城镇供水管理条例范文

导语：如何才能写好一篇城镇供水管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

城镇供水管理条例

篇1

第一条（目的和依据）

为了加强供水调度、水质、贸易计量管理，确保安全供水和优质服务，根据《**市供水管理条例》、《**市计量监督管理条例》、《城市供水水质管理规定》和《生活饮用水卫生监督管理办法》，制定本规定。

第二条（定义）

本规定所称供水调度、水质是指在自来水的原水取水、制水、供水过程中的调度、水质；贸易计量是指供水企业之间、供水企业与用户之间的原水、自来水的贸易计量。

本规定所称供水企业是指自来水供水企业、原水供水企业。

第三条（适用范围）

本规定适用于本市市、区（县）所属供水企业的供水调度、水质、贸易计量及其相关管理活动。

第四条（管理部门）

**市水务局(以下简称市水务局)是本市供水调度、水质、贸易计量的行政主管部门，**市给水管理处(以下简称市给水处)负责实施日常的监督和管理。

区县(区)供水行政管理部门负责本区（县）(区)所属代水企业供水范围内的供水调度、水质、贸易计量管理，业务上受市水务局领导。

第五条（供水设施、设备保护）

供水企业负有保护供水调度设施、水质监测在线仪表和贸易计量结算仪表完好的责任，确保通讯设备完好率、在线仪表完好率达到规定的标准。

第二章调度管理

第六条（调度原则）

运用科学手段，优化调度措施，确保调度指令贯彻落实，实现统一调度；扩展调度监控网的开发利用，实现信息资源共享；在确保供水安全的前提下，逐步引入竞争机制，实行竞价上网。

第七条（调度机构及其职能）

**市市供水调度监测中心（以下简称监测中心）负责调度临近系统的统一规划和管理，负责信息管理系统（GIS）和决策支持系统（管网建模）管理；负责本市中心城区供水管网运行的监控和组织实施应急调度，编制指导性月调度计划，协调≥DN1000自来水管网阀门的启、闭操作。

原水公司调度室负责原水供应调度，根据自来水供水企业的要求，编制并组织原水调度计划，满足自来水供水企业对原水的需求。

区（县）(区)自来水公司的调度机构负责本地区自来水供水生产和日常调度。

第八条（协调调度）

监测中心应当组织市属供水企业召开月供水调度例会，统计分析上月供水调度情况、调度监控网运行状况以及管网服务压力合格率、调度指令保证率、通讯设备完好率和在线仪表完好率情况，根据各供水企业提出的调度计划，制定下月供水调度的全市指导性调度计划。

监测中心根据实际需要，可以组织区（县）供水企业召开供水调度例会。

市属供水企业之间在日常调度中发生争议，可能影响正常供水的，由市给水处协调处理，并由监测中心下达调度指令，市属供水企业应当执行。

第九条（应急调度）

市和区（县）供水企业应当制定突发性事故等紧急情况发生时的应急供水预案。

中心城区内因发生重大突发性事故等紧急情况，日常调度无法正常实施时，市属供水企业应当根据应急供水预案进行处置，同时报市给水处，并由市给水处报经市水务局同意后下达应急调度指令，监测中心组织供水企业实施，供水企业必须服从，不得以任何理由拒绝或者拖延。

区（县）供水行政管理部门负责本区（县）供水企业供水范围内重大突发性事故等紧急情况的应急处理。

第十条（供水压力）

原水供水企业供应原水的进厂水压力企业、自来水供水企业管网水的压力应当符合规定的要求。

自来水供水企业的测压点应当按照供水面积每10(Km)2不少于一个、10（Km）2以内设二个的原则设置，并应当确保城镇供水管网干管末梢压力≥0.16Mpa，管网压力合格率≥97.0%。

第十一条（就地取水限制）

自来水供水企业应当根据与原水供水企业签定的产销合同用足原水供水企业供应的原水，严禁擅自就地取水。因电机设备防潮运行需就地取水时，每泵每周运行时间不得超过2小时。

市属自来水供水企业遇到咸潮入侵、建设工程等特殊原因需就地取水时，由市给水处协调并报市水务局批准。

第十二条（供水量编报）

在高峰供水期间，市属供水企业应当每日一次将供水量和有关低压（准低压区）情况报市水务局，同时抄送市给水处，区（县）自来水公司应当每周一次报市给水处。

第三章水质管理

第十三条（水质监测）

市给水处应当定期组织监测中心对市和区（县）供水企业的供水水质、净水原材料以及涉水产品的监测。

监测中心负责指导本市自来水供水企业水质管理；编制**供水水质监测报告；受供水企业的委托进行水质检测。

第十四条（水质检测）

供水企业应当根据各自职责，建立从原水、出厂水到管网水全过程的检测和控制体系，确保供水水质。

原水公司对提供给自来水供水企业的原水水质应当每4小时一次检测4项指标，并及时将检测情况传递给相关自来水供水企业；对原水取水口的原水水质每日一次检测18项指标、每月一次检测30项指标，并定期编写原水水质综合评价报告报市给水处和监测中心。

市属自来水供水企业应当对原水每日一次检测18项指标、每季度一次检测30项指标。

浦东新区、嘉定区、宝山区（以下称近郊）自来水公司对取水口原水水质每日一次检测6项指标、每季度一次检测30项指标。松江区、金山区、青浦区、南汇县、奉贤县、崇明县（以下称远郊）自来水公司对取水口原水水质每日一次检测4项指标、每半年一次检测30项指标。

（二）出厂水与管网水检测

市属自来水供水企业对出厂水水质应当每小时一次检测2项指标，每4小时一次检测5项指标，每日一次检测不少于18项指标；应当按照国家和本市有关标准和规定，每2万人设一管网水质采样点，每一采样点每月采样检验应当不少于二次，每样品检测7项指标，每月一次检测35项指标，每半年一次检测89项指标，水质合格率应当达到规定的标准。

区（县）(区)自来水公司应当对出厂水水质每日一次检测7项指标；应当按照国家和本市有关标准和规定，每2万人设一管网水质采样点，每一采样点每月采样检验应当不少于二次，每样品检测7项指标。近郊自来水公司每月一次检测35项指标，每年一次检测51项指标，**年起每年一次检测89项指标；远郊自来水公司每季一次、**年起每月一次检测35项指标，**年起每年一次检测51项指标，**年起每年一次检测89项指标，水质合格率应当达到规定的标准。

水质检测项目及频率根据国家有关规定适时调整。

水质检测实行有偿服务，收费标准由市物价管理部门核定。

第十五条（制水材料和涉水产品）

自来水供水企业使用的制水原材料和涉水产品必须持应有产品合格证和**市卫生管理部门颁发的卫生许可证，外省市产品还必须持有该地省级卫生管理部门颁发的卫生许可证。

市给水处应当组织监测中心定期抽查制水原材料和涉水产品使用情况，抽查结果由监测中心定期公布。SPANlang=EN-US>

第十六条（水质信息）

监测中心应当组织供水企业定期召开供水水质例会，公布并分析供水水质监测情况。在原水受到污染或者咸潮季节，及时互通信息，协助做好水源调度。

第十七条（水质报表）

市和区（县）供水企业应当按照有关规定，将原水、出厂水、管网水水质报表按时报市给水处。

监测中心应当根据建设部要求，汇总城市供水水质检验报表，经市给水处审核，市水务局批准后报国家城市供水水质监测中心。

第四章贸易计量管理

第十八条（水表强检机构及其职能）

监测中心根据市质量技术监督局的授权负责本市水表的强制检定及其相关管理工作。

第十九条（水表强制检定）

水表的强制检定按照“首次检定、限期使用、到期轮换”的原则实施。

水表使用单位应当根据有关规定向监测中心或者质量技术监督部门授权的水表强检机构（以下简称水表强检机构）申请水表的强制检定。

水表的强制检定应当按照规定的检定程序进行。水表使用单位必须在使用前将水表送至监测中心或者水表强检机构进行首次检定；已经安装使用的水表应当限期使用，到期轮换。不能到期轮换的，可以采用现场检定的方法过渡。监测中心应当定期抽查水表检定、轮换和现场检定工作。

采用现场检定方法过渡的，水表使用单位应当向监测中心提出申请，经同意后方可进行。

供水企业应当将在装水表统计报表、水表检定计划报表每月一次报监测中心。

第二十条（计量结算）

原水供水企业与自来水供水企业之间的原水贸易和自来水供水企业之间的馈水贸易应当实行计量结算。原水贸易以原水供水企业流量计为计量结算仪表，原水供水企业无流量计的，以自来水供水企业进水端流量计为计量结算仪表；自来水供水企业之间的馈水贸易以供水边界处的流量计为计量结算仪表。

原水供水企业的流量计应当设置在自来水供水企业厂区外100米的范围内。

自来水供水企业与用户之间的贸易以用水水表为计量结算仪表。

区（县）原水供水企业与自来水供水企业的原水贸易和区（县）自来水供水企业之间的馈水贸易计量结算参照上述规定。

第二十一条（流量计的校准与修复）

流量计应当每年校验一次。

流量计发生故障应当由可能性单位按照规定程序及时修复。

第二十二条（计量规定）

原水贸易计量结算仪表故障检修期间，原水水量以自来水供水企业分路原水计流量量数总和计算；无分路原水计量仪的，第一个月按照自来水供水企业供水量总和的103％计算，超过一个月仍未修复的，按照自来水供水企业供水量计算。

原水流量计设置在本规定第二十条第二款规定范围之外的，可以原水流量计读数的95％计算。

馈水计量仪表故障检修期间馈水量的计算，以前一个月的平均日馈水量乘以停役检修的天数计算；前一个月无馈水的，则以修复后一个月的平均日馈水量乘以停役检修的天数计算。

第二十三条（协议和认定）

供水贸易计量结算时，有协议约定的从其约定；无协议约定的，按前条规定计算；发生纠纷的，由监测中心提出处理方案，经市给水处审核，市水务局批准后，认定最终贸易结算值。

第五章罚则

第二十四条（违反供水水质规定的处罚）

供水水质不符合国家规定标准的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以5000元以上50000元以下的罚款。

第二十五条（违反水质检测规定的处罚）

未按规定进行水质检测的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《城市供水水质管理规定》责令其限期改正，并处以1000元以上30000元以下的罚款。

第二十六条（违反水压规定的处罚）

供水管网干管末梢的供水水压＜0.12Mpa的，由市水务局或者区(（县）PANlang=EN-US>)供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以2000元以上20000元以下的罚款。

第二十七条（未设水质采样点的处罚）

未按规定设置水质采样点的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《生活饮用水卫生监督管理办法》责令其限期改正，并处以10000元以下的罚款。

第二十八条（违反停水规定的处罚）

擅自停止供水或者未按规定采取应急供水措施的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以3000元以上30000元以下的罚款。

第二十九条（违反计量规定的处罚）

未按照规定安装计量仪表或者未按表计量的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以500元以上5000以下的罚款。

第三十条（违反报表规定的处罚）

未按规定上报水质报表的，由市水务局根据《城市供水水质管理规定》责令其限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上30000元以下的罚款。

第三十一条（未按规定申请水表强制检定的处罚）

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关键词：水资源现状问题分析发展对策

一、湟源县水资源开发利用现状

（一）水资源总量

湟源县水资源总量为3.1476亿立方米，其中自产水资源总量为1.5778亿立方米，平均产水规模为10.46万立方米/平方公里，地下水资源量为0.5577亿立方米，与地表径流重复计算，过境客水1.5688亿立方米。按自产水资源计算人均占有水资源量为1183.8立方米，按耕地面积平均占有水资源量531立方米看，低于全国水平，略高于黄河流域和湟水流域；本县因地处湟水河上游，因此有1.5688亿立方米的过境客水，县内已建成的水利灌溉设施湟海渠和南山渠两条万亩灌区引取过境水，有效补充了区域水资源的不足。

（二）水资源质量评价

我县集雨水面积在30平方公里以上的河流有14条，大于100平方公里的有4条，正常有水的河流25条，水资源以降水补给为主，各支流除甘沟地区、大华地区含氟量较高外，其余水质良好，多数达到Ⅱ类水质，符合饮用、渔业、农业的需要，但汇入湟水河后，由于受工农业生产及城镇生活污水的排放，污染较为严重，其主要污染物为海晏县铬盐厂（已废弃）废弃的原料，造成主要河道6价铬严重超标，已无法做为饮用水源。

（三）水资源开发利用现状

现全县共建成有各类水利工程270余项，各类水利工程年供水量0.615亿立方米，占水资源总量的38%，其中地表供水量5710万立方米，地下供水量436万立方米。国民经济各部门年用水量6146.5万立方米，其中城乡居民生活用水368万立方米，城镇生产用水量149.2万立方米，农业生产用水量5498.3万立方米，城镇生态环境用水量63万立方米，另外，全县共建有小水电站19座，利用贯流水量为1.89亿立方米，实际用水量占出境水量（含过境客水）的88.14%。

二、湟源县水资源供需平衡分析

（一）供水量预测

根据我县各类水利工程供水量现状和《湟源县水利建设“十二五”规

划》中提出的水利发展供水目标，结合我县节水型社会建设相关措施，预测至2020年湟源县供水量将达到0.78亿立方米。

（二）需水量预测

根据湟源县社会经济发展现状和未来发展目标，结合现用水水平，确定不同规划水平年各行业用水水平，预测2020年需水量0.92亿立方米，而其中工业用水、生态用水增幅较大。

根据以上需水预测和可供水量预测，我县2020年将缺水0.14亿立方米。因此，要采取有效措施增加供水，减少需水，将节水型社会建设工作进一步落实，否则，水资源短缺问题将对我县的持续发展造成一定影响。

三、水资源开发利用中存在的问题

（一）水资源时空分布不均

湟源县水资源量主要由降水补给为主，降水量在年内的分配极不均匀，每年降水量大多集中于夏季，6-9月份降水量占年降水量的70%左右，而10月至次年5月份降水量仅占年降水量的30%，县境内除个别地方外一般来说，雨日多，但降水强度较小，另外，县境内夜雨多于昼雨，全年夜雨的总量占年降水总量的65%；受降水特点的影响，汛期6-10月径流量占地表水资源量的63%，而11月至次年5月径流量仅占37%，水资源年际变化与降水年际变化同步。水资源时空分布的不均匀，致使工农业生产，城乡居民生活用水季节性缺水矛盾比较突出，给开发利用水资源带来了一定的困难。

（二）水体污染比较严重

县境内湟水河各支流除甘沟、大华等地区含氟量较高外，其余支流水

质均好，多优于Ⅱ类水质，汇入湟水河，由于上游工业污染和本县不断扩大、生产，生活污水未经处理直接排入河流中，破坏了河流的生态环境，水质性缺水矛盾也将日渐突出。虽然我县积极争取项目，我县湟水河下游段修建了污水处理厂，并已安全运行两年，但仍存在上述水质性缺水问题。其主要原因是河流污染物为海晏县铬盐厂（已停产）废弃的原料，造成主要河道6价铬严重超标，已无法做为饮用水源。

（三）取用水秩序还有待加强

部分单位和群众法律意识单薄，对水资源属国家所有认识不到位，且

乱取水、截水，以影响自己饮水为由破坏他人取水设施等现象时有发生，扰乱了正常的取用水秩序。

四、合理开发利用用水资源，保障用水安全的对策

（一）制定规划，精心组织，实施水利工程建设。

制定规划，精心组织，实施水利工程建设是我县合理开发利用用水资源，保障用水安全的重要对策之一。所以我县水利发展“十二五”规划积极争取项目，安排实施重点水利建设工程，以保障资源用水合理、安全。

1、城镇防洪。县城镇防洪工程主要由湟水干流段和县城南北几条沟道治理工程构成。其中湟水干流湟源县段防洪工程建设从2001年开始，共修建浆砌石防洪堤18.4公里，治理河道9.21公里；县城南北五条沟道共治理6.7公里；在药水河城镇段修建浆砌石防洪堤4.6公里，治理河道2.3公里，县城防洪建设已初见成效。“十二五”期间继续计划对波航沟、拉萨沟、杨家沟等8条22.8公里沟道进行列项治理，使城镇防洪能力达到50年一遇，并建立防洪预警系统，为全县经济发展保驾护航，消除灌水灾害，保障人民生命财产安全，美化环境，对县城经济可持续发展具有十分重要的意义。

2、灌区建设。“十二五”期间，积极争取项目落实，计划完成灌区改造、灌区配套工程、集雨利用工程、设施农业水利配套、小型水利工程维修、草原灌溉等六类项目工程。在灌区改造中以改造两大万亩灌区和建设小型灌区高效节水灌溉、高标准农田灌溉、设施农业水利配套为重点。

3、水土保持建设。进一步提高水土保持项目实施力度，改善生态环境，“十二五”期间，水土保持建设以小流域综合治理、坡改梯、生态修复为重点逐一开展，计划治理水土流失面积189平方公里，完成生态修复面积5697公顷，以有效利用降水水资源。

4、城乡供排水工程。随着城镇建设规模的扩大，用水量逐年增加，加之供水管网老化，污水处理设施简陋，对供水管网进行改造和建设污水处理厂已是当务之急，因此，计划“十二五”期间，建设净水厂1座，出水量18000吨/日；输水管道6.8公里；1000吨蓄水池1座，保证城关镇、大华工业区及县城周边8.1万人饮水；在大华镇、日月、巴燕乡新建污水管道42公里，新建污水处理厂3座；改造城镇管网及其设施，保证城镇供水安全。

5、水库工程。县内规划设计的大华水库位于大华镇拉拉河上游，库容470万立方米，埋设供水管道40公里，引水管道25公里，农田水利配套15000亩。计划在“十二五”期间争取立项实施。该工程建成后，可使部分乡镇、县城供水及大华地区农田灌溉得到有效保障。

（二）加强水务管理法规体系建设

充分发挥我县水务管理的体系优势，严格执行《行政许可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设项目水资源论证管理办法》等法律、法规，建立和完善对城镇供水、用水、排水的监督机制，采用取水许可，计划用水等行政措施，从源头上加强取用水的监管，各方面贯彻落实现有法律法规，及时研究解决工作中的新情况，新问题。

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一、全面落实规划，加快公用基础设施建设

1、加快中心城区公用基础设施建设。继续推进公交、出租车更新，全年更新公交车1000辆、出租车3000辆。全面启动出租汽车和公共汽车GPS系统，实现运营调度智能化。建成公交修保基地、10处公交运营支持保障中心和中心城区4处出租汽车综合生活服务区。18座新建改建公交场站投入运营。完成6万户自来水户内管道和中心城区400处二次供水设施改造，完成200公里燃气管道和5万户户内燃气管道改造，使中心城区公用事业基础设施水平进一步提升。

2、加快滨海新区公用基础设施建设。加快塘沽区公交整合步伐，更新改造公交车400辆，以塘沽外滩和中心站为重点，积极推进滨海新区公交场站建设。实现新建津滨水厂一期工程和泰达水厂扩建工程的通水运行，建设**大道供水供气管网工程，开工建设津滨水厂至中心渔港和大港供水管道工程、大港地库至开发区燃气高压管线工程，完成塘沽20万立方米天然气储气库建设，使滨海新区公用事业基础设施水平得到进一步完善。

3、加快新农村公用基础设施建设。大力推进公交向新农村的延伸，配建津南、武清、静海3处公交中心站，新增调整公交线路15条，新增区县公交车150部，积极推进津南、宝坻、蓟县、宁河等区域内公交线路开通，加快公交服务对十八个区县全覆盖的进程。全面启动环城四区供水城乡一体化示范区供水管网工程，加快实施武清区杨村、汊沽港、王庆坨、上马台等镇的供水管道工程，完成静海县大邱庄供水工程，全面推进区县水厂向中心镇、建制镇延伸的供水管网工程，新增小城镇自来水用户10万户。完成永唐秦天然气武清门站和宝坻门站，加快高压天然气管线和中低压管网建设，新增天然气用户10万户。为区县经济社会发展提供公用基础设施保障。

4、加快公用事业基础设施项目库建设。完成公共交通20**-2020年规划编制工作，并以公用事业各专项规划近期建设项目为重点，积极做好项目前期工作，建立公用事业基础设施建设项目库，为加快建设步伐创造条件。

5、加快公用事业投融资机制建设。积极鼓励支持大集团投资建设滨海新区、新农村公用事业基础设施。推广自来水集团盘活资产的经验，扩大投融资渠道。利用燃气集团控股的**天联公用事业股份有限公司在香港上市的平台，实现直接融资。同时要深入做好利用国债资金和世界银行贷款的各项工作，为加快公用基础设施建设提供资金保证。

二、不断创新服务理念，实现服务方式新突破

1、创新服务理念。公用事业关系国计民生，要坚持以人为本，不断创新服务理念，确立以满足社会需求为目标，不断创新服务的理念；实施服务标准，追求执行率百分之百的理念；创新服务方式，主动提供便民利民服务举措的理念；广泛应用先进技术，不断提升服务水平的理念；开拓群众诉求渠道，自觉接受公众监督，主动提高投诉办理效率的理念。

2、实施服务新方式。公用事业各行业要按照经济社会发展和群众的需求，努力在服务方式上实现新突破。推行预约服务。为乘客提供出租车电招服务，电招率达20%。供水供气行业，按用户电话预约提供上门服务，服务履约率达100%。推进延伸服务。深化服务进社区的内容、方式，实现覆盖率达到100%。积极推进供水单位对住宅二次供水和楼内供水管道集中管理模式，实现城市供水服务到用户。燃气企业全面加强入户安检工作，为用户提供100%的安全服务。推广“城市一卡通”服务。出租车、公交车全面应用“城市一卡通”，扩大售水、售气应用范围和服务网点，为乘客和用户提供便捷的结算支付方式。完善信息服务。公用事业各行业管理部门、经营单位要依法全面实施服务信息公开，实行服务信息公开的单位达到100%，使市民充分享受公用事业便捷的信息服务。实现新装一站式服务。供水供气用户新装业务办理实行首接负责制，审批事项一次性告知，严格办事时限，规范办事行为。

3、开展精品工程建设。要以创新服务理念，实现服务方式新突破为切入点；以让市民乘便捷公交、满意出租，用优质水、安全气等多种形式的活动为载体；以解决市民热点、难点问题为重点，不断提升公用事业优质服务精品工程建设水平，打造一批品牌服务的先进集体和个人，使公用事业服务达到全国一流水平。

三、大力强化安全运行，提高安全供应保障能力

1、规范应急预案。按照《**市突发事件应急预案管理的暂行规定》要求，从履行社会责任的高度，注重把迎奥运安全防范措施常态化，进一步修改完善行业应急预案、基层应急预案，形成横到边纵到底的应急预案体系。

2、强化应急管理。结合行业特点，坚持开展预案的培训和演练，不断提高应急队伍的素质和能力。全面启动公用事业应急指挥平台建设，进一步提高对突发事件快速反应和处置能力。

3、消除安全隐患。公用事业各经营单位要定期组织安全隐患排查，及时发现安全隐患；落实安全隐患整改责任制，做到任务、责任、资金三落实，及时消除安全隐患。继续开展供水供气管网占压专项治理，进一步加强运行管网的监管，提高管网安全运行能力。各行业管理部门要按照不同季节，突出重点，认真做好安全隐患排查的抽查和安全隐患整改的督查，保证公用设施的安全运行。

4、启动安全评价试点工作。合理选择安全评价试点单位，积极稳妥地搞好安全评价的试点工作。并在试点的基础上，总结经验，编制工作方案，逐步推广安全评价，促进安全运行管理水平提高。

四、进一步完善监管机制，提升行业监管水平

1、进一步规范经营单位自律行为。公用事业各经营单位依据服务标准，按照适应服务方式创新的要求，完善岗位规范；建立员工培训制度；实施服务工作月度统计分析；完善自我评价和内部考核机制。

2、进一步强化日常监管。各行业管理部门要依据法律法规，按照行业服务管理标准、行业监管办法，进一步完善行业日常监管机制，达到监管内容具体、方法可行、时限合理、职责明确、监管有效。注重发挥区县行业管理部门作用，不断扩大日常监管范围，使监管覆盖面达到100%。充分发挥12319城建服务热线的作用，加强督办跟踪，实施对专业热线平台的考核，不断提高办结率、满意率。

3、进一步完善社会监督。充分利用12319服务热线平台，主动建立与人大代表政协委员联系制度，继续完善社区服务网络，不断扩大公众义务监督员队伍，积极加大与新闻媒体联动力度，使市民诉求渠道进一步拓宽，形成广泛的社会监督，促进服务改进，以满足市民的需求。

4、进一步提高行业服务评价效能。要注重发挥行业协会作用，全面建立稳定的评价专家队伍，完善评价细则，规范评价程序，提高评价水平，严格评价成果，监督整改落实，充分发挥行业服务评价对促进公用事业服务水平提升的作用。

5、进一步加强依法行政。积极争取加快公交行业立法，配合市人大搞好《**市客运出租汽车管理条例》的修改。争取《**市燃气管理条例》修改纳入市人大立法调研项目，结合市场监管工作的需求，研究制定《燃气设施改动管理办法》、《二次供水设施移交管理规定办法》等规范性文件和相关的标准，完成国家行业标准《二次供水工程技术规程》的编写，为依法行政打下基础；要依法实施行政许可，提高服务质量和办事效率；加大行政执法力度，严厉打击违法经营和违法盗水盗气行为，维护消费者和经营单位合法权益。

五、认真宣贯服务管理标准，夯实服务工作基础管理

1、充分做好准备工作。宣贯服务管理标准是贯彻新修订标准和全面提升服务水平的重要基础工作。要充分做好编制行业宣贯标准方案、修订服务评价细则、制定宣贯工作验收标准、建立服务统计制度、编写培训教材、培训辅导人员等各项准备工作。

2、深入开展动员工作。组织召开公用事业新标准宣贯动员大会，全面布署宣贯工作。各行业管理部门要结合本行业情况，注重抓好典型，采取多种方式推动宣贯工作扎扎实实的开展。

3、强化培训工作。各行业管理部门、各经营单位要认真组织新标准和评价细则的学习，要充分发挥辅导员的作用，组织不同层次、不同类型的辅导，使培训覆盖率和知晓率达到100%。

4、认真组织验收工作。各行业管理部门要以验收标准为依据，组织专家对本行业经营单位进行逐一验收。要注意把验收与交流紧密结合，对先进单位组织观摩交流，对没有达到宣贯标准的单位要限期整改，为标准贯彻落实打下坚实的基础。

六、自觉坚持科学发展，大力推进节能减排

1、加大公交车尾气治理。严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准，加快车辆更新和改造，使国Ⅲ标准公交车占运营车量75%以上；加强公交车保养工作，使尾气排放合格率达到100%。积极开发新技术，试验新的油电混合动力环保车辆。加快天然气加气站建设，逐步推广燃气汽车，降低尾气对大气的污染。

2、积极推动自来水厂工艺弃水污泥处理设施建设。完成中心城区自来水厂工艺弃水污泥处理设施建设，实现自来水厂制水零排放。全面启动滨海新区，积极推进二区三县自来水厂工艺弃水污泥处理设施建设。

3、努力降低水气供销差率。供水燃气行业要确定高标准的降差目标。各经营单位要积极采取推行分区计量，加强单位内部降耗管理工作；加强管网运行巡视，提高管网主动维修率和抢修及时率，减少跑冒流失；加快对城市旧供水供气管网设施的更新改造和二次供水设施的改造等有效措施降低差率。供水、燃气行业管理部门要建立行业降差考核机制，加大打击偷水盗气违法行为的力度，使降差工作扎扎实实地推进。

七、努力加强队伍自身建设，不断提高队伍素质

1、加强理论学习。深入学习实践科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。正确认识形势，牢固树立机遇意识，科学把握有利因素，坚定又好又快发展公用事业的信心，不断开拓创新，扎扎实实用心落实好全年各项工作。

2、加强作风建设。践行党的根本宗旨，讲党性、重品行、做表率，切实做到为民、务实、清廉。大力弘扬求真务实的精神，提高办事效率和工作质量。以科学发展观为指导，深入实际、深入基层、深入群众，开展专题调研。不断提高破解难题的能力，切实解决好公用事业涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

篇4

我国水源地众多，列入国家级重点饮用水水源地达175个，其中大型湖库型水源地占40%［1］。总结我国大型湖库型水源地，普遍具有集水区域广、供水范围大、功能多样、管理复杂、水质影响因素多等特征。大型湖库型水源地作为水源的载体，对保障饮水安全至关重要［2］。为加强水资源管理，国务院于2012年出台文件推进实施最严格水资源管理制度，其中提出要“加强饮用水水源保护”，并要求到2020年城镇供水水源地水质全面达标。但受跨行政区、水问题复杂等因素影响，水源地在落实最严格水资源管理制度方面上尚存在管理思路不够清晰、管理主体不够明确、管理制度不够健全、工程建设尚显落后等问题。本文以珊溪水利枢纽水源地为研究对象，针对该水源地的特点、存在问题以及水资源管理不足，紧密结合最严格水资源管理制度要求，探索大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度的思路和措施，从而为类似水源地提供借鉴。

2研究对象概况

珊溪水利枢纽水源地位于浙江省温州市飞云江中游河段，是一个典型的大型湖库型饮用水水源地，包括珊溪水库、赵山渡水库，其中珊溪水库位于上游，总库容18.24亿m3，赵山渡水库位于下游，总库容3414万m3。水源地集水区主要涉及温州市两县一市，总面积2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黄坦坑等14条。集水区内总人口达50万人，以农业经济为主。水源地主要承担了温州市8个县(市、区)、500多万人口的供水重任。珊溪水利枢纽水源地现状主要面临2方面问题:①水环境问题突出。集水区内生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污染等主要污染物多直排入河，致使河流水体污染严重，直接影响了水源地水质，同时受过度捕捞影响，部分区域水生态系统遭到破坏。②水资源管理水平不高。受经济社会发展水平不高、水源地跨行政区等因素影响，水源地水资源管理存在管理方式不相统一、管理体系尚未形成、管理制度不够完善等问题，同时水量、水质监测等基础能力还有待进一步加强。

3最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的要求

珊溪水利枢纽水源地作为温州市水源主体，其水资源管理最主要目的是改善和维护良好水质，保证下游供水安全。由于水源地跨多个行政区且涉及水问题较多，最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的要求体现“三条红线、四项制度”的多个方面。用水总量控制制度要求水源地内各行政区严格取用水总量控制管理，依法对本行政区域内的年度用水实行总量控制，严格落实取水许可、水资源有偿使用等管理制度。用水效率控制制度要求水源地内各行政区全面加强节水管理，遏制农业粗放用水，加快推进生活、工业及农业等行业节水技术改造，特别是加快城镇供水管网改造、推进灌溉渠道节水改造。水功能区限制纳污控制制度要求严格水源地内水功能区监督管理，严格控制入河湖排污总量;依法划定饮用水水源保护区，开展水源地安全保障达标建设，强化水源应急管理;加强水生态系统保护与修复，注重水源涵养区、源头区的保护，推进生态脆弱河流的水生态修复。水资源管理责任和考核制度要求加强组织领导，明确落实最严格水资源管理制度的责任主体，严格落实责任并加强考核，确保水源地水资源管理工作协调、有序开展。

4水源地落实最严格水资源管理制度的总体思路

目前最严格水资源管理制度是以行政区为单位逐级落实，最终落实主体为各县级行政区，在此情况下，大型湖库型水源地内的各县(市)一般独自开展属地范围内水资源管理工作，难以实现水源地水资源管理统一协调，降低了水资源管理的效用。鉴此，本文提出水源地落实最严格水资源管理制度总体思路如下:以水源地集水区为重点，结合水源地的基本特征及治理需求，以水源地水质保护为目的，按照最严格水资源管理制度要求，着力于水源地水质提高和水环境改善，通过实施组织领导、管理制度、工程建设、管理能力、责任落实与考核等方面措施，一方面实现通过行业用水效率的提高、取用水总量的控制、污染物的综合治理，减少污染物入河排放量;另一方面实现通过水环境改善、水生态修复，逐步改善河流、水库水质。

5水源地落实最严格水资源管理制度的措施

5.1加强水资源管理组织领导大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度涉及多个地区、多个行业，是一项长期而复杂的系统工程，切实有效的组织领导是首要保障。为推进水源地水资源管理工作落实，切实实现水源地保护，珊溪水利枢纽水源地应明确各级政府、各部门责任，成立管理机构，统一领导、指挥、动员和部署水源地水资源管理工作。水源地管理机构按照地域特点、上下游关系等对水源地管理工作进行有效分解，各责任主体按分工共同完成水源地管理工作。水源地管理机构下设日常管理机构，负责水源地保护的统一组织、协调、监督、考核等管理工作，管理机构实行联席会议制度。

5.2建立健全水源地水资源管理制度建立行之有效的管理制度是落实最严格水资源管理制度，保障水源地各项水资源管理有效开展的重要举措。依据最严格水资源管理制度的要求，饮用水水源地应着重建立以水功能区限制纳污管理为主、兼顾用水总量控制和用水效率控制管理的制度体系。

5.2.1建立健全水功能区限制纳污管理制度根据最严格水资源管理制度水功能区限制纳污红线的要求，水功能区限制纳污管理制度主要就饮用水水源保护、入河排污口管理、水源地应急管理、生态补偿等方面建立健全相应的管理制度。①针对珊溪水利枢纽水源保护工作开展实际，应制定专门的水源保护办法，出台《温州市珊溪水利枢纽饮用水水源保护管理条例》，以法规的形式确定水源保护管理职责、水源保护区管理等内容;②在入河入库排污口核查基础上，核定水功能区纳污能力，提出限制排污总量，并严格按照水质目标和纳污能力，加强入河排污口的日常监管;③完善饮用水水源应急管理体系，完善珊溪水利枢纽水污染突发事件应急预案，建立库区风险源名录，加强源头控制管理;④完善水源地生态补偿机制，适时开展供水水价调整工作，探索建立水资源保护补偿与造成水危害的赔偿制度，建立珊溪水利枢纽水源区与受益区之间、上下游之间的生态补偿协商机制。

5.2.2建立健全用水总量控制管理制度根据用水总量控制红线要求，水源地用水总量控制管理应着重从水资源的日常管理、计划用水管理等方面加强管理制度的完善、落实。①强化水资源管理的日常性工作，水源地内各县(市)要严格落实《浙江省取水许可制度实施细则》、《关于进一步加强水资源论证工作的通知》、《浙江省水资源费征收管理办法》等规章制度，规范取水许可审批管理、取水许可证发放，严格执行建设项目水资源论证制度，严格水资源费征收;②加强计划用水管理，按照《浙江省节约用水办法》、《取水户年度取水计划管理规定》的要求，水源地内各县(市)建立计划用水管理制度，加强区域内重点取水户取用水计划的核定、下达和监督管理工作，并逐步将重点灌区纳入到计划用水管理工作。

5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根据用水效率控制红线要求，水源地用水效率控制管理应从推动产业结构调整、加强水平衡测试、建设节水型载体等开展节水管理工作。①推动水源地产业结构调整。珊溪水利枢纽水源地各县(市)应充分利用其天然的自然环境和人文环境优势，重点文化旅游、生态休闲旅游等产业，同时鼓励发展药材、高山蔬菜、有机水果等经济效益高、环境污染少的产业;②水平衡测试是加强用水科学管理，最大限度节约用水和合理用水的一项基础工作，各县(市)应选择一批服务业单位、工业企业开展水平衡测试;③为推进内各县(市)灌区、工业企业、服务业单位等加强节水工作，选择水源地内重要灌区、用水量较大的工业企业和服务业单位等开展节水型载体创建工作，引领其他灌区及企事业单位开展节水工作。

5.3建设水资源保护和节约用水工程工程措施作为开展水源地落实最严格水资源管理制度的重要抓手，对水源地水质改善起着至关重要的作用，主要包括节水工程建设、污染物防控、水生态环境修复和保护等。

5.3.1加强节水工程建设为提升区域用水效率，控制区域取用水量，达到减少污染物排放量的目的，考虑到水源地内主要以农业经济为主，以农业和生活用水为主，因此应明确要求水源地内各县(市)着重加强区域生活、农业节水工程建设。农业节水工程主要是针对灌溉渠系建筑物老化失修、高效节水灌溉技术推广不够的问题，加强节水灌溉工程建设，提高灌溉水有效利用系数。根据珊溪水利枢纽水源地内农业产业特点及分布，各县(市)以农业“两区”建设为重点，加强农业灌溉渠系及配套建筑物建设，着力推进喷微灌等高效节水灌溉工程。生活节水工程针对部分城镇供水管网老旧破损、节水器具普及率较低等问题，以城镇供水管网建设及老旧管网更新改造、农村饮水安全提升工程、节水器具配套推广等为着力点，不断提高生活节水水平。

5.3.2实施污染物综合整治工程为减少水源地内生活、生产活动带来的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基础上，针对不同污染物处理方式的差异，有重点的实施污染物治理工程建设。通过调查，珊溪水利枢纽水源地的主要污染物有生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污染。针对生活污水治理，城镇地区实施截污纳管工程，由集中式污水处理厂统一处理后排放，难以纳管的通过建设生态化治理工程实现污水达标排放。针对畜禽养殖污染，通过划定禁养限养区、拆除栏舍、无害化处理等工程控制畜禽养殖污染排放;针对农业面源污染，主要加强种植业“肥药双控”，推广应用测土配方施肥技术，降低污染物的产生量。

5.3.3实施水生态修复和保护工程受前期人类活动影响以及污染物处理能力不足，大部分水源地均受到不同程度污染，导致部分河道生态功能丧失、水源地生态系统结构受到破坏。水生态修复作为恢复水体功能的重要手段，在综合考虑河道或水源地实际状况基础上，针对重点河段或水体建设水生态修复工程，如在库区主要支流、河口、水岸带建设生态湿地系统、人工浮岛和生态河道等湿地保护和恢复工程。同时，为减少水库内藻类异常增殖，实施保水渔业工程，定期投放滤食性鱼苗，逐步恢复水库水生态系统结构。

5.4加强管理能力建设管理能力建设作为开展水源地水资源管理的重要保障措施，主要包括管理队伍和监测监控能力建设。管理队伍作为保障水源地各项管理制度和措施得以有效执行和实施的机构，通过落实人员编制、工作经费和技术装备，建立健全各项规章制度，加强人员培训，确保机构能力与水源地水资源管理要求相适应。珊溪水利枢纽水源地成立联合执法队伍，配套出台多项工作制度，切实有效开展执法工作，减少了水源地水污染违法事件。监测监控系统建设作为水源地水资源管理的基础性工作，能够便于管理者及时掌握水质状况，监控重要水事件发生。珊溪水利枢纽水源地通过建立并逐步完善水质自动监测系统以及水库库周监控设施，构建水质、水事件实时监测监控网络，实现水源地重点区域内水质、水事件全天候监测监控。

5.5建立考核评估办法由于水源地水资源管理工作涉及多部门，为确保落实最严格水资源管理制度的各项工作落到实处，需严格落实责任，加强对各责任主体的考核评估，建立考核指标体系，制定考核办法。鉴此，珊溪水利枢纽水源地管理机构应针对主要入库支流制定了严格的水质考核与奖惩办法，同时建立了水质监测月通报机制，将水质考核结果与专项资金安排及相关县(市)党政领导的综合考评挂钩。

6结语

篇5

第一条为了加强节约用水管理，提高水资源利用效率，建设资源节约型社会，保障国民经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《*省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内从事取水、供水、用水以及相关管理活动的单位和个人，应当遵守相关法律、法规和本办法。

第三条各级人民政府应当加强对节约用水工作的领导，把节约用水目标纳入国民经济和社会发展规划，建立健全节约用水管理目标责任制，强化节约用水宣传和教育，增加公共财政投入，推广节约用水新技术、新工艺、新产品。

第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责组织、指导、监督本行政区域内的节约用水工作，并具体负责农业节约用水的指导、协调和监管。

县级以上人民政府建设行政主管部门或者设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门（以下统称城市节水主管部门）负责指导、协调、监管本行政区域内的城市供水的节约用水工作以及城市供水管网通达范围内的农村节约用水工作。

县级以上人民政府经贸行政主管部门负责指导、协调、监管本行政区域内的工业节约用水工作。

县级以上人民政府农业、发展改革、质量技术监督、卫生、教育、科技、统计、财政、价格等有关部门，按照职责分工，做好节约用水相关工作。

法律、法规对节约用水管理职责分工另有规定的，从其规定。

第五条节约用水工作应当遵循统筹规划与综合利用、总量控制与定额管理、全面推进与因地制宜、超额加价与节约奖励相结合的原则。

第六条国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目和产业结构布局，应当与水资源承载能力相适应，严格限制高耗水项目，积极发展节水型工业、农业和服务业，鼓励回用再生水，综合利用雨水、海水、微咸水。

第七条任何单位和个人都有节约用水的义务，有权对浪费水资源的行为进行制止、举报。

第二章节约用水管理

第八条县级以上人民政府发展改革行政主管部门应当会同水利、农业、城市节水、经贸等有关部门根椐本行政区域水资源状况和水资源综合规划，编制本行政区域的节约用水规划，报本级人民政府批准后执行。

节约用水规划应当包括节水目标、节水措施、节水设施建设等内容。

第九条县级以上人民政府发展改革行政主管部门应当会同水行政主管部门，根据水量分配方案、城乡用水状况、下一年度可用水量预测以及上级主管部门下达的取水控制总量，制定本行政区域的年度用水计划。

第十条省级有关行业主管部门应当制订本行业用水定额，报省水行政主管部门和省质量技术监督行政主管部门审核同意后，由省人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和标准化行政主管部门备案。

设区的市人民政府可以根据本地实际，制订严于省规定的用水定额。

用水定额应当根据水资源承载能力、供水能力和经济社会发展情况，按照节约降耗的要求适时修订。

第十一条直接从江河、湖泊、地下、水工程拦蓄的水域内取水的单位和个人（以下简称自备水源户），除依法不需办理取水许可证的外，应当于每年11月15日前提出下一年度用水计划申请，按照取水许可分级审批权限，报有管辖权的水行政主管部门，由水行政主管部门依照行政许可法规定的程序核定。

大中型农业灌区内需要依法申请取水许可的用水单位（以乡镇、农场为申请主体）应当于每年11月15日前提出下一年度用水计划申请，经灌区管理机构审核后，按照管理权限报水行政主管部门核定。

使用公共供水的大耗水工业和服务业，用水户应当于每年11月15日前提出下一年度用水计划申请，报所在地城市节水主管部门和经贸行政主管部门，由城市节水主管部门和经贸行政主管部门依照行政许可法规定的程序共同核定。

前款所称大耗水工业和服务业的标准，由设区市的城市节水主管部门和经贸行政主管部门共同制定。

第十二条需核定的用水计划应当根据用水户的申请、用水户前3年的用水情况、当地水资源承载能力及供水能力、行业用水定额等因素核定。

第十三条经核定的用水计划执行中确需增加用水量的，用水户应当向原核定机关提出申请，说明增加的理由，经批准后方可按重新核定的水量用水。

第十四条非农业用水户应当安装符合国家规定的计量设施。居民用水推行一户一表制，计量到户；非居民用水户推行总水表与分水表分别计量的分级计量制度。生产经营用水与生活用水应当分开计量，工业企业的主要用水车间和用水设备应当单独安装计量设施。

农业灌区应当有计划地逐步安装计量设施。新建、改建、扩建灌溉工程时，其计量设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十五条县级以上人民政府水行政主管部门和城市节水、经贸行政主管部门分别按其职能，建立节约用水稽核制度，加强对用水户的节水指导和非居民用水户的节水稽核。

县级以上人民政府水行政主管部门应当建立本行政区域的节约用水情况通报制度，定期向社会节约用水有关情况。其他节约用水主管部门应当及时向水行政主管部门报送有关材料，协助做好相关工作。

第三章节约用水促进措施

第十六条新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

用水户必须保证节水设施的正常运行。已建建设项目没有配套节水设施的，应当按照水行政主管部门或者城市节水、经贸行政主管部门的要求，在规定时间内进行节水设施的配套建设。

节水设施建设所需费用列入项目预算或者生产成本。

第十七条大耗水工业和其他大耗水建设项目，在项目可行性研究报告中应当包含合理用水的专题论证内容。发展改革等行政主管部门在依法对项目可行性研究报告进行审批或者核准时，应当对该项内容一并予以审查。

发展改革、经贸、外经贸、城市节水、水利、工商、环保等行政主管部门应当严格执行相关法律、法规、规章和技术标准与规范，严格控制大耗水企业的引进和大耗水项目的建设。

第十八条城市供水企业、非居民用水户应当加强供（用）水设施的维修管理，定期进行管网查漏；对管网漏损率高于国家规定标准的，应当及时维修和改造。

第十九条工业用水应当采用节水型工艺、设备和产品，推行清洁生产，提高水的重复利用率。生产设备冷却、锅炉冷凝以及洗涤等用水应当循环使用、综合利用，降低单位产品产出的平均耗水量。

工业用水重复利用率不得低于国家或者省规定的要求。

第二十条非居民用水户应当每3至5年进行节水评估，其中，大耗水工业和服务业的用水户由县级以上人民政府城市节水、经贸和水行政主管部门根据职责分工，定期组织进行水平衡测试。经评估或者测试不符合节水要求的，应当及时整改。

水平衡测试应当符合国家规定的方法和规程。

第二十一条禁止生产、销售、使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。

生产者、销售者或者生产经营使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用被国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。

第二十二条县级以上人民政府应当增加农业节水灌溉的投入，加快渠系配套建设，逐步发展管道输水，提高渠系水利用系数。

各地应当根据农业产业结构调整的要求，因地制宜推广喷灌、滴灌、渗灌、薄露灌溉等先进高效农业节水灌溉技术、畜禽节水型设施和饲养方式。

第二十三条县级以上人民政府农业行政主管部门应当扶持旱作农业、节水型畜牧业的发展，研究和推广抗旱农作物新品种、土壤保墒和畜牧业节水新技术，降低水的消耗。

第二十四条鼓励有条件的用水户在不影响他人用水合法权益和公共利益的前提下，兴建集水、蓄水设施，拦蓄雨（洪）水，增加有效水源。

第二十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级农业行政主管部门完善农业节水服务体系，指导农村集体经济组织和农户应用节水技术措施。

第二十六条鼓励农村集体经济组织组建用水管理机构，加强农业灌溉节水设施的建设、管理和维护。

第二十七条县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施，推广使用节水型生活用水器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水器具，提高生活用水效率。

从事生活用水器具生产和销售的单位应当向消费者推荐节水型生活用水器具。

新建房屋使用公共供水的，应当安装质量符合国家标准的节水型便器水箱和配件。

第二十八条建设城镇生活污水集中排放和处理设施时，应当因地制宜建设回用水设施。

新建宾馆、饭店、住宅小区、单位办公设施和其他相关建设项目，应当逐步建设中水回用系统。

以水为主要原料的生产企业应当对生产后的尾水进行回收利用。

第二十九条新建城镇（含城市新区）、工业园区和旧城改造项目，鼓励根据不同的用水需求实行分质供水。具体办法由省城市节水、水利、财政、价格行政主管部门另行制定，报省人民政府备案。

第三十条园林绿化、环境卫生、建筑施工等用水，应当优先利用江河湖泊水、再生水。

城镇绿地、树木、花卉等植物的灌溉，应当推广喷灌、微灌等节水型灌溉方式，鼓励利用经无害化处理后的废水。

第三十一条日洗机动车规模50辆以上的单位应当安装和使用循环用水设施。

第四章节约用水调节措施

第三十二条县级以上人民政府应当根据当地水资源状况和经济发展水平，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则和定价权限逐步调整水价，实行分类定价、阶梯式水价，建立激励节约用水的价格机制。

第三十三条用水户应当按照计量缴纳水资源费或者水费。

任何供水单位不得对用水户水费实行包费制。

第三十四条用水实行计量收费和超计划累进加价制度。

非居民用水户在用水计划范围内用水的，依法按照规定的标准缴纳水资源费或者水费；超过计划用水的，按照超计划累进加价制度缴纳水资源费或者水费。企业当年投入节水设施建设或改造的，超计划累进加价所收取的水费，可以部分返还给企业。

居民生活用水逐步实行阶梯式水价，由县级以上人民政府按照定价权限确定并实施。

第三十五条超计划用水累进加价水费和居民生活用水阶梯式水价中递增部分的收入缴入财政专户，实行收支两条线管理，主要用于节水技术研究、开发、推广，节水设施建设和水平衡测试补助，节水管理和奖励。

超计划用水累进加价水费的收取、使用、管理以及返还企业的具体办法，由省财政、价格行政主管部门会同省有关部门另行制定，报省人民政府备案。

水资源费的收取、使用和管理，按照《*省水资源费征收管理办法》的规定执行。

第三十六条非居民用水户通过节水措施，年度用水量低于核定的用水计划的，经有关部门考核后，对节水数量较大的，给予一定的奖励。节水奖励具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府制定。

第五章监督与罚则

第三十七条县级以上人民政府水行政主管部门和城市节水、经贸行政主管部门应当强化对节约用水的管理，按照各自职责对用水户节约用水情况进行监督检查。

第三十八条非居民用水户应当按规定向水行政主管部门或者城市节水、经贸行政主管部门提供用水统计报表，并对节约用水监督检查人员的工作给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者虚报。

第三十九条有下列行为之一的，按照下列规定进行处罚：

（一）违反本办法第十四条规定，自备水源户未安装取水计量设施或者安装的取水计量设施不符合国家计量标准，或者擅自拆除、更换取水计量设施的，按照《*省水资源管理条例》第四十九条的规定予以处罚；

（二）违反本办法第十六条第一款规定，建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，按照《中华人民共和国水法》第七十一条的规定予以处罚；

（三）违反本办法第二十一条规定，在生产经营中使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备、产品的，按照《中华人民共和国水法》第六十八条的规定予以处罚；

（四）违反本办法第三十四条规定，用水户拒不缴纳水资源费的，按照《中华人民共和国水法》第七十条的规定予以处罚。

第四十条有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下的罚款：

（一）违反本办法第十一条、第十三条规定，用水户未申报用水计划（含变更计划）的；

（二）违反本办法第十四条第一款规定，使用公共供水的非居民用水户不按照规定安装计量设施的；

（三）违反本办法第十八条规定，城市供水企业和非居民用水户的供（用）水管网漏损率超过国家规定的标准，未及时进行维修和改造的；

（四）违反本办法第二十条规定，未按规定进行节水评估或者经评估、测试不符合节水要求，又不及时进行整改的；

（五）违反本办法第三十一条规定，日洗机动车规模50辆以上的单位未安装和使用循环用水设施的；

（六）违反本办法第三十三条第二款规定，对用水户水费实行包费制的；

（七）违反本办法第三十四条规定，用水户拒不缴纳水费的。

第四十一条违反本办法第三十八条规定，非居民用水户拒绝提供报表和有关资料或者提供虚假报表、资料的，责令改正；拒不改正的，处500元以上5000元以下的罚款。

第四十二条除本办法第三十九条规定的外，本章规定的行政处罚，由县级以上人民政府水行政主管部门或者城市节水主管部门根据职责分工决定。

第四十三条水行政主管部门和城市节水、经贸等有关部门及其工作人员在节约用水管理中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或者监察机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合法定条件的批准（核定）事项，未按照法定程序和时限予以批准或者核定的；

（二）对不符合法定条件的批准（核定）事项，予以批准或者核定的；

（三）对节约用水违法行为依法应当给予行政处罚而不予处罚，或者行政处罚显失公正的；

（四）其他、、的行为。

第六章附则

第四十四条本办法所称的再生水，是指污水和废水经过处理，水质得到改善，符合国家规定标准的水质要求，可以在一定范围内使用的非饮用水。

篇6

为切实做好我市节水建设工作，提高水资源利用效率，实现人水和谐，根据《**市人民政府办公室关于印发**市节水型社会建设试点实施方案的通知》(**政办〔20**〕58号)要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从实际出发，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，通过示范带动和典型引路，转变用水模式，创新用水机制，全面提升水资源现代化管理水平，为全市经济社会可持续发展提供水资源保障。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，促进经济、资源、环境协调发展。坚持制度创新，规范用水行为。建立完善促进水资源高效利用的制度，规范用水行为，实现水资源有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。

（二）坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。

（三）坚持节水减污，促进循环使用。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以减排促节水；按照多循环少排放、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。

（四）坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力研发推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。

（五）坚持统筹规划，加强分类指导。针对不同区域和不同用水对象，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，合理配置水资源，因地制宜采取合理的节水措施。

三、工作目标

（一）总体目标

到20**年，初步建立与全市经济和社会发展相适应的水资源管理体系、与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。在政府监管、市场机制和公众参与的推动下，解决水效率低下和水体污染问题，使水资源开发利用保护与区域经济和社会协调发展。

（二）主要指标

到20**年，全市万元GDP取水量控制在64立方米以内；万元工业增加值取水量控制在55立方米以内；工业用水重复利用率达到75%以上；节水灌溉面积达33.6万亩，农业灌溉水利用系数高于0.55；城市供水管网漏损率降至12%，城镇节水器具普及率达65%，城市污水处理率达70%，城市污水回用率达10%；城镇居民人均日用水量控制在160升以内。实现全市农业用水零增长，工业用水和生活用水微增长。地表水开发利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水开采率由现状水平年压采10%；污水排放总量不超过全市水资源保护规划的水功能纳污能力。

四、主要任务

（一）法律法规体系建设

1．下发《**市人民政府关于规范凿井市场管理的通告》等规范性文件，对全市地下水资源管理中的水源建设、水资源保护和污染防治等方面进行系统规范。

2．制定与《**市节约用水管理条例》相配套的制度，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水资源管理制度建设

1．严格用水总量控制制度。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据**市水量分配方案，提出各乡(镇、区)取水许可总量控制指标，加强取用水管理。

2．强化计划用水管理，制定重要工业行业用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围。

3．落实节水“三同时”管理制度，建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）宣传教育

1．开展多种形式的宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”、“节约用水宣传月”等活动，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，以节水专题片、报刊文摘的形式进行宣传。同时，以宣传画板、宣传手册、知识竞赛等形式向广大市民介绍**水资源现状、存在问题及节约用水的方法，增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

2．创建节水型企业、单位和小区。根据有关标准，修订和完善创建标准和办法，加快节水型企业、单位、小区建设。树立典型、推广经验、以点带面，推动节水工作开展。到20**年，全市建设节水型示范企业6家、节水型示范单位4个、节水型示范小区2个、节水型示范学校1所。

3．将节水型社会教育纳入全面素质教育和义务教育体系。市教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入教学当中，在中小学生中开展节水主题活动，从小培养儿童的“水资源忧患意识”、“节约和环保意识”。

（四）主要项目

1．农业节水灌溉项目。大力推广和使用管道输水、防渗渠道输水、喷灌、微灌、滴灌、渗灌等节水灌溉措施，提高用水效率。

（1）实施井灌区节水改造项目。三年内修复改造机电井156眼，修复田间渠道32公里，新建和改善灌溉面积0.8万亩。

（2）实施寇店镇李家村省级节水灌溉示范项目。

（3）实施伊东灌区节水改造项目，提高灌溉效率。

（4）实施现代农业发展项目、农业综合开发项目水利工程建设，提高农田水利基础设施建设水平。同时，引导农民群众积极调整种植结构，发展节水农业。

2．工业节水项目。采用先进的用水工艺和水处理技术提高重复利用率，大力发展循环经济，严格控制高耗水、高污染项目发展。重点开展年取（用）水在10万立方米以上的企业节水工作，更新改造一批耗水量大、技术设备落后的工业企业用水设施。用3年时间，对年取水量50万立方米的企业分批次开展水平衡测试；对新建、扩建、改建项目全面实施“三同时”制度，提高工业冷却水和空调冷却水回用率。积极引导创建节水型企业活动，到20**年创建省级节水型企业2个、**市级节水企业4个，推广创建经验，全面推动全市节水型社会建设工作开展。

3．生活节水项目

（1）城乡供水管网改造项目。采取有效措施，加快城市供水管网改造，将城市供水管网漏失率控制在12%以内。强化农村安全饮用水工程管理，开展农村节水教育，培养农民良好的用水习惯。结合新农村建设，大力实施农村污水处理项目建设，提高农民节水意识。

（2）节水器具标准化及应用示范项目。建立节水器具技术体系，制定生活用水节水器具普及规程，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。按照新建、改建、扩建项目节能技术标准进行工程示范，新建项目全部使用节水型用水器具。逐步改造老建筑中非节水型用水器具。

4．中水利用示范项目。选取条件好的住宅小区作为试点，采取中水利用技术，建设中水利用示范工程。建筑面积在5000平方米以上的公用或民用建筑,均应建设雨水收集利用设施。建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商场、公寓、综合楼和5万平方米以上的住宅小区,要配套建设中水设施。

5．非常规水源利用工程项目

（1）城市污水回用工程。将污水处理厂的中水输送给大唐首阳山电厂作为发电机组循环冷却用水。

（2）煤矿疏干排水再利用工程。实施永华能源公司嵩山矿疏干水利用项目，日处理水2万吨，发展农业灌溉1.2万亩。

（3）新建城市污水处理设施要合理布局,做到集中处理与分散处理相结合。已建成的污水处理设施应逐步建设深度污水处理系统,处理后的水质应达到国家规定的生活杂用水水质标准。新建电力工业或其他工业项目,凡经水资源论证审批使用中水的,不得置换为其他水源。

6．水生态与环境保护工程项目。加强生态城市建设，打造最佳人居环境。实施**河市区段水面综合治理工程，改善市区环境。

7．水资源信息系统建设项目。到2010年，建成全方位的水资源监控与管理系统，对我市地下水的水量、水位和地表水的水质以及污水排放等情况实施全方位动态监测，提高应急供水调度能力，确保全市供水安全。

8．规划编制。完成《**市水资源总体评价》、《**市节水型社会建设规划》等编制工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立协调机制。节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，工程涉及面广、任务重，目标明确且时间紧迫，必须加强领导。市政府成立**市节水型社会建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府有关部门和各乡（镇、区）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市水利局，具体负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。建立节水型社会建设联席会议制度，定期召开会议，研究解决有关重大问题。各乡(镇、区)、各有关部门也要成立相应机构，切实加强对节水型社会建设工作的组织领导，明确责任、突出重点、强化措施，推动节水型社会建设工作深入开展。

（二）加强用水管理，重视基础工作。加强和完善用水计量设施的安装和监督管理。建立起有权威、公平、可操作性强的用水定额管理制度；用价格杠杆作用促进节约用水，制定科学、合理的水价；定期开展水平衡测试，为制定节水整改目标和完善用水定额提供依据；大力推进农民用水户参与灌溉管理，建立以水权为中心的市场运作机制；建立严格的“三同时”制度，使新建、扩建、改建项目与节水同时设计、同时建设、同时投入使用；积极推广使用节水卫生器具，建立相应的制度和标准。加大对监测机构、队伍、设备和技术方面的投入，尽快提高全市监测、预报和应急管理能力。

（三）多方加大投入，拓展融资渠道。积极争取国家、省和**市对节水灌溉和灌区节水改造的投入，以及对工业节水技术改造的支持力度，完善对水利和节水工程项目的投入机制，使建设节水型社会有稳定的资金投入。在争取中央、省、**市级财政投入的同时，市级财政按规定比例足额、及时落实专项配套资金。各乡（镇、区）要将建设节水型社会列入国民经济和社会发展计划，保障节水型社会建设有稳定的投入，并逐年增加，专项用于节水型社会建设工作。要采用更多灵活的方式和优惠的政策，吸纳外资、民间资金注入，进一步加大对节水型社会建设工作的支持力度。

（四）依靠科技进步，推广节水新技术。重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面开展技术创新，推广使用水质稳定技术，提高循环水浓缩倍数，减少新鲜水补充量；研究开发工业废水、矿井疏干排水、城市污水处理和再生回用，加速节水产品技术设计规范化进程。建立和完善节水技术、产品的研发、技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

（五）完善法规建设，强化执法监督。完善节水法律法规体系和各项制度，制定相关技术标准规范。依据国家现有法律、法规，制定完善一系列规范性文件和制度，为推进节水型社会建设提供法制保障。加大节水型社会建设管理执法力度，强化节水执法监督管理，努力打造一支适应节水型社会建设新形势的水行政执法队伍，逐步提高执法人员的素质，不断加强执法能力建设，完善执法机制。新晨

（六）鼓励公众参与，严格考核制度。全面落实节水型社会建设责任制。各乡（镇、区）对本辖区节水型社会建设负总责，乡（镇）长、工业区管委会主任是第一责任人。市政府将主要的约束性指标和硬性的工程项目分解落实到各乡（镇、区）和有关部门，纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。进一步建立公众参与制度，推进社会公众参与节水，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

（七）加强市场监督，严格市场准入。依法加强对节水产品的监督管理。规范节水产品市场秩序，强化节水产品质量管理，严格市场准入，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证范围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品。

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一、农村民居抗震保安工作

拟定了20__年农村民居抗震保安工程计划。完成全区15个乡镇，三城办事处175216户，676929人，265348间房屋，11949130平方米农村民居抗震性能普查工作，并通过市抗办验收。20__年度农村民居地震安全工程涉及永丰、青岗岭、布嘎、守望、靖安、太平办事处、凤凰办事处，总投资435万元，1470户，其中重建470户，加固1000户。资金管理使用严格省、市资金管理使用和《__区农村民居地震安全工程建设资金兑付办法（试行）》的要求进行，按照“惠农一折通”的要求，按照工程进度情况，将资金直接兑付到农户存折上。资金使用中帐户开设、下拨通道封闭安全、签章依据规范，全区已拨付357.25万元省补助资金。其中：靖安乡拨付61.75万元，青岗岭乡拨付19.5万元，太平办事处拨付33.25万元，永丰镇拨付135.85万元，守望乡拨付73.15万元，布嘎乡拨付19.5万元，凤凰办事处拨付14.25万元，拨付率达76.01%，已按要求做好迎检准备。

二、住宅与房地产业管理

（一）强化房产行业行政管理职能，房地产经济生气勃勃

房地产业是国民经济重要支柱产业，为了确保我市房地产业健康、持续、快速发展，从两个方面强化了房产行业行政管理职能。

1、加强了市场引导，房地产市场日趋活跃

着重在加强市场引导，在开放搞活房地产市场上下功夫。一是加强了商品房预售登记备案管理，规范销售行为。全年共办理商品房预售合同备案1300户。二是鼓励、扶持房地产中介企业的发展，为他们提供良好的发展环境。三是提供优质服务，优质、高效办理各类房地产交易手续。完成存量房交易260 户，面积 __566.8 平方米，评估价值3754.45万元。新建商品房转让登记面积96306.76平方米，成交金额100000178元，共办理抵押登记手续 110起，抵押面积84607.01平方米，评估价值13399.5万元，贷款金额12588.2万元。

2、加强了行业指导，物业管理社会化、专业化、市场化步伐进一步加大

加强物业管理行业指导力度。一是指导小区召开首次业主大会，取得了良好反响。二是全市物业管理社会化、专业化、市场化步伐进一步加大，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

（二）加强内部管理和经营

1、直管公房管理方面

房屋租赁管理所充分发挥“管、收、修”三大职能作用，采取各种措施加强直管公房管理，载止20__年10月，实现房租收入1498119元，其中非住宅644455元，住宅853664元。处置公产房5621平方米，处置资金4158万元。

2、房产权属登记管理方面

坚持以产权管理为基础，以市场管理为核心，在抓好优质文明服务上下功夫，在简化办事程序上下功夫，在提高办事效率上下功夫。全年共办理房屋所有权证1996件，建筑面积34.3万平方米，办理房屋他项权证116件，建筑面积8.7万平方米，代征契税560.6万元。预计全年代征契税可超过600万元，上缴财政房屋权属登记费32.5万元。

3、住房保障方面

从三个方面狠抓廉租住房工作。一是出台相关政策，为廉租住房建设、管理提供操作依据。二是要尽可能筹措到位建设资金，确保廉租住房新建、改建项目尽快开工。三是要指导督促基层搞好保障对象调查工作，确保住房保障工作落到实处。

__区今年新建廉租住房228套，建筑面积12708㎡，到11月底1—3幢144套已竣工，另2—4幢84套预计12月竣工

__区于20__年9月12日，已发放第一批20__年1—9月（共9个月）815户廉租住房租赁补贴,合计补贴资金157.68万元,第二批三城办事处住房困难家庭调查汇总共1964户，除去西、陡街等租住直管公房住户444户，已发放第二批20__年9月（共1个月）1520户廉租住房租赁补贴，合计补贴资金23.44万元,两批合计发放补贴资金181.12万元。

（三）继续抓好整顿和规范房地产市场秩序工作

整顿和规范房地产市场秩序是我市优化经济发展环境的重要举措。20__年重点查处无证开发、违规开发的行为；违规拆迁、野蛮拆迁的行为；无预售许可证违规销售的行为；房地产虚假广告、合同欺诈的行为；未经综合验收，擅自交付使用的行为。

（四）认真抓好启动房地产二级市场

启动房地产二级市场有利于促进消费，刺激房地产经济增长，对增加规费收入具有重要拉动作用。20__年，着重从两个方面抓好这项工作。一是争取政府出台启动房地产二级市场的规范性文件，为启动房地产二级市场提供政策支持；二是加大宣传力度，通过媒体、报刊等媒介进行广泛宣传。

（五）认真抓好拆迁管理工作

依法、依规、依程序做好私房拆迁工作，认真做好被拆迁户的思想稳定工作，切实维护被拆迁人的合法权益。

（六）物业管理服务方面

认真抓好小区的物业管理工作，拓展新接管小区业务工作，指导好各小区业主大会和业主委员会的工作。

三、市政公用事业

（一）供排水管网灾后恢复重建

完成净水厂更换dn800㎜阀门5套，dn600㎜阀门5套，流量计1套、水泵5台，dn800㎜管道235米；更换城市配水管网dn100㎜排水阀4套，dn100㎜给水管道235米，消火栓56套，dn90㎜—dn50㎜给水管道2378米；更换污水处理厂给水管道246米，启闭机3套；城区用水户更换水表4772户，水表玻盖8000余块（次），闸门1120个，支管14450米。按时、按质、按量地完成了恢复重建任务。

（二）城市管道燃气工程

累计发展居民管道天然气用户4100户，发展公共用户6户，完成城市输气管道建设6000米，新购天然气运输车一辆，全年累计完成投资545万元。建厂至今累计完成投资3705万元。全年销售天然气12.5万标准立方。

四、市政道路建设

（一）蒙泉大道（长710米、宽40米，总投资2984.26万元），已竣工投入使用。

（二）长青路（长710米、宽40米，总投资1659.62万元）已竣工投入使用。

（三）环城北路东段改造：道路工程起于环东路，止于龙泉路街心花园（含武警支队门前沥青路面）长564米，建筑面积16544平方米，总投资648.8万元。已竣工投入使用。

（四）团结路西延伸线建设项目：道路全长365米，规划红线宽30米，建设面积10950平方米，车行道宽20米，人行道每边宽5米，总投资350万元。已竣工投入使用。

（五）市政道路维修：

完成珠泉路等十六条街道沥青罩面或局部补强，面积8837.36平方米。累计更换各种混凝土沟盖152块，雨水栅110块，窨井盖90块。

五、旧城改造

（一）陡西街修缮工作（总长534米，其中：陡街180米×10米，1800平方米；西街354米×16米，7264平方米）。西、陡街临街需改造房屋共118户（含16户门头装修），街后自愿申请改造的有13户。截至目前，除3户因特殊原因尚未动工外，其余均已正常施工，其中有50余户主体工程已基本完工。未动工的3户中，一户为陡街9号，该户因拒不配合修缮改造工作，已将其确定为非改造对象，今后维持其历史原貌；一户为陡街27号私房，该户因与陡街25号的家家福有界限纠纷，多次调解，双方多次反复划界导致拖延，指挥部10月27日会议再次明确责任，指定了包干责任人，下周内将能动工；一户为西街273号原西街理发室，因涉及产权落实及多种复杂因素，指挥部积极做了多方面的工作，近期工作取得初步进展，11月初有望动工。

（二）崇义街修缮项目：9月24日，旧城改造指挥部正式启动了崇义街改造工程，由于吸取了西、陡街改造的相关经验教训，工程推进较为顺利。目前，已完成图纸设计、测定道路标高、划定控制线等工作，临街共111户改造对象中，已拆除73户，放线34户，已动工的有28户，修缮项目全面启动。

六、城市建设监察

1、发出《城建监察限期改正违法行为通知书》83份，《城建监察责令停止违法行为通知书》107份。与建设施工方签订《安全施工责任书》37份。

2、20__年5月24日发放《昭通市__区人民政府关于在高考和中考期间限制及禁止噪声污染的通告》（区政通[20__]2号）11份，确保20__年考生的良好考试环境。

七、城市防洪

组织人力、物力对城区内的凤霞路，青年路，南、北顺城在内的32条主、次街道（全长1万多米）进行防洪清淤，共清运淤泥3650多吨。

八、工程质量监督管理

健全制度，强化内部管理；规范服务，提高工作效率；正确树立科学发展观，结合住户质量投诉热点，全面深入治理工程质量；以科技进步为手段，加强新技术的应用监管；依法行使监督职能，促进了工程质量进一步提高。20__年实施质量监督工程31项，总建建筑面积13.81万平方米。20__年实施质量监督的市政工程4项，均为20__年新开工项目。检测中心完成单桩静载试验49棵，小应变测试655棵。全面启动20__年西陡街、崇义街修缮项目质量监督无偿服务工作。

九、标准定额管理

（一）完成安排工程建设道路、排水、城区改造、廉租房建设等主要项目概预算30项，建设投资额13870.15万元。

（二）积极配合__城市建设管委会，完成北部新区道路建设、给水管网、电力管线等主要项目预算19项，建设投资额14204.68万元。

十、建筑设计

无偿完成了西街、陡街及崇义街的房屋修缮工程设计图，现工程进展顺利，得到了领导及社会各界的认可。设计费用折合人民币120万元。

十一、工作

按照区委、区政府、区局要求，确保安定、稳定压倒一切的精神，加强稳控工作，拟定了维

稳工作预案。累计接待来访人员30多人次，落实解决了原南北顺城拆迁户周桂芬，原拆迁修建清真寺的桂梅梅等返迁遗留问题，解决了本系统原统筹办退休职工李长玲同志长达五年未领退休工资问题，落实解决了在1986年东后街改扩建政府统征地内多年未迁坟墓动迁工作。全年受理17件，办理件6件，正在办理11件。十二、建设工程安全生产管理

坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，按照安全生产工作部署，进一步转变政府职能，加强和规范工程安全管理，促进行业发展和进步，加强学习，提高素质，努力开创建筑安全工作新局面的总体工作思路，狠抓安全监督检查和施工现场整治，大力开展“安全生产月”宣传活动，协调解决__区安全生产中存在的重大问题和安全防范工作，大力开展施工现场预防高处坠落、基坑支护专项治理工作，取得了建筑安全监督管理工作的阶段性成果。全年安全生产形势呈现良好势头，未发生一起人身伤亡事故，圆满完成全年的各项工作目标。

（一）贯穿一条主线，强化依法行政。加大对《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规的学习宣传力度，依法强化建设各方主体的责任，规范安全生产行为。

1、建立健全各级安全生产责任制和落实责任制是抓好安全工作的基本保证。把企业、受监项目建立健全各级各部门的安全生产责任制度、安全生产保证体系作为安全监督备案的主要内容。各企业、受监项目建筑安全监督备案登记率达到了100%，备案的同时，与所有受监工程项目签订了《责任状》，签订率达到了100%。

2、加强法规建设，加强从业人员的安全生产素质教育。以“安全生产月”活动为契机，在全区掀起了学条例、学规范、学操作规程的，企业内部人员接受了教育，切实提高了从业人员的安全素质。

3、制定政策，积极引导，为企业安全生产创造了良好的外部条件。一方面加强了建筑业企业职工的意外伤害保险的监督管理工作，所监管工程全部为职工参加了意外伤害保险，参加率达到了100%；另一方面加强了建筑施工现场起重机械设备的监督管理力度。根据《国务院起重设备条例的暂行规定》，严格施工现场起重机械的备案、登记工作，起重机械的备案登记率达到了100%。

（二）以“安全生产月”宣传活动为契机，全面宣贯“两法一条例”。

1、加强领导，明确责任。制定了具体活动内容和方案，做到分工明确，责任到人。

2、组织辖区内施工企业、施工现场进行建筑施工安全生产宣传，营造人人要安全、人人懂安全、人人讲安全的社会氛围，提高全员安全意识。

3、领导挂帅，企业上阵，全面宣贯“两法一条例”。

（三）以检查施工现场为重点，推进安全达标和安全文明工地创建活动。

1、加大检查力度，引深专项治理。不间断地组织开展建筑安全生产大检查，消除隐患，确保安全生产。组织了四次大检查。一是元旦、春节安全生产大检查，二是4月份施工大检查，三是5月份的百日督查专项安全大检查，四是结合6月份“安全生产月”活动的开展，针对易发生事故的建筑施工如高处坠落，基坑支护专项检查，四次检查共检查企业20个，施工项目33个，查出各类安全隐患64条，已整改隐患60条，隐患消除率达到了96.9%。每次检查完，我站都做到了有总结，有通报。

2、根据省建设厅《建设系统安全隐患排查治理工作方案》要求，制定了专门的隐患排查方案，对全区12个施工企业的40个施工项目进行了检查，查出各类安全隐患70个，隐患消除率达到96.8%。

3、为落实省政府4月安全生产百日督查专项行动电视电话会议精神，制定了百日督查专项行动方案，按照文件要求对全区12个企业的40个施工项目进行了检查，查出各类安全隐患80条，已整改隐患78条，隐患消除率达到了97.5%。

4、通过开展经常性的安全检查活动，及早发现各类安全隐患，把安全隐患消灭于萌芽状态。对所受监的35个工程，在每个工程开工前、起重机械安装前、结构完工前必须去监督检查，检查有记录。谁检查、谁签字、谁负责，监管项目基本处于受控状态，没有安全事故发生。

十三、党风廉政建设和反腐败工作

20__年是实施“十一五”规划的承前启后之年，也是抢抓机遇、深化改革、加快发展的重要之年。为更进一步全面贯彻落实科学发展观、加快经济社会快速健康发展，区建设局根据市委二届六次全会、市纪委二届三次全会、区委三届八次全会、区政府三届一次全会暨廉政建设工作会议和区纪委三届三次全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，恪尽职守，踏实工作，努力完成党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。

（一）深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全面完成年度党风廉政建设和反腐败各项工作任务，及时与建设系统各基层单位签订了《党风廉政建设责任书》。

（二）严肃财经纪律，强化政府采购工作，认真清理小金库。

1、根据工作需要，区建设局20__年需购置摄像机2台，数码相机3台，投影机1台，电子幕布1幅，按照政府采购工作相关规定，及时行文请示政府采购中心，在政府采购中心主持下完成采购工作，采购金额56170.00元，并及时办理公共物资采购验收报告手续。

2、清理“小金库”，建立良好财经秩序。

根据相关规定，及时对系统内所有单位进行清查，并签定严肃财经纪律，杜绝“小金库”承诺书。

（三）严格建设项目招投标管理，及时启动廉租住房建设。

为完善城市住房保障体系，根据省下达的廉租住房建设指标，按照区委、区政府的要求，启动20__年建设任务6000㎡的年度指标，不能解决低收入家庭对廉租住房的需要，为最大限度的解决低收入家庭住房问题，启动了20__年6000㎡建设任务。由于廉租住房建设资金需待建设项目竣工经上报验收合格后省政府才拨付500元/㎡的补助资金，为确保廉租住房建设项目按规定时限完成，尽量节约建设资金，经请示区委、区政府同意，于5月30日，在区监察局、区委督查室、区财政局、区

审计局的监督下，邀请城乡建筑工程公司、北城建筑工程公司、志诚建筑工程公司投标，最后由城乡建筑工程公司中标修建。（四）大力推进四项制度建设。

四项制度实施以来，区建设局结合自身实际制定了《实施细则》，紧紧围绕群众关注的热点、难点、焦点问题，广泛征求群众意见，查找工作中的不足和问题，并将问题及建议转发相关基层单位，同时，机关、窗口单位向社会进行了公开服务承诺，接受群众查询与监督，收到了良好的社会效果。

随着四项制度的深入推进，建设系统的工作作风和精神面貌有了明显的转变，责任意识增强，办事效率和服务质量有了新的提高，依法行政、规范办事的自觉性逐步增强，取得了阶段性成效。

十四、自身建设

1、与局属八个基层支部、单位签订了《党风廉政建设责任书》。

2、成立了贯彻落实行政问责办法等四项制度领导组，拟定了《四项制度实施方案》、《四项制度实施细则》，建立了坚持学习贯彻“四项制度”与“党风廉政建设”工作相结合，“四项制度”与“政府信息公开”工作相结合，“四项制度”与“机关效能”建设相结合的学习制度。

3、成立了“政府信息公开”和“电子政务”领导小组，并按要求及时组织相关人员进行培训，与局属各基层单位签订了政府信息公开责任书，加大对政府信息公开的推进力度，现已在__区信息公开网167条相关信息，进一步规范行政许可程序，提高办事效率。

4、办理人大代表建议11件，办理政协委员提案8件，办复率、面商率、满意率100%。

5、办理市长热线30件，市长电子信箱25件，区长热线9件。

十五、其他工作

1、设置应急避难场所标志29块。

2、盘河7·14特大洪灾发生后，为确保灾区人民尽快恢复生产生活秩序，于20__年7月完成了盘河乡7·14灾后重建规划总平面图设计并提交给盘河乡政府，同时承担五户灾民重建帮扶工作，于9月拨付重建帮扶资金30000元，每户5000元，5000元补助村公所修建公厕，李文强、何富书、李正银、王建忠、王朝杰五户灾民已完成重建工作。

十六、存在的问题

渔洞引水复线工程、旧城污水管网改造、北部新区供水厂、供水管网、北部新区污水处理厂、污水管网建设等项目，由于无法争取中央、省、市的补助资金，加上企业自身实际困难，虽已完成可研编制，但建设项目难于启动。

十七、20__年固定资产投资完成情况

1、市政道路1—10月底已完成投资25053（其中朱提大道扩建工程__62万元北部新区道路（5条）计划完成投资9027万元）万元，预计年底完成投资59337（其中朱提大道扩建工程14599万元、北部新区道路（5条）计划完成投资39816万元）万元。

2、西陡街改造1—10月底已完成投资5037万元，预计年底完成投资7000万元；公产房处置4158万元。

3、民居防震保安工程1—10月底已完成投资357.25万元，预计年底完成投资435万元。

4、市政公用事业1—10月底已完成投资914万元（其中燃气输配管网545万元、污水管网建设前期29万元、供水管网灾后重建340万元）。预计年底完成投资1235万元。

5、房地产业1—10月底已完成投资44298万元，预计年底完成投资57775万元。

6、廉租房建设1—10月底已完成投资800万元，预计年底完成投资1302.7万元。

7、城市道路维修养护1—10月底已完成投资135.85万元预计年底完成投资280万元。

20__年合计完成投资131522.7万元。

20__年第四季度暨20__年拟启动的建设项目（含续建项目）

（一）南通道新建项目

南通道片区总用地面积约1235亩，其中：道路用地约345亩，建设用地约890亩（商住房（安置）388亩，商业开发用地502亩），建筑密度37.75％；绿地面积208998平方米，绿化率35.24％；控制高度100米。拟建以驾驶员城及物流为中心的大型专业市场，投资估算约3.38亿元。建设资金采用拍卖商业用地筹措。由福州市规划设计研究院设计。

（二）望海文化公园建设项目

望海文化公园位于昭通中心城市的西南部凤凰山脚下，总面积约263346平方米，近400亩，投资估算约1.3亿元。建文化展示中心主广场、民俗文化展示次入口广场、核心商业区及滨水商业广场、凤凰山商业区、休闲健身区、水文化体验区、儿童游乐区、休憩等候区等功能区域。属市政公用事业建设项目，政府公益性投资。由昆明立方水苑园林设施有限公司设计。

（三）河滨公园扩建项目

利济河河滨公园扩建项目，面积约260亩，地块中自东西向规划两条支路，道路红线宽度为20米，并结合现状布局12米支路。投资估算约2.08亿元。以利济河为主轴，河滨空间为纽带，四座桥梁为节点，形成“一带四点”河滨亲水平台景观，铺设广场景观、建筑小品、游览步道、商业开发。实行项目总承包打捆招商。由宜宾市建筑勘察设计院设计。

（四）主席像广场和清官亭联建项目

把主席像广场和清官亭公园打造为整体式公园，营造开放、大气、端庄的现代公园气息。投资估算约2045万元。增设一个入口，在现有两个出入口（主席广场入口、公园牌坊入口）之间，增加环卫设施和休息座椅，增加景观照明部分，把主席像广场周边绿化区域改造为以绿篱为主的开放式、硬质铺地结合的广场，把清官亭水引入主席像广场，建设柱状喷泉，与清官亭水体连为一体，相互衬托，循环使用，形成动与静相得益彰

的景观效果。属市政公用事业建设项目，政府公益性投资。由宜宾市建筑勘察设计院设计。（五）北顺城北延线建设项目

打通北顺城街连接环北路通道，分流城区交通，改善交通拥堵状况。估算投资约6197万元。完成300米×60米范围内281 户的拆迁安置补偿（含安置用房建设），建设254米×30米砼浇城市道路及附属设施。北顺城北延线西侧建3—4层仿古商业建筑，东侧建安置用房，适度建小高层建筑。实行项目总承包打捆招商，由上海宝钢二十四冶设计研究院设计。

（六）南北顺城改建项目

南北顺城改建项目涉及改扩建罗炳辉广场，建设兴隆街口至二甲街口140米×17米下穿通道，在已拆除的区公安分局办公楼、原电影院、服务大楼和红旗旅社地上建商业仿古建筑，在电影院与月中桂之间建地下车库。投资估算约8550万元。实行项目总承包打捆招商。由重庆机械设计三院设计。于11月5日与湖北鸿皓房地产开发有限公司签订协议。

（七）__区20__年计划在已申报25000平方米的基础上，申报第二批廉租住房建设计划10.5万平方米，该项目预计20__年2月开工。

1、征用土地50亩：（征地费878万元）

选址分别为：__区环东路、东煤路、珠泉路、环西路、开发新区预留30亩。

2、计划建设2100套。

3、概算投资：1.26亿元，其中中央配套资金3150万元，省级配套资金2100万元，其余地方财政自筹。两项合计：1.3478亿元。

（八）农村民居抗震安全工作在20__年完成1470户基础上，20__年计划完成5000户，其中：加固3000户，重建20__户。

（九）计划建设城市燃气管道约9000米，完成项目投资480万元。完成5000户居民用户的开户和安装任务。

（十）申请中央投资，启动中心城市给排水管网、新区供水厂等建设项目。

1、旧城区污水管网建设工程，建设污水管50.96km，管径dn500～dn1500，以及附属设施；排水泵站一座及辅助设施。涉及区域为老（旧）城片区、珠泉片区、海楼片区等老城区范围，面积25km2，远期（2020年）规划人口为25万人。其中老城区实行合流制截污改造建设，新城区和规划区实行分流制建设，管网统一规划，根据实际情况分期逐步实施。总投资8547万元，可研已经省发改委批准，已完成环评审批，进入初设报批，年度内启动建设。

2、中心城市输水工程，安装dn1200引水管23公里从渔洞引水至太平水厂。总投资18753.25万元，正在编制可研，20__年启动建设。

3、新区水厂及配水管网工程，箐门供水厂一座，供水能力1.5万吨/日，dn100—600管网17.88公里；太平水厂一座，供水能力5万吨/日，dn100—600管网62.91公里。总投资17409.28万元，正在编制可研，20__年启动建设。

4、新区污水厂及污水干管工程，污水处理厂一座，污水处理能力5万吨/日，投资7568.98万元，污水管网59.2公里，投资6553.78万元。总投资14122.76万元，正在编制可研，20__年启动建设。

（十一）按照自行设计，自行建设的原则，沿街房屋所有权人委托有设计资质的单位做出立面效果图、施工设计图，提交旧城改造指挥部审批后自行建设，__区建设行政主管部门予以办理私人建房准建手续。启动启文街、北正街改造工作。

（十二）启动团结路西延线扩充段建设项目

篇8

第一条为加强水资源管理，合理开发利用和节约保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，保障社会经济可持续发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称水资源，包括地表水和地下水。凡在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，适用本办法。

第三条市人民政府水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和监督工作。

县（市、区）人民政府水行政主管部门在市人民政府水行政主管部门指导下负责本辖区内水资源的统一管理和监督工作。

县（市、区）人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源管理、开发、利用、节约和保护的有关工作。

各乡、镇水利（务）站是县(市、区)水行政主管部门的派出机构，受县(市、区)水行政主管部门的委托，负责所在乡、镇范围内的有关水资源管理日常工作。

第四条市、县(市、区)人民政府应当鼓励、支持单位和个人依法合理开发利用和保护水资源。依法取得的水资源使用权以及其他合法权益，受法律保护。单位和个人有保护水资源和节约用水的义务，并对污染、浪费、破坏水资源的行为有权监督、举报和控告。

在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。

第五条广播、电视、报刊、网站等各种媒体，应当大力宣传节约，保护水资源的法律、法规、规章、政策，普及节约用水知识，宣传节约用水先进典型和先进经验，对污染、浪费、破坏水资源的不良行为予以公开曝光，增强全民的水资源节约和保护意识。

第六条市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当完善水政监察制度。水政监察人员应当忠于职守、秉公执法，对违反水法律、法规以及本办法的行为加强监督检查并依法进行查处。

第二章水资源开发利用

第七条制定规划，必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的考察和评价，由县级以上水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

第八条编制水资源规划，应当以水资源科学考察、调查评价成果为依据，按照统筹兼顾、综合利用、兴利除害、讲求效益的原则，适应水资源和水环境承载能力，合理安排生活、生产经营和生态环境用水。

市、县(市、区)所辖范围内的水资源综合规划，由市、县(市、区)水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

规划一经批准，必须严格执行。经批准的规划需要修改时，必须经原批准机关核准。

第九条开发利用水资源，应当符合兴利和除害相结合及资源优化配置的原则，统筹安排地表水和地下水，优先开发利用地表水，严格控制开采深层地下水。

第十条在制定农业、工业和城镇发展规划时，应当结合水资源综合规划，保证水资源的可持续利用。

在沿海和渠北等水资源紧缺的地区，应当限制耗水量大的工业、农业等项目建设。

有条件的地区应当制定和实施区域供水规划，加快地表水供水工程建设，实施区域联网供水，逐步实行分质供水。

第十一条开发利用地下水，应当按照地下水开发利用规划要求，根据省下达的开采计划，由同级人民政府实行总量控制，限量开采。

在地下水严重超采区，禁止新凿深井，对已有的深井，各级人民政府应当根据规定，制定封井计划，组织实施。

在地下水一般超采区和其他地区，不得新增深井数量。自来水供水管网尚未到达，又确需取用地下水用于解决群众生活用水和制药、食品等特殊行业用水的，应按照深井总量不增的原则，严格控制审批。

在城市、集镇等建筑物密集的地区，禁止开采浅层地下水用于水温空调等项目。开采浅层地下水用于餐饮、洗浴、食品等行业的，必须取得有资质单位出具的检测结果，符合相应的用水标准。

第十二条任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水等行为，不得损害公共利益和他人的合法权益。如对其他单位和个人的生产和生活造成损失，或者对原有灌溉用水、供水水源、水文测验有不利影响，或者影响河势稳定和护坡、护岸、堤防等工程设施安全，或者造成河道淤积的，建设单位或受益者必须采取补救措施或补偿损失。

第三章水资源节约

第十三条市、县(市、区)水行政主管部门组织、指导和监督本辖区的节约用水工作。水行政主管部门应当根据本行政区域内国民经济发展和人民生活的需水情况，制定节约用水规划和用水定额。各行业主管部门应当制定本行业用水定额和节约用水实施计划，并报送同级水行政主管部门备案。

第十四条水行政主管部门对人民生活用水和工业生产用水，按照国家、部颁标准或同行业平均水平，核定用水指标，下达年度供水计划，超计划用水实行累进加价制度。

水行政主管部门应当会同农业行政主管部门制定农业灌溉节约用水规划和计划，完善农业灌溉工程的改造配套和渠道防渗设施，大力推广节水灌溉，合理制定用水定额，减少耗水量。

水行政主管部门应当加强供水企业供用水的节约管理工作，制定城镇节约用水考核指标及具体措施，加强对供水、用水设施的监督管理。

第十五条用水单位应当加强节约用水管理工作，确定专门机构或者人员具体负责节约用水工作。积极采用先进节水和中水回用技术，改进工艺，采取一水多用、串联用水、循环用水等措施，降低水的消耗和漏失量，提高水资源的重复利用率。生产过程中的间接冷却水，应当回收利用。工业用水的重复利用率低于百分之五十的，在限期达标前，不得新增用水量。用水量高于行业用水定额的，不得增加用水计划，不得新建自备取用水设施。有条件利用海水的，应当积极利用海水资源。

用水单位应当按照规定使用、维护、更新改造节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行。

各工业用水企业应当把节约用水技术改造纳入企业技术改造计划中，并从企业更新改造资金中划出一定比例用于节约用水技术改造。

第十六条用水单位应根据国家技术标准对用水情况进行水平衡测试。测试完成后应由水行政主管部门组织有关部门进行评审和验收，并提出节约用水目标管理要求。

第十七条新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具。现有不符合节水标准的用水器具应按国家规定要求更换为节水型器具。

经营餐饮、洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等业务的节约用水设施，应纳入开业前的行业验收范围。

第十八条新建、扩建、改建的建设项目需要取用水的，应当制定节水方案，进行节水评估，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目竣工后，水行政主管部门应当参加综合验收。节水设施未经验收或验收不合格的，不予发放取水许可证。

第十九条积极鼓励污（废）水资源化的研究和开发，加强对不同层次净化污（废）水处理设施的建设，提高净化污（废）水利用率。具备中水回用条件的单位，应当建设中水设施，积极利用中水；要积极创造条件，实现污（废）水的零排放。

第二十条基本建设或施工用水，建设或施工单位应当安装用水计量设施，清洗、浸泡沙石等建筑材料应当使用容器。城市绿地、树木和花卉的浇灌用水应当推行喷灌、滴灌等节水灌溉方式。

第四章水资源保护

第二十一条地方各级人民政府应当加强水资源的保护工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生态环境。

第二十二条根据省人民政府批准的水环境功能区划，由市、县（市、区）水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门，拟定其管辖的水域水功能区划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。市、县（市、区）人民政府应当根据水体的用途，划定水资源保护区，制定相应的管理办法。

经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据。任何单位和个人从事开发利用水资源的活动以及向水体排污，不得影响水功能区确定的保护目标。

第二十三条水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。限制排污总量意见作为制定污染物排放总量控制实施方案的依据。

第二十四条禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在确定的水源保护区内，严禁下列行为：

（一）向生活饮用水地表水源一级保持区的水体排放污水；

（二）从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动；

（三）新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

市、县（市、区）人民政府应当加强备用水源的规划和建设，在确定的水源保护区内，原有污染水源的企业或设施，应按规定逐步转产或搬迁，保障饮用水安全。应当组织有关部门制定城镇饮用水安全保障应急预案，当饮用水水质发生重大变化，达不到饮用水标准，或者供水水量严重不足时，及时启动应急预案。

县级以上水行政主管部门应当加强水文、水资源监测站网建设，做好水资源量和质的监测工作，定期本地区水资源公报和水功能区水质通报。发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第二十五条新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目，排污单位在向环境保护行政主管部门报送环境影响报告书之前，向有管辖权的水行政主管部门提出入河排污口设置申请，并提交入河排污口设置报告书。

设置入河排污口依法需要同时办理取水许可审批手续或河道管理范围内建设项目审查手续的，在水资源论证或防洪影响评价报告中应当包含入河排污口设置的有关内容，不再单独提交入河排污口设置报告；设置入河排污口对水功能区影响明显轻微的，经有管辖权的水行政主管部门同意，只提交简要的分析材料。

设置入河排污口应当提交以下材料：

(一)入河排污口设置申请书；

(二)建设项目依据文件；

(三)入河排污口设置论证报告；

(四)其他应当提交的有关文件。

凡有水污染治理设施的建设项目，由有关行政主管部门牵头组织的综合验收，应有同级水行政主管部门参加。

第二十六条市、县（市、区）人民政府应当加强农村水资源、水环境和水生态的保护，加快推进水源工程建设，加大调水力度，鼓励和扶持农村集体经济组织和农民兴建蓄水、保水工程，科学安排对农村河道、湖泊等水域的综合整治，畅通水流，改善水质。

市、县（市、区）人民政府应当逐步加大对农村饮用水基础设施建设的投入，对农村不符合饮用水要求的饮用水源地制定整治方案，加强农村饮用水卫生监测，加强农村饮用水源地的环境保护，提高饮用水源地水质达标率，保障农村饮用水安全。

第二十七条向水体退水的单位或个人，应当做到达标排放，禁止超标排污。在事先向环境保护行政主管部门申报登记污染物排放种类、数量和浓度的同时，应当抄送所在地水行政主管部门。

水行政主管部门有权对管辖范围内排污单位进行现场检查，对超标排污、严重影响水体的行为，水行政主管部门有权制止。

第二十八条地方各级人民政府以及有关部门应当采取措施，加强管理，防止工业废水、城市生活污水、航运船舶对水资源的污染。填埋生活垃圾及危险废物应有相应的防渗措施和渗出液的处理措施。禁止向废井、渗坑、裂隙、涵洞等排放、倾倒有害、有毒、含病原体的废、污水和其他废弃物。

农业、渔业行政主管部门应当指导农民科学使用化肥和高效低毒的农药，科学合理地确定水产养殖规模，减少有害残留物污染水资源。

第二十九条开采地下水应遵循采、补平衡的原则，不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并符合井点总体布局和取水层位的要求。在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水，禁止用地下水进行水产养殖和农业灌溉。鼓励采取符合国家生活饮用水水质标准的地表水进行回灌补源。

地下水应当分层开采，水井施工必须科学止水。对报废、闲置或施工未成的深井，建设单位或凿井施工单位必须采取封填措施，防止地下水污染。

第三十条凡兴建工程或进行其它活动时，不得污染和破坏水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施，对造成污染和破坏的，必须立即采取补救措施，所需费用由责任者承担。

第三十一条各级人民政府和有关部门应采取下列措施涵养水源：

（一）营造和保护水源涵养林，禁止乱砍滥伐；

（二）植树、种草，绿化荒坡、荒滩、荒地；

（三）禁止陡坡开荒，防止水土流失；

（四）城市建设应当采取有利于雨水渗入地下的工程措施和生物措施。

第五章用水管理

第三十二条全市和跨县(市、区)的水中长期供求规划，由市水行政主管部门会同有关部门，依据省级水中长期供求规划和本地实际情况制订，报市发展计划主管部门审批后执行，并报省水行政主管部门备案。

各县(市、区)的水中长期供求规划，由各县(市、区)水行政主管部门会同有关部门，依据市级水中长期供求规划和本地实际情况制订，报同级发展计划主管部门审批后执行，并报市水行政主管部门备案。

第三十三条直接从河道、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向水行政主管部门申领取水许可证，按照取水许可规定条件取水，并缴纳水资源费，取得取水权。

下列取水不需要办理取水许可：

(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

(三)法律、行政法规规定的其他情形。

第三十四条对于直接从河道、湖泊或地下取水的新建、扩建、改建的建设项目，需要申请或者重新申请取水的，应当向取水口所在地的水行政主管部门提出取水许可申请,并提交建设项目水资源论证报告书（表）。地表水年取水量在5万立方米以下或取用浅层地下水的、且退水对水环境影响较小的取水项目，可以编制水资源论证报告表；其他的取水许可项目必须编制水资源论证报告书。

申请人提出取水许可申请，应提交以下材料：

(一)按规定填写的取水许可申请书；

(二)节水设施和节水方案；

(三)经审定的建设项目水资源论证报告书（表）及水行政主管部门组织的专家审查意见；

(四)需向河道、湖泊退排水的，还应当提交取水工程环境影响报告书(表)和设置排污口申请书；

(五)取水许可申请标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。

(六)取水单位和个人的法定身份证明文件及需备案的有关材料。

第三十五条建设项目水资源论证报告书，由具有论证资质单位编制和有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。建设项目水资源论证报告书及审查意见是审批机关对取水许可申请审批的技术依据。

第三十六条凡开采深层地下水（一般指第Ⅱ承压及其以深的承压地下水）的取水许可申请，均需报省水行政主管部门批准；取用地表水和开采浅层地下水（一般指潜水和第Ⅰ承压水）的取水许可申请，其范围、限额及审批权限由市水利部门另行规定。

开采矿泉水、地热水，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，取得取水许可证，确定开采限量。其中用于矿泉水生产、地热发电、地热温泉等经营活动的，还应当按照有关法律、行政法规的规定办理相关手续。

第三十七条审批机关在批准取水申请前需要征求取水口所在地水行政主管等部门意见的，有关部门应当在收到征求意见材料之日起5个工作日内提出书面意见；依法需听证的，申请人、利害关系人在告知听证权利之日起5日内提出，取水审批机关应当在20日内组织听证。

审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发申请批准文件。

第三十八条凿井施工单位和个人，应具备有效资质和执照，持有水行政主管部门的取水许可批准文件，方可开展凿井业务。严禁无证施工。

凿井应按审批的成井要求和技术规范施工，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采、咸淡水串通开采。施工单位必须认真、详细、真实地做好凿井施工日记，并自觉接受水行政主管部门的监督和检查。在进行凿井定位、井管安装、井壁回填等施工工序时，应提前通知水行政主管部门和建设单位到现场察看。

第三十九条直接从河道、湖泊取水的取水工程或设施，经审批机关审查批准后，申请人方可办理开工手续；申请取用地下水的单位和个人，经审查批准后，方可凿井。

取水工程或设施竣工后30日内，申请人应向审批机关报送验收报告。在收到合格的验收材料后15日内，审批机关应及时组织有关部门进行验收。上级审批机关批准的取水工程或设施，也可委托下级审批机关进行验收。经现场审验、核定取水量及综合评价并形成验收意见，验收合格的，按规定发给取水许可证。

地表水取水工程竣工，申请人和施工单位应提交下列资料：

(一)取水工程或设施审批文件；

(二)取水工程或设施的设计、施工、调试、质检、试运行总结报告；

(三)取水工程或设施设备、计量设施的主要参数及认证文书；

(四)对取水许可审批书中提出有关要求的落实情况和年度取水计划说明；

(五)入河排污口设置同意书、污水处理设施运行情况报告；

(六)取水、退水的水量和水质的检测报告；

(七)节水设施运行和节水措施落实情况；

(八)需要提交的其他文件。

地下水取水工程竣工，申请人和施工单位应提交下列资料：

(一)成井报告和平面布置图；

(二)单井的实际井深、井径和剖面图；

(三)单井的测试水量和水质化验报告；

(四)取水设备性能和计量安装情况；

(五)其他有关资料。

第四十条取水申请人在取水许可验收合格后20日内领取取水许可证；取水许可验收不合格的，提交整改措施，限期整改到位，在整改验收合格后20日内，领取取水许可证。取水许可证的发放，由取水口所在地的水行政主管部门办理。对取水许可证的发放情况，依法予以公告。

取水许可证有效期为5年,农业灌溉用水的取水许可证的有效期为10年，有效期届满取水许可证自行失效。若需要延续的，取水人应当在有效期届满45日前，向原发证机关提出申请，由原发证机关核发取水许可证。禁止伪造、涂改、租让或冒用取水许可证。

在取水许可证有效期内，依法取得的取水权的承包、租赁、转让、股份合作等取水主体改变而其他事项无重大变动的，应按“谁取水、谁领证、谁缴费”的原则，取水权人可持有效的变更材料，到原发证机关申请变更。经发证机关核验同意后，换发取水许可证。

第四十一条连续停止取水满2年的，经县级以上水行政主管部门核查后，注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因，经原审批机关同意，可以保留取水许可证。

取水许可申请获得批准后3年内，取水工程或设施未开工建设，取水申请批准文件自行失效。

第四十二条在取水许可证有效期内，出现下列情形之一的，取水权人应当重新提出取水申请：

(一)取水水源、取水地点或取水方式发生重大改变的；

(二)取水量或取水用途发生重大变化的；

(三)退水量、退水地点或退水方式发生重大改变的；

(四)退水污染物种类或排放浓度发生重大变化的；

(五)出现需要重新申请的其他特殊情况。

第四十三条取水单位和个人应当在每年的12月31日前，向水行政主管部门申报下一年度的取用水计划建议。

年度用水计划建议应包括以下内容：

(一)按规定填写的年度用水计划申请；

(二)申报用水计划的合理性分析。

新建、改建、扩建的工程应在开始取水前1个月，向水行政主管部门报送本年度用水计划，经批准后按计划取水。

公共供水的单位和个人，在报送计划建议时，还应附具取用水限额以上的用水户年内用水需求计划。

第四十四条水行政主管部门在收到取水单位和个人的年度用水计划建议后，应对以下内容进行审查：

(一)是否符合取水许可申请书、取水许可证审批的有关内容；

(二)计划用水、节约用水措施是否落实。

第四十五条对水耗超过规定标准的取水单位和个人，水行政主管部门应当会同有关部门责令其限期改进或者改正。期满无正当理由仍未达到规定要求的，经县级以上水行政主管部门批准，可以根据规定的用水标准核减其取水计划。

第四十六条按照分级管理权限，水行政主管部门对取水单位或个人的年度用水计划建议审查和综合平衡后，地下水取水计划由市级水行政主管部门根据省控总量下达，地表水取水计划由市级水行政主管部门下达。水行政主管部门下达和考核年度取水计划，应当落实到每一个取水单元。

经批准下达给取水单位和个人的年度取水计划，其年度最大取水流量和年取水总量应不超过取水单位和个人所持取水许可证批准的数量。取水单位和个人应当依照取水许可证的规定和下达的计划取水，不得擅自变更取水用途、地点和超过核定的取水量。如因特殊原因需要超计划取水的，取水单位和个人应向水行政主管部门提出申请，经批准后方可扩大取水。

第四十七条依法应当办理取水许可的取水单位和个人实行计量取水，应当在取水口装置新型取水计量设施，所需费用自行承担，并保证取水计量设施正常使用。不得擅自拆除、更换或损毁取水计量设施。未安装取水计量设施或者安装的取水计量设施不能正常使用的；或者擅自拆除、更换取水计量设施的，水行政主管部门应责令其限期安装或者修复，可按取水设施日最大取水能力或者水泵铭牌功率满负荷连续运行的取水量征收水资源费。

取水单位和个人应配备专人负责管理取水设施，发现计量仪表损坏或计量不准，应立即向水行政主管部门报告，及时采取措施修复或更换。

第四十八条县级以上人民政府水行政主管部门应不定期地对取水单位和个人的取水情况进行现场检查，取水单位和个人应积极配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。检查包括以下内容：

(一)取水人的法定代表人是否发生变动；

(二)取水量、退水量、取（退）水地点是否发生变化；

(三)下达的取水计划执行情况；

(四)取水用途是否发生变化；

(五)取水工程及相关计量设施或措施运行是否正常；

(六)节水设施、废污水处理设施是否运行正常；

(七)退水水质和水量是否达到规定要求；

(八)退水是否对相应水域或水体造成重大影响；

(九)水资源费交纳情况；

(十)其他与取用水监督管理有关的事项。

第四十九条水行政主管部门应当建立水资源统计制度，建立和完善水资源信息系统。取水单位和个人应按规定及时向水行政主管部门报送取用水统计报表，并于每年12月底报送本年度的取用水情况。

第五十条县级以上水行政主管部门可根据本地区技术经济条件和水资源状况，参照国家有关技术标准和技术通则要求，会同有关部门制定地方性行业综合用水定额或产品用水定额。用水定额应随经济发展和用水需求的变化，由原机关定期进行修订。

第六章水资源费征收、使用与管理

第五十一条水资源费和超计划用水加价收费由水行政主管部门负责征收。水资源费全额纳入同级财政预算，不得挪作他用。在征收水资源费的各个环节中发生的费用，按同级财政部门的规定列入部门预算。

水资源费纳入部门预算管理由县级以上水行政主管部门按照规定的使用范围编制年度使用计划，经同级财政部门核定后，安排使用。水资源费的使用范围：

(一)水资源综合考察、调查评价、监测、规划；

(二)水资源的开发、利用、保护及节约用水等方面的科学研究、技术交流和合作、新技术推广应用、政策法规制定；

(三)水源工程、水资源保护工程建设；

(四)综合节水措施、水平衡测试和计量设施投入的补助；

(五)水资源保护、管理、执法及奖励；

(六)水资源政策调研、法规宣传、人员培训；

(七)水政水资源管理机构管理经费及设施和设备购置等。

第五十二条坚持依法收费，除国家、省规定不予征收和不需申请取水许可的免征水资源费外，其余一律不得减征、缓征和免征。农场、林场、渔场、场、苗圃等行业生产和生活的取用水，均应按规定缴纳水资源费。水资源费的征收标准按省以上物价主管部门的规定执行。

超计划取用地下水和在水资源紧缺的地区超计划取地表水的，对超计划取水部分，按照《省水资源管理条例》第三十九条的规定累进加收水资源费。对水重复利用率高于行业规定标准的取水单位，经县以上同级财政部门同意，水行政主管部门可以从水资源费中提取一定比例给予奖励。

第五十三条市、县(市、区)水行政主管部门在水资源费征收工作中可以行使下列职权：

(一)调查、询问取水户取水的有关情况；

(二)收集、调取与征收水资源费有关的文件、证明材料和资料；

(三)查阅、复制有关水资源费征收所需的单据、票据、账簿、记账凭证和报表等。

水资源费征收人员执行公务时，应当出示有关证件。

第五十四条征收水资源费应统一使用省非税收入专用票据。取水单位和个人应在接到征收部门的缴款通知单之日起7日内，足额向财政部门开设的非税收入专用账户缴纳，该账户只收不支。任何单位和个人不得拒交、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。

第五十五条企业单位（含供水企业）缴纳的水资源费计入企业成本，行政事业单位缴纳的水资源费在行政事业费中列支。

第五十六条各级财政、水行政主管部门应相互配合，做好水资源费的征收和宣传工作，保证水资源费及时、足额收缴入库。审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。

第七章法律责任

第五十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《水法》进行处罚：

(一)未经批准擅自取水的；

(二)未依照批准的取水许可规定条件取水的；

(三)拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的。

第五十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《省水资源管理条例》进行处罚：

(一)在地下水禁止开采区（严重超采区）内开凿深井的；

(二)在地下水限制开采区（一般超采区和其他地区）内，擅自增加深井数量的；

(三)混合、串通开采地下水的；

(四)在建筑物密集的地区开采浅层地下水用于水温空调的。

第五十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门依据《水法》、《省水资源管理条例》和《取水许可和水资源费管理条例》进行处罚：

(一)超计划用水，并在限期内，无正当理由，仍未达到规定要求的；

(二)建设项目未建设节水设施或建成后擅自停止使用的，节水设施未经验收或验收不合格擅自使用的；

(三)拒绝或妨碍水行政主管部门按规定对计划用水、节约用水工作检查、拒绝提供有关资料或提供假资料的；

(四)在饮用水水源保护区内设置排污口的；

(五)拒不执行取水许可审批机关批准的计划用水指标的;

(六)取水主体改变后，未到水行政主管部门审核、换证的;

(七)逾期拒不安装或者修复取水计量设施的。

第六十条违反本办法规定，对深井未采取封填措施的，责令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部门强制封填，封填费用由深井所属单位或施工单位承担。

未取得水行政主管部门的取水申请批准文件，施工单位无证建设取水工程的，依据《取水许可和水资源费管理条例》第四十九条的规定予以处罚。

第六十一条违反本办法的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。

第六十二条单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提讼。单位和个人逾期不申请复议或者不向人民法院、又不履行处罚决定的，水行政主管部门可以申请法院强制执行或采取行政强制措施。

第六十三条有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见的；

(二)不按照水量分配方案分配水量的；

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这次全市住房保障暨城乡规划建设管理工作会议是市政府确定召开的，主要任务是深入贯彻全国住房保障工作座谈会、全国住房和城乡建设工作会议、全省住房保障暨城乡建设工作会议及全市经济工作会议精神，总结2011年住房保障和城乡规划建设管理工作，部署安排今年的工作任务。下面，按照市委、市政府的决策部署，结合工作实际，我讲三个方面的意见：

一、科学务实，积极作为，2011年住房保障和城乡规划建设管理工作取得显著成效

2011年，全市各级各有关部门和新区、片区两个指挥部在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四三二一”总体思路，积极实施城镇化主导战略，科学务实，积极作为，住房保障和城乡规划建设管理工作成效显著，实现“十二五”良好开局，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是在全国文明城市、国家卫生城市创建工作中，建设系统和新区、片区两个开发建设指挥部，承担了大量具体工作，广大干部职工付出了艰辛努力，出色完成了各项任务，为“两城”成功创建立下汗马功劳。

（一）保障性安居工程建设任务超额完成，房地产市场平稳健康发展。全市投入资金26.85亿元，优先落实安居工程用地2309亩，新开工建设项目71个、245万平方米、28389套，完成计划的111%，连同结转项目竣工17343套，竣工率达到68.1%，超额完成全年建设任务。其中：新开工建设经济适用住房10800套、87.7万平方米，廉租住房790套、4万平方米，公共租赁住房0.5万套、25万平方米，新增租赁住房补贴378户，棚户区改造拆迁安置用房1.1万套、131万平方米。在全省率先提高了住房保障标准，由原来每户年收入2.7万元，提高到人均可支配收入1.35万元，并实现廉租住房和经济适用住房保障并轨。全年累计归集住房公积金17.6亿元，同比增长28%；发放贷款16亿元，实现业务收入2.1亿元。在去年2月国务院召开的全国保障性安居工程工作会议上，我市作为全省唯一地级市代表参加了会议；4月和8月省政府召开的全省保障性安居工程和农村住房建设工作电视电话会议和调度会上，我市都作了典型发言；国家住建部齐骥副部长来检查工作时，对我市保障房建设公示制度给予充分肯定并安排了中国建设报予以宣传推广；省人大视察时，对我市的工作也给予充分肯定。

认真贯彻落实国家和省房地产市场调控政策，加强市场监管，实现房地产信息系统省市县三级联网，具备了个人住房信息异地查询、市场监测分析和预警预报三项功能。完成房地产投资175亿元，增长16.3%；商品房施工面积1173万平方米，增长21.6%；新增商品房预售面积770万平方米，增长19.2%；商品房销售面积730万平方米，增长18.6%。在全省率先成立了房屋征收机构，较早出台了《市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》及配套制度。物业企业管理服务更加规范，启动了物业质量保修金征收工作，专项维修资金共归集1.33亿元，累计归集4.42亿元。

（二）小城镇和农村社区建设成效明显，城乡一体化进程加快。全市城镇化水平达到49.6%，城镇人口达到500万人，城镇建成区面积达到712平方公里，中心城区建成区人口和面积达到172万人、173平方公里。一是小城镇建设实现新发展。市委、市政府高度重视，主要领导亲自开会部署，深入调研，总结经验，分析形势，确定了12个市级优先发展重点镇，采取资金扶持、产业发展、扩权强镇、领导联系、挂职帮扶等措施，推动率先发展。重点镇总体规划均已编制完成，其中4个已经市政府批复。全部设立经济园区，新上工业项目208个；完成基础设施和公共服务设施建设投资230多亿元。其中：傅庄街道财政收入过2亿元；义堂镇、汤头街道过1亿元；李庄镇打造百亿家电园区；大店镇设置了“三办”、“五中心”、“四平台”；兰陵镇成立了全省首家镇级国有独资投资公司，设立了城建规划分局；义堂镇组建了全省首个镇级消防中队；地方镇建设了全市首家镇级老年公寓，设立了小额贷款公司。二是农村社区建设顺利推进。唱响农房建设与危房改造—社区建设—实施“三上”工程—创建生态文明的“四步曲”，实施组织部、农房办、社区办、整治办、文明办“五线”联动机制，突出沿河村、沿路村、镇驻地村等重点，完善基础设施，强化住房品质，尊重农民意愿，建设新型农村社区，创建生态文明乡村。2011年，全市在建和竣工农村住房13.7万户，改造危房2.7万户，分别完成全年任务的120%、108%。三年来，共完成农房建设投资443.8亿元，配套设施投资402亿元，集中建设农村社区1343个，建设农房36.4万户，改造危房7.5万户，拉动居民消费47亿元，腾空土地10万亩（其中可复垦耕地5.25万亩），完成集体土地房屋登记发证3.2万户、农房抵押贷款4.5亿元。全省农村住房和保障性住房南片区建设现场会，在我市召开，我市作了重点发言。在我市召开的全省生态文明乡村建设现场会上，省委副书记、省政协主席刘伟高度评价，蒙阴经验在新农村建设史上具有里程碑意义。三是中心城区发展框架进一步拉开，各项重点项目推进顺利。新区、片区开发建设成效明显，基础设施逐步完善，兰山西部新城、镇山风景区和河东汤泉旅游区建设按计划顺利启动，形成“三点抱城”之势，城区框架进一步拉开。市博物馆、市文化艺术中心、市会议中心西楼等一大批重点工程项目相继竣工落成，三河口祊河隧道、大剧院、沂蒙精神纪念馆等一大批重点项目相继开工；体育场片区、南坛片区、沂景南片区、运输公司片区等一批旧城改造提升项目，拆迁还建进入实质性运作阶段。

（三）基础设施更趋完善，综合承载能力位居全省前列。全市城市建设完成投资39亿元。排水及污水处理工作有序开展，新建排水管道335公里；城镇污水处理厂达到26座，规模89.77万吨/日；新建农村小型污水处理设施63处。路网结构进一步优化，滨河路拓宽，沂蒙路、金雀山路、陶然路、东兴大街改造提升成效明显。新增道路长度143公里，我市第一座全互通式立交桥—双岭路立交桥建成通车。亮化工程向细节延伸，中心城区新安装路灯3437盏，173条开展背街小巷路灯安装完毕，群众反映很好。“气化”全力推进，建成天然气高压、次高压管线8条，总长度337公里，除平邑、蒙阴外，其他县区全部接通天然气主管道。建设供热管线83公里，新增供热面积790万平方米，城区供暖覆盖率提高7个百分点。新增供水管道13.35公里，年供水总量达到5050万吨。组织了燃气安全应急救援演练和城市防汛应急演练。390个农村社区完成“三上”工程，群众生产生活条件明显改善。城镇建设中更加重视地下空间利用，结合人防工程共新增利用城镇地下空间87200㎡；腾退地下停车场2处，多项人防结建工程开工。

（四）积极开展规划编制工作，切实加强审批管理。一是城乡规划编制成果颇丰。《市总体规划》已通过部际联席会审查，即将获批。编制完成《市近期建设规划》和《五区统筹规划》，东风东关、体育场等片区控制性详细规划以及文化医疗、农贸市场等专项规划。4个县完成新一轮总体规划修编，29个省级中心镇、12个市级优先发展重点镇、100个特色村和1130个中心村的完成规划编制。二是城乡规划审批进一步规范。共召开24次市规划委员会例会，审批项目795个。大力实施“阳光规划”，对规划设计成果和行政许可项目进行全过程公示；大力实施“效率规划”，增设了专家委员会，实施项目预审和现场办公服务制度，开设“绿色通道”，提高了规划水平和审批效率。三是切实加强规划实施管理。对重点项目实行跟踪服务，加大批后监管力度，有效遏制违法建设行为。另外，规划展览馆共接待国家、省、市参观团体3700余个、15万余人次，成为展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市规划工作会议在我市召开，对我市城乡规划工作给予充分肯定。

（五）城市管理体制进一步理顺，城乡人居环境质量显著提升。一是创新县城管理工作初显成效。在费县召开全市创新县城管理工作现场会，推广其服务、管理、执法三位一体的“大城管”管理模式，各县积极借鉴，加大力度，建立了管罚一体的城市管理体制，所有乡镇（街道）建立了城市管理队伍。《大众日报》头版头条报道了费县经验，省住房建设厅杨焕彩厅长对我市创新县城管理工作专门作出批示，给予高度评价。开展市区城市管理责任区、环境卫生责任制考核，每月一通报、一点评，发现问题，及时解决。沂南县、苍山县选好干部、配强班子、建好队伍，莒南县出台《城市管理暂行办法》，环境面貌发生了很大变化。二是扎实开展城乡环境综合整治。以“两城”同创为契机，以和谐城乡建设、创建城镇管理明星镇、环境卫生示范村、户外广告样板路等活动为抓手，深入开展城区市容环境集中整治、乡村生活垃圾集中清理百日会战活动，大力推进干线公路、城区外环路和水域环境集中整治，全面提升环卫保洁水平。中心城区共清运生活垃圾36万吨，道路保洁机械化清扫率和冲洗率达到40%，建筑垃圾处置率达到90%。新增临时停车泊位8000个、收费停车场25家，打造户外广告样板路16条，查处违法、违章建设1260余起。三是加快推进城乡环卫保洁“一体化”进程。全市共建成生活垃圾填埋场8座、大型生活垃圾中转站3座，实现了“一县一场”；建成乡镇生活垃圾中转站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋场改造工程，市粪便无害化处理场投入运行，启动了市餐厨垃圾处理场筹建工作。加强环卫保洁队伍建设，提高环卫保洁作业标准，改善环卫工人福利待遇，试行环卫保洁“一体化”作业方式，市场化、物业化水平不断提升。四是扎实推进数字化城市管理工作。突出抓好了二级平台建设、系统升级、案件处置、优化服务等环节，现有6个县区、18个部门、27个专业平台上线运行，发现问题6.9万个，处置结案4.5万个。

（六）建管并举,园林绿化工作再上新台阶。全市完成园林绿化投资5.9亿元，新增绿地面积407万平方米。一是创建工作深入开展。沂南县、苍山县成功创建“省园林城市”，省级园林城市达到8个，9个乡镇荣获市级园林小城镇称号，54个单位荣获市级花园式单位、小区称号，带动提升了全市园林绿化整体水平。二是城区绿量明显增加。开展绿色廊道建设，对全市180余条（段）主干道进行绿化补植，新增乔灌木1164万株，形成了“景不断链、绿不断线”的道路景观效果。开展老城区绿化补植工作，投资2500万元，补植各类地被植物25万平方米，提升改造公园、绿地32处。三是滨河景区进一步繁荣。开展了大树栽植提升、橡胶坝除险加固、水上违法整治等工作，举办了世界杯滑水赛等活动，武河湿地升格为国家级湿地公园，景区接待游客200万人次，达到了人、水、绿和谐的新境界。四是管养工作实现跨越。按照“养护管理同城同标准”的原则，出台《市城市园林绿化管理办法》等8个规范性文件，强化督导检查，提升养护水平。以防控美国白蛾为重点，加强了园林病虫害防控工作。

（七）扎实开展建筑节能和“禁实”工作，建设领域节能减排成绩显著。严格执行建筑节能新标准，完成节能建筑267万平方米，标准执行率达到98%；实施既有居住建筑节能改造项目45个、建筑面积121万平方米，完成计划的106.3%；太阳能和浅层地能建筑应用规模不断扩大，完成太阳能光热一体化应用项目57个、面积214万平方米，完成省下达推广任务的214%；地源热泵建筑应用面积达到50万平方米。全市138家粘土砖厂全部拆除，168家非法页岩砖厂拆除155家，节约土地2万亩，节约燃烧标准煤3.2万吨/年，减少二氧化碳排放8万吨/年、二氧化硫排放500吨/年，全省治理粘土砖厂现场观摩会在我市召开。加强节水研究和宣传，积极推动了节水器具和新技术应用。

（八）狠抓工程建设管理，建筑业快速发展。编制了《市建设工程管理责任承诺书》，进一步明确了五大主体责任。完成勘察设计项目1500余项、500万平方米，实现收入12.6亿元。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，共办理施工许可项目462个、面积1309.3万平方米；办理竣工验收备案项目263个、面积596.2万平方米。创“鲁班奖”1项，“国家优质工程奖”1项，全国建筑工程装饰奖2项，“泰山杯”奖8项，“装饰泰山杯”奖5项；国家“AAA级安全文明标准化诚信工地”1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明优良工地19个。大力推行农民工工资银行卡支付制度和农民工工资储备金制度，共受理拖欠投诉273起，同比下降28%，清理拖欠工资1343万元，农民工工资银行卡支付制度被省住建厅予以推广。征收建设行业养老保障金1.8亿元，完成全年任务的184%，拨付1亿余元，惠及职工近3万名。出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，有力推动了我市建筑业发展。完成建筑业总产值435亿元，同比增长50.5%；实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%；缴纳税金12.9亿元,同比增长51.7%；完成外出施工产值129亿元，同比增长266%。

今年各项成绩的取得，得益于市委、市政府和各级党委、政府对住房保障和城乡规划建设管理工作的高度重视和大力支持；得益于全市各级各部门、各指挥部贯彻执行中央、省、市各项重大决策部署，态度坚决，措施有力，工作扎实和密切协作，创造性地开展工作；得益于坚持以人为本、关注民生的理念和广大人民群众的支持参与；得益于建设领域广大干部职工爱岗敬业、吃苦耐劳、勇于创新、甘于奉献。在这里，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还面临一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：一是城镇化水平有待进一步提高，我市城镇化率仍低于全省平均水平1.1个百分点，比先进发达地区相差近10个百分点。二是城乡发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平差距明显，县城和小城镇支撑乏力的问题比较突出。三是村镇规划建设管理仍相对薄弱。四是城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，防灾减灾体系还不健全，城市交通拥堵和停车难问题日益突出。五是建设领域节能减排任务繁重，按实际供热计量收费尚未大范围推广。六是保障性安居工程建设任务仍很繁重，配套资金压力较大。这些问题和困难需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、振奋精神，乘势而上，扎实推进全市住房保障和城乡规划建设管理工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的关键一年。国家和省市安排的安居工程、民生工程、公共设施建设、管理创新、新旧城区开发建设，项目多、投资大、工期紧、要求高，是近年来工程量最大的一年，任务十分艰巨。做好住房保障和城乡规划建设管理工作，对构建和谐、加快富民强市步伐、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门必须充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性，进一步振奋精神，以更加强烈的责任感、紧迫感，迎接新的挑战。做好今年的住房保障和城乡规划建设管理工作，具备许多有利条件和积极因素。从国家宏观政策看，中央经济工作会议确定了“稳中求进”的发展思路，将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域的投入，保障性安居工程的补助资金将明显增加，国家确定沂蒙革命老区参照执行中部有关政策，为我们克服困难、加快建设创造了有利条件；从省委、省政府决策部署看，省里将组织实施100个省重点项目，安排规模以上固定资产投资3.1万亿元，省政府近期将制定出台支持沂蒙老区加快发展的意见，实施《鲁南地区城镇发展规划》，推动鲁南经济带发展，将给我市建设事业的发展带来重大机遇；从我市情况看，经过这些年发展，我市经济实力显著增强，发展环境不断改善，为城乡建设工作的开展奠定了坚实基础。更重要的一条，就是我们建设系统干部群众士气高涨、团结和谐、干事创业，凝聚了乘势而上、跨越发展的强大力量。

今年总的工作要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，紧紧围绕县域经济发展、小城镇建设、保障改善民生三大重点，积极实施城镇化主导战略，在城乡建设任务的实施过程中，坚持“四重四强”原则，即：更加重视民生项目，进一步强化安居工程和服务设施建设；更加重视城市内涵，进一步强化城镇基础设施配套；更加重视和谐发展，进一步强化服务与管理的统一；更加注重品味质量，进一步强化工程质量安全管理。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）以住有所居为目标,扎实做好住房保障工作。一是统筹建设，规范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建设任务。今年省下达我市的任务是开工建设保障性住房和棚户区改造住房共19280套（户），竣工9000套（户），新增发放廉租住房租赁补贴781户。省里要求9月底前要全部开工，三分之一主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。今年新开工数量虽然比去年少，但是加上去年结转续建项目，在建工程规模将达到3.3万户，任务实际上更加艰巨。市房管局要尽快分解落实，各县区也要尽快落实到具体项目，及早完备手续，确保项目早开工、多竣工。要落实好建设用地，对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。要多方筹集资金，充分利用好沂蒙革命老区对接中部政策的有利条件，最大限度地争取中央和省补助资金。进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，加大信贷支持，满足工程建设资金需要。要加强分配管理，严格准入程序，确保分配公平。研究探讨轮候期限，使符合条件的家庭能在合理轮候期内获得保障房。完善退出机制，控制户型面积，引导保障对象在收入提高后退出，制订和实行有利于退出的动态租金标准，真正让困难家庭受益。要创新运营管理机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，严格落实土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和社会资金参与保障房建设运营。要进一步完善住房保障体系，认真贯彻〔2011〕45号文件，制定配套政策，出台公租房管理和保障房上市交易管理办法，规范保障性住房的租售和使用管理。统筹解决新就业职工、外来务工人员、进城转户人群、企业困难人员的住房问题，使其平等享受城市发展成果。二是严格落实调控政策，确保房地产市场平稳有序。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产业健康发展。要认真落实调控政策，综合运用房地产差别化税收、信贷政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。进一步完善房地产信息系统，定期向社会公布市场信息，实现部门间信息共享，形成合理的社会预期和有效的监管调控体系。要有序调节住房供应，切实增加普通商品住房建设用地，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%。切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极争取金融部门信贷支持，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。要加强房地产市场监管，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系，重点实施商品房预售资金监管，严格监控房地产企业资金运作。三是抓好住房公积金归集扩面工作，切实加强资金监管。今年，国务院将修订完善《住房公积金管理条例》，更好地发挥这块资金的作用，我们要积极主动地进行先期研究，吃透精神，抓好落实，进一步完善住房公积金管理工作，拓宽资金使用渠道。要继续扩大住房公积金制度覆盖面，依法强化归集工作，重点做好规模以上城镇私营企业、外商投资企业等非公有制企业、民办非企业单位、各类社团组织在职职工的住房公积金归集工作。要督促未建、不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金，切实维护职工合法权益。要加强制度建设，强化审计检查和内部稽核，完善贷后管理，确保资金安全。

（二）以城乡统筹为出发点，加快小城镇、农村社区和中心城区建设。一是小城镇建设要力争有较大突破。去年是我市加快小城镇建设的第一年，应当说12个优先发展重点镇，都有了明显起色，势头不错，但是和先进地区相比还有很大差距。我们的近邻江苏省，地方财政收入过10亿元的小城镇有24个，而我市12个重点镇中财政收入过亿元的只有3个，有的还不到1000万元。加快推进小城镇建设，是我市近年来重视程度最高、推进力度最大的一项决策，市里出台了非常强的激励措施，并从领导力量、包扶措施上给予了强有力的支持。各县区务必要充分认识这项工作的意义，进一步自我加压，加快建设步伐，提高城镇承载力和产业支撑力，争取今年有大的突破，打造繁荣生机小城镇。要建好工业产业园，加大招商引资力度，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目，带动人气、商气、财气聚集，开辟县域经济发展第二战场。要建好农业示范园，扶持农业龙头企业、专业合作社创办基地，扩大农产品精深加工，带动农村经济发展。要建好小区宜居园，加快垃圾处理、污水处理设施和园林绿化建设；完善道路、路灯、排水和供热、供水、供气等设施，吸纳更多的人进入小城镇生活。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办小城镇建设培训班，请先进地区的小城镇负责人传经送宝，请专家学者传授先进理念，组织外出考察观摩、学习先进经验。要加大督导考核。《市重点镇建设发展考核办法》已多次征求意见，现已进入签发程序。其中一条，就是将12个重点镇的发展纳入县域经济发展考核，并将占到20%的权重。五•一前后，市委、市政府将组织一次小城镇建设观摩会，不仅要看小城镇建设，还要看创新县城管理的亮点，看一个实施“三上工程”的新建社区，看一个沿河、沿路、矿山塌陷区农房纳入重点优先改造的亮点，这项工作张务锋市长在兰陵会上已经作了安排，全市经济工作会上又进行了强调，会前张务锋市长又进一步提出了明确要求，请各县区、各镇提前做好准备。

二是打一场沿河沿线旧村居改造提升攻坚战，继续推进农村住房建设与危房改造工作。市委、市政府确定今年的农村住房建设和危房改造工作，要按照重点攻坚、标准不降、力度不减的要求，继续全面推进，新建农村住房9.5万户，改造危房2万户。首先，要实施重点攻坚，把沿沂河、沭河、祊河两岸和国省道沿线的村庄以及矿山塌陷区旧村居纳入优先改造之列，迅速取得整治效果。市农房办和有关县区要制定方案，摸清底数，编制规划，明确计划，努力创造条件全面启动新型农村社区建设；条件确实不成熟、今年暂不改造的，要实施环境综合整治，进行美化，使村居面貌焕然一新。其次，要全面提高新型农村社区住房品质。坚持经济、实用、美观、节能的原则，切实提高农村住房设计水平，推广应用省、市农村住房优秀设计图集，引导群众建设“百年住宅”。加大配套设施建设力度，实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程。第三，要尊重群众意愿，充分考虑农民群众的生产、生活需求和长远生计，妥善处理拆迁、用地、补助等问题，统筹建设老年房，切实做到宜楼则楼、宜房则房，不搞“一刀切”。春节后，我将带队到有关县区督导检查。三是加快推进中心城区建设。要进一步拓展城市发展空间。坚持好、快、稳，搞好新区开发建设和老城区提升改造，掀起新一轮建设。加快兰山区西部新城、镇山风景区和罗庄区“一城五基地”、河东区“五区托一城”规划建设，促进中心城区与周边县城、功能区联动发展。依法开展国有土地上房屋征收补偿工作，做好深入细致的群众工作，加快拆迁进度，推进东风东关、南坛、体育场、沂景南国棉八厂、运输公司、兵学城、西关王六居、巨灵集团、机场等片区开发建设，改善人居环境，提升城市品位。要加快市政设施建设。按照建设300万人口大城市的标准，落实城区大排水规划、全市域污水处理规划和城区亮化规划等专项规划，抓好相关基础设施配套，全面增强支撑保障能力。三河口祊河隧道要科学施工，保证质量，加快进度，争取汛期前完成主体工程，今年全线贯通。大剧院、沂蒙精神纪念馆、书法城二期工程、动植物园、开罗大桥等公共文化设施，要高标准设计、高水平施工，打造标志性工程，书圣阁主体工程要在园博会开幕前完成建设任务。完成南环路、西环路和机场扩建二期项目建设，打通兰山路、考棚街等断头路，特别是结合运输公司片区改造，加快与隧道南端相连接的路网建设，进一步完善路网结构，加快停车场建设，优化城市交通。利用前期考察、研究成果，积极推进雨污合流城区初期雨污水调蓄池（管）建设，解决城市内涝和雨季污水对、沂河污染问题。要提高公用设施服务水平。加快供水管网建设和管线改造，推进供水户表改造和自备井封停，提高公共供水普及率。加快热源和供热管网建设，确保新增集中供热面积500万平方米。继续推进“气化”进程，完成市区至平邑、沂水至临朐、新泰至蒙阴的高压、次高压天然气管道建设。在新区建设地下管线示范区，搞好城市地下管线综合管理，积极开展地下管线普查、档案归集和查询利用，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展。各县城也要加强基础设施和服务设施建设，打造特色魅力县城。

（三）以创建“和谐城管”为抓手，全面加强城乡管理工作。“和谐城管”，就是要牢固树立以人为本、为民服务、促进和谐的管理理念，综合运用多种手段，实现从重管理向重服务转变，由政府唯一主体向政府主导、社会共建模式转变，由重管制控制向重协调共赢转变，构建有序高效的城市管理和运行模式。构建和谐城管，必须做到管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理顺管理体制，建立“大城管”工作模式。调整、理顺市区城市管理体制，成立市城市管理委员会，切实加强对城市管理工作的组织领导、综合协调、联动处置、考评奖惩；以市数字化城管系统为依托，整合相关部门数字化城市管理资源，大力推进二级管理平台和终端建设，建设覆盖城区的城市管理动态监控网格，构建“城管委领导协调、数字化平台指挥调度、城管办督导考核、责任单位落实处结”的大城管工作格局。各县数字化城管系统要于2013年年底前建成并投入使用。出台《市城市管理暂行办法》、《县城管理考核办法》，修订、完善城市管理责任区考核、环境卫生责任考核制度；科学界定市、区、街、居四级城市管理职责和权限，建立健全部门协作配合机制。各县也要参照市区的做法，进一步理顺城市管理体制、健全工作机制。二是深入推进创新县城管理工作，进一步提升城乡管理效能。适时召开创新县城管理工作现场观摩会，全面推广费县“大城管”工作经验；开展争创县城管理先进县、城镇管理明星镇、环境卫生示范村活动，创新管理方式方法，充实壮大城镇管理队伍，强化人居环境整治，打造县城管理特色，着力在体制机制、管理模式、队伍建设、环境整治、彰显特色、产业发展等六个方面实现新突破，为实现“四点对接”、助推县域经济发展提供良好的外部环境。三是坚持以人为本，着力创建和谐城管。春节后将召开全市和谐城管动员会议，部署开展和谐城管创建活动，实施市容秩序整治、市政设施完善、环境卫生提升、建筑施工管控、违法建设清拆、交通秩序整治、户外广告精品、园林绿化景观、数字化城市管理和创新县城管理等十大工程，唱响和谐城管主旋律，树立“当好城市仆人，为人民管理城市”理念，打造人民满意的和谐城管品牌；坚持合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理，加快编制集贸市场、公共停车场、便民服务摊点、广告设施等专项规划，推进便民市场、便民服务设施建设，最大限度为群众提供方便。增加市民参与城市管理的互动性，推进市民献计城管、呵护城市好行为宣传、市民不良习惯曝光、志愿者城市护卫队等活动开展，全面提升居民的城市意识。四是提升环卫质量，深入推进城乡环卫一体化。大力推进环卫基础设施建设，今年10月底前，全市每个乡镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾收集站，实现“一镇一站”。按照相关标准建设村居生活垃圾收集站点、配备环卫保洁队伍，建立乡村生活垃圾收集处置奖补制度，健全“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的“一条龙”工作体系；深入推进粪便无害化处理工作，尽快启动市餐厨废弃物处理场建设项目，探索、建立餐厨废弃物收运、处置机制，中心城区开展垃圾分类收集、处置试点；扩大“一体化”环卫保洁范围，在县区试点托管、半托管与自我服务相结合的环卫管理模式，进一步提升环卫保洁物业化、市场化水平。五是加大城乡环境综合整治力度，全面提升城市形象和品位。加强建筑垃圾运输和建筑工地管理，建筑渣土密闭化、规范化运输率和处理率要达到90%以上。加强火车站、汽车站、广场、游园等窗口部位环境整治，全力推进路域环境、水域环境整治和城乡重点区域广告标语集中整治，打造整洁、靓丽、有序的城市窗口形象。

（四）进一步强化规划引领调控作用，加强实施监督力度。一是进一步完善城乡规划体系。结合贯彻省政府《鲁南地区城镇发展规划》，深化城镇体系规划和城乡统筹规划，做到“五规合一，同向同步”；深化中心城区规划，做好罗庄区“一城五基地”、河东区“一区托五城”分区规划，重点编制商城、河东区沿河加快发展带、兰山区西部新组团、镇山风景区和新区二期的控制性详细规划；加快各县总体规划的修编和报批，实现城镇规划区内建设用地的控制性详细规划全覆盖；增加对村镇规划的投入，大幅度提高小城镇和中心村详细规划覆盖率，推动县域经济跨越发展；编制城中村改造、棚户区改造和经济适用房、公租房、廉租房建设规划；加大交通规划研究力度，缓解市民出行难、停车难问题。二是努力创新规划理念。继续做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、细化、强化城市特色，进一步提升城市内涵；加强对城市色彩规划、亮化规划的研究，在规划深度和精细化上下功夫；大力实施低碳规划，促进资源节约型、环境友好型城市建设；做好规划展览馆的维护和更新，开设城市地下管网、地下空间利用专区，扩大宣传范围，增强市民参与城建、护卫城市的意识。三是全面提高规划管理水平。进一步完善“阳光规划”、“效率规划”制度，保证规划审批的快速高效、公开公正；结合《省城乡规划条例》的实施，制定完善相关规章制度，健全规划管理体系；加强城乡规划的集中统一管理，尽快在乡镇、街道设立规划管理所，在村、居指派规划联络员，完善城乡规划三级管理四级网络，实现城乡规划管理全覆盖。进一步加大规划批后管理力度，做到“严、细、实”。“严”即对于规划实施情况检查要严，着重对平面位置、楼间距、高度、层数、退让距离、外立面装饰、配套设施等多项技术指标内容进行检查，与规划不符的坚决不予核发竣工验收合格证。“细”即对规划批后检查和资料收集要细，从工程放验线到竣工验收等各类表格、坐标数据、图纸等都要认真仔细地审查收集。“实”即对建设项目现场检查要实，要走到、看到、问到、测量到，掌握情况全面，发现问题准确，采取措施及时。关于规划实施监督和违法建设查处，市规划局和城管局要建立联合执法制度，共同组队、联合检查、联合处理，要健全定期检查与日常巡查机制，严厉查处未批先建和违规变更规划行为，维护城乡规划的严肃性、权威性，确保城乡规划的顺利实施。

（五）以科技创新为动力，推进建设领域节能减排。一是加快建设领域科技创新。加快建设领域关键技术学习、掌握和推广力度，重点引进消化绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术，并加大推广应用力度。全面实施专业技术管理人员岗位培训，抓好建设类执业师继续教育，加强专业实训、实习基地建设，扩大一线农民工培训规模。二是深入推进建筑节能。认真做好“十二五”建筑节能专项规划编制工作，制定切实可行的实施方案和保障措施。严格执行新建建筑节能标准，强化建筑节能监管。加大既有居住建筑节能改造力度，确保完成全年114万平方米的工作任务。健全供热计量资金筹措、产品准入、工程监管、能耗监测、热费改革等工作机制，加快供热计量项目建设；凡是具备条件的居住建筑，取消按面积收费，实行按实际用热量两部制收费。加快太阳能、浅层地能等关键技术装备引进推广和产业化。努力争创国家“可再生能源建筑应用示范城市”。三是发展绿色建筑和绿色建材。全方位实施绿色建筑各项措施，申报、认定一批绿色建筑。建立“禁实”长效机制，防止死灰复燃。在保证页岩多孔砖主导产品的基础上，积极发展粉煤灰砖、混凝土砖、粉煤灰加气砌块、轻质墙板等新型墙材。以CL建筑结构体系的试点和推广为重点，推进建筑节能保温与结构一体化。四是健全以环保型公交车、电动汽车和公共自行车为主体的节能型城市交通体系，努力创建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系统示范项目城市”。五是继续加强城市节水工作，实行最严格的水资源管理制度，加快水价改革，加强节水管理，努力创建“省级节水型城市”。

（六）以举办省园林博览会为契机,带动提升园林绿化工作。一是全力以赴，办好第四届省园博会。与前三届相比，今年9月10日在我市举办的第四届园博会将首次采取落地形式建设永久展园。目前，已确定50多个室外展园，是自省园博会举办以来规格最高、规模最大的一次展会。为办好园博会，要学习借鉴外地成功经验，切实抓好园区各项基础设施建设工程，丰富博览会内容，体现“水绿相映，生生不息，文化与自然共生”的园林主题。要扎实做好运行保障，确保园博会顺利、有序、高效进行。要加强宣传推介力度，提高和扩大园博会的影响力。其中很重要的是搞好园和县区园的建设，以充分发挥东道主的带头作用，彰显我市园林绿化水平。从调度的情况来看，已有9市明确表示主展园投资在200万元以上，我市作为东道主，园和各县区展园建设标准也不能低，投资也不能少。今天，就算一次园博会筹备的全面动员会，受务锋市长委托，我正式就各县区园建设问题，在这里作出部署安排，请各县区要尽快成立专门协调推进机构，进一步强化组织领导，迅速与市园林局对接，并制定工作方案，积极落实建设投资计划，从资金、人力、技术等方面给予充足的保障，尽快完成设计并通过组委会审核，3月上旬要进场施工，7月底前建成并全面进入养护。要大力加强安保工作和工程质量，确保实现平安园博会的目标，真正把园博园建成园林精品工程，把本届园博会办成永不落幕的园林盛会。二是齐心协力，做好迎接国家园林城市复核工作。今年是国家园林城市的复核年，各级、各有关部门要做好充分准备，中心城区、平邑县要分别确保实现增绿170万平方米、50万平方米。年内所有县城要获得省级园林城市称号。要严格执行“绿色图章”制度，严格绿线管控，严把临时占用城市绿地审批关口，开展“绿色使者进社区”活动，借鉴西安市的做法，建立城市绿地管护公示制度，聘请社会监督员，接受群众监督，彻底扭转绿地“变菜园”、“变硬化”现象。三是开展绿荫行动，提高城市绿化覆盖率。深入贯彻全省绿荫行动，力争提前一年全面完成。要选择冠大荫浓、生长较快、病虫害较少的大规格乔木作为行道树，搭配适宜本地生长的灌木，形成绿色和谐、层次分明、乔灌结合的绿色廊道。要对照《城市园林绿化评价标准》，新建、改建、扩建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公园、游园和“街心花园”，形成点面结合、布局合理的公园绿地系统，适应人民群众对改善城市生态环境和“出门见绿、500米见园”的出行、游憩要求。要继续推行拆墙透绿、见土钉绿、以绿盖硬，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享，年内力争新增花园式小区、单位100个，新增立体绿化面积100万平方米，新增屋顶绿化面积60万平方米。新建、改建林荫停车场300处。四是着力建设民生园林，进一步放大滨河景区综合效能。要全面实施滨河景区景观提升工程，围绕群众需求和绿化、亮化、彩化、美化“四化”原则，增植各类高大乔木、各种彩叶树种，并利用LED彩光源或地灯、射灯等做好建筑和树木的亮化，打造滨河景区垂钓区、休闲区、运动区、健身区，着力增加便民甬道、座椅、健身器材、公厕等服务设施，在景区内形成更多的文化精品园、滨水景观特色园，让群众进得来、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上运动之城、水上娱乐之城、水上文化之城建设，完善旅游服务功能，争创4A景区。实施小埠东橡胶坝上游基础截渗和坝袋更换工程，确保第一大坝的使用功能和景观效果。五是精心实施清水工程、湿地工程，保护好“一澈清水”。落实《中心城区水质保障考核办法》，加大对水环境的治理，完善部门协调配合机制。坚持合理开发、有序利用的原则，编制《湿地公园规划建设方案》，进一步扩大湿地建设成果。重点实施小埠东坝下湿地、柳杭湿地、角沂湿地修复工程，提高水体自净能力，保护生物多样性，打造城市湿地群。（七）以规范管理、转型升级为目标，加强工程建设管理，做大做强建筑业。一是切实加强工程建设管理。尽快出台《关于进一步加强基本建设管理的通知》，规范基本建设程序。结合工程建设领域突出问题专项治理，进一步强化建筑市场和施工现场联动管理，规范建筑市场秩序。规范勘察设计市场，繁荣建筑创作，把好初步设计和施工图审查关，抓好抗震设防工作。严格落实招标信息、投标资格审查和专家评标等制度，进一步加强招投标控制价和竣工结算备案管理。结合施工许可和竣工验收备案管理，完善工程项目信息和参建单位信用信息系统，强化对建筑市场的动态监管。二是进一步完善质量安全保证体系。严格落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部5号令），建立符合市场规律和国际惯例的质量责任体系和政府监管方式。强化建设工业产品备案管理和市场监管，组织好建设机械类产品节能认定。加强对图纸会审、按图施工、材料监督抽检等关键监督工作节点的控制，加强对深基坑（高边坡）、地下工程、地基基础及主体结构工程等技术风险较大工程的监管。加强施工现场安全文明管理，年内中心城区所有工地全部实行出车轮胎冲洗制度。三是妥善解决清欠、和劳保金管理等热点难点问题。进一步完善劳务资质管理、工资支付监控、劳务工资保证金、农民工工资银行卡支付等制度，建立农民工工资清欠长效机制，切实维护群众合法权益。

认真贯彻落实我市《关于加快建筑业发展的若干意见》，增强全市建筑业发展整体实力。一是提高本地企业竞争力。实行分类引导，专题研究，重点扶持，鼓励与外地大型企业组成联合体承接工程；在人员培训、人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面为企业提供政策支持和优质服务；引导企业加快经营结构调整，按照市场要求，做精施工业务，拓宽服务领域。二是规范外来企业发展。建立健全外来企业准入、清出制度，鼓励有实力、信誉好的高端建筑企业落户。严格注册登记和税收管理，增加地方税收收入。三是大力发展外出施工。实施“走出去”战略，建立激励制度，积极扶持劳务企业发展，拓展外埠市场，努力巩固建筑业大市地位。四是丰富房地产市场品种。积极引导企业按照市场需求大力发展商业地产、办公地产、旅游地产、工业地产，推动地产开发模式多元化。根据城市规模和经济发展水平，策划建设一批集商业、贸易、商务、文化娱乐、居住等功能为一体的城市综合体，为高端服务业发展提供载体。

三、落实责任，创新机制，为城乡建设事业发展提供坚强保障

城乡建设事业是一项庞大而复杂的系统工程，事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，领导关注，群众关心，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门务必进一步加强组织领导，落实责任，创新机制，扎实高效地做好各项工作。最近，张少军书记分别到新区指挥部、片区指挥部现场办公并作了重要讲话。张书记的讲话不仅对这两个片区具有重要的指导意义，而且对全市城乡建设工作也具有很强的指导性、针对性。各级各有关部门都要认真学习体会，全面贯彻。由于去年以来，城乡建设事业出现了一些新的情况和困难，主要是房屋征收工作难度加大，资金筹措困难增多，加之我市城镇化发展正处于一些关键时期，所以，希望同志们要更加重视对新形势、新情况、新问题的研究，积极进行有益探索，工作中既不能简单从事、粗暴蛮干，也不能畏难发愁、束手无策、止步不前。要通过深入细致的工作，不断适应新形势、改变工作效能、解决新问题，推动住房保障和城乡建设工作顺利开展。

（一）进一步抓好工作落实。各级各有关部门要把住房保障和城乡建设工作纳入科学发展大局，做到目标同向、行动同步，细化工作责任，逐级分解量化任务，明确工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底，具体到岗位、人员的执行责任体系，把各项工作落到实处。要推行“一线工作法”，到一线调研指导，在一线搞好服务，在一线检验成效。要进一步强化大局意识，各司其职、密切协作、齐抓共管，形成工作推进合力。

（二）进一步创新体制机制。要针对制约城乡规划建设管理工作的瓶颈因素，理顺体制机制，创新思路办法，务求工作实效。完善落实宏观调控政策，创新加强社会管理和公共服务的体制机制，着力规范行政决策、行政执行和行政监督行为。完善城乡规划管理体制，科学制定并落实好各类城乡规划。完善推动建设科技自主创新的体制机制，着力提高城乡建设和管理的技术含量。完善城乡建设和管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善解决人民群众切身利益问题。

（三）进一步强化督导检查。要建立完善目标考核体系、奖惩机制，加强对中央省市各项决策部署执行情况的监督检查，包括对保障性安居工程建设、房地产市场调控和节能减排等政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。对工作进展快的，要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢、影响大局的，要启动效能督察，必要时约谈主要负责人。市政府已经与各县区签订了相关目标责任书，具体工作都已做了部署安排，有关部门要不定期对任务完成情况进行检查、调度和通报，及时汇总并报市政府。

（四）进一步加强队伍建设。建设系统广大党员干部要加强学习，更新观念，吃透上情；深入基层，走进一线，摸准下情，掌握翔实、全面的第一手信息和资料，为领导决策提供科学、准确依据，提高分析问题、解决问题的能力，创造性地开展各项工作。要严格落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部和重点岗位、对重要事项的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决杜绝商业贿赂。继续深化“四比四看”活动，加强行业作风建设，切实改进服务工作，不断提高工作效率。

篇10

协助单位：中国**工程设计建设有限公司

二九年十一月

第一章总则

1.1项目由来

**镇位于**市**区，紧邻**市中心城区，是**市的北大门。东依**镇，南邻**区**镇和**乡，西接**区**，北接**区**镇。随着**老城区开发已具规模，其吸纳人口和产业聚集的潜力已不能满足**城市建设和经济发展的需要。**区建区十六年来，社会经济有了长足的发展，基础设施有了较大的改善，今后将成为城市发展的主扩展空间之一。由于**城市结构式组团集中型城市，由于开发**区**镇片区基础建设，必须解决与其它各片区组团之间的交通通道，以及解决**镇片区作为**市城市北大门，承担疏通国道212线过境车辆的作用。同时，**河的防洪问题也是影响整个**镇城镇安全的重要因素。

**河蜿蜒曲折，左岸较平、地势较低，加之原有河道防洪标准未达到20年一遇洪水要求，故极易引发河堤两岸地带遭受洪灾。同时因两座石河堰的影响，更加剧了洪水的危害。

此外，河道管理不明确，有弃土、垃圾乱倒、乱堆现象，多年未曾进行清淤，目前河内水草丛生，污水横流，淤塞严重，致使本已狭窄的河道断面更趋于萎缩，影响了河道行洪能力的发挥，每逢汛期，遇有大雨，洪水难以及时排放。加之右岸居民和企事业单位的污水直接排入河中，如遇干旱，导致河水发臭，水环境极差，严重影响居民的身心健康和场镇形象。

**河左岸为为规划的“**镇职教园”，目前场区内以农场环境为主，无重要的建筑物；右岸为场镇所在地，农贸市场桥上游150m，下游110m部分楼房修建靠近水边或临水坡地上，房屋采用桩基础，离水面最近处仅为4m，其余河段无重要的建筑物，沿河两岸均无已建堤防。左右两岸以公路桥连接，规划路网未形成，主要过境道路穿越城区，干扰影响较大。

目前，**镇区内没有污水处理设施，部分生活污水经化粪池处理后排入管渠，大部分工业废水、生活污水未经处理直接排入**河中，由于污水量大、河流自净能力差，水质已急剧恶化。

为适应当前和未来城市发展的需要，对河道整治、完善道路及管网等配套设施已是势在必行。因此，为完善并加快实现**镇城市建设总体规划，促进城市建设和经济的发展，**市**区建设局拟向世界银行申请贷款，进行河道整治、完善道路及附属城市基础设施项目建设。

根据工程内容，本项目确定总投资10247万元人民币，其中拟向世界银行贷款6500万，主要用于工程建设本身，地方配套3747万元，主要用于征地、附属设施、设计、地勘等其他费用。四**省发展和改革委员会于2009年8月24日出具了本项目建议书的批复（**发改外[2009]1067号）。

根据中华人民共和国国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定和《建设项目环境影响评价分类管理名录》，本项目应编制环境影响报告书，并重点分析项目建设期、营运期对环境的影响。受项目建设单位委托，由**大学环境科学与工程学院负责该项目进行报告书的编制工作，同时由中国**工程设计建设有限公司协助编制工作。我单位接受委托后，即组织有关专业技术人员会同工程设计、地勘人员一并进行了详尽的现场踏勘及资料收集工作，在走访当地群众的基础上，按照环境影响评价技术导则和相关技术规范要求，编制完成了《世行贷款四**小城镇发展项目**市**区**镇基础设施建设子项目环境影响报告书》。

在本项目环境影响报告书的编制过程中，得到了四**省环境保护局、四**省环境工程评估中心、**市环境保护局、**区环境保护局、**市环境监测站以及建设单位的支持与帮助，在此一并深表谢意！

1.2产业政策符合性分析

本项目经四**省发展和改革委员会《关于世行贷款四**小城镇发展项目**市**区**镇基础设施建设子项目建议书的批复》（**发改外[2009]1067号）文件批准。

本项目符合国务院国发[**]40号《促进产业结构调整暂行规定》第二章第五条“加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力”的要求，不属于国家发展和改革委员会第40号令《产业结构调整指导目录（**年本）》明确的限制类和淘汰类项目，属于允许类。

综上，本项目符合相关法律法规和政策规定，符合国家现行产业政策。

1.3评价目的和原则

根据我国环境保护法及国务院253号令规定，为加强建设项目环境管理，严格控制新的污染，保护环境，一切新建、改建和扩建工程必须防止环境污染和生态破坏，凡对环境有影响的项目必须进行环境影响评价。开展本项目环境影响评价目的在于：

（1）详细调查和了解工程建设可能影响区域的自然、社会、经济及环境质量现状，获取工程建设区域的环境背景资料，找出项目建设的可能环境制约因素；

（2）根据工程建设、运行特点，结合工程区域环境现状，对拟建项目的环境影响要素进行分析和识别，预测工程建设的可能环境影响，评价其影响程度和范围及其可能导致的环境变化趋势；

（3）针对项目建设产生的不利环境影响提出防治或减缓的对策措施，使工程建设带来的负面影响降至最低程度，达到项目建设和环境保护的协调发展；

（4）从环境保护角度论证工程建设的可行性，为工程建设决策和环境管理提供科学依据。

第二章项目概况

2.1建设规模及内容

2.1.1拟建项目规划情况

（一）道路交通规划

根据《**镇城市规划》和《**市职教园控制性详细规划》，本项目位于**市职教园控制性详细规划范围内，职教园内道路规划中，两条横向主干道和一条纵向主干道构成整个园区的道路骨架体系。两条32米的横向主干道，一条为教育园区的主干道，一条为生活居住区的主干道。园区中部的32米纵向主干道为园区与联系的主要道路，该道路向北与**工业园联系，向南向**镇联系，本项目左岸滨江路属于规划道路之一。

（二）配套设施规划

根据《**市**镇总体规划》和《**市职教园控制性详细规划》：

供水工程：**镇镇区距**市区仅3.5公里。**场镇原有建有一自来水厂，因**河水质差，水量不足等原因，现已停用。目前，**镇供水管网已与**市城市供水管网并网，场镇用水将由**市自来水厂统一供应。

排水工程：城镇污水量为2.85万吨/日。城镇拟建设污水处理厂一座，规划接纳场镇生活污水及拟建职教园产生的废（污）水，经截污干管收集的废（污）水全部进入污水处理厂，经无害处理后用于农业生产或直接排入水体**河。污水站最终规模为3万吨/日，占地3ha。

（三）**河相关规划

——**镇城市规划

防洪规划：**镇域内**河防洪按20年一遇设防。

2.1.2建设内容及规模

本项目为**市**区**镇基础设施建设项目，项目建设内容为：河道综合整治、沿河两岸的截污干管、新建道路及道路配套设施等。

1、**河综合整治：起于潆新公路黄石岩桥，止于欢喜桥，两岸整治总长约5.2km，其中左岸2.52km，右岸2.68km，整治内容包括堤防建设、清淤疏浚、生态修复和景观绿化。

2、截污干管建设：两岸埋设截污干管总长度约4.322km，其中左岸截污干管起于潆新公路黄石岩桥，沿河左岸堤顶公路绕行，止于欢喜桥，线路长2.608km；右岸截污干管起于**镇来龙桥，沿河右岸绕行，止于污水处理厂，线路长约1.714km，截污干管建设内容包括管道埋设、检查井、倒虹管等。

3、沿河左岸滨江道路建设，总长度约2.616km，宽24m，路面采用沥青混凝土，建设内容包括路基及路面、雨污水管、弱电线预埋、路灯、行道树等。

2.1.3工程组成

本项目组成及主要环境问题见表1：

表1项目组成表

类别建设项目主要建设内容环境问题

施工期营业期主体程河道综合整治工程河疏浚工程本次河道疏浚范围为**河2.75km河段，起于潆新公路黄石岩桥，止于欢喜桥处。清淤平均深度0.6m，疏浚总方量约45360m3。淤泥、恶臭、

水土流失、

施工噪声防洪正效益、恢复植被、改善环境

复合式生态护坡工程本项目整治**河2.75km，起于**河黄石岩桥，止于欢喜桥处，采用复合式生态堤岸5.2km（其中左岸2.52km，右岸2.68km），即常年洪水位以下为C15填砼基础和挡墙（5.01万m3），挡墙上部采用粘土岩石渣碾压填筑均质斜坡堤身，堤身采用生态袋；采用C15细石砼压顶（576m3）；生态防护及景观绿化面积58300m2；同时河堤工程每隔300m左右设置M10浆砌条石河梯步。工程总土石方量44.5万m3，填方量25.84万m3，弃方量为18.66万m3

道路工程路线

工程依据**河道整治地堤线及规划路网，起于黄石岩桥桥头,与既有潆新路平交,止于**镇两河口村原欢喜桥以北95m处,与规划建设的纵向主干道平交,总长度约2.616km，宽24m，设计速度30km/h，公路等级为城市次干道III级，永久占地面积94亩，拆迁建筑面积2614.1m2。占用土地、植被破坏、拆迁工程交通噪声汽车尾气

管线事故

风险

路基

路面

工程宽度为24m，断面布置：5m人行道＋7m车行道+7m车行道＋5m人行道=24m,路基挖土石方6440m3，路基填方325240m3，外借填方量318800m3；路面采用10cm沥青混凝土，面积36624m2，路基采用35cm天然砂砾石底层和20cm5%水泥稳定级配碎石基层土石方

水土流失

施工扬尘

施工噪声

施工废水

市政管线工程管线工程沿道路右侧布置于人行道下。

①雨水管线：D450~900，C30承插式钢筋砼管，2608m；

②污水管线：D300~800，C30承插式钢筋砼管，2608m；

照明

设施全线设置双臂道路灯175套

交安

设施路面标线523平方米、标志标牌（单悬臂式铝合金标志）15处

道路

绿化总计绿化面积5232平方米，绿化植树665棵

截污干管工程两岸埋设截污干管总长度约4.322km，其中左岸截污干管起于潆新公路黄石岩桥，沿河左岸滨江公路绕行，止于欢喜桥，线路长2.608km；右岸截污干管起于**镇来龙桥，沿河右岸堤顶绕行，止于污水处理厂，线路长约1.714km，左岸截污干管倒虹过**河与右岸截污干管碰管，采用直径D300～800的C30承插式钢筋砼管，截污干管建设内容包括管道埋设、检查井、倒虹管等。土石方

水土流失

施工扬尘

施工噪声

施工废水管线事故

风险

辅助

工程施工场地1个，位于两河口村2社较空旷地带，占地面积2亩，主要为原辅料临时堆放点和机械停放点；本项目不设沥青搅拌站，外购商品沥青。噪声、废气----

临时堆场1个，位于**河下游较空旷地带，占地面积1亩；用于淤泥晾晒

施工便道利用现有道路，不设施工便道

施工营地就近租用民房，不新建施工营地

挖填方道路挖方量6440m3，路基填方325240m3，外借填方量318800m3，借方由**教育园区场地平整产生的弃方和本项目河道整治和截污干管工程弃方供给；

截污干管工程挖方量12966m3，填方10373m3，弃方量2593，用于本项目道路路基填方；

河道疏浚总方量约45360m3，晾晒后用于堤岸绿化；

复合式生态护坡工程总土石方量44.5万m3，填方量25.84万m3，弃方量为18.66万m3。水土流失

施工扬尘

施工噪声-----

拆迁安置拆迁建筑面积约2614.1m2，拆迁户数14户拆迁扬尘

建筑垃圾----

工程占地工程永久占地300亩，主要是针对道路占地和河岸两侧生态护坡工程占地，其他的如管线工程均为地下铺设，不占用土地。--------

2.2施工方案

2.2.1施工组织

成立专门的工程建设指挥部及专职的监理部门，以便对施工计划、财务、外购材料、施工机械设备、质量要求、施工验收及工程决算进行统一管理。成立专职的监理机构对工程质量进行监督、计量与支付，确保工程质量与工期。建议项目采用招标方式、分项组织施工力量进行施工，通过工程招标选择资质条件优良的施工队伍，保证工程质量，降低工程造价，严格的合同管理也有利于工程的实施。各施工单位进行周密的施工进度计划，组织精良的施工队伍，配合先进的机械设备，采购充足的建筑材料；加强各分项工程施工的精密衔接与配合，采取切实有效的措施进行施工。

施工组织应结合本项目区域特有的气象水文资料，比如气候湿润、河流汛期与雨季基本一致的特点，路基工程、排水工程、河道整治工程安排在枯水季节施工，以免雨季造成水位上升或雨水冲刷对工程的影响，从而确保工程质量，加快工程进度。当采用分项目招标施工时，对合同的划分应注意挖填方数量的相对平衡，避免产生跨越合同单元的土石方调运给施工带来的相互干扰。各分项工程应遵循从准备工作认可施工报告施工验收合格转入下道工序的原则。作好各分项工程和各工序施工间，特别是道路工程与环保工程之间的衔接、协调与配合，做到有条不紊。

2.2.2河道综合整治方案

1、河道疏浚工程

本次河道疏浚范围为**河2.75km河段，起于潆新公路黄石岩桥，止于欢喜桥，清淤平均深度0.6m。经统计计算，疏浚总方量为4.536万m3。本项目河道疏浚淤泥用于堤岸绿化。

2、堤身结构形式

本项目整治**河2.75km，起于**河黄石岩桥，止于欢喜桥处，采用复合式生态堤岸5.2km（其中左岸2.52km，右岸2.68km），包括常年洪水位以下的砼基础和填石砼挡墙，挡墙上部的生态护坡工程，以及细石砼压顶和下河梯步工程。

（1）砼基础和填石砼挡墙工程

根据地基冲刷深度，本项目防洪堤基础埋设深度为3.0m和3.5m，基础采用C15砼，总方量为1.83万m3，挡墙高度为常年洪水水位以下，挡墙高度约为6m左右，采用C15砼，总方量为3.18万m3。全线土方开挖量33.51万m3，砂卵石开挖量10.99万m3，基槽卵石回填量为4.2万m3，挡墙背后土方回填21.64万m3。

（2）挡墙以上堤身边坡工程

根据本工程的实际情况，挡墙上部堤型采用削坡和粘土岩石碾压填筑的均质斜坡式堤。根据堤身的稳定计算，结合已建堤型和滨河道路的走向和运行情况，粘土岩石渣碾压填筑的均质斜坡式，采用的边坡1：2.5～1：3；墙后回填部分的边坡为1：1.5；削坡而成的堤身根据地形及堤身稳定要求，在堤身预留马道，马道宽3m，马道以下采用1：3削坡，马道以上采用1：2～1：2.5削坡，坡面采用三维土工网植草绿化。

（3）生态护坡防护工程

本项目堤岸生态绿化工程5.2km（左岸2.52km，右岸2.68km），绿化红线宽度11m，总绿化工程量58300m2。

（4）下河梯步工程

**河河堤工程每隔300m左右设置下河梯步一处，以方便市民的休闲，增加工程的亲水性，以及便于河道管理人员的管理和维护，下河梯步布置在河堤红线的外侧，总宽度为2m，采用M10浆砌条石铺砌，梯步下坡方向与河流水流方向一致，下河梯步应设置栏杆。

2.2.3道路及配套工程

本项目道路工程仅为**河左岸滨江道路，道路总长度约2.616km，路宽24m，道路工程量总计62784m2。

道路配套设施工程内容包括：照明设施、交安设施、市政管线工程（雨水管网、污水管网、弱电线预埋、路灯等）、绿化工程。

道路及配套设施工程量统计如下表2-2：

表2-2道路及配套设施工程量统计

工程类型工程量滨江路

道路道路长度2.616km

道路宽度24m

行车道14m（机非混行）

人行道5m×2

路面类型沥青砼

建设类型新建

管线雨水管道D450~900，C30承插式钢筋砼管，2608m

污水管道D300~800，C30承插式钢筋砼管，2604m

电力通道13095m

照明设施双臂道路灯175套

交安设施路面标线523m2

标志标牌15处

道路绿化绿化面积5232m2

绿化植树655棵

2.4.5截污干管工程

右岸截污干管工程量及工程特性见表2-3。

表2-3右岸截污干管工程量及工程特性

管线

类型序号名称规格材料单位数量

污水

管线1污水管D300~800C30承插式钢筋砼管米1714

2污水检查井1100×1250砖砌矩形座68

2.4.6工程特性

本项目工程特性统计见表2-4。

表2-4项目工程特性表

项目名称单位工程量及特性

道路工程长度km总计2.616km，

道路平面交叉处总计2处，

1处与潆新路T型交叉和1处机耕道十字交叉

桥涵工程/不涉及

道路绿化工程m2总计5232m2

照明及交安设施km沿全路段2.616km布置

管线工程污

水

管

网滨江路配套截污干管m总长2608m，D300~800

右岸截污干管m总长1714m，D300~800

滨江路配套雨水管网m总长2608m，D450~900

河道疏浚km总长2.75km，疏浚总方量为4.536万m3

河堤工程km总长5.2km

堤岸生态绿化km总长2.75km×2，绿化面积58300m2

占用土地永久占地亩300

临时占地亩3

其

中施工场地亩2

临时堆场亩1（临时占用堤岸生态绿化用地）

土石方平衡土石方的挖方万m350.9766

土石方的填方万m359.4013

借方万m38.4247

弃方万m30

拆迁建筑面积m22614.1

2.3项目进度安排

（1）道路及截污干管工程

工程计划2010年1月开工，预计2010年12月竣工，总工期12个月。

（2）**河综合整治工程

工程计划在一个枯期内完成防护堤，工程工期12个月，回填土及绿化工期安排在2011年7月-2011年12月，2011年12月完工验收。

2.4规划及选址合理性分析

2.4.1规划符合性分析

2.4.1.1与相关规划符合性

（一）**镇城市总体规划

《****总体规划（2004-2050）》提出**镇城市总体规划目标为：“实施产业化带动城镇化战略，充分利用区位优势和交通优势，合理配置自然、社会、经济、环境等资源；面向城市，服务城市，依托城市，与城市产业互动，加强区域合作，培育和发展新的经济增长点，调整产业结构，改变产业经营模式，提高民营经济成分，提高产业技术含量，产业整体推进；保护生态环境，实现镇域经济跨越式可持续发展”。同时根据《**市**教育园区控制性详细规划》的规划建设目标为：带动**经济发展，促进**镇建设，加快**镇城镇化的步伐；建设环境优美的园林式校园和生态居住区。

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