土地规划建设范文
时间：2023-10-19 16:06:45
导语：如何才能写好一篇土地规划建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1 土地规划建设信息化实施背景
土地规划和建设是一项重要的基础性工作，是提高国防建设系统的重要组成部分。在新形势下的土地规划和建设工作涉及多行业，范围，专业性，知识性，数据的及时性，准确性要求很高。如何充分利用先进的地理信息的工具，在城市建设工作中所使用的计算机技术，从根本上改变传统的模式建设，土地规划和建设要解决的课题。
地理信息系统技术（GIS）的发展为我们提供了一个适当的和有用的工具。随着地理信息系统（GIS）技术，实现日益丰富的手段，使解决方案具有良好的的实际value.MapInfo平台建立地理信息系统的深入发展，为实现土地的规划和建设提供了良好的基础。有了准确的数字地图数据线为骨干的专题数据重组，整合形成一个动态的，立体的决策框架，抽象的地理分布，不仅可以数据可视化是更利于重新使用土地规划和建设管理和模拟。
早期的全国土地规划和建设信息平台建设规范建设各级土地利用总体规划；随后，土地规划部门组织的研究和开发的土地规划和建设管理信息系统，管理信息系统的整体设计，技术标准和基本功能提出一个明确的要求。作为国家标准成为基础地理信息管理系统的重要组成部分。
近年来，当地土地利用总体规划和建设行政主管部门按照国家的总体要求和部署在信息化建设，积极探索和实践。取得了城市土地规划建设的显著成就，建设土地规划建设管理信息系统的时机和条件已经成熟。
2 建设目标
在现有的信息基础设施和信息资源的基础上，符合国家土地规划和建设管理信息系统标准，严格遵守国家建设的总体要求，结合我市实际，开发建设的土地规划建设管理信息系统，建成覆盖全市7个乡镇的土地规划建设信息网络。主要包括以下几个方面：①建立土地规划建设信息系统专用平台，实现基础地理信息资源数据管理。②开发综合应用分析系统，建立重要规划建设数据在电子地图上的标注与链接。③建立系统管理模块，实现系统的安全管理、用户管理和日志管理等功能。④建设信息网站。完成网站建设，实现地理信息和土地规划建设信息的。
系统建设原则：①标准统一，建设规范。按照国家颁布的信息系统标准制定建设方案,坚持这些标准为主体的信息系统开发的技术基础，依托全市现有的发展和改革的纵向网络系统，信息网络建设。②界面友好，操作简单,软件界面设计应围绕土地规划和建设的形象，清晰的菜单，功能描述清晰、准确，使用频率较高的功能应该有主题应该尽可能方便快捷图标按钮，软件安装和使用。③稳定可靠，易于扩展。运行可靠性高，灵活性强，正常情况下保持长期稳定运行，具有良好的可扩展性的软件，修改和更新数据库表结构的操作，以满足软件开发，不断升级的需求。④反应快速，易于维护。在指定的经营环境，软件应该能够达到足够的反应速度，以减少大量的事务处理软件，以避免该软件的忙碌和消耗大量的系统资源，软件的安装和操作，维护方便、简单，不需要复杂繁重的维护工作。
3 平台及架构系统的选择
目前，市场上存在的地理信息系统软件非常多。包括美国GIS开发商ESRI和MAPINFO的软件产品，以及MapGis、GeoStar为代表的典型国产软件。这些软件提供了相似的功能集合，不同之处在于其具体的实现方式和操作效率。本系统采用了MapInfo公司的MapXtreme产品。以Intranet/ Internet为基础的管理信息系统，使用C/S（客户机/服务器）模式或B/S（浏览器/服务器）模式，将应用一分为二，服务器负责数据管理，用户任务完成客户端交互。利用其强大的数据操纵和事务处理能力，以及数据的安全性和完整性约束为系统提供安全稳定的运行环境。
4 系统主要功能
在土地规划建设管理部门安装桌面系统，进行数据和用户管理。建立用地规划和建设信息网络，各乡镇部门可通过特殊的网络浏览和查询特定的网页浏览器上的信息。
系统可实现以下主要功能：
基础地理信息管理：①地图显示系统控制软件，GIS数据层可以实现放大，缩小，漫游和其他地形图操作。②空间定向搜索：地理空间目标，建设和发展的数据和可以结合起来，实现建设空间的目标定位，进入施工单位的名称显示在屏幕上。③查询：坐标查询，距离量测，面积计算，属性查看，在对象上单击以查看其属性条件查询的属性（名称，编码等）。④统计：区域统计，分类统计，自定义条件统计。⑤专题地图生产：饼图，直方图等。⑥网络应用：地图上任意两点之间的直线距离计算，公路和铁路网络的任意两点的最短路径分析和简单的条件下的最佳路径；缓冲区分析。⑦在一定区域内的一个重要目标，找到一个地区在一定的目标；地图编辑器。⑧附加删除，编辑图形和属性信息存储在数据库中。⑨符号集：完成各种空间对象（款式，颜色，大小）的一组符号；撤消修改。
建设资源信息管理：①录入数据：收集有效数据到系统数据库中的条目。②数据更新和维护：编辑系统中的数据库，包括添加，删除，修改的数据资料。③统计查询。④打印功能：报表数据查询结果输出。⑤生成图表：资源数据的分析处理和应用，饼图的各种数据查询统计，柱状图，线图，多个图表的形式。⑥数据共享：Excel表格导入导出系统数据，Oracle导出到Excel表格系统。⑦目标分析：对基础地理对象和建设资源的对象和目标，建立寻找和指定范围的搜索分析能力。⑧处理：根据规划和建设的具体业务要求的重要依据，按照选举的原则，为一个特定的地域或规划和建设资源的网站模型的基础上给出了最好的位置定位，并可以保存位置的定位数据。
5 结语
土地规划和建设管理工作，对国民经济具有非常重要的意义，土地规划和建设是一项重要的基础性工作。在这项工作中，并充分利用先进技术，从根本上改变传统的管理模式，充分发挥土地规划建设的主要职能和作用，合理配置资源，提高建设档次和对外形象有非常重要的意义。
参考文献：
[1]地理信息系统与管理决策，北京大学出版社，2002.
篇2
关键词：土地利用规划；城市规划；建设用地
中图分类号：TU984 文献标识码： A
一、富裕县土地利用现状及特点
1、土地利用现状
富裕县土地总面积40.2万公顷，占齐齐哈尔市土地面积的9.6%，其中农用地27.7万公顷，占土地总面积的68.9%；建设用地1.8万公顷，占土地总面积的4.6%。[1]
2、土地利用特点
（1）耕地比重大，人均占有耕地数量多
富裕县人均耕地0.74公顷，是全省人均耕地0.31公顷的2倍多。
（2）城乡建设用地集约利用水平低，城镇人均用地标准偏高
富裕县城乡建设用地利用粗放，人均城乡建设用地面积502.3平方米，存在乱占滥用、浪费土地等现象,城镇内部结构和布局不尽合理，农村居民点用地数量大且布局分散，村庄周围空地较多，土地节约集约利用不够充分。
（3）农村居民点占地面积多，城乡建设用地置换潜力较大
全县农村居民点用地面积1.2万公顷，人均农村居民点用地674平方米，远远高于国家标准。随着城镇化进程加快，大量农民进城务工经商，农村人口呈下降趋势，通过拆迁合并农村居民点，减少农村居民点用地面积可用于弥补新增城镇用地指标不足。
二、土地规划存在的问题
1、土地利用规划的实用性不强
（1）随意调整规划的内容
现行规划在如何用地方面的制度显得有些欠缺，往往规划修改跟着用地走，调整比较频繁，走不出“纸上挂挂，不如领导一句话”的怪圈，富裕县也不例外，因此导致土地利用规划的实用性不强。具体表现为：一是到期就可以修改；二是依据经济增长的需要，可以临时报批修改；三是新一届政府经常随意更改上届政府制定的土地规划；四是规划指标存在市场化交易。
（2）公众参与度不高
土地利用总体规划通常是直接由国土部门组织自身力量或委托大专院校、规划设计院等单位进行编制，然后组织政府相关部门参加会审，很少征求当地居民的意见，因而缺乏公众的广泛参与。
2、土地规划与城市规划衔接不够紧密
上一轮土地利用总体规划中，富裕县的建设预留地指标是220公顷，截止到2010年，富裕县的各类建设征用土地面积为116.6公顷，占建设预留地指标的比例为53%，还有大约103公顷的建设预留地没有得到有效利用，但是由于富裕县经济发展战略的多次调整，使建设预留地的落位难以达到科学准确，形成了有指标但征地难的不利局面[2]。
3、规划缺乏预见性
（1）不能充分估计经济发展速度
上轮规划是在宏观经济形势紧缩的背景下制定的，没有充分预见此后出现的城乡经济持续快速的发展，使得经济较为发达地区的规划建设占用耕地指标出现不足的现象，城乡建设发展空间受到约束，导致矛盾突出。
（2）规划与需求不能完全吻合
由于建设项目的动态性以及不确定因素较多，同时分析和预测用地的方法存在缺陷，使得规划预留用地与实际的建设项目选址存在一定程度的定位、定量偏差[3]。
三、解决土地规划问题的几点建议
1、加强规划工作的研究
从总体上看，我国还没有形成国土规划体系，更没有形成制度。在以后编制国土规划时，建议从开始就考虑调整规划内容，明确国土规划的基本内容和方法，建立国土规划的体系，使上位规划可以指导和约束下层次规划，使下层次规划能落实上位规划的目标，形成了规划体系就可以更好地实现全国和地方的国土开发整治目标[4]。
2、做好组织准备，加强协调性
省级以下国土规划由各级政府牵头，国土局承担，规划局、水利局、农业局、环保局等相应的部门组成领导小组，根据具体情况抽调相应系统内部的人员或聘请科研机构和高等院校的老师一起负责规划的具体编制工作，由全国国土规划专家小组负责指导和监督，各部门应加强协调，通力合作。
3、重视规划内容的导向性
在目前全球经济一体化的宏观背景下，我国处在计划经济向市场经济的转轨、工业化和城市化的快速发展时期，地区差异较大，当前所面临的重要问题是如何协调好人口、资源、环境与发展问题。以此为背景，以解决实际问题为国土规划的宗旨，为全面开展规划提供重要指导。
4、动员公众参与规划
以往在一定的范围内，在编制国土规划的过程中也曾做到征求有关方面和专家的意见，但未向公众公开，规划被批准后也未向社会公布，没有动员公众监督规划的执行。在市场经济条件下，多种所有制经济成分并存，市场的主体是经营者和企业，规划向社会公开以后就能更广泛地收集到各种所有制经营者和企业的意见和看法，完善规划体系，引导他们按规划的要求进行布局和建设，增强公众的国土规划意识，以便更好地实施国土规划。
5、加强实施措施的针对性和关联性
首先增加规划实施措施的针对性。政府作为规划的主体，其权力不一样，所以在规划实施的措施和途径上有差别。一般说来，国家为了促进国土资源的开发整治，其在宏观调控方面比较主动，可以通过立法，调整价格、金融等方面的措施来实施；而地方政府由于受到上级政府部门的制约，其主动性会受到影响。因而，全国性国土规划的政策性比较强，而区域性国土规划的针对性较强。不同地区的规划所采用的实施措施也有所不同。
其次，注意规划实施措施的关联性。一方面，土地规划具有综合性，与国民经济发展规划、城市规划等密切相关，其实施措施也应考虑到与相关规划的协调；另一方面，制定的行政、技术和法律等方面的措施应相互关联；此外，不同的规划实施措施由于涉及不同的行政管理部门，措施的制定也应与部门的管理职能相关联。
参考文献：
[1] 富裕县土地利用总体规划，2012
[2] 白云天.吉林省土地利用现状及研究对策[J].城市规划会刊，2010，4：287~288
篇3
【关键词】农村；城镇建设；土地规划与利用
随着我国经济的快速发展，大量的土地资源遭到了浪费，很多土地资源在利用方面不科学，侵占了一定数量的农业用地，因此一定要合理规划土地资源的利用情况，使土地资源发挥应有的作用，更好地服务于经济建设。
我国幅员辽阔，人口众多，但人均耕地数量较少，随着我国经济的快速发展，大量的土地资源流失。土地资源是一次性资源，假如不能合理利用土地资源，则一定会形成极大的浪费。面对存在的这种形势，土地资源一定要迅速进行科学规划。
一、当前小城镇建设中土地利用存在的问题
随着我国经济的快速发展，农村经济也需得到一定程度的发展，当前我国城镇化建设越来越快，很多农业人口进入城市当中，城市的工业化也得到了一定的发展。在我国小城镇经济发展中，存在着较为严重的农村剩余劳动力问题和环境污染问题、土地合理规划问题。其中，土地的合理规划问题得到了人们的大力重视，但还没有得到彻底解决，下面主要论述这一问题的解决。
1、分散性。当前，在我国城镇当中，基本上原来都是自然村，因此存在地域分布的分散性特点。随着我国经济的快速发展，人们的生活越来越富裕，生活水平得到了明显提高，因此推动了我国建设的加快，建设用地大量增加，但土地资源是不可再生资源，所以人均土地资源不断减少，土地供应出现了严重短缺。
2、土地浪费现象严重。随着社会的不断发展，涌现了大量新鲜事物，人们的生活水平越来越高，对住宅的要求也在不断改变。一些传统小城镇人口出现了迁移现象，这些流动的人口要求拥有更多新的住宅，因此城镇建设占用的土地资源越来越多。而旧的住宅没有合理的开发与利用，造成了大量的城镇住宅闲置、土地资源浪费现象。
3、占用耕地。随着我国城镇化建设越来越快，同时推动了城镇经济的发展，城市化进程得到了明显改善，城镇人口越来越多，所以要求扩建当前城镇。因为人们都会选择较好的住宅，一般情况下都会选择那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的农田。由于小城镇的发展，要求住宅建设占用更多的良田，不但是住宅建设要求占用一定数量的土地，而且要求占用的都是优秀的土地资源，会影响到我们整体耕地质量。
4、效果不理想。小城镇居民点数量众多，而且分散，对其进行压缩和迁并存在一定的困难。在我国城镇当中，尤其是一些自然村，很多都是随着小农经济的发展而逐步发展的，主要特点就是没有规模、数量众多、分散，由于农村经济发展较慢、农民不愿离开家乡，阻碍了第二、第三产业的发展，农村剩余劳动力素质也不高，因此小城镇压缩与迁并虽然进行了很多年，但取得的效果并不理想。
5、建设与粮食生产产生矛盾。为了得到更高的经济利益，各地都大力发展经济建设，促进了第二、第三产业的发展，而忽视了农业生产。因此，在规划基本农田时，会优先考虑建设用地，而没有认识到保护耕地的重要性，一味追求经济发展。没有严格管理当地土地违法现象，不过问耕地荒芜情况，虽然也看到了当地农民不种地不产粮，但也没有进行管理，对国家粮食安全造成了影响。
二、提高小城镇建设中的土地利用规划措施
1、进行科学的规划。在小城镇建设当中，一定要做到合理规划与布局，区域发展要有重点，同时结合当地实际情况，推动经济发展。在实施过程中，土地管理与规划部门要协同努力，形成管理合力，共同制度科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划、住宅建设规划，对其功能做到合理分布，严格审批分散建厂与分散建房，使城市建设用地发挥更大的作用，尽量节约土地。
2、严格控制土地供应。要求大力关注城市建设用地存量问题，要求小城镇发挥应用的作用，在改造旧城镇当中，合理规划土地，使新的城市土地利用存量得到明显改善。因此，在推行土地利用总体规划过程中，要重视土地利用年度计划的编制与实施。
3、清查整顿超标土地。在土地规划利用过程中，鼓励大量工业发展进入开发区，住宅建设趋向于社区，人口流向城镇。要做到上述三方面，使土地资源提到合理保护，防止占用大量的优质农田，同时加强执法力度，大力查处那些违法占地行为。做到这几点，不但可以控制用地，而且也可以使土地资源发挥更大的效用。
4、发挥建设用地发展潜力。小城镇土地数量较少，但却存在较大的发展潜力与发展空间。在小城镇今后的建设当中，一定要依据节约高效的原则，做好立体开发工作。不但重视平面开发，还可以发展到地面、地下、地上的开发，使每平方公里土地资源发挥最大的效用，从而得到更高的经济效益。
5、提高土地利用的整体效率。在过去较长时期内，在评估乡镇的工作中，经济指标都是总量指标，而没有认识到土地利用效率的重要性，因此，要认识到评价与考核土地指标的重要性，依据产业的合理分布情况，使小城镇土地发挥应用的作用。在小城镇发展当中，要考虑到土地资源的实际情况，做好土地利用总体规划工作，科学明确小城镇建设用土总体规划与分布情况，这样可以有力支持城镇体系规划和城镇规划的发展。
三、结语
总之，随着我国经济的快速发展与城镇化进程的不断加快，严重影响到小城镇的发展，由于工业发展与人们生活水平的不断提高，对建设都提出了更高的要求，因此出现了一定数量的土地问题，不利于土地资源的开发利用，为了迅速解决这一问题，一定要做到科学规划土地资源，使土地资源发挥更高的效用。
参考文献：
[1]李穗浓，白中科.城镇化地区乡村土地利用效益评价研究[J].广东社会科学.2014（06）
篇4
关键词： 土地执法；规范化建设
Abstract:In recent years, along with our country economy development and the urbanization process speeds up, the land administration law enforcement efforts, step by step on the legalization track. However, in actual law enforcement still exist in the process of illegal land use cases found difficult, difficult, difficult to investigate, difficult to implement such phenomena, seriously hindered the land administrative law enforcement work. This article attempts from the land administration law enforcement difficulty proceed with, the reason to undertake an analysis, discuss and solve the land administration law enforcement standardization construction in an effective way, ensuring the land development and utilization in promoting local economic development, develop strong backing and protection for.
Keywords: land law enforcement; standardization construction
中图分类号： D912 文献标识码： A 文章编号：
[正文]
近年来，随着我国经济发展加快、城镇化进程步伐加快，有关土地管理的法律、法规持续健全和完善，土地行政执法的力度不断加大，逐步走上法制化建设轨道。但是，各级各部门在实际执法过程中依然存在土地违法案件发现难、制止难、查处难、执行难等现象，严重阻碍了土地行政执法工作的开展，制约了国民经济持续健康发展。
一、土地行政执法困难的现实表现
一是对土地违法案件的调查取证、处罚执罚难。地方行政机关和基层国土资源部门在查处土地违法案件过程中，需要进村入户进行调查取证，经常会遇到当事人不合作甚至采取暴力手段抗法的现象；也存在由于当事人常年在外经商、务工等客观原因，连带引起文书送达不至、依法执行未果等困难。同时，由于对土地违法行为的行政处罚极为严厉，轻则罚款，重则限期拆除或者没收在非法占用的土地上所建的构筑物和其它设施，以至追究当事人刑事责任等，对一些违法单位的主要负责人而言，更要面临丢“乌纱帽”的危险。因此，土地违法者总是采用一切方式对抗，阻挠土地违法案件的调查取证和处罚，拒不执行土地管理部门的行政处罚决定，使土地执法执罚“寸步唯坚”。
二是执法权力和权限约束困难。地方行政部门办理土地违法案件时有权责令当事人停止违法行为，有制止权和查封权，无强制执行权。在实际工作中，利用口头告诉、下达文书等方式进行制止，取得的成效微乎其微，而查封又涉及到被查封设备、材料的保管及费用。如果被查封人隐藏或转移被查封的财产还需要提请公安部门介入，导致了案件的复杂化。查封权操作性较差的现实，造成了发现违法行为制止无果的徒劳。
三是行政执法和刑事司法衔接不畅困难。行政执法和刑事司法的良好衔接，对维护法律尊严、彰显公平正义有着重要意义。而在实际工作中，地方行政部门的行政处罚经常出现“执法文件只是一纸空文”的结果，违法者不能及时受到相应的法律制裁，相反，还会助长违法当事人的嚣张气焰，造成“无理耍赖、盲目纠缠执法者”的恶劣影响。
四是发现和掌握土地违法行为及其动向难。由于我国土地执法工作起步较晚，执法力量薄弱，加上缺乏先进的监察手段，没有形成有效的土地执法监察网络系统，面对土地违法活动涉及面广、案发范围大的严峻形势，国土资源管理部门往往处于信息不灵、反馈不畅、无法对土地违法活动实行有效监视和控制的被动局面，特别是发生在土地市场流通领域的资产性土地违法活动的查处，更是“心有余而力不足”。
二、土地执法困难的原因分析
一是历史遗留的客观因素。几十年传统的计划经济体制，影响了土地管理的法制化，造成了“主要负责部门”、“主要负责人”说了算的弊端。人们依据特有的心理和行为惯性，依然妄想走通“个别关键环节”、“个别有效部位”，从而解决土地违法案件，妄想“网开一面”，“先干完再补手续、搞协调”，导致违法占地等现象屡禁不止。
二是陈旧落后的思想意识。长期以来，“地大物博”的观念在人们的头脑中根深蒂固，节约用地、依法用地的意识淡薄，直接影响土地执法工作的顺利开展。现实生活中，因土地“法盲”而进行土地违法活动时有发生，同时，一些手中掌握一定权力、身居一定职位的人存在“权比法大”心理，造成“以权压法”、“以言代法”和“越权审批”等现象屡见不鲜，从而增加了土地执法的难度。
三是国土部门独立执法权的局限。《土地管理法》赋予土地管理部门独立执法的权限十分有限，还需要公安、法院等部门的积极配合，才能保证土地管理法律法规得到全面贯彻实施，这就给土地管理部门开展土地执法造成许多困难。
四是管理部门的变通执法。个别地方政府将土地管理部门视为当地的第二财政，土地收费任务重，存在罚款代替执法的现象。在一定程度上大大纵容了违法行为，损伤了法律尊严，丧失了法律权威。
五是土地市场的不尽完善。当前土地指标是个香饽饽，促使一些违法转让、隐形交易时有发生，由于查处困难较大，措施不得力，制而不止，使违法者气焰嚣张，造成资产性土地违法难以查处。
六是行政执法队伍的良莠不齐。在土地执法队伍中存在着少数人员政治素质和业务素质较低，在很大程度上给土地执法工作带来负面影响。加上土地执法工作起步较晚，经验不足，一些地方政府“重建设”，“轻保护”，造成土地违法行为不能及时发现和查处。
篇5
关键词：城乡规划；建设；集约利用；土地；建议
中图分类号：TU98文献标识码： A
自1978年我国实行改革开放以来，许多乡镇被城市化，出现大规模的征地现象，导致土地资源越来越紧张，人口和土地的矛盾也越来越明显，在这种形势下，我们国家提出了可持续发展战略的科学发展观。针对土地出现的问题，在城乡规划建设中，我们应该贯彻科学发展观，集约利用土地，用最低的土地成本实现最高限度的实现城市化发展与农村环境的协调，缓解人口和土地的矛盾，实现城市和乡村之间的可持续发展。在浙江省的城乡规划建设中，由于地域条件和的和会经济发展的原因，土地利用问题也不可避免的产生了，为了缓解这一矛盾，就必须注意土地资源的集约利用，使浙江省的城乡规划建设更加合理。
一、加强对集约利用土地的规划指导
（一）制定相关法律法规
我国是一个法制国家，在法律的规范保护下各个事件都在有条不紊的进行着，法律是一件事情顺利进行的保障，它能够维护人们的合法利益，也能制裁违法犯罪行为，是管理事务的有效手段。要想做好土地集约利用工作，浙江省政府部门必须做好立法工作，推进城乡规划建设立法进程，利用法律手段来规范城乡规划建设，保护土地，提高土地资源利用率。
（二）规范土地管理工作
在城乡规划建设中，土地资源紧张，因此严格规范土地管理工作相当重要，这是土地集约利用的前提。做好土地管理工作，首先应引导开发部门科学利用土地，以可持续发展为指导原则，唤醒人们保护土地的意识，合理开发和利用每一寸土地；其次，应该根据不同土地的类型进行合理的利用，因地制宜，不能浪费一寸土地；最后，应该从整体上加强对城乡规划建设的管理，在管理过程要注重对整体的把握而不是一时的监管，应该对各个时期的和各个阶段的建设进行规范管理。
（三）监督惩戒违法用地行为
在城乡规划建设中，土地利益涉及到的面比较广，有些不法分子投机取巧，从中牟利，强制征用农民的土地，哄抬地价，严重浪费了农民的土地。浙江省政府部门应该严厉监督和查处这些违法犯罪行为，加大对城乡规划的建设中开发商的约束，加强城乡规划建设中滥用土地行为的监管力度，严厉打击随意圈地浪费土地的行为，只有利用这些强制手段才能从根本上杜绝违法用地行为。
（四）加强政府对土地的的调控职能
政府应该充分发挥其调控职能，优化土地资源的配置，指导土地的集约利用。首先，政府帮助农民和开发商明晰土地产权，防止土地的随意征用，增强农民的权利意识，使农民拥有独立处置土地的权利，严厉打击违法征收农民土地的开发商；其次，政府应该制定好土地集约利用的整体规划，协调好城乡规划和土地利用的关系，集约利用土地；最后，政府应该培养农民和开发商学习环境保护尤其是土地保护常识，为农民提供技术指导，对开发商进行监督等。
二、处理好经济建设和土地利用的矛盾
（一）制定土地利用指标
在城乡规划建设中如果对土地没有一个明确的利用指标，必然会造成土地的浪费，土地的有效集约利用必须以一个指标为前提才能不遭到浪费，因此在城乡规划中要为土地利用制定一个合理的指标。首先，应该建立一个整体的科学指标体系，制定出土地利用的大致计划和框架，做好城市规划和乡村规划之间的平衡工作，统筹区域经济的发展；其次，在制定好大致框架之后，各部门就要根据不同的具体情况来分别制定出相应的土地利用指标；最后，各部门应该严格执行已经制定出来的土地里利用指标。
（二）优化土地利用结构
土地结构向来是以往的土地利用中，我们常常采用传统的粗放式的方法，造成了大量土地的浪费，造成土地结构比例严重失调，鉴于这种现象我们应该优化土地利用结构，摒弃旧有的粗放式的开发形式，采用集约型，环境友好型的方法来利用土地，实现工业用地，住宅用地，耕地的平衡利用。
（三）完善土地征收制度
在城乡规划建设中，浙江省有些区域的征地制度不够完善，例如有些区域把公益性用地和经营性用地混合征用，严重侵害了公益性土地的利益；有些区域在征地过程中，没有给农民应有的赔偿，损害了百姓的利益，使得百姓对政府心存抱怨，政府信用度降低。针对出现的这些问题，我们应该尽快做好完善征地制度的工作，首先，政府应该引导开发商明确区分公益性用地和经营性用地，维护公益性土地的利益；其次，政府应该做好对被征收土地农民的补偿工作，使人民安居乐业，维护社会安定；最后，政府应该严格规范征地程序，保证征地的合法性。
（四）制定保护耕地制度
我国是一个农业大国，耕地是农民的经济来源，是农民的根本，城镇化的发展离不开农业的支持，我国人口众多，人均耕地越来越少，加之城市化建设对农民耕地的征收，耕地的保护显得尤为重要，为了保护日渐减少的耕地我们应该制定相应的保护耕地的制度，尤其是对优质的耕地要加以重点保护，维护农民的利益。
结语
综上所述，我们可以了解到集约利用土地在城乡规划建设中的重要性，我们应该贯彻国家提出的可持续发展战略思想和科学发展观，在城乡规划建设中集约利用土地，保护耕地，杜绝土地的浪费，政府，开发商和农民共同努力，推进城乡化建设的发展，实现经济建设和环境保护的平衡，更好地促进浙江省的城乡规划建设，从而更好地促进我国社会经济的发展。
参考文献
[1]周江,黄锦东. 城乡规划建设中集约利用土地的若干建议[J]. 中华建设,2005,02:32-33.
[2]林坚,田刚,姜扬,刘洁敏. 新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J]. 城市发展研究,2011,09:71-77.
[3]王亚锋. 城乡规划建设与土地管理分析[J]. 黑龙江科学,2014,01:104.
[4]冯双生. 我国城镇化进程中土地集约利用问题研究[J]. 辽宁大学学报(哲学社会科学版),2014,03:33-39.
[5]陈亮. 城乡规划建设与土地管理[J]. 江西建材,2012,06:40-41.
篇6
村级土地利用项目在编制过程中主要针对的是新农村建设背景以及现代土地管理要求，而项目的提出主要就是解决土地利用规划体系不完整的问题。国内对于村级土地利用规划项目的编制意义已经投入研究，一方面，部分学者对乡村产业发展以及新农村建设项目等进行了深入探索，主要论述的观点也是围绕规划编制的理论意义和现实意义展开的。普遍认为编制土地利用规划就是为了进一步完善农村土地的生产项目和经营管理项目，提高整体规划结构的协调性和融合度[1]。另一发面，部分学者从土地利用规划结构的特征和缺陷出发，对整体研究机制进行分析，集中阐释了村级土地利用规划研究项目的实际意义，并且要强化规划管理的力度。
渠甲源等（2010）提出，在实行村级土地利用规划项目的过程中，要保证土地利用规划按照保护耕地、节约用地、协调发展、统筹管控、生态保护以及公众参与的原则。
陈荣蓉等（2014）提出，村级土地利用规划要坚持“三遵守和三突破”，要在实际工作过程中，集中遵守耕地保护红线、上级土地利用规划不超标以及集约化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破传统农业发展模式、突破传统建设模式、突破传统统筹城乡兼顾模式。
郑健（2010）提出，在分析村级土地利用规划的过程中，深度贯彻落实合理化利用以及深层次保护的原则，确保能顺应国家政策要求，提升利用效率。
赵立强（2013）指出，以浙江省山村试点为例，在土地利用规划项目建立过程中，要确保规划的衔接性，提高差异性和特色化。
邓伟（2010）指出，以重庆市乡村试点为例，在相关规划结构研究过程中，对规划特征进行分析，并对大比例尺数图以及城乡统筹规划问题作为研究重点，切实维护整体管理项目的实际要求，从而建构规划刚性和弹性的结合框架。
2 新农村建设村级土地利用规划研究存在的问题
在对相关研究项目进行分析的过程中，研究学者尽管提出了自己的见解，但是也存在一些疏忽的问题和分歧[2]。
第一，在对土地利用规划项目具体内容的讨论方面，相关研究人员就出现了两种观点，一种观点是受到农村自然环境和社会发展水平差异的影响，另一种则会受到相关部门下设行政命令的影响。正是由于总体规划内容存在相左的意见，因此，整体落实情况弹性不足，但是刚度过度[3]。
第二，在对土地利用规划项目定位方面，有部分学者认为，在对村级土地利用规划进行划分时，将其列入详细规划，将总体规划进行分类细化和落实。另一部分学者认为市级土地利用规划和总体规划内容较为相似，需要将市级、县级规划进行整合。
第三，在对实证项目进行分析的过程中，只有很少一部分作者对其进行了实证研究，更多的学者还是总政策、理论等方面进行分析，这就导致研究内容对实践的指导意义存在差异[4]。
3 新农村建设村级土地利用规划研究优化路径
3.1 ??建更加有效的理论研究模型
相关研究部门需要对理论体系进行深度分析和集中管控，特别是村级土地规划利用项目会对整体规划产生影响，甚至发生冲突，因此，村级土地规划项目要结合法定规划要求，建构更加完整的运行体系，顺应政策和法律规范，确保管理模型和运行机制贴合实际需求。
3.2 确保研究结构的连贯完整
在对村级土地利用规划编制进行阶段性分析，要对全局性和持续性进行统筹管控，提高规划性和关注度，切实维护编制结构、论证结构、监督维护结构和反馈结构能形成良好的动态研究机制，确保其能对土地利用规划项目进行全面认知和综合理解，从而积累更多的项目运行经验。特别要注意的是，在项目研究过程中，要保证管理项目的全局性和持续性，确保管控要求和管理项目之间能形成协调统一的结构。
3.3 协调相关配套政策和规划
要想深度贯彻落实有效的城镇化运行要求，就要保证政策配套机制和土地利用规划项目之间能形成有效的协调机制，实现农村建设项目和城乡发展之间的有效性，也为村级土地利用规划的进一步发展奠定坚实基础。例如，要针对农村生态环境和农村历史文化景观保护问题、农民城镇化利益等问题进行集中探讨，并且进行进一步探索和研究[5]。
3.4 高度重视研究中的实践过程
在研究村级土地利用管理规划项目的过程中，要充分发挥实践的重要价值，制定详细的、可操作的运行计划，在对比和总结的同时，并针对具体案例进行对比分析，提高公共参与热情的同时，建构更加完整的项目规划，协调发展后对运行结构和收效进行综合评价。
篇7
关键词：城市土地规划 利用空间 城市环境 影响 关系
以我国城市化进程的实际情况来看，当前城市面积正逐步扩大，并倾向于“郊区城市化”发展模式，而城市土地规划利用空间问题显得非常重要。由于城市建设已经拓展到郊区，对土地占用、环境建设等产生一定影响，加强对该方面课题的研究，具有现实意义。
1、 城市土地规划利用空间对城市环境建设的影响
一方面，随着城乡郊区以及乡村人均土地越来越多，城市的郊区化发展也就是开发在城市边远地区的土地，这样会对郊区以及农村的农田、湖泊、森林、河流等产生影响，对国土资源造成破坏，产生严重的浪费现象；同时，越来越多的耕地变成住宅区、办公楼或者商业中心，不仅对环境产生影响，也挑战力环境的影响力，破坏郊区特有的环境污染自净能力，对城市的可持续发展产生制约作用；另一方面，由于房地产开发规模的扩大，高层建筑越来越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高层建筑将对周围建筑造成遮挡，不利于良好的光线保障作用。过去，一些住在远郊乡村的农民身份转变为新城市居民，而失地农民的大量存在，增加了城市环境的容载压力。
2、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的关系与矛盾
2.1 征服理论和自然环境恶化的矛盾
在传统的征服理论中，以“人”作为世界发展的核心，人们可以结合自身的实际需求，对周围的环境进行设计或者利用，飞快的发展经济，不惜以牺牲环境作为代价，长此以往，环境污染、交通堵塞问题越来越严重，自然界通过反馈机制，向人们提出抗议，人们开始关注环境问题；在现代化的城市规划与设计中，开始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是环境污染问题仍然客观存在，并且是今后很长一段时间的治理重点。
2.2 价值观和资源环境的矛盾
在传统的价值观念中，认为自然资源是取之不尽的，也没有任何价值，如空气、水或者土地等，都是大自然的免费供给。因此，人们受到这种错误观念的影响，大肆开发土地、破坏自然资源、任意占有和利用，直到如今生态恶化、资源枯竭。传统的经济发展中，强调高享受、高消费，以此带动经济投入力度，实际上破坏了人与自然的和谐共处，最终只能让人们陷入囹圄之地。
2.3 生态伦理与环境发展的矛盾
人们只有合理处理与土地的关系，才能奠定生态伦理理念基础。在现代工业与科学技术发展过程中，人们已经将一些理想转变为现实，但是也要意识到，科学技术并不是万能的，人们必须学会尊重自然，而不能企图控制自然、摆布自然，否则必将受到来自自然界的惩罚，只有人与自然和谐发展，才能促进繁荣景象。
3、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的协调发展建议
3.1 树立科学的持续性发展观念
人类若想真正获得可持续发展，必须摒弃传统的、落后的观念，意识到可持续发展观的积极作用。树立正确的可持续发展观念，无论是经济发展还是社会发展，都应确保处于资源、环境可承受的范围内，人类自觉约束自身的污染、浪费行为，提高资源的利用效率；尤其节约不可更新资源的消耗速度，加大力度挖掘全新资源；保障废弃物的排放量在环境容量范围内，实现自然生态环境的良性循环发展。
有关可持续发展观念，应注重其公平性，主要表现为以下两方面：一方面，实现代际之间的公平，也就是人们在注重消费、注重社会发展、经济进步的同时，不能提前享受后人应具备的同等消费权力和发展能力；另一方面，实现同代之间的公平，也就是一部分人的发展不得建立在损害他人利益的基础上。
3.2 试析空间资源的优化配置
随着我国市场经济的不断发展与完善，市场已成为资源配置的重要基础，在城市土地规划利用空间和环境建设协调发展方面起到积极作用。以当前实际发展形势来看，土地资源的空间配置以供给为主，在推动城市发展方面起到指导意义。当前，我国耕地面积已经大幅度减少，因此国家越来越重视耕地保护工作，并将“保护每一寸耕地，提高耕地利用率”上升为基本国策层面，对城市空间布局结构的优化、城市建设的发展保驾护航，同时将城市的开发建设与环境资源有机融合，树立科学的生态理念，积极运用可持续发展策略。
3.3 妥善处理资源短缺和环境建设的关系
在城市土地规划利用过程中，必然面临郊区和农村的资源短缺问题，在城市房地产业大规模发展的同时，不能对环境、资源造成肆虐般的影响，否则违背了科学发展观的原则，也不利于经济社会的持续性、健康性发展。面对土地资源稀缺的实际情况，我国城市中心以集约化建设道路为主，势在必行。
总之，在城市土地规划利用空间中，必须加强对城市环境建设的重视程度，只有做到人与自然和谐相处，尊重自然、保护环境，树立正确的科学发展观，才能促进人类的持续性发展，更好地实现效益目标。
参考文献：
[1]张颖，王群，王万茂.关于城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨[J].南京农业大学学报（社会科学版），2007（1）
[2]杨战社.循环经济理念下的城市土地利用规划方略[J].西安工程科技学院学报，2007（2）
[3]赵燕青.城市可持续的土地规划[J].规划师，2007（6）
篇8
关键词：ArcGIS；入库流程；土地利用总体规划；数据库
中图分类号：P285.2+3；P273 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）03-0691-05
中国的土地利用规划主要有国家级、省级、市级、县级和乡级5层不同行政级别的土地利用规划体系。乡级土地利用总体规划是五级规划体系中最基层、最具有操作性的规划，也是用地审批等日常土地管理的直接依据。因此，如何建立好乡级土地利用总体规划数据库是目前急需解决的问题。
关于土地规划数据库建设的研究成果很多，如何宗宜等[1]通过Arc/Info进行矢量数据的转换、投影变换来达到数据库多数据转换，Peerbocus等[2]对时态地籍数据库进行了研究，保证数据库的适时更新，刘大杰等[3]对应用最小二乘法平差处理规则图形数字化数据的方法进行了研究，刘纬等[4]分析了基于MapGIS建设土地利用数据库的方法，对其中的数据采集、拓扑建立、数据入库等技术作了探讨。此外，国土资源部有土地利用规划数据库标准，且各省（市、区）也有数据库标准规程，如重庆市的《重庆市乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》，这些研究和规程为数据库建设奠定了基础。但是在各平台数据之间的转换， 数据库的更新和维护及数据库的空间要素、属性要素和表格要素之间的联动性存在缺陷，针对这些问题，拟基于ArcGIS对建库流程和几个关键技术进行探讨和分析。
1 建库平台选择
目前，国内通过国土资源部审查的乡级土地利用总体规划数据库的建库专用软件主要有苍穹土地利用规划建库工具软件V1.0及平台软件MapGIS、ArcGIS。苍穹土地利用规划建库工具软件V1.0的主要优点有数据采集方式多样，支持与VCT、ArcGIS、MapGIS、SuperMap交换；系统功能简捷；图、文、表、库四者一体化的管理方式；遵循相关行业标准，系统具有高度兼容性和规范化；严格的指标控制与规划实施管理。而主要的缺点有成本较高；操作不灵活，建库者无法得到过程数据，当最终结果出现问题时无法进行手动修改；数据量较大时处理速度慢，且容易出错。MapGIS建库的主要优势是全中文的操作系统、高效海量空间数据的存储与索引、大尺度多维动态空间信息数据库、三维实体建模和分析等，它的缺点是操作界面比较繁琐，系统管理功能较弱，缺乏专用数据库的支持[5]。相对于平台软件来说，苍穹土地利用规划建库工具软件V1.0是针对全国乡级土地利用总体规划建库开发的，而重庆市数据库标准与全国数据库标准存在差异，例如重庆市汇总数据库要求提交TDZZZDQY这个图层，苍穹软件最终结果不会输出此图层；重庆市标准要求的各个空间数据的字段与全国标准不同；重庆市汇交成果时需提交社界线等，苍穹软件是无法解决这些问题的。而ArcGIS具有空间几何图形与属性数据同步编辑、管理以及查询的功能，支持不同格式的数据和对海量数据的有效管理，具有便捷的二次开发能力，提供一体化的地图绘制、显示、编辑和输出的集成环境，方便的属性数据管理、图解建模与模块开发功能，ArcGIS可以建立自身支持的数据类型的元数据，也可以建立用户定义数据的元数据[6]，为乡级土地利用数据库提供快捷的元数据查询环境。综上对比，优先选择ArcGIS作为建库的软件平台。
2 建库流程探讨
数据入库流程是规划数据库建立的核心问题，科学合理的建库流程能提高建库效率，降低建库成本，并能使其易于查询、更新和维护。传统的建库流程可简单概括为“规划编制—制图—数据整理检查—建库—成果输出”，其存在的主要问题是空间布局上无法精确落实上级下达的指标，数据库中的空间数据易出现碎小图斑和拓扑错误，图斑净面积不能精确统计。依据ArcGIS的功能特点和《重庆市乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》，结合土地利用规划数据库建库经验，对乡级土地利用规划数据库建库流程进行了探讨，得出的建库流程（图1）。此流程具有灵活、操作性强、便捷的特点，能解决传统数据库建设中存在的基础数据质量参差不齐、形式不规范、坐标体系不正确、空间图形数据的拓扑错误、确实有效的属性信息及元数据建设相对滞后等问题。
3 关键技术探讨
3.1 提取现状数据入库
根据县乡两级土地利用规划规程对数据库成果的要求，建立土地利用规划数据库必须以全国第二次土地调查（以下简称“二调”）的现状数据库为源数据，而全国大多数地区的二调成果都是基于MapGIS平台形成的。对于用ArcGIS建立乡级土地利用总体规划数据库的建库者，面临的首要问题是把MapGIS格式文件转换成ArcGIS的通用格式，由于转换后数据存在拓扑错误和面积误差等问题，且拓扑错误类型复杂、量大、细碎、重复（图2），修改起来十分繁复和困难，所以采用ArcGIS提供的图解建模工具Model Builder （模型生成器），将输入数据、输出数据、空间处理工具以及它们之间的连接关系有机组合在一起，将复杂的数据处理过程封装和集成在模型中，使数据处理变得简单化和高效化[7]。构建的模型主要通过Select Layer by Attribute从全区地类图斑数据中提取各乡镇的基期地类图斑，然后通过Polygon to Line、Feature to Point、Feature to Polygon等工具重新成点成面，从而达到修改基期地类图斑拓扑错误的目的，且在模块中加入用Python语言操作ArcObject组件对象编写自定义的CopyFeature工具，实现基期数据入库的自动化。数据库中的各种点、线、面的数据都可以采用相同的方法从全区提取并入库。其计算模型图如图3和图4。
3.2 规划要素的变更技术
规划要素变更的问题是乡级规划数据库的建库者常会遇到的，规划要素的变更通常都会涉及到图斑的切割、合并和相关土地利用面积的计算，传统的修改方法是将变更的规划要素和前期的规划要素重新同基期地类图斑做叠加，核对指标，其工作量大且浪费时间和人力。因此，基于ArcGIS的Model Builder（模型生成器）生成Modify TDGHDL模型，将前期的土地规划地类图斑（TDGHDL）和需变更的规划要素做叠加，并用面积分摊法和空间位置关联法（Spatial Jion）重新计算涉及到切割、合并的图斑面积和规划地类面积等相关面积，实现规划要素变更的自动化。其计算公式和计算结果（图5）如下：
图斑面积（新）=图斑面积（原）/Shape_Area（原）× Shape_Area（新）；
线状地物面积=长度×宽度×扣除比例；
田坎面积=[图斑面积（新）-线状地物面积-零星地物面积]×田坎系数；
图斑净面积=图斑面积（新）-田坎面积-线状地物面积-零星地物面积。
经验证，此种方法对土地相关面积的计算很准确，该变更图斑的相关面积为：
图斑面积（B）=图斑面积（A）/Shape_Area（A）×Shape_Area（B）=15 143.60 m2
线状地物面积=313.5×4.3×0.5+4.13×1.1×0.5=676.29 m2
田坎面积=[15 143.60-676.29-0]×0=0 m2
图斑净面积=15 143.60-0-676.29-0=14 467.31 m2。
3.3 规划表格的输出
为解决 “图数表一致”的问题，《重庆市乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》要求，在数据库成果汇总数据中需要提交由规划数据库得出的8个表格（土地利用结构调整表，耕地保有量、基本农田情况表，新增建设用地指标控制表，土地整治规划表，重点建设项目用地规划表，土地用途分区面积统计表，规划期间各类用地平衡表和基本农田调整分析表），便于核查数据库中的数据和分解到乡级的指标是否一致、规划前和规划后的数据是否一致等。针对这一问题，通过OLEDB连接数据库，遍历输入数据库中的表格，读取配置表中地类名称和地类代码的对应关系，用SQL语言查询单个要素的各项指标加入到数组中，对于不同要素中数据通过叠加查询进行累加，并将结果以记录的形式插入到数据表中，实现表格输出的自动化，有效避免了人工操作中出现的错误和误差，大大提高建库工作的效率和精度。
3.4 数据的拼接问题
在建立乡级土地利用总体规划数据库时，考虑到数据的庞大性和乡镇的社会经济发展，大部分建库者采用分乡镇建立数据库，但是上报成果时需提交区（县）汇总数据库，那么如何快速高效地实现数据的拼接也是个关键问题。这里采用C#语言编译的程序，基于ArcEngine的Geoprocessor类，调用ArcGIS的append工具条，循环各乡镇mdb数据库，将要素集中数据按类别拼接到目标数据层中，实现数据的拼接，其简略算法如下：
Geoprocessor geoprocessor = new Geoprocessor（）； //新建geoprocessor类
Append process = new Append（）；
geoprocessor.OverwriteOutput = true；//设置文件可覆盖
for （int i = 0； i < this.chklstLyr.Items.Count； i++）//实现数据的逐步拼接
{if （this.chklstLyr.GetItemChecked（i））//
检查数据有效性
{for （int j = 1； j < （this.lstFileNames.Count - 1）； j++）
{object obj2 = process.inputs；
process.inputs = string.Concat（new object[]
{obj2， this.lstFileNames[j].FullName， @"＼DataSet＼"，
geoprocessor.Execute（process， null）；
process.inputs = ""； }}
4 小结
基于ArcGIS软件的图解建模工具和C#语言编译的程序进行的数据库建设的探讨，为土地利用规划数据库的建立节省了大量的人力和时间，具有非常灵活的操作性，后期结果数据也有较强的修改性，直接实现了土地利用规划图件数据与规划数据库数据的统一。通过土地利用规划数据库直接导出规划数据表格与规划图件，便于土地利用规划大纲文本直接运用数据库中的规划数据，从而实现图数表数据的高度一致。但是在基于高级语言编写扩展组件人性化、多格式数据源转换与共享、系统运行稳定性等关键技术研究方面还存在较大局限，需加强研究与改进。
参考文献：
[1] 何宗宜，谭 芬，魏秀琴.地图矢量数据处理研究[J]. 测绘科学，2006，31（6）：74-76.
[2] PEERBOCUS A， JOMIER G. The management of the cadastral evolution using documented cadastral plans[J]. Computers， Environment and Urban Systems，2004，28（6）：487-509.
[3] 刘大杰，刘 春.GIS空间数据不确定性与质量控制的研究现状[J].测绘工程，2001，10（1）：6-10.
[4] 刘 纬，严 琳，张 莉，等.县级土地利用数据库建设[J].测绘与空间地理信息，2005，28（6）：72-74，84.
[5] 韩桂梅.土地利用现状变更调查方法研究[D]. 山西太谷：山西农业大学，2005.
篇9
【关键词】中小城市；规划管理；问题；解决方案
所谓城市规划管理，就是对城市的规划和建设进行编制和审批的管理活动。由此看出，政府最基本的职能就是将城市的土地进行合理的规划与建设。目前城市化进程的速度越来越快，就需要政府对城市的规划和建设进行重新调整，以适应各项结构体系的调整和变化。在城市化进程不断深入的情况下，中小城市的规划管理问题面临着严峻的挑战。因此，政府相关部门必须制定相应的政策措施来解决中小城市规划管理的问题。只有这样，才能加快城市的建设与稳定发展。
一、中小城市规划管理存在的主要问题
（一） 城市规划执法体系还不完善
我国在对中小城市规划管理的监管力度不够强，主要是相关主管部门的权力越来越小，对城市违法建设的案例没有进行严厉的处罚。在城市规划管理上的政策制度还不完善，造成很多相关负责的机构对管理工作审批不严格，在一定程度上延缓了城市规划建设的整体进程。虽然有些地区已经开始形成了城乡一体化的模式，但城乡一体化管理的相关问题还没有得到有效地解决。在制度上不够完善，执法上不够严格，造成城市规划执法和城市规划发展不协调。
（二） 城市规划管理缺乏有效的决策机制
目前，我国的城市规划管理相关部门的权力相对较大，他们掌握着城市规划的编制和审批，同时还有规划的决定权和执行权。政府和规划管理部门分工不明确，使政府和规划部门之间信息不对称。另外，政府在社会中的宣传力度不够，人民群众对于城市的规划建设又很少的了解，造成城市居民无法参与参与规划管理的建议。城市的规划不能和实际的城市规划与建设相协调，城市总体规划编制的方案往往受资金和环境的影响不能在现实中得到全面的实现。因此，很难使城市总体规划的编制得到系统完善。
（三） 文物古迹保护力度不够
在我国大部分中小城市中，有很多历史遗留的文物和古建筑等，这都是城市文化发展的象征。但是，很多中小城市在城市规划和建设中没有将历史所遗留的文物和古建筑进行保护，反而为了城市新的规划建设不断破坏，造成中小城市的历史文化和古迹受到很大的破坏。当城市规划建设的地方有文物或者古迹时，政府为了城市化进程的加快往往对文物管理部门的意见不予理睬，对遗留文物古迹进行拆迁破坏，来完成所谓的城市规划建设管理的工作。
（四） 土地规划和环境保护问题严重
在城市规划建设的管理工作中，还要做到土地的合理利用和环境的保护等问题。首先，中小城市的繁华地区房屋建筑集中，工作和居住的民众密度高，造成环境质量越来越差，交通秩序难以维持，城市发展受到严重的限制和影响。其次，中小城市对土地的利用不合理，大量的浪费土地资源。在城市规划建设中缩小绿化面积和公路绿化带，导致城市环境质量越来越差，严重破坏了生态平衡。第三，很多中小城市为了促进城市的经济发展速度，在城市规划中加入大量的工业项目，造成城市的空气、水质的排污越来越严重，给城市居民的生活带来了危害。
二、中小城市规划管理问题的解决办法
（一） 全面实施执法责任制
建立并完善相关的城市规划建设的制度体系，并得到有效地贯彻和实施。让有关政府和城市规划部门有法可依，根据一定的法律程序执行城市规划建设的相关手续，增强主管部门的监管职能，加大执法力度。使城市的规划建设健康发展。对于城市存在的违规建设和影响规划建设的问题要根据相关的法律体系进行惩罚。对城市的规划建内容设不得轻易更改，另外还要增强政府和桂规划部门人员的法律意识和职业道德。
（二） 提高规划编制水平
随着城市化进程的加快，城市规划的编制也需要适应城市化进程的要求。城市规划必须要根据城市当前的经济发展和生活环境进行编制，以适应城市的健康发展。对于城市规划管理必须依照相应的法律制度体系进行编制、审批，不得随意更改或者打乱流程。对于城市规划建设的强制性指标要有可实施性和目的性；同时对非强制性的指标保证具有一定的引导作用。另外，对城市规划的编制不要局限在政府内部，应该充分的利用市场资源，使城市规划的编制水平得到全面的提升。在编制工作中要有创新意识，避免老一套的观念规划，充分合理的利用资源。
（三） 保护城市规划建设中的历史遗留文化
首先，城市化进程的规划建设不得影响城市的历史文化和遗留古迹。政府应该制定相应的政策保护城市的历史文化，以城市的历史文化为特征进行城市规划建设；其次，城市规划的主管部门必须将现代化城市规划和历史文化相互融合进行规划编制，使规划后的城市既能体现现代化的风格，又能保留历史文化特色；再次，在城市化进程建设中，提升城市建筑物的空间规划和外部颜色，从整体上提升城市的建设品味，充分展现城市的历史文化特色和现代化风格。
（四） 重视土地规划和环境建设
城市规划建设必须建立在土地规划之上，只有科学、合理的利用开发土地资源，才能保证城市规划建设的健康稳定发展，将城市规划和土地规划相融合，从根本上避免城市规划建设的违规和存在的问题。在国家标准规定的范围内进行合理的用地规划，避免在土地利用上的浪费。在工业用地和城市规划建设中，保证满足绿化率的标准，禁止绿化用地被随意占用。只有这样，才能保护好城市环境，使城市规划和环境建设健康发展。
三、结论
综上所述，政府和城市规划主管部门必须看到目前中小城市规划建设工作中所存在的问题，根据不足有针对性的制定相应的政策措施并认真贯彻落实，从而使城市规划管理水平得到提升。在城市化进程中，保证城市规划建设与经济发展、历史文化和生态环境等相融合，充分体现城市的现代化和历史特色。使城乡一体化建设管理工作更加协调，从而促进城市经济和文化快速健康的发展。
参考文献：
[1]段其明.浅谈城市规划管理中存在的问题及解决措施[J].管理与财富，2011，24（8）：44-45.
篇10
关键词：城镇化；土地规划
在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。
一、概论
我国的土地规划自 1986 年国家土地管理局成立以来开始步入正轨，发挥的作用越来越大。从规划任务上可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划，从规划层次上一般可划分为国家、省、市、县、乡 5 级规划。各种规划的地位和作用是不同的，土地利用总体规划是土地规划的核心和龙头，对其他规划起指导和控制作用，在不同层次的规划中，上一级规划对下一级规划起控制作用。科学合理的土地规划对社会经济发展具有十分重要的作用，它是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的重要手段。土地规划的目的是为了合理、高效和永续地利用土地资源，河南省是我国的人口大省，一直以来人口基数大，土地面积少，人口与资源的矛盾非常突出，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础，位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。因此，土地规划已经开始受到政府和学术界的高度关注。但由于河南省土地规划起步较晚，理论还不十分成熟以及规划在实施中存在不同程度的不到位等，加剧了河南省的社会环境问题。
二、当前小城镇建设中土地利用存在的问题
在河南省经济快速发展的过程中，发展农村经济成了河南省面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题。
2.1 在河南省现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。
2.2 在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。
2.3 在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地质量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。
2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。河南省的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低等诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。
2.5 建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，全面影响到国家的粮食安全。
三、土地规划管理的对策
3.1 对规划人员实行培训， 提高规划能力
土地规划管理人员是保证整个规划质量的最重要的人员，要招收具有施工经验的管理人员进行土地规划管理工作。管理人员是否具有高的综合素质决定着这个土地总规划的质量是否合格。拥有一个高素质的管理队伍，有利于保证土地规划能够加快开展，让地方政府能够彻底执行土地总规划的要求。这是因为土地规划的管理工作要求管理人员对有关土地规划的法律、经济、行政、技术都要有一定的认识，要自己形成一个完整的知识体系。管理人员还要全面参与到土地规划的全过程中去，管理土地规划建设的每一个环节。对于管理人员要进行定期的培训，提高他们的专业知识。
3.2 运用科学的规划方法进行规划
规划人员在进行土地规划时，应该摒弃传统的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相结合的方法或者是动态分析方法。定量分析就是通过定性分析得出来的结果再利用数学关系式、数学模型等方式来进行演算推理的分析方法。而且土地规划过程是一个不断发展的过程，所以必须采取动态分析方法。运用科学的规划方法来对土地进行规划有利于增强对土地规划的管理，还可以提高土地的利用率。
3.3 建立完善的规划管理体系
建立完善的规划管理体系，主要工作就是完善规划管理信息系统。规划管理信息系统从总体上来说，就是将全国的国土资源管理业务实现信息化管理。实现土地规划管理的信息化有利于提高规划管理的效率，减少管理费用；有利于社会和政府加强对土地规划的调整和实施管理；有利于提高土地规划的作用，让人们重新认识到政府为人民服务的理念；有利于促进地方政府和国家财政的发展。而且在建设管理信息系统时，要处理好内网和外网之间的关系，构建全国统一的管理网络。
3.4 树立规划管理意识
在土地规划设计完成后，要主动向规划地的人们进行广泛宣传，不仅让广大居民了解到土地规划的指导思想、任务措施和规划目标，还要让地方领导认识到土地规划的实质精神，提高这些领导干部珍惜土地，保护耕地的意识，从而提高土地规划的管理水平。
参考文献
[1] 马学勇.试论城镇化建设中的土地规划利用[J].科技信息，2011（25）
