新能源发展政策范文

导语：如何才能写好一篇新能源发展政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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有资料显示，在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》、《汽车产业发展政策》、《新能源汽车生产准人管理规则》等政策以及国家相关重大科技项目的引导下，经过多年的研发，我国新能源汽车技术不断进步，逐渐形成了混合动力、纯电动和燃料电池三类新能源汽车动力系统技术平台和产学研合作研发体系，正处于由科研转入产业化的发展时期。吉利控股集团研发副总裁、吉利汽车研究院院长赵福全说：“在新能源汽车产业化的具体时间表和市场接受度仍是未知数的情况下，做好技术储备，循序渐进是企业的工作重点。”有专家认为，开发新能源汽车之路任重道远，不是单个企业能完成的，需要在国家有关政策的引导下，动员起全社会的力量来逐步促进新能源汽车的产业化。

国际金融危机爆发虽然对全球汽车业的发展造成了影响，但也进一步刺激了新能源汽车的产业化进程。可以看出，从今年以来各国对于新能源汽车的重视程度明显增强。我国促进新能源汽车发展的政策也是不断出台，在国家相关政策的积极推动下，我国新能源汽车的发展步伐逐渐加快。

今年初，汽车产业调整振兴规划原则通过，在提振车市信心的同时，也更加体现出国家对于节能及新能源汽车发展的支持。规划提出，今后三年中央安排1 00亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。

为加快落实汽车产业调整振兴规划，新能源汽车的补贴标准也紧随其后出台。2月5日，财政部公布了由该部和科技部出台的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。据了解，财政部、科技部计划未来四年内，采取财政补贴的形式，支持北京、上海、重庆等13个试点城市在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用6J7辆以上节能与新能源汽车。据悉，此次补贴的主要对象则是代表未来汽车发展方向的混合动力、纯电动和燃料电池汽车。除中央财政安排部分补助资金外，《暂行办法》也要求，地方安排一定资金，对节能与新能源汽车购置、配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助。

“国家对于发展新能源汽车的重视程度和支持力度，对企业有很大的激励和引导作用。特别是在新能源技术的起步阶段，国家的扶持是非常重要的。”赵福全说，吉利早已将企业使命调整为“造最安全、最环保、最节能的好车”，并将新能源汽车技术视为未来“利企”的重要基点之一。

3月20日，国内汽车业期盼的《汽车产业调整和振兴规划》全文。《规划》对我国新能源汽车的发展提出了明确的方向：即电动汽车产销形成规模。改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5％左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。为了确保这一目标的最终实现，各企业需要对自身新能源汽车的战略进行梳理与调整，《规划》要求广大汽车企业推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。《汽车产业调整和振兴规划》把发展新能源汽车摆在了十分突出的位置。

一系列支持政策的出台，极大地提高了汽车企业研发新能源汽车的积极性。一汽集团在提高新能源汽车产业化能力的同时积极与地方政府合作，以扩大新能源汽车的市场规模；上汽集团组建专门开发生产新能源汽车的子公司，并加大投资力度进行新能源汽车整车和零部件的开发；东风、长安、奇瑞、比亚迪等汽车企业也都在努力进行新能源汽车的研发。

此次《汽车产业调整和振兴规划》还明确将混合动力车、纯电动车等作为新能源汽车的发展重点，而且提出了产业化发展目标。这一明确的信号，也被国内外各大汽车企业捕捉到，并做出了快速反应。在2009年的上海国际车展上，上汽、奇瑞、比亚迪、长城、华晨、吉利、海马、众泰等国内汽车企业，都展出了电动汽车的技术储备。

我国新能源汽车的产业进程刚刚进入爬坡阶段，此次《规划》无疑为中国汽车产业描绘了一幅未来的技术路线图。有业内人士认为，新能源汽车能否得到大发展也取决于广大消费者对该产品的接受度。很重要一点就是要有一个安全、方便、可靠的使用环境，而这离不开国家相关政策的扶持。

与此同时，地方政府也在积极落实国家有关鼓励新能源汽车发展的政策，推动新能源汽车的发展。北京市计划用5亿元启动“绿标”公交车队计划，未来预计购买1000辆新能源汽车。上海明确表示，今后两年将投入60亿元资金用于油电混合动力汽车和纯电动汽车的开发和制造，计划于2010年实现混合动力汽车的量产规模。有汽车企业希望，各地政府如果能因地制宜地多出台一些实际措施。例如以新能源汽车组建城市公交运营车队和出租车车队等，尤其是政府的采购车辆应尽可能采用新能源汽车，对于加速新能源汽车的技术成熟和产业化进程作用会更大。

新能源汽车要大规模推广应用，离不开标准体系的支撑，有关部门已经在建立新能源汽车的标准体系。据了解，863计划重大项目课题“节能与新能源汽车整车和关键部件标准相关关键技术研究”已取得阶段性成果。该课题组2008年共制定《燃料电池电动汽车术语》、《电动车辆的电磁场辐射强度限值和测量方法》等相关国家标准及行业标准各8项，加之以前制定的多项混合动力汽车相关国家标准和行业标准，我国新能源汽车标准体系初步建立，这将对新能源汽车的产业化形成有力的支撑。

尽管发展新能源汽车是全球汽车业共同的选择，但在新能源动力方面，却有着众多方案，目前都在探索阶段。对于中国汽车来说，既需要开阔视野，寻找新的可行性方案，又需要有的放矢，争取少走弯路。6月17日，工业和信息化部正式了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》。此次管理规则出台，不仅对新能源汽车技术进行了详细的规范化分类，而且对新能源汽车的销售、服务制定了详细的准人标准，推动新能源汽车向规范的产业化进程更加迈进了一步。

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【关键词】：中国新能源；汽车行业发展；政策历程

1、导言

近年来，雾霾开始困扰我国多个城市，作为雾霾“中坚力量”的汽车尾气自然受到全社会的口诛笔伐。由于新能源汽车可以有效解决这一问题，所以开始受到全社会的广泛关注。目前我国新能源汽车发展仍然存在技术落后、基础设施不健全、销量主要来自于政府及租赁公司等非私人用户等诸多问题，政策仍是目前中国新能源汽车发展最重要的影响因素。

2、中国新能源汽车产业政策发展历程分析

2.1产业链政策框架初步形成

2001―2007年，基于环境保护和能源安全的考量，中国将新能源汽车产业的发展提上了国家议题。“十五”期间，国家863计划电动汽车重大科技专项确立以混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统为“三横”的电动汽车“三纵三横”研局。动力来源多元化引发了人们对新能源汽车发展方向和路径的探讨，部分学者通过分析混合动力汽车的可行性，比较电池动力储能的优缺点，基于纯电动车在充电网建设、电池关键技术突破以及电动车示范等方面的障碍，认为新能源汽车产业的发展应以混合动力为过渡。国家对新能源汽车提供政策支持的范畴日渐明晰，但财税政策的效果不明显，激励政策、法律法规、管理措施等方面的政策体系尚待健全。有必要借鉴美欧日等发达国家的经验，制定严格的汽车排放法规，以促使控排技术改进。

2.2加大财税支持，积极示范推广

中国力图在新能源汽车核心技术和政府推广方面取得进展，其面临的诸多障碍主要表现在：新能源汽车价格过高，约为传统汽车的2～3倍；消费者认知和接受能力有限。为弱化上述障碍，政府加大了对新能源汽车的补贴、减税程度及公共交通部门、政府部门的示范运营力度，为期3年的“十城千辆”工程在大中城市的公共服务部门全面展开，此工程促使新能源汽车进入产业化发展新期。同一时期，电动车的示范运营进展良好，消费者对新能源汽车的认知程度逐步提升。但由于消费者对新能源汽车安全保护性不足、售后服务网点密度不够、维修保养价格过高以及新能源汽车使用中停车场所和能源再补充的便利性等方面存在担忧，所以比较普遍的新能源汽车购买意愿并没有转化为实际的购买行为，市场需求仍不足。政府补贴政策对国家推广新能源汽车重要程度的评判、对消费者的购买意愿均有显著作用。此外“十二五”期间政府出台了“两条腿走路”的方针，此方针从经济与环保角度出发促使节能和新能源汽车互补并进：一方面继续优化现有的车用能源动力系统，发展节能型内燃机汽车；另一方面开发新一代车用能源系统，发展新能源汽车。此外，国家逐步重视充电设施的建设及售后保障制度的完善，以便打开中国新能源汽车的消费市场。

2.3规范标准，重视基础设施建设

在此时期，政府部门的主要做法有：将新能源汽车产业建设重点转移至基础设施建设，对充电桩的布设与规划给予大量财政投入，建立充电标准，保障充电便利，极大地提高了消费者对新能源汽车的购买意愿；加强政企合作，引导中国新能源汽车走市场化道路，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多渠道、多层次投入体系，并强化以企业为单位的产业自主性。譬如租赁公司借助其渠道优势和推广优势，与婚庆礼仪、驾校、旅游公司等加强合作，增强潜在消费者的涉入程度；完善售后服务部门，加强对电动电池维护、更换、运输、储存、拆解和回收的服务。但法规标准有待完善，而动力系统安全性检验、持续性维护以及损坏后修复等仍缺乏相关保障。

3、中国新能源汽车行业发展的相关建议

纵观新能源汽车产业主要政策的发展演变，可以发现，在政策的扶持下新能源汽车产业发展得到了长足进步。“十三五”期间，新能源汽车产业将迎来新的突破，但本文建议该时期中国新能源汽车政策仍以补贴减税为主，以退坡机制延时执行为辅，将“加快新能源汽车核心技术创新步伐，逐步降低生产成本”作为新能源汽车产业的发展重点。

我国新能源汽车产业发展起于21世纪，推动新能源汽车产业发展的主要动力就是政府政策的推动，针对新能源汽车消费给予了适当的优惠措施，具有环保、低碳特点的混合动力车较之普通汽车政策优惠力度十分突出，对于新能源汽车生产企业以及生产标准同样做出了一系列规定，进一步规范了新能源汽车产业。就目前市场上的新能源汽车主要为混合动力汽车，生产技术较之其他几种新能源汽车较为成熟，在满足节能减排的环保目标的同时，在电池方面的材料较为普及，能够实现重复充电。

此外，对于汽车企业来讲，既然目前市场的需求仍在传统动力汽车领域，则汽车企业的发展重心也肯定在传统动力汽车领域，而汽车企业在传统动力汽车领域的高投入，显然想通过尽可能多的销售传统动力汽车来获得尽可能多的高收益，因此，在市场对新能源汽车需求不迫切的情况下，汽车企业对于发展新能源汽车产业的投入力度也会有限。

4、结论

综上所述，在当前能源和资源急剧减少下，生态环境也遭受到了严重的破坏，为了谋求人类社会的持续发展，节能减排成为了全社会的共识。而汽车作为高污染行业，首当其冲受到社会的关注，因此，大力发展新能源汽车成为了必然选择。较之普通汽车，新能源汽车具有低碳、环保的优势，但是，由于新能源汽车的造价较高，在实际发展中受到了严重的限制，所以政府政策的推动是十分有必要的。尽管我国新能源汽车产业起步较晚，但发展前景十分乐观，近年来针对新能源汽车产业发展颁布了一系列政策，为我国新能源汽车产业未来的发展打下了坚实的基础。

【参考文献】：

[1]陈柳钦，崔大山.中国新能源汽车发展政策举措[J].时代汽车，2011，09：21-29.

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[关键词]节能减排；财税政策；新能源汽车；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中图分类号]F812.0；F426.471 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽车的概述

新能源和传统能源相对，是传统能源形式以外的能源总称，也被称为非常规能源。在人们日常生活中常见的新能源有很多，例如核能、水能、风能、太阳能和生物质能等。新能源的开发和利用在我国具有非常重要的意义，可以解决我国目前能源紧缺和环境污染严重的难题。新能源汽车简单地说就是以新能源作为汽车的动力，通过对汽车动力、结构、技术方面的改造而形成的一种新式汽车工具。我国目前的新能源汽车类型有纯电动汽车、混合动力汽车（油气混合、油电混合等）、燃料电池汽车等。

2 我国新能源汽车产业发展现状及问题

2.1 我国新能源汽车产业发展现状

目前，世界上大多数国家都在大力推进新能源汽车产业的开发，发展新能源汽车产业是缓解能源危机和保护环境的重要途径之一。我国中央和地方各级政府对其发展高度关注，颁布了多项扶持培育政策，为新能源汽车产业的发展创造一个良好的政策环境。2015年7月，我国新能源汽车生产共计约2万辆，和2014年同期相比增长2.49倍。包括纯电动乘用车6 656辆，和同期相比增长78.9%；插电式混合动力乘用车生产5 689辆，和同期相比增长4.48倍；纯电动商用车生产6 395辆，和同期相比增长17倍，插电式混合动力商用车生产1 650辆，和同期相比增长145%。目前我国新能源汽车产业进入到一个快速发展的阶段，2016年，各类插电式、纯电动乘用车年销量超过70万辆。

2.2 我国新能源汽车发展存在的问题

2.2.1 政策支持不足，管理部门混乱

新能源汽车在我国是一个新兴产业，对于该产业的规划和发展，政府给予的支持政策相对来说比较少，且系统的产业发展策略更少。另外，在新能源汽车产业发展过程中，相应的管理部门比较混乱，存在着多个部门共同管理的情况，如财政部门、国家发展与改革委员会、环保部门、交通部门等都对新能源汽车产业有制定政策的权力，但是多部门联合管理会造成政策之间出现抵触，降低政策的有效性，也不利于新能源汽车产业的发展。

2.2.2 新能源汽车的配套基础设施不完善

在我国，由于新能源汽车起步相对较晚，人们对这一新兴的交通工具认识较少，使用量很少。但同时企业也不能忽视新能源汽车配套设施较差这一事实，具有充电功能的充电站、充电桩，甚至是可以充电的停车场在我国很少能见到，这些欠缺的基础设施，也限制了新能源汽车的广泛使用。

3 我国在促进新能源汽车产业发展过程中财税政策的缺陷

2001年开始，我国启动了新能源汽车项目，在发展的过程中，相关的管理部门也分别从其各自监管的领域出发，出台了一些政策扶持新能源汽车产业的发展，其中有些政策已经显现出了良好的政策效果，为我国新能源汽车的发展提供了政策支持，但是同时也存在一些不足之处。

3.1 政策缺乏针对性、阶段性，财政资金利用效率低

在新能源汽车产业的发展过程中，其阶段性的特点十分突出。如在前期的发展过程中，企业较多关注新能源汽车的发展技术问题，在中期的发展过程中，企业较多注意汽车制造的本身，在后期发展过程中，企业比较注重其商业的运行模式，这是符合新能源汽车产业发展的规律。但是我国的政策和资金支持却缺乏针对性和阶段性，造成了政府无论是在资金、补贴、政策上都投入了较大的力度，但是实际的政策效果却并不明显，因此，在制定政策时我国要因时、因事，对症下药，才能充分发挥政策的调节效果，才能高效利用财政资金。

3.2 新能源汽车产业规划与发展缺乏统一的管理

在新能源汽车产业的发展管理上，我国一直存在着多部门共同管理的局面。多部门的共同管理使各个部门出台的政策仅从各自监管的领域出发，缺乏整体、全面的发展规划，甚至有些政策之间会出现相悖的情况。新能源汽车产业作为一个我国新兴的产业，需要更多的政策支持为其发展保驾护航，这些条块分割的政策措施难以发挥功效。因此我国必须要改变这个局面，必须在各项政策制定之初，联合各个相关的管理部门，从总体角度出发，共同制定相应的发展规划和政策措施。

3.3 配套Y金不足也制约了新能源汽车产业的发展

新能源汽车作为一个新兴的产业，由于基础薄弱，需要大量的资金给予扶持。新能源汽车的发展、推广、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充电站、充电桩、充电停车场等的建设上，在对新能源汽车使用过程中给予的补贴等。而我国目前的情况是，很多地方政府财政资金有限，对新能源汽车的支持有心无力，这种情况导致新能源汽车无法在地方大范围的推广和使用。

4 推进我国新能源汽车产业发展的财政税收政策

4.1 发挥政府在新能源汽车技术研发过程中的主导作用

新能源汽车技术的研发是一项系统性、复杂性的工程，需要很高的技术水平和雄厚的资金投入，绝非某个地区或者某个部门、某个企业就能够独立完成的，它要求政府站在国家的高度，制定统一的技术研发路线，通盘考虑发展规划，各部门统一行动，破除地区、部门的束缚，充分调动全社会的科研力量和技术资源，推动新能源汽车关键性技术的自主研发和创新。

4.2 加大政府对研发环节的财政投入力度

首先，要将财政补贴的重点由购买环节前移至研发环节，加大对电池、电机、电控等新能源汽车关键技术领域的投入，突破产业技术瓶颈。其次，要采用政策性资金扶持的方式，成立专门的新能源汽车技术研发基金，鼓励技术研发实体进行申请，以获得充裕的资金用于新能源汽车相关技术研发。此外，在政府采购招标的过程中，要将自主创新纳入评分指标，以此加大对新能源汽车企业的支持力度，促使其进行自主研发。

4.3 运用各项税收优惠政策引导企业增加研发环节的投入

在企业所得税上，可以提高研发费用税前的扣除比例，对企业在新能源汽车方面引进的无形资产加速摊销，对有突出贡献的企业的研发采取免税的奖励等；在增值税上，对从国外进口的科研用品，建议免征增值税。还可以制定新能源汽车行业退税政策及对研发过程中的中间品减征增值税等。

4.4 通过政府采购，为新能源汽车提供销售途径

政府采购在推广新能源汽车方面有着不可替代的作用。政府可以规定在各地每年的公务用车采购中按一定比例采购新能源汽车并制定新能源汽车采购标准，保证技术先进、性能优良的产品能够取得充足的市场份额，保障市场的公平性，另外，政府可以规定公共交通服务领域加大新能源汽车的使用比例，进一步加大新能源汽车示范运行效果。

4.5 制定售后服务及电池回收财税政策

与新能源汽车相关联的配套产业中，最重要的两项服务就是汽车的售后服务和汽车动力电池的更换、回收与利用问题。优秀的售后服务体系，对新能源汽车的市场推广大有好处。而对动力电池的回收再利用，则需进一步巩固节能减排的成效。政府应对售后服务企业以及动力电池回收利用类企业提供政策支持，在其发展的初期予以3～5年的增值税和企业所得税减免优惠。

5 结 语

自2001年以来至今，我国新能源汽车的发展已走过了15年，在此期间，政府出台了一系列的财税政策，对新能源汽车的研发、生产、销售及配套基础设施建设给予了大力的支持，为新能源汽车产业的发展提供了良好的政策环境。和这一技术比较发达的其他国家相比，我国新能源汽车产业仍处于初级发展阶段，政策的支持措施也不够完备。本文力图通过对我国新能源汽车产业存在的问题进行分析，提出符合我国国情的财税政策建议，以期国家通过实施高效的财税政策，使新能源汽车与传统燃油汽车形成比较优势，引导汽车消费的导向，促进新能源汽车产业快速发展，从而有效缓解当前日益紧张的能源危机，并大幅降低尾气排放带来的环境污染，促进低碳环保、节能减排目标的尽快实现。

主要⒖嘉南

[1]孔晏.汽车消费领域促进节能减排的税收对策[J].税务研究，2008（3）.

[2]王慧.促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究[D].南昌：江西财经大学，2010.

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［关键词］新能源产业；国外经验；困境

1 河北省新能源产业发展及其政府政策激励瓶颈问题探讨：以保定光伏产业为样本

1.1 河北省新能源产业发展中相关问题探讨

第一，国家与地方稳定的新能源消费市场并未形成。新能源产业的发展需要稳定的消费市场支撑，而现阶段受到国外金融危机的影响，国外市场受到严重影响，新能源产品需求订单大幅减少，给我国新能源企业带来了不小的挑战。

第二，政府新能源产业管理体制比较分散。新能源行业的领导和管理又分属于多个部门，职能交叉、多头管理、政出多门，缺乏统一的协调和指导，这样的管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。

第三，新能源产业自主科技创新能力亟待进一步加强。在国际光伏产业中进行对比和定位，河北省太阳能光伏产业依然是材料、销售市场、关键设施三头在外的产业格局。生产光伏电池、电池组件等所需的高纯度硅料进口还是占有很大比重。多晶硅生产的很多核心技术被国外垄断，产业的关键设备依然依赖进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。

第四，缺乏明确的新能源行业规范。光伏产业中缺乏明确的行业规范。行业规范的缺失，导致在全国范围内光伏企业的参差不齐，企业生产出来的产品也是良莠不一，各地的重复建设、无序竞争的情况十分突出，光伏市场呈现无序发展的情况，这无形中也给光伏产业带来了隐患。

1.2 河北省新能源产业政府政策激励问题

第一，结构性缺陷：缺乏完整专项的产业规划。《河北省新能源产业十二五发展规划》的出台，为河北省新能源产业的发展规划了蓝图，但在总体规划的基础之上应当还有完整的专项规划，我省现在“新能源专项规划”体系中仅仅只包含了风电与生物质能，从结构上看显然是不完整的。

第二，内容性缺陷：目标依据、原则规定、研发战略、政策手段。一是政策内容中发展目标的制定缺乏依据，战略规划缺乏预见性。二是政策规划中的原则性规定较多，政策手段的实施缺乏制度保障。三是政策内容中技术创新与研发投入不够，缺乏研发战略具体设计。四是政策手段缺乏规范设计与组合，而对于宣传教育手段体现不够。

第三，配套性缺陷：大量综合配套政策的不完善。我省配套政策许多还没有完全落实。新能源产业快速发展，国家政策激励体系中除详尽而科学的战略规划之外，还有着大量综合配套政策落实和出台。与此同时也明确了相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。

2 发达国家新能源产业发展经验借鉴

1 发展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等国，他们国内的垄断性能源企业，主要是电网企业，必须按照国家规定的价格或价格计算规则，收购可再生能源产品。以色列政府强制要求开发商在新建和既有建筑上安装太阳能热水器。

经济激励。众多发达国家通过价格杠杆来调节电价。在德国等多数欧洲国家，政府采用固定电价的政策，规定风电：9~10欧分/kWh；光伏发电：45.7~57.4欧分/kWh；生物质能发电：10.5~15欧分/kWh，均保持在常规能源发电成本之下。

财政补贴。主要包括投资补贴、产品补贴和用户补贴。希腊、瑞典、印度对投资项目分别是30%~50%、10%~25%、10%~15%的补贴，荷兰对个人投资风电补贴20%，美国对风电补贴1.7美分/kWh，为期10年，欧洲大部分国家对太阳能热水器补贴20%~60%。

税收优惠。印度政府规定进口风机整机25%关税，散件零关税；美国风力发电实施1.7美分/kWh的生产税抵扣；希腊对所有可再生能源项目和产品免税；丹麦对个人投资风电免征所得税；瑞典、英国对非可再生能源强制征收电力税，分别为1.99欧分/kWh和0.13欧分/kWh，从而使企业选择新能源燃料。

市场产业化。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等国设置专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术的研发和产业化推进。丹麦政府累计投入了20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。 2 发展经验

以上列举的发达国家新能源发展模式为河北省新能源产业的发展提供了新思路。河北省的新能源发展路线必须根据本国新能源的发展阶段，合理制订规划，定制明确而具阶段性发展目标。同时省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，我们应明确重点，差异发展。新能源的发展需要政府政策的多方鼓励，以经济激励为主。政府应当通过法律手段鼓励和规范新能源产业的发展，为新能源企业提供法律保障，开辟绿色通道，并且在全面促进的同时避免资源浪费和经济犯罪的出现。技术创新是新能源产业发展的重要基础，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。

3 河北省新能源产业发展路径探究

1 政府政策激励

财政补贴、收费政策。关于财政补贴政策，建议通过以下措施建立系统的财政补贴激励政策：第一，根据新能源不同产业的实际状况，制定各新能源产业的发展目标；第二，定位河北省新能源发展目标，研究、制定具体的财政补贴实施方案和可操作性的细则，细化地方政府预算支持新能源研发、商业推广及对资金进行监管的具体操作规程，将相关财政补贴计划规范地纳入各级财政预算；第三，细则中应视发展阶段给予不同力度的投资比例，按发展进度安排由多到少的合理财政补贴额度；第四，明确享受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务，如资金用途、不得随意放弃研发或生产，以及享受优惠条件后应达到的经济和技术目标，研发或生产失败如何处理等。

税收减免政策。建议河北省新能源税收激励政策的建构，需注意解决以下三个问题：一是利用税收杠杆对使用新能源的主题进行税收优惠的同时，注重对传统化石能源利用税收进行消费限制；二是注意选择多种税收的手段方式配合进行激励；三是税收手段要和其他不同手段配合使用。具体包括：制定鼓励新能源技术进步的税收政策。对从事符合发展规划的新能源技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所得的收入免征营业税。对单位和个人为可再生能源生产和服务有关的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，予以免征或减征企业所得税和个人所得税。

多元化融资政策的设计。一是建议成立专项新能源发展基金。积极争取国家对新能源与节能环保产业发展的专项资金支持以外，省政府设立新能源发展专项资金，重点支持企业实施新能源与节能环保领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，促进产业结构优化升级。二是建议推动与商业化银行合作，打造绿色银行概念，提供绿色贷款，发行绿色债券。鼓励金融机构丰富信贷品种和创新抵押方式，加大对新能源与节能环保产业的信贷支持力度。选择成长性好、自主创新能力强的企业，实施重点培育，推动企业上市融资。3.2 技术创新

我省政府应鼓励新能源企业加强风力发电设备核心制造技术的研究；加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，利用新能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，充分利用新型的生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用；加强潮汐发电技术的研究，充分利用河北沿海潮汐资源。

培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，还要加快培养人才。要与本省的主要大专院校建立联系，有计划地培养新能源专业人才，加大人才培养力度，改善人才成长环境。 3 市场保障

优化新能源发展环境，拓展消费市场。我省可以借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微赢利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业。

强力推行公用设施、设备新能源、建筑使用消费新能源政策。建议推广保定经验，出台分阶段逐步全面推广河北省各地公用设施、公用设备、公用建筑等使用新能源的相关政策。

强力推行新能源政府采购。建议以政策的形式明确对新能源产品采购范围。明确将新能源电力列入各级政府强制采购的产品清单，将新能源技术如地热能技术、太阳能技术结合到新建筑物的建设中，以及优先考虑在生产或运输等环节使用新能源的供应商来支持可再生能源的发展。这样政府采购可以在一定程度上消除涉及可再生能源产品在价格上的障碍，以调动企业开发利用可再生能源的积极性。

建立规范的新能源技术标准与产品认证体系。建议以政策形式尽早出台各个新能源产业的行业标准，建立新能源相关的工程技术质量标准体系和新能源产品认证体系，建立严格而具体的新能源市场准入的规则与制度，规范新能源产业的发展，力争为河北省新能源产业发展创造一个公平、规范、有序的新能源市场环境。 4 价格引导

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关键词：新能源产业 现状问题 发展策略

当前，随着传统污染能源所带来的环境问题日益突显，人们寻找清洁新能源的心情更加迫切，以期借助新能源使社会经济与自然环境能和谐、持久共同发展。

一、我国新能源产业发展现状问题

当前，虽然我国新能源产业发展取得了一定成效，但政策体系与法规制度尚不健全，导致新能源产业发展在政策、市场、技术等方面还有很大问题，不能有效确保其实现长期可持续发展。具体问题主要表现在以下几个方面：

第一，相关政策与激励制度不完善。目前，除了我国的太阳能与水电等新能源有实力参与激烈的市场竞争外，很多新能源在开发与利用上都需要高额成本，再加上生产连续性差、规模小、资源分散等问题，在当前的市场经济条件下还不具备市场竞争优势。另一方面，太阳能、生物质能、风能等新能源的政策制度还不健全，政策的协调性与稳定性还比较差，尚未形成确保新能源产业发展的可持续发展机制。

第二，市场需求量小，缺乏保障机制。一直以来，我国的新能源产业发展都不具备明确的战略规划与发展目标，不具备稳定、连续的市场需求。虽然国家对新能源产业的发展支持力度不断加大，但是因为没有稳定的市场发展空间，使得新能源产业发展不具备强有力的发展源动力。

第三，行业素质低下，频遇瓶颈。除了沼气、太阳能热水器、水电之外，其他新能源产业的技术含量都十分低下，不具备技术研发实力，先进设备的研发能力很低，设备与技术都主要依赖国外进口，生产能力与技术水平都和国际领衔水平有很大差距。另一方面，人才培养速度远远低于市场发展对高级人才的需求，尚不具备支持新能源产业快速发展的服务与技术体系。

二、促使我国新能源产业发展的有效策略

针对当前我国新能源产业发展中存在的一些问题，笔者有针对性地探究了几个促使新能源产业发展的有效策略。

第一，制定有效的经济激励与市场政策。国内外新能源产业发展的成功经验表明，缺乏政策强有力政策的扶持，新能源产业很难获得快速、健康发展。其实，发展新能源产业的核心就是发展新技术，但是新技术的研发还处于成长阶段，必须在政府有关政策的支持下才能获得更快速度的发展与壮大。新能源产业的优点，是在为工农业生产提供高效能源的前提下，对自然环境没有破坏，但是市场调节对自然环境是没有作用的，所以只有政府机构足够支持新能源产业的发展，才能从根本上推动其获得更大的发展动力。

第二，制定可推动新能源产业发展的法规制度。很多国家在发展新能源产业初期都是优先发展新技术，然后是技术示范，在新技术发展成熟之后就可随之降低成本。只有新能源产业的开发与利用成本较低的情况下，市场需求才能不断提高，才能推动其发展空间不断拓展。近年来，那些计划大批量发展新能源产业的国家，都角逐法律形式，强制电力企业购买或者供应再生电力，如果这些企业没有完成购买计划的话，会受到很严厉的处罚。只有这样，新能源产业在发展中才能不用沿袭以往创立市场的程序，可专心研发新技术，以借助更先进的技术来降低成本。只要政府立法保护、扶持新能源产业，就能较为容易地吸引社会各阶层尤其是民间资本参与新能源产业融资，进而不断增强新能源产业开发企业的信心。

第三，借助先进技术，提升行业素质。新能源产业的发展，必须依靠一定的新进技术。为提高新能源产业的发展速度，必须促进引进及自创核心技术与新能源的有机结合，提升新进设备元件的升级效率，不断降低新设备的生产成本，增强系统的兼容性与稳定性。

三、我国新能源产业发展战略

依据国务院发展研究机构出台的相关政策，我国新能源产业发展战略可归纳为：环境友好、结构优化、节能优先。

第一，环境友好。在新能源产业发展战略中，应始终坚持“能源节约与开发病句，将节约放在第一位”的基本方针。制定节约能源的有效激励政策，建立能源使用设备能效标识与标准体系，推进政府部门节能，实施政府采购、资源协议、能源服务企业等节能新方案。

第二，结构优化。优化与调整能源结构，主要是增加新能源在总能源中的比例，以传统能源变成电能的比例。有关专家预计，到2020年，我国天然气的消耗量可能会突破1600亿m3，风能、核能、水电的装机容量有可能依次达到20GW、36GW、240GW。

第三，节能优先。能源问题是引起环境问题的关键因素，环境又是决策能源问题的核心因素。对那些不易破坏环境的能源战略，应采取公众参与、排污交易、总量控制、洁净高效、政府驱动等政策督促其落实。给予到2020年我国煤炭能源仍将在一次能源中占据大约60%，所以当前重点发展燃煤新技术十分必要。从当前的洁净煤发电技术来看，从2000年到2020年可减少二氧化硫排放物2300Mt，节约煤资源近16%。

总之，新能源产业发展是有效解决环境污染问题、提高一次能源利用率的最有效手段。因此，政府部门应从政策上给予新能源产业更大的支持与扶持，使得新能源企业能以更大的信心投入到新技术的研发当中，不断提高技术的先进性并有效降低新能源使用成本，确保新能源产业能快速、可持续发展。

参考文献：

[1]周嗣辉.浅析中国新能源产业发展存在的问题及对策[J].绿色科技，2010（10）

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2012年对于过去十年高歌猛进的新能源而言，是一个旋律低回的间章。年初，法德两国就先后宣布将大幅削减FIT（Feed in Tariff）的补贴额度，美国的新能源行业则一直处于对罗姆尼如果当选后可能取消补贴的担忧中，而欧美对中国新能源行业进行的双反则让去年还蓬勃兴旺的中国新能源行业危机重重。

除此之外，德国风电的容量系数过低、德州出现的风电选址不合理带来的问题和各国的弃风等现象，都表明了依赖现有新能源鼓励政策框架形成的新能源发电和技术市场已经陷入了困境。

现行的新能源政策框架体系在过去一个时期成功地鼓励了新能源在电力系统中的使用，培养了一批有一定竞争力的新能源企业，推动了新能源发电技术的研发进程，触发了新能源发电产业自我提升持续发展的引擎。但是也因为补贴对象覆盖不够全面，补贴设计有所缺陷等问题，使得新能源发展动力十足，而电力市场供需两旺但电力系统消化能力却有限。

面对上述问题，一些业内人士开出了加大补贴、强制要求电网全额消纳的药方。但这个药方似乎不仅不能治病，甚至还能要命。

被扭曲的市场信号

从京都议定书签订以来，对全球气候变化的担忧促使不少国家都制定了一整套的鼓励使用新能源的政策体系。经过近十年的相互借鉴和影响，这些国家和地区的新能源政策鼓励体系具有了相同的框架和类似的内容。

总结起来，这套框架是以扩展新型能源在电力市场中的份额为目的，以补贴新能源发电价格为手段，鼓励和推动新能源发电技术的进步，促进新能源发电的成本下降，提升新能源产业在整体电力市场中的竞争力，兼顾大规模入网发电技术和分布式自用装置技术，从而实现发电端和消费端的双重激励，促进新能源产业稳定快速发展。

为保证新能源在电力市场中的份额快速和稳定增长，许多国家设定了“新能源份额目标”。例如德国计划在2020年让新能源份额扩大到35%，而美国的加州则将目标设定为33%。

设定这一目标，主要是由于目前新能源的成本还很高昂，光靠自身的实力，无法与传统能源相竞争，必须通过保障性的标准设置来保证其市场份额。事实上，“新能源份额目标”是目前整个国际新能源政策框架的核心，它起到了明确政策目标，订定考核标准的作用。而其他相关政策，都是围绕它展开和设计的。

为了实现“新能源市场份额目标”，各国政府在过去一个时期的政策思路是，一方面投资新能源发电技术的研发，一方面补贴新能源发电的价格。对技术研发的投资主要集中在如何降低发电成本的研究上。

补贴价格的政策常以三种形式出现。第一种形式是政府直接给予新能源发电方以价格补贴。有的国家是给予新能源发电方一个高于市场价格的固定上网价（Feed-in-Tariff）；有的国家则是在电力市场价格的基础上加上一个固定的补贴额度。

第二种补贴形式是保障入网政策，或称强制全额消纳，这一政策豁免了新能源发电企业稳定供电的责任。在欧美的电力市场上，发电方需要提前24小时提交发电量核准申请，而在即时市场（the real-time market），发电方必须按照被核准的发电量发电。为避免风电和太阳能发电企业因为其不确定性所可能带来的损失，大部分国家和地区允许风电和太阳能的发电方不必提前提交发电量申请，并保证所有由风电和太阳能产生的电力能够在不损伤电网的前提下全部入网。

这一政策的本质，是免除了风电和太阳能发电方的预测责任，而由政府来承担由于风电和太阳能的不稳定性而造成的损失。这样一来，就降低了风电和太阳能的成本。

第三种补贴形式是绿色许可制度（Green Certification），这种制度被认为是一种通过市场化机制有效配置资源的灵活补贴政策。这一政策中，新能源每发一度电就会获得相对应数量的许可；而政府规定每一个发电厂必须有一定比例的发电来自于新能源，如果一个发电厂是依靠化石燃料发电的，则它可以向新能源发电厂购买相应比例的绿色许可证。绿色许可制度通过市场机制由火电厂等化石能源发电方补贴绿色能源发电方，避免了政府直接拨款，因而被不少国家和地区采用。无论哪一种补贴策略，实质上都是帮助新能源发电方降低发电成本，使其更具竞争力。

上述三种补贴常常被同时执行，总体而言，目前的政策设计集中在促进新能源发电技术进步，降低新能源发电成本这一目标上。而这一系列的政策也在过去10年的时间内，显著促进了新能源发电技术的进步，使得风电和太阳能等发电技术成本明显下降，装机容量扩充速度惊人，在发电市场所占的份额也逐年提升。

新能源政策需转向

然而，随着新能源在发电市场的份额逐渐扩大，这一政策体系的缺陷也渐渐显露。

这个政策体系最大的缺点，就是忽略了新能源发电成本不等于应用成本，政策设计抹去了市场价格信号对选址、生产的指导作用，进而失去了正确激励新能源发电过程中所有环节的不同技术进步的能力。

FIT政策彻底抹去了电力市场价格由于供求、电网运输损失和无力限制等产生的波动，使得新能源发电企业选择风大但远离居民和工业聚集地的地方建厂、在风力资源丰富但电力需求低的夜间发电。

而保证入网政策或强制电网全额消纳新能源，则豁免了新能源发电企业的稳定供电责任。这样的做法，忽略了新能源也有无效率的产能这一事实，一些本该被“弃”的风接进了电网，这不仅给电力系统其他参与者造成了损失，还对新能源发电和利用相关技术的协调进步和可持续发展产生了负面效果。

这不仅会造成所有补贴都集中资助能源转化和发电技术、其他相关重要技术缺乏足够激励的问题，还会在其他技术市场产生劣币驱逐良币的效果。

由于风电太阳能等能源的不稳定性和不可控性特质，其利用成本不仅仅包括了装机成本和发电成本，还有对电网调度和使用快速备用机组、添置储能设备等带来的成本；而后者目前要远远高于前者，已经成为阻碍风电太阳能使用的最大障碍。而豁免新能源发电企业的稳定供电责任，使新能源企业没有动力研发更精确的预测预报技术，而政府提供的补贴——无论装机补贴还是FIT——都无法扶助到储能、快速爬坡机组等技术的研发。

现行的新能源鼓励政策框架体系使得新能源的发电能力快速提高，但是电网的接纳能力却没有明显的进步。这就造成了许多过去几年新增的装机容量无法完全的接入电网，充分发挥供电的作用。

无疑，新能源入网的整合技术、新型的电网控制技术和调度技术发展速度不够，已经成为制约新能源电力发展的主要因素。只有让新能源发电企业承担起稳定供电的责任，重新设计该情境下的有针对性补贴机制，纠正现有机制对价格信号的扭曲，才能从根本上消除价格扭曲造成的资源无效率配置的问题，也才能使新能源发电和利用的各个环节上的相关技术得到合理的补贴。

篇7

2015

年7月，国家发改委《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，将新能源应用示范进一步拓展。

从现有新能源政策导向和指导思想来看，近10年来，国家相关政府部门虽然出台了大量相关政策，但中国发展新能源的着眼点还基本停留在“就能源谈能源”的层面上，仅从扩大新能源使用范围和规模、快速推广新能源角度来认识和实践，缺乏从社会需求侧角度出发，更深入地将经济社会、城镇化的发展与新能源政策相结合。 位于河北省张家口市下花园区的燕洞

山山体安装光伏板式节能型灯具560

盏。

如果政策导向不能尽快跳出这种固有模式，未来或会影响中国经济整体发展大局。

打破固有模式

中国新能源战略应立足长远，从产业、就业、居住、生活社会的各个方面如何适应能源供给方式的转变上进行谋划布局。

从2005?2011年，中国光伏消费量从0.1吉瓦时扩张3吉瓦时，风电消费量从1.9吉瓦时增加到70.3吉瓦时。但却难以掩盖在生产主导下新能源产业发展不合理的现实：以行政为核心和主力的新能源扩张迅猛，过于关注产能、供给侧，国内新能源产品市场化的有效需求严重不足，远远滞后于国内新能源产品产能和产量扩张速度，形成上粗、下细的产业链格局。

本应解决中国能源供给、能源转型的新能源产品却扭曲了其根本使命――以高成本为代价产出的新能源产品被迫低价出口，去解决别国的能源和环境问题。

更严重的是，新能源产品低价出口，也因伴国际金融危机、美国页岩气成功、欧洲债务危机以及越南等一些新兴制造国家的竞争而受阻。2012年10月，美国将对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%?249.96%的反倾销税，以及14.78%?15.97%的反补贴税。欧盟在2013年6月?8月对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，该税率还将升至47.6%。

在国内外双重压力下，中国新能源政策开始出现调整。国内终端需求问题逐渐得到重视，政府部门开始大规模规划启动光伏应用市场，同时建立一些新能源示范城市和产业园区。2014年6月，中央财经领导小组第六次会议，提出包括能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命的四个能源革命。这次会议的一个重要突破性认识是，将能源消费放置在能源供给的前面。

但新能源的规划依然是线性思维，按照《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》设定的目标，到2020年，非化石能源占一次能源消费比例达到15%，可再生能源比例则更低，这一规划并未考虑中国城镇化、经济社会发展，带来的能源需求变化对整体能源结构的影响。

如果新能源占据能源结构的主导地位，它就一定会不以人的意志为转移而为其相适应的经济社会运行模式开路，使得经济社会形态体现和满足新能源的运行特点。与传统化石能源相比，除了可再生、环境友好等资源特性外，新能源有两个特点会对人类经济社会运行模式产生重大影响：

一是新能源的能源密度较低。新能源是即时获取的能源，其能源密度不可能与亿万年累积的化石能源相比，即使技术进步使得新能源的转化和利用效率大大提高了，其能源密度也不可能与传统化石能源相比肩;

二是新能源的资源区域分布平均程度得到改善，这意味着人类社会的居住分散、就业当地化、能源基础设施自给自足等，后工业化经济社会运行模式会更快到来。如果未来经济发展，城镇化进程不断深入，分布式能源的模式或将成为整个经济社会的主导模式。此时新能源将不再依据线性路径发展，或产生出一条爆发式的发展路径。

这将导致以几个大工程推动新能源发展的类似张家口示范区政策，或将在能源需求端变革下丧失原有价值。

增强政策容忍度

中国新能源产业新陈代谢速度很快，要对新能源领域发展的合理乱象有一定的容忍度，否则可能会扼杀新能源产业发展的活力和创新力。

首先，新能源品种很多，不同新能源品种又有很多利用方式。根据1978年33届联合国大会通过的第148号决议对新能源的分类，新能源和可再生能源包括的种类高达14种，即使排除了油页岩、焦油砂和泥炭，也高达11种;如果再将新能源汽车、智能电网等新能源利用技术包含在内，新能源种类则更多。

从利用方式看，太阳能领域存在光伏、光热两种技术路线;生物质能有气化、液化、固化、沼气4种利用方式;新能源汽车也有充电、插电、混合等模式。如果将新能源品种和同一品种的不同利用方式进行排列组合，新能源利用模式的组合更是几何级扩大。因此，新能源发展路径和发展模式具有无限可能性，孰优孰劣很难事前确定，只能通过自下而上鲜活实践的试错才能验证。

但从当前国家发展新能源政策来看，自上而下的事前计划过细、过紧。如《可再生能源法》第四条“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展”;第五条“国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理”;第十条“国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录”等，都带有明显的预先设定性，容易画地为牢，缺少包容性，不利于试错和创新，与新能源发展的生态多样性存在一定的矛盾。

其次，新能源产业的技术包容性很强。新能源产业主要是围绕太阳能、风能、生物质能等能源的工业化转化、储存和利用而展开;与传统化石能源相比，新能源更多地呈现出制造业而非资源业的产业特性。因此一切有利于新能源转化、储存、利用水平改善的技术都能被吸收进该产业。能源互联网、智能电网、泛能网等技术，主要侧重于增强新能源的存贮和利用水平、灵活性和稳定性;新材料、生物技术等技术，将侧重于新能源转化和存贮效率的提高。

最后，新能源竞争性很强。新能源产业是一个新兴产业，又具有很强的制造业属性，这意味着进入产业的门槛较低。近几年，中国新能源企业数量扩张迅猛，企业种类繁杂，商业模式多姿多彩;既生气勃勃，也存在鱼龙混杂现象。

从能源与经济社会发展的历史演变规律来看，能源使用方式的变迁对整个人类经济社会运行模式影响也非常深远。在薪柴占主导的能源供给格局只能支撑农耕文明，即使有制造业，大都是小规模的手工作坊，城乡型态也是小城市被众多乡村围绕，大城市扩张严重受到限制。 新能源领域发展快、种类多、技术路

线复杂需要更大的容忍度。

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关键词：财政政策；新能源汽车；对策建议

中图分类号：C91

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.066

我国是一个能源消耗大国，每年能源消耗均排名于世界前列，其中90%以上为一次性能源消耗。英国石油公司2015年的世界能源统计年鉴表明，中国原油消费在一次能源消费的比重高达66%，远高于美欧等发达国家。随着我国传统汽车销量的剧增，石油需求量攀升，2015年石油对外依存度已高达60.6%。近年，我国出现频繁的雾霾天气，环境危机和能源危机日渐显著。汽车产业转型升级迫在眉睫。新能源汽车可以降低对传统化石能源的依赖，基本上实现零污染零排放。其推广及使用响应了“中国制造2025”宏大计划。本文以合肥为例，研究财政对新能源汽车推广的对策研究。2013-2015年，所有新能源汽车推广应用城市中，合肥以72%的完成率位居第一，可见合肥政府推行扶持新能源汽车的政策是有效的，其在新能源汽车方面的推广具有更大的潜力。

1 合肥市新能源汽车推行现状

合肥作为“十城千辆”工程试点城市，从2009年国家开展新能源汽车试点工作以来，截至2013年5月底，安徽合肥新能源汽车推广数量已达9413辆，占全国6.6%，位居全国第五。2013年，合肥市政府共安排8.76亿元，主要用于采购1000辆新型公交车。到2014年5月底，合肥推广新能源汽车6112辆，推广任务完成率106.8%。截至2015年4月，合肥市已建设60个电动轿车充电桩群，2000多个充电桩。2015年2月《合肥市人民政府关于进一步促进新能源汽车推广应用的若干意见》中进一步完善支持政策，如财政补贴集体和个人购买新能源电动汽车，鼓励以黄标车换购电动车，引导商业模式及应用创新等。

合肥市优厚的政策、雄厚的产业基础不但推动新能源汽车更多走进市民家庭，也吸引了电动汽车生产厂家落户合肥。2015年，总投资200亿元的年产20亿安时固态动力锂电池生产中心及中德新能源汽车设计、生产基地项目签约落户合肥高新区。将进一步填补合肥新能源汽车发展的空白。

2 财政支持新能源汽车推行的必要性与重要性

新能源汽车在合肥取得良好的推广成果，这与财税政策支持具有紧密的联系。

首先，新能源汽车的推广有其特殊历史原因。2008年金融危机爆发以来，资本主义国家经济衰退严重，产能过剩。为扩大出口，刺激消费，2009年，日本实施“绿色税制”，免除消费者在购买纯电动汽车、混合动力汽车、清洁柴油汽车时的多项税收，同年9月，美国政府拨款20亿用于尽快生产出全球最轻便、最廉价和最大功效的汽车电池，又补贴10亿用于汽车的“以旧换新”。韩国，英国等多个国家相继推行了措施。不久后，特斯拉、日产聆风、宝马i3、福特C-Max等进军中国汽车市场，使得本土企业优势弱化，将进一步压缩国内汽车企业的利润份额。

其次，在新能源汽车市场的导入期，由于大众对新能源汽车知之甚少，不会冒险购买。而前期市场宣传的广告成本投入外部性很强，单一的汽车厂商不可能投入巨大的成本进行宣传。只能由政府财政投入资金，依靠信誉使得新能源汽车得到更好的推行。

最后，研发初期成本太高，消费者购买力受限制。我国传统的整车技术较国外落后，而新的电动汽车在整车技术上更有复杂性，并且对电池要求极高。目前，我国锂电池企业隔膜和电解质几乎100%依靠进口，而电池的成本占据整车成本近70%的比重，购买价格明显高于同等性能的内燃机汽车，使消费者望而止步。在新能源汽车产业发展初期，只有财政介入，增加转移性支出，如对生产者和消费者的价格补贴，从而降低电动汽车购买价格等，达到刺激消费开拓市场的目的。

3 合肥市新能源汽车推行过程存在的问题

一是过度依赖财政补贴政策。

低端高价，在国际上鲜有知名度，处于产业链微笑曲线两端，这是中国新能源汽车企业普遍的问题。技术研发上，国内新能源汽车技术水平普遍偏低，性能低于同等价位燃油汽车。只能靠财政补贴降低指导价，一辆价格30万元的电动汽车，财政补贴过后仅售十几万元，更难有特斯拉这样知名的品牌。2016年2月，由于新的财政补贴政策尚未出台，汽车销量持续低迷，反映新能源汽车销售过程中依赖财政补贴。

二是财政对新能源汽车基础设施投资力度不够。

新能源汽车推行的过程少不了对充电桩、充电站的投资建设，这种基础设施建设属于资本密集型行业，建设周期与成本回收周期长，存在着“市场失灵”。在新能源汽车发展初期，没有政府强有力的支持，单靠企业完成是不可能的。研究预测，到2040年，新能源汽车总销量将达到4100万辆，占当年乘用车新车总销量的35%，而这一数字也几乎是2015年新能源汽车销量的90倍。政府如何及时有效的协调好二者的平衡发展，需要投入多大的财政资金，都需要在日后的实践中探索并调整。

三是财政支出效益偏低。

首先是“骗补”套取财政资金。2015年新能源汽车产量达37.9万辆，同比增长4倍。过快增长的数字暗藏了一些问题。早年“骗补”已是业界公开的秘密。2016年3月，一知名车企陷入“骗补”漩涡，将“骗补”问题再一次带到公众面前。原来生产低速电动汽车的生产企业为享受补贴，通过“换马甲”的方式，与整车企业进行合作，提高车辆指导价以享受补贴，而消费者扣除补贴到手后的价格远高于之前市场售价。更有空壳公司改装废弃汽车，骗取财政补贴，造成新能源汽车销量的虚增。在商用车领域，高额补贴使得有些车型享受到的补贴价格完全可以抵消车的售价，实现“零成本”购车。其次是无差别的财政补贴造成财政支出效益低下。目前新能源汽车市场上存在着“三低产品”劣币驱逐良币的现象。“三低产品”指开发成本低、技术含量低、价格低的新能源汽车。这类电动汽车价格在10万元以内，同样享受财政补贴政策。数据显示，2015年国产纯电动乘用车总销量在13万辆左右，其中廉价小微电动车占据66%的份额，占据整体销量的半壁江山。数据背后，是市场分割和价格导向的结果。这部分汽车可以一定程度满足定向消费者的消费需求，但无差别的财政补贴将会为研发高端技术的汽车企业带来消极性。这也表明财政对技术研发的激励作用并未完全达到。

4 财政支持新能源汽车发展的政策建议

一是随着新能源汽车市场导入期的结束，财政干预应逐步退出市场。

财政干预在市场初期的引导有着良性的作用，能够扶持新能源产业的发展，给社会、经济、政治、环境带来正的外部效应。但是财政干预并非一直有效，在产业发展成熟期，不同企业技术研发水平出现明显不同。过度的补贴和无差别的税收优惠，会降低掌握核心技术企业的利润率，影响市场配置资源效力。汽车行业发展依附并拉拢政府，导致政府出现寻租行为，“越位”和“缺位”问题。因而，在新能源产业发展的过程中，政府要不断调整自己的角色，及时转变政府职能，充当经济发展的引路人。

二是加大财政对基础设施建设投资。

基础设施投资属于社会先行资本，目前我国新能源产业处于发展初期。随着产业投资增加，基础设施投资若不保持一定比例增加，则会制约产业的发展，瓶颈作用突出。我国政府目前仍充当资本原始积累的角色，进一步增加对基础设施建设的投资，逐步在全国交通网全面覆盖充电站，充电桩，使得新能源汽车产业长足发展。在新能源汽车产业发展到成熟期，充电站和充电桩的建设渐臻成熟，充电站和充电桩的建设与维修可采取私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利、政府与民间共同投资的方式。

三是优化财政支出结构，制定科学效益评价方法和评价体系。

目前地方和中央双重财政补贴购买新能源汽车的消费者，通过一系列的税收优惠政策和财政资金鼓励新技术研发。而这部分庞大的财政支出的效益却未让人满意，如企业片面追求眼前利润，轻视技术研发，生产廉价低端电动车，“骗补”现象屡见不鲜，使得社会效益和经济效益都较低。对此，政府应当建立关于财政支出对新能源汽车产业发展的“成本――效益分析法”。取消经济性、效率性、有效性不高的财税政策，并严格补贴标准，对于低端电动车与高端电动车实行阶梯型的补贴价差，对“骗补”的生产企业取消补贴资格，予以罚款，在社会公示停业整顿公告。

四是完善税收政策和财政政策。

根据产业发展进度灵活调整微型轿车的增值税、消费税、车船税、车辆购置税等。同时，税收优惠应向新能源客车、出租车和公共汽车、轻卡等购置车型倾斜，鼓励政府优先采购新能源公车。对节能汽车和新能源纯电动车实行多档税率。并扩大“绿色税收”范围，加速产业转型。制定有效税收政策，进一步减少区域对本土车企的保护主义。对于外地车在本地销售的补贴，由当地政府暂代补贴，再由政府财政之间结转，而销售业绩划转按比例分配给本地政府和原产地政府，从而缓解地方保护主义对新能源汽车推行的巨大阻力。

5 研究展望

随着新能源汽车的导入期过渡到发展期，新能源汽车越来越受到广泛重视。未来，新能源汽车将逐渐取代传统汽车成为汽车行业主流。在合肥市政府推动新能源汽车产业发展的同时，也应运用全局观对待传统汽车行业，既要全面推动传统汽车向新能源汽车转型，又要借助新能源汽车的发展契机和专项组织模式，加强汽车电子、总线控制和底盘技术等方面的联合攻关。在扶持大企业，如江淮、奇瑞等同时，也应建立专项资金扶持中小企业的发展。通过财税政策的正确引导，我国新能源汽车发展的成熟期一定会早日到来。

参考文献

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[2]王展鹏，王连忠.长春市新能源汽车推广使用的现状[J].产业经济，2015，（5）.

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篇9

[关键词]新能源汽车，政策方针，思考与分析

中图分类号：U469.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0037-01

一、前言

出于动力安全环保视点思考，我国和许多发达国家都要求降低对石油的依赖。就目前而言，汽车排放的CO2急剧增加，加快了地球变暖的趋势。随着2008年国际金融危机爆发，出于对环境的要求和资源的多样化，各国加强了对本国新能源汽车工业的扶持力度，尤其是在培育并形成本国的新能源汽车产业方面，出台了一系列扶持方针。

二、我国新能源汽车发展现状

国务院出台的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》中，废弃新能源汽车当地推行目录，坚决破除市场维护是其提出的一大重磅方法。另外，还提出加快充电设备建设的系统化方法，着力扫除推行妨碍，以及“拟定新能源汽车公司准入方针”，引进出产和研制新力量等政策。

国务院要求，各地区要严格履行全国一致的新能源汽车和充电设备国家标准和行业标准，不得自行拟定、出台地方性的新能源汽车和充电设备标准。

很久以来，新能源汽车市场受当地维护，不能形成市场竞争机制。国务院今年以来屡次强力打破这一弊端，撤销新能源汽车当地推行目录更是对症下药。

2013年9月四部委印发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，要求政府机关、公共机构新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。

2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降10%和20%；纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变。

汽车剖析师崔东树以为，在新能源汽车推行中，基础设备先行至关重要。相比购置税优惠等，消费者需求的是完善充电桩等基础设备，改进基础的准入环境。

据研究，1度电的锂电池，价格3000元左右，重约10公斤，充放电次数2000次以上。一辆较高配置续航200公里的电动汽车25万元左右，其中锂电池40度电，成本12万元左右，其他部分13万元左右。一度电跑5公里，按电价一度电0.55元计算，一公里0.11元。而同类别汽油车，一公里耗油0.8元左右，两者相比一公里节约0.69元。这类车按所装锂电池测算工况总行驶能力达到40万公里以上，40万公里节约27.6万元。如果国家2014年补贴4.75万元，潍坊市补贴4.75万元，个人缴纳购车款15.5万元，考虑到国家减免购置税，比同类车型贵5万元左右。综合考虑，行驶40万公里后，节约22.6万元。但充电时间较加油时间长，且充电设施不完善。

三、国外政府新能源汽车工业扶持方针的重要方法及其特征

1、金融危机前的特点

（一）税收和补贴是各国政府选用的重要方针

电动汽车比传统内燃机汽车的生产成本高，为补偿差价，国外政府通常选用税收和补贴方针分别就生产者的生产成本和消费者的采购及使用成本进行减免。当前，税收和补贴方针已成为各国政府支持电动汽车工业发展的最重要方法。

（二）大力支持工业创新

为促进电动汽车工业快速发展，各国政府高度重视对产业初创期的方针扶持。与普适性方针相比，该类方针不仅提出加大对基础设施建设的支持，而且有时效性和优惠的产量限制指标，从而补偿市场机制的短期失灵。

2007年美国乙醇协会（ACE）了《美国各州乙醇燃料发展报告》，总结了美国乙醇燃料发展的现状和政策。美国能源基金会（2006） 总结和评估了促进混合动力汽车产业的政策，并启动了混合动力汽车科研及政策研究。2008年在美国举办的国际纯电动汽车会议上，与会厂商探讨了混合动力汽车的技术发展以及普及纯电动汽车政策措施等内容。

2、金融危机后国外政府公布的方针

金融危机后，各国对新能源汽车的关注焦点集中在两个方面，大力开展先进电池等技术的研发和鼓励采购新能源汽车。

（一）大力支持研发

2009年9月，美国提出拨款20亿美元支持汽车电池技术等的研制和配件工业的发展，快速生产出全球最轻便、最经济和最持久有效的汽车电池，使美国电动汽车、生物燃料和焚烧技能等方面站在国际前沿。

2009年1月，韩国公布了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、顶尖产业融合、高附加值服务等3大范畴共17项新兴工业确定为新增长动力。在绿色运输方面，提出着重发展油电混合动力汽车等核心技能，实现汽车零部件和材料国产化，2013年步入绿色汽车国际四强。

（二）大力推动电动汽车走向市场

2009年4月1日开始，日本开展“绿色税制”，取消消费者在采购纯电动汽车、混合动力汽车时的多项税收。美国为鼓励消费者采购电动汽车将提供总额高达7500亿美元的税收抵免。英国政府也于2010年度预算案中提出“绿色复苏”方针，推动电动汽车普及和基础设施建设。

四、汽车新能源发展的思考与分析

加快新能源汽车发展，推动汽车产业转型升级，实现汽车产业由大到强离不开国家强有力的政策扶持。目前，我国应在绿色交通发展和新兴产业变革的大形势下，大力推广新能源汽车，着力创造新模式、培育新市场。

技术创新上，加大新能源汽车研发力度。我国的电动汽车核心零部件依赖进口现象十分严重，而这些零部件占整车成本的70%以上。相关的技术团队缺乏，人才供应不足，很多技术已被市场淘汰，严重影响了产业的健康发展。因此，全面掌握新能源汽车核心技术，尤其是在动力电池、驱动电机和电控技术等方面形成具有国际竞争力的产品研发能力。另外，摆脱对新能源汽车产业的单一技术研究，将研究内容不仅仅停留在汽车本身的相关技术，而应扩展到整个新能源汽车产业层面，明确统筹规划方向，整体提高我国新能源汽车产业。

产业政策上，制定分阶段、分类别的发展规划。各种产业政策都不是一成不变的，而应随着全球的发展趋势时时改变，根据发展的不同阶段进行相应的调整，将主要目标由政府干预逐步向市场调解过渡。因此，我国政府应提出一些比较灵活的产业政策，根据我国新能源汽车发展的阶段性特征，制定分阶段、分类别的规划。

五、结束语

新能源汽车的发展是一个崭新的趋势，将逐步替代传统汽车成为汽车行业的主流。我国新能源汽车产业起步较晚，但发展迅速，长远看来潜力巨大，符合可持续发展观，必须着眼于长远发展，加大政府扶持力度，细化各项优惠政策和鼓励机制，不断总结经验，发现产业发展中存在的问题，提出相应对策，从加大技术创新力度、完善产业政策、加快产业升级等方面着手。

参考文献

[1] 陈柳钦.新能源汽车产业发展的政策支持[J].甘肃行政学院学报，2010， （3）.

[2] ，蔡厚清.我国新能源汽车发展现状、问题及对策探讨[J].武汉金融， 2010， （4）.

[3] 程广宇.国外新能源汽车产业政策分析及启示[J].中国科技投资，2010， （5）.

[4] 王祖德.由国内新能源汽车热引发的思考[J].汽车工业研究，2010， （5）.

篇10

中国新一轮新能源汽车政策与规划正在密集出台。但是，本应该成为市场促进剂的政策却一度遭到了市场的冷遇。

比如，每年预定的补贴私人消费者的财政资金孤寂地呆在国库中诉说着无言的烦恼。2011年8000多辆的新能源汽车产销水平，与2009年《汽车产业调整和振兴规划》规定的50万辆以上的产销目标相去甚远。再如，25个“十城千辆”工程试点城市中，完成率超过50%的城市只有10个。

与此同时，汽车企业的新能源汽车发展如火如荼：一次次和地方城市的新能源汽车联合示范项目的启动，一次次宣布新能源汽车产品出现重大突破……

但据公开数据显示，截至2011年底，共有75家汽车生产企业的361个车型列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。2011年，列入推荐目录的车型共生产12784辆。平均每一车型只生产了35辆，每家企业只生产了170辆。

政策错了？市场错了？应该说，两者都没有错，只是将诸多政策与市场搅和到一起就会出现问题。

中国对新能源汽车有管理职能的涉及到多个部门，各部门之间虽有合作，但有时也难免出现政策的不协调。

比如，在国务院的工业转型升级“十二五”规划中，对于新能源汽车有这样的规定：到2015年，新能源汽车累计产销量达到50万辆。而科技部的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》中，则提出了纯电驱动汽车销量达到同类车型总销量1%左右的市场目标。

按照目前1800万辆的汽车年产销水平，科技部的目标很有可能要大于国务院的工业升级转型“十二五”规划中的新能源汽车目标。纯电动车只是新能源汽车的一部分，如果部分市场大于整体市场，这在逻辑上是说不通的。

既然目标与政策有冲突，那么在未来的政策落实中又以哪个目标为准呢？

还有一个问题：无论是电动车，还是新能源汽车，都是科技部推动的重要工作之一，或者是两个相互重合的工作。但是科技部今天单独推出一个电动车发展的“十二五”规划，是否意味着科技部更加倾向于发展电动车作为新能源汽车的重中之重，甚至全部？

对于混合动力汽车，各界也有很大的争议。到底混合动力汽车是否是新能源汽车发展的必经之路，有着非常大的争论。这种争论无疑让新能源汽车市场的发展出现了挫折。