识实践转化的合理性问题,即在量与质及其彼此间配置状态上能否形成一个有效的整体结构。

根据上述专业人才所具有的知识结构分析其能力结构应为以下等式所示:

农业水利工程专业人才能力结构≌通用能力+专业能力+专业技能

1.5专业人才培养目标定位的研究

所谓“培养目标”,就是人才培养过程中培养的人才应达到的目的“标杆”。它决定着人才培养的规格、质量,影响着教育的效果。

1.5.1专业内涵与外延,人才规格特征的目标定位

农业水利工程除了为农业生产服务外,还包括为农村、农民服务的水利工程,诸如乡村城镇给排水、节水工程、人畜饮水。因此,高职农业水利工程专业的毕业生,应是具有一定理论知识和较强岗位能力的“专门人才”,要能从事中小型灌区的规划设计、乡镇的给排水工程设计、设施农业灌排系统设计、城乡防洪工程设计、节水工程设计等,在工程设计实施方面,应能熟悉阅读图纸、理解设计者的意图,熟练进行施工组织安排,熟悉工程进度控制,质量控制,现场解决施工中各种技术问题,指挥工人按时保质完成工程施工任务,达到设计要求。从这个意义上讲,本专业高职生应担当的是一线的技术员、工长、监理、项目经理、懂经营、善管理等基层的管理工作。

1.5.2世界各国高职教育目标定位的启示

研究世界各国,对高职高专人才培养目标大都是从人才特征,知能构成工作岗位、工作面向的层次以及范围来定位的。

综上分析,将农业水利工程专业人才培养目标定位在:面向“三农”,服务于少部分省市所属灌区;服务于大部分县乡农业水利部门或其他水利部门;服务于少部分大中型水利工程施工和建筑企业,具有工程规划、设计、施工、监理能力、经营管理能力、一定技能的高等技术应用型人才。

2农业水利工程专业人才培养方案架构的研究

研究农业水利工程专业人才培养方案的构建,一方面要切实符合高职教育的办学方向和培养目标;另一方面要充分体现“整体化、综合化、最优化”和以“人”为本的原则,突出高等职业教育培养的人才规格特征。一般地说,高职教育人才培养方案应是:为培养高质量的技术应用型人才,主动适应经济和社会发展需要,在遵循职业技术教育教学规律的前提下,把教学过程延伸到经济、科技、文化等社会领域,致力于把生产工艺、技术的掌握、传播和应用有机结合起来,发挥综合效益,展示多功能作用而建构的整体优化的教学内容、教学组织结构、任务划分、制约关系、教学进程的总法式。

2.1人才培养方案架构的依据

构建一个科学的、合理的、适应高职教育特点的人才培养方案架构,对于提高高职教育的质量,达到高职教育的初衷,促进农业水利工程的发展,有着多方面的意义。因此,它的构建必须探索其充分的理论和实践依据,而不是原有教学惯性计划上的修补。

2.1.1人才培养方案架构的理论指导

教育的根本目的使“自然人”过渡到全面发展的“社会人”。而这个过渡的唯一方法就是教育与生产实践的相结合。

2.1.2人才培养方案构建的方法论基础

人的认识过程是由感性认识上升到理性认识,再上升到更高实践的过程。从思维加工过程来看,认识过程经由具体到抽象,再到更高层次的具体的不同阶段和不同的实践境界。

2.1.3人才培养方案构建的心理需求特征

高职学生的心理特征与普通高校的学生相比,有其共性之处,但也有自己的个性。从其心境来看,充满着矛盾的两难境地:“这里是希望之春,这里是严寒之冬”。一是来自普通中学学习好的学生,他们过去考察升学,由于某种原因来到职业技术学院后,苦恼与希望交织在一起,但受职业的动机驱使,考虑未来的职业,思考着从事职业的准备;二是来自普通中学学习差的学生,来到职业技术学院后,文化素质差,纪律观念薄弱,但认为开始学习职业技术,有奔头,有可能学好,希望之火开始在他们心中点燃;三是职业技术院校毕业生就业滞后名牌高校的毕业生,择优录用,竞争激烈,从而唤起他们刻苦奋勉,学习知识、掌握技术为就业录用创造条件。因此他们显现的心理特征除过感知能力、记忆能力、思维能力、想象能力、情感体验等一般心理特征外,具有职业自尊心理、职业的求知心理、职业的审美心理、职业的创造心理、职业的竞争心理。分析高职院校学生的心理特征,了解他们的思想发展规律和个性形成,从实际出发,运用正确认识方法,科学地建构以“人为本”的人才培养方案是非常有价值的。

2.1.4人才培养方案国外职教培养模式对构建架构的启示

经研究各个国家在职业技术教育人才培养模式上有差异,但也具有一定的共性:一方面强调学校与企业的密切联系,通力合作,各尽其力,各负其责;第二个方面都是注重理论教学与生产训练的紧密结合,使学生形成理论与实际有机结合的综合技能。这两个共性对于我们构建农业水利工程专业人才培养方案是有一定借鉴价值的。它将鲜明的给我们一个启示,这个人才培养方案必须利于人文素质的修养和良好职业道德的形成,利于人才的知识深化和技能的熟练掌握,利于广泛吸收新的生产技术和更新教学内容,利于学生身心等多方面的协调发展。

2.2农业水利工程专业人才培养方案的架构研究

人才培养方案的架构具体地讲就是教学计划的制订。教学计划是教学内容、教学过程、教学原则和教学方法总体表现形式。因此,人才培养方案的构建,根据国家的教育方针、人才培养的目标规格特征制订的关于人才培养工作安排的指导性文件,体现了人才培养工作的有序性、目的性和一致性。

2.2.1人才培养的课程设置与教学内容

①农业水利工程专业人才培养的教学任务确定。

②农业水利工程专业人才培养的课程设置与教学内容确定。

依据人才培养目标和教学任务,农业水利工程专业人才培养的课程为三种性质的课程框架。即:人文素质修养与“RWA”能力培养课程+智力、专业能力、专业技能、技巧的课程+专业方向模块的课程。课程设置架构如所示。

2.2.2人才培养的实训内容架构

实践教学是高等职业技术教育的重要和基本的教学组织形式,是实现人才培养目标的重要手段和途径。对于农业水利工程专业人才培养的实践实训架构为“课程模块”进度与阶段技能训练、课程模块包全部修完与毕业实习同步的动态的实践实训框架。

2.2.3教学计划的架构设计

教学计划是教学内容的具体表现形式之一。是关于教学工作安排的指导性文件,充分体现对教学工作的有条不紊的进行过程的统一要求。因此,其设计必须满足认识论的要求,满足:鲜明的职业方向性原则;渐进性与跳跃性相结合的原则;动态的适应性原则。循序渐进的进行人才培养方案的实施。

3方案付诸实践的支持条件研究

方案能否付诸实践,产生应有的整体效果,达到方案架构的最终企图,除了方案架构的科学性、合理性之外,很大程度上取决于微观层面的教育教学过程的条件支持和宏观层面的环境条件支持。否则再好的“方案”,仍将是一纸空文。

3.1教育教学过程条件支持

3.1.1理论教学体系改革的条件支持

理论教学改革的核心是要打破学科的系统性、完整性和理论性,淡化学科界限按照本专业培养人才的规格以及培养目标,重组理论知识架构,以“够用为度”的原则要求,以“循序渐进”和“跳跃性”思维方式进行教学,突出理论应用形态的教学。注重教学内容的理论“先进性”和理论的“实用性”,使教学内容不断吐故纳新,踏上科技发展的时代节奏,使学生走出校门知识不落后,能适应时代的需要、市场的需求、同时本着“用什么”、“学什么”的实用主义方法,精选理论教学的教学内容,对于那些能反映事物本质规律性的东西,具有思维结构特点的技术基础理论加大其教学时数。要达到上述目的,首先要在教材建设上下功夫;第二要在教学方法与手段上改革;第三要在师资队伍建设上下功夫。

3.1.2实践教学体系改革的条件支持

首先是实践性环节的改革;其次是实践教学方法的改革;而后是加强实验教师的培训、实验室及教学实训基地的建设。实践性教学环节要以“项目导向性”为背景,采用走出去请进来等多种形式,围绕人才培养目标和实践教学大纲,开展多样的实践性教学方法。

3.2方案实施的环境条件支持

在此所提的环境条件,主要是指人文环境与政策环境对《方案》实施的影响。

3.2.1方案实施的人文环境支持条件

所谓人文环境,是指人们对人类社会、人的活动和人的思维所形成的观念氛围。目前人们对高职教育的性质、地位、作用认识不到位,存在贬低高职教育,轻视高职教育的现象。当下,用人单位、学生家长、办学单位普遍存在盲目攀高的不正常心态。……,如此等等形成的这些人文环境严重影响高职教育的可持续发展。

3.2.2方案实施的政策环境支持条件

任何一项政策的制定,通常都是为解决一定问题的。并借助政策规范、引导人们的行为,来指导事业的发展。因此,要使高职教育得以持续发展,培养出合格的高级技术实用型人才,架构科学合理的人才培养方案并使之付诸实施,与良好的政策环境支持是分不开的。为此,我们建议:

①提高高职教育决策的科学性。

②遵循高等职业教育发展规律,走综合发展之路。

③教育主管部门应逐步放弃原有计划经济条件下高等教育体制安排的利益格局,担负引导社会建立以面临运行机制为主导,重建教育规范与市场规划为主线,以“在不同的发展阶段中所实施的政府干预的类型、广度和质量”为主体的新制度安排的责任。

④打破以政府供给主体为主导的制度安排唯一体系,提供非制度安排主体在局部进行制度创新的条件,使改革能在某一区域推进。

⑤缩小政府权限,扩大地方和学校根据市场规划的自主选择权,使有限的理性决策能够成为市场供求信号与市场资源配置之间的环节与基础。

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关键词： 武陵山片区 电大教育 实习实训基地 评估体系

一、引言

国务院于2011年10月批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》，武陵山片区成为全国扶贫攻坚工作的先行区和示范区。时任总理指出要加大我国集中连片贫困区开发力度。同志强调应“以增强自我发展能力为主线”。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。地方电大在实现民族地区发展中发挥着先导性、基础性和全局性作用，地方电大如何提升服务地方能力，关键还是人才培养与地方需求相结合，发展完善实习实训基地人才培养模式，建立实习实训基地评价体系必要且紧迫。

武陵山集中连片贫困区是我国18个国家级集中连片贫困地区之一。如何推进发展武陵山片区区域内生动力的增长机制，地方电大人才培养是重要一环。实习实训是高等学校培养创新人才的重要教学环节，是电大服务地方的重要组成部分，是加强专业知识教育、实践能力、综合素质、创新能力的重要综合性训练环节，也是提高学生社会职业素养和就业竞争力的重要途径。具有如下重要意义：

1.实习实训基地建设和规划是学校实现办学目标的需要。高等学校必须重视实践能力与综合素质培养，而实习实训基地建设显然是提高学生能力的重要手段和保障。

2.实习实训基地建设是新时代创新人才培养模式的需要，通过项目实训提高实际项目技能和积累项目经验，为企业挑选人才和学生就业提供平台。

3.实习实训基地建设有利于学生就业。“以服务地方为导向”的实习实训基地建设有利于地方电大结合地方企业需要，提高人才培养的服务能力。

二、国内外相关研究理论及现状

1.高等教育的可持续发展理论：可持续发展作为20世纪末期出现的一种发展战略理论，得到国际国内社会的广泛认同和支持。国家要实现现代化，教育必须发挥在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用，以市场的、可持续发展的理念研究我国高等教育发展中的重要研究课题。

2.合作教育理论：合作教育是由英文词汇“Cooperative Education”翻译成的，1906年，美国赫尔曼・施奈德教授针对当时高校教育与社会脱节及毕业生就业难问题，首次在俄亥俄州辛辛那提大学提出合作教育问题。合作教育思想及方法一经提出，很快被世界许多国家采用。国际社会对合作教育的含义表述略有不同，但强调的核心是一致的，即学生的理论知识学习一定要与社会实践结合起来的联合教育模式。

3.教育质量管理理论：质量管理是跨学科领域，对教育质量的研究应该从全方位、多视角、多层面、多学科进行。全面质量管理、数学模型、ISO理论等理论和方法已逐渐应用在实践教学质量管理研究成果中。还有其他一些相关学科的理论与方法，如戴明循环理论（PDCA理论）、自适应模糊推理系统（ANFIS）的质量评价理论等开始引入研究范围，积极拓展实践教学质量管理研究方法。

4.实习实训人才培养研究：目前，国内学者对高校实习实训人才培养的相关研究有：张培茵、王玉在（2009）《旅游高等教育校企合作人才培养模式的构建》中提出校内实习基地“生产化与教学化”建设的基础上，形成以“实习实训战略联盟”为支撑的行业岗位人才培养模式为主，以“人才订单”培养模式为辅的校企合作人才培养模式。韩卢敏、陆林在（2009）《高校旅游管理专业实习管理的创新研究》中提出从实习模式、实习流程、实习评价体系等方面对专业实习管理进行创新，构建适合行业需要的实习管理模式。刘明贺在（2008）《高校环境工程专业产学研教学模式探索》中提出通过对专业教学特点及就业需求的分析，提出建立校企实习实训新模式。

5.实习实训合作教育研究：国内学者对实习实训合作教育的相关研究有：张炼在《产学研合作教育若干理论问题的思考》中认为：“实习实训合作教育概念在实践中不仅要重视学校与企业科研的生产与开发，更重要的是把人才培养内容纳入实习实训合作的每一个环节，它是一种双向参与的培养应用型人才教育模式。”王章豹在《产学合作：模式、走势、问题与对策》一文中指出：“广义的合作教育指高等院校与企业在人才培养、科学研究、技术开发、生产经营及人员交流、资源共享、信息互通等方面结成的互利互惠、互补促进的联合与协作关系。”实习实训合作教育可以开展多方位、多层次、多渠道的合作，因此，电大开展实习实训合作人才培养是符合高等教育发展规律的。

以上这些研究存在一定的局限性：一是没有明确提出以服务地方为导向的实习实训基地建设模式，以及关于实习实训基地建设管理模式和实践的研究不够深入。二是没有提出具体的实习实训基地人才培养评价体系和质量监控体系。

根据以上所述，结合西部地区武陵山片区电大人才培养的特点，以服务地方区域经济为导向的实习实训基地人才培养评价体系研究与实践具有很强的现实意义。

三、实习实训基地人才培养评价体系概述

实习实训人才培养的评价体系建设是多学科、多领域的结合，涵盖高等教育、经济学、管理学、社会学等多学科领域。本文研究对象是武陵山片区地方电大，从电大与地方行业、企业实习实训结合的角度，以服务地方为导向，研究探讨实习实训基地人才培养的评价体系建设问题，围绕武陵山片区发展急需的实习实训结合、服务地方的人才培养和评价体系等核心问题开展研究。具体包括以下几个方面：

1.武陵山片区地方电大的校内、校外实习实训基地作为一个整体建设，结合地方发展规划，行业急需，优化专业培养方案与培养方式，在教学过程中体现开放性、职业性，缩短毕业生的工作适应期。建立以服务地方为导向的实习模式，切实提高学生的社会实践能力和就业竞争力。

2.建立开放式实习运作和管理模式，把实习实训合作思想和理念转化为行为规范和具体操作，使实习实训基地运作模式改革落在实处，真实有效，建立实习实训基地的评价体系和质量监控体系。

四、实习实训基地的质量评估体系构建

1.评估的主体。创新型人才工程是提升国家人才竞争力的重大战略，实习实训基地建设是创新性人才建设工程中的重要方面之一，实习实训基地建设的质量评估与监控体系是推进学生实践教育的关键，是培养具有创新性、实用性人才的关键环节，是培育具有竞争能力的人才队伍的重大战略，评价主体应包括实习实训基地、实习学生、就业企业等多元主体，评价角度应该是多维度的，以便系统全面地掌握实习实训基地建设及技能信息，让师生积极主动地参与到实习实训基地建设中，从而逐步形成自主特色的评估体系和监控体系。

2.评估的指标与内涵。研究实习实训基地的质量评估体系，从基地建设、质量管理制度、质量保障制度、实训条件、基地队伍、实习生就业、就业企业评价等方面制定实习实训基地的评价标准，对学生的实习效果进行评价和考核。实习实训基地质量评估体系指标具体见表一。

表一 实习实训基地的质量评估体系指标

3.评估过程。实习实训基地的质量评价体系为实习实训基地建设和管理提供了评价标准，应当注意到评估是为进一步提高实习实训基地建设提供依据，不仅注重对结果的评估分析，还应注重对实施过程的评估，在实习实训基地建设过程中，建立全方位、立体化的监控体系，“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”，为实习实训基地合作评估提供依据。

五、结语

本文选取武陵山片区地方电大实习实训基地人才培养评价体系作为研究主要内容，假定人才培养是武陵山片区区域发展的核心因素，人才培养评价是地方电大、企业和实习实训基地共同关心的关键问题之一，拥有行业、企业需求的技术专长的人才是地方发展的内生动力，武陵山片区地方电大通过与企业联合建立实习实训基地共同培养人才，评价体系是人才培养质量量化评价的核心内涵。该体系的建立解决武陵山片区扶贫攻坚建设和发展中人才培养及科学评价的问题，使地方电大人才培养更好地服务地方经济社会发展。

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镇位于县城北，南距县城11公里，北距市区37公里，西距市35公里，G5高速复线穿境而过，交通便利。（其中：原位于县城西北面，地处山脉北端，系深丘山区，距县城23公里，距市区23公里，距镇政府驻地11公里，境内幅员面积33平方公里）。镇共辖23个行政村、2个居委会，（其中辖区内5个行政村、1个社区，共82个农业合作社）。全镇耕地面积40298亩，其中田20250亩，素有“粮仓”美誉。近年来，全镇农民人均纯收入年均增长达9%，预计2021年达到18818元。

二、发展现状

（一）借着“村两委”换届的契机，选优配强村级班子，一肩挑比例达到92%，平均年龄从52岁下降到45岁，支部书记大专以上学历达到60%。全镇成立村产业合作社25个，均由村“两委”干部领办。

（二）按照一业为主，多业并存，产业竞相发展的思路打造现代农业园区，成功创建(粮经复合)市级农村产业融合发展示范园。建设优质粮油、中药材、蚕桑等特色农业园区17个，规划总面积8500亩；新增规模化养猪场16家，预计全年新增存栏1.8万头。全镇形成以石狮、高坝为核心辐射带动双凤片的集体经济产业带，产业带内石狮、高坝等7个村分别实现集体经济收入5-25万元/年；以小桥为核心辐射带动子金片的农旅融合产业带；以明星、多宝为核心辐射带动片的粮经复合示范带；以村为核心的片农旅产业园。全镇发展新型农业生产经营主体131家，土地流转率达60%，高标准农田达50%，机械化水平达80%。

（三）创建“美丽•宜居乡村”精品村2个，示范村2个，创建村7个，引进项目资金1620万元。开展“四大革命”，全面落实农村人居环境整治长效管护机制。5个村整村推进“厕所革命”户厕改造969户。建成公厕7座，整治彩钢棚17万平方米。加强村民自治，加强推进民情恳谈制度，持续开展“五星文明户”“文明庭院”等评选活动，树立家庭和美、邻里和睦、村社和谐的农村社会新风尚。加强禁毒平安建设，常态化推进疫情防控，截至目前，全镇未出现疑似或确诊病例。

三、存在问题

1.农村人才缺乏。根据统计，我镇60岁以上农民高达40%，在家务农青壮年占全镇常住人口比例不到30%，其中有大专以上学历的更是屈指可数。农村人才，特别是拥有专业技能的农村人才，特别缺乏。

2.规划缺乏专业性。现目前我镇的整体性规划均由镇上相关股室干部完成，部分规划内容缺乏专业性和可实施性。另外，有专业人员进行提前设计规划的项目均为散落式单个项目，没有进行全局性规划设计，缺乏连贯性，难以连点成片。

3.基础设施薄弱。经过近几年的发展，镇整体的基础设施有了大幅度提升，但基础设施薄弱的区域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基础设施严重滞后，一方面，场镇排水管网、场镇周边河堤存在重大安全隐患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪灾影响，太平村3社洞儿湾山体滑坡，形成特大地质灾害隐患点，直接威胁21户51人群众生命财产安全，顺河村沿河村民住房安全受到威胁，遇雨季存在洪水进户的隐患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明显不足，辖区供水站覆盖人口不足30%，由于地处丘陵山区，大多数村在干旱季节因水位下降出现季节性缺水。严重制约了群众生产生活及其发展，特别是地势较高的村社如：顺河村、栖云村、柏龙村。

4.项目实施慢。项目在实施过程中，经常出现突况，需要其他部门的协调配合，但往往难以顺利解决，容易造成项目进度缓慢、项目推进突然中断的情况。比如我镇在进行高标准农田项目建设的途中，常遇电线杆、通讯桩挡住道路的情况，需要协调电力部门、电信公司配合施工，将电线杆、通讯桩移走，但因沟通协调问题，常导致暂停施工来等待桩杆移走。

5.农民发展意识不强。大部分农民文化程度不高，经过脱贫攻坚的“大踏步”发展后，对当前农村生活十分满意、安于现状，缺乏自主迈向更好生活的斗志，也不愿意配合镇、村的发展规划，导致项目推进中出现矛盾纠纷，影响整体进度。尤其是片经济发展结构单一，集体经济薄弱，甚至无村集体经济。绝大部分村经济仅仅依靠分红；塘堰、校舍承包出租等，经营性收入少，造血功能严重匮乏。

四、下一步发展举措

1.树立人才向农村基层一线流动的用人导向，引导和动员创业有成的民营企业家、致富能手、复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商人员、大学生村官等参加村“两委”选举，切实把政治素质好、致富能力强、统筹协调水平高的优秀人才选，充实到基层领导班子，增强其凝聚力和执行力。加强农村干部人才建设，稳定基层“三农”工作队伍，还要从经费和制度保障层面着手，适当提高下乡补助标准，以绩效考核为抓手，运用政治激励、物质奖励、精神鼓励等多种方法，完善乡村人才和基层干部吸纳、使用机制。同时，构建城乡、区域、校地之间人才培养与交流机制，为乡村干部人才队伍“加油充电”、提升能力搭建平台。

2.有针对性地加大对城镇规划相关的专业人才引进，在进行人才招录时，适当提升城镇规划相关专业的人才招录比例，让专业人才发挥专业才能，提升城镇规划专业化水平，同时，不断提升现有土地规划工作人员的专业技术水平，加强土地规划专业工作人员知识储备，通过线上线下培训会、自我知识补充等方式提升其专业技术水平，提升其业务能力，做好规划工作。

3、抓实基础设施建设。进一步整治太平村3社洞儿湾山体滑坡项目，顺河村沟渠全长5.8公里疏通；启动栖云村2、3社道路援建项目，继续落实好“一事一议”、“一村一基建”等项目，全力改善基础设施建设，提升群众满意度。继续做好垃圾日产日清、河（湖）长制工作、厕所革命、彩钢棚整治工作，加强安全饮水工程与道路建设，扎实推进人居环境整治。

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关键词：现代素质；农民；农村职业教育

美国著名社会学家英格尔斯在其代表作《从传统人到现代人——六个发展中国家中个人的变化》中指出：无论一个国家引入了多么现代的经济制度和管理方法，也无论这个国家如何仿效最现代的政治和行政管理，如果执行这些制度并使之付诸事实的那些人，没有从心理、思想和行动方式上实现从传统人向现代人的转变，真正能适应和推动现代经济制度与政治管理的健全发展，那么，这个国家的现代化只是徒有虚名。这说明，一个现代化国家的建立，从根本上取决于公民是否具有现代素质。对于农民人口占全国总人口80%的中国来说，要实现现代化则更多地有赖于农民现代素质的形成。而根植于农村，以农民为教育对象的农村职业教育，是促进农民现代素质形成的重要途径。

现代素质的主要内容及要求

现代素质是一个综合概念，在现实生活中，主要包括道德素质、智能素质和生理素质。

道德素质是在对待万物千象的社会生活，对待自己、他人、集体、国家的认知准则和行为规范的“内化—外化”与“再内化—再外化”这一过程中逐步形成的，它是评价他人和自己的行为与调整他人和自己的关系的尺度。①现代道德素质要求具有科学的世界观、正确人生观和公正的价值观。

智能素质是指现代化建设人才所把握的知识的广度和深度，以及运用知识的能力，包括知识素质和能力素质。②现代知识素质的具体要求是：较宽广的科学文化基础知识和基本技能、较深厚的专业基础知识和基本技能。现代能力素质则对人们提出了两个要求：（1）勤于观察、敏于思考，不断挖掘和发挥自身智力的潜能，使自己具有自我完善智能机构的一般思维品质。（2）敢于设问，勇于探索，能从新的角度抓住问题的症结，并有能提出解决问题的新方案的创造性思维品质。

生理素质主要指体质，其具体表现是一个人的形态发育水平、生理机能状况、身体素质和心理素质。③现代社会高度紧张的工作和快节奏的生活，要求人们有更强健的体质和更旺盛的精力。同时，激烈竞争的社会要求人们具备健康的心理素质，不仅要有求胜求优的竞争精神，还要有克服困难的积极心态和勇气，以及面对失败较强的心理承受能力。

中国农民素质问题分析

中国农民的现代素质直接关系着中国现代化的进程，然而，目前中国农民的现代素质水平却不容乐观。具体表现为：

道德素质存在欠缺改革开放以来，党和政府在广大农村大力开展精神文明建设，农民的道德素质有了明显提高。但从总体上看，农民的道德素质尚未适应现代化的需要，不讲理想、不讲道德等与现代化格格不入的思想在一些农民心中还占有很高的地位。有的农民有较强的拜金主义，于是损公肥私、损人利己、亲情淡薄、虐待老人等事情时有发生，赌博陋习死灰复燃。而见义勇为、助人为乐、扶贫济困、与人为善等传统美德，一些农民对此不以为然。

科技文化水平偏低，学习能力不足《中国农村统计年鉴》（1991～2000）显示，2000年乡村劳动力中初中文化以上的人数的比例为59.21%，高中或高中以上比例为11.62%。2001年中国科协对中国公众科学素养调查显示，具备科学素养的农村居民仅为4%，仅是城市居民比例31%的1/7。④目前在中国农村劳动力中，接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术教育培训的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%。绝大多数农民对农业科技的接受能力不高，很难看懂农业科技书籍，导致农民不能有效地掌握科学种田的知识和技能。许多农民仍习惯于“承父兄之教，少而习焉”的小农耕作方式。⑤

生理素质令人担忧据有关调查资料，中国农村人口病残率为5.5%，因农民健康状况导致贫困的农户占贫困户的比例较高。许多贫困地区因环境恶劣、缺医少药等原因，地方病和痴呆、病残人口比例都比较高。随着农村劳动力向城镇转移，越来越多的农村青壮年男性劳动力离开农业生产，使相当多地区的妇女、儿童、老人、残疾人群成为农业生产的主要力量。⑥

心理素质落后农民受传统文化熏陶最多，传统思想仍然深深地支配和束缚着中国农民的心理行为。相当一部分农民在心理素质上与现代人素质差距较大。具体表现在：小富即安、不思进取，有限的志向和人生目标；节奏缓慢、保守散漫的精神生活；平均主义理想等。虽然上世纪70年代末80年代初开始的农村生产关系变革，以及上世纪90年代初中国经济体制的转变，冲击了农民的传统心理，但由于意识形态具有相对独立性，许多农民仅仅满足于脱贫后的喜悦和安逸，而封闭了创业潜能。目前中国具有高素质和开拓型的现代农民约占农民总数的10%～15%。

运用农村职业教育提高农民素质

人力资本理论认为，提高人力资本的途径有教育、培训、医疗、保健等方式，其中教育是提高人力资本最基本、最主要的手段。对于农村人口来说，职业教育是获取人力资本、提高自身能力、全面提高农村劳动力素质的有效途径。职业教育重视实践训练，要求受训者有较强的动手能力，是培养生产、服务、管理第一线实用人才的教育。职业教育兼顾就业功能、发展功能，农村劳动力接受职业教育可以提高其专业技能，增加就业机会，提高就业质量。农村职业教育要发挥自身优势，克服不足，为中国现代化建设培养高素质的农民，必须从以下三方面着手：

树立现代职业教育人才观和价值观无论是初、中等还是高等农村职业教育，其出发点都是为农村经济建设培养实用型、技艺型人才。但在中国目前农村职业教育中却存在着一个不容忽视的误区，即过于狭隘地理解职业教育与教学目的，过多地关注其职业技能而忽略其完整人格的养成与发展。这突出地表现在许多学校从功利主义教育价值观出发，过分强调学习的职业定向性，认为与职业定向性关系不大的文化课、基础课可以少开，甚至不开。这显然不利于培养农民的现代素质。1989年，联合国教科文组织在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”上，提出了现代化的人都应掌握三张“通行证”，即“学术性通行证、职业性通行证、事业心与开拓能力”。对于不同的人才，这三方面虽然应各有侧重，但并不意味着职业技术人才仅仅有一技之长就够了。从这个意义上考虑未来农村职业教育培养的各类人才，则必须既要考虑让他们学会做人，又要考虑让他们学会做事。只有这样，才能使所培养的人才既有顺利进入社会生产领域的技术与能力，又有丰富的情感、责任感、义务感，正确的人生价值追求。而要达到这一目的，就必须在农村职业教育中实现职业教育与人文教育的整合。这不但关系到农民的全面发展，也关系到职业教育自身发展与完善。

改革农村职业教育课程，建立现代人才培养模式农村经济体制的改革，增加了对实用人才和技术的需求，这就要求农村职业教育应该打破以学科为基础的传统，在课程设置上，根据当地需要而开设课程，以增强为当地农业经济发展服务的功能。但是多数农村职业学校课程设置还有许多问题，反映职业学校特色的农、林类专业大面积滑坡，专业设置不合理，课程体系陈旧，盲目追随城市热点专业，片面追求升学教育，培养的人才与当地需要相脱节，对提高当地农民素质作用不大。针对上述问题，必须改革农村职业教育课程设置。农业职业教育的课程结构与教学内容一定要贴近社会、贴近市场、贴近生产、贴近学生。应以当地农业产业化发展的需要为出发点，打破以学科为本位的教学模式，逐步树立以能力为本位的教育观念，围绕当地农业主导产业，有选择地开设课程，注重课程与教学内容的科学性、先进性、针对性、实用性和灵活性。在传授先进的知识和实用的技能的同时，培养学生的综合适应能力、自我学习能力、自主选择能力，以提高为农业产业化服务的本领。同时，建立旨在提高现代素质的人才培养模式。首先，在教学计划的制定时，要确保实践性教学环节的时间和内容，将实践能力培养贯穿教学全过程，一般来说，理论课与实践课的课时比为1∶1。其次，全面开展职业技能培训，推行“双证制”。农村职业学校的教学计划要与农村人才的需求和学生的就业岗位接轨，根据不同的就业岗位开展技能培训和相关知识教育，使学生在毕业时具备相应的技能和基础知识。再次，要贯彻产学研结合思想。产学研结合是培养技能型人才的基本途径，学校要充分利用社会的各种资源和农村各种科技示范田进行实践教学，并将科技发展的新成果及时融入课堂。最后要鼓励学生开展科学试验、科技活动和“一帮一”科技示范，既能培养学生的科技知识、科技意识、科技能力，提高学生的实践技能，培养农业科技人才，又能通过帮带活动，促进农民学科学、用科学。

提高教师的现代素质农村职业学校的教师是培养农民现代素质的关键，但现阶段农村职业教育师资水平偏低、专业课教师和实习指导教师的实践动手能力不强已是不争的事实。解决的方法如下：一是聘请有关部门或企业的科研人员为兼职教师；二是出台优惠政策，一方面支持学历进修，另一方面引进高学历的专业人才，充实专业教师队伍；三是改革学校人事制度，强化危机意识，形成竞争氛围；四是要求专业教师在搞好本职教学工作的同时，学习相关教育理论和技术技能，实现“一专多能”，建立一支能适应市场经济体系的专业教师队伍。

注释：

①②③曹福成.大教育与现代人的培养[M].山西：山西教育出版社，1997：31、34、35.

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关键词：统筹城乡 人力资源 公共服务

统筹城乡人力资源公共服务体系研究不是简单的理论问题，与现行政策与服务现状关系非常密切。本研究选择了重庆这一城乡统筹示范区作为调研对象，从地理位置、发展程度、行政区划来看，重庆同时具有中等发展程度省份和欠发达省份的特征，集合和叠加了我国东部现象与西部现象，是我国基本国情的一个缩影。对重庆人力资源公共服务体系的城乡统筹探讨，对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有一定借鉴作用。

本研究围绕人力资源公共服务的现状，从服务项目体系、组织体系、政策体系以及经费保障体系等四个方面，针对人力资源公共服务的市级各部门、人力资源服务机构以及服务对象，采用座谈会、个别访谈、实地考察等方式展开相关调研。调查机构涉及重庆市人力资源和社会保障局人力资源市场处、就业服务管理局、劳动保障监察处、调解仲裁管理处、职业能力建设处，重庆市人才交流服务中心和5家人才中介公司，以及2家社区社会保障服务站、1家街道社区服务中心。

一、统筹城乡人力资源公共服务体系的有益做法

1.组织体系已逐步覆盖到城乡基层

目前，重庆市基本上建立了覆盖全市的人力资源公共服务组织体系。截至2009年5月，重庆市共有人才交流服务机构121个，大学生就业市场41个，遍布重庆市所有区县，人力资源市场信息网络已经延伸到260个街道；同时，建立了覆盖全市所有街道和乡镇的就业和社会保障工作机构（社会保障服务所）1026个，全市1598个社区已全部建立社会保障服务站，社区社会保障工作机构建设覆盖率达100%。并在855个行政村建立了社会服务保障站，尚未建站的行政村也全部有民政干部协理参与相关服务工作，共有1万余人的工作队伍在基层为城乡劳动者提供就业服务、社会保险、城市低保、优抚救济等服务。重庆市的就业和社会保障服务平台网络已逐步涵盖就业服务、社会保险、城市低保、优抚救济等服务。

2.农村人才资源政策逐步实现统筹，并探索长效机制建设

重庆市人才工作领导小组于2008年6月制定通过了《重庆市基层人才队伍建设工程实施方案》，这一方案涉及了农村乡镇人才队伍建设计划、优秀农村实用人才培养计划、高技能人才培养计划、社会工作人才培养计划等；该方案统筹了重庆市委、市政府、组织、政法、编制、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、科技、卫生、共青团等多个部门的协调配合；还统筹了原有各个部门的相关政策与项目，考虑了方案实施之前的相关项目的衔接问题，以及政策的长期性问题；此外，该方案还统筹考虑各个项目的经费保障问题，包括各级政府承担的比例问题，为各项政策的长期推行奠定了坚实基础。

3.民营中介组织发挥有益补充作用

由于原人事系统的财政经费保障有限，促使了重庆市人才资源各项服务更多地由民营人才中介组织承担。以人才招聘会为例，2008年重庆市人才服务机构累计举办现场招聘会1600场次，其中，华威、联英、智通三家民营机构举办了约900场，占56%，所有民营人才服务机构举办的招聘会占80%以上。民营人才中介机构在提供市场服务的同时，也在政府的倡导下积极参与提供公共服务，这些机构举办的招聘会，涉及就业困难群体的绝大多数免费。

二、统筹城乡人力资源公共服务体系的问题分析

1.体系发展缺乏总体战略统筹

目前重庆市在人力资源公共服务的城乡统筹方面仍然较为薄弱。重庆市刚刚实现人事局与劳动社会保障局的机构整合，组建了人力资源和社会保障局，还未涉及城乡人力资源统筹战略与人力资源公共服务的统筹。就原有工作基础来分析，2007年原市人事局曾提出分三个阶段推进的人才强市战略，从中可以发现，其人才战略集中在于高层次人才的引进与建设，而没有相关的城乡人才队伍建设的统筹问题，更谈不上城乡人力资源的统筹。截至目前为止，在重庆市公开的各项政策中也未能找到人力资源统筹的相关规定。

2.机构体系在覆盖面和编制待遇上差距较大

（1）机构覆盖面上的差距。重庆市原人才系统所属的人才服务机构基本上停留于市、区/县两级的层级结构，没有涉及街道/乡镇、社区/村；原劳动系统所属的社会保障服务站/所虽然已经覆盖到社区/村，但是农村社区/村的覆盖率远远低于城市社区。从重庆市整体情况来看，2008年重庆市统计年鉴显示，重庆市共有2136个居委会，8967个村委会；其中社区建站1615个，村建站855个，全市行政村建立社会保障服务工作平台的不到10%，绝大多数没有专职社会保障工作人员。以九龙坡区为例，根据访谈，截至2009年6月，66个社区全部建立了社会保障服务站，而105个村委会只有59个建立了社会保障服务站。城乡之间的人力资源公共服务体系从机构的覆盖面到从业人员的数量、质量差距都较大。

（2）人员编制、待遇上的差距。重庆市城市中每个社区社会保障工作站有3-8名专职工作人员，属事业编制。专职社会保障员和劳动保障协理员每月工资1000元（由区级财政保障），此外每月还有500元左右的补贴（社区支付）。农村社会保障服务站/所除配备必需的设备外，没有专职人员，社会保障员则由村里的民政干部兼职，没有经费保障。人员在编制、待遇上存在的较大差距，决定了两者工作投入的不同，这也必然导致在公共服务供给的质量等方面的差距。

3.政策分离现象较为严重

本研究以重庆市公众信息网（政府门户网站）、《重庆惠民政策汇编》（2005-2007年）以及在调研过程所搜集的重庆市政府及相关部门制定的共88项人力资源公共服务相关政策为依据，分析重庆市人力资源公共服务的政策体系。

（1）城乡政策分离，一些政策在农村出现空白。重庆市的人力资源公共服务政策仍处于城乡分离的状态，农村进城务工人员不能享受到均等的公共服务，甚至在就业机会、工作条件和创业环境上存在着歧视问题。在重庆市涉及人力资源和社会保障的88项政策中，涉及农村居民政策34项，涉及城镇居民29项，而涉及城乡统筹的仅仅只有6项。以《惠民政策汇编》（2005～2007年）为例，仅从政策的数量分析，在涉及劳动就业方面的政策中，城乡之间的比例为15：1，在涉及社会保障方面的政策中，城乡之间的比例为12：4，在涉及人事、人才的政策方面，城乡之间的比例为5：1。上述状况在重庆市定为城乡统筹示范区和2008年金融危机下国家大力开展就业促进工作的大背景下才开始有所改观。但实际效果仍有待进一步评估。

（2）城乡差别问题不容忽视，农村居民难以获得与城市居民相同的待遇。以小额贷款为例，直到2008年重庆市的小额贷款对象才扩充到农民工，而且农民因抵押担保不足、获贷能力弱，实际可获取的支持有限。如农民工申请小额贷款的担保、抵（质）押方式与城镇就业困难群体相同：个人担保必须具备以下条件——有贷款申请金额1.2倍以上的房产或等价值的有价证券；有稳定收入的公务员及事业单位员工和企业单位员工；抵（质）押可用自有或亲友（本市常住户口）的房屋、承贷金融机构认可的有价证券进行抵（质）押。对于农民来说，无论是能够获得担保的社会关系还是抵（质）押的房产和有价证券都很难获得。另外，为解决无担保无抵押的城镇就业困难人员贷款难的问题，重庆市2006年开通小额担保贷款“绿色通道”，但是至今仍未统一开通针对农民工的“绿色通道”，只有一少部分区县（垫江）进行了一些尝试性的做法。2008年，重庆市发放小额担保贷款5.57亿元，而15个试点区/县仅为111位农民工（含返乡创业人员、劳务经纪人）发放贷款，总额为548万元，不到1％。

（3）政出多门，缺乏统筹与延续性，加剧了城乡之间的差别。人力资源公共服务政策政出多门，影响政策的实施效果。从政策制定部门来看，在88项政策中，重庆市市委、市政府单独制定40项，达45%；劳动和社会保障部门单独制定5项，占6%；人事部门单独制定3项，仅占3%；多部门联合制定28项，占32%，其中人事局与劳动和社会保障局参与22项，占25%，其他部门单独制定12项，占14%。而从实践来看，人力资源公共服务是一个复杂

的服务体系，需要多部门的共同参与，特别是劳动与人事部门的参与。从涉及人力资源公共服务的部门看，主要包括：重庆市市委、市政府、组织部、政法委、机构编制委员会、建设扶贫开发办公室、农村劳务开发领导小组办公室、再就业工作领导小组办公室、人力资源和社会保障局、财政局、教委、农业局、卫生局、民政局、外国专家局、国资委、移民局、公安局、中小企业局、国土房屋管理局、共青团重庆市委、总工会、妇联、残联、中国人民银行重庆营管部、中国银行业监督管理委员会重庆市监管局及其他相关机构等26个机构。往往是一项服务涉及多个部门，或者是几个部门交织在一起提供多项服务。以农民工的培训为例，重庆市涉及农民工的培训，主要有重庆市人力资源和社会保障局农民工岗前培训、在岗农民工技能提升培训、创业培训；重庆市建委建筑行业惠农转移培训；重庆市农委的阳光工程培训；重庆市移民局的移民培训；重庆市扶贫办的雨露计划培训；中华职教社的温暖工程培训等等。培训资源分属于不同的部门，培训的机构、对象、教材、课程设置、补贴标准都没有实现统筹协调。很多政策缺乏配套措施，或者在执行中难以落实的情况较为突出。如为促进转贴于 农民工就业，重庆市规定：成功推荐1名返乡农民工就业的职业介绍机构，可以获得补贴100元。但是在对5家人才中介结构的访谈中发现，由于领取补贴需要提供的材料和审核程序耗费成本巨大，尚未有一家机构领到过这一补贴。

4.经费保障差距较大

多数人力资源公共服务项目，尤其是人才项目，经费保障没有列入财政预算，经费有随意性。在城乡二元结构矛盾突出的情况下，经费更多地被投向城镇，加剧了城乡之间的差距，从而导致了农村人力资源和社会保障公共服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和服务水平等方面还很落后。如全市16家区/县基础性人才市场无固定交流场所，占基础性人才市场总数的40%。

三、统筹城乡人力资源公共服务体系的思路设计

1.制定总体统筹战略

制定城乡人力资源公共服务体系总体统筹规划。统筹城乡问题关键在于如何根据我国现阶段的国情，合理确定城乡人力资源公共服务的内容和范围，针对不同情况选择不同的公共服务方式，实现经济社会发展程度不同的区域的统筹与平衡。应根据经济和社会发展状况，预测城乡人力资源公共服务的需求状况，制定供给规划，并落实到政府所属人力资源公共服务机构及相关社会组织。根据公共服务的提供量以及提供程度，及时调整财政投入和人员配置。

衔接地域发展统筹与城乡人力资源公共服务统筹。地域经济的发展离不开本地的自然资源与人力资源。人力资源公共服务既是经济社会发展的客观要求，反过来又能促进经济社会的发展。因此，地域发展战略必须将人力资源的开发与发展战略包含在内。要解决一个区域的经济发展和人的发展的问题，必须在长期发展战略中确立人力资源公共服务城乡统筹的地位，在该方面的政策成本要优先于其他财政支出给予安排。

统筹城乡人力资源公共服务与经济社会发展。统筹城乡人力资源公共服务必须与经济社会现状和发展方向相结合，与国家统筹城乡发展的战略向协调，明确统筹城乡人力资源公共服务的重点、难点和突破口。结合目前的经济社会形势，有针对性地提供城乡人力资源公共服务。拓宽就业渠道，完善对中小企业吸纳劳动力转移就业的扶持政策；统筹规划人力资源培训，有针对性地开展就业技能培训，增加资金投入，提高培训效益；对自主创业的给予小额担保贷款等方面的扶持。切实保护广大就业者的合法权益，建立健全维权服务体系。

2.统筹组织体系

针对目前人力资源公共服务由不同部门管理和提供、各自为政、标准不统一、缺乏协调等情况，一要加强各机构和部门的统筹协作。要通过立法和修订现行法规政策，明确人力资源公共服务的主管职能部门及具体服务提供者，整合协调其他部门在人力资源公共服务中的各自职能作用。二要整合好原人事部门与劳动部门的组织资源。人事部门要善于借助于劳动部门的平台，对现有职能和服务加以整合。三要统筹城乡人力资源公共服务机构体系建设。在人力资源公共服务机构建设方面，应当淡化城乡两大服务体系分别建设的观念，明确提出建设覆盖城乡的一体化服务组织体系。各级服务机构及队伍的配置与平台建设应根据人口和服务面积按统一标准测算配置，在此基础上逐步实现城乡统筹的人力资源配置，实行城乡一体化的服务模式。四要加快整合城乡人力资源公共服务系统信息化平台。建立标准统一、信息互通、资源共享的区域人力资源公共服务信息系统，广泛开展人力资源信息化协同服务。例如社会服务保障平台要力求覆盖到所有行政村。

3.加强协调沟通，统筹政策体系

一要统筹现有各部门各类别政策体系，也包括统筹城乡之间、区域之间、群体之间的政策体系，对正在实施和今后要推进的各项政策进行一轮梳理与整合。二要着手消除城乡之间的政策体系分离状态。重点是统筹好原人事系统与劳动系统在城乡人力资源方面的各项政策，加强人力资源和社会保障部门在农村人力资源领域的政策完善与修订工作，逐步统筹各级政府、各部门及其所属机构在农村人力资源方面的政策。

4.加大政府财政投入，统筹经费保障体系

一要加大政府财政投入。要全面统筹人力资源公共服务的各项工作，统筹安排各部门各服务项目的经费预算，按照服务性质及其轻重缓急等因素，重点保障公共服务的供给，从而真正从财政经费上确保公共服务的体系建设。总体而言，人力资源公共服务应由政府统一服务体系，统一运行模式，统一定价，统一收费。二要统筹城乡人力资源公共服务的经费保障模式，建立统一的筹资渠道和财政投入标准。为保证城乡人力资源公共服务的统筹发展，必须建立城乡一体化的资金投入模式。尤其要建立农村人力资源公共服务投入保障机制，应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，重点在增量调整上下功夫，逐步形成财政资金稳定增长格局。要根据公共服务的层次性和受益范围，明确各级政府的责任。

参考文献：

[1] 重庆市就业服务管理局.“重庆市街道（乡镇）社会保障工作机构建设情况”调研材料

[2] 重庆市《惠民政策汇编》（2005-2007年）

[3] 关于印发《关于在部分区县用小额担保贷款政策支持农民工创业就业的试行办法》的通知（渝就业办[2008]1号）

[4] 关于印发《重庆市就业服务管理局2008年工作总结和2009年工作思路》的通知（渝就发[2009]8号）

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从而进行农村剩余人口的转移，保证新农村的良好建设，将农村的人力资源转换为必要的人力资源，这是当下职业教育服务的重要任务。在当下经济社会发展过程中，教育扮演着重要的角色，社会主义新农村的建设需要良好的物质准备，也需要智力技术的准备。保证职业教育服务体系的健全，更有利于提升农民的思想素质，保证其价值观念的改变，从而实现农村发展水平的提升。

2关于职业教育服务新农村建设能力强弱因素的分析

2.1目前来说，我国的职业教育服务体系是不健全的，新农村建设存在各个环节的问题。比如有些地区的地方行政官员，难以把握好当下职业教育服务新农村建设的必要性，没有那种良好的意识，在经费方面，有些部门相互扯皮，也往往得不到有效的落实，我国政府的相关优惠政策也没有得到有效的落实。在我国新农民的建设环节中，人员配备是相当不足的，很多地区都没有落实好农村成员教育的相关细节工作，很多地区也没有进行农村成人教育教师的专职配置。有些乡镇干部的心里，根本就没有农村成人教育的落实意识。并且在当下工作阶段，农村成人职业学历教育及其职后培训教育相互脱离，这都说明我国服务新农村建设体系的缺乏，难以保证其主观能动性的发挥，也难实现其功能的开拓，这就需要进行新农村建设的积极推广，保证不同培训结构沟通及其联系环节的协调。在新农村建设过程中，服务教育需要落实好三个环节的内容，比如进行基础教育环节、职业教育环节、成人教育环节等的协调协调，保证当地农村职业学校功能的发挥。

2.2我国的职业教育培训机构体系是不健全的，难以有效推动我国新农村的建设，其专业及其课程设置也很难满足市场的经济发展需求，比如过于单一的培训项目，过于落后的教学内容，其课程结构不够科学，难以保证培训实践性的落实，难以适应当下新兴产业的发展。并且培训机构不能与就业指导服务部门进行有效联系，也就不能落实好新农民的就业问题。农村劳动力转移体系的不健全，输出信息平台的建设不完备，也影响了培训的转移工作。

3职业教育服务新农村建设新型优化方案的应用

3.1建立“多级泛式”优化方案，助力农村职业教育的发展。“多级泛式”职业教育服务方案主要包括以政府教育主管部门为主导，联系职业教育相关学校、企业、其他部门，广泛开展农村职业培训，采用纵向多级递进农村职业培训，横向多头拓展教育服务，以网络化的方式为新农村建设提供教育服务，实施职业教育服务新农村建设。笔者认为，构建继续教育在新农村建设中的发展模式，整合有效资源，采用“多级泛式”的继续教育优化方案，将有利于推进我省农村人才培养目标整体上升，提高我省农民的综合能力和素质。