城市管理和城管的区别范文

导语：如何才能写好一篇城市管理和城管的区别，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、亮出法治利剑，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造阳光法治城管

城管局集中行使城市规划、市容环境卫生等九大方面行政处罚权，权大责重，先得自身过硬。一是遵守执法规范。建立城管权力清单和执法责任清单，健全行政处罚程序，严格裁量权行使，规范调查取证行为和执法文书，实行执法过错责任追究，杜绝法外用权。坚持重大执法活动风险评估制度，避免决策失误。二是做到文明执法。推行说理式、恳谈式执法，执法人员做到先敬礼亮证、先指出违法违规事实、先讲清处罚依据、先听取当事人的陈述和申辩，后处罚。三是坚持阳光执法。公开城管执法依据、责任清单，聘请城管监察员，开展“市民城管体验日”活动，调动市民参与城管工作，监督城管执法。依托数字城管系统，无盲点监管城市事件问题信息，实现精确定位和快速反应。

（二）部门联动，整治城市管理乱象

城市管理涉及众多领域，“六城”同创任务繁重，部门协同作战攻坚。一是统一指挥调度。成立市城管委、“六城”同创办公室，统一调配城市管理资源，将市容环卫、交通秩序等工作任务逐项明确责任部门，步调一致开展工作。二是联合执法攻坚。城管、公安、环保、工商、“两违”清理办等多部门参与治乱保净、治尘保洁、治噪保静、治堵保畅、“两违”整治行动，仅去年共查处城区“两违”案件1176件，拆除“两违”建筑3万平方米，查处违章渣土运输车900台次，清理临时流动摊点140个，处罚交通违章800起。三是建立长效管理措施。围绕保洁，投入1500余万元，添置喷雾车、洗扫车等环卫机械设施，城区机扫率达到755%；投资5571万元，建设城区生活垃圾备用填埋场。围绕畅通，强化人车分流，建设主干道全域电子抓拍系统，科技管控。围绕严控大气污染，对建筑企业严格执行“六不开工、五不上路”，对城区主干道实行洒水降尘、喷雾压尘，成功创建省级环保模范城市。

（三）执法为民，树立贴心服务品牌

用“执法为民、贴心服务”理念武装执法人员头脑，广泛争取市民支持，共同管理城市。一是教育疏导。遵循首次违章不处罚、处罚之前先告知等规定，区别知错就改与屡教不改，做到处罚恰当。开展办公进街面、队员进网格、城管进社区“三进”活动，《市民文明手册》，广泛宣讲城管知识、法规和典型案例，讲明法理、讲清事理、讲通情理。二是疏堵结合。积极建议跟进城市规划，配套完善给排水体系，补齐公交站、停车场、路网建设和背街小巷改造建设“短板”。推出利民便民措施，在学校、市场、医院、景区周边设置临时摊点，化解弱势群体“肚子”（衣食）问题与城市规范管理“面子”问题的矛盾。开展市容环境美好示范路、广告示范街、最美工地、最美社区创建工作，实行日常巡查、定点值守制度，维护市容秩序。三是畅通诉求渠道。开通城管热线，公开行政审批事项流程，导办群众办事1712人次，处理市民投诉1200余件，满意率达95%以上。

二、突出问题导向，正视城管“执法难”

（一）制度建设缺失，管理执法依据不足

国家层面没有出台专门的城市管理法律法规，恩施州于2009年5月颁布实施的《恩施州城乡规划建设管理条

例》已不适应当前城市管理和执法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政处罚权，实际执法单位为城管局的二级单位城建监察大队。根据规定，市城管局作为事业单位，无权进行二次委托执法，导致城管执法行为得不到法律保障，执法工作难以顺利开展。城区“三办一镇”和社区作为城市管理的责任主体，均无城市管理和行政执法权，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的尴尬。

（二）执法体制不顺，存在多头执法现象

顾名思义，城市城管局的主要职能就是行使城市管理职责，但在实际操作中城市管理权责分别由城管局、住建局、交通局、环保局、水利水产局等多个职能部门负责，权责不明。部分城市管理事项实行管罚分离后，由于缺乏城市管理议事协调机制，城管与其他管理部门之间缺乏必要的沟通衔接，出现职责不清、关系不顺等问题。例如交通管理，一方面交警、运管、城管等部门多头管理，另一方面执法职责不明，相互推诿。而城管局往往充当城市管理过程中棘手工作的“灭火队”，但在面对部分专业性较强的执法领域，无从下手，出现管理“真空地带”。

（三）机构编制掣肘，保障能力有待加强

恩施市城管部门在机构设置、人员编制上为县级市标准，设置工作机构24个（省直管市和中等城市机构限额平均数设置27个），与其承担建设恩施州地级城市的任务不相适应。同时，城市规划滞后，基础设施建设和服务功能不完善，对城市规范管理执法增加了难度。

三、改革执法体制，提升城市管理效能

突破城管执法困境，加快城管执法法治化进程，关键在于深化执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。

（一）加强地方立法，完善城管法律体系

在城市管理执法顶层设计不足、上位法缺失、执法依据（法源）分散的情况下，要从州级层面加强地方立法工作，建立有少数民族地方特色的城管法规体系。制定城市管理执法方面的单行条例，明确城市管理执法的范围、内容、程序，规范城市管理执法的权力和责任，制定符合恩施州城实际的地方执法管理规定规则，让州城管理执法有法可依、有章可循。

（二）推M综合执法，提高管理效能

一是推进机构综合设置。依托城管、交警、运管、环保等多部门执法权限，建立联席会议制度，设立综合执法机构，推进综合执法。科学设置市城管局内设机构，实行大科室管理，将更多力量下沉到管理一线；将城建监察大队调整为内设科室，避免在执法权上进行二次委托，确保执法主体的合法性。二是厘清部门职责。制定各单位权责清单，明确相关城市管理部门职责，彻底解决职能交叉、管理缺位现象。三是整合各方力量。充分发挥城管委总揽全局、协调各方的作用；建立城管部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度；下移执法重心，将权力下放到基层，将责任压实到一线，促成上下联动，部门协作。四是建立问责机制。严格队伍管理，强化服务意识、程序意识、效率意识和责任意识，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，严肃问责追究。

（三）坚持向内挖潜，夯实基础保障

一是强化队伍建设，科学确定城市管理执法人员配备比例，配齐配强城管队伍人员。二是保障经费投入，建立城管预算增长机制，提高环卫工人、协管员等从业人员待遇，改善城管部门工作条件。三是探索环卫保洁、园林绿化等由政府购买服务的方式，加快推进城市建设管理主体多元化。四是持续开展最美社区、最美恩施人等系列评选活动，提升市民文明素质和城市文明程度。五是加强智慧城市建设，建立智慧城市数据交换中心，加快构建大数据中心，启动智能交通系统、智慧停车体系建设，全面提升城市科学管理水平。六是完善城市规划，强化规划执法，统筹推进市政基础设施建设，提升公共服务水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局长）[FL）]

[FK（H021ZQ*4/5]

[HS2][HT4”H][JZ]《中国经贸导刊》征稿启事

《中国经贸导刊》是由国家发展改革委主管、中国经贸导刊杂志社主办的国家级期刊，国内统一刊号CN11-3876/F，国际标准刊号ISSN1007-9777。

《中国经贸导刊》紧扣我国经济发展和改革的脉搏，抓住发展改革中的热点、难点问题，侧重刊登研究国家发展和改革重大问题、热点问题的学术论文，以其学术性和指导性赢得广大读者的好评，并被纳入北大2008年核心期刊。

《中国经贸导刊》设有高层论坛、改革热线、产业发展、地区经济、农村经济、外资经贸、财税金融、资源环境、价格监管、经营管理、人力资源、社会事业、文化事业、经济法规、探索研究等栏目。

一、论文规范

1内容充实、观点明确、层次清晰、逻辑严密、论据充分、语言通顺、文字简练。

2稿件结构请按如下顺序安排：中文题目、作者姓名、摘要、关键词、正文、脚注、参考文献、基金项目、作者简介、联系方式。其中，标题字数一般不超过20字；摘要控制在180字符以内；关键词3―5个，彼此用空格（2格）隔开。

若有基金资助或课题经费资助的论文，请注明基金项目名称或课题项目名称及编号。基金项目或课题项目的名称上要加双引号。举例如下：〔本文系江苏省教育厅项目“借鉴发达国家经验，完善我国收入调节政策研究”（项目编号：07SJD630045）阶段性成果〕

作者简介依次写出作者真实姓名和所在单位及职称。

3排版时注释部分使用脚注；文中若有图表，需要在表上或图下填写表（图）名，并且内文要有提及该图表的相应文字；排版请勿分栏。

二、注意事项

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三、投稿方式

篇2

关键词：流动摊贩；社会控制；南宁

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0060-02

2012年9月到12月期间，笔者对广西南宁市西乡塘区、兴宁区、青秀区、江南区数十条街道的流动摊贩进行了总共500份问卷调查，其中收回有效问卷492份。从收集到的资料来看，广西南宁市的流动摊贩具有以下基本特征。

从表1中，受教育程度上，以上数据可以看出，南宁市流动摊贩群体基本上都接受过教育，但是相对集中在中等教育及以下阶段，占了总人数的79%。高等教育阶段人数所占比例较少，只有21%。由此可以看出，这个群体的总体受教育程度并不高。

从表2中，南宁市流动摊贩群体的年龄分布情况来看，这个群体的年龄大多集中分布在20岁到39岁之间，以青壮年为主，占了总人数的58%。值得关注的是，其中50岁到59岁之间的人数也占有19%。

从表3中，经营类型来看，南宁市流动摊贩群体的经营主要集中在饮食与服饰两大类。其中饮食类中又主要以烧烤、小吃、季节性水果为主。服饰类以季节性衣物、鞋帽、箱包为主。

从表4可以看出，南宁市流动摊贩群体中，绝大多数人是以经营流动性摊贩为主要职业。设摊的经营收入基本上就是其主要收入来源。

从表5中可以看出，南宁市流动摊贩群体的月收入相对集中在3000元以内的阶层，占了总数的79%。总体来说，这个群体的收入水平偏低。

一直以来，流动摊贩在城市化过程中总是扮演着一个尴尬的角色。他们这个群体和城市管理者们总是在进行一场没完没了的猫捉老鼠的游戏。近年来，我们屡屡在新闻报纸中看到城管打死人，城管被打死之类的沉重的消息。这也从侧面反映出，当前我国对流动摊贩的控制手段主要是以硬控制为主，实现手段是通过城管强行执法，没收流动摊贩经营者的经营工具，经营收入，或者进行罚款等方式来达到禁止从事流动摊贩经营的目的，此种手段难以达到一个较好的效果。

一、流动摊贩治理难的原因

流动摊贩管理困难的原因并不是单一和偶然的，而是多种因素共同作用的结果。

首先，从经济上看，流动摊贩由于经营成本低，管理费用低，很多情况下只需要一个人，一辆推车甚至一个袋子几张报纸便可进行摆摊设摊。相较于其他有固定经营场所，规范经营执照的工商户来说，流动摊贩具有不可比拟的成本优势，这也是为何很多人选择摆摊设摊的谋生方式。

其次，从历史上看，贩夫走卒，引车卖浆，自古以来都是老百姓的一种谋生手段。只是近代以来，由于中国的城市化进程加速，流动摊贩群体的过分膨胀在城市化过程中引发了一系列的问题而将其纳入到了治理的途径。纵观国际上城市管理的方法，对流动摊贩的态度，大多经历了从排斥、驱逐到认同、疏导的过程[1]。

再次，从法律上看。城管对流动摊贩的处罚缺乏强有力的法律支撑。城管的执法依据主要是各种地方性法规。在笔者对南宁市进行实地调查的过程中了解到，虽然没有一个流动摊贩是具有经营执照的，但是这种无照经营的方式与非法经营有着本质的区别。在南宁的大街小巷中的流动摊贩主们出售的货物大多是符合法律法规规定的货物。而对他们进行没收、处罚这是与立法精神相违背的。

美国耶鲁大学教授詹姆斯·斯科特的生存伦理理论中说道，人的生存底线不能被侵犯，否则弱者也会奋起反抗。从表4中可以看出，南宁市流动摊贩群体中，绝大部分人是以此为主要谋生方法，是一种生存型的手段，当城管没收他们的工作设施、进行罚款时，其实这是在剥夺这个群体大多数成员的生存权利，如此一来矛盾就很容易被激化。

根据表1的数据，我们可以看出，南宁市流动摊贩经营者的教育程度普遍不高，从某种程度来说他们属于弱势群体。没有一技之长，只好选择这样的一种各方面要求较低的谋生手段来生存。假如他们不从事流动摊贩的工作，由于自身技能的限制，他们无法有效地寻找到另一条生存之道。如果以硬控制方法对其进行强行的治理，这便等于暂时剥夺了他们生存的权利。这也是与以人为本的观念相背。

二、南宁市流动摊贩的社会控制手段

近年来，我国的流动摊贩治理模式主要是政府管控型，而且是一种严格管控型的突击制。这样的一种硬控制手段虽然有一时的成效，但是目前的实践已经证明，这样的一种治理模式成本高、效率低、认可程度低，社会影响不好，是一种与当今时展潮流与以人为本的人本思想相悖的治理模式。在南宁市某些街道的流动摊贩数量庞大，他们的经营活动的确造成了交通堵塞、环境污染、扰乱市场、影响市容市貌等消极的影响。但是突击治理的硬控制手段多年以来并未到达治标治本的效果。

笔者认为应该变“突击围堵”为“日常疏导”，变“管治”为“服务”。在流动摊贩的治理过程中，我们应该明确一个理念，那就是：这些流动摊贩的生存权应该是比市容市貌更重要，比市民出行走路的便利更重要。若直接以强硬的城管突击式检查方式禁止摆摊，这个群体中的很多人可能被逼近的走投无路，就会去偷去抢，这便会影响整个社会的安定。这样的一个社会后果所付出的代价远远要比允许摆摊设摊的代价大得多。

在笔者的调查过程中，流动摊主们坦言，他们也不想影响交通、污染环境，只想养家糊口，方便他人。如果政府可以提供一个固定的场所，受访的摊主90%以上愿意缴纳一定的管理费用，在固定的场所从事设摊活动。笔者认为，社会是个多元化的生存空间，兼容包并是最原本的含义，我们当从以人为本的城市管理思想出发，结合当前的制度环境、国民素质等多种因素，综合考量流量摊贩的社会控制问题。美国城市社会学家帕克告诉我们，城市最根本的内涵是城市要符合人性化生存与发展，具有人文特色和人文精神。流动摊贩的存在涉及的不仅仅是出来摆摊的那一个人，在笔者调查的南宁市的流动摊贩中，一个街边的流动摊贩往往是一种生存权利的体现，是一个家庭生活来源的保障，他们的存在是有他们的道理的。

所以，笔者建议，在当前中国的这种政府主导型的流动摊贩治理模式中，可以分区域对流动摊贩进行管辖。比如在主干道、交通枢纽、广场、等人口特别密集，容易造成交通混乱与不良影响的区域，为“绝对禁止区域”，此区域内任何时间任何地点都不可摆摊。第二类便是相对禁止区域，是参照“绝对禁止区域”而言，在避开人流、车流高峰期，特殊时期（如中国—东盟博览会期间等），规定一定的时间段允许其设摊。当然，在此设摊的规模、经营范围都应该有一定程度的限制，具体的实行标准应视该地域的具体情况来确定。第三类便是“友好设摊区”，此类区域可以在行人、车辆较少的道路两旁的宽松区域设摊，也可集中在一个固定的地点，定点定时营业。

当然，这种政府主导的区域型治理模式也存在着很多的不足。第一，因为城市的空间资源是有限的，城市规划的格局已经定型，重新专门给流动摊贩划定经营区域势必会影响到多方利益，这并非一朝一夕就可以完成的工程。并且，如果流动摊贩的人数规模较大，数量有限的“友好区域”则根本不可能容纳众多流动摊贩的进驻，就更别说“相对禁止区”了。第二，这种政府主导型的控制手段主要依靠政府财政的支持，可是政府的财政有限，并不一定可以照顾得到流动摊贩群体，在市场经济的作用下，政府很可能会消极对待或者将流动摊贩的经营区域规划在偏远清冷的地带[2]，这样流动摊贩也就失去了存在的意义。

在政府主导型的治理模式下还需要推进流动摊贩的合法化进程。流动摊贩的合法化利国利民利城管，这在一定程度上可以缓解当前严峻的经济形势所带来的就业压力，提高流动摊贩群体的生存质量，在法律作为后盾的支持下，一个好的摊档完全可以养活一家人，缓解社会矛盾，解决一大民生问题[3]。

从法律的角度来看，在2009年7月21日《个体工商户条例（征求意见稿）》公布之后，在社会上引起了一场关于流动摊贩合法化问题的热烈讨论。因为在此《征求意见稿》中，登记事项不包括经营场所，所以无固定经营场所的流动摊贩可以申请登记为个体工商户，因此他们的经营是受到法律保护的。可是在2011年3月30日公布2011年11月1日正式实施的《个体工商户条例》的第8条中已经明确表明，个体工商户登记事项包括经营场所，至此，关于流动摊贩合法化的争论也就暂时告一段落。

虽然现在在法律上，流动摊贩并不能申请成为个体工商户以寻求法律上的保护，但是他们这个群体的生存的权利是应该受到法律保护的。特别是要提高城管执法的合法性与权威性。在笔者的调查过程中，不少流动摊贩反映，城管执法粗暴，在调查中笔者的团队就亲眼目睹城管与摊贩主的拉扯暴力事件。并且还多次有流动摊主反映，城管雇用城市无业人员来提供线报或者管制他们，这对城市管理者的公信形象来说已经大打折扣，社会影响相当恶劣。

笔者认为应当按照我国《立法法》的具体规定以及精神制定出一部专门的城市管理执法法律，使城管部门的执法必须严格按照法定的执法程序，在法律允许的范围内开展工作，对流动摊贩可以采取思想教育、人性化管理和服务等[4]，而非纯粹暴力的手段，使执法过程能够得到社会的广泛认同，解决其合法性、权威性不足的问题。

当然，在实施正式的控制手段和硬控制的同时，还可以结合非正式的控制手段与软控制手段。流动摊贩的经营者可以向政府的城市管理部门进行备案，登记经营内容，经营地点，经营时间等相关信息。城管部门做好相应的登记之后，给每位摊主发放经营许可，并定时检查。对不扰通秩序、造成不良影响的摊贩可以在规定的区域、规定的时间规范设摊。对不遵纪守法，违反法律规定内容，造成不良影响的摊贩，可以进行处罚性的负激励措施。在这样的一种竞争的环境下，摊贩的自主性则会被激发而提高，便可以减轻城市管理工作者的压力，从而进入到一个良性循环的阶段。

流动摊贩的治理并非一朝一夕的事，在国际上，也很少有国家像目前的中国一样对流动摊贩进行严格的管控[5]。在新加坡、韩国、日本、泰国、墨西哥、法国等国家，流动摊贩都可以和谐地生存下去。目前的中国出现的流动摊贩所造成的影响以及管治难的问题，归根结底，还是因为快速的经济发展与相对较慢的城市文明建设速度之间的矛盾。实践已经证明，当前的政府主导型的突击型硬控制治理模式并不能有效地解决流动摊贩问题，应当将多种控制手段相结合，有针对性地应用到控制过程中，方可有效地疏导城市流动摊贩带来的问题，让流动摊贩的生存与城市的发展可以和谐共存。

参考文献：

[1]张国平.城市流动摊贩管理难的成因与治理对策[J].商业经济，2008，（3）.

[2]蒋云.流动摊贩管理的困境与对策[J].思想战线，2009，（35）.

[3]赵珊.城市流动摊贩生存现状的调查及其合法化思考[J].社会，2010，（2）.

篇3

城市流动人口中最主要的组成部分就是农村的剩余劳动力。这些进城务工人的人群，多数都无法找到固定工作，只能从事的一些简单的职业，如在工地打工，或是成为街头巷尾的流动商贩，他们通常会占道聚集违规经营，这种做法与我们要建设的现代化文明城市的愿望背道而驰。城市管理综合行政执法管理的在城市环境方面主要管理对象也就是这些流动商贩的违规行为。

城市管理综合行政执法局主要负责的工作很多，包括市容环境卫生管理，城市规划管理，道路交通秩序管理等等。但近些年来被广大市民所关注的最突出的矛盾主要体现在流动无业人员，违规占道经营破坏环境卫生，阻碍交通通行，甚至私自建设违规建筑的问题，而这些违规行为的不当管理造成了许多悲剧。这类悲剧性的事件不禁让我们思考问题的所在。一方面，城市大量的流动人口没有就业机会只能自谋方法，但同时又破坏了城市的环境与形象。另一方面，城市综合行政执法的管理者为了城市的美好形象和人民群众的出行方便在辛苦工作，但依照规定强制执法，但有时又破坏了社会的安定秩序，引发了群众的不满。所以我们应该找到一种适中的原则既能实现建设现代化文明城市的目标，又能保护社会弱势群体的切身利益不受到损害，同时还能维护社会的安定与团结。

一、综合行政执法矛盾突显

（一）暴力执法与抗法

最近几年间，暴力执法与暴力抗法的事件经常出现在媒体报刊的笔下，成为大家议论的话题。如去年综合行政执法人员打死瓜农事件;延安城管打人事件;福州城管打死劝架老人事件等等暴力执法事件。又如沈阳商贩杀死两名城管人员;湖南城管人员执法过程中被打死等等暴力抗法事件。这一系列城管与商贩之间的悲剧性事件将大众的目光都聚集到了城管执法人员与被管理者之间的紧张关系上。

（二）管理成果难维持

在生活中我们不难发现这样一些现象，执法人员来的时候风风火火，将流动商贩从被违规占用的街道上赶走，小贩们也像林子里的鸟一样四散开来，当城管人员满载一车流动商贩的“用具”离开之后，其他的流动商贩又会探头探脑的出来一点一点的占据，直到占满整条街道。

管理的效果是暂时的，在已经成为市场的街道上进行这样的管理基本上很难维持成果，管理效果不显著。

（三）统一管理标准难执行

我是的政治中心是南岗区，经济中心是道理区，道外区是哈市的老城区，每个区都有自己的意义、价值、与职能，相互之间存在区别。拿道外区为例，人们的经济生活水平普遍不高，所以就需要经济成本很低的生活方式，路边摊、巷子里的小吃、占街经营的菜市场等都贩卖着既便宜又实惠的东西，道外区的老百姓需要这些东西的存在，如果用政治中心南岗区的标准来要求道外区，想必老百姓的生活可就不会难么自在了。

二、矛盾凸显的原因

（一）社会原因

首先，经济发展城市化进程加快。我国经济发展迅速，农村生产机械化水平的提高解放了大量的劳动力，城市的发展与建设需要更多的劳动力，城市化在中国以史无前例的速度发展。越来越多的农村剩余劳动力来到了城市寻找就业机会。

其次，就业岗位缺乏。经数据显示，我国城市人口比率为52.6%，这其中包括了2.36亿的广大农民工在城中工作，我国每年都会有约700万的在校大学生将要走出校园，也就是说这些无高学历的城市流动人口的就业情况很不理想，社会还不能够为这些流动人口提供就业岗位，他们只能自谋生路。

最后，基础设施不完善，市民生活需要流动摊贩。流动商贩经常会在居民区占道经营，也是给市民提供方便，由于一些居民生活区里的基础设施不是很完善，居民们买生活必需品很不方便，所以流动的小贩正好给他们提供了生活的方便。同时流动商贩又是社会的弱势群体，所以一旦小商贩被清除出街道的时候，很多市民对小商贩的遭遇表示怜悯和同情，这就更加的使执法者站在了群众之外了，执法难度加大。

（二）执法部门的管理

首先，执法聘用制度不完善。我们经常能在一些暴力执法的后期报道中看到，那些对被执法者施暴的人虽然身着综合执法局的制服，但最终还是会被解释为不是正式员工，不属于执法者。所以，可以看出执法队伍有时在招聘制度上和用人方面的程序是不完善的。

其次，执法人员的职业培训效果不显著。执法者在招聘之后应该被严格管理和教育，指导执法者在执法过程中应改采用的方法与技巧，不要用暴力和强制手段执行。

最后，执法部门监督执法过程。综合执法人员的执法过程有时在市民的眼中，但也不一定能被管理部门看到，所以管理部门管理执法者的过程应当从选拔到培训再到执法过程的监管，每个步骤都参与其中，进行全面、深入的管理。

（三）个人因素

一方面是执法人员的执法方法和个人素质。另一方面就是流动商贩的个人素质问题。对于执法人员来说良好的沟通和规范的执法程序的执行是保证文明执法的一个前提，但很多情况下我们能够发现，问题往往不是出在执法者身上，而是被执法者的身上，他们经常违规经营，在被处罚时有不认罚，蛮横跋扈暴力抗法。更多的悲剧其实发生在执法者身上，只是我们更愿意相信小贩才是弱势群体，更愿意将错误的原因都扣到执法者身上。

三、综合行政执法适度原则

（一）适度原则的提出

从全国的不同城市来看，地理位置、经济发展水平、城市发展的目标战略、传统文化等等方面的差异都很大，再从同一座城市的不同区县来看，各区县的人们的生活水平不同、特色不同、功能不同、形成的历史条件也不同。在如此之多的区别之下，制定统一的城市管理标准看来是行不通的，不能全国各地的管理制度都“一刀切”，也不能同一座城市用同一个管理标准。要运用适度性原则，区别对待不同的文化，不同历史，不同的行政区域功能。

（二）依据文化特色坚持适度原则

哈尔滨是个美丽又富饶的城市，有着欧洲的文化魅力又饱含着中国的文化传统，从哈尔滨的文化方面来看，哈尔滨就是一个包容的城市，包容着不同的文化在这里繁衍生息。

古老却最有生活气息的区域一定是道外区了。这个区域生活的人们十分朴素，而生活中又充满丰富多彩的内容。这里有古玩市场，旧物市场，花鸟鱼市场和猫狗宠物市场。这些特别具有生活气息的市场在哈市的其他地方你是找不到的，因为在这里生活的人们都是土生土长的老哈尔滨人，他们保留着传统的生活方式和生活习惯，生活即使并不富裕也喜欢买几条小鱼拿回家养着，也喜欢买几只鸟早上溜着，这些都是老哈尔滨人生生不息、代代相传的文化。面对着这些文化如果用现代化文明城市的标准来规划这座老城区的话，那么这些富有生活情趣的市场应该都被取缔或是被搬迁吧。可是老道外的人们需要它们，甚至是老哈尔滨的人都需要它们。所以这个地区的这些“百姓市场”应该被保留，并鼓励他们继续保留下来。

现代城市文明的绝佳体现一定要数群里新区了。这里建设了很多高档的居民区;这里也有广阔的生态公园，为市民提供了一个更好的生态环境;这里有占地北方展艺中心，这里可以吃饭、购物、逛街。群里新区就是一个现代化文明城市的标杆区域。在这里生活的人们大多是年轻的人群，他们生活节奏快，生活方式简单快捷，他们所需要的就是环境舒适，生活休闲娱乐都很方便的综合区。群里新区就能满足年轻人这些方面的要求。所以那些流动商贩在这个区域很难生存，因为没有他们生存的空间和土壤。

南岗区在哈尔滨市既是政治中心，同时又是文化中心。不但政府部门多建设在南岗区里，这里还有很多的学校。学校里的学生平时不怎么出门，喜欢就近买一些事物或是生活用品，所以学校的周围一般都会有流动商贩贩卖商品，校园就是流动商贩的重要土壤。政府部门是个严肃庄重的地方，不能允许流动商贩在这周围流动经营，在这样的街道周围几乎是没有流动商贩的。

所以依据文化的特色，历史形成的因素，市民的生活习惯等等方面的条件制定不同的管理标准就是管理的适度原则。

（三）适度原则的制定标准

目前对于城市管理综合行政执法的适度性原则还没有一个标准的概念，但是我们依据理解解释一下。依据地理气候特点差异、历史文化差异、人们的生活习惯差异、区域职能的差异对不同地区进行综合行政执法管理时，应制定出相适宜的管理标准和办法，已达到保护历史文化传统、尊重市民生活习惯、减少暴力冲突的目的。

首先，以历史文化为参考。坚持适度原则制定管理标准一定要以文化传统为第一参考条件，破坏历史文化的一些活动必须叫停。一些流动商贩为了经营不惜破坏历史文化的情况必须坚决取缔，以保护国家文化，城市文化为首要参考条件。对于那些能保护、延续城市历史文化的经营，我们要保护，还要倡导大家一同保护、延续我们的城市文化与文明。

其次，以生活习惯为参考。对于那些能够方便市民生活的流动商贩，我们可以适时允许他们经营，如在规定的时间内经营，或是在规定的区域内经营。一个被市民所接受的市场如果强硬将其取缔，效果一定维持不了多久，所以适当的放宽管理制度。

最后，以区域职能为参考。如南岗区是政治中心，那么在政治中心周围是坚决不允许出流动商贩的，又如道理的商业区，基本上都是大商业街，车流量大，人流量更大，所以为了避免交通拥挤，流动商贩坚决不可以在这样的地点周围占到经营。

（四）适度原则的执行

首先，综合行政执法部门的管理须加强。从人员的选拔到人员的培训，再到执法过程中的监督与管理制度，加强综合行政执法部门的管理能力和水平。 其次，执法人员需自我提高个人素质与修养。执法人员的自身素质与能力直接关系到执法过程是否愉快与顺利，以至于执法结果会是什么样，所以执法人员的个人修养很重要。最后，加强媒体的晕轮监督作用。应借用媒体宣传能力监督执法者与被执法者之间的行为。

适度性原则并不单单指综合行政执法人员，适度性当然还适用于那些被执法者。我们不能只批评那些执法者的暴力执法行为，同样要批评关注那些暴力抗法行为，适度性原则不是指执法对被执法者的一度忍让，而是依据不同的客观情况制定不同的管理办法和标准，依据管理办法严格执行，才能算是适度的综合行政执法行为。

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关键词：互联网+；数字城管系统；大数据管理；城市绿色化；节能减排

DOI：1013939/jcnkizgsc201613003

一、我国智慧城市建设背景

从背景来看，在经济工作会议上强调了，要走集约、绿色、智能、低碳的新型城镇化发展道路。总理也强调了“互联网+”行动，要把智慧城市建设作为城市建设重要内容。智慧城市是作为解决城市病、促进城市管理、提高城市治理能效的重要手段。

为什么这样确定智慧城市地位呢？新型城镇化是动力，转变传统工业化结构，农业现代化是基础，信息化是协调创新，新型城镇化是机会平台，绿色化是方向。这“五化”实现第一个阶段的目标就是“小康社会”。在这个过程中可以看到，从农业文明转向工业文明，到后工业文明，城镇化率不断提高。城镇化作为一种主要的推动力量，给国家的经济发展和社会进步带来了巨大的机会。但是，同时也要看到，城市有了非常严重的城市病。比如，交通拥堵、能源紧张、空气污染、水体污染、垃圾围城、噪声污染、用地矛盾、水资源短缺等。这意味着，在城市化过程中，城市还在“青壮年”就患上了“老年病”，需要从中、西医双方面进行统一治疗。所以，用智慧城市作为现代科学技术的主要发展方向，在城市工作中来解决城市病，解决城市的现实问题，破解城市发展难题，从而带动经济的发展，这是智慧城市建设中的重要背景。

二、智慧城市的定义和内容

可以看到，未来的城镇化需要内涵和质量上的提升。

（一）未来城镇化内涵与质量的转向

从全方面来看，有以下八个转向。一是，由过去的城市优先发展，转向城乡互补发展；二是，从高能耗建设或者高能耗的城镇化转向低能耗、低碳的城镇化；三是，从大城市扩张为主转向生态城和小城镇与大城市互相发展；四是，从盲目克隆国外建筑转向文脉传承；五是，由高环境冲击转向低环境冲击，要走一条低污染的发展道路；六是，由放任式机动化转向集约式机动化；七是，从大型、集中式，以工业文明为主导的基础设施建设转向小型、分散循环式的基础设施建设；八是，从少数人先富的方式转向社会公平。面临的任务非常严峻。在这样艰巨的过程中间，需要智慧城市来协调各方，共同解决这些问题。

（二）智慧城市的定义与内容

智慧城市的定义内容有很大争议。很多专家提出了“智慧城市”的定义，每一家的定义都不一样。国家五年前颁发的文件中，把智慧城市的定义分为这样三个方面。从城市管理者角度讲，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度讲，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力，降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度讲，让民众感受到智慧城市带来的“便民”“利民”和“惠民”，对政府有效监督。从这样三个角度来讲，智慧城市都发挥了各自的效应。

从手段上看，智慧城市通过全面感知、信息共享、智能解题。在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。

从内容上看，涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等，涉及面很广。

从理念上讲，以智慧系统为“黏合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。

从难度上讲，智慧城市建设最大的难点是通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。所以我们的信息化经历那么多年以后，每个部门都自己搞一个系统，这种系统就成了各自的信息孤岛，这些孤岛应该通过智慧城市进行整合，形成共享的信息平台。

三、智慧城市建设的路径

智慧城市如何实现集约、智能、绿色、低碳发展呢？主要是通过“互联网+”进行推进。

从集约角度讲，提高城市资源的集约利用和城市的运行效率。用智慧城市的理念，智慧税务、智慧能源、智慧垃圾处理、智慧管网等。智能本身是通过城镇化的智慧化与精细化管理，使百姓的生活更加便利，而且百姓更加方便监督各种为民服务的机构。

从绿色的角度讲，智慧城市建设促进资源和能源的循环利用，恢复善待生态环境，通过智慧城市的办法对环境加以保护和建设，实行低冲击发展。

从低碳角度讲，通过降低能源消耗、推广可再生能源，使促进行为节能减排。通过测算，光是能源消耗的可释放，就能达到15%的节能和节水，是绩效最高的节约方式。

（一）推行数字城管系统

推行了10年之久的数字城管系统与智慧城市的关系，数字城管将让城市发展更加可持续，有效解决现代城市多部门服务和协调复杂性的矛盾。数字城管是城市管治的基础工程。数字城管是整个国家治理体系创新的最重要基础部分。同时，数字城管也是社会公平的公共品。

数字城管系统作为一种网格化的物理平台，不仅能将物联网的感知系统和视频监控系统精确叠加起来，而且又可发挥现场巡视人员实地拍摄检查并反馈分析的能力，是一种不断严禁的“人――机”复合平台。因此，可在已有数字化城管系统的基础上进一步优化扩充，作为智慧城市的公共平台。比如，一个井盖掉了，过去一定要等到小孩子掉进去了，有关部门才去追查到底是怎么掉的，这个周期平均13个多月。现在，进行了网格式管理，把所有的井盖都作为城市的部件记录在案，一旦这个井盖破了、掉了，在一个小时之内就会检测到，信息传递到系统，系统立刻就能发现这个井盖是属于哪个部门管辖，并把信息传给相关部门，相关部门立刻补上。再过一个小时，第二次巡视就能发现这个井盖到底有没有盖上，其中时间间隔是多少，把这个结果公之于众。为民服务的质量、行政效率，都可以体现出来。可以演变为互联网，在每个井盖上加一个装置，可以实时知道这个井盖是掉了还是破了，还是完好的。现有的网格式管理，使城市管理更加精细，形成一个智慧城市公共平台，这个公共平台通过采集数据，把原有的一些基础设施和容易发生的事件事先储存起来，进行预案现场化，极大地提高了相关部门对突发性事件和可能出现灾害的反应速度，提升各个部门的效率。

（二）大数据管理的链接

从大数据与数字城管系统来看，通过大数据管理，从人口24小时的分布与交通干线上手机位置的信息，就可以了解到整个城市交通的拥堵情况和发展演变的规律。通过大数据，从相关性角度来了解人口的流动，是原来的抽样调查难以完成的，它从整体上全面地反映整个人口就业在城市空间的流动，可以为人口的布局、交通拥堵、空气污染等各种各样的城市难题找到解决方案。大数据成为有力的武器和非常好的管理资源。从这扇门打开以后，许多原来传统城市管理难题的解决办法或者治“城市病”的途径都被找到了。

这看似复杂，其实很简单。智慧城市必须是从操作简单的政府与老百姓的投诉反馈机制，延伸到网格化、精细化的管理系统，再通过城市的公共信息平台，把云计算、大数据、物联网这三大信息加上去，使得整个城市的智慧管理系统不断升级，不断向前发展。所以说，智慧城市非常昂贵。有许多设备供应商希望基层政府购买他们的设备，建设“智慧城市”。这就相当于病人到医院里看病，医生不给开药，而让病人找药厂，药厂给病人开了一大堆药，抱回去吃，效果很差。在智慧城市建设过程中，发现很多地方的智慧城市建了没有用，因为它是设备商供应建设起来的，不堪一击。这样就把智慧城市的名声搞坏了，这是非常值得重视的问题。

（三）放大智慧城市的叠加效应

智慧城市有叠加效应，由专题性智慧向综合性智慧提升。比如，功能模块型、数据共享型、虚拟城市型、电子商务型，都是不同的专题，专门针对一种城市病，策划、治疗这个城市病的智慧城市，从治一种病发展到治多种病，最后针对疑难病症进行治疗。向交通拥堵、空气污染发出挑战，这样的智慧城市，可以认为是到了一个高度。一个非常著名的国外大公司，一进来就说“智慧地球”，地球比人类聪明多了，地球聪明起来，智慧城市就建成了。实际上是广告宣传语，为了卖设备，相当于病人到了医院，没看病就抱走了一大堆药，走偏了方向，浪费了钱。

（四）促进城市的绿色化与节能减排

智慧城市必须是围绕着促进城市的绿色化，把节能减排作为智慧城市的一个通用问题。联合国的数据统计，城市最基本的病：75%的能源是城市消耗的，75%的污染是城市排出的，75%的温室气体是城市引起的。如果说地球有病，城市是根源。大自然本身是绿色的，不要去破坏它。乡村也是绿色的，不是灰色的。通过智慧城市建设，把城市转变成绿色，这是长期的概念，这样智慧城市、生态城市，智慧的绿色交通，智慧供水、智慧能源城市，都是围绕着使城市绿色化，运用信息数据，运用“互联网+”。

1城市生态化改造

城市生态化改造，是需要城市建筑密度、人口密度适当提高，保持紧凑，防止出现美国的城市蔓延，绿色建筑达到80%以上，可再生能源占比20%以上，实现生物多样性。中国跟西方发达国家一个非常大的差别就是，西方一个农民消耗的能源比城市的人要多得多。而在中国，一个城市居民消耗的能源是农村的三倍，正好相反。原因在于，我国农村机械化运作水平很低，人多地少。整个城市化的过程，对资源消耗、能源消耗、空气排放、污染压力都非常大，要通过原有程序的生态化、绿色改造等来运营。

2城市交通与绿道建设

从全球的角度来看，交通排放的能耗气体占到整个能耗气体排放的1/3以上。随着汽车进入家庭，中国的交通发展非常快。但是，如果从城市建设的角度出发，硬件和软件相结合，采用交通导向的开发模式，使空间利用和交通紧密地结合起来，利用“智慧交通”改治拥堵的情况，通过城市发展的骨干交通的智慧化，轨道交通与大容量快速公交等，把城市交通的毛细血管，包括绿道、自行车道、人行道打通，使信息化与机动化协调起来，就能解决交通排放的废气，使交通的能耗减少。

3智慧水务建设

通过智慧水务建设来处理排水、污水、安全供水以及防洪防涝，建设智慧海绵城市。城市许多管网运行状况是不能改制的。智慧城市建设能够及时反映管网平时疏通的情况、堵塞的情况，水量大小等情况，确定哪些管网应该启动，哪些管网应该关闭。应该智慧地反映和适应城市的洪水，同时使城市的暴雨能渗到地下，和地下的水接通，使水地成为水库，城市可以像海绵那样吸收水。最近经济工作会议上，总理提出，城市水源的问题，需要城市自行解决，以后大规模的调水要逐渐减少。水是可循环的，智慧城市要促进循环。过去对水资源的利用是做加法，人口和产业，利用加法。现在是乘法，也就是水利用一次，等于水资源增加了一倍，利用两次就增加了两倍，新加坡是水资源再利用的典范。海水淡化每吨5元钱，而污水再生一次是每吨25元钱，非常便宜，比任何长期调水的成本都要低。同时，这种供水的模式非常安全和可靠。所以说，要把海绵城市与智慧城市的建设相互促进。比如说，海绵城市建设中，把传统开发模式形成的洪水高峰大大消减，原有的管网，五年一遇的，变成十五年一遇、二十年一遇的，把综合管廊变成智慧管廊，把海绵城市变成智慧的海绵城市，把城市黑臭河道治理，中水回用，水务协同微循环都带动起来。

4智慧能源城市的建设

可再生能源与建筑一体化及建筑节能相结合，城市成为可再生能源的城市。

分布式能源和集中式能源有巨大的区别，集中式能源是一个独立的电场，如果这个电场遭到了袭击，整个城市能源就消失了。非物质能源是分散的。比如，屋顶的太阳能、周边的风、生物质发电等多种能源，整合成新能源网，必须通过互联网技术将其协调起来，共同为城市提供一个安全、保障又有弹性的系统。即使系统一两个节点出了问题也非常安全。它是弹性的，同时又是绿色的、可再生的。这就是一种互联网智慧城市的运用模式，称为智慧的能源城市。笔者曾领导一个团队在东北地区50万人口覆盖区域进行尝试，把能装上太阳能的屋顶都装上太阳能，共装了产电20千瓦的太阳能发电装置。如果在全国推广，若10%的屋顶实施可再生能源与建筑一体化工程，年发电量相当于再造一个三峡电站，应用潜力十分巨大。

5绿色小城镇建设

小城镇建设启动以后，可以推广新能源的应用、三网合一的信息技术，来回溯超市产品质量等，再推行水的小型化、低成本、无害化的饮水安全、污水处理和垃圾处理基础设施，这些在大城市里是难以推广的，而在小城镇可以推广，小城镇可以成为新技术的汇集地。

四、结论

智慧城市必须要应对很多问题。比如城市空气，PM25产生，可以说每天都不一样，每个季度、每个月、每一天都是不一样的。源头如此分散、如此多元化的污染源，必须要通过智慧的源头分析、现场的智慧检测、过程的控制，智慧的预警预报和智慧的系统反应，才能有效应对。不能简单地只看看天，再判断能见度多少。如果有效应对，就会使污染下降。

绿色建筑、绿色社区，城市的基础细胞是建筑和社区，如果把这些建筑与社区健康化、绿色化，再加上“互联网+”，能够解决很多问题。比如，每个绿色建筑都安装一个集成的传感器，把二氧化碳的浓度、VOC的浓度、温度、湿度、能源消耗、水的消耗都收集起来，传递于中心管理，横向比较，可以很方便地发现，哪些建筑的病最严重，哪几个细胞首先坏死。据调研发现，水消耗最高的建筑与最低的相差12倍，能源消耗最高的建筑和最低的建筑相差16倍。城市的病是由建筑的病，即细胞的病构成的。通过绿色建筑、绿色社区的智慧化管理，首先能发现所患的病是先天的还是后天的，有许多建筑的病是先天的，管子就接错了。所以，智慧城市是以中医的治理方式综合应答解决“城市病”不这样应答就是假的智慧城市。当然也要关注到，每个城市有自己的一种流行病，治疗方法要根据每个城市的具体情况。

智慧城市类型众多，但是从科学分类来讲，至少可以分为以下三种。

一是城市管理绩效提高型。即社会创新模式、创新机制的激励，大大提高了政府治理城市的成效。

二是节能减排型。城市发展绿色化，不仅仅使当代的城市宜居起来，因为我们城市不宜居主要是污染，主要是不绿色，为下一代留下什么。

三是市民生活便捷型。也就是说，市民生活不方便是因为城市有病，所以智慧城市必须要及时、有效地应对城市病，使老百姓生活得更好。前两种是政府必须事先做好顶层设计和实施规划的，并能为第三种奠定基础。

顶层设计的本质是“城市诊断”、看准“城市病”，再以智慧手段综合调理，从而逐步演进为复合式全功能智慧城市。只有这种智慧城市才是中国需要的，才是符合前文所讲的“五化”的方向，才能使老百姓生活得更好，使城市生活更美好，发挥城市的应有作用。要以最低的成本、最优质的服务使城镇化健康地、绿色地向前发展。

参考文献：

[1]仇保兴应对机遇与挑战――中国城镇化战略研究主要问题与对策 [M].北京：中国建筑工业出版社，2009

[2]仇保兴笃行借鉴与变革――国内外城市化主要经验教训与中国城市规划变革[M] .北京：中国建筑工业出版社，2012

[3]仇保兴中国数字城市发展研究报告（2011―2012年度） [M].北京：中国建筑工业出版社，2013

[4]辜胜阻中国城镇化机遇、问题与路径[J]中国市场，2013（3）

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这些看似乌托邦似的想法，只是纽约市2015年4月的《一个纽约――规划一个强大而公正的城市》提出的发展愿景具体规划的冰山一角。这个国际大都市为自己面向2040年勾勒了一幅宏伟的蓝图，而立下如此“军令状”的并非只有纽约。

随着物联网、移动互联网、云计算、大数据、遥感遥测、空间地理信息技术等新一代信息技术的迅猛发展和在城市经济社会发展各领域的广泛应用，“智慧城市”的概念一经提出，立即在世界多个国家和地区得到了普遍的认同和广泛的接受，许多国家纷纷开始建设智慧城市。

可持续发展的节能城市

德国智慧城市建设项目对于节能、环保的注重体现在城市运转的各个方面。在德国人看来，所谓的“智慧城市”与之前出现的“电子城市”“无线城市”“数字城市”“信息化城市”等概念除了在称谓上略有不同之外，在其余方面并无多少区别，其最终目的都是为了提高居民的生活水平和增强城市的综合竞争力。

2011年，柏林提出“2020年电动汽车行动计划”，在其中的car2go项目中，注册用户可以在大约250平方公里的区域内租用到配备了智能熄火/启动系统、空调和导航系统的车辆，并根据自己的意愿长时间驾驶这些汽车，然后在运营区域内的任何公共停车场归还汽车；柏林的“被动式节能住宅”是在低能耗建筑的基础上发展起来的全新节能概念，节能建筑在室外温度为零下20℃的情况下，室内可以不必开空调或暖气就能保持正常生活所需的温度，每年单位面积供热能耗仅为15。电，远远低于目前德国的标准75。电。

鼓励政策在德国建设节能环保的智慧城市过程中扮演了重要角色。法兰克福是德国第一个用现金奖励节约用电居民的城市，居民可以从法兰克福能源局或者麦诺瓦有限公司免费领取电力测量仪，如果在一年内能够节约10%的电，就可以得到20欧元的现金奖励，在此基础上，每节省一度电还可以额外得到0.1欧元。

虽然德国整体水资源丰富，但政府也不忘通过各种手段鼓励节约利用水资源，法兰克福所在的黑森州政府鼓励和帮助居民购买雨水收集设备，主要是通过房顶收集雨水，雨水经过管道和过滤装置进入蓄水箱或蓄水池，再通过压力装置把水抽到卫生间或花园里使用。

防患于未然的安全城市

提到巴西等发展中国家，发展落后或许会是许多人的第一印象。实际上，巴西在智慧城市建设方面早已拥有自己的良好规划。

“我们这套系统，是拉美最为先进的智慧城市管理系统。”巴西里约运行中心的工作人员曾这样自豪地说。该中心于2010年投入使用，采用IBM的管控运行系统，整合了里约市30多个不同城管部门的资源，主要依赖于遍布全城的1000多个摄像头，实时监控各主要路段、地铁站以及事故和灾难高发区等的状况。

运行中心大楼内另设有一间设备先进的危机应对室，一旦出现紧急事态，它就会与分别设在市长办公室和民事厅的另外两间危机应对室联通，三方可通过音视频系统紧急磋商，共同制定应急措施。当地媒体或市民若想第一时间了解政府部门是如何应对危机的，也可以向中心申请列席会议。巴西里约智慧中枢采用IBM的智慧城市理念整合了30多个部门的业务数据，实现了风险的预警和处置，是一个真正跨行业的综合管理和运营系统。

同时致力于建立安全城市的还有同为美洲发展中国家的墨西哥。墨西哥城市安全指挥中心位于墨西哥城，项目名为“Ciudad Segura”，主要目的是为了有效地改进市民的安全性和面对应急的响应速度，以便使得墨西哥城成为永久安全的城市。该项目通过在墨西哥城新增超过8080个摄像头（80%具备视频分析能力），部署了全城范围的紧急呼叫点网络，以及车牌识别器、扩音器、枪声探测器和执法系统，有效实现对于环境的监控和安全事件的快速采集，然后上报城市安全指挥中心。

以人为本的幸福城市

规模不大的智慧城市建设项目也在潜移默化地改变着人们的生活。“那边红绿灯上的小黑盒子，可以给附近盲人手中的接收器发送信号，并引发接收器震动以便提醒其已临近路口。”西班牙巴塞罗那通信研究所传感器项目的负责人马里亚诺・拉马尔卡指着马路介绍说。

据了解，智慧城市是巴塞罗那目前最重要的项目之一，而原来的巴塞罗那纺织产业老工业区，现在则是这一项目最重要的试验地。这里的智慧城市建设项目规模都不是很大，但种类很多。

“你看见地上的小凸起了吗？那是停车传感器。司机只要下载一种专门应用程序，就能够根据传感器发来的信息获知哪里有空车位。巴塞罗那的标志性景点圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比较完善的停车传感器系统，指引大客车停放。”拉马尔卡还介绍了其他一些小规模项目，“这是一个智能的垃圾箱，它上面的传感器能够检测垃圾箱是否已满。根据传感器传来的信息，垃圾收集中心可以制定一个数据库，并以此安排垃圾车的路线。此外，垃圾箱还安装着一个气味传感器，如果垃圾箱气味超出正常标准，传感器会发出警报进行提醒。”

不难发现，在建设智慧城市的过程中，许多国家“以人为本”的理念得到了充分的体现。

韩国作为亚洲地区网络覆盖率最高的国家，移动通信、信息家电、数字内容等居世界前列。2004年，韩国信息通信部提出“U-Korea”战略，并于2006年3月确定总体政策规划，战略旨在建立信息技术无所不在的社会，即通过布建智能网络、推广最新信息技术应用等信息基础环境建设，让韩国民众可以随时随地享有科技智能服务。

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摘要：基于“Web 2.0”、“City 2.0”、“政府2.0”等概念，提出了“交通2.0”概念，并建立了系统模型。该系统模型包括众筹数据和开放数据两个维度，众筹数据通过收集公众从智能手机、车载终端、Web 2.0网站上传的交通数据，获取现有检测系统不能提供的实时数据，并及时解决公众使用交通系统过程中发现的问题；开放数据通过开放公共数据，催化公众把开放的数据做出各种相互补充相互竞争的应用和服务，形成可持续的全面解决方案和创新的生态环境。该系统模型通过云计算、大数据处理、手机应用等技术做到了聚合众筹数据，提供开放数据以催化产生创新的交通应用和服务以完善现有交通设施和管理制度，并给将来的交通规划提供数据支撑和科学决策支持。智慧交通项目集成“交通2.0”后，实践表明奠定众筹数据和开放数据两个渠道，使公众能够积极地参与到交通生态链的完善和智慧化过程中来，是真正实现从“智能”到“智慧”的关键，是智慧交通系统产生活力的源泉。

交通2.0；众筹数据；开放数据；智慧交通

This paper proposes Transport 2.0 based on Web 2.0， City 2.0， and Government 2.0， and build the system module. This system consists of two key dimensions： crowd-sourced data and open data. By collecting traffic data uploaded from smart phones， car terminals and Web 2.0 websites， the crowd-sourced data can get the real-time data， which the existing sensing system cannot provide， and solve problems in the public traffic system. The open data enables the public to make a variety of complementary applications and services， and forms a sustainable， comprehensive solutions and innovative ecological environment. Through cloud computing， data processing， mobile phone application technology， this system module achieves polymerizes crowd-sourced data and provides open data to create new traffic applications and services that improve the traffic facilities and management system， and provides data support and scientific decision support to the future traffic planning. After using Traffic 2.0 in intelligent transportation project， the crowd-sourced data and open data have been consolidated， and the public can participate in the improvement of the traffic ecological chain. This is the key factor in changing from “intelligence” to “smart”， and is the living force of smart transport system.

Transport 2.0； crowd-sourced data； open data； smart transport

基于“Web 2.0”、“City 2.0”、“政府2.0”等概念，本文提出了“交通2.0”概念，描述了其赖以自我生长的生态系统。交通2.0主要包括两个维度，一个是从公众获得数据，一个是提供开放数据。一方面是“取”，另一方面是“给”。本文分析探索了实现从公众收集数据和集体智慧的信息与通信技术（ICT）和工具，以及国际上实行开放数据的案例。本文展示了智慧交通项目中的“交通2.0”初步实践结果。

1 交通2.0提出背景

本节介绍提出并倡导交通2.0概念的背景。尽管交通2.0这个词汇在文献[1]、文献[2]曾经出现过，但没有被清晰描述和定义，文献[3]被用于指代电动汽车。

1.1 互联网2.0（Web 2.0）

早在2004年，奥莱利（O’Reilly & Associates）公司推出Web 2.0一词，其核心在于激发并驾驭集体智慧[4]，使用的技术包括数据挖掘、文字分析、集群和预测技术。一些著名的Web 2.0网站包括照片分享网站Flickr、维基百科Wikipedia、购物平台淘宝、视频分享网站优酷和YouTube等。维基百科的所有内容都是用户免费贡献的，用户按照简单的步骤创建和编辑网页。维基百科只有少数管理员对不合适的内容进行控制。

1.2 城市2.0（City 2.0）

Web 2.0这个词汇众所周知，但是“城市2.0”还没有得到广泛认同。城市2.0这个概念2012年获得了技术、娱乐、设计（TED）演讲堂年度奖金1万美元，是TED年度奖金颁发的首个获奖概念。城市2.0着眼于鼓励市民参与改造自己所居住的城市，促成城市改善项目通过市民自身的力量来完成，以期将城市建设成为“包容、创新、健康、有灵魂、有活力”（Inclusive、Innovative、Healthy、Soulful、Thriving）[5]的城市。奖金颁发给了10个市民项目，包括给城市增加路标、绘制公交行驶路线地图、在地图上标示卫生条件以防止霍乱的传播等等。

1.3 政府2.0

使用“2.0”的词汇还有比如“政府2.0”、“社会2.0”、“创新2.0”[6-7]，鼓励政府积极地把市民纳入管理和决策过程，与市民合作共建城市，以提供更好的服务，获得更加有效的社会治理效果。

1.4 引入交通的“2.0”概念

“2.0”的核心在于聚拢来自于群众的资源和能量，而不是仅仅依赖于从上而下的方式。交通行业大量业务都与“位置”有关，现在的手机和便宜的全球定位系统（GPS）设备都能提供。交通解决方案提供商不应当忽视了来自于公众的手机和其他个人移动终端（比如车载单元）的数据的重要价值，而错失获得重大利益的机会。比如手机应用“街上的坑（Street Bump）”通过手机上的加速计来感应车辆行驶到路坑上的震动，把精确的GPS坐标和相应震动数据发送到城市管理部门，以督促尽快修复。城管部门就不需要花费巨资使用3维激光扫描仪沿街巡逻寻找路坑，城市也不会因为道路上的坑长期得不到修复而导致车辆绕行引发车辆故障、事故和堵塞。通过类似的应用来对付城市管理面临的各种危险和交通部门面临的麻烦，这无疑是一个既便宜又有效的途径。

传统的2.0概念着眼于“来自于”群众的内容和智慧，本文提出的“交通2.0”还有另外一层含义，增加另外一个维度：提供开放数据“给”群众。随着智能手机的普及，普通程序员已经能够在手机上开发出各种各样的应用。如果他们能够获得交通数据，他们就能够开发出很多创新的产品和服务，甚至是起初没有人能够预测到的。

开放数据可以使得政府文档库里面的死数据得到可视化，并且通过各部门之间的数据的共享和相关联，死数据会产生出更丰富的内容和新数据、新发现。而这些好处都不是通过政府公务员或授权机构来做的，而是通过无数对于政府来说是免费的开发人员、公司、学生来完成的。通过数据的开放还能帮助政府交通和城管部门更好地利用历史数据，给今后城市规划、社会治理和公众服务提供可持续的决策支持。

2 交通2.0

本节定义交通2.0概念，揭示其生态系统模型，并清晰地描述其区别于传统“智能”交通，而实现“智慧”交通的2个维度。

2.1 定义

交通2.0是一个提供可持续的、全面的智慧交通解决方案的生态系统，这个生态系统不仅分析来自于群众和传统智能交通子系统的大数据，而且提供与交通相关的开放数据给群众。交通2.0生态系统的模型如图1所示。

图1中1号箭头表示平台从传统检测设备和智能交通子系统收集数据。2号箭头表示政府部门和各种机构向平台提供开放数据。3号箭头表示群众向平台发送各种数据，包括位置坐标、语音短信、照片、视频、文字评论等等，同时平台也从Web 2.0网站收集并分析数据。4号箭头周围的循环表示平台提供数据、好用的工具和接口，以方便程序员和公司开发出创新的应用产品和服务。中央的大数据云平台的两个主要组成部分是众筹数据和开放数据，把群众、政府、和社会各机构贯通在一个生态系统中，最终提供一个能自我完善的、可持续发展的智慧交通体系。

2.2 两个维度

2.2.1 众筹数据

到2020年，70%的手机将具备GPS定位能力[8]，具备车载定位和车联网功能的车辆也将大幅上升。通过智能手机和各种应用程序，群众可以轻松地提供包含位置信息的交通内容，包括文字、音频、视频、运动传感器数据。在Web 2.0网站的含有位置信息的照片、视频、帖子，以及从中体现出的群众智慧和意见取向，都能为交通解决方案提供商提供有价值的信息。

位智（Waze）公司通过用户上传的数据来提供实时交通信息和线路导航，在2013年被谷歌公司以10亿美元收购。英瑞克斯（Inrix）公司通过收集大量车辆和用户的轨迹信息，为汽车、物流等企业和政府部门提供实时交通信息服务。

2.2.2 开放数据

在交通2.0中，除了从群众获取数据和富媒体内容之外，还有另外一个重要维度是：提供开放的原始数据。这个方面，尤其在中国，没有足够的实践，没有获得交通行业、学术和咨询机构、以及政府部门的关注。在工程实践过程中，有政府客户明确显示出要垄断数据，以获得短期的经济利益的意图。所以对于国际上已经逐步实施的开放数据潮流和趋势，中国应该怎么处理和面对，是否需要相关法令的制订和执行才能真正实施，交通数据到底是公众的数据还是政府的数据，是一个相当大的涉及很广泛的问题。

需要澄清的是，开放数据不是提供开放的应用编程接口（API）供群众使用已存在的功能，比如微博接口让用户从不同的应用都能发微博，或者地图API让其他网站显示嵌入的地图，这些不是开放数据，而只是开放接口。

开放数据指的是提供原始数据，把现在还没有对公众开放的数据进行公开，可以是档案馆里面的历史数据，也可以是正在运行中的传统智能交通子系统或者车辆产生的数据。

一个典型的历史数据例子是过去10年中的交通事故数据，数据内容可能包括事故发生地址、车辆、伤亡情况、可能的原因、裁决方案等等。在项目实践中，我们了解到交警部门非常愿意开放此类数据，不过存在实际操作的难度，比如需要从文本文件里面把相关数据识别并提取出来，需要把相关图片和视频关联在一起等等。以前记载的历史数据没有事故发生点准确的GPS坐标，而是街道名和估计与某路口之间的距离，而因为中国近些年快速的路网建设和变化，可能记录的路口已经不存在了，这些数据现在就不能定位事故发生点。

实时数据的典型是正在运行中的公交车的GPS坐标。许多公交车公司已经具备这些数据，但是他们没有把这些数据公开，因为他们没有去想过这样做有什么好处。有些城市有系统集成商与公交公司合作，做出了电子站牌、网站和手机应用，提供了某种程度的动态信息，但是错误经常存在，信息不准确导致许多系统如同虚设，而集成商与公交公司之间的合同约束已经结束，没有主体来持续维护信息的准确性。这个两难的困境可以通过把实时坐标数据向公众开放来解决。公交公司不需要进行一次又一次的系统维护、更新和升级，不需要反复投入，公众和市场会做成各种各样的网站或手机应用，把实时数据从不同角度、用不同效果展示成实时公交信息给公众。优秀的应用会最终胜出，而胜出的应用将得到市场的长久支持，而不是依赖于某个合同。公交公司和城市管理部门将受益于可持续的解决方案，而不是短命的几个合同做出来的系统。

开放数据的动力和利益是什么？数据所有者为什么要免费开放数据？一个没有被普遍注意到但是其实很明显的例子是GPS。美国免费开放GPS数据无疑改变了交通行业，改变了全球经济的格局，由此而获得了政治优势，其实已经无需再讨论美国从中获得了多少万亿美元的好处。另外一个开放数据的典型是英国，到2014年3月份已经有17 850套原始数据提供在开放数据门户，供公众下载免费使用[9]，公众已经提交了利用开放数据开发的321个应用。英国开放数据门户和公众开发的应用如图2所示。值得一提的是，公众开发的应用不一定是免费的，其收费与否取决于开发者。门户网站是互联网创始人Tim Berners-Lee倡导并启动，通过10个人，6个月的时间，使用开源技术完成。在这个开放平台上，任何人可以提出他们想要政府公开什么样的数据，任何人可以接受挑战开发应用，即使是仅仅把数据可视化也是有价值的。

实行开放数据对于政府来说不是完全免费的，也不是一蹴而就的，它需要一个循序渐进的过程，甚至需要克服很多障碍，包括制度和文化上的抵制。英国政府为了把其“发展计划（Growth Agenda）”项目执行成功，启动了一系列的动作，包括设立开放数据研究院、数据战略部、公众数据中央小组，以及相应的资金支持。这些措施给公司和个人开发创新的产品和服务创造了机会，培育了土壤，使得社会更加繁荣有活力。

对开放数据进行的投资，其反馈给社会和政府的利益和影响是全面而深刻的，不光是经济层面，包括教育和文化。把开放数据视为鼓励创新、激发行动、确保长期的和谐的催化剂，是毫不夸张的[10-12]。

3 实现交通2.0的现有技术

根据交通2.0的概念，本文实现了交通2.0平台，下面介绍平台使用的工具和技术。

3.1 大数据工具

典型的大数据包括传统的关系型数据、设备及传感器数据和社交媒体数据，以3V：海量、快速、多样（Volume、Velocity、Variety）为特征[13]。也有不少提法加上第4个V，价值（Value）或者不确定性（Veracity）。

大数据平台需要处理来自于多个交通应用的实时数据流，包括大量移动的GPS设备、固定的道路传感器，以及其他数据流，比如天气和社交媒体内容。然后分析、融合并提供交通状况的地图展示、实时堵塞检测、行程所需时间更新、以及多个交通模式的对比等等。

大数据的获得对于政府和公司都是一个挑战。只有25%的机构表示有能力从非结构化和半结构化的数据中获得有用的信息和价值[14]。对于绝大多数机构和公司来说，要对不能存储于传统关系型数据库的非结构化的数据（比如纯文本、各种传感器数据、地理空间数据、音视频、图片、流媒体）进行提取、转换和加载（ETL）并分析，是一个全新的课题。

虽然传统的预测分析和数据挖掘工具能执行大数据所需要的部分分析功能，但它们不能处理非结构化的数据源，并且传统数据中心不能满足大数据所需的高处理能力。因此，一系列新技术已经逐渐成熟以应付新挑战，比如NoSQL数据库、Hadoop和MapReduce形成了一个能处理集群系统的超大数据集的开源软件框架。另外，一些针对大数据的工具也逐渐产生，比如Dremel、PowerDrill、Drill和Druid等工具，具备每秒扫描几百亿条记录的能力，能在1.4 s中查询6 TB的存储数据。

3.2 云计算工具

Hadoop是业界提到最多的云计算解决方案之一，已经成为使用NoSQL处理大数据的首要选择。Hadoop是一个把计算的需求分配到很多普通服务器上的系统，其工具蜂窝（Hive）使得传统的数据仓库查询分析操作能在Hadoop平台上进行。Hadoop能处理各种复杂的结构化数据和非结构化数据，比如服务器日志、音视频、e-mail、传感器数据、可扩展标记语言（XML）数据，这些数据都无法放入传统的数据库表。在成本方面，使用Hadoop不贵，因为软件是开源的，也可以使用比如亚马逊的AWS云服务。

但是Hadoop也不是灵丹妙药，一些公司[15]发现Hadoop有其内在的复杂性以及因为开源带来的麻烦。要运行一个生产环境的Hadoop，需要整合一系列相互独立的Apache项目（比如Flume、Sqoop、Oozie、Pig、Hive、ZooKeeper），而这些项目之间有相互竞争而冲突的功能，每个项目都进展很快，各自更新，导致不同的版本冲突。这个整合过程相当困难，并且很耗资源。

正因为如此，市场上产生了把这些部分集成好的Hadoop方案包，以及其他的非Hadoop的大数据解决方案。比如NoSQL提供商Splunk实现了日志数据的搜索技术，尽管不是免费的。一些公司发现Splunk比Hadoop好用多了，其总拥有成本比Hadoop低很多。另外，处理大量XML数据，MarkLogic要胜出Hadoop。

3.3 智能手机、车载终端及其他

一般的智能手机有麦克风、相机、运动感应器、距离感应器、定位（GPS或北斗）、或者还有指南针等等。iOS和Android系统提供了让公众开发手机应用的平台，并能让民众轻松地从各种应用收集和分享大量数据。汽车制造商也在积极地开发车载终端的远程诊断和信息娱乐服务功能。宽带、高速移动网络技术、开源软件框架等等的发展也无不有利于交通2.0生态系统的形成。

4 初步工程实践结果

图3展示了我们在智慧交通项目中纳入交通2.0元素的初步结果。在这个项目中，我们开发了iPhone和Android手机应用，使用户能够分享事故现场的照片和视频，或者是导致危险的路坑、相互矛盾的交通灯等情况。这些文字、照片、音视频、坐标和运动感应器数据将在Hadoop云计算平台大数据处理中心进行分析，以提取和聚集集体智慧，形成更全面的智慧交通解决方案。交通2.0的另一个维度“开放数据”，将在下一阶段进行实施，以提供一个让政府部门、交通服务提供商和其他机构有信心放上数据，让公众充分讨论交流想法、提出需求、开发新应用的平台。

5 结束语

本文定义了“交通2.0”概念，交通2.0包含两个维度：众筹数据和开放数据。其核心是把公众纳入到智慧交通生态链，并引导公众贡献数据和开发新应用。我们期望智慧交通工业界、研究院所、咨询机构和政府机构都认识到通过开放数据来激发创新、通过众筹数据来收集集体智慧的价值和必要性。只有通过这两个途径，公众参与到交通以及城市的建设中，甚至参与到城市未来的规划决策过程中，才能真正实现“智慧”政府和城市。通过实现交通2.0，交通企业及机构，尤其是政府交通管理部门，得到的将是长期的可持续性的收益。通过提供开放原始数据给公众开发创新的应用、产品和服务的交通2.0平台，才能真正给城市和交通提供自我完善的能力，真正达到“智慧”的层次和境界。

参考文献

[1] HARVEY J M. Transport 2.0： Meeting Grand Challenges with GIScience [J]. ESRI， 2008，8（5）：11-15.

[2] Transportation2 [EB/OL]. （2014-03-10）. http：///634159.

[3] ALI E. Transportation 2.0 [J]. IEEE Power and Energy Magazine， 2011，8（10）：12-15.

[4] SATNAM A. Collective Intelligence in Action [J]. Manning， 2009，12（3）：17-21.

[5] TED Prize 2012 [EB/OL]. （2014-03-10）. http：///pages/prizewinner city2.

[6] SONG G， MENG Q G. Government 2.0： Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 [J]. e-Government， 2012，18（2）：6-9.

[7] ZACHARY T， PROFESSOR A F. From Government 2.0 to Society 2.0： Pathways to Engagement， Collaboration and Transformation [R]. Harvard Kennedy School， 2010.

[8] McKinsey Global Institute. Big data： The next frontier for innovation， competition， and productivity [R]. McKinsey Global Institute， 2011.

[9] UK Government’s Open Data Portal [EB/OL]. （2014-03-10）. http：//data.gov.uk.

[10] 姚乐， 樊振佳， 赖茂生. 政府开放数据与智慧城市建设的战略整合初探 [J]. 图书情报工作， 2013，12（7）：12-17.

[11] JOEL G. Open Data Now： The Secret to Hot Startups， Smart Investing， Savvy Marketing， and Fast Innovation[M]. McGraw Hill Education， 2014.

[12] TOBY S. Programming Collective Intelligence： Building Smart Web 2.0 Applications [M]. Publishing House of Electronics Industry， 2009.

[13] Oracle White Paper. Big Data for the Enterprise[R]. Oracle， 2012.

篇7

一、统一思想，充分认识加强物业管理工作的重要性

近年来，随着城市化进程的不断加快，城市面貌发生了很大变化，社区物业管理在城市管理中的作用日渐突出。加强社区物业管理，有利于城市经济的持续健康发展，有利于保持和改善市民工作和生活的环境，有利于增加就业岗位、维护社区秩序、营造和谐的社会氛围。社区物业管理事关城市长远发展和群众切身利益，工作覆盖面广，推进难度大。各个单位要以社区环境综合整治、住宅小区建设与物业管理同步推进为重点，以加强管理、改善环境、营造和谐社会、创建文明城市为目标，坚持尊重现实、便于启动、落实责任、服务市民的工作原则，全面加强社区物业管理，健全长效管理机制，不断扩大物业管理覆盖面，推动物业管理工作上水平。

二、理顺体制，构筑适合城市发展的社区物业管理工作框架

按照“区级负责，办事处组织，社区居委会落实，以块为主、属地管理”的原则，完善社区物业管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥社区基层组织的作用，建立社区基层组织与业主自治组织的协作机制，共同推进社区物业管理工作。

（一）区建设局物业管理工作职责

区建设局作为全区的物业行业主管部门。具体工作职责包括：

1.组织街道办事处落实各项政策措施，全面开展社区物业管理工作；

2.落实办事机构，建立区、办事处、社区三级物业管理工作体系；

3.落实管理责任，加强本辖区物业管理工作的部署、检查和督导落实；

4.负责本辖区住宅小区物业用房验收及住宅专项维修资金使用管理工作；

5.负责对物业服务企业的诚信、升级、评优进行初审、对辖区内物业服务企业的行为进行监督，对物业服务企业违法经营行为提出处罚建议等。

6.负责本辖区建住宅项目的联审联验工作，把好物业用房的承诺关和验收关。

7.组织辖区内前期物业管理招投标，把好前期物业服务合同、物业用房、房屋维修资金承诺关。

（二）街道办事处物业管理工作职责

办事处对辖区内物业管理负总责,组织辖区物业管理工作的开展。具体工作职责包括：

1.会同建设、房管、规划等有关部门科学划定社区物业管理区域；

2.组织社区居委会、开发企业及有关产权单位，选举产生各物业管理区域的业主委员会；

3.组织辖区内能够独立实施物业管理的非住宅项目组建业主委员会并实施物业管理；

4.对已成立业主委员会的物业管理区域进行管理，保障业主委员会的正常运转及业主自治作用的发挥；

5.对辖区物业管理工作进行监督检查和考评，协助公安等部门加强对社区物业保安工作的监督检查；

6.负责联席会议的召开,协调、处理、解决物业管理中出现的矛盾和纠纷。

（三）社区居委会物业管理工作职责

社区居委会具体组织协调业主委员会实施社区物业管理。具体工作职责包括：

1.组织辖区内业主大会筹备、召开、选举，组织业主委员会制定物业管理规约和业主大会议事规则，规范业主和物业服务企业的行为；

2.落实物业服务项目，协助业主委员会聘请有关单位核算成本，提出收费标准和依据，经业主大会通过后，到所在辖区街道办事处物业管理部门、区物价部门和区房管部门备案；

3.协助和指导业主委员会选聘物业服务企业或建立自治性物业服务组织，签订物业服务合同，组织物业服务的实施；

4.督促检查物业服务企业和物业服务组织，落实服务合同，定期公布费用收支情况，调处服务中的矛盾纠纷，对不落实服务合同的物业服务企业和物业服务组织，有权向业主委员会建议终止其物业服务。

5.调处物业管理服务中的矛盾纠纷,协调业主自治组织和物业服务企业做好小区综合治理工作。

(四)政府相关单位要从大局出发,各司其职,各负其责,密切配合,齐抓共管,积极做好物业管理和服务工作。

区公安部门负责对物业服务企业保安人员(公共秩序维护员)进行监管、培训,指导物业服务企业做好安全防范。

区消防部门负责依法监督指导物业服务企业履行消防安全职责,及时查处堵塞消防通道、损坏公共设施等违法行为。

区环保部门负责依法查处对物业管理区域内建筑工地噪声、燃煤锅炉烟尘污染等违法行为。

区物价部门负责同区物业主管部门制定物定物业收费办法和标准,查处物业服务企业违规收费行为。

区工商部门负责依法查处物业管理区域内非法广告行为,加强对物业管理区域内经营项目的审批管理。

区城管执法部门负责依法查处对物业管理区域及无物业小区乱搭乱建、乱堆乱放、占用绿地等违法行为。

供电、通信等单位要认真做好物业管理区域内相关设施建设和维护工作。

三、因地制宜，合理确定社区物业管理的区域、模式、内容和收费标准

社区物业管理实行等级化或基础性管理服务，根据各个区域房屋建设、设施配套、居民需求、业主意愿及服务约定等情况，确定物业管理区域、模式、内容和收费标准。

（一）物业管理区域划分

在办事处组织下，统筹考虑，综合权衡，按照以下规定科学合理地划分物业管理区域。

1.原则上以建筑物的宗地红线图、立项或规划批准的范围划定物业管理区域。相对完整的居住小区、独立组团应作为一个物业管理区域。

2.物业管理区域的划分与社区居委会、街道办事处、县区地域的范围一致。

3.物业易于封闭和统一整治。

4.基础设施、配套设施设备共用，房屋质量、配套程度、环境状况相近的物业宜划入同一个物业管理区域。

5.同一土地使用权的物业宜划入同一个物业管理区域。

（二）物业管理模式

1.建住宅小区。对建住宅小区，开发建设单位要根据住宅小区前期物业招投标管理的有关规定，通过公开招投标形式选聘物业服务企业，并将物业服务合同报物业主管部门备案。同时，要建立健全物业管理退出机制，淘汰服务的水平低、管理差的物业服务企业；凡物业服务企业中途退出或终止服务的住宅小区，物业主管部门要配合社区居委会、办事处督促业主委员会对其退出物业服务项目后的业主共有经费进行审计，监督物业服务企业将物业管理用房和剩余经费、管理资料移交给业主委员会，业主委员会应当及时召开业主大会，重选聘物业服务企业，暂时不能确定物业服务企业的，小区的环境卫生及绿化等由街道办事处组织实施，确保小区居民正常的秩序。

2.整治后的现有住宅小区。根据居民的需求及承受能力，把物业管理同社区管理有机结合起来，以社区管辖范围为基础，界定物业服务区域；以社区居委会为基础，组织召开业主大会，组建业主委员会；以物业服务企业或群众性物业服务组织为基础，开展物业服务活动。加大对现有住宅小区的整治力度，办事牵头，相关部门配合逐步解决现有住宅小区环境、配套等方面的问题。对整治后具备条件的现有住宅小区，由业主委员会选聘专业物业服务企业按等级实施服务；对不完全具备条件的小区，由社区居委会牵头组建物业服务队伍，落实以保洁、保绿、保安为主要内容的基础，也可以采取“栋楼管理”模式，解决有人管事的问题，管理费用由业主承担。单位自建的家属楼，如不能实行规范的物业管理，则由各单位牵头进行物业服务，社区居委会负责监督指导。

3.建低价位拆迁安置房，保障性商品房等小区。创造条件逐步推进市场化物业管理，前期物业服务由办事处和社区组织管理；有条件成立业主委会的按照有关程序确定物业管理模式。物业服务企业中途退出或终止服务的住宅小区，业主委员会应当及时召开业主大会，重选聘物业服务企业，暂时不能落实的所在办事处和业主委员会组织临时物业服务管理。

（三）物业服务内容与收费标准

区别不同的物业性质和特点，确定管理服务的内容、项目和等级。物业服务收费要遵循公正合理、质价相符的原则，分别实行政府指导价和市场调节价。建住宅小区根据小区规划建设、配套情况和设定的管理服务项目，依据物价、房管部门制定的物业服务等级评定标准，确定服务等级和收费标准。现有住宅小区的物业服务内容和收费标准，可采用选项式服务形式，根据多数业主的意愿，确定管理服务项目，测算服务成本和收费标准，由业主委员会与委托的物业服务企业或物业服务组织签订服务合同，并在小区内公布实施。

四、突出重点，切实抓好社区物业管理的规范运作

（一）规范建小区的前期管理工作

建的住宅小区，在业主委员会未成立期间，必须实行前期物业管理。开发企业在办理商品房预售许可证时，应预留物业管理用房并应当与主体工程同步交付使用，签订房屋维修资金承诺书,按规定选聘有资质的物业服务企业，并与选聘的物业服务企业签订前期物业服务委托合同，进行前期物业服务。

（二）规范业主委员会的组建和工作运转

在一个物业管理区域内，公有住宅出售建筑面积达到30%以上,或者建商品住宅出售建筑面积达到50%以上,或者建商品住宅入住率达到30%以上并且首套房屋办理入住手续已满两年的居住小区,应成立业主委员会。每个物业管理区域只能成立一个业主委员会。业主大会、业主委员会开展工作的经费，由全体业主承担，或者从产权属于全体业主的公建配套设施经营收益中列支。街道办事处要按照规定的程序，推进业主委员会建设。住宅小区业主委员会的组成人员，原则上从社区居委会、有关产权单位及产权人、热心公益事业人员中推荐，主任可由社区居委会成员担任。办事处要支持业主委员会的工作，业主委员会成立前或换届期间，由办事处指定社区居委会代为履行业主委员会的职责，确保工作正常运转。

（三）规范业主委员会成立后的社区物业管理

1.做好物业服务企业选聘工作

业主委员会成立后，应当依法及时召开业主大会，决定对前期物业服务企业续聘或另聘物业服务企业。业主大会决定选聘的物业服务企业的，业主委员会应以书面形式告知前期物业服务企业。开发企业、前期物业服务企业、业主委员会三方要按规定做好物业管理的转换衔接工作，确保建住宅小区全面实行规范的等级化服务。

2.规范物业管理有关各方的权利和义务

业主委员会负责召集业主大会、代表业主与选聘的物业服务企业签订正式物业服务合同；监督物业服务合同的履行、监督管理规约的实施；督促业主按照合同约定，协助、支持物业服务企业的工作；积极配合和支持社区居委会的工作等。

业主依法享有制定和修改业主大会议事规则，制定管理规约，选举业主委员会或更换业主委员会成员，选聘、解聘物业服务企业，筹集和使用住宅专项维修资金等项权利。业主应当遵守业主公约、业主大会议事规则；遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；按照国家有关规定交纳专项维修资金；按时交纳物业服务费用。

物业服务企业要依据服务合同，制定完善的物业服务方案以及保安、保洁、维修、财务、档案等管理制度，负责物业管理区域内的卫生清扫保洁、花草树木养护、车辆停放管理以及与物业服务合同约定的其他服务项目，切实履行职责，提高服务质量。对超出服务合同的事宜，要与业主委员会协商确定后实施。

各相关专业设施管理部门要做好社区供电、通讯等基础设施的管理及服务工作，依法承担相关管线和设施设备维修养护责任，满足社区居民的要求并向最终用户收取有关费用。

3.加强对物业服务企业的监管

区物业管理部门加强对物业服务企业的监管，建立健全物业服务企业信用档案制度，认真评定物业服务企业的服务业绩和信用程度，并在诚信评定和物业招投标中作为重要条件；建立健全物业投诉责任机制，及时查处物业服务中的不规范行为，并督促物业服务企业整改，切实保障业主合法权益；建立健全物业管理淘汰、退出机制，对物业服务不到位、业主投诉较多的物业服务企业，按有关规定予以处理。积极探讨组织业主对物业公司经理进行年度评议的制度和办法。

4.严格物业服务企业退出和移交程序

住宅区业主大会和物业服务企业，因物业服务合同期满双方不续约或者提前解除合同、物业服务企业退出住宅区管理的，必须本着维护社会稳定、保证物业管理区域基本正常秩序、实现平稳过渡的原则，严格履行退出和移交程序。

①物业服务企业因物业服务合同期满不续约或在合同期内提前解除合同、拟退出住宅区管理服务的，应于合同期满或提前解除合同、拟退出之日的90日前书面告知业主委员会，并告知区物业管理部门、街道办事处和社区居委会，做好相关设施设备和资料的移交事项。住宅区未成立业主大会的，所在地街道办事处要牵头组织由有关部门参加的联席会议，听取业主和物业服务企业的意见，处置物业服务企业退出的具体事宜。

②业主大会提出与物业服务企业终止或解除合同、重选聘物业服务企业的，业主委员会要在业主大会作出决议后将解约原因和时间书面告知物业服务企业，并将会议相关情况书面告知区物业管理部门、办事处和社区居委会，同时保存好相关资料，接受区物业管理部门、办事处和社区居委会的查验。物业服务企业要在接到通知后的60日内完成退出工作。业主大会要在原物业服务企业完全退出之前完成对物业服务企业的选聘工作。

五、加强政策扶持和组织领导，确保社区物业管理工作健康发展

（一）加强政策扶持。区劳动和社会保障部门要结合实施“扩大再就业工程”、“完善社会保障体系工程”等，给予物业管理从业人员优惠政策。区建设部门要与有关部门搞好配合，从政策、业务上加强对物业管理工作的指导，帮助基层解决实际问题。驻社区的各个单位，要支持和参与社区物业管理工作。

（二）落实资金保障。物业服务企业要提升服务水平，加大管理力度，提高物业服务收费率，为社区物业服务提供基本保障。完善住宅专项维修资金管理使用的相关政策、标准和办法，依据相关规定将资金管好、用好。加大财政支持力度，区财政安排物业管理启动资金和扶持资金，设立区物业整治专项管理经费，推动物业管理的全面开展。