农村牧区土地规划范文

导语：如何才能写好一篇农村牧区土地规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：城市化；土地管理；创新

中图分类号：F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-00-01

一、城镇土地资源的现状分析

城镇土地资源是城市建设的空间和载体，为城市经济发展、人口增长及生态环境建设提供必要的场所和空间，是城市可持续发展的物质基础，是一种有限的、不可再生的资源。近几年，随着全国城市化进程的加快，小城镇建设异军突起，城镇土地用地规模不断扩大。就我国土地资源总体情况来看，土地绝对数量大，人均占有量小，耕地资源紧张，特别是城镇土地用地资源紧缺，而目前在城镇土地的利用过程中s存在一些不容忽视的问题，必须引起高度的重视，采取切实可行的办法和措施，做到建设和保护协调发展。城镇土地资源管理中存在以下矛盾和问题：

（一）城镇土地资源管理体系尚不完善。目前我国城市土地资源管理体系尚不完善，各级政府经常为短期经济目标忽视长远的角度来规划和利用现有的城镇土地资源，从而造成城镇局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城镇土地资源有很大的浪费，不利于经济可持续发展。

（二）城镇土地缺乏科学长远持续的发展规划。就我国的土地总体工作情况来看，土地总量大、人均占有量少，且耕地紧张，随着城镇化建设的推进，建设用地需求量越来越大。从国家层面，有严格的土地利用规划和原则，土地利用总体规划在上层层面，而具体到基层的县、市缺少长期的城镇用地规划，多有近期或短期的城市建设用地计划，而相关的配套性的规划缺失，缺少城市建设用地控制性规划和详细化规划，这种短期行为，制约和影响了城镇建设用地和长远发展。随着城镇建设的加快、乡镇一级的城镇用地呈增长上升的趋势，就基层乡镇来说，乡镇一级的规划存在空白，乡镇既缺少规划专业人员，有无力开展规划设计工作，致使新农村建设和重点工程项目的引进等工作受到了规划的限制，影响了效果。

（三）城镇土地的有效监管存在薄弱环节。目前，我国的城镇建设用地紧张，伴随着经济的发展，城镇建设，由城区拆迁改造、棚户区改造、引进促进地区发展的大型工业重点工程项目时，受征拆补偿利益的驱动，在城镇土地的规划区，违法突击和偷抢建行为严重，无规划平手续，建设工程项目许可证，导致违法建设蔓延，而基础土地规划监察力量缺失，就全国而言，城管执法部门履行城乡规划监察职能职责，但在执法实践中存在着错位执法的现象，且土地、规划、城管执法等部门职能交叉，互相推诿，影响了城镇建设土地的有效管理。

（四）城镇建设用地的管理宣传匮乏。对城镇土地建设的管理和监督，缺少有效的社会宣传，应大力加强对《土地法》《城乡规划法》的宣传，号召社会各界遵规守纪，特别是应建立健全投诉举报渠道，动员群众自觉反对地址各类违法建设行为，形成全民共管理的有效社会合力，推动正常的城镇建设土地秩序。

二、加强城镇土地管理的思考

（一）加强城镇土地规划管理。城市管理规划先行。这是外地城市发展和城市管理的成功经验和做法。实践也证明，城镇土地的整体规划，直接影响着城市的今后发展，如果没有超前和一定水准的规划，就会在城市建设中留下败笔和遗憾。要围绕市容环境、市政设施、绿化园林、城乡规划、交通管理、澡污管理、摊贩管理等7个方面制定控制性发展规划详规，重点对各类建筑布局、层高、风格以及外装，各类道路交通、路宽、停车场、通道，城区绿化带、广场、路灯，城区集贸市场、商业街、底店分布，各类广告、公众信息平台，市内公交运输，以及公共娱乐场所、学校、医院的布局等进行科学合理的规划设计。在农村牧区的城乡规划区，根据《城乡规划法》、《土地管理法》的规定，按照“抓紧规划、严管土地、遏制违建、强化管理”的工作思路，重新启动新一轮的镇村建设规划，重点对村集体土地利用整体规划、镇村区域发展控制性详规、农村集体经济发展的规划，以及新农村建设改造规划，为农村牧区的健康协调发展提供保障。

（二）加强城镇土地的执法管理。城市土地管理执法是保障。在城镇土地管理行政执法过程中必须要懂得执法、会执法，以强有力的执法促进城镇土地规划、建设、管理的协调统一发展。、要树立正确的执法理念，土地行政执法机关必须解放思想，创新观念，确立“和谐执法”和“人性化执法”理念，统筹兼顾各方关系，积极探索建立“科学、统一、和谐、长效”的管理模式，塑造良好的执法社会形象。要进一步加大城镇土地执法的社会宣传教育力度。城镇土地涉及社会的方方面面，平衡的是社会各界和各阶层的用地关系，与人民的生活紧密相连，要切实加大社会宣传力度，争取社会各界的理解和支持。

（三）积极创新城镇土地执法工作机制。要建立各部门协调联动机制。建立土地、规划、城管与建设、公检法、国土等部门联席会议制度，加强各部门之间的沟通协调，畅通信息渠道，定期或不定期组织召开联席工作会议，互通情况，实现信息资源共享，形成城镇土地管理执法的强大合力。要建立查处案件移交协调配合机制。土地、城管等执法部门加强与纪检监察和检察机关的联系和沟通，在查处土地违法建设案件中发现党员领导干部和村干部的违法建设案件，要及时移交纪检监察和检察机关，成果互用，形成办案合力，有效遏制土地违法违章建设行为。

（四）加强城镇土地的科学化管理。土地管理工作的程度较为复杂，且信息量非常大，在管理的过程中仅仅依靠单纯的人工操作及纸上操作，不仅会在很大程度上增加管理成本，并且在管理的过程中也很容易出现信息失真的状况。随着信息化技术的普及和计算机技术的发展，土地管理管理部门在工作的过程中可以借助网络以及数据库等技术，建立办公系统以及个性化的个人平台。办公系统中增加土地政务的多个方面，比如土地登记、公文管理以及人事管理，并对土地管理的相关内容进行事前预测、事中监督以及事后分析，为城镇土地的科学发展提供优良的等平台。

综上，对城镇土地管理进行改革创新的必要性、迫切性和适用性已经成为共识。以城镇土地管理综合执法为依托，从立法、执法两个层面进行改革和创新，切实规范执法行为，提高土地管理执法效率，从而促进城镇土地的科学利用和发展。

参考文献：

[1]王海鸿，张斌.虚拟政府参与下的土地管理创新研究[J].安徽农业科学，2011，39（33）.

[2]段朝立.城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究[J].山东大学，2010.

篇2

今年，杨建伟种上了巴彦淖尔市农科院研制的新品种“农麦2号”小麦，较传统品种，“农麦2号”麦穗大、产量高，尤其是秸秆粗、抗倒伏。而在去年，气象部门还给他们村发放了气象预报预警机，每日预报头道桥镇的天气和预防情况。“头一天听预报说第二天有雨，我们就不浇地了，否则土松了，（麦苗）遇雨更容易倒。”杨建伟说。而除了品种更新换代、留意当地气象预报，他的手机里存了不少农技人员电话，家里多了农业科技的书籍，有了科技这个“秘方”，如今老杨种地胸有成竹。

科技对于这个普通庄户人老杨的影响，正是当下现代农牧业的一个真实写照。如今在内蒙古，农牧业科技研发应用的新技术、新设备、新管理方法成了农牧民的种养殖法宝。测土配方施肥、无公害蔬菜种植、冷配改良等技术的普遍推广，喷灌、滴灌等现代化机械设备的广泛引进，为现代农牧业的发展插上了腾飞的翅膀，成为推进现代农牧业发展的新引擎。到2014 年，内蒙古主要农作物良种覆盖率要达到 93%，家畜良种改良率达到90%，综合机械水平达到 78%，农牧业科技贡献率将达到51%。

新品种新技术，增产增收

换了新的品种、新的栽培技术，赤峰市阿鲁科尔沁旗新民乡林场村农民曹爽、魏久玲夫妇的收入也是芝麻开花节节高。

“这个新的香瓜品种具有抗病、成熟早、口感好的特点，今年第一茬香瓜比往年早熟了半个月。我们还采取了立体式的栽培技术，可比往年落地式栽培效益提高2.5倍。2个棚1亩3分地的香瓜可收入3万元，1个棚1 年的收入相当于过去的40 亩水浇地。”曹爽笑呵呵地说。

去年，巴彦淖尔杭锦后旗挪二村的612亩小麦套晚播向日葵综合高产示范田，亩产值达到 2026元，总产值达到124万元。带动全旗杂交食葵种植面积达到40万亩，产量由原来常规品种亩产的150公斤提高到目前的250公斤左右，农民增收达2.4亿元。

围绕优势主导产业，内蒙古组织农牧业科研院所、涉农涉牧专业大中专院校和农牧业产业化龙头企业，对市场潜力巨大、需求强烈的新品种、新技术进行联合科研攻关，选育出一批具有自主知识产权的高产、优质、多抗、广适的动植物新品种。2014年1月，内蒙古自主研发的国内第一个拥有自主知识产权的肉羊新品种“巴美肉羊”，获国家2013年度科技进步二等奖，为内蒙古肉羊养殖奠定了坚实的基础。而一个个科技成果的取得，极大地支撑了内蒙古农牧业产业化发展。

产业体系成为将技术创新集成与示范推广相结合，构建科技成果转化快速通道。据统计，2013年集成推广玉米全膜覆盖双垄沟播技术108.4万亩，较半膜覆盖亩增产124公斤，年均增产1.3亿公斤，增收2.6亿元；推广马铃薯“两增五推”技术673.6万亩，亩增产297公斤，年均增产20亿公斤，增收30亿元；推广设施蔬菜综合栽培技术，全区设施面积从102万亩增加到 180万亩；推广肉羊二、三元杂交改良及羔羊快速育肥技术60万只，个体酮体重增加约4.7公斤，年均增产282万公斤，增收1.9亿元……一项项技术创新与运用，助推内蒙古在2013年，实现粮食生产“十连丰”，总产达到554.6亿斤；畜牧业发展实现“九连稳”，牲畜存栏达1.18亿头只，肉类、牛奶、禽蛋、水产品产量稳定增长。

“一个品种，从选育到选配，再到试验示范，得10年左右的时间。每年我们所玉米的试验地约有150亩，整地、耕种、田间管理、收获、测产，冬天再去海南种试验田，一年到头都忙碌在外。” 在自治区农科院玉米所工作的孙峰成研究员说。每一项科技成果的背后，都凝结着内蒙古农科人员的坚持、辛劳和智慧。

经测算，科研成果的运用取得了提高降水利用率20%和肥料利用率5%至15%，并增产30%以上的实效，使30%的典型示范农户年人均收入稳定在万元以上，有效提高了旱作农业区的种植、养殖技术水平，解决了旱作农业存在的种植结构单一、主要作物品种退化、农田风蚀沙化及抗旱保苗、节水补灌技术不完善等生产和技术问题。

新农机新理念，破解难题

“锄禾日当午，汗滴禾下土”的艰辛，因农牧业机械化的推广，发生了改变。

广袤的田野上，一台台农机往来穿梭，在达拉特旗白尼井镇侯家营子村，机械化给整个村庄带来了阵阵现代气息。

走进村民石根小家，他高兴地给记者介绍起了停在自家门前的“宝贝”：“你瞧，这是耕机，那台是施肥机，还有播种机、喷药机，边上那台是收割机，那边的是除草机……”而今年让他下“狠心”花这么多钱买这些设备的，是政府部门的补贴诱惑。“买这些设备，政府补贴30%，我花了200多万，政府补贴近80万。除此之外，今年机械化种植还给补贴，加上种薯、化肥、农药的补贴，一亩地补贴近400元。”

随着机械化的推广应用，企业和大户成为了新型“职业农牧民”。一批涉农企业相继走进农村牧区搞起了种养殖，像石根小这样的种植大户也积极牵头，承包整合散户土地，统一规划种植。与此同时，不少村民把地转租出去打工，由农民变成了工人。

去年石根小一个人种植了430 亩地，今年的数字再次刷新，他和4 户人家一起种植近2000 亩的玉米和马铃薯，全部都是机械化作业。“1000亩地有3个人就足够了，省力又省人工费。2012 年，我种了430亩豆角，全年雇人就花了30多万。”石根小说。

今年，中央财政安排内蒙古第一批专项补贴资金7.2亿元，自治区财政安排补贴资金7480万元。今年3月份，为调动农牧民购买农机的积极性，发展农牧业机械化，内蒙古下发了2014年农牧业机械购置补贴专项实施方案，补贴产品包括动力机械、耕整机械、收获机械等10大类、 33小类、80个品目。按照同类同档产品实施统一补贴标准的原则，中央财政资金补贴比例不超过自治区境内近三年市场平均销售价格的30%。牧民购置畜牧业机械，在中央财政资金补贴不超过30%基础上，累加20%，总补贴比例不超过50%。而根据农机购置补贴统计平台获取的数据显示，上半年全区共补贴购置农机具44087台套。

在今年的春耕春播生产中，全区共投入农机具139.3万台。全区完成机械耕地8333.7万亩、机械播种9961.7万亩。农牧业机械化给种养殖带来了一场革命，破解了近年来内蒙古农村牧区土地利用率和生产效益较低的难题，实现了农牧业技术集成推广、土地规划化经营和农牧业集约化生产，节本增效。上半年，机械深松、精量播种、秸秆根茬返田、节水灌溉等先进技术不断普及，分别达到929.21万亩、5866.13万亩、521.21万亩和1507.55万亩。

今年以来，内蒙古还把畜牧业机械化作为发展重点，下达25 个试点示范任务。调整补贴政策，着重补贴购买储草设备、畜牧饲喂设备、风力提水设备，服务规模化养殖；大力发展剪羊毛、清理棚圈等生产领域的牧机社会化服务，全速推进畜牧业机械化。

新模式新办法，落地生“金”

“农业科技直通车又来了，太好了，这回又能好好咨询一下。”在兴安盟突泉县九龙乡设施农业园区内，农技人员进村入户、实地传授农民种养殖技术，乐坏了菜农们。

巴彦淖尔市科技信息移动服务平台开通之后，打通了科技进村的“最后一公里”。农牧民终端用户可用手机拍照或视频拍摄田间农作物病株病叶等信息，上传给星火科技12396 指挥中心坐诊专家，专家诊断后提出解决办法。同时平台还不定时农情预警和气象信息。

“如何适应市场调整种养殖结构、科学管理、科学种植、产品销售、食品安全……”从2010 年以来，武川县可镇霍家沟村的张成忠接受了不少农牧业部门的科技培训。如今他与在村里100多户村民成立了农业合作社，依靠科学的种植和管理，亩产（马铃薯）比以前传统种植增产一倍。

近年来，内蒙古坚持完善“专家组+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的成果快速转化应用机制。完善“专家定点联系到县、农技人员包村包社联户、社会力量积极参与”的科技服务机制。同时，不断提升、创新农技推广服务手段，在坚持手把手、面对面服务的基础上，充分利用网络书屋、多媒体、手机短信等现代化手段开展农牧业科技下乡活动。

目前，内蒙古形成了三大科技服务主体模式：依托科技创新平台，通过示范推广团队、技术服务组和技术指导员（科技特派员），到农牧民专业合作组织、种养示范户以及千家万户，为广大农牧民提供全方位的技术服务；科技创新平台与有实力的大型龙头企业有效对接，延伸到企业的种植基地或养殖基地，为企业及基地提供科技服务；高等学校、科研院所直接与盟市、旗县、国有农牧场等农牧业综合园区签约，进行点对点的综合科技服务，共同推动科技成果转化。

同时，内蒙古以服务主导产业为目标，加快形成“课题来自于生产、成果应用于生产”的良性循环，实现“落地效应”，全面推进农牧业科技服务进村入户、到田到场，有效解决农牧业科技成果应用“最后一公里”的瓶颈问题，使农牧民真正受益。