创新城市管理范文

导语：如何才能写好一篇创新城市管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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凭借成熟的技术支撑和运作模式，目前，A数正倾力协助政府，打造一套以物联网、云计算、大数据、智能感知等现代信息技术为支撑的高效、全面的智慧城市管理体系。充分运用现代信息技术，进行城市管理领域的预防和管控，切实提高市政部门运作效率，从而让城市建设的面貌得到全面改善。

智慧城市先行者

2015年底，杭州市人民政府正式印发《杭州市人民政府办公厅关于杭州市推进智慧城管建设运行工作实施方案的通知》，全面推进杭州市“智慧城管”建设，这也意味着将现代信息技术用于城市管控和服务的智慧号角正式吹响。

但其实早在2009年，作为新媒体与新网络领域的全国领军企业的华数便与杭州政府一起智慧创新，在智慧城管建设的领域开创了先河。

6年前，华数与杭州市上城区城管局展开密切合作，创建了智慧城管的首个项目――智慧上城。该项目是搭建以街道所辖社区的行政区域为基础网格的“管理信息平台”，通过综合运用路面探头、智能监控、车载监控等信息化设备，为上城城管局提供区域内各类资源信息的可视化管理。

在智慧建设方面驾轻就熟的华数，其先行的脚步不仅为如今深入推进杭州“智慧城管”建设打下了基础，更因出色的技术和运作，凭借“智慧上城”案例荣获了“2014中国城市管理进步奖”和“中国社会治理创新范例50佳”。

助力智慧城管“杭州模式”

华数集团丰富的经验与前瞻的眼光，让它始终走在“智慧城管”建设的前列。如今，如火如荼进行中的滨江“智慧城管”项目已经璞玉初现，智慧城管的建设，使滨江区面貌得到了明显的改善，有了质的提升。同时，区域内市政部门处理问题的时效性得到了显著提高，在资金成本和人员开支方面也得到了大大的节约，信息化投资有了显而易见的效益。

与此同时，华数切实考虑政府工作层面及市民的生活疑问，特色定制智慧应急、智慧执法、智慧市政、智慧停车等流程，真正做到“智慧城管，智慧为民”。

智慧应急：以GIS、物联感知、智能控制为技术支撑，建立区、街道、巡查人员三级监管指挥体系，实现多源监管数据与专业实时数据展现相结合，全面提升城区防汛排涝现代化管理水平。

智慧执法：快速发现违停车辆、工地噪音、出店经营、犬类到期等现象，结合网格数据实现城管事件自动派单，提高违章查处的工作效率，提高执法的人性化与准确率。

智慧市政：充分利用信息化、智能化相关软硬件技术，通过监测、分析，实时发现井盖移位或丢失、积水点、排水口等情况并就近派单相关人员维护，提高城市政智能化管理的时效性和协同性。

智慧停车：通过手机APP即可查询停车场信息，地磁设备自动判断车位占用情况，支持微信、支付宝等支付方式，有效解决停车难问题，方便市民出行。

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关键词：城市 规划管理 创新

Abstract: the city planning management should adhere to the principle of city planning status of the pilot, city planning, city planning and implementation of scientific authority, city planning and management innovation, innovation in planning concept, content, direction, mechanism and rule of law, make the innovation concept, innovation activities throughout the planning and management of the whole process. In the mechanism of innovation in the process of exploration, formation of the management ideas of exploration, and exploration during operation, and continue to be improved. The city planning management and innovation to talk about individual view.

Keywords: city planning management innovation

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

城市规划管理是一项复杂的系统工程，特别是在新时期城市规划与管理更是面临多种挑战，传统计划经济下的规划管理模式面对城市快速发展已显得力不从心。因此，对现行的城市规划管理职能、管理对象、管理内容、管理过程和管理方法等进行彻底的结构性调整和创新。

一、城市规划管理存在的弊端

城市规划的实施，包括建设项目的规划管理（一书两证管理制度）规划监督和规划执法的过程。我国城市规划实施的现状表明，城市规划管理的漏洞很大。

（1）调控手段的局限性城市规划管理是一个在各种利益间，在政府与社会之间的对话。寻求平衡、解决问题途径的动态协调过程。必须具有强有力的经济和行政手段才能达到目标。但是，全国个城市的实际开发和总体规划的吻合并不好。在房地产和开发区热中，城市规划并没有起到引导和控制作用，更多的被房地产业牵制，无论在用地性质还是用地开发强度上都不断突破现有法定规划。开发商从这些变更或是其他漏洞中获取很多本应属于政府的收益，城市规划管理部门没有起到经济杠杆进行调控，只能面对恶性开发愈演愈烈，静待国家的宏观经济调控。

（2）管理制度的不完善

一书两证的管理制度是在计划经济体制下制定出的一套管理办法，但是，随着市场经济的发展，这套制度暴露出问题。首先，房地合一的概念要求两证合一。城市规划对土地利用的管理同时也包括对建筑的管理。规划许可证不再是建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证的划分，而是从另一个角度涵盖更为广泛的内容。如土地用途变更许可证、土地分割规划许可证、延期规划许可证等。

（3）批后监督存在着漏洞

规划审批工作与规划监督工作的脱节是比较突出的问题。规划审批后的建筑工程在建设过程中，要实施规划监督，没有批后监督，规划管理就失去了自身意义。

二、城市规划管理的创新

要提高民族创新能力，就要站到科学的最高峰，具有创新的理念。21世纪的新城市规划管理，必将会成为城市规划管理的主要取向。规划管理目标、管理对象、管理内容、管理重点、管理范围及管理方法将要求有新的变化。改革旧的城市规划管理模式，城市管理规划者不能搞“忙于应付”、“万能规划”的形式工程。要运用新的城市规划理论和城市规划规律及规划知识为己任。不断研究新兴城市规划的理论、观念、技术，活为己用。

(一)城市规划要有创新的思想。

新时期的城市规划应改变城市规划管理理念，提高城市规划管理在城市规划体系中的重要性和城市政府中的行政地位，将城市规划管理放在实施城市规划目标和城市空间资源的重要调控中去考量，变过去的被动管理为现在的主动管理或超前管理，变原来的感性管理为现性的法制管理，变原先的注重微观项目审批管理为宏观长效的调控管理。促使城市规划管理者提高管理水平和管理效能，使管理者真正成为城市空间资源配置和城市建设有机结合的领导者和调控者。

(二)城市规划要有创新管理组织。

城市规划管理组织是城市规划管理的核心，是城市规划活动有序化的支撑者，如果说没有一个符合新时期发展需要的城市规划管理机构，就不可能取得理想的管理成果。我们现行的城市规划管理组织机构无法满足新时期城市规划管理的发展需求，必须在现有的基础上加大改革和调整的力度，做到尽早适应新时展的要求。

1、要健全规划管理机构，建立能够覆盖整个规划区域并与其行政建制平行的设置规划管理机构网络。

2、要合理规划管理权限，落实管理目标负责人制度。按照市场经济发展要求，逐步剥离一些管理职能，集中精力大方向，抓大项目，真正的发挥政府的参谋作用。

3、要建立合法、合情、合理高效的规划运行体制，采取科学的规划管理模式，结合现代城市的发展理念，规划制定切实可行的管理方法，减少中间环节，提高规划运转效率。

(三)城市规划要创新管理制度。

城市规划管理制度是规划要素整合行为的规范，是规划管理者的行为规范。城市规划管理制度的创新，首先就是把城市规划管理进行有效的空间和资源整合，是城市规划管理水平更上一个新的台阶，使其发挥更加完备的时效功能，现阶段的主要目标是在城市规划管理领域内实行规划行政审批、督导制度、工作运转流程和巡回检查制度、项目招标和监管制度、财政预算审计制度等措施，以便更好地促进城市规划管理创新的内涵，提高城市规划者的办事效率。

1、城市规划法律制度创新。中国社会经济改革的总目标是形成较为完善的社会主义市场经济，其最根本的保障是建立一套与之相适应的法律制度。因此，城市规划制度创新关键的首要宗旨就是建立适应社会主义市场经济发展需要的崭新的城市规划法律制度；改革计划经济下以纯行政行为调控城市规划主要和决定性手段的做法，坚持依法规范城市建设行为。

2、城市规划行政制度创新。城市规划是城市政府的一项重要行政行为。由国情所定，我国城市规划行政行为尤以政府直接干预为主，它贯穿于城市规划的编制、审批和实施管理的全过程，我国城市规划制度创新最迫切的任务是要借助国家政府体制改革和职能转换的东风，冲破现有的行政干预规划的壁垒，逐步建立起适应市场经济体制要求的城市规划行政制度，并同时改革现有的城市规划行政方法。使城市规划行政行为逐步法治化、规范化、公开化、科学化和民主化。

3、构筑公众参与城市规划制度

公众参与城市规划，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现广大公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。这项制度的建立可以起到两方面的作用：协助官员了解下情；启发官员创新以维护公益。21世纪是城市世纪，新城市时代为中国城市规划发展提供了无限广阔的实践空间，创新是新城市时代的呼唤，更是城市规划发展的活力之源，是实施城市可持续发展的必然选择。城市规划管理与创新是一个艰巨复杂的综合性管理系统工程，是一个多种方式方法同时并存的管理行为。在经济迅速发展的今天，要通过科学的理论探讨，大胆的实践创新，综合分析传统的城市规划管理理念，并运用当今世界先进的管理模式，才能够建设、规划出一个符合中国社会主义市场经济体制下的城市规划管理的新模式。

参考文献

[1]万勇；倡导研究型、协调型、引导型规划管理方式—— —关于上海市中心城区规划管理时间的思考[J]上海城市规划，2009.06.28 30

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城市是社会经济要素高度集中的区域，是人类经济、政治和文化活动的中心，是人流、物流、资金流和信息流聚集和扩散的基地。伴随着城市化的进程，从改革开放初的1978年到2011年，我国的城市化率由17.8%上升到51%，平均每年增加1个百分点，城市数量由193个增加到657个，其中人口100万以上的特大城市已达58个。

随着城市化的逐步加快，信息技术的深化应用，城市正在进入由工业化中后期向信息社会跨越、加快现代化建设的智慧城市发展阶段，这其中既有宝贵的发展机遇，又面临着多层面的难题和矛盾。一方面，随着快速城市化的推进，飞速扩张的城市规模、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题对城市运行管理提出了更高的要求；另一方面，原有的城市运行管理水平与城市建设相比，则显得落后，特别是决策过程中缺乏足够、及时、准确的城市运行信息支持，这给城市运行管理工作带来了巨大挑战。因此，在智慧城市的背景下，采用包括下一代互联网、移动互联网、物联网以及云计算在内的新一代信息技术，改革城市管理模式，创设智慧化的管理方法，对于实现城市运行管理现代化而言，已是势在必行。

一、城市运行管理信息化的发展历程

随着信息技术快速发展及推广，国内大部分城市都已将信息技术应用于城市运行管理。国内城市运行信息管理发展经历了以下几个阶段：

（一）手工管理阶段

20世纪80年代前，各城市的管理运行数据由人工采集，如城市地下管线的竣工图及相关属性等尚未数字化。这种手工管理方式效率很低，远远跟不上城市发展的需要。

（二）办公自动化阶段

20世纪80年代初始，部分城市管理部门开始使用计算机，主要在办公室使用计算机处理和打印文件，即所谓的办公自动化。这一阶段大约持续到90年代初。用今天的眼光来看, 这是城市管理信息化的启蒙阶段。

（三）单项业务系统阶段

20世纪80年代后期至90年代末，计算机及信息网络在城市各管理部门得到了初步应用, 各部门建立了面向业务部门的管理信息系统，其主要功能是实现各部门业务工作信息处理，提高业务工作的效率和质量。这类系统与业务工作流程密切相关，各类业务系统存储了大量的业务信息，但这些信息数据分属于不同部门和处室，数据被人为割裂，无法进行统一管理和利用，城市运行信息化管理效率没有完全发挥。

（四）基于数字城市的系统综合阶段

21世纪初始至00年代末，随着信息技术的不断发展，全球定位系统（GPS）、遥感（RS）和地理信息系统（GIS）等已成为人们对城市的运行进行科学管理的重要技术手段。借此，城市运行管理进入了数字城市时代。所谓数字城市，就是指在城市的生产、生活等活动中，利用数字技术、信息技术和网络技术，将城市的人口、资源、环境、经济、社会等要素，以数字化、网络化、智能化和可视化的方式加以展现。数字城市的本质是通过ICT技术把城市的各种信息资源整合起来，再根据对这些信息处理、分析和预测的结果来管理城市，以促进城市的人流、物流、资金流和信息流的通畅和高效运转。数字城市的建设为城市运行管理提供了强大的支撑，其代表就是北京市东城区率先提出的网格化城市管理模式。

（五）基于智慧城市的智慧化管理阶段

自2008年底IBM提出智慧地球及智慧城市理念以来，国内很多城市都推出了智慧城市建设规划。所谓智慧城市，其实质是以信息、知识为核心资源，以新一代信息技术为支撑手段，通过广泛的信息获取和全面感知、快速安全的信息传输、科学有效的信息处理，创新城市管理模式，提高城市运行效率，改善城市公共服务水平。

在此阶段，城市运行管理也开始了智慧化的探索。从信息技术角度来看，城市运行管理智慧化首先就是对城市运行进行完整、准确、及时、量化的信息收集；在有了完整详细的信息基础上，管理者才能构建相应的信息图像和信息轨迹，具备科学管理的基础；在长期有效的城市运行活动分析的基础上，才有可能积累并构建城市运行模型，开始进行城市运行的科学管理。而这些工作正是智慧城市的核心：所提供的物联网及大数据分析技术的应用发展。智慧城市的建设为城市运行管理的科学化及智慧化提供了必要的物质基础。

二、当前城市运行管理信息化存在的问题

城市运行，涉及到城市管理的方方面面。从行业上分，包括交通、市政、公共安全、水利、环境保护、医疗防疫、电力、气象、食品安全、应急指挥等众多专业部门；从层级上分，分为市、区县、街道、社区等不同管理层的指挥机构。对以上各类运行工作进行监控，及时展现它们的运行状态、问题处理情况以及其他方面的情况，是城市管理者进行指挥的前提。但目前国内各城市在运行管理过程中，都面临一些类似的问题。

（一）缺少信息的整合和共享应用

城市相关部门依据各自的管理职能建设了各自的业务信息管理系统，但由于缺少综合协调、各自利益为重等原因，全市城市运行相关信息资源未能得到有效整合，系统之间信息也不能共享，或者只是有限共享，已建的系统成为信息孤岛。

（二）行业信息化发展不均衡

城市运行指挥人员面临的主要问题是得不到准确及时的信息支持。由于各种复杂原因，城市运行相关专业部门，信息化建设水平参差不齐。部分机构信息化水平较高，能够及时提供反映本专业运行状态的信息，另一些部门则还基本处于手工统计阶段，运行状态信息往往要延迟很久才能得到。而且，由于长久以来缺乏一种及时汇总和形成城市运行状态信息的机制，各专业部门统计的信息往往没有被充分利用。最终的结果是，领导需要的时候，得不到及时有效的信息支持，而一些有价值的信息，又被束之高阁，得不到充分利用。

（三）信息的深层次挖掘利用还比较欠缺

当前部门所建信息系统基本只用于为本单位提供日常业务支撑服务，而未对信息的利用进行深层次开发，无法为城市整体运行管理智慧化提供数据支撑，使系统的效能大打折扣。对于城市管理者而言，缺乏反映整个城市宏观运行情况的适当信息支持。城市运行涉及到诸多领域，这些专业的统计数据，倘若不经过专家的解释，非专业人士往往很难搞清楚这些数据的意义和其所蕴涵的信息。事实上，决策人员并不是特别关注数据本身，而其中蕴涵的信息才是他们特别需要掌握的东西。因此，需要从各专业的统计数据中，抽取出有价值的信息，以直观的方式展现给决策者，并综合各专业的运行情况，形成全市的城市运行情况，从而让决策者能够一目了然地了解整个城市的运行态势和任意一个局部专业的运行态势。

（四）信息传递不畅，综合协调机制不足

城市管理者得不到及时准确、形象直观的信息支持，除了信息本身的不足外，信息沟通传递不畅，也是一个重要原因，其结果是导致了对城市运行指挥协调的难度加大，降低了领导决策的科学性和准确性。尤其像交通和市政保障运行这样的工作，它们是城市运行各项工作任务的重中之重，一旦出现情况，不仅无法迅速得到处理，还特别容易造成全局性影响。由于这些领域存在分管部门多、协调头绪多、相互干扰大、隐患排查难等现象，因此，迫切需要构建城市日常运行指挥协调机制及配套的信息沟通机制，统一协调城市日常运行指挥中面临的问题。

三、基于数字城市技术的网格化城市管理

随着信息通讯技术的发展，特别是数字城市技术的集成，为全面提升城市运行管理质量和水平提供了有力的技术支撑。目前在国内，许多城市已经建立城市网格化管理信息平台。2003年底，北京市东城区率先提出网格化城市管理的构想，依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段和网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系统”，创建了“数字化城市管理信息系统”，它是一个以政府和市民为主体，基于有线和无线网络、无线数据通讯、GIS、地理编码等信息技术，集成地理空间框架、单元网格、管理部件、地理编码等多种数据源，在城市管理监督中心、指挥中心和专业部门之间实现部门协同工作，在全辖区范围内实现全覆盖、全时段精细化管理的综合信息系统。

与传统城市管理模式相比，基于数字城市技术的网格化城市管理模式的特征主要体现在：

（一）数字化管理

与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机地合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。

（二）闭环式管理

传统城市管理模式下的管理经常是力度很大、结果很差，其原因之一是缺乏实时更新和动态监控。而在网格化城市管理中，单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。

（三）精细化管理

精细管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，北京市东城区将所有城市部件分为6大类56种168?339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、立交桥、电话亭、公厕，全都有自己的身份代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。

（四）动态化管理

传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度、带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。

城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。这将促进城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市运行的效率，不断满足城市生产和人民生活需要。

城市网格化管理可以说是充分利用数字城市技术实现城市运行管理方式的一次革命。但随着城市社会经济及技术的进步，特别是进入以物联网为核心的智慧城市建设阶段，上述的城市网格化管理已有所力不从心，主要在于：首先在信息采集方面，物联网实现的自动感知能力大大超出了基于人力的“城管通”；其次在信息处理方面，感知网络及虚拟社区等带来的海量结构化和非结构化数据及城市运行所需的实时性要求大大超出了传统数据库及数据挖掘技术的处理能力，这时我们需要新的基于实时数据库和大数据技术的决策支持系统解决方案。在此背景下，城市运行管理进行智慧化升级，开始新一轮的探索实践已是势在必行。

四、城市运行管理的智慧化创新实践

随着物联网、下一代互联网及大数据等新型信息技术的逐步成熟应用，城市运行管理也正快速进入智慧城市时代。面对此机遇，南京市于2011年底适时提出了智慧南京运行管理中心的建设目标，智慧南京运行管理中心是在全市层面的部门业务系统和信息资源整合基础上的应用成果的展示和城市综合管理中心。

（一）智慧南京运行管理中心建设的总体思路

智慧南京运行管理中心的建设以“智慧的城市运行管理”为目标，在南京现有信息化建设基础上，通过资源整合将全市各部门业务系统以及行政服务部门部署在不同设备、不同系统采集到的城市基础信息融合成统一的数据视图，在此基础上进行智能分析和仿真预测，通过数据的智能分析得出城市运行相关的各类智慧信息，充分挖掘城市运行中的各类信息的价值，为城市管理者提供决策支持，把城市管理模式从被动应对事件转变成有预见性地主动、提前规避问题，使城市能够更好地预见问题、应对危机和管理资源。智慧南京运行管理中心建设将实现以下三大目标，以有效支撑智慧南京的建设：

1.全面汇聚、有效利用南京城市运行的各级各类信息

智慧南京中心应实现城市运行信息的全面整合与共享；管理人员可以通过来自城市多个部门、多个单位甚或各类传感器的各类信息，以最有效的方式了解城市运行的方方面面。

2.及时掌握、智能预测南京城市运行可能出现的问题

智慧南京中心能够在海量信息积累的基础上，实现对城市运行中不良情况的智能判断和预测；管理人员可以通过分析城市运行的状态是否正常，预测可能发生的问题和事件，提前预防，主动应对，使事件对城市运行产生的负面影响降至最低。

3.快速响应、协调资源推进城市智慧管理和服务的一体化

智慧南京运行管理中心能够为市领导和相关部门提供高价值的城市运营信息，为城市管理的协同作业提供一个统一的门户和平台；城市运行的各管理和参与部门在市领导的统一领导下，实现一体化作业，通过高效率的资源协调和协同作业，以一个整体来解决城市运行中的问题和处理应急事件；为市民提供相应的服务。

（二）智慧南京运行管理中心系统总体架构

智慧南京运行管理中心将作为南京智慧城市各个运行环节和各类运行资源的整合中心及物理门户，全面实现智慧城市运行的监控、协调、指挥、展示，其大脑和枢纽是运行管理与服务平台。

该平台的实现依托于全市各部门以及政务数据中心数据资源，在其基础上进行整合、分析、挖掘，并以数据的整合逐步推动管理的整合，形成一个智慧城市运营管理的核心平台。该平台的核心价值是突破城市传统“按部门”的管理维度，提供城市管理者从构成城市的要素的全新管理视角，如整合多部门数据，提供以事件、人、道路、车辆、自然资源、公共设施、企业等为中心的360度全方位视图；通过GIS空间地理信息系统，将全市政治、经济、文化等各要素，水、电、交通等其它各类海量的服务资源信息，结合地理信息，准确、实时、高效、生动、直观地进行展示，为领导决策和为民服务；通过各专业部门间城市数据的共建共享，构建各部门间的协作应用；对海量数据进行分析利用，构建城市运行和状态数据的监测，在数据汇聚基础上进行综合分析和预测，为城市运行提供智慧管理的决策依据。

其具体应用建设内容包括综合指标分析展示功能、城市资源综合展示及管理功能、交通领域，涉及智能应用功能、城市管理、环保等领域智能协同功能、数据传输与交换子平台、智能门户、基于DLP的视图功能、外网智慧政务（综合政务平台）建设等。系统总体架构如图1。

（三）智慧南京运行管理中心近期建设目标

根据计划，智慧南京中心近期的建设目标主要是：在南京市政务数据中心一期工程建设成果和市14个试点委办局应用系统建设成果的基础上，以跨部门、跨地区的数据资源共享为基础，实现城市运行情况的可视化综合互动展现，同时以改善和提高交通运行效率、提高市民的出行体验、满足突发事件处置和应急管理对信息快速集成的需求为突破点，探索城市运行智慧型应用建设思路。

1.搭建一个集广泛信息采集、多维统计分析、智慧应用操作/展示为一体的城市运行管理与服务平台，依托城市运行管理监控指标体系，支撑城市管理者对城市运行情况进行及时、有效的监督和宏观管理。

2.研究并形成南京市城市运行管理监控指标体系。相关指标的确定主要基于可采集性、代表性、可比性及可扩展性原则。指标体系包括城市经济评价指标、城市交通评价指标、城市环境评价指标、城市安全评价指标、城市社保评价指标、城市政府服务电子化评价指标、城市基础设施评价指标等。

3.研究并形成南京市相关政府部门间信息交互的标准和规范；为满足南京城市管理和服务的智慧化运行需求，对相关政府管理和服务流程进行梳理和优化设计。

4.以智慧政务、交通、城市管理、环保为例，形成跨部门、跨行业、跨层级的智慧应用示范。

智慧南京运行管理中心通过一段时间的建设，将进一步完善城市运行指标体系，同时在关键领域丰富应急预案和预测模型，不断拓展接入的业务部门系统，逐步将城市运行的方方面面逐步纳入到智慧南京运行管理中心的平台上，真正实现城市“智慧”的运行。

参考文献：

[1]唐建荣,童隆俊,邓贤峰.智慧南京:城市发展新模式[M].南京：南京师范大学出版社,2011.

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1．政府管理职能“越位”。对于城市公共管理来说，传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团，由于利益的原因，总是习惯于旧的管理思想和管理模式，而行政管理模式的转变，意味着权力的减少甚至丧失，意味着掌握权力时拥有的租金的丧失，意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。无论哪一方面的变革都会使其既得利益减少，成本增加。因而总是倾向于加强或维持原有的管理模式，使传统的城市公共管理模式的变革客观上存在着强大的阻力。政府的“越位”行为还会造成另一种后果：如果政府在经营领域过多地插手，必然引发城市公共管理的“缺位”，在公共管理领域必然会缺乏政府的管理和服务。一些地方政府部门只管收费不管治理，担心加强治理会影响地方税费收入，导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退，足以从反面证明城市经营导致政府职能“越位”产生的弊端。

2．城市建设规模失控。积极推进城市建设是解决城市诸多问题的有效手段。为此，资金短缺和建设任务繁重，是政府管理城市所面临的主要矛盾。提倡城市经营多半是想突破财政收支的约束，利用政府信用负债开发，加快城市建设进程。因此，负债经营是经营者抢抓机遇提升竞争能力的重要手段。但是，城市建设以经营方式大举负债，其可行性值得探讨。因为城市公共建设有其自身的特殊性。首先，城市建设形成的基础设施属于公共产品，很难以经营方式回收资金。其次，政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限，但银行受其控制，考虑到政府的权力和信用，银行很少会限制政府借贷。由此极易推动城市建设负债经营超出适度范围，引发城市建设规模失控，建设债务无法按时归还。如果城市建设规模失控，建设企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时，上游的建筑材料供应商也难于收回款项，由此产生债务连锁反应，大批企业可能被拖垮。因此，在政府作用较强的条件下必须谨慎对待城市经营，这是防止盲目扩大城市建设规模，预防债务危机，降低金融风险的需要，也是保护广大企业和社会公共利益，实现城市持续发展的需要。

3．城市管理中政府官员的能力不足。由于政治体制改革滞后于市场经济体制的发展，城市政府管理模式未能进行及时和全面的转变。究其原因，除了诸多客观因素外，在主观上还受到政府自身能力不足的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程，要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的能力提出很高的要求。然而，从目前看来，城市化和城市发展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥挤等有悖于可持续发展的问题，在很大程度上说明了政府的政策能力的虚弱。由于自身素质较低，对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全，无法深刻理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共管理模式提出的挑战，仍然因循过去的管理理念、思维方式及管理模式。尽管城市政府有时也会意识到转变公共管理模式的重要性，但对于转变什么、怎样转变及具体的操作都缺乏明确的认识，从而在根本上制约着管理模式的切实转变。

二、转变管理理念，实现管理模式的创新

1．提高政府信息的透明度，增强公民知情权。由于我国城市社会的多元化发展，城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体，传统的城市管理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里，城市政府必须转变管理理念，创新管理模式。一方面，城市管理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证，城市公共事务的处理与城市公共问题的解决为重心，推动城市整体福利的发展。另一方面，还必须从城市动态发展的角度，随时关注社会的变迁带给城市的种种改变，顺应潮流，做出适时的调整，以保证城市在未来发展中能立于不败之地。这就要求城市管理者需要具备长久的战略眼光，对城市进行有效的经营与管理中，适应当前公共管理变革的趋势，不断提供城市公民参与执政的空间，增强城市的民主氛围。目前迫切而又可行的基础性工作，就是提高政府信息的透明度，增强与此直接相关的公民知情权。一些地方出现问题尤其是重大事故总是“捂盖子”，对上汇报总是“报喜不报忧”，对下则“私吞”政策和法规的现象，根本在于信息不透明，使得原本下情上达和上情下达的沟通中介，成为欺上瞒下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的当务之急，在于提高透明度。近年推行政务公开制度，建立发言人制度，建立电子政府等，都具有明显的成效。

2．转换城市治理结构，转变城市政府职能。从公共管理的职能来看，公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理，同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位，政府对公共事务的管理，不再注重对具体过程的管理，而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用，政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政的机构去做。

三、完善体系建设，实现管理方式的创新

1．建立健全城市基础设施管理运营系统。城市基础设施管理运营系统建设是一个城市发展的基础和核心，这个系统出了故障必然打乱城市正常的生产和生活秩序，这是衡量一个城市现代化的重要因素。一定要完善城市总体规划，更加重视埋在地下的基础设施项目，要完善应急预案，加强需求预测和管理。同时要注重管理体系的理顺和管理办法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共交通和出租车管理等六个行业管理法规一起“打包”修订，从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握，将城市管理提高到了一个新的层次，值得借鉴。

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在当今城市的现代化建设中，城市建筑越发增多，人口的密集度也在逐渐增加，大部分城市中的绿化覆盖分布不具备均匀度。如果在城市中发生一些大型灾害，其蔓延度较快。而在城市当中又缺乏大型躲避场所，人群疏散速度极为缓慢，极易出现人员损伤的情况。如果在城市中进行大面积城市园林的建设，便可在灾害发生时将其作为一个有效的防避场所，为城市居民的生命安全提供保障。

2城市园林的管理及创新

2.1创新管理观念，积极增强城市园林管理意识

在城市园林的管理中，大部分园林管理工作人员在日常的管理工作中，自身并不具备科学的管理意识，其主要的想法便是：管理工作就是对园林植物进行浇水及除草等操作，确保其生存。这种管理意识是极不科学的，城市园林管理工作极具复杂性及系统性，其中所包含的内容也不仅仅是植物日常养护而已。针对此种情况，园林管理部门应做的便是对管理工作人员进行知识普及，促使其对园林管理的基本知识能够熟悉掌握，进一步提升自身的管理水准，将其作用最大化发挥。

2.2制定整体管理目标，突出城市特色

在城市园林管理中，应根据城市的经济发展水平，园林建设条件等具体状况进行长远型目标的制定以及近期目标的安排，用一个整体全面的角度进行园林管理规划的制定实施。以漯河市为例，在城市中先进行绿化工作，之后将绿地的覆盖面积进一步扩大化处理。在扩大绿地面积之后，对整个城市园林的绿化质量进行逐步提升，从而使得整个城市美观度得到提高。城市园林的管理创新务必要注重特色问题，从而使得各个城市的风貌能够在园林管理中得以体现。漯河市的秋天风沙状况较为严重，因此，其城市园林建设管理中应确保植物具有一定的防风沙特点，积极选用一些耐干旱的植物进行种植。在园林灌溉方式选取上，也应尽可能地采用园林节水灌溉技术，如对花坛草坪进行微喷灌，对绿化带植物进行养护滴灌。经过一段时间的节水灌溉，水、肥、药便能够得到较大幅度地节省，之后又可将其运用于一些必要的地方，在节约资源的同时，为园林植物的良好生长提供了最大化的帮助。

2.3健全完善城市园林管理体制

在城市园林管理中，应始终遵循科学合理的管理原则，对城市经济发展与绿化环保之间的平衡关系进行调整。积极建立一个园林管理责任制，制定出相应的奖惩制度，实行随机的检查考核，将管理工作的职责落实到每一个管理人员身上。另外，还需在对管理效率进行稳步提升的同时，对园林市场进行小面积开放，将城市园林的管理工作划分一部分，给一些具有专业养护管理水平的园林养护单位，之后再对其养护工作进行科学监管。

3结语

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一、质量成本管理

根据ISO质量管理体系术语解释，质量是一组固有特性满足要求的程度。质量成本是指那些与创新、鉴定、修

理和预防残次品有关的成本。这些成本可以划分为三大类：预防成本、评估成本和缺陷成本。企业必须加强对质量成本的监控，以确保企业政策的最佳相关性。

二、传统产品质量成本管理的主要缺陷

传统的产品质量成本是指为保证产品符合一定质量要求所发生的一切损失和费用。这一理念和做法的主要缺陷在于：

（一）企业仅以降低成本为目标，成本管理与企业的战略相脱节

很多企业在成本管理中片面地追求降低成本，没有考虑到产品的竞争能力，没有进行成本效益分析，没有将成本管理与企业的战略相结合，往往形成短期效应。企业要生存的关键是自己生产的产品能够被市场所接受，因此企业在进行成本控制时必须兼顾产品的不断创新，特别是要保证和提高产品的质量。

（二）成本控制局限于制造成本，未能进行成本全过程控制

长期以来，成本控制一直集中在生产阶段，很多企业不能充分理解它们的成本行为，成本管理还存有很多缺陷。这些缺陷主要表现在：第一，将成本管理仅局限于生产活动，忽略了对生产前的研究开发成本、供应成本和生产后营销成本的控制。成本的管理应该是一个对投资立项、研究开发与设计、生产、销售、售后服务进行全方位监控的过程。第二，对成本驱动因素的错误认识。应在分析引起产品成本发生的原因（成本动因）的基础上，开辟和寻找成本控制的新途径。

（三）“隐没成本”居高不下，制约企业的进一步发展

隐没成本就是那些隐藏在背后不容易被发现的成本，有人形象地称隐没成本为慢性毒药。长期以来，我国企业的成本管理工作的重点在表面分析上，对企业管理中的“隐没成本”很少考虑。企业要想提升成本管理水平，就必须采取有效措施全面排查和清除“隐没成本”。

（四）成本的基础工作不完善，给企业的成本计划、决策管理带来困难

企业成本计划、成本决策的实施依赖于成本管理的很多基础工作，如定额管理、成本的原始记录、材料物资的计量、验收管理制度等，如果这些基础工作做得不够，则成本计划、成本决策缺乏真实、可靠的基础数据，导致企业做出不当或错误的决策。

（五）成本考核未完全落实到位，难以有效地提供企业效益

成本考核未能落实到位首先是因为有的企业没有进行成本责任中心管理，没有形成一套责任预算、责任核算和责任分析的管理体系，没有与企业经济责任制度密切相关，成本考核也就无从谈起。

三、战略质量成本管理

战略质量成本管理作为战略管理在质量成本领域的延伸，是以“战略定位”和“价值链分析”为主要内容的质量成本管理的新思路，具有外向性、长期性和全局性的特点。

（一）战略定位分析

战略定位是指企业在赖以生存的市场上如何选择竞争武器以对抗竞争者。在战略管理中，首先应分析企业产品所处的生命周期和市场份额等，然后确定其应采取的战略。战略定位分析是指企业在质量成本管理中，打算采取什么样的竞争战略去实现竞争优势的一种管理方法。波特就企业的竞争提出了三种基本战略：成本领先战略、差异化战略和目标集聚战略。还有一种战略为整合战略，包括横向整合和纵向整合。运用整合战略，调整整合程度，可以重构企业价值链，提高企业整体盈利水平。企业应根据具体情况，选择适宜的质量成本战略，以获取竞争优势。

（二）价值链分析

在质量成本管理中，价值链分析主要从内部和外部价值链分析入手：一是内部价值链分析，分析的目的在于区分价值链中的增值作业和非增值作业。质量成本中，内部和外部缺陷作业及其相关成本都属于非增值作业，应予以彻底消除；而预防作业则可视为增值作业而予以保留。信息收集作业也是增值作业。对于增值作业，企业应提高其效率，同时非增值作业应减至最少。二是外部价值链分析。价值链分析是一种战略性分析工具，价值链分析法（简写为VC分析法）是服从于、服务于战略成本管理的战略要求的，即从战略的高度上寻求企业成本持续降低的途径与企业长期性发展和竞争优势的来源，追求企业的全局性的、长远的经济利益。

总之，在市场经济环境下，经济效益始终是企业管理追求的首要目标，企业成本管理工作中也应该树立成本效益观念，实现由传统的“节约、节省”观念向现代效益观念转变。特别是在我国市场经济体制逐步完善的今天，企业管理应以市场需求为导向，通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的产品和服务，力求使企业获取更多的利润。

参考文献：

1、甘永生.基于价值链的成本管理特征程序及降低成本的途径[J].会计之友,2005(2).

2、张妍等.纪念阎达五教授,推进价值链会计研究[J].财务与会计,2005(1).

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近年来，江苏省徐州市泉山区城管局在区委、区政府的正确领导下，在市城管局的悉心指导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以“抓创新促发展，抓落实促实效”为主线，开拓进取，创先争优，先后打造了业态规整、深度互动、扬尘治理、垃圾前端收集、有奖举报、温情城管等城管工作亮点。同时，积极探索城市管理长效机制，努力实现市容管理精细化、环卫保洁市场化、基础设施现代化、队伍建设规范化，统筹推进城管工作和谐、稳定、快速发展，全区城市管理精细化和长效化水平不断提高。

一是结合大城管机制开辟业态规整新路。启动全区大城管机制，联合城管、食监、工商、公安、消防、环保、街道、社区等单位，对湖北路西段沿街小餐饮进行“联合会诊、联动执法、网格长效”治理，仅用10天时间，一举清理了沿街居民楼下19家小餐饮，业态全部调整为不易发生店外经营的小企业办公等行业，同时，沿街栽植800余米景观绿篱，安排路段责任片长、街长和网格责任人员落实网格化管理，确保良好的市容环境秩序得到长效巩固。在此基础上，全面启动金山东路等11条主要道路沿街业态规整工作，并借力市交通局等上级大城管部门，对沿街汽车修理行业从审批等方面严格把关，增强了业态规整的针对性，取得良好效果。

二是深度互动破解占道经营和出店经营难题。重点教育和引导城管系统广大干部职工解放思想，要看到占道摊贩方便群众、解决就业等“好”的一面，摒弃未执法管理即已视他们为恶人的旧有意识，把占道摊贩当作“商”来对待，在心理上尊重他们、亲近他们，为双方平等交流扫除心理障碍。挑选亲和力强、能说会道的城管队员与社区工作人员一起组成工作队，挨家挨户调查谈心，了解占道摊贩的家庭情况、经营想法和实际困难。认真算好“投入产出帐”，经常召开摊贩代表座谈会，听取意见，做好帮扶，拉近感情。以永安办事处为例，投入30余万元改造东西吴庄路疏导点，新建煤建一街美食小巷疏导点，帮助2名河南籍摊贩解决孩子就近入学困难，取得了感情投入和资金投入“两手抓、两手都见效”的管理效果。经综合测算，永安办事处以往每年都要投入近20万元却解决不了的纺织东路占道经营问题，现在每年只需投入不到5万元即可实现有序管理。另外，还通过深度互动解决了西苑中路马路市场占道经营问题、解决翟南路“废品收购”一条街问题。

三是扬尘治理工作取得新的突破。坚持属地管理原则，将全区已开工以及准备开工的50个工地的渣土管理任务分解到相关办事处和具体人头，同时每个工地落实2名城管队员现场监管，要求施工单位承诺并签订《建筑工地施工扬尘防治责任书》。同时，认真落实拆除工地现场扬尘管理责任，共新砌筑工地围墙、设立围挡1200米，出入口和场地硬化3.2万平方米，购买并播撒草种2600多斤，铺设防尘网3000多平方米，购买水泵13台。另外，各街道办事处也多措并举，创新开展扬尘治理工作，其中永安办事处利用纺织厂南、杨家巷以及明理街拆除工地的区位优势，对拆除完毕的现场地进行了硬化，改造为停车场地使用，既解决了扬尘治理问题，又缓解了周边停车困难。

四是积极探索垃圾前端收集试点。为避免垃圾收集过程的二次污染，切实做到密闭化收集、不落地收集，我们通过对全区居民小区人口和垃圾量的调研，先行在碧水湾小区、幸福家园小区、云西小区进行垃圾前端收集试点，配备了标准垃圾分类桶370个，电动垃圾收集车4辆，日转运垃圾约30吨，初步构建了再生资源回收利用体系，收到了良好效果。另外，率先在全市取缔农用机动三轮车中转运输居民生活垃圾。通过成本核算，积极做好市场化保洁公司、物业管理小区物管公司和自管小区所属单位的思想工作，将中转车辆统一更换为封闭式电瓶垃圾车，有效解决了机动三轮垃圾车沿街洒漏和噪声扰民等问题。目前，首批30多辆封闭式电瓶运输垃圾车已投入使用，全区全覆盖工作预计在8月底全部完成。

五是有奖举报架起群众和政府沟通桥梁。有奖举报短信平台是我区联合徐州移动、电信、联通三大运营商，创新建立的的城管问题社会化发现、举报体系。其利用无所不在的移动通讯网络，建立政府与市民之间全天候的联系渠道，随时接受市民的举报投诉、解决市民的困难、接受市民的监督。有奖短信平台自收到举报信息后会安排核查，确认属实的问题将立即进行处置，并将处置结果再次通过短信平台回复给举报人。该平台自2013年4月11日开通以来至5月底，共收到191起举报，其中4月份102起，整改率为91.58%；5月份受理立案87件，整改率83.91%。新成立的短信平台在初试阶段取得了大多数市民的好评与赞许，收到众多表扬及感谢短信。

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关键词：建筑施工；工程管理；创新模式

建筑施工企业在目前招投标承包机制下，逐步走向了市场，接受了20余年改革风雨的洗礼。人们在这长期过程中形成的等、靠、要的思想退步向市场观念、竞争意识转变，生存、发展靠市场、靠自己的观念逐步形成。但仔细观察一下就会发现，建筑施工企业的管理体制还没有多大的变化，机制僵化，项目与企业间责任不明，关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等问题严重影响着项目施工管理的正常实施。必须通过创新解决好项目与企业的关系，才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。

1、创新原则

1、1项目施工管理的创新要适应市场的需要

市场是动态的、变化的。只有适应市场的创新才能有所作为，才能获得效益，这里的效益是指在工程项目施工中为社会创造的社会效益和为企业创造的经济效益。良好的社会效益是企业占有市场、开拓潜在市场的关键。如果所施工的工程质量不好，进度滞后，那么企业产品形象将会受损，获得市场就很困难。项目是指建筑施工企业与业主签订合同项目所规定的范围，从市场的角度，我们应把项目延伸到市场，即从市场中得到项目，在市场中执行项目，在项目的执行中增强竞争力，然后参与新一轮的市场竞争。所以项目施工管理的创新。从广义上，是使项目的内涵前后延伸，在深度上，能更好地建设好项目，处理好企业与项目的关系，增强适应市场的竞争能力。

1、2项目施工的创新应有利于企业文化及品牌效应的提升

只有高素质的企业在激烈竞争的市场中，才能及时明确自身的市场定位，才能够适应千变万化的市场要求，才能在市场中生存、发展。否则，市场已经变化了，你还没有弄清楚，不能具备应变能力，这样的企业就会迅速被淘汰出市场。所以在进行项目施工管理创新过程中。要充分考虑，如何有利于提高企业的文化及品牌效应这一重要问题。

1、3项目施工管理的创新要适应生产力的发展

生产力发展的水平不同对管理模式的要求也不同。两者是相互促进、相互制约的。只有生产力三要素即劳动者、劳动对象、劳动工具有效地结合，才能发挥潜在的生产力。在短缺经济时期，不愁劳动对象。而在市场经济时期，劳动对象是要靠市场竞争才能获得。如果在竞争中失败，得不到劳动对象，生产力诸要素就不能组合，潜在的生产力就不能发挥和转化，这就意味着将被市场淘汰，这是十分残酷的现实。劳动者是生产力三要素的灵魂，是获得劳动对象，掌握、使用劳动工具的主宰。在市场经济条件下，对劳动者素质的要求越来越高。

2、创新途径

2、1观念的创新

项目施工管理的创新方案，并不是要固定某一种模式，而是要不断寻求符合实际的模式并不断创新完善。这一方案就是探索符合市场规律的建筑工程施工管理模式。创新方案要其有建筑施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。

项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者给予足够的重视。加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的要求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。建筑施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处。

2、2体制的创新

主要是：（1）需要建立企业法人财产制度。使项目经理部拥有一块边界清楚的财产，用边界清楚的法人财产来承担法人责任。要依据边界清楚的法人财产来确定项目经理部独立的法人地位，没有法人的财产，就构成不了企业法人。这样项目经理部才能真正走向市场，自主经营，自负盈亏，独立地承担法人责任。（2）形成科学的法人治理结构，形成来自所有者（对项目经理部分公司来说，企业就是所有人的激励和约束，因为项目经理部分公司是企业出资来兴趣的，必须充分体现企业控股公司的意志。控股公司的意志是：一方面追求最高利润；另一方面尽，回避市场风险。（3）对建筑施工企业项目施工管理进行机构创新后，必须给这一机构的体制进行创新，项目的生命周期仍然是合同反约期，但项目经理部不再仅仅是企业的派出机构，而是把项目经理部变成分公司，建立起现代企业制度。要确立有限资任制度。

2、3技术的创新

项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大的经济效益，并且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场，使企业立于不败之地。同时，技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。

2、4机制的创新

创新的机制就是要使项目经理部分公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有自己的市场，不断开拓和占有潜在的市场。企业竞争力具体体现在企业的实力和企业对市场机遇的判断和捕捉能力，而企业的实力是来源于项目经理部的社会效益和经济效益，市场机遇的判断和捕捉能力是来源于项目经理部及时准确的信息和良好的业绩。因此要增强企业实力，实际上就是要加强项目经理部的建设。提高其利水平，提高其社会形象。

2、5组织机构的创新

项目经理部代表建筑施工企业，但它本身又并不是企业无法承担这一明确的有界限的责任。因此，项目经理部在工程施工中往往只考虑自身的局部利益，不能将项目经理部的运作与企业的发展联系起来给企业留下了潜在的隐患；企业和项目经理签订有资任书，但缺乏有效的制约；建筑施工企业一般同时进行着数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要我们不断创新来加以解决的问题。

3、结束语

纵观历史发展的长河，需要建筑企业不断的寻求探索 ，在当今市场经济竞争的体制下 无论从社会学的角度还是从政治经济学的角度来看，没有创新就没有进步。改革、创新、发展一体化，已成为我国长期坚持的基本战略。创新是一个民族的灵魂，没有创新，跟在别人的后面，落后于别人是要挨打的。这是深刻的历史教训。面对新的世纪，如何建立不断适应生产力发展需要，适应市场需要，适应提升企业文化及品牌效应需要的项目施工管理模式。努力走一条改革、创新、发展的一体化道路，是建筑施工企业最需面对的一项艰巨而关键的任务。只有不断创新才能使项目施丁其有强大的生命力。

参考文献

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关键词：路桥工程；施工管理过程；创新管理

一、引言

路桥工程项目管理是针对某项路桥工程，从路桥工程的投资可行性分析到该项路桥工程的设计、施工到最后项目竣工评价的管理过程。一个路桥工程项目从立项、规划、设计、审核到施工，直到竣工验收，整档管理，整个流程，紧密相扣，无论哪个环节都不允许有丝毫闪失，否则其引起的损失是难以估量的。在其中，施工作为至关重要的一项工作，是将设计意图转换为实际产物的过程，任何一道工序出现问题都将对整个工程质量产生不可预计的缺陷，尤其是对路桥项目的现场施工管理更是重中之重。

二、路桥工程的概念

路桥工程是指公路和桥梁的勘察、设计、施工、养护、管理等工作，路桥工程包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护、养护、绿化、环境、交通工程、机电工程等工程。路桥工程管理就是在进行路桥工程项目设计、计划、实施执行、检查、分析、调整的时候，对这些工程进行多方面的统筹管理，让路桥工程得以按质、按量、按期完成交付、运营。

三、路桥工程的施工管理过程

1.路桥工程实施进度和路桥质量要求有相匹配的机械设备与之对应，机械设备的生产能力是由全套设施中生产能力最小的机械决定的，所以，要了解机械的属性和特点，做到统一配置，保持机械的有效组合，使机械发挥最佳水平，从而提高机械设备的使用率。机械在使用过程中，难免会出现问题，所以要有维护、抢修小组，对机械进行定期检查维护，及时排除故障，保证机械能正常运转，确保工程能按进度计划进行。

2.施工现场的布置，对机械的使用和施工人员的工作有很大的影响，合理的布置可以充分发挥机械设备的使用和施工人员的工作效率。施工现场布置包括生活区、施工现场各种材料物品的存放、材料的供应和运输路线、供电设备、水源设置、工地仓库、搅和场、机械设备运行等方面的布置和安排。施工现场不准堆放废料、垃圾等各类杂物，要保持施工现场的清洁整齐。

3.路桥设计要采用标准设计，桥梁上部结构施工方法有现浇施工、预制安装、悬臂施工、转体施工、顶推施工、逐孔施工、横移施工、提升与浮运施工等，这些方法都有其适用范围，因此在施工设计中，要根据具体情况进行合理选择，以利于施工顺利进行。在施工前要结合施工方案和工程设计图中的排水设计，制定防洪排水方案，选择合适的施工位置和方式，减少雨水对工程进度的影响。

4.工程实施过程中，运输是必不可少的，所以对运输组织有一定的要求：

运距短、运输量大、运转次数少、装卸迅速，尽量使用原有的交通条件，减少临时性设施，充分发挥运输工作的载运功效。

四、路桥工程施工管理过程的问题

1.技术问题：作为路桥工程，点多线长，施工工序繁多，施工工艺较复杂，现场需要投入大量的人员、机械设备，各类施工班组多且工作面交叉作业频繁，管理难度大，这要求现场施工管理人员做好各项技术准备，包括熟悉施工图纸、优化施工工序、做好技术储备、建立健全质检制度等。

2.机械设备问题：作为路桥工程施工，机械设备繁多，例如挖掘机、推土机、压路机等土方施工机械，钻机、打桩机、吊机等桥梁施工机械，作为机械设备的管理应该注意加强建立健全机械使用维修保养制度、编制机械设备使用计划及加强对外租赁机械设备等方面的管理措施。

3.材料问题：路桥工程有其固有的特点，主要就是所需要的材料种类多，且需要量大，如钢筋、水泥、各类预制品及外加剂等，并且伴随着新材料、新规范的应用，因而材料是一个不可小视的问题，针对这个问题主要包括对材料供应、材料采购、材料进场分类堆放、材料发放等四个方面考虑。

4.现场人员管理问题：作为决定工程成败的关键，人的因素是极其重要的。因为任何工程项目都离不开人的组织和管理，需要人将材料合理搭配而创造出来。一个工程项目如果要做好，必须注意加强团队精神，必须建立科学的施工队伍管理体制，必须采用合理的奖惩手段。

5.施工安全问题：路桥工程的施工安全管理，是一项很细致的工作，由于路桥施工线路长，交叉作业面多，设备投入量打，且一般都为露天作业，所以安全管理的难度较大，需要考虑诸多因素。 因而，必须做好以下工作：首先，加强安全监督检查；其次，建立健全各项安全管理制度；另外，加强对人员的安全培训和安全交底工作，全面提高整体的安全意识。

6.环境问题：路桥建设或多或少会给周围环境带来影响，所以在工程施工过程中必须保护环境：①降低噪音，保证施工噪音对工地附近居民的生活造成的影响降到最低。②降低施工过程中产生的一氧化碳、氮氧化物及总悬浮颗粒物的日均浓度，确保其值符合大气环境质量标准的二级标准。③选用专业检验人员对主体工程和防止水土流失进行防护工作，对检验人员进行安全教育和技术培训，对检测仪器要经常校正，提高检验工作的质量。

五、路桥施工管理过程的创新管理

1.建立完善的施工质量保证体系

（1）建立严格的工程质量内部监理制度：制定严格的工程质量内部监理制度，内部监理工程师遇到下列情况可行使质量否决权，如不按图纸施工或外形尺寸不符合规范和设计图纸要求的、不符合监理程序而施工的工程项目和使用原材料外购构件不合要求的、未进行工序交接检查的工程和未经驻地工程师签证的隐蔽工程。

（2）充分发挥工地试验室对路桥工程质量的控制功能：工地试验室是开展全面质量管理的基础部门，是质量保证体系中的重要一环路桥建设的施工，必须有功能完善的工地试验室。为此，应按规范要求配备试验所需的仪器设备和相关的试验人员，建立试验报告反馈制度。最大限度地实现过程控制试验人员必须服务到现场，用检测数据监控施工。

2.建立和完善工期控制网络系统

从领导到生产班组都必须树立强烈的工期意识：工程进入筹备阶段项目经理部应将各项目纳入工程工期网络控制系统之中，以甲方要求的竣工时间为终点，倒排生产计划，确保工期正点运行；在工程工期总体网络图中，通过网络分析，分阶段地寻找影响工期的关键项目，然后将项目一一细划，绘制关键项。目前网络分析图通过科学计算和周密预测，可以找出关键工序集中力量予以突击，如此各阶段地抓住重点，突破关键工序和项目，扫除工程中各个障碍，从而保证了总工期按计划向前推进。

3.资料管理的创新

收集、整理工程资料是工程项目交工验收的一项重要工作，工程资料包括工程设计、施工方案、施工图纸、变更组织设计、技术交底书、作业指导书、材料操作使用注意事项、技术组织措施项目、施工队管理划分、工序交接事项等，工程资料是路桥工程竣工后进行审计验收、运营管理意见围护改造的重要依据，在施工前要组织有关人员学习档案管理和资料整理的相关知识、规定，规范资料收集整理的标准，从工程准备开始就建立档案归录，按照时间顺序、文件类别及时立卷归档，防止资料流失，确保档案的完整、准确、系统。

六、结语

路桥工程项目必须依靠科学的管理制度和技术创新实现，因此需要系统的管理制度和方法，在施工过程中执行标准、规范的管理，增强施工人员的质量意识和安全意识，同时提高工程技术水平、施工工艺，把好工程质量关，确保路桥工程能保质、保量、按期完成交付、运营，做到工程投资的社会效益和经济效益最大。

参考文献

[1]黄云峰.我国建筑工程项目招标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工，2007，（5）

[2]孙学军.路桥工程项目现场管理探究[J].城市建设与商业网点,2009（19）

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关键词：建筑工程；施工管理；创新管理；功能

促进建筑行业的发展已经成为当前环境下拉动内需的最有效措施。随着建筑工程功能的不断增加，其施工技术也越来越复杂，新材料、新工艺、新技术的使用对建筑工程施工管理提出了更高的挑战，传统的管理模式和管理技术已经不能满足当前建筑工程施工管理的需要，必须加大对创新管理的研究，实现建筑工程管理的科学化、智能化、规范化、现代化、法制化[1]。

1 建筑工程施工创新管理原则

1.1 创新管理要与生产力发展水平相适应

社会生产力的发展水平制约着建筑工程施工管理的水平，这两者之间是相互促进相辅相成的。只有把生产力的三要素即劳动工具、劳动者、劳动对象有机结合在一起，才能真正激发生产力发展的潜力。在建筑工程施工管理中，传统的管理模式往往就生产要素中的某一个环节进行管理，而忽视了这三者之间的整体性和关联系，从而导致施工管理的效果不佳。创新管理将这三个方面按照一定的流程和规则进行整合和归置，在规章制度的约束下实现对它们的管理。我国的劳动力充足，但是专业性高、经验丰富的建筑工程施工人员十分匮乏，而且施工材料、施工工具也较世界上其他发达国家相比还存在一定差距。这就要求在对建筑工程施工进行创新管理时加强对施工人员和施工材料的管理，在提高施工质量、降低施工成本的前提下尽可能选择合适的施工人员和施工材料。

1.2 创新管理要与市场需求相适应

市场是变化的、动荡的，在进行创新管理时管理人员要时刻注意提高管理方法和管理措施与市场需求的适应性，进而为建筑工程带来更好的效益，该效益主要是指在建筑工程施工结束之后为社会和该建筑企业带来的经济效益和社会效益。从根本上说进行创新管理的目的就是为了提高建筑工程的施工质量，促进该建筑工程和建筑企业的市场竞争能力，从而为该建筑企业赢得良好的市场信誉以及经济效益。在建筑工程的创新管理中，管理人员应该时刻关注市场的动态和需求变化，并按照这个信息对建筑工程的施工管理重点和施工管理手段进行调整，以期该工程能够在施工中和施工结束后能够有效适应市场的需求。随着市场的不断扩大，建筑企业如果不能在建筑工程施工管理的技术、机制、功能上占据优势就很可能被市场淘汰。

1.3 创新管理应提升品牌效应

在激烈的市场竞争中只有素质较高、信誉良好的企业才能站住脚跟明确定位自己在市场中的位置，从而适应变化万千的市场的需求并取得进一步的发展。因此在进行建筑工程施工创新管理时工作人员应该以提升建筑企业品牌效应为目的，通过利用各种管理手段、措施和方法实现施工的创新管理。

2 创新管理的应用策略

创新管理能够有效提高建筑工程施工的活力，这为促进建筑工程施工管理水平以及施工质量提供了很大帮助。在将创新管理应用在建筑工程在施工中时管理人员应该具备一定的创新管理理念和创新管理意识，制定合适的建筑工程创新管理的应用策略：

2.1 促进创新管理理念的应用

创新管理理念是进行建筑工程施工管理的关键。对建筑工程的管理人员而言，在进行创新管理时应重视这一管理方法的作用，加强创新管理意识的传播，促进创新管理理念的应用。首先要做的就是树立建筑工程施工管理中以项目管理为中心，这其中又要将成本的管理作为重点。另外实现建筑工程施工管理的创新管理还要注意树立集约化经营、挖墙增效、精耕细作等理念的应用，提高施工材料的利用率，进而间接地实现对建筑工程施工成本的管理。在进行建筑工程施工创新管理时还要注意树立效益、责任、成本等意识[2]，明确建筑工程施工中创新管理的作用，从而用创新的思维实现施工管理。将创新管理理念具体应用到建筑工程施工管理中要求管理人员将施工管理的长期性、紧迫性落实到实处，定期对管理人员或者施工人员进行专业技能培训，将建筑工程施工创新管理放在促进整个企业发展的战略高度上进行操作，确保创新管理理念能够深入人心，并将这一理念应用落实在具体的管理项目中。

2.2 提高创新管理的技术水平

提高创新管理技术水平对建筑工程施工创新管理具有非常重要的意义。在将创新管理应用到建筑工程施工管理中时，应该注意选择合适的管理技术和手段，提高对新技术、新知识、新工艺、新设备的应用水平，通过创新的经营管理模式和生产方式的应用，提高建筑工程的质量、技术含量以及附加值[3]，从而大幅度提高建筑工程的市场竞争力。创新管理技术是建筑工程施工创新管理的重点，也是最容易提升管理水平的环节，建筑工程只有运用合适的管理技术才能促进工程高质顺利完工，确保建筑公司取得最大的经济效益和社会效益。目前来说，随着计算机技术和数字信息技术的快速发展，信息化建设的水平越来越高，在建筑工程施工中逐渐形成了以计算机和网络为基础的创新管理系统，从而实现了管理资源的共享和信息的大面积采集，这对提高建筑企业商业秘密的保密性，提高建筑工程的质量和安全性能，促进建筑工程施工成本和施工进度等都起到了很大作用。建筑工程施工的创新管理主要是通过数字信息化实现对施工成本和客户的统一管理[4]，进而提高整个建筑工程的管理水平。

3 结束语

建筑工程的施工管理是一个创新性非常强的综合系统工程，它对建筑工程甚至建筑企业在市场经济条件的发展水平有着决定性作用。随着科技的发展建筑工程施工的创新管理越来越受到人员关注，并且其管理水平随着管理技术的研发和管理理念的不断发展也在不断提高。在实际的建筑工程施工管理中，要注意创新策略的实施和应用，从而实现建筑工程施工质量和市场的需求，促进建筑企业健康高效发展。

参考文献：

[1]杨勋.关于加强建筑工程施工管理的思考与研究[J].现代企业教育，2014（22）：1.

[2]刘志强.试析建筑工程施工管理过程的创新管理[J].四川建材，2014（01）：216-217.