城市建设精细化管理范文

导语：如何才能写好一篇城市建设精细化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:城市建设;环境卫生;精细化管理;信息系统

经济社会的不断发展，在发展中产生的垃圾数量也越来越多，随之产生的环境问题也引起了人们的关注，城市建设发展中，传统的城市发展模式“先污染，后治理”的现象依然存在，给人们的生活和健康带来了极大的影响，现代信息技术的发展，给环卫精细化的管理工作也带来了技术支持［1］。在新的发展形势下，城市建设中，要设计环卫精细化管理信息系统，帮助改善城市发展环境，为人们提供舒适的生活空间。

1、当前城市建设环卫管理问题分析

(1)保洁范围广。这也是城市环境卫生面临的共同问题，随着城市规模的不断扩大，需要保洁的面积也随之增加，增加了环卫工作和垃圾的清理运输工作的强度，相对来讲管理的面积也不断增加，其中涉及的问题较为复杂，这就需要借助海量的信息手段加强对人员的管理，从而提高效率。(2)人员多，增加了管理难度。在我国当前城市发展阶段，环卫行业大多还是以人工保洁工作为主，其从业人员较多，每个区域、每一片甚至是小到每一条街道，其保洁人员总和多，增加了人员管理的难度。(3)环卫设备较多，数量较大。环境卫生设备主要包括清扫车、洒水车等等专用清洁车辆，对这些设备的管理同样需要时间和精力，很多城市采用GPS定位管理，能监管其作业的轨迹，但是却无法监管其环卫工作的具体效果。这些都需要采取新的监管方法。(4)管理较为落后。在以往的发展中，受多种内外部因素的影响，一些城市在发展中对环卫工作缺少重视，在管理模式、制度建设等方面缺少创新，大多数会基本依赖于人的管理，这样极大地影响了管理效率，也容易出现管理混乱的局面。

2、环卫精细化管理信息系统建立的必要性分析

所谓的环卫精细化管理，主要是在环境卫生管理工作中，能结合城市自身发展需要，运用先进的技术和指导思想，全面把握城市环境的变化，制定细化的管理体系，明确责任，促进环卫事业的发展，做到环卫工作的制度化、程序化和科学化。因此，精细化管理在城市环卫管理方面有很大的必要性。其一，是实现环卫规范化管理的要求。精细化管理系统的建立，能对环卫人员、设备等进行即时管理，对环卫作业的路线范围进行优化选择，从而逐步降低成本，提高工作效率，也便于对作业的考核管理;其二，有助于助推城乡一体化的发展。目前发展中，城乡居民对环境卫生的要求普遍较高，政府也认识到了环境卫生工作的重要性，要促进城乡一体化进程的发展，必须改善环境卫生条件，对环卫设施进行改善，这些都可以通过精细化管理信息平台的设计来实现;其三，环卫精细化管理信息系统的设计在国外已经有很多优秀案例，值得我们借鉴，也为我们城市建设提供了一定的借鉴。在澳大利亚等国家，对该信息系统进行了研究试验，并取得了一定的成效。对环境卫生工作有很大的帮助，我国可以加以吸收借鉴，结合我国城市建设发展的实际，引进先进的管理技术，搭建现代信息管理平台，促进城市环境卫生工作的改善。

3、环卫精细化管理信息系统的设计分析

在精细化管理信息系统中，主要包括三大板块的业务:保洁、设施、管理。

3．1保洁业务

根据具体业务需要，要配合精细化管理系统需要，根据实际情况，一般设置大队长、中队长和小队长作为管理者，具体的工作时间根据环卫工作量决定，一般每个班次的工作时间为8小时，每个班次在工作中，分责任到具体个人，每个人在自己所负责的区域内，要了解拉近分布情况，对其进行保洁，对于明显存在的垃圾，可直接捡垃圾;对于没有大垃圾的区域，可以进行清扫维护，这样可以较快捷地保持大面积的干净。同时，保洁队长要定时对自己所负责的区域进行视察，对所负责的路线进行巡视，并且将每个具体区域落实到个人，缩小每个人的职责范围;此外，还要处理好清运业务，清运的工作量较大，要求也比较严格，城市的生活垃圾量较大，一般都存放在垃圾桶内，一般垃圾的清运时间在凌晨，将其进行集中压缩，集中进行处理。

3．2设施业务

首先是车辆的管理，通过GPS定位系统等，对车辆的相关信息进行了解;其次是渣土管理的设计，了解渣土车辆基本信息，设立渣土业务审批程序，并对具体的审批流程做好规划，不断提高操作的效率，减少人员操作，减少出错率。

3．3设施管理设计

环境卫生设施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾场等，这些设施的种类多，数量多，需要对其进行精细化管理，减少管理中的混乱。对垃圾桶、果皮箱等都会有固定的地点，可以在其上面安装自动测重仪器，等仪器重量达到相应重量时，系统会自动报警，然后对其进行处理，还可以在一些设备上安置电子标签，通过网络上传精细化管理信息系统，了解垃圾场的清运等情况，也有助于及时了解设备设施的丢失或者损坏情况，以便及时进行弥补。

3．4管理业务

首先是对日常环卫工作的监督和检查，对整体情况进行了解查看，做好实时监管;其次是对现场环卫考核情况进行实时传输，将数据传送到精细化管理系统，这些数据信息具体包括现场检查，存在的问题等;最后是对特殊事件的调度，一般包括事件的上报，市民举报的问题等，对这些信息进行详细的登记，并对后期的跟踪处理情况进行记录等。还有一些应急业务，如车辆事故，系统故障等突发事故，需要事先对可能发生的紧急情况进行预估，保证在第一时间对其进行处理。

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关键词：城市化建设 经济管理 作用

我国城市建设的经济管理对我国城市现代化建设具有不可替代的作用。城市化是人类进步的体现，城市化水平的高低是一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。工业化带动城市化，城市化要求管理现代化。因此，研究城市化建设进程中的经济管理模式，实现城市管理现代化、市场化，满足城市资源合理配置及经济可持续增长，具有重大的现实意义。

一、城市建设的经济管理，是我国城市化进程的前提或“软件”

长期的计划经济影响，人们把城市供水、排水、煤气、热力、道路、桥梁、公共交通、环境卫生、园林绿化、防洪等基础设施一概视为非生产性设施，将它们划入非生产性部门。在“左”的重生产、轻生活指导思想影响下，城建工作中的基础设施建设被排到了次要的可有可无的地位。不能列入国民经济和社会发展计划，建设项目排不上队，投资无法保障，遇到压缩基本建设规模时，它们是首先压缩、削减的对象。这种认识严重影响了城市基础设施建设，留下了过多的城市欠帐，很大程度上制约了城市经济的发展。改革开放以来，在强调精神文明建设的过程中，又把城市基础设施规定为精神文明建设的“硬件”，为创文明城市而上的“硬件”，使城市基础设施脱离城市经济发展实际，成为城市建设填不满的无底洞。还有一种观念也比较普遍，认为城建工作纯属政府行为，发发文件，定定办法，立立项目，拨拨款就能干好。正是这些不切实际的认识和观念，将城建工作大部分内容排挤到经济工作的门外，造成了城建落后的局面。城建工作是直接为生产和生活服务的，它参与社会生产的过程，创造价值和使用价值。城建工作的成果具有物质文明和精神文明的双重意义，它是现代化城市形成和发展的前提和基础，是城市经济、社会发展的支撑系统和承载体，是提高城市经济效益的一个决定因素，是发挥区域经济中心作用的重要物质条件，也是经济建设水平的集中体现。重视经济工作就要重视城建工作，要搞好经济工作就必须搞好城建工作，这是必须树立的观念。

二、城市建设的经济管理是激活当前城市经济的重要手段

改革开放以来，我国曾出现过两次较大的通货膨胀，国家治理通胀的主要措施之一是压缩基本建设。做为国家基本建设重要组成部分的城市建设有着十分明显的扩大需求的作用。当前我国城市经济面临的严峻问题是失业率急剧上升，社会购买力下降，产品销路不畅，企业经营困难。根据凯恩斯国民收入决定理论，限制国民收入增加的不是总供给不足，而是总需求不足，换言之，只要有需求（消费和投资），就可以利用现有的资源生产产品，增加国民收入。总的看生产决定消费，但在消费严重不足时，消费又决定生产。市场经济条件下，生产能力的迅速增加与有支付能力的购买力相对缩小是社会经济基本矛盾的表现之一。总需求不足是制约经济发展的重要因素，总需求包括消费和投资，储蓄和货币供应。

城市建设的功效有二：一是为经济发展提供物质条件，拉动生产生活消费。它具有生产和消费的双重属性。经验分析，城建投资60%用于原材料，40%用于工资和管理，用于原材料的资金活化了钢铁、建材、能源、交通等工业，用于工资和管理的资金活化了商业、轻工业、生活服务业和劳务市场，这就是城建对城市经济的激活作用。而投资结果却是城市功能的增强和生活质量的提高，这些又为城市经济增长提供了条件，体现了城建对城市经济的保障作用。城建对经济的这种作用是有条件的，它是在社会总需求不足的情况下起作用，并且要做到投资到位，不能拖欠。二是进一步扩大就业渠道。城市建设是一块巨大的海绵，可以吸纳众多的就业者。目前城市就业门路较窄，下岗人员多半选择投资少或不投资的客运交通、摊点贸易、修理服务、家务劳动和餐饮等行业，造成了劳务流动盲目性和部分行业的混乱性。加强城市建设管理可以吸纳大批城市失业群体。城建系统大部分是劳动密集型行业，像绿化、地面的软（花、草）硬（砖、混）覆盖、住宅工程和小区物业管理等，都需要大量劳务。

三、用经济的手段去管城建，可以合理配置资源，以最佳的效益和速度建设城市

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关键词建设 工程 精细化 项目 管理 措施

Abstract: With the development and progress of society, attention to the meticulous management of construction project of great significance. This paper describes the meticulous management of the construction project.Keywords：construction engineering refinement of project management measures

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

引言

2010年是青海油田公司转变发展方式、加强精细化管理，加快公司发展步伐，努力实现阶段性发展目标的重要一年。油田建筑安装公司顺应号召认真学习推广华北油田精细化管理经验，在工程项目工作认真开展有自身特色的精细化管理措施，取得了良好的效果。

1、建筑施工项目精细化管理的概念

精细化管理是一种理念、一种文化。它是源于发达国家(日本20世纪50年代)的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理。

2、建筑施工项目精细化管理的意义

精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程。是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程。同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。企业在确立了建设精细管理工程这一带有方向性的思路后，重要的就是结合企业的现状，按照‘精细’的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现精细管理工程在企业发展中的功能、效果、作用。同时．我们也要清醒地认识到，在实施精细化管理工程的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。精细’的境界就是将管理的规范性与创新性最好地结合起来，从这个角度来讲，精细管理工程具有把企业引向成功的功能和可能。

施工项目精细化管理，就是按照系统论的观点。对涉及工程的各种因素实施全过程进行严格的无缝隙管理，形成一环扣一环的管理链，严格遵守技术规范和操作规程，优化各工序施工工艺，克服各个细节质量缺陷，从而实现对整个项目规范化，流程化和精细化的全方位管理，形成整体工程高质高效，由管理精细化到施工精细化再到项目精细化。

实施建设工程施工项目管理精细化的最终目的是要建立一套科学合理的项目管理机制，提升项目的整体执行力，有效控制工程进度和资金的使用，有效地提高企业项目运营管理能力，创造精品工程。

3、工程项目实施精细化管理的关键

工程项目实施精细化管理带来的诸多好处相信大家并不难理解。对于如何能实现工程项目精细化管理，笔者认为应注意以下几点：①项目决策者与组织者必须意识到工程项目的实际投入并非可以用数学加减法的思维来看待的;②工程项目的管理是一项系统工程，由制定实施方案、人员匹配、实施运营三大核心环节构成，而执行力则贯穿于这三大核心环节的始终，因此制定项目施工实施方案时，对于方法和目标应严密讨论、质疑，坚持不懈地跟进，并将责任落实到人，还需要对相关人员及其所在的部门或班组进行协调，以及将奖励与工作绩效相结合，用以提高执行力以适应变化所带来的挑战的机制;③没有执行力的管理必定丧失企业竞争力，当今我国建筑业正处在迅速发展时期，商业机会比比皆是，执行力对个人、组织都极为重要，是核心竞争力，因为任何事情计划得再好，还是需要落实到人并付之行动，不折不扣地切实执行，否则就完全丧失制定实施方案的意义，这就是即使制定了认为是万无一失的严密的施工组织方案，还往往会出现各种问题的原因所在。

4、建设工程施工项目精细化管理的实施措施

找准目标。以质量、工期管理为核心内容，要求施工管理人员通过“五个深入”的活动开展，实施施工管理精细化工程。即：通过编制施工组织设计，深入到工程项目的技术组织环节；通过掌握工程预算，深入到工程项目的经营管理环节；通过控制工程材料的质量与到场时间，深入到工程项目的协调控制环节；通过坚持贯彻安全、质量目标，深入到工程项目的现场管理环节；通过参与工程资料的编制，深入到工程项目的见证与总结环节。

采取措施。1、是夯实基础管理工作，针对项目管理梳理施工管理流程，完善相关制度，着力推进工程创优工作。2、针对员工现有结构开展有针对性的培训活动，着力培养一批项目经理、技术员等项目管理人员，为企业的发展准备充足的人力资源。促使项目经理不止能够控制工程总进度、质量、安全、效益。并且能够推进工程创地区优良工程、省部级优良工程、直至国家级优良工程。技术员不止能够看懂图纸、查图集，能够使用施工现场各种测量工具，懂得工艺流程，施工程序等内容，并且能根据工程实际，逐步引进适用的、先进的、能提高功效、降低造价，提高品质的新技术、新工艺、新材料、新设备、新施工方法进行推广和应用。施工员要能按照工艺流程娴熟的安排各工序作业以及完成图纸要求，质检员要熟练各分项检验批的质量标准及设计要求，预算员能熟练应用计算软件、施工定额并准确计算工程量，直至预测施工利润。材料员能够准确、清楚材料的规格、型号、和质量标准，而且能够按照进度计划使各种材料有序进场，实现零库存。3、针对每个员工的特点和专长，在施工管理过程中，对各岗位人员分工进行合理的调整和搭配，按照岗位工作标准的要求，做好具体岗位工作划分、发挥个人的专长，落实岗位成效；4、改善员工工作环境，使员工保持最佳状态，提升工作效率；强化人员的团结协作精神，营造良好的工作氛围，提高员工工作的积极性。5、强化执行力，建立例会制度。从安全、质量、进度等方面进行总结和安排部署。认真开展“每日一题、每周一课、每月一考，每年一评”工作，促使员工不断得到要求和进步；6、强化人员的责任意识，并要求每位员工从细节做起，明确岗位职责，不断细化工作标准，树立“精从细中来、细在尽责中”的精细管理理念，抓好执行力的培养；7、强化监督作用。定期对员工的工作进行检查，把绩效考核开展到每一个岗位、每一个人。8、加强技术交底、安全技术交底、技术方案的交流、分析、讨论，做到“事前防范、事中控制、事后总结”。

注重成果。在 “五个深入”的推动下，通过对重点工程全面开展 “创优”活动，以“创优”为载体，提升工程建设质量，同时以质量促了进度，形成良性循环。例如组织技术和施工管理人员认真熟悉掌握相关规范、标准和要求，全面了解和掌握图纸的设计意图、主要结构特点、技术要求，精心编制科学合理的施工组织设计，做到事前论证，制定具体目标，使拟建工程施工方案更科学、更具可行性。组织质量检查人员，有针对性地检查工程质量中存在的典型问题，找出影响工程质量的主要因素，以“过程严格、执行规范、措施可行、行为有序”为主要目标，采取有力措施，组织攻关，逐项消除，做好事中控制，确保创优措施方案实施，并以此达到预防质量通病，提高质量管理水平目的。特别是对建筑工程推广使用的新技术、新工艺，组织成立QC小组，有针对性地选择攻关课题，更加有力的保证质量、进度目标的实现。且通过QC成果，作好事后总结工作。

结束语

总之，在“五个深入”的推动下，通过全面实施管理精细化管理，促使管理人员转变项目管理思路，变被动的“要我去现场”向主动的“我要去现场”转变，变粗放式的常规管理向精细化的细节管理转变，保证工程施工全方位的受控，实现质量创优、工期符合、效益增长的管理目标，进而提高项目管理水平，确保工程质量、进度上台阶，达到保证油田建设需要的服务宗旨。

参考文献

【1】(美)克拉克·坎贝尔著，周秋洪译．一页纸项目管理{M】．东方出版社，2010．

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关键词：质量管理方法 精细化质量管理 检查单

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（b）-0027-02

现代社会经济发展中，质量起着重要的作用。现如今突飞猛进的科技发展世界中，市场竞争的核心是人才、科技、以及质量的竞争。只有产品质量过硬，才能走向世界。不言而喻，质量在民机设计和开发中的作用是巨大的，其的质量好坏直接关系到人的生命问题，也会影响一个国家在国际上的声誉和形象[1]。

我国的民机研制起步较晚，与美国和欧洲相比，在低资源投入和工业基础存在较大差距的情况下发展民机产业，所面临的技术风险等更高，要想成功研制并取得民机市场的商业成功，更加需要强化的管理，特别是精细化的质量管理来实现与国外同样的任务目标。

1 质量管理发展趋势

现代质量管理的发展一般可分为三个阶段：一是质量检验阶段（20世纪初至40年代），主要通过严格检验来保证工序间和出厂产品的质量，侧重于“事后把关”；二是统计质量控制阶段（20世纪40年代至60年代），主要应用统计技术对生产过程进行监控，逐步从“事后把关”向“事前预防”转变；三是全面质量管理阶段（20世纪60年代至今），强调全员、全过程、全企业的质量管理，注重预防为主、过程控制、持续改进。

在世界质量管理发展的总体趋势下，航空工业的质量管理也经历了从学习借鉴到自主发展的历程，不断探索与航空产品特点和企业管理理念相适应的质量管理模式和方法。以美国波音公司为例，其质量管理管理经历四个阶段的发展，如表1所示[2]。

2 精细化质量管理的概念/内涵

我国航空工业的质量管理发展阶段也基本上经历了上述的四个阶段，在此基础上，民用航空业的质量管理正逐步进入到全面质量管理深化阶段和精细化质量管理阶段，主要内涵包括以下几方面。

（1）牢固树立零缺陷质量意识。要求全员树立“零缺陷”的理念，追求在研制过程中第一次就把事情做对、做好。

（2）严格落实质量责任。遵循全员参与、各负其责的思想，将质量责任系统分解到与设计过程相关的每一个组织和个人，并通过考核奖惩和责任追究促进责任制落到实处。

（3）实施技术风险控制。在产品策划阶段识别风险，从过程、资源、特性等方面相互协调和整体优化，突出对技术风险的有效控制。

（4）建立知识库及标准体系。建立质量管理信息平台，实现质量问题上报和归零等活动的快速信息共享；组织建立技术规范体系，形成标准化和规范化的指导设计文件。

（5）注重工程方法、工具的开发和应用。加强质量与可靠性关键技术和质量管理方法的研究与推广应用，保证专业技术能够不断提高产品质量。

3 精细化质量管理在民机设计过程中的实践

3.1 设计过程中各类检查单的应用

按照“量化、细化、规范化”的精细化质量管理思路，为加强民机设计质量管理，在传统的设计质量控制基础上，向以预防为主、标准化、精细化的质量管理模式转变，推进检查单形式的质量控制方法，将设计和控制要求进行细化和量化，并融入设计过程，在转段设计评审、质量复查等过程中推进检查单的应用。

3.2 检查单应用实例

详细设计评审（DDR）是民机研制过程中一个重要的里程碑节点，是从详细设计到全面试制的转折点，在传统的评审手段中缺乏具体细化的要求，为加强评审的效果，创新质量管理方法，采用表单化的工具，建立编制模板（见表2），对设计过程和内容进行细化和量化，使之融入设计过程，形成DDR检查单。

在详细设计评审前，要求各设计专业按照检查单的填写要求，完成填写DDR检查单，并将填写属于“否”的单独提取，质量部门对否项进行分析和跟踪，以支持详细设计工作的持续改进和完善。

4 结语

在新的形势和任务面前，民机研制面临着进度紧张、经验不足都诸多的困难，也暴露出关键环节细化量化不够，质量基础建设和团队能力相对薄弱等问题；在此种情形下，只有创新质量管理方法，深入推进精细化的质量管理思路，动员全员参与，向以预防为主、标准化、精细化的质量管理模式转变，而DDR检查单的应用，在实际评审工作中起到了很好的把关作用，强化了设计评审的控制。

参考文献

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城市管理最终要达到市容环境“优美整洁、规范有序、文明和谐”的目标。近几年来，*在这一方面，力度应该说是很大的，重点从群众反映强烈的脏、乱、差等热点难点问题入手，以开展“五脏五乱”整治活动为载体，推动城市管理工作上了一个新的水平，可是，我们还是走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的城市环境整治怪圈，全市各区（市、县）“脏、乱、差”问题时有发生。今天，在清镇市召开城管现场会，并不是说清镇市容市貌，环境卫生在全市最好，比市容市貌，清镇只能排在中间；比基础设施，比经费投入，比工作力量，清镇无法与两城区相比，就在基础条件较差的情况下，要实现城市管理水平的提升，可以说清镇在管理上动了大量的脑筋，在创新管理理念，创新管理机制上寻求突破，大胆探索，提出了城市精细化管理理念，出台了城市精细化管理方案，制定了科学的管理机制、监督机制、考核机制和评价机制，搭建了一个“信息集成，统一指挥”的计算机管理工作平台，实现了城市管理的高效率和全覆盖，开了*市乃至贵州省城市精细化管理的先河，这次现场会，需要解决的问题，就是管理理念和管理机制创新的问题。

二、清镇的做法有什么启示

今天，听了清镇在推行城市精细化管理的一系列做法后，我深有感触。我认为，至少给了我四个方面启示。

一是在工作创新上，清镇能够在总结以往创建整治成果的基础上，大胆提出并实施城市精细化管理的理念。应当说，这是在全省城市管理上的一大创新、一大突破。虽然全国不少省区也在推行城市精细化管理，但大家都是围绕精细化在摸着石头过河，没有现成的一套可供借鉴的经验。清镇能够借鉴外地经验，并结合自身实际，推行精细化管理，这在全省来说是第一家首先提出，其创新精神值得我们大家学习。

二是在工作标准上，清镇明确提出了“力争在市容环境卫生、交通秩序、市场秩序、园林绿化、建筑工地、街巷院落小区等管理上取得重大突破，实现城市环境''''优美整洁、规范有序、文明和谐”的城市精细化管理目标。围绕这一目标，按照无缝拼接的要求，在10个方面，明确细化了10项具体的精细化管理内容、43项工作标准和109项任务指标，并将细化的目标明确到人，做到管理目标量化，管理标准细化，职责分工明晰化，为推行城市精细化管理工作夯实了基础。标准体系目标明确，内容翔实，具有很强的针对性，为我们推进城市精细化管理明确了努力方向。

三是在管理方式上，成立了城市精细化管理信息指挥中心，搭建了管理平台，并开通了市民免费投诉电话，架构了“城管110”，指挥中心初步实现了城市管理内容和标准的数据管理、城市管理事件的迅速处置、责任单位及人员的科学考核，做到了城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，城市管理的效率和质量明显提高。应当说，此举是全市乃至全省在推进城市管理工作进程中，提高城市管理水平的一大亮点，尤为值得我们学习。

四是在机制建设上，清镇积极探索，立足于工作创新，为使明确的各项城市精细化管理标准得到有效落实，再造新的管理流程，建立了从管理、监督、考核到评价的四大机制，围绕四大机制，制定了“五级督查”、“三令督办”、“连带承责”等26个工作制度，为实现长效管理提供了机制保障。有效解决了领导干部高度重视，城管及保洁管护人员工作到位，监督督查工作到位等问题。可以说，这套从管理到考核的体系是城市管理工作中，机制和体制建设上的一大创举。

三、下一步该做些什么

一是要进行管理理念和工作机制的创新，只有通过创新才能解决好城市管理工作中不断涌现出来的困难和问题，才能够不断提高城市管理的质量和效率。当然，能够创新固然最好，如果一时想不出新的办法，那学习别人创新的先进的有效的城市管理经验，结合自身城市的特点，有效实施管理，也是不断提高我们工作水平的途径。

二是要加大城市建设和管理工作的投入。只有在管理上加强了，设施上跟上了，我们的城市才会越来越舒适、越来越亮丽。刚才星恒部长也和我们商量，明年市里对城市建设和管理工作有亮点的区（市、县），可给与一定的补贴。

三是要着力提升市民素质。市民是城市建设和管理的主体，只有全体市民都积极参与、支持城市的建设和管理，我们的城市管理才会实现高质量和高效率。

四、全力以赴抓好“整脏治乱”迎检工作

今年下半年以来，在市委、市政府的领导下，由星恒部长亲自主抓，市文明办牵头，市政府各有关部门及区（县、市）切实按照《20*年下半年*市深入推进“整脏治乱”工作方案》，全面深入开展整脏治乱工作，使我市市容市貌得到整体提升，城市品位进一步提高，城市软环境进一步改善，增强了我市城市综合竞争实力，成绩十分显著。但我们也应看到，我们的工作中仍然存在管理松懈，未能形成长效机制，责任划分不够明确，工作主动性不强等问题。下个月省里就要开始检查，可以说时间紧、任务重。市各有关部门、各区（市、县）要统一思想，提高认识，高度重视这次“整脏治乱”的各项迎检准备工作，增强紧迫感，全力以赴，切实按照《20*年下半年*市深入推进“整脏治乱”工作方案》要求，对照自身，有针对性地周密部署、精心安排，抓好各项工作的落实；要进一步明确责任，层层分解，落实到个人；要主动发现问题，及时整改，在日常的管理中积累经验，形成长效机制。

五、下一次城管例会要干什么

第十六次城管例会除了部署两会、两节及其他的工作安排之外，另一个重要的内容就是检查各有关部门、各区（市、县）贯彻落实今天会议提出的要求的情况，听取各有关部门、各区（市、县）工作情况的汇报，请市城管局牵头细心组织。

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1.实施城市管理精细化，首先要做好精细化管理的基础工作。要对城市所有的市政设施摸底调查，及时了解和掌握设施的运行和使用情况，如对市区所有路灯、道路井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌等进行编号建档，对各种市政管道、内河进行测量建档，实现管理对象数字化，才能建立统一的城市管理信息平台，提高城管作业质量，提高城市管理效率。

2.无论是从城市建筑风格、绿化设计等大的方面，还是树种搭配、整治街道破损和井盖缺失、行车准点、路面保洁、路灯亮灯率、亮灯时间及亮度组合、路牌与广告牌设置及维护、公交站（牌）设置位置、车容车貌、树容树貌、渣土滴洒漏等细微处，必须全部管理到位了，才能从整体上提升城市的规划建设管理的水平。

3.要精心制定精细化管理考核标准。没有一个严格完善的考核标准，精细化管理就会流于形式。制定一套科学、细致、可操作性强的管理标准，是对城市精细化管理实行科学有效考核的关键环节。制定考核标准时，要调整和提高城市管理管护作业标准，细化指标；将工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求。明确诸如绿化绿地养护、市政道路维护、环境卫生保洁、路灯景观灯亮化的责任单位、养护责任人和督查责任人，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每只垃圾箱细化到具体的养护保洁工作人员和督查责任人员，为实施精细化管理，提高工作效能和作业质量奠定坚实基础。城市管理应从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化设施、广场公园绿地管理、居民小区管理、建筑工地管理等方面，制定详细的考核标准和评分标准。

4.精细化管理的要旨是自己及早发现问题，把问题消灭在萌芽中，而不能靠别人的投诉来解决问题。因此，制定标准时，要特别强调处理问题的时限，目的是树立迅速反应、马上行动的过硬作风。考核标准对投诉事项的处理规定也应特别严格。对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题必须有记录；对每一问题在24小时内必须提出处理意见，向市民、媒体反馈答复并做好处置情况记录；对市民投诉、媒体曝光处理率必须达到100%。同时，精心制定环卫应急处理预案，充分评估可能出现的危机，详细制定应对措施，建立应急人员、物资、机械档案，并据变动情况及时调整。

5.建立日常巡查制度。虽然公众监督是极具效率的，但精细化管理是要化被动管理为主动管理，要靠城市管理者自己及早发现问题，而不能靠别人的投诉来解决问题，要变群众“上访”为管理者主动“下访”，把问题消灭在萌芽状态中。为此，必须建立起严格的日常巡查制度，市政公用各专业管理部门应当组建巡查队伍，对破损路面、人行道板、路沿石、井盖、夜间路灯及泛光照明灯具等市政设施不间断巡查，发现问题及时修补更新，对破坏绿地、乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路、违章设置广告牌等问题及时纠正和处理。

6.与其他部门建立完善的部门联动协调机制。一方面，要整合城市管理资源，推行“四位一体”巡管模式。将市容、环卫、路政、绿化有效捆绑，赋予巡管负责人检查考核权、指挥调度权，加强对路面的综合管理，对同区域巡管人员实行联责联利、同奖同罚，做到责任区域管理标准到位、职责明确、整体联动、管理长效，切实提高城市管理效能。同时遇到突发问题，各部门间要相互协调，联手行动，既可提高快速反应能力，又可避免资源浪费。

7.建立完善环卫精细化监督考评机制。进一步强化提高环卫管理精细化工作目标考评，严格实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。

8.完善环卫管理激励机制。建立环卫管理以奖代拨专项资金，完善环卫管理评价体系和环卫管理精细化目标考评工作，对市区城市管理部门和街道办事处完成环卫管理工作任务的实绩进行科学评价，实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的人员予以奖励，对环卫管理精细化工作不达标的人员挂黄牌，通报批评，通过严格奖惩，有效推动环卫管理精细化工作扎实开展。

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【关键词】： 城市园林；精细化养护；；现存缺陷； 解决措施

【引言】： 建设城市园林，作为都市景物的一部分，不仅能够绿化城市环境，满足人们对于居住环境的需求，同时能够产生一定程度的经济效益，于城市建设而言，是一件一举两得的事情。但是，城市园林除了建设以外，其养护也是十分重要的，现在许多城市的园林呈现这两种趋势，一种是自栽种以后便疏于管理，任其自生自灭而后填补；另一种是在栽种以后便只进行浇水除虫等常规管理。后者虽然明显比前者要更为乐观，但是，当前的城市园林日常管理进程效率底下且浪费严重的现象十分普遍，因此，加强城市园林精细化管理方式研究，势在必行。

1研究城市园林精细化养护方式的意义

对于当代都市居民来说，生活不仅要追求物质层面的满足，更要追求精神层面的满足。而城市园林则刚好满足了人们对于优美自然居住环境的要求，由此可见其重要性。在城市绿化的过程中，少不了栽种或是为了经济效益或是为了独特美感的名贵花草，而这些花木因为管理不当造成的死亡，往往造成了成本费用以及填补费用等额外的经济损失。于此同时，在城市园林的日常管理过程中，往往因为缺少经验而造成了巨大的人力，物力，财力的浪费。因此，加紧研究城市园林的精细化养护方式，无论是从城市文明方面还是在城市经济方面，都具有及其重要的意义。

2当前城市园林养护过程中存在的问题

2.1城市规划不长远，侵占绿地现象常见

在城市规划过程中，土地的拓展是必然会发生的事情。但是，城市建筑物的建设过程也往往免不了对城市绿地的破坏。新城区的建设过程可能对旧城区的城市园林造成损害和破坏，而这一现象则是由城市的城区规划不具长远性造成的：由于城市规划不具有长远性导致新城区的建设与旧城区的已有建设相冲突，新建建筑物在选址时就会把城市园林等绿地就当成建设新城区的首选位置，这就导致了城市园林遭到破坏。这也是城市园林养护过程受到的重要迫害。

2.2环境的破坏导致城市园林病虫害增加、长势减弱

现在城市文明的建O虽然正处于重要时期，但是，由于人们生活水平的提高，部分生活用品对环境的破坏力也越来越大。城区气候的异常变化导致城区病虫增加，给城市园林的养护增加了一定的难度。除此之外，气候的异常变化也给植物的生长带来了不利影响，如气候灾害，对植物影响极大而又没有简单有效的防护措施。因此，常常造成城市园林植物的萎缩甚至全部死亡。

2.3城市规划和建设者对城市园林的养护不重视

对于城市园林养护而言，除了气候破坏造成城市园林的萎缩以外，城市的规划者和建设者对城市园林的养护不予以重视，甚至不予以养护也是造成城市园林养护不当的重大原因之一。当树木种下以后，病虫害不及时防治、苗木的淋水工作不做到精细等都是造成城市园林达不到理想的景观效果甚至死亡的原因。也正是因为这样，城市园林才需要精细养护使其保持生机和姿态。但是，若管理者未下派养护者对城市园林进行养护，则不可能达到预想的效果，甚至还会造成植物成本的完全损失，因此，只有管理者重视城市园林的养护，才能实现其绿化效果。

3实现城市园林精细化养护的方法和建议

3.1为城市订立包含园林建设在内的城市规划

前文提及，由于城市规划不长远造成的城市园林损失是普遍存在的，因此，建立长远化的城市规划对于城市园林养护而言是十分重要的。因为，植物与人一般，要想其茁壮成长，就要给其提供一个安定的环境，城市规划的变动，使城市园林面临着迁徙或者是毁坏，必然会对城市园林的养护造成了巨大的损害。因此，城市建设和规划部门应当对城市用地进行长期的合理的规划，尽量避免在新区开发过程中破坏旧区建筑或者是城市园林，这样，才能从基本上保障城市园林的稳定生活空间。

3.2在维护城市环境的同时抵抗恶劣环境的影响

城市环境的变化对于植物的生存来说也是一个巨大的挑战。如现在的全球变暖问题，给植物的呼吸作用等造成了影响，因此，我们需要对城市环境进行保护和治理，减轻城市环境的异常变化，以此来保障城市园林的可持续性生长。除此之外，在已然有的异常气候的作用下，应当积极采取一定的措施减少其对城市园林养护的影响，如控制城市扬尘，倡导绿色低碳出行，减少工业废气排放等。

3.3加强城市管理者对于城市园林建设的重视程度

“种而不养”，也是当今部分城市的城市园林不能得到很好的养护的原因。很多城市在进行城市布局和建设时都将绿地建设规划在内，但是，在建设完成后，建筑物等物业管理单位对其进行专门的管制，而城市园林的专门化管理却往往遭到忽视。植物刚开始病变或者畏缩时往往没有人予以照看和挽救，只有等植物完全死亡之后才有人对其进行补种，而这样的结果就是导致许多名贵的开花的植株等不到开花就已经死亡，达不到预期的景观效果。因此，城市管理者应当对城市园林予以重视，设立专门的岗位对其进行栽种和看护，保障其景观价值。

总结

对于城市园林来说，“三分种、七分养”是需要积极遵守的道理，因此，城市园林的养护是十分必要的，需要设立专门的职位对其进行管理和养护，需要引起城市规划和建设的相关部门的重视。但是，光是有人养护是不够的，要想对城市园林进行很好的养护，使其为城市增添光彩，就要对其进行科学的精细化的养护。由于不科学的养护不仅达不到预期的效果，而且可能造成资源浪费等经济损失，因此必须对其进行科学的精细化的养护，才能使其永远保持生机盎然。

【参考文献】：

[1]张瑞. 探析精细化管理在园林养护中的应用[J]. 农业与技术，2016，（24）：214-215.

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关键词：城市设计; 控制性详细规划; 图则管理 ;城市精细化管理

Abstract：Since the system of compensated use of land was established in 1998， along with the deepening of market economic reform， investment subject has emerged diversified trend. Starting from the misunderstandings and deficiencies of traditional urban design， in conjunction with the demand on refined management of substance space form of the cities in our country， this paper analyzed and discussed the reason why legal regulatory plan can’t meet the requirements of urban refined management， put forward an operating path that combines regulatory plan with urban design guidelines， and also discussed the technical compiling system and practice path to plan type urban design from intentionality urban design.

Key words：urban design; regulatory plan; plan management;urban refined management

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2015）-03-23（8）

1 引言

“细微之处见精神”，细节决定城市管理的水平和成效。1991年《城市规划法》确立了控制性详细规划①的法定地位，控规作为规划管理部门的管理文件，直接指导着城市的发展和建设。同时，城市设计项目的实践数量日渐增加，其中大多起着城市展望与宣传作用，其操作性和实践性一直深受垢病。近年来，一些发达地区的城市发展从外延式用地扩张为主转向城市内部更新和追求城市品质提升为主，给我国城乡规划管理提出了精细化管理的变革要求，为城市设计进入规划管理提供了契机。因此，如何将城市设计与城市精细化管理结合在一起，将城市设计管理细致化和标准化，是本篇文章论述的重点。

2 城市设计的既往效用

2.1 传统城市设计的定义

城市设计自80年代引入我国后，90年代初开始起步，到90 年代末期，城市设计与我国城乡规划体系逐渐融合，并深入城乡规划各阶段和规划管理的过程中。2000年后业界开始对城市设计的反思。其间有很多学者提出过城市设计的概念，最早是吴良镛于 1983 年提出，“城市设计广泛地涉及到城市社会因素、经济因素、生态环境、实施政策、经济决策等”;王建国认为“城市设计从广义看，就是指对城市生活的空间环境设计”;邹德慈认为“而城市设计是战术性的、微观的、三维的，以形体环境为主，设计性和指导性的”。郭恩章②、孟建民③、马武定④及中国大百科全书⑤等对城市设计亦有描述。本文取《城市规划基本术语》：“指确定一个城市的活动与目标的总体空间布局，使其具有吸引力并使人感到赏心悦目。城市设计复杂过程中在于以城市的实体安排与居民的社会心理健康的相互关系为重点。通过对空间及意象的处理，创造一种物 质环境，既能使居民感到愉快，又能激励其社区精神。”因此，传统城市设计的定义大多是描述性的，主要方法是通过对具体物质空间的设计而使人们生活环境品质得以提升并延伸到精神诉求。

2.2 传统城市设计的效用

2.2.1 以往城市设计的功效之一：解释与展望

目前，城市设计项目多为寻求城市局部或整体的视觉品质，起到对城市发展未来蓝图式的展望作用，其形成的空间效果为二十年甚至是五十年之后。同时城市设计也起着给无相关专业背景又参与决策的政府行政领导和市民解释各个层面规划的实际建成效果的作用。其间效果图公司如雨后春笋一般蓬勃发展，各地的规划展示馆里经常见到类似的效果图和动画宣传片。一些城市设计根本不考虑实际操作性，经常出现尺度超级夸张的设计，力求“高标准”、“国际化”，以满足政府行政长官的 “好大喜功”。更为严重是掀起“炒作之风”，追求国际咨询⑥和名人效应，炒作设计理念，夸大设计成果。其缺乏实践操作性、缺乏项目实施的考虑导致城市设计最终沦为“图上画画、墙上挂挂”的结局。

2.2.2 以往城市设计的功效之二：招商与宣传

大多数新区、滨水区开发、旧城改造的城市设计项目同时肩负着为城市招商和宣传的责任。各个城市的规划展览馆中放置最多的是为城市设计的模型、动画和效果图，以城市未来几十年后的终极蓝图作为招商宣传的基础。同时，经常有“乱提口号”和“盲目跟风”的现象，在各地的城市设计中“形象工程”泛滥、盲目追求“高”“大”“全”，大广场大马路营造气势，缺少使用功能，不解决实际问题;大拆大建、破坏旧城格局的“大变样”工程宣传领导政绩但最终破坏了城市风貌的现象更是司空见惯。

2.3 传统城市设计的误区原因探讨

上世纪90 年代中后期，在高速城市化的推动下，我国城市设计实践迅速增多，城市中心区设计、景观道路设计、文体博览中心规划设计、广场设计、滨水区设计、科技园区设计等类型众多的工程项目大量涌现，城市设计人员面对如此量大面广的设计任务，往往抱着一种急功近利的态度，重编制轻管理，导致城市设计出现若干极端化倾向。

2.3.1 相关法规中城市设计缺乏法定地位

1991年《城市规划法》颁布，提出“在编制城市规划的各个阶段都应当运用城市设计的方法”，这是从城市规划角度对城市设计作用最直接、最权威的一次表述。2006 版的《城市规划编制办法》和 2008 年出台的《城乡规划法》甚至对城市设计基本未涉及，通篇未提。也就是说，城市设计的成果只能作为行政管理的“参考文件”，并不具有法律效力。2008 年的《城乡规划法》进一步强调了城乡规划的公共政策属性，这意味着城乡规划将从一种技术手段逐渐转向一种政策性手段，城市设计应该考虑公共政策的诉求。

2.3.2 控制性详细规划和城市设计编制“两张皮”

城市地段分别编制控规和城市设计的做法比较普遍，但其结果往往出现城市设计和控规“两张皮”的现象，无法在具体操作中将二者有效结合。规划管理部门在实际的管理操作过程中既感到控规对城市空间形体的控制过于粗放和空泛，控制不足，同时又认为城市设计成果过于直观具体，限制过多，且无技术规范和技术指导规划的引导和制约，成果往往是感性的，控制要求很难度量，使规划管理无从下手，缺乏实施操作可行性。城市规划和建设是一个动态的过程，永远没有“完工的一天”。在向市场经济的转轨中，投资主体走向多元化，投资渠道复杂化，控规和城市设计“两张皮”的现象不利于城市精细化管理。

传统控规是土地市场经济的产物⑦，只解决基本的城市规划管理，已经不能满足当前城市精细化管理的需求。在快速城市化时期，我国的城市建设主要依据控规进行管理，“一书两证”有效解决了城市建设的土地经济性和基本建设质量控制。而控规单纯的“指标管理”缺乏对城市空间形态的探讨和研究，无法对具体城市空间和建筑组群形态进行控制。导致了城市空间的同质化发展，“千城一面”的城市建设忽略了城市品质与地域个性的营造。尤其是旧城更新和对风貌有较高要求的新区建设，独特的空间形态需求无法通过传统控规进行控制。

很多县市为了达到较好的城市建设效果，专门成立了规划委员会，针对具体建设风貌一事一批，但是实际上这种制度设立正反映了传统控规对于城市精细化管理诉求的不足;此外，最后的效果取决于行政长官的个人审美与专业水平，而不是基于对城市风貌研究的科学性。

2.3.3 城市设计成果和规划管理体制的结合度弱

城市规划管理从根本上说是行政管理行为，由于城市设计在我国建设阶段的法律地位尚未确立，从编制到审批都没有明确的法律依据，所以编制的方法、内容、深度没有定论，有关部门也无法审批，城市设计的技术成果在规划管理上面临着“无法可依”的窘境。

最为关键的是，规划管理过程中城市设计的成果很难使用。目前大多数城市设计成果多为城市终极状态的蓝图，建筑形式直观具体，其对城市公共空间的控制大多为美学的空间最优效果，主要关注城市空间的物质属性，对于其社会经济性、分期建设阶段及城市开发实施操作主体等未加实际考虑。例如，城市大多数区域将转换为具体出让地块由开发商进行建设，规划管理部门无权要求其具体的建筑和空间设计按照城市设计成果进行建设。因此，城市设计与规划管理的衔接不够，城市设计成果对于空间的控制意义需要重新审视。

2.4 国内外对于将城市设计作为空间管理手段的探索与尝试

国内经济发达区域的城市管理已经有城市形态精细化管理的尝试，已有将城市设计融入控规管理制度的实践。深圳市早在 1998 年出台的《深圳市规划管理条例》中，就将城市设计的内容、主管部门、审批程序和作用等内容作为单独一章进行了规定，并于 2001 年进行了修订，融入法定图则的内容。武汉市 2008 年出台的《武汉市城市设计编制技术规程》明确了城市设计的编制技术要点。《上海控规成果规范》（2011年8月）探讨了城市设计成果的法定化及控规中附加图则管理的思路和方法。2006年杭州编制的《杭州市色彩规划研究》从宏观、中观、微观多尺度研究城市色彩的控制和引导方法，并能够与规划体系相互适应、相互沟通，也是城市风貌精细化管理的探讨。

国外因为起步较早，城市设计相关制度、政策以及实践在欧美发达国家都比较成熟。英国、美国、德国、加拿大等国家都有比较成熟的城市规划体系，城市设计作为很重要的组成部分参与城市规划管理，对城市的开发建设进行控制。

英国的城市设计在规划管理中与开发控制是一体化的。规划管理部门根据开发控制和城市设计控制的具体要求制定地块规划要点，而法定规划只是作为控制的策略依据之一。英国城市设计在很大程度上参与了城市规划的管理，直接作为依据对城市开发建设进行控制。

美国的城市设计在规划管理中以城市设计导则（Urban Design Guidelines）为依据，以区划法为依托，通过设计审查制度对城市的开发建设进行控制。美国的城市规划体系包括综合规划、区划、土地细分、场地规划、设计审查等。城市设计必须与综合规划保持一致，主要以城市设计政策（Policies）、方案（Plans）和导则（Guidelines）的形式出现，并且借助区划这一载体以设计审查的方式实施。因此，城市设计在美国规划体系中是作为必要的辅手段对城市开发建设进行控制和引导。

欧美国家城市设计制度对我国的有效借鉴：（1）城市设计虽然没有法定地位，但是可以借助法定规划的平台进行实施;（2）应当重视城市设计的公共政策属性，在编制中对城市设计导则的制定尤为重要;（3）城市设计面向管理，需要健全配套制度，对自由裁量权进行有效监督和约束。

3 现实的解决途径：“控规+城市设计导则”的技术管理体系

综上分析，传统控规无法满足不同地域、不同区域城市形态精细化管理的需求，而以展望、解释与宣传为特质的意向性城市设计又无法与规划的实际管理过程相结合，本章节探讨如何通过“控规+图则式城市设计”共同引导地区发展的技术体系来完善城市形态精细化管理。

3.1 实施城市形态精细化规划管理的目标和主要思路

城市形态精细化管理重点在于明确的编制目标和对象、规范和管理体制相衔接的规划成果形式、以及注重运作机制中的城市设计成果参与。作为城市规划管理核心的控规，将控规与城市设计导则结合是对规划管理的深化和细化，其意义在于通过与管理层的结合与反馈，将其逻辑判断和感性创作的结果形成有效的管理语言――城市设计导则，从而实施对城市形态环境的有效控制，使其成为提升城市品质的最有效手段。通过法定的图则控制和城市设计导则引导来完善精细化管理的技术体系。图则式城市设计定义：“城市设计导则是城市设计项目的核心内容，是以控规为管理平台，将城市设计的内容根据不同控制区域细化研究后的图则化成果，便于一张图管理。”导则是城市设计与城市建设管理的指南，是城市设计参与城市建设管理的重要途径。

3.1.1 实施精细化规划管理的目标：明确以“控规+城市设计导则”共同引导地区空间建设的技术体系。

控规编制除了按照《城乡规划法》及各地规范的要求完成相关内容外，还在成果中增加了城市设计导则方面的内容，尤其是在地块控制图则中增加了城市设计控制要素，并将地块所有的控制要求转译成规划设计条件，以便于城市设计内容的操作执行。

具体来说，“控规+城市设计导则”是指地块控制图则在传统控规图则的基础上，增加城市设计导则控制要素，将用地与建筑布局、公共空间（景观视廊、街道界面、节点、空间分割等）、地块内外交通组织、市政公用设施布局、三维空间效果等全部专项在地块的同一套图纸上表达出来，并通过条文形式描述对建筑色彩、材料、屋顶形式、立面细部等的控制要求及实施管理的相关政策等内容，将城市设计的技术成果转化成具体的规划设计条件，提高城市设计在规划管理中的可操作性。

3.1.2 实施精细化规划管理的思路：编制与管理结合量化、城市设计图则编制专业化

城市设计编制与管理结合量化：在编制中对城市设计导则的制定尤为重要，翻译为管理语言便于量化进行管理。力求城市地块“一张图管理”，完善规划技术标准，从“控规指标”管理向“控规+城市设计导则”管理转变。

城市设计图则编制的专业化：明确不同区域对于城市设计编制重点的不同要求;强调城市设计的核心本质在于城市公共空间的控制;区分不同开发对象对于地块控制的深度区别。

3.2 从意向性城市设计走向图则式城市设计的实践

3.2.1 旧区更新类实践

（1）对于地块信息的综合管理和控制

由于历史的演变，旧城中地块产权情况十分复杂，规划中需要考虑产权情况及拆迁安置的政策差异带来的不同改造方式和不同的改造开发的时序，因此，需要对地块的现状和规划情况进行综合的地块信息管理和控制。以项目组在贵州黔西南州兴义市旧城更新控制性详细规划为例，“控规+城市设计导则”采取了同一地块四张图的规划管理文件方式（地籍现状图、地块控制图则建筑设计控制图、平面布局引导图），分别从控规指标、土地产权、设计导则和景观风貌几个方面进行控制，依据图则指导每个地块的开发建设，保证规划内容有很强的可实施性和良好的风貌控制力。

（2）基于产权联建的渐进式改造的图则控制

国内的旧城区在很长时间内大多是整个城市的中心城区，承担着地区⑧政治、经济、文化中心的职能，其中的建筑、道路和空间一直在进行自我更新和演变，尤其是中西部的中小城市，政府对于居民密集区域无力进行大片的搬迁和改造，可采取业界一直探讨的以居民自建和联建为主的渐进式改造更新方式。但是，该模式对于规划的控制管理水平要求较高，需要对于当地的建造方式、居民居住习惯、家庭组成方式等社会问题有深刻的认知，需要对建筑的样式、界面的控制、开放空间等建筑风貌有经济造价可行性、居民易于理解性和实践操作性强的控制。以项目组在贵州兴仁县所作的旧城区控制性详细规划为例，规划中创新性的提出居民联建的模式，对于地块的现状模式和规划的开发模式、平面组合方式、空间组合方式规划成果作出规划管理手册，将每个地块的指标和控制体系对应地块编成手册，这样管理者只要对号入座，就能够很好地针对每个地块提出控制体系，为规划局在管理上解决很大的难题。

（3）基于建筑风格和界面空间的重点控制

旧城区见证了整个城市的发展脉络，其建筑风格和街巷空间仍旧有传统的历史价值，规划需要进行统一考虑。因此，对于旧城区精细化管理需要在控规法定化控制的基础上，要考虑其建筑风格和传统空间等城市风貌的塑造。以项目组在浙江安吉递铺芜园以北旧城改造城市设计为例，在图则设计中，建筑控制引导要素包括了屋顶形式、立面开窗形式、建筑元素与构件、建筑材料、建筑组合方式、建筑绿化等，采取“红、绿、蓝”卡⑨管理体系进行控制。在建筑色彩中也进行了颜色基调控制和特殊控制要求的规定。在《兴义市旧城更新控制性详细规划》项目中，由于黔西南州是苗族和布依族自治州，对于建筑风格有特殊要求，因此，图则控制中将屋顶、正墙面、山墙面、门窗、廊、雨蓬、栏杆、广告牌都做出了建筑细部深化控制的建议和规定，以指导下一步的建筑设计。对于有商业界面的建筑，特别将广告标识在建筑的顶部、中部、基座、底部的不同要求和形式以及独立设置的规定在图则中明确，便于规划管理在实施建设中明确提出地块的引导条件。

（4）关于经济测算实施操作的综合图则指引

在“控规+城市设计导则”的操作过程中，为增加规划的实践操作性，精细化规划编制并非只是对空间形态的控制，而是在深入现状调查和土地经济分析的基础上对开发方式、开发强度、商业模式、用地布局、形态控制手段等综合的图则控制。以项目组在江苏南通海安县旧城区更新控制性详细规划为例，规划从土地综合盘整和地块市场开发的角度入手，综合考虑现状容量、拆迁安置政策和保证开发商成本利润率可行的情况下，结合地方土地一级整理和二级开发的政策和条件，给出地块的土地出让价格供政府参考决策。同时，根据土地经济测算来计算可行的规划容积率，为指标的制定和实施提供了可靠依据。在此基础上，规划提升地块价值，地块的开发时序策划非常关键，这对于政府的资金筹划和盘整至关重要。规划制定了控规图则、国土的拆迁测算办法、地块招商指标手册⑩，从地块拆迁整理、地块国土招商出让、地块开发条件、城市设计导引等一系列工作促进城市的精细化管理工作的开展。

3.2.2 新城开发类实践

（1）功能区管理单元控制导则

很多新城都是有主题设计意向，但是如果没有细分图则，其设计工作根本无法完成。对一个城市整体风貌的控制需要对中观层次的分区控制进行落实。功能区管理单元控制导则的重点在于城市风貌的主题、公共界面的控制和枢纽交通节点的处理在单元板块进行落实。以项目组在象山东陈区块沿海南线城市设计为例，导则对沿街建筑连续界面、非连续界面、绿化界面、城市连接线、地面和空中人行通道等进行明确控制，对视线通廊和天际线给出指引和建议，并对建筑风格和景观塑造提出区域发展目标。

（2）对于公共空间的控制和引导，塑造高品质的城市环境

新城建设精细化规划编制重点体现为公共空间统筹和公共设施设计的精细化。土地一旦出让，开发主体多元化必将造成开发在公共地带难以协调，例如地铁、地下空间的连接、绿化连接的处理、公共交通或者共享设施的设计等等，必须依据城市设计图则，把这些要素绑定在控规中落实。徐家汇的地下空间改造了30次以上，上海五角场区域地下空间也在不停修改，这都是没有相关职能部门或者开发主体协调的原因！以项目组在泉港区行政中心区城市设计为例，除了明确整体空间形态外，对交通枢纽空间、滨水空间、主要街道空间、步行系统、开敞空间通道和视线通廊等公共空间提出详细的城市设计指引;并对建筑高度、体量和布局提出控制要求，以良好的生态、景观环境提升土地开发的价值。地块城市设计导则规定了组团公共空间界面、步行路径、城市广场连接线、公共人行通道，提供良好的步行环境和营造热闹的商业氛围。

（3）对于街道家具的控制，细化

公共空间的控制包括对环境艺术和街道布局等公共设施的控制，城市设计导则应该强化对政府投资建设的公共环境设施的详细设计，如公交车站、通道、休息场所、坡道、街桥、公共厕所、公用电话亭、垃圾桶、座椅、灯具及其他服务设施等，以体现地方文化，塑造独特的公共感知空间。项目组根据地方文化特质，进行街道家具的设计，以期在下一步的建设中体现城市风貌。

4 结语

在新一轮城市化的演进过程中，发达地区和中西部地区对于规划建设精细化管理的需求日益加强，且对精细化管理下的规划编制有不同的诉求和管理路径。 “天下大事，必作于细”，城市规划管理工作是一个系统性大工程，本文提出“控规+城市设计导则”的图则式城市设计，意在摈弃传统城市设计的误区，探讨从意向性城市设计走向图则式城市设计的精细化规划管理的路经。

注释：

① 以下简称控规。

② 郭恩章等人在《美国现代城市设计考察》中谈到“现代城市设计是以提高城市环境质量为目标的综合性城市环境设计”，“城市设计也是一种社会干预手段，政策性较强，其重要组成部分往往体现为公共性的行政管理过程，如制订公共政策，进行建设管理等”。

③ 孟建民认为：城市设计是一种以满足城市人的生理、心理要求为根本出发点，以提高城市生活的环境质量为最高目的，对城市的营造巨细皆兼的整体性创造活动。

④ 马武定认为：从规划管理的角度而言， 我们之所以需要有城市设计， 并不是城市设计代表了“以人为本”的思想或理念， 而是因为城市设计作为一种方法和手段。它既是设计城市、创造更高的城市质量和处理城市问题的思想方法， 又是使城市规划得以深化和具体化， 更便于操作管理的表达方法和手段。

⑤ 中国大百科全书对城市设计的定义：对城市体型环境所进行的设计。一般是指在城市总体规划指导下，为近期开发地段的建设项目而进行的详细规划和具体设计。

⑥ 典型的光环效应，也作晕轮效应，最早由美国著名心理学家爱德华・桑戴克于20世纪20年代提出，他认为，人们对人的认知和判断往往只从局部出发，扩散而得出总体印象常常以偏概全，也作“光环作用”。

⑦ 《城乡规划法》第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

⑧ 此处地区指县域、市域范围。

⑨ 红色为禁止采用形式、绿色为要求采用形式、蓝色为建议采用的形式。

⑩ 本手册共收录入2012 年海安县经营性用地供应计划的土地25 宗2549.4 亩; 其中7 宗为安置房地块，18 宗为上市地块。

参考文献：

[1] 马武定. 走向与管理接轨的城市设计 [J].城市规划，2002，（9）.

[2] 刘宛. 设计管理制度 [J].城市规划，2003，（5）.

[3] 姚燕华，等. 精细化管理背景下的广州市重点地区城市设计实践[J].规划师，2010，（11）.

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关键词：公路工程 施工现场 精细化管理

随着我国公路建设的不断发展，公路建设施工技术水平也得到了长足的进步。虽然如此，公路建设的施工进度及整体质量还是会受到多方面因素的影响，因此，加强公路工程施工现场管理就显得尤为重要，只有在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序的施工，才能够从根本上实现公路建设的快速化和优质化，从而促进我国公路建设的发展。

1　公路工程开展施工精细化管理的意义

当前随着我省新一轮公路改建，一级公路建设正迅速发展，这给公路工程建设和管理提出了更高的要求。项目管理必须转变以往粗放式管理的做法，树立全过程、无缝隙的工程管理理念，实施精细化和规范化管理，并贯穿工程建设的每个细节和环节。首先，开展公路工程施工现场精细化管理，可以在充分保证工程质量的前提下，使工程能够按时竣工。在管理的过程中，采用先进的管理手段和先进设备，严密组织程序、严格组织管理，以此来确保管理体系健全，减少周围因素给施工所带来的影响，确保施工过程中所涉及的各个环节能够紧密衔接，从而使预定的目标按时实现。其次，实施公路工程施工现场精细化管理，能够有效降低施工中诸多不安全因素带来的影响，从而确保施工的安全。这些都是传统的管理方法所不能相比的。

2　施工前期的准备工作管理

为了确保施工过程的连续性和经济性，对施工前期的准备工作进行精细化管理是非常必要的。首先，应该建立健全各项内部管理制度，完善工作人员考核、激励机制。对工程沿线存在的影响因素进行补充调查，并对这些因素进行分析、总结，写出相关的调查报告，并且依据此调查报告制定出相关的解决措施。其次，要对施工图设计进行充分的研究，将工程设计的意图全面掌握，针对图纸中所涉及的特殊设计采取相应措施将其解决，同时，对施工中所有的控制点进行保护和记录。最后，为了保证工程的预算能够有效控制在其预计的范围之内，承包单位应该根据施工合同和现场调研的情况，认真对施工预算进行编制，并且确保施工过程的经费严格按照编制的内容来合理分配。除了以上施工前期准备之外，在施工之前还要精心进行驻地建设以及施工现场布置工作，其中主要包括办公、生活设施，对相关图表的管理以及对施工场地原材料的堆放等。此外，还应该向相关人员进行业务、技术培训以及技术交底，确保相关人员对工程的技术标准、操作规范以及质量控制有一个全面系统地了解。

3　对施工过程中所涉及的资源进行合理配置

对施工过程中所涉及的资源进行合理配置是确保施工各个阶段能够按时完成且能够获取较大经济效益的关键环节。由于公路工程施工中所涉及的人力、材料以及机械设备比较多，因此，必须对这些资源进行合理分配与利用，确保各个环节所具备的人力、材料以及机械设备都能够满足施工需求，且不出现资源浪费闲置的情况。合理配置资源，首先应该根据工程的具体进度来对人力、材料以及机械设备的进场进行全面安排；其次，应该根据工程各个环节对材料的具体使用数量来决定资源的储备量，同时，为了确保人力、材料以及机械设备能够得到协调统一，还应该根据天气情况和工程施工实际进度，对相关资源的进场计划进行调整。

4　适时调整机械组合

随着我国科学技术的不断发展，公路施工机械化已经成为了目前公路建设发展的主流。实现机械化施工不仅能够有效降低施工成本，而且能够保证施工进度，提高工程质量。实现施工机械化最主要的一个要点就是要在施工过程中，保持机械组合的相对稳定。由于工程的施工会在一定程度上受到进度和天气等诸多方面的影响，当机械的使用数量发生变化时，现场管理者必须适时改变机械组合。在对机械的组合进行调整的时候，管理人员应该根据进度计划、质量要求和机械的生产能力对主导机械进行合理选择，并留有适当的余量。其次，由于生产能力最小的机械能够决定全套机械的生产效率，因此，要加强机械的统一调配，始终保持机械的最佳组合，提高机械的利用率。最后，适时调整机械组合还应该建立机械维修保养小组，备有关键配件，定期维修保养，确保在机械出现故障的时候能够第一时间将故障排除，从而提高机械的完好率，保证工程施工能够正常运行。

5　工程施工质量精细化管理及质量通病的重点治理

工程质量优劣是项目建设成果的直接体现，因此我们应通过精细管理、加强施工过程控制，提高工程建设的质量水平。建设工程的质量一直都是人们密切关注的话题，对工程中容易出现的质量通病有效治理是提高工程整体质量的一条重要的途径。因此，重点治理工程中的质量通病也是公路工程施工现场精细化管理中的一项重要工作。

5.1　工程施工质量精细化管理要点

5.1.1　严把原材料质量关。由于目前公路建设使用的材料生产厂家众多，质量参差不齐，为从源头控制，严把原材料质量关，钢筋、水泥、沥青、钢绞线、锚具、支座、外加剂等主要材料及部分地材要按照市场准入制和审批制要求采购。

5.1.2　重要工序的技术交底和总结。在施工过程中，在重要的分项工程施工前，应组织现场施工技术人员召开方案讨论会，试验段完成后及时召开施工总结分析会。如：水泥碎石基层、沥青下面层等试验段施工前进行施工工序的技术交底，试验段完成后针对施工过程中的问题进行总结分析。

5.1.3　加强过程检查、强化质量管理。按照全面质量管理的思想，实行事前、事中、事后三阶段质量控制。从开工前检查是否具备开工条件，能否保证工程质量；到施工过程中强化巡视检查，做好工序自检工作；直至施工完成后进行工程质量验收。

5.1.4　重视工地试验检测工作。工地试验室是现场施工中工程质量管理的窗口，是企业自检的一个重要部门，工地试验、检测在工程质量管理中占据非常重要的作用。施工单位往往对工地试验室不加重视，试验室的房屋简陋，试验检测仪器设备残缺不全，完全不能适应公路建设的需要。为了保证工程施工顺利进行，确保施工质量，一切应以数据说话，必须按照规范化、标准化的要求，建立工地试验室，包括建设足够面积的试验室、制定完善的规章制度及操作规程、配备持证上岗的试验检测人员和齐全的试验检测设备等。现场施工试验、检测数据必须真实、可靠，杜绝弄虚作假。

5.2　几种常见的质量通病治理

5.2.1　彻底处理软弱路基。在公路建设中，由于软弱路基没有得到良好的治理而出现不规则沉降的现象不胜枚举，软弱路基的不规则沉降，会导致路面出现不同程度的开裂、路基失稳等现象。不仅对工程质量造成了影响，而且对行车的安全也带来威胁。因此，彻底处理软弱路基，确保路基整体稳定是不容忽视的一项工作。施工现场管理人员应该在路基填挖方交界的地方、施工分段接头以及非连续地段设置质量控制点，从而对软弱路基进行有效处理。

5.2.2　严格控制路线的线型与标高。随着我国经济的不断发展，公路修建的等级也在不断提高，由于施工中所涉及到的纵横坡不适、平整度差等问题都会对公路的外观质量和使用品质产生直接的影响，因此，在施工中对路线线型与标高的要求也越来越严格。对于上述一些能够影响服务对象的舒适度和施工企业经济效益的问题，必须要进行严格的检查，一旦有不符合工程要求的情况，必须按要求及时返工。

5.2.3　合理处理路基与桥涵接头。在公路工程施工过程中，桥涵施工与路基施工二者一般情况下都不能同时进行施工作业，在路基与桥涵之间形成接头，如果施工质量得不到合理的控制，就很容易出现桥头跳车的情况，一般设置桥头搭板，铺设土工隔栅或土工布，选择内磨擦角大、强度高、易压实、透水性好的填料，如岩渣、天然砂砾等，这些措施如果没有严格的质量控制和合理的施工工艺保证，仍然不能达到满意的效果。因此，合理处理路基与桥涵接头，应做到“三专”，即选择专业施工队伍、采用专业的机械设备、安排专门的质量管理人员进行质量控制。

6　结束语

综上所述，公路工程施工的现场管理是一项极其复杂的系统工程，其中所涉及的管理环节有很多，因此，管理人员一定要在充分认识施工现场精细管理重要性的基础上，针对不同工程项目所具有的不同特点，采取相应的管理措施。除此之外，作为施工单位的现场管理者，要做到与时俱进，尽可能将管理的思路大胆创新，通过工程施工现场精细化管理，使工程质量、进度和效益不断得到提高。

参考文献：

[1]史旭东.如何提高公路施工现场的精细化管理[J].《城市建设与商业网点》，2009（16）.

[2]庆.当前我国公路工程施工精细化管理探讨[J].《商品与质量·建筑与发展》，2011（03）.

[3]高立军.浅谈公路工程精细化管理[J].《城市建设理论研究》，2012（17）.

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摘 要：本文论述了制度化管理和精细化管理对企业的作用，分析了制度化和精细化管理的内涵和措施。

关键词 ：制度化管理 精细化管理

一、制度化管理对企业的重要作用分析

首先，制度化管理有利于实现企业以标准化和规范化的形式进行管理，满足企业和国际接轨的需求。企业制度化管理的宗旨是一切按照制度办事，企业在扩大生产经营规模和实现国际竞争的过程中必然要经历从低文本文化到高文本文化的过渡阶段，而制度化管理是实现这种转变的主要途径。在制度化管理中员工的一言一行都有明确的标准作为指导，员工在企业中可以根据契约制度进行工作，而不再需要察言观色或者见风使舵，企业规范化和标准化的力度和进度才能得到保证。制度化管理和国际惯例是相符的，也更加接近于国际企业的管理模式，使得企业能够在国际竞争中获得一席之地。

其次，制度化管理能够提高企业的工作效率。制度化管理的特征是标准化、程序化和透明化，制度化管理能够让员工快速地掌握企业岗位所需要的技能，给部门和部门之间、员工和员工之间的上下级沟通得到明确的规范和指导，使得企业的员工在工作中操作失误的可能性得到最大降低。制度化管理使得绩效考核和激励变得简单起来，能够为提高员工的工作效率提升和绩效改善提供明确的指导政策。

第三，如果企业的运行能够规范化的话，那么企业就能够吸引优秀的人才加盟到其中。制度对于企业来说本身就是一种良好的信任，目前中国社会普遍呈现出诚信缺失的现象，而企业重视诚信建设很快就能够吸引到优秀的人才。规范化和制度化体现了企业内部管理的公正性和公平性，人们在这样的环境下工作是能够激发出积极性和主动性的，当激励制度变得规范而又有据可依时，它就变成了企业吸引人才的有力武器。

第四，制度化管理可以增强企业的应变能力和竞争能力。制度化管理使得企业内部的市场营销、客户管理、供应商管理乃至内部信息系统和沟通变得程序化和规范化，企业内部形成一种快速的决策机制和反应机制，企业能够对外部市场、内部环境及时地做出应变，企业的规范化管理使得整个市场的供应链应变能力得到加强，使得企业的竞争力和供应链的竞争力都得到提升。

第五，制度化管理可以从根本上杜绝腐败。企业内部的舞弊、违法违规行为大多是因为权力失去监控和约束的结果。制度使得企业的各项工作透明、程序，企业中每一个人的每一种行为都得到严密的监控和控制，强化了对权力的约束和制约，舞弊和违法违规的可能性大大降低。同时，制度中对腐败行为的严厉制裁措施，也使腐败的风险和成本增大，从这个意义上讲，制度化管理从源头上防止了腐败行为的产生。

二、精细化管理的相关措施

企业应该建立明确的规章制度，对企业内部的事物进行严格的考核，使得企业内部的每一项事项都有明确的标准，将企业制度认真地落实下去，如果制度难以落实的话，那么企业的规章将变为一纸空文，起不到任何威慑的作用。当前企业中工作的人员大多是中青年，让阿门整体的专业水平还需要提高，专业人才还比较少，如果企业不能落实制度化和精细化管理，那么将不可能走上持久发展的道路。

第一，我们要以企业为中心和条例建立严格的规章制度，以员工制度作为重点、以各项专业的管理制度作为重要内容，将综合考核和职能考核有效联系在一起，实现企业生产经营活动的方方面面都要有规章制度覆盖的局面，事事都有标准，事事都有人管理，使得企业的规章制度真正地引导员工的行为。

第二，企业精细化管理的实施体现在制度的落实之上，企业不应该以任何借口和任何情面为违规违章行为辩护。比如说在企业运行过程中因为操作失误或者蓄意舞弊使得企业的资产蒙受损失，或者不重视安全管理使得员工的身体受到伤害，就必须惩治和追究，不能因为某个员工之前兢兢业业、克忠职守，就放宽惩罚力度，员工做出的成绩是成绩，但是员工出现问题是一定要严惩不贷，出了问题一定要按照制度来办理，通过这一层面的工作使员工意识到公司规章制度的重要性，在工作中不要违规违纪，使得企业走上规范化和制度化的道路。

第三，企业的精细化管理还体现在其绩效管理和考核的过程之中，公正和透明的绩效考核机制是必要的。考核者和被考核者本身存在着一种天然的矛盾，在绩效考核时做到人人平衡，实现考核者和被考核者之间的平等很有必要，在绩效考核中对于每一个含糊的考核意见都要人参合适，注重和被考核者之间的沟通和协调，避免考核纠纷，让考核工作做到公平和公正，这样考核工作巩固制度运行的目的才能实行，制度化管理和精细化管理才能做到深入人心。创新干部绩效考核制度，强化谁主管，谁负责的意识。企业应该从成立之初就开始重视对绩效的考核和分配，强化责任、绩效优先，进一步清晰了各个部门及职工的责、权、利关系，将部门每项职责的完成都与部门领导挂起钩来，对责任人实施考核的同时必须对部门领导进行连带考核，如核心指标有一项未完成则处罚部门负责人，该办法的制定突出了对部门领导的考核，强化谁主管，谁负责的意识，要求管理者必须具有企业整体发展的大局观，创新工作，为充分发挥干部群体的作用，进而推动电厂各项工作的向前开展起到重要的作用。

在企业精细化管理的过程中应该注意以下几个要点：第一，企业要注重对精细化管理工具的积累，国际上高效的企业都比较重视管理工具的积累，比如说三星、飞利浦和松下都对员工进行5S 真正的培训和教育，使得员工意识到什么是真正的5S 管理，使得员工在工作中认真贯彻这几个要点，在此基础上企业才能够开展全面质量管理，使得员工的思想状态和企业要求的一致，让员工的个人发展和企业的发展连接到一起；第二，精细化管理过程中要实事求是，不要好高骛远，很多企业对管理过程不能持之以恒，他们好高骛远，一味追求最新的精细化管理手段和方法，这样会导致企业的管理混乱不堪，员工在工作中没有可以遵循的指标，其实这些企业应该意识到的是，一些管理工具的核心理念大同小异，只有让员工真正地参与到改善过程中，企业才可能产生出高效率，倘若不然，企业所做的一切都是徒劳。

参考文献：

[1]张艳峰.矿建施工企业精细化管理之发展方向[J].城市建设理论研究，2011.

[2]张风帆.企业精细化管理的发展方向与措施探析[J].经管空间，2012.

[3]张文静，许征.加强变电站精细化运行管理探讨[J].城市建设理论研究，2011.