老龄化的对策范文

导语：如何才能写好一篇老龄化的对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：人口老龄化是全球性的人口发展趋势，中国人口老龄化更为明显。本文主要从对我国 21 、世纪上半叶人口老龄化的现状和特征分析入手,重点分析对我国养老保险的带来影响，试图找出一条适合中国养老保险合理道路。

关键词：人口老龄化 养老保险 对策

一、人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战

人口老龄化作为人类社会发展到一定阶段的产物，随着经济发展，医疗水平的提高我国的人口老龄化速度快，高龄老人比重大，抚养比例大等系列问题，对我国现有的社会保险制度造成了冲击。

1、老年抚养比上升、制度供养人数增加

2030年,这些劳动力都将退休,老年人口抚养比的上升之于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加,而为制度缴费的人数不变甚至减少。这种影响对于现收现付的养老保险制度模式来讲最为突出,当制度运行到成熟期时,面对领取人数的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。且我国增长时期的运行过现收现付模式,且在制度转换时形成了显著的历史“隐性债务”因此在人口老龄化背景下我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力。

2、退休老年人寿命增加、制度给付年限延长

随着社会发展,人均寿命越来越长。在我国目前人均寿命己经是72岁。这同时意味着退休余命的增加,人均领取养老金的年限越来越长,需要给付的基金量越来越多。

3、随着经济发展、制度内离退休费用刚性攀升

经济的发展带来了生活质量的改善,而老年人生活的改善离不开养老金水平的提升。从2005年开始,国家连续6次提高企业养老金水平,平均每年涨幅10 %。全国企业退休人员养老金己由2005年的月人均714元增长到2010年的1200元。另外如苏州地区2004年月人均养老金为826元,而2010年调整后达到1624 元 ,几乎翻了一倍。尽管这是一项普遍叫好的民生政策,但是制度内离退休费用攀升养老金标准的不断提高也为基金的财务平衡带来了一定的挑战。

4、我国养老保险制度低水平、覆盖范围小且碎片化

由于国家在最初设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围。2010年末,基本养老保险参保人数近2.8亿人,占全国就业人口的数量比例为28.25%,占城镇就业人口数量比例72.46%。这样的情况在人口老龄化的背景下是不利于制度的良性运行和增强基金抗支付风险能力的。

二、应对人口老龄化的社会保险改革之策

逐步建立社会化养老服务支持体系，形成全社会合理的养老格局以建立老人自立为主，社区服务为辅，机构养老兜底，社会服务支持的社会养老新格局为目标，调整机构养老功能和布局，逐步建立完善的社会化养老服务支持体系。我们着重从这几个方面入手：

1、以社会保障的公平性为目标、积极扩大养老保险的覆盖面

要逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，加快健全农村新型合作医疗制度和医疗救助制度解决养老问题，最根本的还是国家和政府要从社会保障制度上来保障老人的权益努力使全体人民老有所养 ，是党的十七大作出的庄严承诺为使亿万农民和城市居民一样享有基本社会保障，中央明确了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，决定从 2009年起开展新农保试点，实现养老不犯愁措施如下：第一，吸收年轻的非国有企业职工参加养老保险，欢迎有较强缴费能力的农民工加入城镇职工基本养老保险体系；第二，使社会保障体系覆盖所有的城乡劳动者。第三，在市场经济条件下，创造条件，可以转移并能有效衔接的社会保障管理体系。通过以上措施，既可达到增加养老保险基金的目标，以缓解人口老龄化的带来的风险。

2、逐步提高退休年龄、严格控制提前退休

对于退休年龄的研究主要关注两方面：一是为老年人提供更好的养老保障,二是缓解就业压力。一般而言由于退休年龄往往是各国养老金给付的起始年龄 所以退休年龄的高低对一国的养老保障体制有着直接的影响。人口老龄化我们无法控制，这是经济科技发展的必然结果，我们要做的就是在资金筹集上规范化加大缴费力度，在退休年龄上进行改革，结合人 口老龄化和人口平均预期寿命的情况。而这一切还是以中国人口平均预期寿命的延长和人口老龄化程度的加深为背景的。

3、做实个人账户、提高养老保险基金保值增值能力

我国养老保险统账结合模式虽以国务院文件的形式在全国推广，但并未能够真正落实。原因在于转轨后，统筹基金的当期支付出现缺口。各地社保部门为了填补缺口均挪用了个人账户资金。这导致个人账户无法形成真实积累，仅作为名义账户存在，有违初衷。个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化的需求。

4、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路

建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：

第一，居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。

第二，加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。

第三，适度发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。

第四，健全老年人社会保障制度。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。

参考文献：

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关键词：人口老龄化；养老保险；对策

一、我国人口老龄化现状和特征

人口老龄化指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长。国际上常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

造成人口老龄化的原因是多方面的，而中国的人口老龄化主要是人口政策所致。1973年以来，我国逐步推行计划生育政策，生育率大幅度下降，1990年总和生育率为2.31，这20年的降低量占到1950年以来的40年的降低量的99%。人口年龄结构从年轻型转变为老年型是人口发展过程的必然结果。从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%。到2010年中国老年人已占全世界22%，60岁以上的老年人1.74亿，约占我国总人口的12.76%。

我国人口老龄化具有特殊性，具体表现为五点：我国老年人口占总人口比例高速增长；人口老龄化高龄特征突出；老人基数大；老年抚养比大以及人口老龄化地区差异大。

二、人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战

随着经济发展，医疗水平的提高，我国的人口老龄化速度快，高龄老人比重大等系列问题，对我国现有的社会保险制度造成了冲击。老年抚养比上升，使得制度供养人数增加。2030年，这些劳动力都将退休，老年人口抚养比的上升之于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加，而为制度缴费的人数不变甚至减少，当制度运行到成熟期时，面对领取人数的增多，基金往往形成人不敷出的赤字局面。退休老年人寿命增加，制度给付年限延长。在我国目前人均寿命已经是72岁。这同时意味着退休余命的增加，人均领取养老金的年限越来越长，需要给付的基金量越来越多。随着经济发展，制度内离退休费用刚性攀升从2005年开始，国家连续6次提高企业养老金水平，平均每年涨幅10%。全国企业退休人员养老金已由2005年的月人均714元增长到2010年的1200元。其养老金标准的不断提高为基金的财务平衡带来了一定的挑战。

三、应对人口老龄化的社会保险改革之策

面对老龄化的日益严峻，我们应该继续完善社会保障体系，增强应对人口老龄化的能力。逐步建立社会化养老服务支持体系，形成全社会合理的养老格局以建立老人自立为主，社区服务为辅，调整机构养老功能和布局，逐步建立完善的社会化养老服务支持体系。我们着重从这几个方面人手：

（一）逐步提高退休年龄，严格控制提前退休

人口老龄化我们无法控制，我们要做的就是在资金筹集上规范化加大缴费力度，在退休年龄上进行改革，结合人口老龄化和人口平均预期寿命的情况。从中国人口年龄结构的这种变化可以看出，21世纪10年代，中国的人口老龄化将达到一种十分严重的程度，老年人口的绝对量和相对量都将达到一种前所未有的水平，2015年老年人口数大约2.4亿，老年人口抚养比约为27%，养老的压力巨大；而从就业的角度来看，这个时期，就全国总体而言，劳动年龄人口的绝对量和相对量都在到达峰值后开始下降，就业的压力相对减轻。也就是说此时存在着一个养老压力加大，就业压力相对减轻的时机，因此从全国的范围来看，此时应该是提高退休年龄的一个好时机。

（二）做实个人账户，提高养老保险基金保值增值能力

我国养老保险统账结合模式虽以国务院文件的形式在全国推广，但并未能够真正落实。截至2005年底，国内个人账户空账已达到约8000亿元，并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化的需求。为此，2001年，中央决定在辽宁试点做小做实个人账户，以做小来保证做实。即降低个人账户中缴费工资比例，所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，以确保个人账户真实积累。有关研究表明：从辽宁的试点看，这一模式是符合我国经济社会发展实际和有效抵御人口老龄化风险的理性选择。做实个人账户，并认真做好个人账户基金的保值增值，真正实现部分个人投资性质的养老保险制度，对应对人口老龄化风险有重要的意义。

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内容摘要 :老龄化是关系到社会生产和经济发展的重大问题之一,对国家医疗保险制度改革方向的确定影响极大。本研究针对北京市老龄化人口基数大、空巢家庭增多加快等现象所带来的医疗市场需求变化,提出了建立综合性医院、社区等基层医疗服务机构与社会老年康复医院等多元化卫生服务体系,开展老年人健康教育、提早预防慢性病以及发展老年人医疗护理保险的应对方案。

关键词:老龄化 社会医疗保险 影响 对策

联合国人口司组织规定一个国家或地区60岁以上老年人占总人口比重达到10%的为 “老龄化社会”,65岁以上老年人口占总人口比重达到7%的为“高龄化社会”,达到14%的为“高龄社会”。按此计算我国1999年已开始步入老龄化社会,并且我国的老年人口占全球老年人口总量的五分之一,为世界之最。另外,我国老年人口的增长速度较快,从1982年第三次人口普查到2004年的22年间,老年人口年平均增长速度为2.85%,高于1.17%的同期人口增长速度。据专家预测,到2100年,中国60岁以上老年人口预计将达3.18亿,占总人口的31.9%。

老年人对医疗服务的需求明显高于中青年人,因此随着老年人口的增加,医疗卫生消费支出的压力会越来越大。据统国家计数局数据显示2004年中国基本医疗保险基金支出达862亿元,占基金收入的75.5%。这个数字比上一年增长了31.6%,增长速度比基金收入增长快了3.5个百分点。今后,如何应对老龄化发展,保障老年人的“老有所医” 已成为我国医疗保障方面亟待解决的问题之一。

北京市老龄化现状及其特点

目前,我国已有21个省(区、市)进入了人口老年化时代。2004年底,我国60岁及以上老年人口达到1.43亿,占总人口的10.97%。老龄化水平超过全国平均值的城市有上海、天津、江苏、北京、浙江、重庆等。其中,北京的老龄人口占13.66%,居全国第四。北京市人口老龄化的主要特征表现在以下几个方面。

老年人口数量大,高龄化趋势明显。1953年普查时北京市60岁及以上老年人口数为17.4万,1990年普查为109.4万,2007年达到了210.2万人。其中2007年北京65岁及以上老年人口为158.8万人,占总人口的13.1%;80岁及以上老年人口为27.7万人,占总人口的2.3%,与2005年的10.8%与1.4%相比有明显提高。

人口老龄化地区差异明显。根据2007年北京市老龄工作委员会公布数据显示,北京市18个区县中,60岁及以上老年人口占总人口比例均超过了10%,各区县的老年人口比例差异比较明显:排在前三位的是宣武区、崇文区和朝阳区,分别为20.7%、20.2%和19.9%;排在后三位的是房山区、大兴区和昌平区,分别为14.3%、14.5%和14.9%。最高的宣武区比最低的房山区高了6.4个百分点。

老年人家庭空巢化(老年单身户和老年夫妇户)比例增长较快。截至2007年底,北京市纯老年家庭人口数为38.1万人,占老年人口总数的18.2%,比上年增长了15.2%。另外,北京老年人口中不愿意与子女共同生活的比例也正在增加,尤其是在知识分子集中的中关村地区,空巢家庭的比例超过了30%。

人口老龄化对医疗市场的影响

(一)老年人的患病特点

由于生理机能的衰退,老龄人的身体抵抗能力下降,属于高患病率人群。其患病特点主要有:

慢性病比率大。2009年2月由卫生部公布的《第四次国家卫生服务调查》结果表明,我国居民两周患病的疾病结构在过去的十年间发生了重大变化,其中慢性病的比例由39%增加到了61%,而这其中 60岁以上老年人慢性病患病率是全人群的2.5～3倍。

老年人致残率高,全人口各种残疾现患率总和为4.9%,而60岁以上老年人为27.4%,是全人口的5.6倍。由此可见,随着老年人口的增加,针对老年人慢性病的预防、治疗以及老年护理将会成为我国医疗市场的重要组成部分。

(二)对医疗市场的影响

老龄化程度的加深将对医疗市场产生深刻的影响,其表现为:

医疗服务需求量的增加。由于老年人慢性病患病率远远高于了其他年龄组人群,其医疗费用自然高于居民的平均医疗费用,据北京市统计,离退休人员占医疗保险参保对象的18.3%,而医疗费用占41.3%,为在职人员的3倍左右。而今后随着社会的发展与医疗技术的进步,老年人口的快速增加,我国居民的医疗卫生服务需求量仍会持续增加。

医疗服务需求呈现多样化。由于老年慢性病人以及老年人空巢家庭的增加,使得病人的特殊护理需求明显增加。目前的以医院为中心的护理服务,不仅会由于高额医疗费用的负担,容易造成老年人病不能医,还可能会因为老年人住院时间相对较长而导致医院床位紧张,使得急救病人也得不到及时治疗等现象的发生。因此,面对老年人不断增长的医疗需求,建立与完善诸如老年家庭病床、社区护理、以及养老院等多元化医疗服务体系已成为社会医疗服务的发展趋势。

北京市医疗市场的问题及政策提议

(一)面临的问题

1.医疗费用支出的增加。据统计,北京市的医疗费总量增长速度连年持续在10%以上,大大高于北京市的GDP增长率。其中2005年比2004年增长了近19%,2006年比2005年增长了11.9%。为了抑制总医疗费用的过度增长,北京市卫生系统出台了关于医疗费总量控制、结构调整的实施细则,但是收效不大。究其原因主要是从老年人的生理特点看,随着年龄的提高,健康问题日渐突出,因此作为医疗费用支出主体的老年人口的快速增加,必然使得医疗费用总量呈现出上涨趋势。另外,从政策上一味地强调控制医疗费用总量,也会影响到老年人的就医服务质量的保障。

2.老年人对医疗服务的不满。根据北京市老龄委2007年的首都老年人近况调查,在中老年人最需解决的问题中,看病就医方便问题位列第三,可见就医问题已成为了老年人关注的重要问题之一。据1999年北京市老年人基本需求调查结果表明,有68.9%的北京老年人表示重视医疗条件,但是只有44.7%的老年人对医疗条件表示满意,而且19.3%的老年人明确表示不满意。不满的原因主要集中在老年人看病难、为老医疗服务措施尚不完善、社区医疗卫生保健站难以推广、医疗费用支出大等问题上。

(二)政策提议

满足老年人的就医需求,实现医疗资源的有效利用,针对北京市老龄化发展特点,笔者认为,今后社会医疗保障体系的发展应注重以下三个方面。

1.建立多元化医疗护理服务体系。老年人慢性疾病相对较多,而慢性病治疗需要长期的健康护理、高度的身体健康管理意识以及健康知识的掌握。所以随着老龄人数的快速增加,医疗市场对慢性病人的治疗与护理的需求会大幅度提高。这种情况下如果将老年人患者的治疗康复完全依托于综合性大医院病房,由于老年人长期占用床位这一稀缺的医疗资源,会造成此类医院的床位紧张,影响急需治疗的重病病人的及时治疗;其次,老年人长期住院也会推高医疗总费用。这两种现象都造成了医疗资源的浪费。另外,北京市 “空巢老人”的增加也会造成老年人在身体衰弱不能自理时,难以依靠家庭护理问题的增多。因此,需要建立起一个以综合医院为中心的老年人医疗,以社区医院为主的老年人护理,以社会养老院为补充的老年人康复的多元化服务体系,以满足老年人医疗和护理的多样化需求。

在上述服务体系中,各服务机构的责任各不相同。综合医院的医疗服务资源相对完善,可以在老年急诊患者的治疗以及初期的康复方面发挥作用。而当病情稳定之后,可以转入集康复与护理于一体的社区等基层医院。这是因为基层医院的特点就是利用方便、经济、具备继续进行医疗服务的能力,所以基层医院可以按老年人的健康状况分级、分类进行医疗保健服务;并且还可以通过建立老年服务病床、老年家庭病床、对生活自理程度较低的空巢老人进行定期家庭护理、寻访等多种服务形式,为老年人提供关怀卫生服务。另外,为了满足有一定经济实力的老年人的卫生服务需求,还应鼓励创建社会性老年康复机构,以此作为综合性医院医疗卫生服务的补充。

2.开展老年人健康教育并提早预防慢性病。老年卫生服务涵盖预防、治疗、护理、康复、健康教育等多方面的内容。可以发挥社区卫生服务机构的功能,针对老年人常患的高血压、糖尿病、脑卒中和冠心病等疾病制定社区综合防治技术规范,增强老年慢病患者主动参与进行自我健康管理的意识和能力;为老年人组织定期的体检服务,做到防患于未然;还可以通过开展各类健康教育讲座,提高老年人预防疾病、增进健康意识。

3.完善老年人医疗保障制度体系。目前北京的医疗保障体系并没有覆盖老年人的后期护理费用,而对于患了重症的老年人来说,治疗费用以外的后期护理费用也是一个巨大的开支。因此老年护理保险制度对缓解老年人的就医负担很有必要,这也是老龄化城市医疗保障制度发展的趋势。而且,从长远来看,建立老年护理保险制度可以促进诸如护理机构、护理人员、专业保险等相关人员需求的增加,带动其他行业的经济发展。

参考文献:

1.2006年全国老龄办.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告

2.北京市老龄工作委员会办公室编制.北京市2007年老年人口信息和老龄事业发展状况报告

3.北京市统计局.北京统计信息网,2006

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1.我国老年人口现状

根据第六次全国人口普查资料显示到2010年，全国60岁及以上人口数占到总人口数的13.26%，与2000年相比上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口数占到总人口数的8.87%，与2000年相比上升1.91个百分点。数据显示我国人口老龄化的趋势不断加剧。北京大学副校长刘伟预计，到2015年，我国老年本文由收集整理人总数将突破2亿，到2025年将超过3亿，2045年将达到4亿。由于思想观念和生活方式的剧变，子女与父母同地、异城分别居住较为普遍，使得老年人空巢现象日益突出。由于社会提供的养老服务匮乏，许多缺乏生活自理能力的“空巢”老人，特别是独居老人的基本生活困难，生活质量较低。专业护理人员短缺，长期护理的设施缺乏是影响老年人生活的重要因素。

2.老龄化社会存在的问题

2.1部分和完全失能老年人口呈上升趋势

截止2010年末全国部分和完全失能老年人总数约为3300万，占全体老年人口总数的19.0%。其中完全失能老年人数为1080万，占全体老年人口数的6.23%。预计到2015年，我国部分失能和完全失能老年人总数将会达到4000万，比2010年增加700万人，占老年人口总数的19.5%，部分和完全失能老年人占总人口的比重将进一步提高。

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关键词 人口老龄化;养老保险制度;老年抚养比

中图分类号F840.67 [文献标识码] A 文章编号1673-0461(2010)06-0079-04

[收稿日期]2010-03-12

作者简介 马彦(1982-),女,江苏无锡人,苏州科技学院教育与公共管理学院劳动与社会保障专业讲师,研究方向:劳动与社会保障。

随着社会经济的发展,大多数发达国家和包括中国之内的发展中国家均面临人口日趋老化的现象,可以说,21世纪在人口年龄结构上的显著特征就是人口老龄化。这一特征会对社会各方面造成影响,而在养老保障领域,最为突出的就是对各国实施的养老保险制度提出了挑战。因此结合我国人口老龄化的趋势研究养老保险的实施状况、制度受到的挑战,并提出相应的对策显得十分必要。

一、我国人口老龄化的发展趋势

1956年联合国提出以65岁以上人口占总人口的7%作为老龄社会的标准。1982年在维也纳召开的“世界老龄问题大会”上将老年年龄界线定义为60岁,此后多数学者以60岁以上人口占总人口的10%作为老龄社会的标准,中国老龄委员会目前也使用60岁作为老年人的年龄起点界线,这与我国长期以来将60岁定为退休年龄有关。

总体上看,我国60岁及以上老年人口在2000年~2010年平稳增长,2020年~2040年快速增长,2040年以后速度趋于平缓。表1和表2分别显示了我国老年人口总体和内部老化的趋势。

表1.2000年~2050年中国老年人口老化趋势

表2.2000年~2050年中国老年人口内部老化趋势

数据来源:于学军,中国人口老化的经济学研究,中国人口出版社,1995年,P30。

上述宏观的预测数据真实地表明老龄趋势不可阻挡,在我国人口总体老化的同时,老年人口内部也在不断老化。老年人需要的具有特殊性的收入保障、服务保障和精神保障等都随着这一群体的增加而提出新的问题,内部年龄结构的老化程度不同也更深层次地提出了要求,这样的双重变化给养老保险制度和整个养老保障体系带来了严峻的挑战。

二、人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战

1.挑战之一:老年抚养比上升,制度供养人数增加

老年人口的增多对于社会来说就是老年抚养比的上升,即60岁以上老年人口占劳动人口的比重不断上升(见表3)。据预测,从2030年起,中国劳动人口的绝对数量开始下降。如果现行的退休年龄不变(60岁),那么劳动人口(15岁~59岁)与退休人口(60岁以上)的比例将从2000年的7∶1,下降到2050年的2∶1,城市中尤其明显。比如上海,在1990年至2005年间劳动力严重过剩,但从2005年至2050年,劳动力的这种富余开始减少。上海市人口老龄化的时间比全国的其他城市和地区要提前20年,45岁至59岁的劳动人口对总劳动力人口之比,从1990年的22%上升到2015年的46%,而到2030年,这些劳动力都将退休 [1]。

表3. 2000年~2050年中国老年人口抚养比

数据来源:杜鹏,中国人口老龄化过程研究,中国人民大学出版社,1994年。

老年人口抚养比的上升之于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加,而为制度缴费的人数不变甚至减少。这种影响对于现收现付的养老保险制度模式来讲最为突出,当制度运行到成熟期时,面对领取人数的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我国是统账结合部分积累的模式,虽然冲击小于现收现付模式,但同样也面临了一定的收支风险;并且我国曾长时期地运行过现收现付模式,在制度转换时还形成了显著的历史“隐性债务”①,因此,在人口老龄化背景下,我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力。

2.挑战之二:退休寿命增加,制度给付年限延长

人均寿命是养老保险制度设计和运行中不得不考虑的因素。随着社会发展,人均寿命越来越长。在我国,目前人均寿命已经是72岁。这同时意味着退休寿命的增加,人均领取养老金的年限越来越长,需要给付的基金量越来越多。根据我国的养老金计发办法,至少社会统筹部分需要从公共账户中支取,而个人账户中的积累额一旦支付完也必须由公共基金来负担。领取养老金时间周期的延长将会对养老保险基金的收支平衡构成威胁,这是整体人口老龄化和老龄人口内部结构老化所带来的必然结果,现行的多种养老制度模式都难以摆脱。

3.挑战之三:经济发展,制度内离退休费用刚性攀升

经济的发展带来了生活质量的改善,而老年人生活的改善离不开养老金水平的提升。从2005年开始,国家连续6次提高企业养老金水平,平均每年涨幅10%。劳动保障部数据显示,全国企业退休人员养老金已由2005年的月人均714元增长到2010年的1,200元。另外如苏州地区2004年月人均养老金为826元,而2010年调整后达到1,624元,几乎翻了一倍。尽管这是一项普遍叫好的民生政策,但是制度内离退休费用攀升,养老金标准的不断提高也为基金的财务平衡带来了一定的挑战。

4.挑战之四:板块化的养老保险制度存在硬伤

且不从社会公正公平角度来考虑,从保险本身来看,其数理基础是大数法则,也就是说参加人数越多,则风险分散越明显,制度运行越良好。社会养老保险同样如此,其整合性和覆盖面也是影响它运行的一个重要因素。

而我国目前实行的养老保障制度,大致可以形容为是板块化格局,具体分为以下几大板块:机关公务员和部分事业单位工作人员基本实行国家财政或者本单位包下来的养老保险制度;企业和部分自收自支事业单位实行社会基本养老保险制度;农村的老年人口,目前主要是依靠家庭和土地养老,部分地区试行以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的社会化养老保险制度。城镇企业职工基本养老保险,也存在着统筹层次低、覆盖面不广、待遇不统一等问题。部分股份制的企业、三资企业、私营企业以及城镇个体经济组织仍游离在基本养老保险制度之外。[2]2008年末,基本养老保险参保人数近2.2亿人,占全国就业人口的数量比例为28.25%,占城镇就业人口数量比例为72.46%②。这样的情况在人口老龄化的背景下是不利于制度的良性运行和增强基金抗支付风险能力的。

三、关于对策的分析

1.对策之一:整合贯通养老保险制度,继续扩大覆盖面

在政策层面,《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)中已经明确规定扩大基本养老保险覆盖范围,城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。从2010年1月1日起,《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也开始实施。这些政策已经为扩面和贯通基本养老保险制度垫定了基础。目前还需要尽快解决的是农村人口的基本养老保险制度及与城市的对接。对机关、事业单位养老保险制度进行改革,使其与全社会基本养老保险制度统账模式的接轨。在执行层面,加强监察力度,要吸收年龄构成相对年轻的非国有企业职工、城市农民工加入基本养老保险制度。

2.对策之二:适时适度提高退休年龄,控制提前退休

目前中国职工的退休年龄一般情况下是男性60岁,女性55岁,从事体力劳动的男女职工的法定退休年龄更早,一般要比上述法定退休年龄分别提前5年。中国的法定退休年龄比发达国家要早得多③。这种低龄领取养老金的条件是在上世纪50年代初期规定的,事实上已经脱离了现实人口年龄结构的实际。

而推迟法定退休年龄的优势不言而喻,简而言之就是养老保险基金增收减支。据有关专家估算,在我国,退休年龄每延长一年,养老统筹基金可增长40亿元,减少支出160亿元,减缓养老基金缺口200亿元 。[3]而目前的退休年龄增加5岁,中国的退休人口将减少三分之一,在相同的给付水平下,养老金支出可减少三分之一 。[4]

国外的退休年龄也在逐步提高,比如,英国打算从2010年到2020年逐步将女性退休年龄提高到65岁,10年提高5岁;日本将在2001年~2013年、2013年~2025年分别将领取国民年金和厚生年金的年龄条件从60岁提高到65岁,即用25年的时间提高5岁;韩国从2013年开始,将现在的60岁提高到61岁,之后每5年提高l岁,2033年达到65岁的法定退休年龄。

但是,虽然普遍承认推迟法定退休年龄是未来不得不进行的政策,对于目前实施该方案的可行性问题,我国有较多经济学家和人口学家提出了异议。因此鉴于国情,只能适时适度有步骤地推迟法定退休年龄。比如先逐步提高女性的退休年龄。另外,在现行退休年龄上不能打折,要控制提前退休的情况④。

3.对策之三:保值增值养老保险基金,做实个人账户

由于养老保险基金的特殊性,社会统筹部分基金现收现付,只有个人账户内的积累额才是可以适当考虑保值增值的。但是目前,我国的个人账户尚未做实,绝大多数省份仍然是空账运行。尽管从2001年开始,在辽宁省,随后在吉林和黑龙江两省,继而在另外8个省市自治区进行了以做实个人账户为主要内容的基本养老保险制度改革试点,但是个人账户做实的规模却越来越小,由8%降到5%甚至降到3%。这对于养老保险制度的未来支付是非常不利的。如果要使现行统账结合的制度可持续运行,必须要逐步地做实个人账户,保证今后的支付需要。

具体可以设想为分三步走:第一步,为近期目标,是把在职职工个人缴费部分全部形成个人账户实账;第二步为中期目标,是在做实在职职工个人账户的基础上,把统筹基金透支个人账户的部分做实。统筹基金和个人账户基金两项实行分账管理,养老金当期发放不能再透支个人账户基金;第三步是把“中人”视同缴费年限建立的个人账户空账做实,还清历史欠账。但是对于做实个人账户的资金来源,也确实令各级政府大伤脑筋。目前普遍的建议是变现部分国有资产、公共财政支出、发行福利彩票等方式。

同时,国家也成立了专项储备基金即全国社保基金来应对未来庞大的养老支付需要,这部分基金是投资增值的重点。只是在现行的经济环境和技术条件下,要较好地增值还需探索和研究。

目前我国的方式主要还是存入银行和购买国债,不能满足基金保值增值的要求。为此,应适当放宽投资限制⑤,因为通过资本市场实现养老金的保值增值已成为必然选择。从国际经验看,养老制度的变革和创新是资本市场发展完善的基本推动力之一,一个健全高效的资本市场又是养老基金实现保值增值的重要载体和主要途径。二者相互依存,互相促进。为了分散风险,一般应注意采取合理的投资组合。我国养老基金的投资领域,要逐步从安全性高的政府债券向外延伸,如投资于公司债券和股市,要正确运用现资组合理论,分散投资风险,实现安全性和收益性的统一。

4.对策之四:推广多层次养老保障体系

早在上世纪中叶开始,北美地区已经广泛推行多层次的养老保险制度,由政府实行让税政策,鼓励发展企业补充保险和实施私人养老金计划。如澳大利亚社会保障制度中最具特色的就是公共养老金、强制性职业年金和自愿性养老储蓄三大“支柱”。而在20世纪90年代世界银行也提出了三支柱模式的养老保障体系,第一支柱是政府负担的基本养老保险,第二支柱是企业的补充性养老保险,第三支柱是个人储蓄性养老保障。多层次养老保障体系的提出为解决老龄化社会的养老金给付问题提供了一个可行的解决方案。

多层次体系可以避免只依赖政府实施的基本养老金保障的唯一性和单薄性。由于我国目前多层次体系尚未建立,因此我国的基本养老金对工资的替代率就存在偏高的问题,平均水平基本到60%左右⑥。养老金替代率的高低反映了养老金同劳动者退休前收入的某种关联,反映了养老保险的保障水平,但在客观上却体现了退休职工与在职职工的收入关系,并影响着养老保险的财务收支状况。在缴费率一定的情况下,高的替代率会造成增加养老保险基金的支出,形成基金缺口,增加国家财政压力,但过低的替代率又无法保障老年人基本生活需求。因此在取值上需要保持一个适度水平。从世界若干国家养老保险系统总和目标替代率看,很多国家养老保险系统总和目标替代率在60%至70%,其中公共年金替代率大多为40%,私营年金替代率为30%。随着人口老龄化这一世界性问题的快速发展,退休费用急剧膨胀,世界上许多国家纷纷降低基本养老金替代率,有的已降至20%左右。为了使养老金系统总和目标替代率维持在60%、70%左右,国家制定政策鼓励补充性养老保险的发展。在我国,如果企业年金和个人储蓄能够在养老保障的总替代率中作出一定的贡献,那么政府实施的基本养老保险替代率就有降低的空间和可能,从而使基本养老保险基金的财务收支得到缓解。

[注释]

①一般而言,大多数研究认为中国养老保险制度改革的隐性债务在

3万亿元左右。

②根据2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报中有关数

据分析所得。而在2007年劳动保障部的《近年来中国社会保

险基本情况》中,首次公布的2006年底城镇参加企业养老保险的

覆盖率为76%。

③世界银行1996年的数据显示:OECD国家退休年龄平均为男

64.4岁,女62.9岁。

④假设按基本养老金1200元/月计算(未考虑今后养老金的增长),

一个职工提前1年退休,需要多支付基本养老金1.44万元。如果

提前1年退休,就要减少1年缴费收入。以月缴费工资1200元

算,按28%费率(企业20%,个人8%),一个职工提前1年退休,将

减少养老保险费收入0.4032万元。这样一增一减,一个职工提前

1年退休对养老保险基金的影响是1.8432万元。如果全省有5万

职工提前1年退休,对养老保险基金的影响就是9.216亿人民

币,这势必对基金支付造成很大的压力。

⑤根据我国劳动保障部社会保险研究所和博时基金管理公司的一

份研究报告建议:国债投资应不少于40%,银行存款不低于

20%,股票(含证券投资基金)不超过l5%,金融债券和投资级以上

资信的公司债券分别不超过5%。目前暂不考虑对金融衍生产品、

房地产和海外市场投资。

⑥江苏省基本养老保险金替代率2002年是28.01%,只相当于全国

的44.17%。尽管远远低于全国水平,但是另一方面也暗示了希望

通过降低替代率来缓解基本养老保险金支付压力的思路有一定

的实施难度。

[参考文献]

[1]季 虹.上海人口老龄化及其对经济发展的影响[J].上海综合经济,

2002(6):13-14.

[2]李 衡,周 一.人口老龄化背景下的养老保险制度改革[J].中国商

界,2008(12):104-105.

[3]林毓铭.充分认识养老保险个人账户从“空账”向“实账”转化的

长期性[J].市场与人口分析,2004(3):20-25.

[4]穆怀中.养老保险体制改革试点中的关键经济因素分析[J].中国人

口科学,2004(4):44-51.

The Challenges and Solutions of Pension System

in the Population Aging Context

Ma Yan

(Suzhou University of Science and Technology, Education and Public Administration Academy, Suzhou215009,China)

篇6

【关键词】人口老龄化；农村养老保险；政府责任

一、目前我国的人口结构及农村养老面临的挑战

（1）我国目前的人口结构。国家统计局的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示：“60岁以上人口已占总人口的13.26%，65岁以上占8.87%，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%”。这说明，我国已经进入独子化的核心家庭社会。核心家庭模式削弱了两代人之间的关系，降低家庭养老的能力。（2）我国目前的农村养老模式面临的挑战。《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定：“老年人养老主要依靠家庭，家庭人员应当关心和照料老年人”，家庭成员有“对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉的义务。”而改革开放后，农村传统的家庭养老方式受到严重挑战：一是子女的赡养压力增大。二是劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。三是农村的相对贫困，给家庭养老带来困难。四是随着我国城市化进程的加快，失地农民渐增，对这个群体的养老保险未能及时跟进，加大生活的风险。

二、目前我国农村养老保险制度建立的现状

（1）我国农村养老保险普及的情况。农村地区养老保险制度相当滞后。据相关资料显示：2011年一季度，新型农村养老保险试点参保人数共计1.74亿人，达到领取养老金待遇60岁的有5003万人。（2）我国建立农村居民养老保险制度的条件。我国人口、经济结构与城市化条件已经达到甚至超过部分经济发达国家建立农村居民养老保障制度时的水平。从人均GDP水平看，按购买力平价换算为国际美元，我国为6127国际美元（2006年）。按美元计算，日本人均GDP为653美元（1959年），我国为2456美元（2007年）。从农业占GDP的比重看，欧盟13国平均值为17.2%，我国为11.7%（2007年）。（3）我国对农村养老保险制度的法律规制的现状。到目前为止，我国的社会保障法中最近法律为《中华人民共和国社会保险法》，而在这部法律中没有涉及到关于农村居民的养老保险的条款。相应对于农村居民的养老保险问题主要是国务院公布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》作为各试点地方参考的规范文件。

三、农村养老保险制度的建立国际经验

（1）德国、法国、波兰模式。其特性是：不同类型农业人口，其匹配相应养老保险计划；保险资金采取个人缴纳与政府财政补贴相结合来筹集。（2）日本、加拿大模式。农民社会养老保险统分结合制度。日本、加拿大采取混合体制，既把农民纳入了一般社会保障制度之中，又建立了独立的农民社会保障制度。（3）拉美模式。拉美模式诞生于1981年皮诺切特军政府治理下的智利。2008年3月11日，智利总统巴切莱特签署了一项名为“团结养老金”的改革法案，其核心是将国家财政支持的公共养老金覆盖至私营养老金“无力惠顾”的边缘群体。通过对国外农村社会养老保险分析发现其共同点：第一，农村保障制度的建构与国家经济实力相协调。第二，农村养老保险要纳入法制轨道，完备法律体系。第三，不管是发达的欧美国家还是亚洲国家，以及拉美国家，在农村养老保险制度的建立过程中无不通过法律来强化国家政府的责任。

四、健全我国农村养老保险制度的法律对策

（1）针对农村居民制定特殊法律社会保险制度。我国最近出台的《社会保险法》第二十条规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。”从法律层面确认了这一制度。但只是原则性规定。（2）在未来的具体法律中确定政府的责任。针对我国的具体国情，在未来的法律中应该规定中央政府和地方财政对农村养老保险基金的投入具体比例。（3）建立统一强制性的农村养老保险。我国《宪法》第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。所以，我们必须以公民资格为基础，将农民和农民工纳入养老保障体系，确保人人享有养老保障权益，而不能再人为地进行城乡或职业的制度分割。

参 考 文 献

[1]林闽钢.我国农村养老实现方式的探讨[J].北京：中国农村经济.2003（3）

篇7

在对温州现状的实践考察和了解下，本文对温州人口老龄化现状进行了探讨，并认为加强物质基础和健全养老保障机制依旧是温州的奋斗目标。同时，小组成员还认为，老龄事业的健康持续发展，不仅需要政府、社会、家庭和个人共同关心与参与，还需要针对老龄问题的特点，推进“积极老龄化”，激发老年人的潜能，使老年劳动力成为我市经济的增长点；积极推进“为老”服务事业，最大限度满足老年群体特殊需求，减轻政府和家庭的压力。让老年人共享经济发展成果。

日本作为全球的老龄化大国，在老龄化解决方面对中国来说有着极大的借鉴意义。本文通过老师提供的资料以及其他渠道的资料对于富士市老龄化现状进行讨论与研究，针对日本富士的老龄化解决方案采取适合温州市老龄化问题的改革方案，提出对温州市改革的一些建议与设想。

关键词：老龄化现状；措施；建议

一：温州老龄化现状

早在1995年，温州就进入了老年型社会。据不完全统计，目前温州60岁以上人口已达108.10万，占总人口的13.87%。65岁以上人口比例从2000年的7.39%增长到2005年的10.54%，温州只用了5年，比日本快了10年。

温州将长时间处于一个不可逆转的老龄化社会中，而这也将是影响温州市未来经济发展的战略性和全局性问题。温州市长寿老人多，农村老龄化程度更加突出。据统计，温州市60周岁以上户籍老年人口有116.71万人，占总人口的14.83%。其中，农村人口为89.74万人，占老年人口总数的76.89%。

与西方发达的工业国“先富后老”相比，温州是在经济发展水平相对落后的情况下进入老龄化社会的，属于“未富先老”。例如，日本在老龄化比例达到14%时的人均收入为38555美元。温州老龄化比例已接近14%，人均GDP4937美元，仅为日本的12%。

二：温州市居民对于老龄化的了解程度

考虑到温州目前的老龄化情况已经比较严重，而且温州作为一个外来人口聚集地，本小组成员对温州本地人员及外来人员分别作了问卷调查。调查结果如下：

1、老龄化是什么？几岁以上可以算是老龄化？有70%的温州本地人可以明确地表达出老龄化到底是什么样的一个概念，其中，有65%认为男性到70岁女性到65岁可以才算是进入老龄化阶段；而大部分外来人员对于老龄化没有一个具体的概念，80%的他们认为男性65女性55岁就属于老龄化范畴。

2、你了解养老保险的问题吗？是通过什么途径了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社区会定期做一些宣传，有事自己也会上网了解相关新闻和政策；70%的外来人员表示自己并不了解，自己平时都忙于工作，一般很少看电视，而且出门在外希望有时间就去赚点钱。

3、在养老问题方面，你们是希望子女赡养还是自己去养老院之类的机构欢度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社区养老服务，不想增加年轻人的负担，只要子女能够定期去看望他们即可；75%的外来人员则表示，自己将在外面工作努力减轻家庭负担，到时更加希望和孩子们住在一起，自己至少还可以为他们烧饭之类的。

4、作为大学生，你们对老龄化问题了解吗？ 75%以上的浙江省大学生表示自己对于老龄化比较了解，温州市采取了很多老龄化的对策，比如建立老年大学，开展老年文化节等；60%的外来大学生表示自己的家乡在老龄化问题上并没有做很多的对策，虽然自己有所了解，但是还是无能为力。

三：温州市市政府对于老龄化采取的措施

1、建立老龄工作机构；农村老人协会建设逐步规范；城市社区为老服务网络逐步健全；充分发挥志愿者组织作用。健全养老保障体系，解决市区城镇老年居民养老保障问题。贯彻 “两级政府、三级管理、四级服务”社会化管理服务模式；健全医疗保障体系，提高老年人健康水平。

2、加大宣传教育力度。全面加强对以《中华人民共和国老年人权益保障法》为核心内容有关维护老年人合法权益的法律、法规和政策的宣传，进一步提高全社会维护老年人合法权益的法律意识；严格涉老案件执法检查。

3、加强老年活动设施建设。充分利用现有公益性文化设施活动场所，将政府兴办的公共文化和体育活动设施向70岁以上老年人免费开放；完善老年教育网络。

4、注重养老服务体系建设，实现居家养老与社会养老相结合。深化社区为老服务工程，加强卫生服务体系建设，强化社区为老服务功能。完善文化服务体系建设，满足老年人的精神需求。

四：建议

1、延长退休年龄，提高老年人口就业率，鼓励老年人发挥特长，从事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牵头开始家族经营单位的企业，60岁以上的老社长也随处可见。而温州作为一以做生意发展而成的沿海发达城市，推行此方法相对来说比较简单可行，对于温州市未来的发展也将起到一个不可替代的领导性作用。

2、重视养老保险，将计划生育与养老事业有机结合。与日本的高龄少子化不同的是我国拥有14亿的人口，人口的庞大使我们不得不推行计划生育。可是随着计划生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不断增多，所以解决养老问题也迫在眉睫。日本最成功的便是护理保险模式。它可以分为：身边护理，家务帮助，复合型3中服务模式，有效地缓解了日本的老龄化高压。小组成员认为温州市可以尝试这种护理模式。首先，温州有其地域性优势，温州医科大市时一所专门培养医护人员的大学，每年温州医科大学都为社会推送出一批批的优秀的医生，护士，医学相关的研究人员。其次，温州市是经济发达的城市，这也为推行此模式提供了强有力的保障。

3、居家养老与社会养老的有机结合。与日本不同的是，温州乃至我国都处于一个社会层次，劳动力和社会生产力有着极大差距的现状，每个人对于养老方式也有着不同的追求与愿望。因此，采取多模式的养老模式将会推动一个地区的社会，人文发展。

4、加大老龄化的宣传。由问卷调查可见，温州在对于本地老人的老龄化政策方面已经相对比较完善，但是对于一些外来人员或者农村人员的宣传和保障力度显然不足，所以，本组小组成员认为加大对农村及外来人员的保障将是未来几年内温州市的发展和奋斗目标。

篇8

一、吉林省人口老龄化的发展现状

人口老龄化是经济、社会发展的产物，具有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老年型社会。按照联合国标准，一个国家或地区，65岁及以上人口占总人口的比重达到7%以上，则表明该国家或地区进入老年型社会。2010年进行的第六次全国人口普查数据显示，我省老年人口总量增加，比重上升，人口老龄化进程加快。

1.老年人口数量快速增加

随着我省社会经济的不断发展，人民生活水平的日益提高，医疗卫生条件得到改善，人口预期寿命延长，老年人口总量逐年增加。

2.老年人口比重迅速提高

实行计划生育政策以来，我省人口的出生率不断下降，青少年人口比重降低，导致老年人口的比重迅速上升。

3.近20%的家庭有老年人

在全省899.8万个家庭户中，有老年人的家庭户达230.1万个，占家庭户总数的18.1%。与2000年相比，有老年人的家庭比重上升了2.3个百分点。其中，有一个老年人的家庭108.8万户，占12.1%；有两个老年人的家庭58.5万户，占6.5%；有三个及以上老年人的家庭0.5万户，占0.1%。

二、提高我省中老年体质的对策研究

党的“十”报告明确指出：积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。解决吉林省人口老龄化，提高中老年体质，应立足我省实际，积极应对人口老龄化。应对人口老龄化需作为一个战略性的问题全面策划，及早部署：努力把健康人群带入老年；逐步增强养老保险基金的支付能力；在城镇积极发挥社区养老功能；在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度；构筑符合老年人生存的社会伦理环境。

人口老龄化的发展趋势不可遏制，但老年人口的健康状况对社会和家庭都会产生重要影响。因此，应该把促进人群健康作为一项系统工程，从人们的日常生活方式和行为方式入手，加强健康教育和健康干预，提高健康意识和老年人的自我保健能力，减少伤残和依赖。尽可能地延长健康期，提高老年人的自立能力，这不仅能够减轻社会和家庭的负担，也关系到未来老年人口的整体形象和精神面貌。有些研究报道，人体30岁的生理功能个人差为10岁，而50岁的个人差可达20岁。参加体育锻炼与不参加体育锻炼的人群差异明显。中国西安体育学院运动处方专家郭洁教授，经多年理论与实践研究后，在体质测试的基础上，依据自我开启的运动处方，坚持科学化锻炼30余年，经中国第四军医大学对其进行医学等方面的检查，评价其生理年龄较日历年龄年轻20岁。此外，郭教授以83岁高龄参加了中国成年人体质测试，评价结果为优秀，无论在精神与体力方面均超出同年龄人群。所以说，合理进行体育锻炼，提高中老年人群个体的体质，制定好中老年人的运动处方尤为重要。

首先，应明确中老年人运动处方的目标。对中老年人群中的不同个体而言，运动处方的目标是多种多样的。一般包括：提高健康水平、减少慢性疾病危险、保障健身锻炼参加者安全等。制定运动处方时，基于个人的兴趣和健身的需要，其目标应有所侧重。对每个特殊的个体都应有特殊而明确的目标。

篇9

[关键词]人口老龄化养老保险预测分析

人口老龄化问题正迅速地向中国走来。中国作为发展中国家和经济体制转轨中国家，正面临着两个方面的考验。一是“未富先老”的困扰；另一方面是转轨过程中的养老保险体制的脆弱性和不完善性。本文利用全国人口普查和经常性统计的有关资料，在不同的人口政策目标参数假设下，根据中国人口预测系统（CPPS）和人口生命表对今后45年中国人口老龄化的变化趋势进行了分析和预测。根据预测结果，通过较系统地分析中国社会养老保险体制的现状，指出了其存在的问题，特别是在人口老龄化冲击下已经出现及可能出现的问题。在此基础上，提出了几点具有可操作性的改革和完善养老保险体制、退休及人口生育等方面的政策建议。

一、中国人口老龄化的变化趋势及特点

如何衡量一个国家是否已经进入了老龄化社会，在国际上尚无统一的标准。究其原因，一是由于人口的平均寿命会随着人类社会的发展进步不断提高；二是由于经济社会发展水平的差异，以及地理位置、气候、风俗习惯、劳动就业制度等的不同，国家之间人口的平均寿命和就业者的退休年龄差异较大。但为了分析研究问题的方便，人们还是有一个基本的理论框架，其中一个重要的指标和界限是65岁以上老龄人口占总人口的比重是否大于7%。

根据我国历次人口普查的资料，特别是第四次和第五次人口普查的资料，我们可以发现，从主要指标分析，2000年中国已经进入老龄化社会。

以有关资料为基础，我们利用国家人口和计划生育委员会研制的中国人口预测软件CPPS，在给定不同参数的假设条件下，对今后45年我国人口，特别是老龄人口的变化趋势进行了预测。

我们设计了高、中、低三种预测方案。三种方案的差别主要体现在妇女总和生育率上，以体现不同的人口生育政策。高方案的总和生育率假设为由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，随着生育政策的逐步宽松，总和生育率由2006年逐步升高到2025年的2.1，然后一直保持到2050年。中方案的总和生育率假设为由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，随后生育政策慢慢放宽，由2006年开始逐步升高，一直到2050年达到2.1。低方案的总和生育率假设为由2000年的1.7降到2003年1.6，随后一直保持到2050年。至于三种方案死亡率的假设，我们用人口平均预期寿命来反映。根据第四次全国人口普查和第五次人口普查资料得出的我国人口平均寿命变动情况（10年提高2.85岁），我们将人口平均寿命设置为:2001年，男性70.2岁，女性74.2岁；2025年，男性77.5岁，女性81.0岁；2050年，男性79.2岁，女性84.7岁。城镇化规模，2004年以前按实际统计数（大约年均2160万左右），此后按每年按2500万左右。根据上述假设我们预测得到的人口及人口老龄化发展变化情况。

按照预测方案中的“中方案”（如无特别说明，下同）中国人口老龄化呈现出如下一些特点。

一是来得快，规模大。中国老龄人口（65岁以上的人口，下同）的比重由7%上升到14%将需要25年。而法国、瑞典、美国、德国、英国等国家走完这一历程所花的时间大约在45-120年间。2000年中国65岁以上的老龄人口为8838万，占世界老龄人口的21.4%，是世界老龄人口最多的国家。到2025年和2050年这一地位仍不会改变。

二是老龄抚养比提高速度先慢后快，有一个比较明显的“人口视窗”期。由于我国的计划生育国策始于20世纪70年代末，按人口年龄结构推算，本世纪前几十年新增劳动力年龄人口的相对比重会下降。但另一方面，由于上世纪50～70年代出现的“婴儿潮”等原因，这一时期处于劳动力年龄人口的比重仍较大，我国老龄抚养比的变化会比较平稳。在2025年会达到20.9%，超过15.9%的世界平均水平。此后我国老龄抚养比将会快速升高，到2050年将达到44.8%。即使如此，我国劳动力年龄人口的总数在今后的50年中仍是世界上最多的国家之一（2030年左右，印度的劳动力将超过我国，到2050年将比我国多1.5亿左右）。在这50年间我国劳动力年龄人口的总数相当于整个发达国家劳动力年龄人口总和。这为我国的发展提供了一个良好的“人口视窗”期，即，在进入老龄社会之前，出现的一个人口负担率较低的黄金时期：由于生育率水平迅速下降等因素，在这几十年内劳动力年龄人口占总人口的比重持续在一个高水平上，人口负担较轻，为发展经济、改革社会政策提供了一个绝好的机遇期。但经历过“人口视窗”之后的国家往往也将成为人口负担较重的国家。

三是经济发展水平低，“未富先老”。与世界其他已进入老龄化社会的国家相比，我国进入老龄化社会时，经济发展水平是最低的，且与其他国家的差距极大。2000年我国的人均GDP按当年价仅为950美元左右，换算成1990年的美元仅为828美元。而一些发达国家在1900年左右进入人口老龄化社会时，人均GDP均已超过了2500美元(1990年的美元)。更何况随着人类的进步，老龄人口的保障成本变得越来越高。

值得特别指出的是，从动态角度看，上述特点中相当一部分会继续强化。例如，到2025年，我国65岁以上老龄人口将达到2亿以上，占总人口的比重会超过14%。老龄人口比重年均提高0.28个百分点。老龄人抚养比将达到20.9%，年均提高0.43个百分点。二者均大大高于1990-2000年的年均提高幅度。这对正处于转轨和完善之中的我国社会养老保险体制提出了严峻的挑战。

二、中国养老保险体制的现状与问题

世界各国的养老保险体制大致可以分为三种，一是现收现付模式。其基本特征是社会保障成本的代际转移是以收定支，即由在职职工承担已退休职工的社会保障成本；支付给退休者的社会保障资金是直接来自该时点的在职劳动者负担的社会保障费用。这一模式要求有较小的人口压力、年轻的人口结构、较强的国家实力、完备的税收体系等。二是个人账户模式。这种模式强调雇员的个人缴费和个人账户的积累，退休者的社会保障权益来自本人在工作期间的积累，且所积累的资金通过投资基金进行运作。这种模式的特点是具有累积性和增长性，资金供给比较稳定，在经济波动中表现出较强的抵抗能力。第三种是混合模式。该模式由上述两种模式混合而成。

从20世纪50～90年代，我国实行的养老保险体制是现收现付模式，对象主要是城镇职工。但由于人口逐步进入老龄化社会，旧体制“收不抵支，难以平衡”的问题日益显露。为此，在20世纪90年代，国务院先后颁布了三个重要法律文件：《关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》（1991年）、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（1995年）和《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（1997年）。基于上述三个重要的法律文件，形成了“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险体制模式。但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，这一模式显现出一些与经济社会发展不相适应的问题，关键是社会统筹账户亏空较大，导致个人账户空转，无法形成必要的积累。2001年7月，国家从辽宁开始，在东北三省进行了完善城镇社会保障的试点，并责成社会劳动保障部组织有关部委进行了广泛的调查研究，2005年12月3日国务院颁发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（2006年1月1日起正式实施），对上个世纪90年代以来运行的“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险体制模式进行了完善，从而，形成了我国现行的基本养老保险体制。其大致轮廓如下:

从养老保险的覆盖面来说，仍主要集中在城镇，农村劳动者的参保率还很低。2005年末，全国参加农村养老保险的人数为5442万人，仅占农村就业者的11.2%。由于上述事实，以及农村仍主要依靠传统的家庭式养老保险的现状，在本文以下的讨论中，除非特别说明，一般指城镇养老保险体制。

按照有关法律，城镇的养老保险体制应该覆盖所有在城镇工作的劳动者，包括各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。但实际上，城镇养老保险的覆盖率还较低。2005年末，全国城镇参加基本养老保险的人数为17487万人，仅占城镇就业者的64.0%。

从养老保险资金的来源和支付看，不同身份和不同地域的就业者差别极大。

——对于公务员以及全额拨款事业单位就业人员，个人不需要缴纳养老保险金，这部分人的基本养老保险金主要来自国家财政预算，基本养老保险金的水平大约为在职最后一年基本工资的85%左右。

——对于其他事业单位，特别是已经改制为企业的事业单位，其职工按照企业职工缴纳和享受基本养老保险金。

——对于企业职工而言，其基本养老金由两个部分构成：社会统筹账户基金（基础养老金）和个人账户养老金。其缴费和使用也均由两个部分构成。从缴费看，一是所在企业（或单位）需上缴职工工资总额的20%（目前的幅度在18%～25%不等），进入社会统筹基金账户（简称社会统筹账户），作为基础养老金。二是个人上缴本人工资的8%，进入个人养老金账户。而基本养老保险金的支出条件和方式是，职工达到法定退休年龄（男60岁、女干部55岁、女职工50岁）且个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。其中的基础养老金月标准为职工退休时所在地区（一般以地级市范围为准）上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。个人账户基金用完后，由社会统筹基金支付。

——对于城镇个体工商户业主及在城镇个体工商户从业者和灵活就业人员而言，参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

除了上述规定本身对不同劳动者的差异之外，为了照顾到我国地域辽阔、经济发展水平差异很大这一事实，国家有关养老保险体制的政策法规在一些具体操作方面也给了省、市、自治区一定的自，而各地根据自身情况所制定的一些地方法规则使全国养老保险体制的统一性和完整性进一步遭到破坏。

从统筹层次看，有以省为统筹层次的，也有以地级市为统筹层次的。从统筹水平看，地区之间的经济发展程度和工资水平不同，统筹的水平也相差甚大。从对外来劳动力的处理看，各地政策更是五花八门。突出表现在对外来工的歧视上。

总之，目前我国正在实行的基本养老保险制度已由单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合的制度，基金管理方式也由现收现付制转向部分积累制。在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。从基本内核看，这一制度基本适合我国国情，但由于各种原因，它尚在建立过程之中，且制度本身还存在一些较大的具体问题。其中最突出的是，现行养老保险制度的建立，意味着让在职的一代人既要继续承担供养上一代老人的义务，又要为自己将来的养老进行部分积累，即个人账户积累，这种双重负担对企业和个人均形成很大的压力。集中体现在我国目前个人账户的缺口较大。根据历年有关统计资料，以1998年到2004年的职工工资总额106446亿元为基数，按照8%的个人账户积累水平，以及城镇就业者64.0%的参保率和城镇灵活就业人员、个体工商户业主及在城镇个体工商户从业者的有关比例匡算，到2005年末，全国基本养老保险基金中个人账户的积累应为6100亿元左右。但2005年末，全国基本养老保险金（包括社会统筹基金）的累积余额仅为4041亿元，个人账户缺口2000亿元以上。这还是由于1998年后，各级财政不断拿出大量资金进行补贴的结果。2002年到2005年，各级政府财政用于养老保险社会统筹的支出达到2203亿元。这一方面增加了今后养老保险金的支付风险，另一方面使就业者跨统筹区域进行流动时，会引起调入调出地区养老保险经办机构之间的冲突，阻碍其正常流动。

以上只是静态地分析了养老保险体制的转轨成本，而未来20～50年我国人口老龄化进程加快的事实，对于支付已陷入窘状的现行养老保险体制来说，无疑是雪上加霜。老龄人抚养比的快速提高使养老基金的支出增加，收缴减少，将加重入不敷出的矛盾。根据第一部分的预测，到2025年我国老龄人抚养比将由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年将提高到44.8%。每个劳动者所负担的社会统筹养老基金将会分别翻一番和翻两番。按照目前的征缴水平，届时就至少需要拿出相当于职工工资总额40%和80%的财富来抚养老人！

三、改进我国养老保险体制应对老龄化的几点建议

面对我国现行养老保险体制起步晚、资金缺口大、管理不规范与老龄化来得快、势头猛、养老保险需求迅速扩大并存；经济发展和城镇化水平低、就业压力大与养老保险压力大并存等诸多矛盾，我们需要从全局和战略的高度来看待我国养老保险体制的建立与完善。一是要认识到建立符合国情、可尽快正常运转的养老保险体制已刻不容缓，越拖越被动。二是把建立符合国情、可尽快正常运转的养老保险体制当成我国可持续发展的千秋大计来抓。通过立法使之规范化。三是要坚定走出困境的信心。在正视我们面临困难的同时，也要看到我国国民经济经过半个多世纪，特别是最近27年的发展积累了一定的实力，特别是积累了一定数量的国有资产；我国养老保险的覆盖面低，扩大保险面，增加保费上缴的空间较大；劳动力和老龄人的赡养成本均比较低；我国尚处在人口老龄化的初期，仍有20～30年，甚至更长一段时期的“人口视窗”黄金时期以资利用；经过近年来的实践，我们已摸索出一定的具有中国特色的养老保险经验。因此，只要我们能够按照科学发展观的要求，不断探索和创新，结合中国的实际，扬长避短，很好地设计和改进我们的养老保险体制，我们是能够顶住老龄化的冲击，比较平稳和谐地进入老龄化社会，并使经济和社会可持续地向前发展。具体的政策建议是：

（一）充分利用劳动力资源，提高劳动生产率，通过科学发展，在人口老龄化高峰期到来前，尽可能地多积累一些财富。

1．充分利用即将成为稀缺资源的劳动力，鼓励有劳动能力的公民继续参加劳动，为社会创造财富。一是要逐步提高就业者的退休年龄。第一步，尽快将所谓的女职工(50岁)和女干部(55岁)的法定退休年龄统一为55岁。市场经济条件下，任何企业（包括国有企业）的雇员再分成职工和干部编制是没有意义的。第二步，花3年时间将男女就业者的退休年龄统一在60岁。第三步，每两年将退休年龄延长1岁，直到65岁为止。与此同时，要采取经济措施防止劳动者大量提前退休，明确规定提前退休者要减发养老金。上述措施对于缓解养老保险费的支付困难可收到一举双得的作用。一方面，它可以增加就业者上缴养老保险费的年限。另一方面，它可减少养老保险费的支出。据测算，按目前的收支水平，退休年龄延长1年，全国社会统筹基金即可多征收55亿元，减少支付160亿元。而且，这一做法也符合人类生活条件改善、预期寿命延长、具有劳动能力的时间延长的客观事实，已为许多已进入人口老龄化社会的国家采用。

2．要通过技术进步、经济结构调整和资源的优化配置，以及提高劳动者整体素质，从人口大国向人力资源强国转变等多种途径提高劳动生产率，减轻老龄人口抚养比过高、劳动力负担过重的压力。

（二）与劳动力非农业化进程相适应，逐步扩大养老保险的覆盖面。

从道理上说，社会养老保险的对象应该是全体公民（包括农民）。但就我国目前的养老保险体制的收支状况和我国财政的支付能力看，在相当长的时期内还很难实现这一目标。实际上，美国等发达国家也仍有6%～7%的公民没有参加社会养老保险。加上我国农民拥有土地（使用权），长期以来已形成了特有的养老方式。因此，对非城镇人口的养老问题，宜采取“老人”老办法，新人新处理的方式加以解决。对已经或将要进入老龄阶段的“老人”（如45岁以上者），不再参加养老保险。其养老问题仍主要依靠本人和家庭的抚养。政府则应从基本医药条件和最低生活保障等方面进行必要的补贴。对于45岁以下，到城里工作的农民工，以及脱离农业，进入非农产业工作的人，均应逐步纳入养老保险的范畴。这样既可通过扩大缴费基数，缓解养老保险近期支付矛盾，也可以使今后全社会有更多的老人享受养老保险，为实现覆盖全社会的养老保险目标创造条件。

（三）逐步建立多层次的综合性养老保险体制。

1．社会统筹养老保险。社会统筹养老保险是为了满足社会最基本养老保险需求。应做到“两高一低”，即社会统筹的覆盖率要尽量“高”，使大多数人能够享受养老保险；社会统筹的层次要尽量“高”。而由社会统筹支付的养老保险费水平要“低”，只要能维持老龄人的基本生活即可。这里所说的社会统筹的层次要尽量“高”是指社会统筹保险金的管理和发放要在尽可能大的范围内统一，要在巩固以市为统筹单位的基础上，逐步扩大到省、自治区、直辖市为统筹单位，创造条件在5～10年内过渡到在全国范围内统筹。全国（或省级）范围内统筹的含义：一是资金在全国（或省级）范围内统一使用；二是各地的社会统筹保险费的发放标准，按工资替代率（由社会统筹支付的养老金相当于在职时薪金的比重）衡量，在全国（或省级）统一。这样一方面可以保证社会统筹的公平性。另一方面，可以利用我国地区之间人口老龄化程度的差异缓解养老保险金收支矛盾。三是可以有效地保证劳动力的合理流动。四是有利于提高管理水平。

此外，目前社会统筹法规规定的法定享受社会统筹养老金的缴费年限应进行修改，不能简单地定为15年，需对不同对象设立不同的缴费年限。将缴费年限定为15年的初衷是基于我国养老保险体制建立较晚，想照顾一下“老人”。但简单地将其推广到所有参保者则会引出麻烦，加重国家负担。一些城市已经出现个体、私营者自动缴费到15年就停止缴费的情况。根据大连市基本情况进行的初步测算，如果一个人仅缴费15年后，在其达到法定退休年龄时，享受基本养老保险，并且假设其70岁死亡，按现行的收支方法计算，他享受到的养老保险金是其缴纳养老保险费的4倍左右。为此，应以实际可参加劳动的年限作为法定的缴费年限。计算公式为：法定缴费年限＝法定退休年龄减去23（平均开始就业的年龄），放宽一些可以减去25。为了照顾“老人”，只要规定1970年以前出生的人继续实行老办法，即法定缴费年限仍为15年。1970年以后出生的人实行新办法，因为他们目前仍可工作25～30年。

2．个人养老保险账户。要按现行试点方案的规定，坚决做实个人账户，为个人补充养老保险积累资金。

3．采取经济手段鼓励企业或机构给雇员建立养老保险年金（国家对此可以减免所得税）。这部分养老保险是适应多样化社会需求，拉开退休后养老保险金差距的主要来源。它可以体现企业竞争力，促进劳动力流动。

4．鼓励私人自我储蓄养老。对于用于养老的私人储蓄（明确规定要在法定领取退休金以后才能支取，且每月支取的额度不能超过一定数额）可以减免利息税。

5.建立指数化的基本养老金正常提高机制，即基本养老金每年提高的幅度应与居民消费价格指数上涨幅度一致，以防止基本养老金因通货膨胀而贬值。

（四）要尽快将公务员和准公务员（全额拨款事业单位的工作人员）纳入养老保险体系。改革的思路是，形成全社会统一的养老保险体系。无论退休前从事何种工作，退休后社会统筹部分的养老金的发放水平一律平等。养老金的差距主要来自于个人账户积累和企业或机构的补充养老保险。这取决于劳动者在岗时的工资水平和企业或机构的经营状况。对于公务员及准公务员补充养老的待遇，可以考虑两种解决方案，一是逐步较大幅度地提高其工资水平，把养老问题工资化、货币化。二是由财政为这些人购买一定的商业养老保险，等退休后作为补充。公务员及准公务员的社会统筹养老金由财政统一缴纳，个人账户部分个人自己缴纳。

篇10

【关键词】人口老龄化 经济影响 对策

所谓人口老龄化,是指老年人在总人口中的相对比例上升,按国际通行的标准,60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%,即可看作是达到了人口老龄化[5]。老龄问题是当今世界各国普遍面临的重大社会问题, 也是我国三大人口问题(人口总量控制、人口就业与再就业、人口老龄化)之一。它是经济发展、科技进步、医疗卫生条件改善所带来的必然结果。正视人口老龄化问题, 把握人口老龄化对我国社会经济发展所造成的重大影响, 采取积极的应对措施, 对构建和谐社会, 保证社会经济的持续、快速、健康地发展, 具有重大的现实意义。

一、我国人口老龄化的基本特征

1.老龄人口绝对值为世界之最由于我国人口基数大,加上改革开放30多年,人民生活水平日益提高,医疗卫生条件得到明显改善,人口预期寿命日益延长,老年人口逐年增加,到目前已达1.49亿,我国已成为全世界老年人口最多的国家,占世界老年人总数的1/5,占亚洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老龄化速度快。根据2004年联合国的统计资料,西欧老龄化过程中,人均收入从5000美元增加到10000美元,而我国在2000年进入老龄化社会时,人均GDP才刚刚达到800美元,2004年我国60岁以上人口达到1.43亿,而我国的人均收入也不超过1000美元,与国际社会相比,我国属于典型的“未富先老”型国家。据统计资料显示,英国65岁以上人口从5%增加到7%用了80年的时间,瑞典65岁以上老龄人口从5%增加到7%用了40年时间,日本用了50年时间,而我国仅仅用了18年左右的时间,由此可以看出我国人口老龄化速度相当快[2]。

3.城乡二元结构明显、地区发展不平衡。目前,我国农村老龄人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点,这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年,地区差距明显。

二、人口老龄化对经济发展的影响

1.人口老龄化制约经济增长,导致我国劳动力资源相对短缺。

(1)劳动适龄人口规模减少,即劳动力短缺。(2)劳动适龄人口比重下降,即劳动力老化。

2.人口老龄化使劳动年龄人口比重下降,对老人赡养比上升

随着我国老年人口的快速增长,高龄老人的增多,供养、医疗保障、护理、照料、精神关怀等方面将面临巨大的压力。中国老龄科学研究中心主任张恺悌说:“我们现在是在职的人员100人养活16个老人,到2050年的时候,100个人就要承担49个老人的养老负担问题。

3.人口老龄化对养老保障体系的影响。目前子女供养老年人仍是老年人养老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供经济上的来源;有25.1%的老年人依靠自己的劳动收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社会保险和救济等其他途径的只有2.2%[4]。即使是依靠后三种经济来源而生活的这部分老年人,由于体力下降, 物价上涨,退休金和社会保险、救济普遍较低,甚至有的调资都难以兑现,造成原本微薄的收入更加入不敷出,面临的经济压力和困难是重重的,多数也需要子女的经济资助。

4.用于社会再生产的资金减少。据预测,2020年我国养老金支出总额将达到25145亿元,现有的社会保障体系和经济发展都将面临着巨大的压力。在城市,老年人口数量较多,养老水平较高,对社保服务提出了较高的要求;而农村老年人口占到老年人口总数的2/3,但是却面临着养老服务等基本的社会保障无法保证[4]。

三、应对人口老龄化问题的对策建议

1.发展经济,增强实力。解决人口老龄化的根本出路是进一步发展经济,增强经济承受能力,不断增加积累,为老龄化和高龄化的发展奠定坚实的物质基础,以强大的经济实力作后盾来解决老龄化带来的一系列问题,构建符合实际的养老模式和养老制度。我国是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的[7]。

2. 从社会化居家养老入手,建立社区与家庭合作的养老机构

我国城市社区卫生服务中心经过多年来的发展和完善,已经形成了一定的规模和体系。因此,以社区服务为载体,以居家养老服务为切入点,把社区服务引入家庭,促进社区服务和居家养老的密切结合,使有限的资源发挥最大的效益,确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。

3.建立统一、规范、完善的社会养老保障体系,社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。

我国最新的《中国老龄事业发展“十一五”规划》中提到,将致力完善城市企业职工基本养老保险制度,扩大养老保险覆盖面,一方面在城市将加强基金的征缴,合理调整财政支出结构,增加各级财政对养老保险基金的投入,建立可靠稳定的资金筹措机制,逐步提高统筹层次,增强统筹调剂能力;并且将在城市生活的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围,切实保障其基本生活[1]。

四、总 结

从实际出发,根据我国国情由传统的家庭养老逐步向社会养老转变是一种必然趋势,解决我国的养老问题,保证老年人安度晚年,不仅仅考虑到社会发展的经济水平、政治背景,还应考虑我国特有的文化传统,老年人及其家庭的经济承受能力,因此走家庭养老和社会养老相结合的道路,是解决中国养老问题的正确选择。

参考文献:

[1] 田雪原.21世纪中国人口发展趋势与决策选择研究[J],中 国人口科学.1998,(1).

[2] 岳颂东.我国人口老龄化趋势及其对策[J],社会保障制度 2001,(5).

[3] 全国老龄办.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[EB/ OL].theory.省略/.2006-02-23.专题研究121

[4] 乔晓春.《老龄化的中国》[J].北京:全国老龄工作委员会,2006

[5] 刘民茂,张纯元.《人口结构学》[M].北京:中国人口出版社, 1998:33-36

[6] 陶立群.我国人口老龄化的趋势和特点[J].科学决策,2006,

04:25-27