城市管理意义范文

导语：如何才能写好一篇城市管理意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】城市管理；新公共管理；现实意义

伴随着如今新公共管理的不断推广，它在我国也得到了认可以及落实，而且大大提升了中国城市管理整体水平。尽管新公共管理的相关理论用为较为普遍的指导性，不过它不能彻底解决我国的城市管理全部问题。

一、基本概念

所谓“新公共管理”，它指的是比起传统公共管理模式而言的一种管理模式，传统公共管理模式建立于韦伯官僚制以及威尔逊政治形成两分法的基础之上，强调行政系统的内部结构特点，相对来说比较封闭。和传统模式下的公共管理相比，本文当中所提及的新公共管理在一定程度上打破了这种比较封闭的传统系统，通过更加包容且更加开放的管理系统对公共事务展开实践以及管理。

二、在新公共管理得以实践应用过程中存在的漏洞

如今新公共管理的相关理论于我国的城市管理模式当中得到了比较普遍的实践以及实际应用，如今我国城市管理也在向着更深层次的有序、民主、有效发展着。不过在这一过程当中，因为受到传统思想的影响，令它的实践应用有较多的漏洞存在，不利于我国的城市管理。

（一）在理念以及执行之间的矛盾

在新公共管理的相关理论当中提出了很多新型的概念，例如企业型政府、政府、市场化政府以及国家市场化等都来自于此，不过这些理论都是仅仅存在于理想化的城市管理形式。在进行真正的执行操作过程当中，因为可能会对一些集团利益产生影响，很可能会受到某些潜在势力所排斥或者是抵制，进而导致管理理念严重缺少可行性，其执行环境也不是非常成熟。

（二）私营企业的成功模式无法得到落实

在新理念当中提出，城市管理可以适当地借鉴各个私营企业成功经营的模式，并借此发展自身的管理模式。不过在实际进行执行的过程当中，很难切实的采纳私营企业经营模式的经验，对其进行改革的力度甚至还没有满足私营企业十分之一的力度。进行城市管理的各个公共部门对于自身的责任认知以及职能观念都没有发生变化，自然就无法将社会公众当做重要的服务对象来展开工作，导致为人民服务的理念仅仅停留在一个理论层面上，没有付诸实际。在新型管理理论下，鼓励城市管理者结合私营企业的成功经营经验对其管理理论进行完善，这对于城市管理实现更加深层次的进步和发展有非常积极的影响作用。

（三）实际应用的过程中缺少针对性

结合新城市公共管理理论所指定的城市管理计划方案当中，各项规划内容都拥有非常高度的普遍性，而且能够和我国的各个地区城市进行管理的模式相互符合。不过这种规划相对来说没有特殊性以及针对性，因此无法在实际应用当中结合各个不同的城市特殊情况展开详细的分析以及总结，令它在进行实践应用的过程当中出现了较多的问题，无法实现预期所制定的各个目标，城市管理的发展进程也比较缓慢。在日后的发展进程当中，需要提升城市管理模式的针对性，结合实际情况来对管理模式进行适当的完善，以此来适应更多的城市现状。

（四）应变能力薄弱

城市管理相关理论在实际实践应用的过程当中，我国各级部门都可以执行原有方案，并由此获得一定成绩。不过在出现了特殊情况的时候，大部分部门都不能及时有效地应对，不能在短时间内获得处理问题的方式以及具体措施。在新公共管理的相关理论为城市管理者提供更多机遇的同时，自然也带来了很多的挑战，城市的各个管理部门需要在日常工作当中实现更加灵活且自主的应变能力，才能能够在城市管理的过程当中实现更加理想的工作效果。

（五）不同的地区评价指标协调性差

各个地区就当前情况来看，尚且没有针对城市管理的相关评价指标进行协调统一，仅仅依靠目前单一、或者是不完善的评价指标无法实现科学的评价。我国在进行城市管理实践以及实际应用的过程当中，需要重视政府职能的转变，并且强调公众值上的理念。

在新公共管理的相关理论当中，认为城市管理需要凭借有效的服务、持续性的发展和进步、公众支持概率、社会责任等作为主要的评价指标，并实现各个地区的指标统一。

结 语

在城市管理进行实践以及应用的过程当中，政府以及社会间的处理模式当中也建立起了新关系，并且培养出大批社会理想，给整个社会的和谐发展打下了良好的基础，给政府转型带来新的动力，而且也由此取得了较为理想的成绩，不过从整体上来看，城市管理还有漫长的路要走，需要共同的努力，并且在实践应用当中探索出新的道路。

参考文献：

[1]廖飒.新公共管理在我国城市管理的实践与应用[J].管理观察，2013（29）.

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关键词： 城市规划；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中图分类号：TU984.1 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

世界发展的历史几乎就是城市发展演变的历史，纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市化进程的引导作用是极其显著的。因此可以说，城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划， 能够使城市焕发出强大的青春活力。

城市规划管理是城市发展的保障。这意味着城市管理者不仅需要考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。当前， 我国城市工作中普遍存在的突出问题，就是重建设、轻管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建设和发展中许多问题症结所在。俗话说 “三分建，七分管”，说的是建设重要、管理更重要。高效能的城市管理可以从人们的意识形态中杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，可以从根本上去提高人们的文明程度，改变不良的卫生习惯。

所以说，城市规划建设和管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。二者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。

城市规划制定方面

城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市各项建设工程和管理的依据；是指导城乡建设、合理配置资源、维护社会公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科学地制定和实施城市规划，是政府合理安排城市发展目标， 协调各方发展利益，统筹安排各项建设，集约节约利用空间资源，促进城市科学、协调、 合理发展的必要措施。同时城市规划的制定应与土地利用总体规划相密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。

1、打造个性特色鲜明的城市

由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。规划行政部门通常以控制性详细规划作为城市规划管理的依据，但控规中空间形态控制方面的内容，往往易被忽视。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性来建设特色城市。

2、保护好、利用好城市的历史文化

文化是城市的骄傲和无价之宝，保护好城市的历史文化是对城市发展底蕴的提升、也是重要的历史责任。如纽约曼哈顿、旧金山等城市，其历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，以展示昔日的辉煌，从而提升城市的知名度和品味等。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌对拉动地方经济的发展促进作用也是显而易见的。

3、重视园林绿化和城市景观的规划

现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争、环境的竞争。园林绿化是城市的 “肺” ，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。公园、绿地、开敞空间等的安排和营造是城市规划的重要内容，应引起足够的重视。

二、 城市规划、管理方面

1、 完善规划委员会制度，维护城市规划的权威性。

《城乡规划法》 规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理， 任何人不得擅自改变。在规划审批过程中，要坚持法治，防止人治，保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划，切实维护好城市规划的权威性。

2、 严格执行 “一书两证” 制度。

“一书两证” 制度包括用地管理和建设管理，是保证城市规划实施的基本手段。

严格按控制性详规进行规划管理、出让国有土地，把控制性详细规划作为土地出让合同的一部分，按规划严格控制用地性质、建筑红线与道路红线、容积率、建筑密度、绿化率等指标。限定容积率、建筑密度最大值及绿化率最小值，将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内；严格控制建筑物退后红线的距离；提出对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 优先发展公共交通，创新管理方法。

建成公共汽车、出租车、私家车、非机动车等多样化、网络化的交通体系，公共汽车和出租车可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，间接地促进人口集聚，刺激经济增长。

城市规划科学管理的几点建议

1、改善环境与发展产业的关系

如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城镇建设规模或档次，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市 “长高” 的同时，更要使城市“长强” 。

2、 推动城市规划走向法制化、制度化

目前我国具有基本指导意义的城市规划法律是《城乡规划法》，它的颁布实施对加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、保护自然和历史文化遗产、改善人居环境、促进经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但我国城市规划法律法规体系还不很完善，规建管的关系还需要广泛的磨合个衔接；同时，要完善镇规划、乡规划和村庄规划的配套法律法规，制定符合镇村发展规律、以确实促进城乡统筹的相关法律法规、细则、技术标准等，以切实引导和控制城乡一体化发展。

3、 建立完善的城市规划编制体系

建立科学完善的城市规划编制体系，能为城市发展的各个阶段和规划实施的各个层面提供合理的法律依据及技术指导，是发挥城市规划科学预见、安排和管理城市的土地利用和有效地引导城市健康发展，促进城市规划科学实施的前提条件。从中央到地方政府应该充分重视城市规划编制工作，健全城市规划编制体系，提高城市规划编制水平，简化规划编制审批程序，提高审批效率，使城市建设在各个层面都有合法的规划编制成果作为依据。

4、 加强城市规划工作的执法监督

对规划审批过程及行使权力的全过程进行监督，确保任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事， 避免执法者犯法， 执法不严等现象发生。一是发挥人大的监督作用， 定期到政府部门检查依法行政情况。 二是加强规划实施过程中涉及的各级政府部门之间的互相监督和制约，特别是国土、规划、建设等部门要互相监督和审视执法环节，任何一个环节出现问题，都不能办理合法手续。三是部门内部自查， 对办结项目的卷宗完整归档， 定期由部门纪检监察部门对项目的按时办结、依法办理情况进行检查， 查漏补缺， 改进工作。四是充分发挥规划督察员的作用。督察员通过列席地方政府和规划主管部门的相关会议、查阅审批资料等方式，可以及时发现问题，制止违规行为，在维护城市规划权威性和严肃性、遏制违法违规行为、提高地方领导遵守规划意识及预防规划腐败等方面取得明显成效。

5、协调处理城市规划、城市建设、城市运行三者之间关系

城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。

城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。

如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，参照GBCP和谐三角模型，我们认为城市运行是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程，正是这三者之间的互动推动了城市发展。

四、结束语

总之，在城市化进程过程中，存在较多这样那样的问题是必然的，为之规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段。城市规划管理的根本目的在于对城市空间资源的合理配置。 尊重城市规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，一个城市才能成为布局合理、设施齐全、 功能完善、环境优美的良好生存空间。

通过加强规划编制、规范规划管理，进一步完善规划管理和实施体制；从而协调好空间形态的集中与分散、空间结构的封闭与开放、空间组织的均质与多样、空间分布的平衡与不平衡之间的关系，有助于城市经济、社会活动、人际关系的良性发展，有助于城市规划管理，使城市的功能与物质建设趋于平衡才能实现人、城市、自然、经济与社会的和谐发展。

参考文献：

[1]童明.政府视角的城市规划[M].北京： 中国建筑工业出版社.2005 年

[2] 诸大建.管理城市发展： 探讨可持续发展的城市管理模式[M].上海： 同济大学出版社， 2004

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一、充分认识加强城市管理工作的重要意义。

加强城市管理，是落实科学发展观，稳步推进城镇化进程的重要举措，是优化城市发展环境，提高城市运行效率的迫切需要，是强化城市公共服务，构建社会主义和谐社会的有力保障。加强城市管理，有利于城市规划的正确实施，增强城市规划的权威性和综合调控作用，有利于城市基础设施的正常运行，发挥城市建设的投资效益，提高城市综合功能和市民生活质量，有利于改善城市环境，保持城市特色风貌，促进对外开放，有利于优化城市发展空间，促进城市经济社会协调发展。各市州、各部门要充分认识加强城市管理的重要性，切实发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一个新的水平。

二、指导思想、基本原则和目标任务。

(一)指导思想。认真实践科学发展观，以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，进一步优化城市管理程序，整合城市管理资源，创新城市管理体制和机制，扩大市民参与，不断提高城市管理效率和管理水平，努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，促进城市经济社会协调发展。

(二)基本原则。

1统一领导，分级管理。坚持在城市政府的统一领导下，实行市、区、街道三级管理，进一步明确各级各部门的管理职责和职权。

2强化法治，规范管理。坚持依法行政，不断建立健全城市管理法规体系，规范城市管理行为，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段解决城市管理中的问题。

3以人为本，全民参与。始终把维护广大人民群众根本利益作为加强城市管理工作的出发点和落脚点，努力促进人与人、人与城市相和谐。组织人民群众参与城市管理，使城市管理服务于民，让广大人民群众充分享受城市管理的成果。

4标本兼治，重在治本。既要抓紧解决当前城市管理工作中存在的突出问题，又要积极探索依靠改革和发展来逐步解决不利于社会和谐的深层次问题，建立城市管理的长效体制和创新机制，进一步完善统筹协调机制、投入保障机制、属地管理机制和舆论监督机制。坚持疏导与防堵相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主。同时，通过加大改革力度，引入竞争机制，提高城市管理工作效率。

5因地制宜，注重实效。各城市政府及建设行政主管部门要从实际出发，研究制定符合本地实际的工作措施和目标任务，不搞相互攀比，不做表面文章。

(三)目标任务。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法规体系和符合社会主义市场经济要求的城市管理体制及运行机制。通过不断提高城市综合管理水平，完善城市服务功能，使城市环境脏、乱、差，污水、垃圾处理滞后等状况得到基本好转。力争使全省设市城市建成区供水普及率达到88％以上，燃气普及率达到60％以上(兰州市达到80％以上)，绿化覆盖率达到27％以上、污水处理率达到60％以上、生活垃圾无害化处理率达到50％以上。

三、进一步提高城市规划编制水平。

加强各类城市规划编制的前期研究工作，严格执行相关法律法规和标准规范要求，科学预测城市人口发展规模，合理确定城市生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化资源保护等方面的综合目标，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，制定严格的空间管治措施。

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的要求，积极转变城市规划修编方式，广泛征求有关部门、专家学者和广大人民群众的意见，确保城市规划修编既符合经济社会发展的基本规律和城市规划的专业要求，又能体现地方特色。

加强对规划纲要和规划成果的审查工作。编制城市总体规划，必须首先制定规划纲要，明确编制思路和方法，提出重大项目方案，经审查通过后，方可开展规划成果的编制工作。城市总体规划成果须依法经同级人大或其常委会审查同意后方可上报审批。强化对城市规划实施工作的监管，确保城市规划得到有效实施。严格落实城市规划的空间管治要求，凡已纳入城市规划“蓝线”(水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)、“紫线”(历史文化遗产保护范围)、“黄线”(基础设施用地保护范围)管治的空间，必须依法加强控制，不得另作他用。进一步强化建设项目的规划选址许可管理，切实做好选址论证和评估工作，提高建设项目选址的科学性、合理性。各类建设项目报发改部门审批、核准和备案前，必须按项目建设程序，由城乡规划行政主管部门出具选址意见书。国家和省有关部门审批(核准、备案)的建设项目，省级以上风景名胜区和历史文化名城(保护区)的重点保护区等特殊保护区范围内的建设项目选址，由省城乡规划行政主管部门出具选址意见书。各类建设项目竣工后，城乡规划行政主管部门应加强监管，并将选址意见执行情况纳入竣工验收内容，使其建筑物按照规划许可的用途使用，有关部门依此核发房屋产权证明等文件。

四、不断加强对城市基础设施运行的调控和监管。

加强城市水源和水质管理，加快城市集中式饮用水源地污染整治，依法取缔一级饮用水源保护区的排污口和二级饮用水源地的直接排污口，严防面源污染影响城市饮用水源水质。对经整治仍达不到国家规定水质标准的集中式饮用水源地，要寻找替代水源地。同时，各城市要建设好城市备用水源。坚持城市饮用水源地水质监测和城市供水水质检测通报制度，逐步改善和提高城市供水水质，确保城市供水安全。加强对城市污水处理设施和垃圾处理设施的维护与监管，已建成的城市污水处理设施必须安装环保在线监测装置，以确保其正常运行。加强城区河道、排洪道的维护和管理，对侵占城区河道、排洪道、棚盖河道的行为限期予以清理。结合实施城市“绿线”管治制度，搞好排洪道两侧的绿化建设，提高城市景观效果。加强对城市燃气和城市集中供热供应与使用的监控，确保市民用气用热安全。

在城市新区开发和旧城改造中，要加强商业网点规划布局，推动城市商业及社区商业有序发展，完善新区商业服务功能，优化老区商业结构布局，为市民创造便捷的消费环境。规范旧城改造中的房屋拆迁管理，完善拆迁制度，合理控制房屋拆迁规模，认真落实补偿政策，维护拆迁当事人的合法权益。注重对旧城区保留建筑的维护改造，保证其在规定使用年限内安全服务。同时，在此类建筑物所在区域尽可能增设各种公共服务设施和公共绿地，满足市民生活需要。各级城市政府应安排专项资金支持此类公共服务设施建设。

进一步建立健全应对城市突发事件预警应急机制，增强城市综合防灾减灾能力，确保城市安全。加大对盗窃、破坏城市市政公用设施案件的侦破力度，依法打击违法犯罪活动。

五、积极推进城市环境综合整治。

加强市容和环境卫生管理，治脏、治乱、治差。整治区域主要包括城区主干道路、建筑工地、集贸市场、园林景点、居住小区、企业和学校周边地段、城区与郊区结合部、车站、广场、城市出入口等。规范城区公共卫生管理，逐段逐片落实城区环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集、清运责任制，全面落实“门前三包”卫生工作责任制，及时清理脏源点和积存垃圾，消除公共卫生死角。改进垃圾收集方式，实行袋装收集，有条件的可逐步实行分类收集。建设规范的垃圾收集站，撤除城区主干道两侧的垃圾方箱、垃圾台。强化城乡结合部、城市出入口、铁路沿线、排洪沟道等易脏区域的卫生管理，严禁在上述地段倾倒生活垃圾和其他固体废弃物，确保其干净、整洁。

规范城区交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大对城区乱停车辆、乱设摊点、乱贴广告、乱养宠物等违规行为的整治。加快集贸市场和停车场建设，为还路进场疏通渠道。要加快城市交通规划编制工作步伐，确立公共交通在城市交通中的主体地位。进一步整顿城区交通秩序，完善城市道路交通网络建设，科学合理地编制交通运行方案，有效提高城区路网整体通行能力。城区交通网络要做好与城市出入口、过境高速公路的衔接，过境公路应靠近城区但不进入城区。加强车辆停放管理，纠正不文明交通行为。通过多管齐下，切实改变我省城市公共交通总体发展滞后，人民群众出行不便的状况。户外广告、牌匾、灯饰等要坚持统一规划，按有关法律法规规定设置，并保持安全、完好、整洁、美观。各类夜市、烧烤、小吃摊点，应在城市规划确定的区段集中设置，限时经营，限时清理废弃物。各类餐饮酒店的泔水等废弃物应定时集中收集处理，不得随意排入城区排水管道。运输易抛洒物料的车辆，必须加盖苫布。市民饲养宠物，必须实行严格的许可登记制度，并做好预防接种工作。各级城市政府应结合本地实际，尽快制定疏导和约束市民饲养宠物活动的管理规定，积极引导其遵守公共道德和保护环境，防止扰民、伤人事件的发生。节假日，允许流动商贩在不影响城市道路交通和公共卫生的前提下，从事临时性的便民经营活动。

加强城市空气质量监测，加大机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等污染物的治理力度，继续巩固和完善烟尘控制区建设，提高城市大气环境质量。全面开展城市噪声综合整治，积极开展城市安静小区创建活动，营造清静的人居环境。

六、加快城市管理法制建设步伐。

各级城市政府要按照城市管理立法规划，抓紧制定城市供排水与污水处理、城市生活垃圾清运与处理、城市市政设施、城市管理监察等方面的地方法规、规章及实施细则，逐步建立和完善符合社会主义市场经济体制和城市发展规律要求的城市管理规章制度体系。

积极推行城市管理综合执法。加强城市管理综合执法队伍建设，严格按照国家公务员标准进行考试，择优录用，并完善培养教育制度，以保证城市管理综合执法队伍素质得到持续提升。执法队伍要统一执法标识，统一执法文书，统一处罚程序，统一上岗资格，提高文明执法水平。建立综合执法监督制约机制，由同级政府法制部门牵头，组织相关部门，对执法程序、执法质量、执法水平进行年度监督考核，并将考核结果予以公布，作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立问责制，对、滥施处罚、粗暴执法、严重损害群众合法权益的行为，要依法依纪追究有关单位及人员的责任。完善城市管理综合执法运行机制，进一步明确综合执法与专业管理的职能分工，加强综合执法与专业管理的衔接，建立综合执法与专业管理适当分离而又有机结合的协调运行机制。积极探索城市管理综合执法信息化运作机制。建立综合执法与市民的信息交流平台，公开执法标准，方便市民投诉，及时公布处理结果，提高政府执法的透明度，使城市管理从传统的以行政手段为主向以法律手段为主的方向转变，逐步形成“依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动”的城市管理执法新体系。

七、积极创新城市管理体制。

各级城市政府要按照统一领导、分级管理、条块结合，以块为主、责权一致、讲求实效的原则和科学有序、协调高效的要求，进一步强化城市管理职能，形成城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制，坚持管理重心下移和属地管理，增强条块管理的互补性，努力消除管理盲区。要赋予街道办事处负责辖区内市容整洁、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化等方面的城市管理、监督和维护职能，其所需工作经费逐步列入同级财政预算。要充分发掘街道、居委会、物业部门的管理潜力，落实各层面管理职责，形成立体交叉管理网络，通过疏堵结合和源头控制，变突击整治为长效管理。进一步健全城市管理工作的监督考核机制，要把城市管理工作作为层级监督和效能监察的重要内容，加强法律监督、行政监督、社会监督。进一步完善城市管理投入机制，合理控制政府城市建设负债规模，推行特许经营权制度，运用市场机制，多方引导国内外各类社会资金参与城市基础设施建设和运营。要以城市管理信息化为突破口，优化管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，扩大市民参与面，继续抓好以投诉解难为主要内容的服务热线建设，积极创造条件，推进“数字”城管，综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城市管理的广度和深度，做到市区与郊区、治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、开放透明、足以保障城市安全高效运行、市民安居乐业的长效管理机制。

八、切实加强对城市管理工作的领导。

健全工作机制。各级政府要高度重视城市管理工作，真正将其摆上重要议事日程。市州、县市区可根据实际情况，建立完善由政府主要领导负责，建设、公安、工商、卫生、环保、林业、交通等有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的决策、协调、监督工作。建立城市管理工作责任制，把城市管理工作责任分解落实到各有关职能部门，共同做好城市管理工作，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制。

发动全民参与。充分发挥新闻媒体的作用，深入开展城市管理宣传教育，积极发动群众，在全省上下形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理新氛围，提高市民素质，增强参与城市管理的意识和能力。有关城市管理的重大决策、重要法规政策的制定，要逐步引入公众听证制度，进一步扩大社会和市民对城市管理的参与度。

开展创建活动。在全省继续开展人居环境、园林城市(县城)、卫生城市、环保模范城市等创建活动，并将城市管理纳入创建活动内容，利用竞争激励机制推动城市管理工作。

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在全市上下深入贯彻落实市委十届十一次全委（扩大）会议和市十二届人代会精神，全面启动20__年各项工作之际，市城市管理行政执法局在这里召开哈尔滨市城市管理行政执法工作会议，值此，我代表市政府向给予我市综合执法工作极大关注和支持的省政府法制办、省建设厅领导表示衷心地感谢！向在综合执法一线奋力拼搏的全体执法人员致以亲切地问候！向在执法工作中取得突出成绩，受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！在城市管理领域实施相对集中行政处罚权制度，开展综合执法，是国家深化行政体制改革的重大举措，是推进依法治国方略的实际步骤。实施这项改革，对使城市管理工作逐步走上法制化、规范化轨道，促进经济和社会全面发展具有重要的意义。为顺应国家行政体制改革的发展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理体制改革，实行城市管理综合执法的重大决策。综合执法队伍成立以来，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，充分发挥职能作用，卓有成效地开展了城市环境秩序整治执法工作，依法推进城市管理，在查处无证商贩等各类占道经营，整治已撤销市场摊区“回潮”、拆除私搭滥建、查处滥砍滥伐树木、治理拉运残土沿街撒落、打击各种乱贴乱画、整治噪声及烧烤污染等许多方面都取得了明显成效，城市管理难点和违法违章“顽症”初步得到了治理，为改善我市城市环境面貌做出了积极贡献。特别是集中打击制贩假证团伙，保绿护绿，解放大树，集中整治校园周边环境等执法工作，在社会上产生了很大影响，赢得了各级领导和社会各界的广泛认可。在这里，我代表市政府向在执法工作中埋头苦干、扎实工作，付出很大辛劳的广大执法人员表示衷心地感谢和崇高的敬意！

今年，是深入贯彻十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是完成“十五”计划的关键一年，市委、市政府确定了全面实施生态型园林城市建设，打造世界冰雪旅游名城的战略目标，明确提出要树立“环境兴市”的理念，坚持依法管理城市，全面开展城市管理相对集中行政处罚权工作。市委、市政府对综合执法工作提出了更高、更严格的要求，你们肩负的任务很重。我希望全体执法人员不辜负市委、市政府的信任和全市人民的期望，脚踏实地，积极进取，不断提高城市管理综合执法工作水平，全面完成市委、市政府赋予的各项任务。刚才，柏成同志在工作报告中对今年执法工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，我再提几点要求。

一是要进一步加强思想建设和作风建设，确保综合执法队伍沿着正确的轨道健康发展。城市管理综合执法队伍是代表政府履行职责的行政执法主体，自身建设得好坏，不仅影响城市管理相对集中行政处罚权工作的成效，而且直接关系到政府的形象和威信。实事求是地讲，我们这支队伍在这方面还确实需要下一番功夫，少数人还存在野蛮执法等不文明执法、不依法行政现象，这就要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强队伍的思想建设、作风建设、纪律建设和业务建设，着力抓好为人民服务宗旨教育、法制教育、职业道德教育和廉政教育，增强执法人员的大局意识、责任意识和廉政意识，培养爱岗敬业的良好作风。今天是同志向全国人民发出“向雷锋同志学习”号召的纪念日，我们要牢记主席的号召，全心全意为人民服务。一定要把队伍建设抓实、抓好，建设成一流队伍，标杆队伍，保证国家和市里确立的相对集中行政处罚权制度落到实处。

二是要严格做到依法行政、文明执法，树立队伍的良好形象。作为执法队伍，严格依法办事是对你们的根本要求，既要做到严格执法、依法行政，又要文明执法、廉洁执法。要建立规范化管理体系和激励约束机制，从严管理队伍，对执法工作中表现突出、成绩显著的，要及时给予表彰奖励；对执法违法、越权执法和不文明执法的，要严肃查处，直至清出执法队伍。市执法局下发的“七条禁令”很好，希望广大执法人员按照“七条禁令”严格要求自己，约束自己，同时也希望执法局对违反“七条禁令”的人员要严肃处理，通过对个别害群之马的查处，来严肃我们队伍的纪律，同时更重要的是来树立我们这支队伍在广大市民中的形象。要建立严格的内部监督机制，自觉接受社会各方面的监督，把执法工作置于广大人民群众的监督之下，促进城市管理综合执法水平不断提高。

三是要加强执法业务培训，不断提高依法行政能力。综合执法队伍相对集中七个方面的行政处罚权，职责范围很广，适用的法律、法规非常多，对执法人员业务水平要求相当高。虽然在几年的执法工作中，综合执法队伍始终坚持开展法律、法规知识培训，执法人员的业务能力不断增强，但随着执法工作不断深入，对执法人员的执法水平要求也会越来越高。必须不断加强业务培训，广泛开展岗位练兵，进一步提高执法人员业务素质，保证法律、法规的正确实施。

四是要继续加大执法力度，创造良好城市环境秩序。几年来，综合执法队伍在城市环境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，执法工作取得了很大成效，但城市管理任务仍然相当艰巨。广大执法人员要树立长期作战的思想，继续发扬不怕吃苦、甘于奉献的工作精神，以解决制约城市发展和影响人民群众生活的突出问题为重点，严格查处城市管理中的各种违法、违章行为，使城市环境质量进一步提档升级。同时，要按照确定的职责范围，全面履行职能，把行政执法工作抓好、抓实、抓出成效，把各项执法工作任务切实落到实处，不能出现管理上的空档和漏洞。要做到职责履行到位，任务落实到位，责任明确到位，不断巩固和提高城市建设与环境整治成果。

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DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017

引言

国家统计局数据显示，2014年我国城市化率为54.8%，但与西方发达国家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有较大的发展空间，因此快速城市化必将是我国下一个阶段城市发展的突出特征。然而，伴随着城市化进程的快速推进，城市结构日益复杂化，中心城区的“城市病”问题日益突出，城市管理现状与公民期望相差较大，这一系列城市问题的存在，使得我国政府及社会高度重视城市管理问题。如何突破城市化进程中的瓶颈问题以提高城市管理绩效，也成为我国城市管理模式转型的关键问题和相关研究主线之一。

近年来，“大数据”、“云计算”、“物联网”等新一代信息技术不断发展，成为解决城市管理问题的技术前提。如何利用新一代信息技术推进城市管理更加精细化、市民生活更加便利，成为“互联网+”背景下城市管理面临的重要课题。“互联网+城市管理”就是在“互联网+”的背景下解决城市管理问题的一种新思路，即运用“大数据”、“云计算”、“物联网”等新技术、互联网新思维和创新2.0理念，实现人与物联网、数据与思想的联网，实现资源的高度共享、快速分析与精准管理，从而更好地服务于以人为本的可持续的城市管理目标。

一、机遇与探索：“互联网+”背景下城市管理创新的宁波实践

“互联网+”是对现代信息技术应用的概括与提炼，“互联网+”时代改变了人们的思维模式，使无结构、半结构的巨量数据能得到快速的处理与跨界融合。而创新2.0是一种适应知识社会的，以用户为中心、以创新创业实践为平台，以大众创新、协同创新、开放式创新为特点的用户参与的创新模式，创新2.0将传统城市重塑为一个开放的创新空间。[1]随着网络互动技术的迅速发展与网民数量的逐年增长，城市管理的环境将不再拘泥于现实的公共空间，还包括了网上的虚拟空间和开放的创新空间，而“互联网+”新一代信息技术的高速发展促成了城市管理工具的升级，给城市管理提供了新机遇。浙江宁波市2013年的城市化率为70%，城市发展也因此进入了功能开发新阶段，因应互联网技术的迅速发展，宁波市进行了一系列城市管理创新。本文通过对“互联网+”背景下宁波市城市管理的实践分析，呈现了其导入的“互联网+”的技术与互联网思维，稳步推进城市管理创新的基本路径与实践经验。

（一）互联网+公共政务：政务云的实践

2010年以来，宁波市一直将建设电子政务作为提高政府服务水平、提升政府工作效率的重要手段。面对“大数据”、“云计算”等新科技浪潮，宁波市积极推进宁波电子政务云计算支撑平台、宁波数据整合共享服务平台和宁波通用应用软件平台等建设。引入大数据、云计算等技术有利于对高速增长的数据量进行实时高效的分析与解读，对缓解“城市疾病”、规避城市运作的风险，具有不可替代的重要作用。宁波市政务云的运营与实施是城市管理由碎片化、分散化、封闭化的管治向开放透明、协作参与的治理模式转变，有效地促成了相关政务数据的统一归集，实现了政府对复杂政务数据的科学分析，为城市政府的科学决策提供了充分有效的实证数据支持。

（二）互联网+公共设施：物联网的实践

2014年，宁波启动了城市公共物联网建设，物联网基础平台将由城市政府统一建设，启动了智慧电梯监控、城市消防栓监管等城市公共设施管理物联网项目。发挥物联网技术在信息获取、加工、处理及传输上具有的及时性与精确性特点，借由传感节点与城市基础设施紧密结合，最终实现物与物、物与人的泛在连接的系统化、生态化的城市管理神经网络，具有信息获取、加工、处理及传输的及时性与精确性特点。宁波市通过物联网建设、布局与应用，使得城市政府能实时便捷地感知地域广、环境复杂的城市管理环境、状态、位置等信息，对于推进智慧感知的城市管理和公共服务创新具有重要意义。

（三）互联网+医疗服务：云医院的实践

互联网和大数据的高速发展，为重塑医疗服务与管理的流程提供了必要条件，为医疗服务业的转型升级提供了技术保障。2015年3月，宁波市卫生局与东软熙康共同打造的中国首家基于云计算、互联网、物联网、大数据等新技术的城市云医院平台（即“宁波云医院”），正式启动运营，开创了“互联网+医疗”、“云+端”、O2O的医疗服务模式。“宁波云医院”模式通过将医疗资料资源和各种现代化信息技术工具的无缝衔接，探索在线诊断、互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗服务的应用，突破定价、医保等的地域政策限制，优化了传统的诊疗模式，简化了患者的就医程序，提升了患者的就医体验，有效地解决了医疗信息不透明和医疗资源分配不均等问题。

（四）互联网+教育服务：智慧教育的实践

新的人机交互模式、云计算等技术优势，带来的不单单是教育技术的变革，更是教育方式、学习过程、学习体验的重构。2011年以来，宁波市积极运用大数据、云计算等新一代信息技术，相继推出与建设了“空中课堂”项目、智慧教育学习平台与智慧教育平台，同时，通过采购、自建和整合等方式，不断丰富各种优质教育资源、实现教育资源终端化。宁波市通过智慧教育的实践，让教育资源实现了重新的配置与整合，让跨越由于地域、时间和师资力量的限制而形成的传统教育鸿沟成为可能，从而初步形成了一个跨时空、跨学科的开放创新的教育模式。

（五）互联网+交通服务：智慧交通的实践

2013年以来，宁波市利用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，积极建设宁波智慧交通云平台、宁波智慧交通交警业务支撑平台、宁波交通业务支撑平台、宁波公共服务平台，并从数据采集、共享、交通信息汇聚、业务管控、公众服务等各个层面，整体提升交通系统的运行效率和管理水平。从实施效果看，宁波市“互联网+交通服务”的实践，实现了云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与交通资源的高效融合，使政府管理部门在线上就能实现对交通资源的宏观有效配置，指导线下交通的高效优质运行，有效地提升了交通管理及其科学决策的精细化管理水平。

二、目标与特征：“互联网+”背景下城市管理创新的实践模式

城市是一个整体，城市的各个管理部门应该在统一的管理模式和数据标准下协同工作，但现有的管理模式和数据共享服务体系难以满足城市信息广泛共享的需求。如上所述，“互联网+城市管理”就是在“互联网+”背景下，通过新型信息科技的利用和互联网思维的实践，实现城市资源的高度共享、快速分析、精准管理、以人为本的城市管理创新模式。浙江宁波市因应新一代信息技术发展，积极有效地推进城市管理创新，其经验值得总结和推广。

（一）城市管理创新的总体思路

传统城市政府是在“分而治之”的组织构架下运行的，是“一一对应”的“面向问题”的管理模式；而现代城市管理把服务于以人为本的城市可居住性和可持续发展作为管理的出发点与目标，是基于管理集成的“面向对象”的管理模式。技术创新与以人为本二者不应相互排斥，二者理应相辅相成，互联网技术应该成为“城市，让生活更美好”的技术支撑。浙江宁波市在突破传统城市管理路径依赖问题上，采取的核心思想是因应新一代信息技术发展，运用互联网思维与创新2.0理念，以城市可居住性和可持续发展为中心环节，通过公共政务、公共事务和市场服务的创新，进而达成资源高度共享、数据快速分析、服务管理精准、以人为本的城市管理目标。其创新思路如图1所示。

（二）创新实践的基本特征

1.坚持以公众满意为导向的管理理念

新一代信息技术的快速发展，为城市管理增添了更多的人机互动的过程，为人们带来了前所未有的智能化的体验，为人们的生活带来极大的便利。而城市管理的根本目的是“以人为本，服务于人”，公众满意是推进城市管理创新的出发点与归宿。信息技术的生命在于应用，而城市管理智慧化与打造服务型政府是一脉相承的，其核心都是服务于城市公众。互联网、大数据、物联网、云计算等现代信息技术，是解决公众看病难、上学难、出行难等城市管理问题，落实以人为本的技术基础。因此，城市管理应当以政府为主导，将政务管理与民生服务相结合，[2]充分考虑城市公众需求，提升政务管理水平和政府管理效率，让信息时代赋予的“技术红利”惠及全体城市公众。

2.注重现代信息技术的有效应用

“互联网+”是对新一代信息技术与互联网思维相互作用共同演化，推进经济社会发展新形态的高度概括。“互联网+”既可以视为优化和集成生产要素配置，提升现代经济创新力与生产力的新工具，又可以视为转变生产、经营、管理等方式的方法论。现代城市管理离不开物联网、大数据、云计算等现代信息技术的支撑，基于物联网技术能将大量的智能传感器实施网状对接及对城市信息采集。通过与互联网的无缝对接，实现数据的实时共享与跨区域、跨系统的调用与集成，从而实现信息获取的实时化、精细化、系统化和智能化。随着城市管理数据的迅猛增长、多类数据分析并存，大数据依托云计算的分布式处理、分布式数据库和云存储、虚拟化技术，构建起能分散能集中式的收集、分析、反馈、处理数据的“大数据”构架，从而对规划发展、管理运作进行智能调整，对空间和环境的智能提出适应对策，对紧急事件进行智能预警与应对。

3.集成互联网与创新2.0思维

互联网思维在城市管理中的应用是新一代信息技术与创新2.0不断发展的背景下，对整个城市生态系统进行重新审视，重构并简化城市管理流程的过程。如果说新一代信息技术的迅猛发展是城市实现智慧化管理的机遇，那么互联网思维则是抓住这一机遇，真正将城市智慧化管理从概念到实践的重要媒介。随着新一代自媒体与网络互动技术的发展，互联网平台凭借其开放、共享、共赢的思维特征，整合“碎片化”的公众意见，实现传统的线上线下城市管理体系的优化整合管理体系，并运用创新2.0思维，从“互联网+”与“创新2.0”集成的视角，进行决策、计划、组织、指挥和控制等各项城市管理职能的高效实施，[3]进而创新城市管理流程，提高城市管理效率。

三、结论与启示：“互联网+”背景下城市管理创新的政策路径

（一）研究结论

大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，正以惊人的速度影响甚至改变着城市社会经济文化结构、人们的行为模式和思维方式，使现代城市及其管理日益复杂化。但“互联网+”不是简单的加减法，如何实现信息技术、互联网思维、城市管理要素等的高效融合，贯彻落实创新理念、优化城市管理体系、打造新时代的服务型政府、更好地为人民服务，才是城市管理创新的关键。政府应借助云计算、大数据等现代信息技术，促进技术、信息、知识及传统资源的融合，推进跨部门、跨行业、跨领域资源共享，丰富公众参与方式，满足公众多样化需求。本文通过对浙江宁波市城市管理的创新实践分析，归纳了“互联网+”背景下城市管理创新的实践模式，该实践体现了以民为本、注重现代信息技术的有效应用、互联网与创新思维的高效集成等模式特征。

（二）政策启示

如上所述，城市管理模式创新是达成城市发展新目标的重要措施，本文通过对浙江宁波市城市管理的创新实践分析，归纳出“互联网+”背景下城市管理创新的实践模式。该模式可以为各地因地制宜推进城市管理创新与高效运行、提升城市生活智慧性与宜居性，提供重要的政策启示和实践参照。

1.构建以人为本的城市管理协同机制

如上所述，“互联网+城市管理”是在“互联网+”的背景下，运用“大数据”、“云计算”、“物联网”等新技术、互联网新思维和创新2.0理念，实现人与物联网、数据与思想的联网，进而实现资源的高度共享、快速分析与精准管理的一种以人为本、强化服务的城市管理模式。因此，应构建城市信息资源的整合开发利用机制，以及公共服务部门之间的协同机制，从而开发、整合、融合和利用各类城市信息资源，实现公共服务部门的横向协同与纵向联动，为城市主体提供及时、互动、高效的服务。

2.让公众成为促进城市管理创新的重要力量

随着互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的迅猛发展，创新2.0时代的知识社会逐步形成，人们的生活、学习与交流方式发生了巨大的变化，市民的利益诉求呈现出多元化的趋势，公众参与意识也逐步加强。公众参与是政府在城市管理中的有益补充，推动了城市信息的公开与公众参与城市管理能力的提升。[4]应设计多样化的公众参与方式，抓住“互联网+”的时代机遇，完善公众参与机制，推进政府的信息公开方式的多元化与便利化，提升数据被使用的广度与频数，挖掘数据的深入价值，有助于增进政府与公众的良性互动。总之，城市管理是集监管与服务于一体的管理工作，是为了更好地为城市公民服务，因此，公众参与城市管理应成为推进城市管理民主化、智慧化、精细化发展的重要方式。

3.城市管理模式创新要符合城市信息化水平

城市的信息化水平及其应用程度，是决定城市管理模式创新重点的主要因素。我国各地的城市信息化水平差别大，各地的城市管理模式创新要符合其信息化水平。根据陆小敏等（2014）的观点，城市的信息化水平按技术成熟度可分为准备期、发展期和成熟期。[5]信息化处于准备期的城市，城市管理创新应以信息化基础设施建设及各个领域的数字化和数据资源积累为主。信息化处于发展期的城市，城市管理创新应以信息化基础设施完善及各个领域的应用整合、联动为主，注重信息资源体系建设。而信息化处于成熟期的城市，城市管理创新应以城市综合运行服务中心建设，以及以城市主体积极参与和个性化主动服务为特征的城市服务体系建设为主，注重知识网络的建设和价值挖掘。

说明：本文为浙江省软科学研究计划重点课题（编号：2015C25021）和浙江省自然科学基金课题（编号：y6110388）的部分研究成果。

参考文献：

[1]宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2012（4）：2.

[2]潘修华，龚颖杰.社会组织参与城市社区治理探析[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2014（4）：79.

[3]杨福颂.“智慧城市”建设需互联网思维[J].杭州，2014（3）：28.

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关键词：长江三角洲；城市管理；公民满意度

现代的城市物质水平得到极大的提高，与此相对应的是城市的生活文化水平也应该得到极大的发展。而城市综合执法现状以及公民对此的满意度与一个城市的生活文化水平有着密不可分的关系。下文以长江三角洲为分析对象，对长江三角洲的城市管理综合执法现状以及公众对其的满意度做出了调查分析。

一、对城市综合执法现状及公众满意度分析的意义

早在1993年，联合国就表达了对城市发展的重视。在当时的东京会议上，联合国提出“城市化是当今发展的重大机遇”。时至今日，这个问题都是应该被重视的问题。而一个城市崛起是要靠物质和文化的共同发展的。在改革开放之初，中国的物质文化的发展重视程度和实际的发展程度都要远远高于中国的文化发展程度的。这种不平衡发展在近年来初步得到了重视。而“物质与文化平衡发展”也是近年来的发展主题。

但是，在这种发展理念下的城市发展问题却愈发严重。例如：城管与城市居民的关系日益恶劣、城管在城市居民心中的地位每况日下。在网上，曾一度出现“给我城管三千，一定”这样讽刺城管不近人情的言论。与这些言论对的是城管和小贩之间的尖锐矛盾隔三差五地出现在各大网站的新闻内容中。由点及面，我们可以知道我国的城市长期居民和城市流动人口对这个国家的城市管理综合执法的满意度的均值是不高的。这个问题也就是说，对城市综合执法现状和对城市居民的满意度的调查分析是很有必要并且刻不容缓的。

二、长江三角洲城市综合管理的执法问题

长江三角洲城市综合管理中还存在许多问题。这些问题可以简要地归结为以下方面。

（一）城市管理条例不健全

中国是法治社会，在这个基础上，对城市的管理都应该基于中国目前存在的法律和本地的城市管理条例。但是，随着时代的进步，一些原来不存在的城市管理问题逐渐凸显、原有的城市管理方针已不适应现代的社会。在这种情况下，长江三角洲的城市管理方法和管理条例并没有得到较大的转变，这就导致了长江三角洲地区的城市综合管理的过程中可能会出现各种让公民无法理解的糟心事。这种执法同时也是不人性化的。

（二）公众对城市管理综合执法的满意度日益降低

长江三角洲的城市管理综合执法到现在已经发展二十几年了。这二十几年来，公众对长江三角洲的城市管理人员的满意度越来越低。这种对城市管理人员的满意度越来越低的现象与当前中国的城市发展现状是一致的。这也就是说：对城市管理人员的满意度越来越低是一种普遍的现象。在长江三角洲的网上论坛中，我们可以搜索到当地的居民对本地的城市管理人员不满的言论。而在长江三角洲城市管理人员的实际管理过程中也出现了民众管理不满或者不愿服从的现象。以上种种都在给长江三角洲的城市管理方明确的警告：必须要注重自己在公民心中的满意度。因为这种不满对构建和谐社会是不赞同的，而且可能会导致某些出人意料的恶性事件的发生。所以，我们一定要提高对公民满意度的重视程度。

三、解决方法

（一）积极健全人性化城市管理制度

在健全人性化的城市管理制度之前，我们必须加深城市管理负责人和城市普通公民对人性化城市管理制度的重视度。通过加深前者对人性化城市管理制度的重视度可以使其在执法的过程中遵循人性化管理制度，通过提高后者的重视程度可以让公民更好的响应和监督人性化城市管理制度的实施。

另外，我们在健全人性化城市管理制度时应该注重理论的应用。值得注意的是，对理论的应用并不是对一些概念式的理论生搬硬套，而是对经过思考和事实检验的理论的灵活应用。比如王金礼所写的《加速城市管理现代化进程我见》、万国威和韦鹏翔所写的《合法性的博弈：如何在弱势群体中建立政府的行政权威――对城管‘执法难’的深度诊视》、郭正林所写的《城市管理创新导向：从政府管理到公共治理》等文章就比较深刻地揭示了城市管理综合执法中所存在的问题并针对这些问题提出了对应的解决方案。而我们在对城市管理制度进行改革和健全时可以参考这些文章中所提出的意见。

（二）执法人性化

长江三角洲地区的公民对长江三角洲的的城市管理人员的满意程度日渐降低的原因是长江三角洲城市管理人员在自己的管理过程中没有做到人性化执法。

一般而言，长江三角洲的城市执法人员所需要的进行执法的对象是一些低收入的小贩、农民、下岗工人以及残疾人士。这些人在社会定位中常常被视为弱者。与这些被管理的对象相对立的是城市管理人员在人们心中相对而言的强者形象。这不是说城管个人是社会中的强者，而是说城管这个群体代表着政府的某些部门而具有强者的形象。在社会舆论中，人们往往倾向于对弱者同情、对强者的行事质疑。所以说，城市管理人员在公民心中树立良好形象本身就是一件难度比较大的事情。而这个问题可以从两个方面着手解决。首先，我们要加强城市执法人员的素质。只有城市执法人员的素质得到了提升，他们在公民心中的满意度才会得到相应的提升。其次，我们要采取更为合理的执法方式。比如：我们可以改变以往的“暴力执法”方式，对一些难以处理的城市管理问题我们需要运用自己的智慧。这种智慧的表现可以对违反城市管理的人进行有效的惩罚、对遵守城市管理的人进行有效的奖赏等。

（三）建立公民满意度的反馈机制

建立公民反馈机制可以让城市管理者们在第一时间知道自己的前一阶段对城市的管理效果。根据及时知道自己的管理效果，城市管理者可以及时对自己管理过程中不好的地方做出改善和调整。建立一个完整的公民满意度反馈机制可以通过以下步骤完成。

首先，我们需要公民对城市管理的满意程度做一个信息的收集。在信息收集时，我们一定要保证信息的准确程度和信息的容量。信息的准确程度是说我们在进行信息收集时一定要保证信息的真实度。信息的容量是说进行信息收集时要考虑收集的信息包含一些方面和具有一定的意义。要保证信息的准确度我们需要从两方面完成：其一是收集人员的可信度；其二是公民反应的可信度。收集人员的可信与否与收集人员与城市管理者的关系密切度有很大的关系。在选择信息收集者时，我们需要选择与城市管理者关系密切度不高的人。这就在一定的程度上避免了信息收集者对城市管理人员的刻意包庇。而公民反应的可信度可以从多方面得到保障，比如建立非实名制的网络或现实问卷调查。信息的容量要从信息的提供者处得到保障。一般而言，信息的提供者要数量多、工作范围广。在进行信息收集时，我们要根据不同的信息提供者的职业或收入来记录相应的信息。

其次，我们要建立一个信息评估模型。这个模型是对上面接收的信息的分析。我们在建立自己的城市管理满意度分析模型时可以借鉴已经存在的成熟模型。这就包括以瑞典的顾客满意度指数模型为基础发展而来的美国的顾客满意度指数模型（字符简称ACSI）。在使用模型时，我们只需要对ACSI模型里的变量做出相应的调整就可以得到比较适合于城市管理满意度的模型。

最后，我们要根据模型所得到的结论做出下一阶段的调整。当前公民的满意度较上一阶段有所提高时，我们应该思考是什么促使满意度的上升。而当前公民的满意度下降时，我们应该考虑是什么原因促使公民的满意度下降并及时地做出调整。

四、结语

目前，长江三角洲地区的城市管理还存在公民的满意度不高、城市管理条例不健全的问题。这些问题的解决是刻不容缓的。解决这些问题，我们可以通过积极建立一个公民满意度反馈系统、健全管理条例和城市管理人性化等方法。

参考文献：

[1]徐玉枝.城市管理综合行政执法机构公共服务的公众满意度的测评研究[D].暨南大学，2014.

[2]陈俊.我国城市管理综合行政执法问题与对策[J].辽宁行政学院学报，2015（02）.

[3]高小平，沈荣华.推进综合执法体制改革：成效、问题与对策[J].中国行政管理，2012（05）.

[4]马怀德，王柱国.城管执法的问题与挑战――北京市城市管理综合行政执法调研报告[J].河南省政法管理干部学院学报，2007（06）.

[5]李元.治理理论视野下的我国城市管理研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版）， 2010（03）.

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关键词：城市照明；信息化管理；意义

引言

与城市照明建设的快速发展，城市照明系统在为人们提供方便的生活，构建宜居城市环境，但我们也不能忽视其消耗大量的电力资源，为了缓解两者之间的矛盾，在城市照明信息化发展的过程中必然会产生一种按需照明，智能管理的信息管理系统，这对提高城市照明，节约能源，改善投资环境，减少交通事故，保证人身安全，稳定的社会秩序等发挥有效的作用。建筑照明信息管理系统基于智能城市是城市和工业发展的需求，是重要途径促进城市建设的城市的形象。改革现有的照明信息管理系统，实现移动互联网、物联网、云计算和大数据实时信息采集、处理、传输、分析和分销网络系统，实现多学科多部门共享路灯、智慧、城市管理、智能交通、智慧、城市防洪数据信息的安全，减少重复建设，大大减少城市照明信息系统的部署、运行、维护成本。

1、现有城市照明系统存在的主要问题

目前城市中的照明系统通常是单一模块的应用系统，主要包括主控中心、集中控制器、监控终端及终端组成。该系统采用DCMS由主控中心、集中控制器、监控终端等共同组成三级网络结构，只是单一地满足城市路灯管理部门的各种功能需求，通过电力线传输、通用分组无线服务技术传输或自组网等来远程控制路灯的开/关、亮度调节、故障报警等功能，但不能与其他领域的应用模块和系统进行互通信息，相互感知。由于存在统一的城市传感网系统，单个项目实施时，会出现施工费用高、部门协调困难、施工烦、取电难、效率低、周期长、设备功能单一、不同系统重复建设、对接复杂等问题无法实现目前由相互独立的应用模块或子系统组成的城市功能化照明系统信息之间的资源共享，数据交互通信、智能融合的应用。

2、城市照明信息管理系统

2.1 照明控制管理中心

基于现代城市的照明信息管理系统是由照明控制管理中心、智能控制器与照明设备组成。照明控制管理中心采用通信模块与安装在城市照明供电现场的智能控制器连接，智能控制器直接控制照明设备的配电供电电压，控制路灯等照明光源的输出功率及输出照度，同时，智能控制器再通过通信模块将现场运行工作状况参数及设备工作状态自动上报照明控制管理心，不仅实现控制管理中心对现场智能控制器下的电器设备的各项控制、管理任务而且还可以通过双灯控制器单独对照明设备及光源设备直接进行控制、管理实现单灯监控、回路监控可以同步进行，比原来智能控制系统分工更加精确、细致。照明控制管理中心是由服务器和分别与服务器相连的通信模块、报警模块、信息推送模块、供电电源组成，在服务器上运行有照明监控管理软件，以控制整个城市智能照明系统的运行，监视、控制、管理整个城市照明。服务器配置两个网口，一个网口与公网连接，另一个网口将服务器组成网络，所述服务器配置两个串行口，一个连接通信模块，另一个连接报警模块。通过照明控制管理中心的通信模块，服务器和智能控制器之间可以借助3G/4G网络进行数据的交互。当通信模块通电后，通信模块会主动去连接事先设置好的服务器，连接上之后就可以进行透明数据传输。报警模块是通过短消息方式将报警信息发送到相关人员的手机上，以提高系统报警处理的实时性。报警模块通过串口和服务器进行通信。

2.2 智能控制器

智能控制器是由通信模块、信号输出模块、调压模块、主板模块、继电器模块、开关量、检测模块、电源模块和双灯控制器组成；通信模块利用3G/4G网络可以进行无线信号的接收和发送，进行远程通信；信号输出模块可以输出调压信号给调压模块，以控制回路上的电压；主板模块上包含有三相电压检测电路以及ZigBee模块，作用是协调智能控制器内各模块工作，用于完成数据采集、计算分析、数据通信，三相电压信号的采集以及协调双灯控制器和信号输出模块的工作，并且可以发送ZigBee信号进行本地实时控制；继电器模块受主板模块控制，完成回路的开关，开关量、检测模块主要完成回路上开关量的检测和电流值的检测，电源模块给智能控制器的各模块提供电源，控制、实时检测回路的运行状态，并通过无线通信反馈给服务器。智能控制器既可以脱离照明控制管理中心，根据预定设定好的控制程序独立工作，又可以接收照明控制管理中心的命令，统一实行照明控制管理中心工作程序通信工作。双灯控制器的存在保证了能通过服务器控制到每个照明设备上，实现了整条回路，以及每个灯的智能控制，方便照明设备，以及其他设备的维修，能控制到具体的某个照明设备，道路智能控制器再通过通信模块将现场运行的工作状态自动上报给智能控制管理中心，实现智能控制管理中心对现场双灯控制器及智能控制器的各项控制和管理任务。

3、城市功能照明信息化管理平台建设的现实意义

随着我国城市建设事业的快速发展，城市照明原有建设不断完善扩充，原有的单机信息交互模式的缺点不断凸现，难以满足城市照明建设管理的需求。因此。推进城市功能照明信息化管理平台建设具有极其重要的现实意义，相比较而言，现代照明管理系统的技术优势主要表现在以下几个方面

3.1 避免建设维护主体重复填报项目信息和数据，提高信息管理时效

传统信息管理模式下，照明建设维护主体大多采用Word文档、Excel表格上报项目进度、整改、变更、结算、移交等项目情况，大量的项目信息需重复填写，不仅工作量大，信息处理时间长，还容易导致现项目信息多报、漏报、错报等不规范情况、降低信息数据质量城市功能照明信息化管理系统的“智能综合评价”体系，不但能将录人信息进行分门别类，而且对录人的信息附有自动检错检漏功能，可实现信息的准确性、对应性和靠性。

3.2 实现照明建设信息资源共享

传统信息管理模式下，由于缺乏统一的信息处理系统，各部门的照明信息资料大多以纸面或电子文档的形式独立存放，部门间缺乏资料共享机制城市功能照明信息化管理系统，依托政府电子政务网络平台，账户和密码一经申请成功，无论是城市建设管理者、决策者，还是照明建设维护人员，即可在相应权限下使用。

3.3 是推动城市照明建设事业发展的强有力助手

城市功能照明信息化管理平台，全方位载录路灯及景观照明的信息数据，实现视图与文字数据的查询功能的统一，以及智能化评价体系与远方操作监控体系功能的统一，为城市照明建设管理提供一个全面、快速、智能化、系统化的信息管理平台，使得城市照明建设及照明系统日常维护管理更加便捷与高效。

结束语

城市功能照明信息化管理平台满足不断发展的城市照明建设的需求，同时大大减少了市民投诉，减少事故安全隐患，提高交通运输效率、提升社会治安水平，给百姓一个安全、亮化的城市环境，也使路灯智能化管理水平上升到一个新的台阶。照明信息管理系统与智慧城市相结合，打造市政照明设备联网智慧化照明，实现城市照明全方位整体节能，达到节能的最大化，为我国城市化进程做出贡献。

参考文献

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关键词：水利工程；施工管理；问题；措施

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

水利工程是发展水利事业,发展水利经济的重要硬件保障,水利工程的建设和管理对国民经济和地方经济的发展有着特殊的重要意义。对水利工程施工管理进行研究希望能对水利工程管理水平的提高有所帮助。

一、水利工程施工管理的主要内容

1、合同的管理。合同是索赔的依据，签订一个有利的合同是索赔的前提。在合同执行过程中，要认真分析合同条件，特别是对于合同工程范围、义务、付款、价格调整、工程变更、违约责任、业主风险、索赔时限和争端解决等条款应仔细分析研究，从中寻找索赔依据，并在各种时限前提出相应问题，以免延误索赔时机。

2、制定施工项目进度控制的各项措施。①组织措施进度控制组织机构与质量管理机构。要进行质量管理和进度控制，解决好质量与进度之间的矛盾，当实际进度与计划进度出现偏差时及时采用措施调整。②技术措施。技术组各成员要采取加快施工进度的措施，对于在工程中出现的不可预见的问题，及时与各部门沟通和解决。③经济措施。与财务部门协调好实现进度计划的资金，保证工程施工顺利进行，井将信息反馈给各部门，调整施工进度。

3、施工统计管理。要坚持从客观实际出发、实事求是的原则，准确、及时、全面、系统地搜集、整理、分析项目管理过程中各种统计资料，明确地反映工程项目的进度、物耗、质量和经济效益状况，进而起到检查计划、考核指标、促进管理的作用。

4、施工项目成本控制。项目成本控制，指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。

5、施工管理中的协调。施工过程中的业主、监理和承包商称为施工管理中的三方。这三方在施工管理中形成一种权利和义务不断更替的动态关系，有同一性，也有斗争性。能否协调一致，对工程的顺利实施，完成最终目标，起着重要作用。如何加强施工管理中的协调职能呢？作者认为应在整体、局部、个人三者横向的、纵向的联系上加以强化。业主、监理和承包商都可以将自己置于整体、局部、个人三者中任何一方来观察问题、分析问题，从而解决问题。

二、水利工程施工管理存在的问题

1、安全问题

目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患,具体来说主要有:脱节低效的管理模式。建筑施工企业在管理工作中,未能将施工的安全管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大;建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全;安全经费投入不足,安全设施、设备、用品、用具等配备不到位;建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题,主要表现为施工安全资料造假,不按规范标准建档等,这些是造成安全问题的重要隐患。

2、质量问题

质量问题关系到工程的根本,是工程存在的本质性问题,质量问题主要包括:建筑施工企业的内部管理不健全;其次,政府监管不到位,竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序,未办理相应手续就盲目开工建设,留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口,一些质量监督部门监督不力,竣工验收并没有发挥其应有的作用。最后,建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。水利工程的质量问题关系到水利工程本身的寿命和安全,不可麻痹大意。

3、成本控制问题

成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉,具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题:投标环节建筑市场竞争日益激烈,投标报价风险加剧投标费用难以控制;项目评估依据不统一;项目评估思路与方法随意性强;项目成本核算基础工作薄弱;成本管理流于形式,制度约束不到位;全员成本意识差等。

三、提高水利工程施工管理的措施

1、正确处理项目管理中的人员界面、组织界面、系统界面。人员界面管理，要把临时组织在一起的人员通过能力、特长、兴趣和需要协调至最佳位置；组织界面管理，是把涉及项目的各组织之间的关系协调好，避免发生矛盾；系统界面管理，主要针对项目以外的宣传媒介、监理、业主、供货商竞争者等的联系与交流。

2、规范签证内容。目前，现场签证单还没有统一的格式，但鉴于其在工程建设过程中所起的作用，为了将事件表述清楚，作到有据可查、有据可依，避免将来计量、支付时不必要的麻烦和扯皮，可依据水利工程的特点设计一个统一模式的签证单。

3、大力培育高素质的技术骨干队伍。知识经济时代要求人的素质和技能得到极大的提高。在劳动人员构成上，白领比例上升，蓝领比例下降，但比例下降的蓝领也要不断地掌握新知识，不断提高自身的工作技能，要建立一支稳定的技术骨干队伍，使企业的技术进步真正落实到高素质的技术骨干的操作上。只有使职工不断掌握新知识和新技能，企业才能打开通向知识的大门。

4、制定落实安全技术措施。结合工程实际情况。对事故易发部位和环节制定详细的安全技术措施中小型水利工程施工中。土方工程、围堰打拆、模板支撤、脚手架搭拆、吊装作业及施工用电等都为事故易发环节施工前要进行全面的、针对性强的安全技术交底，进行重点防范和监控。做到防患未然

5、竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣验收有十分明确的界定,以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此,要做好工程验收资料的收集、整理、汇总,以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段,项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门,将有关资料汇总、递交至预算部门,预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较,查寻结算的漏项,以确保结算的正确性、完整性。同时,可根据已签证的施工工艺(方法),争取合理的签证或变更项目价格,以弥补原有定额偏低的缺陷。

6、加强资料管理和加强应收账款的管理。施工中保存好各种与合同有关的资料,如施工日记、来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等;对于业主变更设计图纸、增减工作量的,在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后,要及时进行结算,以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系,力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方,通过协商签订还款计划,明确还款时间,制定违约责任,以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款,可采取卜利清收等办法,以减轻成本损失。

7、应用信息技术进行水利施工管理

水利工程管理是一项复杂的综合性的管理工作,水利工程管理效益的提升同样需要借助于新技术、新方法、新工艺的运用,当前来说就是要加强信息技术在水利工程施工管理中的应用。通过应用信息技术建立项目管理信息数据库;建立24小时全天候的现场管理监视系统;通过信息技术对有关数据资源进行汇总从而为施工管理决策提供信息资源支持。

参考文献:

[1]大鹏,《建筑工程施工管理中存在的问题及对策》,载《市场周刊・理论研究》2007.3.

[2]赵明宇.水利工程项目成本管理[J].水利工程,2004,9.

篇9

（1）缺乏合适的奖励机制

不少项目虽设有成本管理小组，并制定了相关的管理制度，但都难以落实，起不到实际作用。缺乏奖励机制，对严重损害了工程利益的人员的惩罚力度不够，而对做出巨大贡献的员工也没有相应的奖励，甚至很多管理者认为这是员工应有的责任，以致于员工的积极性很难被调动，除了本职工作，不愿插手别的事。

（2）成本核算的作用得不到充分展现

不少单位都将重心放在了如何加快进程上，而对实际消耗的成本没有明确的统计，实际与计划无法比较，其中必然有很大偏差，却难以分析偏差原因，如此，成本核算的指导作用很难得到充分发挥。

2铁路工程施工成本管理的原则和对策

2.1原则

（1）促进增收节支

对成本支出的控制固然重要，同时也应适当地增加工程收入。实际中，应该对分项目的成本定期进行核算，将预案收入和实际成本相比，若支大于收，可从中分析成本节超的原因，对出现的偏差加以调整，从而提升控制水平。

（2）重视全面控制

成本管理控制应对整个单位开展，且要贯穿于全过程，每一个部门或工作岗位上的人员都应加强成本管理意识，各自承担一定的责任，将管理目标平均分至每一个人，全员积极参与。

（3）掌握管理规律

为避免出现混乱的状况，在加强成本管理时，还需熟悉掌握经济学和管理学的原理和规律，并不断将其运用到现实中去，理解并学会运用目标管理法、概率预测法以及定量预测法等，以解决更多的实际问题。

（4）除了日常成本控制工作外，还应考虑对一些突发事件的控制，如遇到恶劣天气、地质发生很大变化时，尽量做足准备，能够很好地解决这些问题，从而保证成本管理的准确性。

2.2对策

（1）树立成本效益观念，加强施工人员的素质

成本管理是全体员工的事，需要全体员工积极参与。因此，在施工中首先应强化领导的成本管理意识，并通过宣传、会议等方式逐渐扩及到全体人员，所有日常活动都要围绕项目成本展开，对各种不合理的支出必须严加控制。施工人员是施工阶段的主体，应提升其综合素质，在专业水平满足要求的基础上，需要学习掌握足够的经济管理知识，并不断在实践中加以运用。

（2）不断完善管理制度

首先要权责明确，并将其具体落实，对于管理中做出贡献或造成损失的人员应公平公开地予以奖惩，以起到激励和警示的作用。施工企业的最终目的在质量符合要求且能够按时完成任务的基础上获得最大利润，因此必须对整个过程严加控制，建立起项目经理考核制度，防止项目经理借着项目去获得别的权力。

（3）加强各项成本的控制

施工中常常会配备民工，应积极配合，充分发挥民工作用。施工材料是施工的基础，由于质量、管理等问题，常会引起大量浪费。因此，在领料时要有一定的限制，并有严格的领料程序，没有特殊情况，用额不许超过定额，否则一定要追究责任，从而提高对材料的利用率，避免浪费。对相关机械设备同样如此，其特点、性能、油耗、日常管理、维护等工作都应围绕成本管理进行。施工中，除了直接费用，还有许多间接费用，由于项目杂多，稍微处理失误，就有可能引起大量浪费。间接费管理中，要突出重点，如招待费、办公费等，都应有严格限制。

（4）加强合同管理

在每项工程项目开始前，双方都会有签订的合同，合同是对施工各个方面的一个详细记录，直接关系着双方利益。因此，在签订合同时，为避免以后引起纷争，应对各项条目，尤其是可能出现争议的条目进行仔细商讨，保证每一项条款都能公正公开合理。施工过程中，应实时了解合同的变化，降低合同风险。同时，索赔工作也与成本有关，应注意收集足够的证据，才有可能在索赔中获胜。

3结束语

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[关键词]建筑工程 分包合同 合同管理

[中图分类号]TU71 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-221-1

1 建筑工程分包合同管理现状

建筑工程分包的合同管理，直接关系到分包项目的成败，在实际施工过程中，合同管理存在以下几方面的问题：

（1）对招标阶段、合同签订阶段的合同管理工作不重视。建设工程合同管理跟招投标管理密切相关，招投标的过程其实也是合同谈判的一个过程，一旦中标签订合同，它就有法律约束力，为了保证合同的有效性、严肃性，承发包双方都应该重视合同签订前后的管理工作。但在实际工作中，工程合同管理和招投标管理两个内容基本是被人为的独立开来，两者严重脱节。使得工程合同和招投标文件、投标书内容不相符合，导致后期施工情况不符合合同要求。

（2）缺乏对合同履行阶段的管理工作。工程合同签订之后还需要严格地执行，才能保证合同的有效性。在实际操作中，有些建筑工程企业为了降低管理成本、提高利润，往往会把合同管理的事情放在一边，忽视对合同在履行阶段的管理。因此，就会很容易出现施工不能按施工组织设计进行、工期延误、工程质量不合格等情况。施工图纸交底、技术交底只有在施工现场才有，但是未在合同中交底，一旦出现事故或质量问题，则责任、义务难以落实到具体的部门和人员。

（3）合同变更意识薄弱。建筑工程的周期比较长，施工复杂，过程中经常会出现变更情况，合同的修改虽然不会免除供应商的责任，但是会对合同的实施产生影响。某些工程的合同根据设计方案设计，各个工程环节可以说是息息相关，而某个工序需要更改，则其他工序很有可能也要随着变更。也就是说，包括设计单位、施工单位、监理单位等在内的工作计划，都需要进行重新制定，因此在更换工程内容之后，为了减少工作量，往往不青睐于合同变更，而仅仅在施工当中主观调整工程内容。

2 建筑工程项目分包合同管理的建议

鉴于建筑工程项目分包合同管理存在的问题，笔者认为有必要在选择分包商的基础上，做好分包合同签订、履行、变更几方面的工作。具体建议措施如下：

2.1 合同的签订管理

在选定分包商之后，开始制定分包合同，其中总承包商、分包商的责任和权利必须明确，笔者建议参考借鉴国际咨询工程师联合会编写的《FIDIC土木工程施工合同条件》和英国咨询工程师协会的《土木工程分包合同》，其中分包合同必须服从于总包合同，包括技术标准、质量要求、安全要求、环境保护等，另外还要协调各个分包商之间的关系，避免分包商工作之间的冲突，同时在分包合同当中注明分包商出现矛盾时候的协调主体和协调要求。除此之外，在施工过程中分包商对外交往和协调工作，需要通过总承包商进行，譬如与业主和监理单位的协调。为了避免分包商的违约，分包合同的签订还需要列明分包商的惩罚措施，责令分包商服从工程的总体计划，以便更好地完成工程任务。

2.2 合同的履行管理

建筑工程的分包，涉及总承包合同和分包合同，具体的工程分包关系是业主与总承包商签订总承包合同，协商好工程分包的事宜，业主将工程分包的权力委托给总承包商，而总承包商通过与分包商签订分包合同。在这个过程中，业务管理主合同，与分包商没有任何合同关系，仅仅负责分包合同的批准。分包合同履行管理的责任，需由工程师和总承包商承担，前者是对工程施工现场分包商使用材料、工艺、质量等的监督管理，但工程师发出的分包工程指示，需要得到总承包商的同意，分包商方可执行；后者履行分包合同，包括分包商选择、分包商合同履行监督，并负责将总工程师发出的指示，在审核之后列入合同管理的工作内容，以合同的书面形式转发给分包商。

2.3 合同的变更管理

出于主客观因素的原因，建筑工程的合同需要进行变更，包括工程量、工程进度、质量标准等。建筑工程合同变更属于常见的现象，甚至可以说是合同管理的特点之一，如果合同变更管理工作不到位，可能会影响整个工程的施工，导致工程纠纷的出现。我国《合同法》对合同变更作出的规定是：“当事人协商一致可以变更合同”。工程合同变更管理的具体工作内容包括，首先是业务具有发出签发合同变更令的权力，而承包商必须无条件执行变更令，事后再与业主进行协商变更的费用和工期等问题。其次是合同变更的类型，常见的有费用变更、工期变更、合同条款变更三种，其中争议最大的变更是费用变更，在出现费用变更的时候，需要根据合同上协商的合同变更费用处理方式，具体的衡量标准是“公平合理”。再次是合同变更时候，承包商按照业主要求实施变更工作，但分包商产生的间接费用如何得到补偿，目前在合同法当中并没有明确规定，笔者认为原则上应该予以补偿，但涉及到机会成本的部分，要倾向于实际发生的直接损失。最后是总承包商以书面的形势通知分包商变更工程任务，在收到工程师的工程变更指令之后，要邀请承包商参与估算工程量和工程价格，以合理确定分包合同变更后对分包商的补偿款和工期。

3 结束语

综上所述，建筑工程分包的合同管理，直接关系到分包项目的成败，在实际施工过程中，合同管理诸多的问题，包括合同签订管理、合同履行管理、合同变更管理等，譬如有些建筑工程企业为了降低管理成本、提高利润，往往会把合同管理的事情放在一边，忽视对合同在履行阶段的管理。为此，我们需要在选择分包商的基础上，做好分包合同签订、履行、变更几方面的工作。

参考文献

[1]刘承栋.工程分包合同管理浅谈[J].中国新技术新产品，2012，（19）：215.

[2]潘树平.建筑工程分包合同管理问题及对策浅折[J].建筑设计管理，2009，（8）：25―26.