土地复垦规划范文

导语：如何才能写好一篇土地复垦规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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生态景观规划的见解，以期对以后的土地复垦工作提供生态景观规划方面的建议。

1.土地复垦的内涵

土地复垦是指对因生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。生产建设活动是人为对土地的破坏，如挖损、塌陷、压占、污染等；自然灾害损毁是指因自然原因对土地造成的损害，如地震、滑坡、泥石流、洪水等。

土地复垦始于工业发达的国家。美国对土地复垦有复原、恢复、重建三重定义；英国要求将破坏的土地恢复或重建到有益的用途；德国规定破坏的景观应恢复生产力和视觉吸引力；加拿大政府并不要求复垦恢复成原貌，而是要求因地制宜，但不能低于原来的生态水平。[1]我国目前的土地复垦目标是达到可供利用的状态。

随着时代的发展，土地复垦已经不能简单地要求为使土地恢复生产效能，而是提倡科学复垦，即因地制宜、循序渐进、科学开发，并且融合生态和谐、景观协调等方面的考虑。

“土地复垦”侧重于土地的保护和恢复利用；“生态重建”则侧重于生态系统的修复与重建，是土地复垦中应包含的重要内容；而“景观规划”是对复垦土地景观的美化与修饰，复垦的土地增加了景观功能，使土地复垦更加具有现实意义。

2.土地复垦的生态恢复

土地复垦不仅包含一系列工程措施，为了维护复垦区域的动植物生态平衡，还应采取一些生物措施，对复垦区域的土壤质量和环境条件加以恢复和改造。

生态恢复指通过人工方法，按照自然规律，恢复天然的生态系统。它是试图重新创造、引导或加速自然演化过程。人类没有能力去恢复出真正的天然系统，但是可以帮助自然，把一个地区需要的基本植物和动物放到一起，提供基本的条件，然后让它自然演化，最后实现恢复。

生态恢复有三种修复手段：微生物修复、物理修复、植物修复。[2]

人为损毁的土地也许是小范围的，自然灾毁的土地常常是大范围的，复垦也要因地制宜地采取措施。自然界中有森林生态系统、水域生态系统、多自然型河流生态系统、草地生态系统和人为创造的城市生态系统、农田生态系统等，应根据不同的生态系统特征和人们对复垦土地的要求来制定对策。土地的损毁方式也不尽相同，对于滑坡、泥石流损毁土地应以预防性整理复垦模式为主，而其他损毁的土地则以修复性整理复垦模式为主。[3]

3.土地复垦的景观规划

对复垦土地进行了生态的修复后，使其养成了健康的“内里”，此时如再辅以景观层次的规划，就能给复垦的土地披上一层良好的“外在”，那就是对复垦的土地进行景观规划，使其能尽量和周围环境融为一体。

景观是指某地区或某种类型的自然景色，也指人工创造的景色。景观是一个有机的系统，是一个自然生态系统和人类生态系统叠加的复合生态系统。任何一种景观里面都有物质、能量及物种在流动，景观是“活”的景观，景观是有功能和结构的。

景观生态学是研究景观单元的类型组成、空间格局及其生态过程相互作用的综合性学科。景观生态学的核心是强调空间格局、生态过程与尺度之间的相互作用。景观生态学的研究对象主要为：景观结构、景观格局、景观动态。景观要素有：斑块、廊道、基质。

损毁的土地复垦后改善了土地利用结构，提高了土地利用效益，加以合理的景观规划还能改善人居环境。遭损毁的土地往往景观破碎化严重，土地生态景观规划是运用景观生态原理，结合考虑复垦区域的景观生态系统，从而规划更为贴近自然的景观结构。在对于农村土地的生态景观规划中，有一些“集中与分散相结合”模式、生态网络模式、行政单位分级规划模式。[4]

在对于复垦区域的土地景观评价的方面有许多学者都曾做过相关的探索，大多是在GIS成像的基础上，用Mapgis或Arcgis软件进行解译，再采用模糊数学法进行聚类分析或者综合分析，并选取和景观相关的指标来评价，如：在斑块类型水平上选取各类景观类型面积、景观百分比、斑块数等指标；在景观水平上选择景观有适度、蔓延度指数、聚集度指数等指标。[5]

4.土地复垦未来的发展方向

纵观世界各国对土地复垦的要求，都在不断地随着时代的进步不断地满足人们对生产和生活环境的需求。未来我国的土地复垦应坚持数量与质量并存的，并在传统的土地复垦的基础上，增加对复垦土地的生态景观规划。在对复垦土地进行生态景观规划时，应注意到以下几点：

因地制宜的原则。每个损毁区域的土地情况都不尽相同，土地复垦没有固定模式，只有值得参考的经验，尤其是在生态和景观的层次上，每一个地区的环境都有其无可复制的独特性。因此，在进行土地复垦的生态景观规划时要具体问题具体分析，不能生搬硬套、搞一刀切。

实事求是的原则。国家已经对土地复垦工作颁布了明确的法律法规，许多地方的土地复垦也是为了应付政策或者面子工程。这样做的危害往往是投入的人力物力财力与土地复垦工作的实际需求不成正比，有的土地复垦后达不到预期效果，有的复垦工作后造成了资源的浪费。为了使复垦的土地尽快恢复其价值，要多从环境的视角出发，实事求是地进行规划工作。

生态环境可持续发展的原则。土地复垦是为了让损毁的土地尽快恢复到当地的生物圈中，让动植物尽快参与当地的自然循环，即便是人为的手段来改造土地，也要注重对原有环境的尊重和对未来发展倾向的掌握。在生态修复的时候，尤其要考虑外来物种与本土种群的兼容性，最好在了解本地区生态环境的基础上，再来科学规划。

景观改造与自然协调的原则。大自然的美丽在于景观的体现，复垦的土地景观应该与周围的自然环境相协调。复垦的土地不仅可以具有生产价值，在保证其安全性的基础上，还能赋予其观赏价值。在本该拥有自然气息的美丽乡村，却因为经济发展的需要而被城市化得失去了原有的生态美丽，其实失去的比得到的更多，未来的规划一定要留住自然最本真的美。

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第二条、本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

第三条、本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）。

第四条、土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。

第五条、土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。

第六条、各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。

各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。

第七条、土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。

各有关行业管理部门在制定土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。

第八条、土地复垦应当与生产建设统一规划。有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见、并经行业管理部门批准后实施。

第九条、有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。建设单位违反前款规定的，土地管理部门审批建设用地时不得批准。

第十条、土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。

对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。

利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。

第十一条、复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。

复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。

第十二条、企业（不含乡村的集体企业和私营企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：

（一）不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；

（二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；

（三）经复垦可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行国家征用。

第十三条、在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。

承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。

第十四条、企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。

土地损失补偿费，分为耕地的损失补偿费、林地的损失补偿费和其他土地的损失补偿费。耕地的损失补偿费，以实际造成减产以前三年平均年产量为计算标准，由企业和个人按照各年造成的实际损失逐年支付相应的损失补偿费；集体经济组织承包复垦其原有的土地，补偿年限应当按照合同规定的合理工期确定。其他土地的损失补偿费，参照上述原则确定。

地面附着物的损失补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

第十五条、土地损失补偿费的具体金额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位根据第十四条确定的原则商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业管理部门作出处理决定。

当事人对土地损失补偿费金额的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。

第十六条、基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。

生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。

生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。

第十七条、生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。

企业采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。

生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。

第十八条、生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。

第十九条、国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。

复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。

第二十条、对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。

罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。

第二十一条、当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到罚款通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。

第二十二条、扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条、负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条、各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。

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为有效盘活存量建设用地，提高集约利用土地程度，切实改善我市农居点布局分散零乱、废弃工矿较多的现状，根据省国土资源厅《关于建设用地复垦周转指标管理若干意见》（浙土资发〔2001〕263号）和《*市农村宅基地整理项目验收办法（试行）》（杭造地办〔20*〕3号）文件精神，结合我市目前新农村建设实际，现就如何开展建设用地复垦管理工作提出如下意见：

一、建设用地复垦项目的立项管理

根据经批准的土地利用总体规划、城镇或村庄建设规划，实施撤并零散自然村退宅还耕和工矿企业用地退建还耕的行政村，规划复垦面积能确保大于或等于建设占用耕地面积的项目，可以向市国土资源局申请立项。申请建设用地复垦项目立项必须提供以下资料：

1、项目业主（实施）单位的书面申请；

2、反映项目区域内地类、土地权属界线的1∶1000—2000实测地形图或地籍图、乡（镇）、街道土地利用总体规划图、乡（镇）、街道或村建设用地复垦规划图；

3、可行性方案（包括整理复垦后可以增加的耕地面积、资金筹集计划、实施方案和整理复垦完成进度安排及期限）；

4、项目区域范围内各种地类面积、权属状况材料，相关土地权利人（土地所有者和使用者）签订的土地权属调整协议；

5、项目区影像资料；

6、需要拆迁安置的项目，还须提供拆迁安置方案，安置用地区实测地形图、勘测定界资料及规划区位图。

市国土资源局在收到项目申请后，要及时组织力量进行实地踏看、复核，并负责填写《浙江省建设用地整理项目呈报表》，在确保呈报材料准确无误的前提下，签署初审意见，报*市国土资源局审批。

二、建设用地复垦项目实施

建设用地复垦的主体是乡（镇）人民政府和街道办事处，市国土资源局作为业务主管部门，应积极协助乡（镇）、街道抓好建设用地复垦工作，其他职能部门按职责做好工作。项目业主（实施）单位应严格按照经批准的规划设计、复垦面积、质量要求、复垦进度组织实施，负责按季将项目实施情况如实填写《浙江省建设用地整理情况检查登记表》，报当地乡（镇）、街道和市国土资源局备查。市国土资源局以项目完成期为考核周期，分年度进行考核，并将结果报*市国土资源局和省国土资源厅备查。

三、建设用地复垦项目验收

项目复垦工程竣工后，由实施单位向市国土资源局申请验收，市国土资源局会同市财政局、农业局等部门进行初验，初验合格的，按规定报*市国土资源局复验，经复验合格后报省国土资源厅进行认定。

项目申请初验应提交以下材料：

1、浙江省建设用地整理（复垦）项目竣工验收表；

2、项目实施单位竣工验收申请报告；

3、建设用地复垦相关面积测量报告（测量员签名及测量单位公章）；

4、项目所在村、乡（镇）人民政府和街道办事处对项目工程质量、新增耕地面积确认意见书；

5、整理前、中、后可对比照片（各三组以上）；

6、乡级土地利用总体规划局部图（用红线标出复垦范围）；

7、1∶10000土地利用现状调查分幅图（用红线标出复垦范围）；

8、建设用地复垦项目现状实测图、规划设计图、竣工验收图（复垦范围界限明确，标出土地分类面积）。

市初验对每个项目都必须到实地验收，填写项目初验评分表，参加验收的有关部门要通力合作，积极配合，严格把关。市国土局对各类土地面积准确性负责；农业局对复垦工程质量负责；财政局对项目资金运用情况负责。

四、建设用地复垦项目的补助政策

1、对实施建设用地复垦项目的乡（镇）、街道，验收后按实际复垦的净增耕地面积，根据项目工程量给予每亩12000元—18000元的补助资金。达不到质量标准的复垦项目，由乡（镇）、街道负责进行整改，直至达到质量要求为止。

2、建设用地复垦项目验收后获取的建设用地复垦周转指标，30%奖励给项目所在的乡（镇）、街道，用于本乡（镇）、街道的经济和社会发展项目。乡（镇）、街道使用有余的指标，由市政府按每亩15000元的价格统一收购、调剂使用。

3、建设用地复垦项目所在乡（镇）、街道必须从本乡（镇）、街道获得的土地整理折抵指标收益和土地出让金返回款中切出一部分资金，配套用于本乡（镇）、街道的建设用地复垦项目。乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立复垦资金专户，实行专款专用，不得挪用。

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本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。

第二条设立专户、封闭运行

农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。

第三条专项资金使用范围

（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。

（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。

（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。

（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。

（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。

（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。

（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。

第四条专项资金的审批使用

凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。

第五条规范项目管理

乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。

严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。

第六条加强专项资金监管

县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。

第七条建立奖惩激励机制

对农村土地旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对于工作不得力、旧村复垦进度和质量达不到要求的，未能按时完成土地复垦新增耕地面积的或资金使用不规范的，责令限期整改并予以通报批评，或效能告诫。

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【关键词】土地复垦 生态建设 重要性

1土地复垦与生态重建的概念

土地复垦，源自于英文“reclamation”，意为“恢复”，是指通过一定的措施或手段将受到破坏的土地近似恢复到破坏前的状态，包括恢复土地原有的地形、地貌，恢复土地地表的植被以及动物群落等。从在20世纪80年代《土地复垦规定》颁布以来，我国在土地复垦方面取得了重大的进步，形成了较为完善的研究理论，并取得了一定的实践经验，对于土地复垦领域的知识储备有了很大的扩充，为我国在土地复垦方面的发展奠定了基础。

生态重建是在土地复垦深入、全面研究基础上，经过长时间的研究和积累后，由生态环境保护领域和生物科学领域总结和归纳出的概念。生态重建源自于生态学中的“恢复生态学”分支，以生态恢复作为其原理，但与生态恢复又有着些许不同。对于生态重建，经过众多的分析和研究之后，可以认为是在以生态学为原理的基础上，对于土地存在的生产功能的缺失、结构损坏等诸多缺陷，借助一定的生态科学的手段和措施，对生态环境进行调节、规划、调控，结合自然环境的自然交替，达到土地的生态恢复的目标。

2土地复垦与生态重建的研究现状

我国关于“土地复垦”的科研工作最在开始于1983年原煤炭工业部的“塌陷区造地复田综合治理的研究”科技攻关项目。自该项目开始后，土地复垦逐步的逐步得到了国家各个部门的重视和支持。在进入二十世纪九十年代后，在我国颁布和实施的《土地复垦规定》的推动和影响下，不少地区的土地管理部门和环保部门开始在复垦技术和规划方面提供一定的科研支持和帮助。进入到二十一世纪后，国家开始重视土地资源的整合项目，首先加大了在科研上的经费投入。在进入国家“十一五”发展阶段，国家的诸多大型科研计划及基金项目（863科研计划、自然基金等）都开始加大对土地复垦科研项目的投入，相关项目的科研经费都达到了前所未有的水平，越来越多的高校和科研机构加入到土地复垦的研究当中，使我国土地复垦方面的理论和实践都得到了空前的发展。在2000年，国际土地复垦与生态重建学术研讨会在北京成功召开，标志着我国的土地复垦研究开始与世界接轨，开始走向世界。

3土地复垦与生态重建相关技术研究

3.1矿区沉陷土地复垦技术

由于矿区的长期矿物开采，导致地下岩土开挖过度，造成了土地的沉陷。对于矿区沉陷土地的复垦而言，主要可以分为非充填式复垦法和充填式复垦法两种类型。其中，采用粉煤灰、客土、矸石或其他废弃固体填充物进行土地回填的方法属于充填式复垦法；而非充填复垦多是依据矿区沉陷土地的水文及地质特点，分别采用土地平整工程复垦法、台式复垦法等对沉陷土地进行复垦改造，已达到土地恢复和生态重建目的。

3.2矿区废弃物复垦与利用技术

由于矿区的矿物开采和冶炼，产生了大量的固体废弃物，例如矿山矸石、岩壁剥落岩石、选矿废弃物以及粉煤灰等。对于利用矿区废弃物的土地复垦的主要有以下集中方法：利用矿区固体废弃物（煤矸石、粉煤灰等）回填产生塌陷的土地，例如徐州及淮北矿区等；将产生的废弃煤矸石收集起来，根据煤矸石自身的形貌进行合理的设计和堆积，并通过种植树木或草坪进行全面绿化，在整体上形成可供使用的绿化景观，满足绿化复垦的要求，例如济宁三号煤矿，潞安王庄煤矿等。

除了以上复垦用途，对于矿区的固体废弃物，还有以下的综合利用方法：采用煤矸石进行建筑材料的制作，例如砖块等；将煤矸石进行集中，收集起来作为能源材料供电厂发电使用；将粉煤灰粉作为原材料，采用特殊的工艺进行加工和处理，并制作水泥等建筑材料；利用矸石制造可供农作物等化使用的化肥，或将粉煤灰作为土壤改良剂进行使用。

3.3露天矿区土地复垦技术

露天煤矿不同于地下开采矿场，露天煤矿的长期过度开采，可能会造成地表严重损坏。针对于露天矿区的土地复垦关键技术主要有：采用开采过程中产生的剥离岩石对沉陷的土地进行回填复垦；采用分段开采和内部排土的二者结合，对露天煤矿的开采进行优化和改善。由于露天煤矿的开采，使矿区所在地存在着水土流失、滑坡等自然灾害的潜在隐患。因此，在土地复垦的过程中，应该以地形地貌的恢复为主导，结合地表植被的快速恢复技术进行土地的复垦和生态重建。

3.4矿区植被恢复技术

根据不同矿区的地质及水文条件，综合分析矿区土壤的土质及污染状况，针对不同的污染物，相应种植可吸附或分解污染物的绿色植被，以改善土壤的理化性质，减少土壤中的重金属元素污染物，增强土壤中的微生物、养分等原有成分，恢复矿区土地的农业生产、林业种植等能力。

3.5矿区复垦土壤重构技术

复垦形式不同，矿区复垦土壤重构技术也存在着差异。矿区复垦土壤重构技术依据不同的土地复垦形式，可以分为非充填式复垦土壤重构、充填式复垦土壤重构以及露天矿复垦土壤重构等。

非充填式复垦土壤重构主要以土壤的物理复垦为主，通过在矿区进行排管系统的建立和土地的平整来综合、全面的实现非充填式复垦土壤重构，达到土地复垦的目的；对于充填式复垦土壤重构法，通过在回填的材料与原土地之间的接触面添加一定的隔离材料来实现保水的目的；对于露天矿复垦土壤重构方法，通过对排土场进行堆填处理和排列，以及采矿区和排土区的交替来实现露天矿复垦土壤重构。

3.6矿区复垦土地利用技术

矿区土地在进行复垦和生态重建后，可根据土壤的恢复程度和生产能力确定煤复垦土地的利用方向。在复垦土地利用领域，针对已实现复垦的土地，农业种植耕地、畜牧业场地、林区耕地、水产养殖基地、商业用地以及建设用地是应用的主要方向。在这些复垦后的利用方向中，包括着复垦土地地基处理技术、种植耕地复垦技术、林场及畜牧养殖场地复垦技术等。

4土地复垦与生态重建未来发展趋势

通过对土地复垦研究现状及成果的归纳和总结以及相关技术的研究，我国土地复垦与生态重建在未来主要有以下发展趋势：

（1）深化研究复垦土地与生态重建理论，加大对复垦土地与生态重建理论研究与实用技术相结合的方法，实现复垦土地与生态重建在理论上和实践上的综合提高和深化。

（2）复垦土地与生态环境长期检测管理系统的开发和研究逐渐深入，逐步实现复垦土地长期性能及自身参数的监控和研究，开发复垦土地与生态环境重建水平评价系统。

（3）土地复垦与生态重建新技术的应用研究逐步深入和推广，包括土地的微生物复垦技术、基于VR与GIS技术的矿区复垦规划研究等。

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一、土地开发复垦整理的基本情况

为了认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理利用和保护有限的土地资源，我县在新法实施后积极进行开展土地开发复垦整理工作，主要对未利用土地中的荒草地和滩涂地实施开发，对农用地中田坎、沟渠、坑塘、农村道路等进行综合整治因地制宜，合理规划，一方面增加有效耕地面积，[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]另一方面提高耕地耕作能力，改善和保护生态环境，具体情况如下：

20__年以来，我县争取“谁开发、谁受益”政策和按新增耕地面积每亩1500元奖励等鼓励政策，先后实施了旌阳镇上市村土地开发、旌桥乡欧川栗树土地开发、白地镇洪川村土地开发、乔亭乡叶村土地开发、俞村乡俞村村土地开发、三溪镇姜园村土地开发、庙首镇练山村土地开发和兴隆乡鲤塘村荒草地开发等8个土地开发项目，并经省国土厅验收确认，合计新增耕地36.2504公顷，有效地缓解了建设用地占用耕地矛盾，同时，也激发了有关单位及个人实施土地开发项目的兴趣，积极踊跃参加与项目实施，目前，有关单位拟在俞村乡芳川村、三溪镇潭村、版书乡南关村等地投资实施土地开发整理项目。

（一）新法实施以来土地开发复垦整理取得的成效

根据土地开发复垦整理规划的要求，在县范围内大力开展土地开发复垦整理活动，鼓励单位、个人、集体、企事业单位等积极参与土地开发整理工作，努力实现补充耕地的规划目标。

（二）国家和省级项目建设、实施情况

通过积极争取，我县申报并获批准了两个省级投资和补助土地整理项目，一是20__年申报设立的旌德县江村土地整理项目（省级补助项目），项目规模178.26公顷，项目总投资427.09万元，其中省补资金100万元，项目实施后新增加耕地面积26.62公顷，目前该项目实施已近尾声；二是20__年申报设立的旌德县庙首镇土地整理项目（省[文秘站:]级投资项目），项目规模286.46公顷，项目总投资716万元，项目实施后新增加耕地面积17.42公顷，该项目一期工程已于今年3月份分A、B两标段通过招投标，由安徽长华和宁国东南两家公司分别以47.9万元和75.6万元中标，目前正在实施过程中。

（三）省级项目专项资金使用和管理情况

旌德县庙首镇省级土地整理项目设立土地开发复垦整理专项资金，专款专用，确保资金的合理使用。

（四）省级项目土地权属管理情况

旌德县庙首镇省级土地整理项目土地权属现状是由当地农民承包耕种，项目工程完成后，对整理后的土地进行综合评价，做为整理后土地分配方案的参考或修正依据，按各户原有的土地比例，以标准田块为基本单元，对土地整理后的农用地进行分配。新增耕地由村委会统一安排。对村与村之间的插花地采用村界处等面积调整或土地所有权交换方式调整的原则解决。

二、土地开发复垦整理工作的主要做法和体会

我县的土地开发复垦整理项目工作依照国家、省土地开发复垦整理有关文件规定进行，符合土地利用总体规划和土地开发复垦整理专项规划确定的土地开发复垦整理的利用方向，本着因地制宜的原则，进行合理布局，鼓励个人、集体、事业单位等对土地开发复垦整理项目的投资，综合效益比较显著。大力发展土地开发复垦整理项目对土地的可持续利用及社会经济发展具有重要意义。

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Abstract： This paper mainly introduces the surveying and mapping work content and implementation of land reclamation project of urban and rural land pothook in workflow， and according to the practical problems， puts forward its own proposals.

关键词： 城乡土地增减挂钩；界址测量；界址放样

Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）34-0174-02

0 引言

2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），正式提出城乡建设用地增减挂钩，近几年，国务院、国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市、多地区深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。增减挂中土地复垦的测量工作，主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积，及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测绘工作在增减挂项目中起着至关重要的作用，是影响增减挂项目成功与否的关键所在。

1 城乡土地增减挂土地复垦项目中的测量工作

《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》要求各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治，要对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。要弄清楚上述事宜，则必须得进行实地调查和测量工作。

农村土地增减挂钩项目通常分三个阶段进行，第一阶段为实地调查阶段，项目选址确定后，该阶段的测量工作主要为拟复垦为耕地的地块现状图及范围界线的实地测绘；第二阶段为土地整治规划设计，即根据外业勘查情况在拟复垦为耕地的地块现状图上进行土地整治规划设计；第三阶段为增减挂项目的施工阶段，即施工单位将按项目的规划设计图进行现场实施，在本阶段中，测量工作主要为施工设计图中施工范围的拐点位置的实地放样。在三阶段完成后，可根据国家要求进行项目的检查验收申请。

2 增减挂项目中测量工作流程

如上所述增减挂中的测量工作，主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积，及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测量工作的主要流程如下：

2.1 确定农村土地复垦项目的选址 农村土地复垦项目的选址一般是由乡镇政府及村委会根据国家政策要求，选则一合适的位置确定。通常情况下，从便于测绘工作考虑，项目选址宜选在易于测绘的地方，如南方山区，则应选在有移动网络覆盖的区域，便于利用先进仪器设备（网络RTK）进行野外测量，只有这样才能尽可能保证测绘成果的准确性。

2.2 利用测绘仪器进行界址测量 在农村土地复垦项目选址确定后，测绘人员即可进行界址测量及现状测量工作。由于土地复垦项目大多数在农村，比较偏远，尤其是南方丘陵或山区，作业难度比较大；再土地复垦项目全部要求在国土资源部全国一张图上反映，因此对界址点坐标的绝对精度要求较高。为此，作业单位通常采用符合精度要求的CORS系统（连续运行参考站系统）进行测量。

2.2.1 CORS系统简介 CORS系统是利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统，是卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技多方位、深度结晶的产物。它由基准站网、数据处理中心、数据传输系统、定位导航数据播发系统、用户应用系统五个部分组成，各基准站与监控分析中心间通过数据传输系统连接成一体，形成专用网络。CORS系统扩大了有效工作的范围，可向大量用户同时、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自动、实时的空间定位信息，采用连续基站，用户随时可以观测，使用方便，提高了工作效率；用户不需架设参考站，真正实现单机作业，减少了费用。总之，CORS的建立大大提高测绘精度、方便了测绘工作。

2.2.2 利用CORS系统的作业流程 利用CORS系统进行复垦项目边界测量的基本过程为：①新建项目；②设置参数；③连接GPS并设置为当地省份的CORS系统；④测量两个已知点的WGS-84坐标，然后利用该已知点的已知1980国家坐标下的坐标在参数设置菜单下求解当地的坐标转换四参数，解算后引用该参数；⑤用第三个已知点对上述参数进行检核；⑥现场进行拟复垦地块的现状（为拆迁补偿计算面积服务）和界线范围测量；⑦对实测的界址点进行现场打桩，并做好标记。

2.3 判断选址范围是否符合国家要求 在上述复垦项目的边界测量完成后，作业人员需将所测的范围界线与当地全国第二次土地调查土地利用现状图进行对比，判断项目选址范围是否在二调图的203图斑内。具体做法如下：

①将测量坐标点展绘在成图软件中，并绘制拟复垦地块的界址范围线，并保存文件；②将①中的*.cad文件格式转换为*.dxf格式；③在MAPGIS软件的“文件转换”功能中，导入*.dxf格式的文件，并保存为相应的点、线、面文件；④在MAPGIS软件的“图形编辑”功能中，打开当地的二调图，并添加③中保存的点、线、面文件，复位窗口即可判断所测拟复垦地块的范围界线是否符合增减挂农村土地复垦的范围需在二调图203图斑内的要求。如果拟复垦地块的范围界线不在当地二调图203图斑范围内，则需要重新进行选址并重复上述工作；若部分超出203图斑范围，则超出范围应重新进行选址并重复上述工作；有经验的测绘人员可先从二调图上查出要进行复垦的地块大概坐标，在实际放样出位置来，然后再进行上述测量工作，这样可以提高作业的效率。如果选址范围符合土地复垦要求，即可进行下一步的复垦规划设计工作。

2.4 复垦地块的规划设计工作 复垦地块的规划设计工作一般由土地利用规划设计人员在上述测量的现状图及范围界线图上进行设计，设计完成后上报国土资源管理部门进行审批，审批通过后，则由国土资源管理部门进行备案并立项。因此，上述拟复垦地块的界址线范围测量成果的质量对整个土地复垦项目起着关键的作用，如果上述测量成果质量有问题，验收时直接进行否决，则导致该地块复垦工作的失败。

2.5 实施范围的施工放样 由于规划设计需要或审批要求等原因，可能使设计后的实施范围和原勘察阶段的测量范围有不同，因此，在施工单位进行复垦施工前，需先对设计图的设计范围进行测量放样。同样，范围线的放样也是采用CORS系统进行的，步骤同上述的界线测量步骤，所不同的是界线测量是在碎部测量菜单下完成的，界线放样是在放样测量菜单下完成的，其他步骤都一样。设计范围拐点在实际放样完成之后，施工单位可以此为依据进行土地复垦实施工作。此外，复垦项目施工阶段的测量放样工作可以再一次检验勘察阶段的测量成果质量。

3 总结

测绘工作在增减挂项目中的作用，同其他工程项目一样，在设计阶段，首先进行项目选址并通过实地测绘拟复垦地块的现状图及界址范围线，为规划设计服务；在施工阶段，将设计图上设计好的界址线的位置通过测绘方法在实地标定出来，为施工单位进提供准备的施工范围界线。这里，还需强调的是，设计阶段的现状测量的成果质量的好坏，对整个土地复垦项目起着非常关键的作用，如果设计阶段的测量成果质量出了问题，则整个增减挂中的土地复垦项目就是失败的，一定不能通过上级主管部门的验收。因此测绘作业单位应加以重视。

参考文献：

[1]CORS系统简介，百度文库.

[2]国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知.国发[2010]47号，中央政府门户

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【关键词】 临时用地;土地复垦;适宜性评价

一、项目区自然环境概况

武汉市地处大陆性季风气候区;属亚热带湿润季风气候。项目区内雨量充沛;四季分明。项目具于武汉市江岸区、黄陂区,地貌单元属长江Ⅱ级阶地陇岗与低洼湖塘交叉地带;地形起伏较大;地势标高介于19.50～34.00米之间。区内有居民居住区;有农田、菜地、养殖水面及长江防护林;属长江沿岸平原地区。项目区属长江冲积平原;土壤类型为潮土。

二、待复垦土地适宜性评价单元的划分

本项目区待复垦土地适宜性评价单元的划分,以生产地段和地块作为评价单元。根据以上方法,对项目区待复垦土地进行适宜性评价单元划分,划分结果为临时工棚、钢筋加工场、钢筋加工场地连接便道、施工主便道、防洪堤围堰用地、堆占场、临时排水明渠等七类评价单元。

三、待复垦土地适宜性评价

1.影响待复垦土地适宜性因素。影响复垦工作开展的是土壤的侵蚀能力、有效土层厚度、土壤的结构、pH值、土壤有机质、污染程度、地形坡度及供排水条件等九种因子。在调研的基础上,根据《土地评价纲要》中农林牧业适宜性评价等级标准,把这9个制约因子进行定量分析,分为一级(适宜)、二级(较适宜)、三级(临界适宜)和不宜四个级别,建立评价模型。

2.待复垦土地复垦前后质量比较。对复垦前后,影响复垦土地质量的九个限制因子分别进行分析:

(1)土壤侵蚀能力。待复垦土地在使用前,首先进行了表土剥离,并将表土表面夯实,加盖防水油布,防止了水土与养分流失。表土剥离后的土地,占用时会将土地压实,雨水冲刷等对土壤的侵蚀影响不大,在表土转移及存储过程中,移转产生的地力损失也极其微弱。

(2)污染程度。在待复垦的土地中,只有临时工棚的使用过程中有污染。主要是清洗车辆的废水、工人居住时的生活废水以及人的粪便污染物。处理过程中,将废水就近沿农用地中的排水渠排放,人的粪便经化粪池处理,当肥料施用在复垦后的土地上。综上,废水、固体污染物对土壤的污染轻微。

(3)地形坡度。本项目中,没有取土场的破坏,复垦的土地施工结束后全部表土回填,进行土地平整,预计复垦后地块的地形坡度不受影响

(4)土壤有机质。对待复垦土地,实行表土剥离和防护,保证了表土的有机质含量不减少。在复垦后,施用农家肥等来增加耕地有机质,恢复或提高耕地肥力。荒草地采用撒播草籽的生态措施复垦,保证土壤的有机质含量不流失。由于预防措施和恢复措施,使地块复垦前后的土壤有机质不会降低。

(5)土壤结构。在表土剥离、移转和堆放过程中,会对土壤造成一定程度的压实或疏松,这就会破坏表土的团粒结构,影响土壤的含水性,破坏土壤的孔隙度和土壤的水气平衡,导致土壤肥力有所下降。

(6)pH值。复垦前后土地的有机质含量没有发生太大变化,也没有影响pH值的物质进入土壤。土壤的pH值没有变化。

(7)灌排条件。在拟破坏的土地中,没有占用土地排水沟渠,由于复垦前后土地的地形坡度没有变化,故复垦前后的排水条件相同。

(8)有效土层厚度。在临时用地占用之前,设计将30厘米的表土进行剥离。堆放时表面夯实,同时加盖防水油布,以防止水土流失。施工结束后再将表土回填。除去表土以后的心土和底土会被压占,虽然经过疏松,还会在一定程度上受到破坏。同时由于土壤结构的破坏,复垦后的有效土层厚度会比现状土地差。

将复垦后土地与现状土地质量进行比较,按-3,-1,0,+1,+3五个分值进行差异性打分(“-”表示复垦后土地质量下降,“+”表示复垦后土地质量提高)。复垦后土地质量和现状土地质量对照得分如下页表1。

由上面表格中的数据,根据以下公式:

Aji:第j个评价单元第i个因子的分值;

Wi:第i个评价因子的权重。计算得出下表:

根据[0,1]法则,每变化0.20为一级,即土地质量等级相应提高或下降一个等级。从以上分值变化表可以看出,复垦后土地与现状土地质量在同一等级内。

综合破坏前土地质量状况和破坏程度预测分析,得到复垦后的土地质量值。

四、结论

综合各评价单元各限制因子的适宜等级,参照《土地评价纲要》,根据条件极值法,参照土地利用总体规划,结合周围景观,确定该项目临时用地复垦方向如下:占用前地类为养殖水面的临时用地,复垦为牧草地;其余土地复垦后地类与占用前地类相同。临时用地因其特殊性,使用时间短,破坏不大,使对比使用前后的破坏程度来进行土地复垦适宜性评价成为可能。重点考虑复垦前的土地利用类型,分析利用的破坏程度,确定复垦后土地质量,结合土地利用总体规划,确定最终的土地利用方式。

参考文献

[1]凌云川.土地适宜性评价理论与方法研究[J].现代农业科技.2007:191～194

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一、总体要求和实施依据

（一）总体要求：以科学发展观为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城镇化发展；按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，整治腾出的农村建设用地，首先复垦为耕地，促进农民增收、农业增效、农村发展；以切实维护农民权益为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，因地制宜、依法推动。

（二）项目实施依据

1.经批准的项目区实施规划和复垦设计规划实施；

2.土地开发整理项目验收规程；

3.省建设用地指标。

二、挂钩项目区工作进度安排

全区两个土地增减挂钩项目区，拆旧区总面积为1593.83亩，建新区为1591.58亩，涉及到罗坊镇、姚圩镇、水北镇、良山镇、珠珊镇、鹄山乡、下村镇、人和乡、南安乡、新溪乡、界水乡等11个乡镇和。工作进度安排如下：

1.年3月：按照科学规划、先易后难、分步实施、制定拆旧地块的拆迁工作计划；收集项目区实施前的相关图片、影像资料等；制订工程招投标及监理安排；上报工作计划和成立领导小组。（责任单位：乡镇政府）

2.年4月—年5月：召开群众动员大会，做好思想工作，发放征求意见表。（责任单位：乡镇政府）

3.年4月—年11月：完成100%的拆旧点拆迁任务，收集项目区实施中、后的相关图片、影像资料等，区土地增减挂工作领导小组将在6月底以前初步验收全区废旧工矿拆旧点的整理复垦，11月底以前完成拆旧点80%的复垦任务。（责任单位：乡镇政府）

4.年12月—年4月：收集项目区实施中、后的相关图片、影像资料等，完成拆旧点20%的复垦任务。（责任单位：乡镇政府）

5.年5月：落实整理复垦后耕地的耕作主体及路、渠等公共设施的管护主体，建立管护制度；整理每个拆旧点农房及其他附着物拆迁和补偿情况等有关资料。（责任单位：乡镇政府）

6.年6月：组织竣工测量和初验。（责任单位：国土分局）；每个项目竣工决算和财务报告。（责任单位：乡镇政府）

7.年7月：准备好验收应提交的资料，申请市国土局和省国土厅抽查。（责任单位：国土分局）

8.年4月—年4月：项目区内建新项目用地申请。（责任单位：乡镇政府）

三、项目区实施和管理

（一）加强组织领导，明确任务

为加强对项目区工作的领导，区里成立土地增减挂工作领导小组。区人大常委会副主任邱灵敏、区政协党组成员杨绍文任副组长，区监察局、区财政局、区审计局、区建设局、区农业局、区民政局、区水利局、国土分局等单位领导为成员，负责审定增减挂实施规划、专项规划和复垦设计规划，研究解决实施过程中的重要问题，组织相关部门的协调配合。领导小组下设办公室，由宋方根兼任办公室主任，负责增减挂试点的日常协调工作。

各有关乡镇也应成立土地增减挂工作领导小组，负责本乡镇增减挂钩项目的拆迁、安置、补偿、复垦、建新等工作的具体实施；负责拆迁及安置补偿过程中的组织和协调工作，制定安置补偿标准及相关的政策措施；负责整理复垦的耕地质量；负责验收相关资料的收集、整理；按照全区安排部署，确保项目的进度与质量。

拆旧区内涉及的农村居民点要求统一规划，进行拆除，安置建新。对村庄内的旧房、猪牛栏、厕所、附房和“一户多宅”闲置的房屋进行全面清理，并按规划予以拆除平整。城镇建新区内的建设项目，按照国家有关规定办理建设用地报批和土地供应手续，并足额缴纳各项土地规费。项目实施总的原则是“统筹城乡发展，因地制宜，合理安排；尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；改善农民生产、生活条件，促进农村集体经济发展”。

（二）拆迁及安置补偿措施

1.在拆旧区所在村进行公告，发送征求群众意见表，待村民代表及被拆迁户同意后，予以实施。由村委会与拆迁户签订拆迁安置补偿协议，确定双方的权利和义务。

2.拆旧区内的房屋及其它建筑物进行统一拆除。拆除方式是首先由农户在规定的期限内自行拆除，如果相关农户未在规定期限内拆除的，由乡镇政府牵头统一对其进行拆除。

3.拆旧区内需要拆除的房屋给予一定的现金补偿；对房屋所占土地执行“一户一宅”的土地政策，按异地安置的方式进行安置补偿，不予现金补偿，建新安置严禁占用基本农田。原住房中的树木等村民的私有财产由村民自行处置，对其它地上附着物不予赔偿。补偿支付方式可一次性将补偿费用支付给农民，也可完成土地复垦后，通过租赁复垦耕地的承包经营权，按合同约定每年（或定期）支付给农民一定额度租金，使被拆迁农民得到长期稳定的收益。

(三)整理复垦工程建设

1.实行项目公告制

2.实行项目由乡镇政府负责制

3.实行工程项目招投标制

4.实行工程监理制度

5.实行整理复垦耕地管护制

（四）投资预算及资金拨付管理

1.投资预算

根据我区实际，依照相关测算方法测算，我区年“增减挂”农村建设用地整理项目总投资预计4700余万元。具体办法是：①房屋拆迁补偿费：土屋200—900元/间、砖屋300—1800元/间；②拆迁费500元/间；③土地复垦整理费:(1)工程施工费2000—6000元/亩，（2）前期工作费（按第(1)项费用的5.4%计算），（3）竣工验收费（按第(1)项费用的3%计算），（4）业主管理费（按第(1)项+(2)项+(3)项总费用的2%计算），（5）不可预见费（按第(1)项费用的2%计算）；以上几项费用规划红线内拆迁复垦面积综合标准不超过3万元/亩，规划红线范围外的综合整治面积按土地开发标准预算。

2.资金拨付和管理

①由国土分局、区农业局、区建设局协助做好技术指导和跟踪督查工作。

②由区财政局设立“增减挂”项目资金专户。各乡镇政府向区政府提出书面申请，经区财政局和国土分局根据实施任务的计划和督导进度审核后，区财政局拨付用于农村建设用地拆迁补偿和整理复垦资金。各乡镇自行留用了建新区用地指标的，扣除等面积的拆迁补偿和整理复垦等资金的拨付。

③由区审计局负责检查指导各乡镇项目资金的使用，对我区年度的2个城乡建设用地增减挂项目区出具竣工决算审计报告。

④项目竣工后，由项目所在乡镇人民政府提出验收申请，经区“增减挂”检查验收小组初步验收后，逐级报请国土部门验收，验收合格后，由区财政局将剩余的农村建设用地整理资金支付给项目所在的乡镇政府。

（五）工作督导措施

1.提前按要求完成农村建设用地整理复垦项目任务的，区人民政府根据实际情况，优先支付整理复垦经费。

2.对不能完成农村建设用地整理复垦项目的，暂停新增建设用地报批，并将已拨付的资金调回区财政。

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兴安盟土地整治规划的范围包括全盟6个旗、县（市、区），土地总面积551.31万公顷（兴安盟2010年土地利用现状变更调查）。规划基期年为2010年，规划期为2011-2015年，规划目标年为2015年，展望到2020年，围绕全盟区域发展的总体战略，针对全盟当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题，根据土地利用总体规划的部署和要求，本轮的规划目标如下：

1.农用地整治成效显著。到2015年，农用地整治规模达到24.73万公顷（370.90万亩），高标准基本农田整治规模达到11.30万公顷（169.50万亩），形成50处万亩连片高标准基本农田示范区；开展内蒙古农村土地整治重点工程建设，建设规模3.30万公顷（49.50万亩）；开展高标准基本农田示范建设，建设规模2000公顷（370.90万亩），提高基本农田和耕地的质量，经整治的耕地平均提高1-2个等级。

2.建设用地整治规范有序推进。在严格规范管理的前提下，通过城乡建设用地增减挂钩和废弃居民点的复垦规划等措施，加强散乱、废弃、闲置的农村建设用地整治，使农村建设用地布局得到优化，整治后地区的基本公共服务大幅改善，居民生活环境明显提升，到2015年，农村居民点的整治规模达到2723.00公顷（4.08万亩）。

3.土地复垦明显加快。工矿废弃用地复垦取得重要进展，生产建设新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，到2015年，复垦土地4647.13公顷（6.97万亩），土地节约集约利用水平显著提高，促进土地合理利用和生态环境改善。

4.限制宜耕未利用地开发，转变未利用土地的利用方式。在保护生态的前提下，开发宜耕未利用地600公顷（0.90万亩）；开展盐碱地、沙地治理的试点工作，采用新技术、新材料改变土地利用方式。

5.加大对牧区人工饲草料基地的建设，到2015年，建成优质人工牧草地1.47万公顷（22万亩）。

6.土地整治保障体系更加完善。土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技支撑更加有力，公众参与更加充分，监督管理更加有效，为土地整治的推进提供有力保障。

一、不良生态环境影响分析

兴安盟规划期内土地开发整理活动对未利用土地的开发可能导致原生或次生天然植被减少和退化，为单一的人工植被所替代，降低了景观多样性，使病虫害发生的频次与强度增加，野生动植物资源的生存空间受到影响；公路、铁路建设在推动经济社会快速发展的同时，导致兴安盟生态景观的破碎，并造成水土流失，天然植被破坏，使土壤理性结构发生不利变化，耕地复耕后地在一定时期内难以恢复，影响作物生长；水利设施的建设改变了原来水文条件和野生动植物生存环境；能源工程使当地大气环境和水环境承载压力增加；矿产资源开发破坏地表景观，占用大量土地，地下矿产的开采还可能改变当地水文条件，并在选矿、冶炼中产生的“三废”对区域环境造成恶劣的影响。因此，内蒙古规划期内各项重大工程的实施，应基于土地利用总体规划指引，在统筹安排、优化布局、公众参与的基础上，强化项目环评工作。

二、减缓措施

由于任何规划方案都会带来环境影响，因此，作为战略环境影响评价的一种表现形式的土地整治规划环境影响评价最终落脚点就是提出减缓不利环境影响，增加有利环境影响的措施。根据兴安盟土地利用总体规划评价结果，提出以下环境影响减缓措施。

（一）加强未利用地开发管理

重点未利用地开发，要以防止土地沙漠化、水土流失等为前提，开发利用荒草地，整理沟渠、农村道路及田坎等农用地中的非耕地来增加耕地面积，同时，要积极探索未利用地开发过程中生态环境保护的技术和方法，避免在具体开发活动中造成新的生态环境破坏。

（二）以加强土地综合整治为手段，强化土地利用与生态建设

充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，根据区域环境承载能力，缩小非生态用地规模，构建良好的土地生态基础；积极推进以土地整治复垦和开发为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态建设，探索建立与生态建设、产业发展和人口集聚相适应的环境友好型土地利用模式。

（三）大力推进优化开发区域土地利用转型，改善区域生态环境

积极开展废弃土地复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经济、社会、生态效益的协调统一，将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用，依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途，并采用先进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

加强工矿用地复垦利用；严格保护耕地，加强区内集中连片、高标准基本农田的建设，保留城市间开敞的绿色空间，保护好水系、林网、自然保护区等用地，改善区域生态环境。

（四）开展生态环境建设，规避生态灾害

加大生态环境建设力度，巩固生态退耕成果。在进行城镇建设时，注重对城镇的绿化建设，改善人居环境。在广大农村则要大力开展土地开发整理复垦，加大对田水路林村等规划整治，改善农村生态环境，减少生态灾害的发生。

（五）大力推进节约和集约用地

坚持节约用地，提高现有土地利用率，解决土地供求矛盾，严格用地定额标准，工商业项目用地应明确单位土地投资强度和开发进度。要大力推进土地利用集约化，引导企业提高土地利用率，对用地集约化单位增加投资、扩大生产规模，在有关政策上给予优惠。鼓励建设多层厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占农用地。