城市精细化管理建议范文

导语：如何才能写好一篇城市精细化管理建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本文阐述了新医改背景下，医院实施精细化管理的重要性及必要性。从细分临床科室，引入竞争机制、推广临床路径、构建后勤保障服务“社会化”体系、推进JCI评审工作四个方面介绍实施精细化管理的具体措施以及对降低医疗成本的初步成效，并提出医院实施精细化管理是一项长期、持续的工作。

关键词：

医院管理；精细化管理；措施；降低医疗成本

精细化管理是一种理念，也是一种精益求精的态度。是通过科学的思维模式，将每一项工作或活动标准化、数据化和系统化，产生协同效应，实现组织目标高效运转。随着我国医疗行业社会资本不断涌入，同业竞争日趋激烈，如何更好地生存与发展，俨然成为医院管理的突出问题。因此，精细化管理将是新医改下医院未来发展的必经之路。

一、实施精细化管理的背景

面对人民群众日益增长的医疗需求，医院正在向市场化运营模式转变，服务意识、运行效率、管理水平在逐渐提高。但与欧美发达国家的医疗行业相比，我们大部分医院的实际管理能力与医院目前发展规模，医疗卫生改革目标以及社会期望仍存在巨大差距。主要表现在：一是医院运行效率较低，投入与产出不成正比；二是运营经费不足与成本得不到有效控制并存；三是人员短缺与人员闲置并存；四是医疗技术创新发展与管理理念粗放并存。在新医改背景下，医院必须实施精细化管理，运用精、准、细、严工作模式，充分调动医务人员积极性，以服务患者为中心，加强医疗质量管理，努力降低医疗成本，以提高医院自身竞争力，缩小与发达国家医疗行业的差距。

二、医院实施精细化管理的具体措施

由于医院的成立时间、发展规模、人员构成等不同，实施精细化管理并没有现成的模式可参考。总的来说，医院需有明确战略目标，制定切实可行实施计划，有条不紊推进。本文以S医院实施精细化管理的具体措施作简要介绍，以供参考与借鉴。

（一）细分临床科室，引入竞争机制

S医院是一所以国际尖端放射治疗技术——质子重离子（以下简称：PT）为主要治疗手段的肿瘤专科医院，放射治疗科是主要临床科室。为确保治疗目标顺利实现，医院将原有的科主任这一垂直管理模式改向扁平化管理，完善科主任领导下的主诊负责制。医院根据病种，将原有科室进行分组，采用相关选拔竞聘程序产生主诊医生。通过“双选”机制，由主诊医生、主治医生、住院医生组成一个诊疗组，从患者入院、治疗、出院全过程实施独立运作。医院从医疗质量效率、收治患者数、每疗程治疗次数、患者满意度等指标对其进行动态绩效考核。

（二）推广临床路径管理

临床路径是制定一种大家认同的治疗模式，让患者从入院到出院都依照此模式来接受治疗。S医院从实际出发，首先制订粒子放疗技术规范，并根据PT治疗特点，收集相关资料，分析和确定实施病种，同时完善物理师工作流程、放射治疗技师工作流程、MDT讨论流程，护理流程等SOP共50项，让临床路径工作有依可循，在实施过程中，制定入院等待天数、平均治疗次数、平均住院天数等指标进行评估和持续改进。目前，已在5个优势病种全面实施临床路径，分别是：鼻咽癌、肺癌、肝癌、前列腺癌、腺样囊性癌。院级层面针对临床路径实施工作召开专题会议，指导成立临床路径实施小组，小组成员由不同专业背景人员组成，共同合作。多数科室也已认识到临床路径的重大作用，参与度热情高涨，在科主任带领下，组织讨论、制定临床路径具体实施方案。

（三）构建后勤保障服务“社会化”体系

面对后勤保障服务专业化、规模化的成熟市场条件，S医院实施后勤保障服务外包，即社会化，这也是医院精细化管理的必然趋势。社会化外包的服务项目包括：废弃物处理、被服洗涤、绿化养护、设备仪器维护、物业、食堂、保安、室内外保洁等。在合同签订过程中，双方明确服务要求及质量标准，并将服务质量进行量化，每季度让患者、员工参与评价反馈，考核结果与服务费直接挂钩。社会化企业提供一系列专业化服务，如开通24小时电话统一服务热线“一号通”，提供院内自然灾害、火灾、停水、停电、医疗设备故障、辐射泄露、网络故障、食品安全等后勤服务报修；根据大家口味不同，提供在线订餐贴心服务；根据能耗较高的情况，对院内变电站、地下车库、电源机房区域的照明系统进行改造；对锅炉加装烟气冷凝回收装置，将锅炉烟气余热回收再利用等精细化管理措施。

（四）推进JCI评审工作

为提高科学管理水平，推动医疗质量和水平的改进，创建国际一流肿瘤治疗中心，S医院积极推进JCI评审认证工作。在2015年3月召开首次JCI认证大会，成立JCI工作认证小组，由院长担任认证小组组长，常务副院长担任副组长，各科室负责人任小组成员，从组织架构上确保该项工作的有效推进。确保医院安全是JCI核心标准，S医院根据科学性、有效性和实用性原则，建立健全医院全面质量管理体系。基本思路：一是采用“走出去，请进来”相结合的方式，提升医务人员对质量管理体系的认识和了解；二是运用先进医院管理方法、技术对S医院质量管理体系进行策划；三是开展内部模拟评审活动，推动质量管理的实施和改进。共建立院级优先级质量指标2项，院级指标5项，科级质量指标20项，并构建医疗机构、人力资源、临床护理、设施设备、信息安全等管理体系。

三、实施精细化管理后对降低医疗成本的影响

S医院自开展精细化管理以来，在运营管理、绩效考核、后勤保障、医疗质量等多个方面有提升，降低医疗成本取得初步成效。

（一）科室细分改革后，缩短治疗次数，降低医疗费用

通过优化组织架构，对业务科室细分管理、绩效考核指标优化，打破原有“平均主义”、“吃大锅饭”现象，体现“多做多得”、“难易有分”，激发医务人员的工作积极性和创新意识。据统计，2016年下半年收治患者数量同比增长15%，平均每疗程治疗次数由40下降至35天，同比缩短5天，几个优势病种的治疗次数下降明显，如：前列腺恶性肿瘤由原来的23-24次/疗程下降至16次/疗程，鼻咽、鼻窦及腺样囊性癌由原来的28-33次/疗程下降至17-24次/疗程，由于治疗天数的下降，患者住院天数、医疗费用也随之下降。改革后，科室主任将更多的时间精力放在科室管理、人才培养、学术研究上，大大提升科室精细化管理水平，科室的精细化管理提高也有力推进整个医院精细化管理目标的实现。

（二）临床路径的实施，确保医疗质量，降低医疗成本

临床路径要求医务人员依据预先制定的最佳诊疗模式开展工作，有效规范医生的医疗行为，提高医务人员工作效率，而且高质量的医疗行为缩短了患者入院等待天数和平均治疗次数。S医院自开展临床路径工作试点以来，患者入院等待天数由21天下降至18天，降幅为14%；5个重点病种入选病例的平均治疗次数由23次下降为17次，降幅为35%；平均住院日天数由37天下降为30天，降幅为23%；住院费用下降10,428元，下降幅度为3%；与全院平均水平相比，实施临床路径的病例，平均住院天数呈下降趋势，患者治疗费用随之下降。根据随访资料显示，医疗质量即期疗效良好，不良反应轻微。随着临床实践工作的开展，已完成46项粒子治疗SOP的修订工作。事实证明，临床路径这一医疗模式的成功实施既可确保医疗质量，又可降低医疗成本，还能增进医患间的信任。

（三）实施后勤保障服务社会化后，有效降低医院运营成本

据S医院2年来对外包服务满意度调查显示，总体满意度超过90%。满意度最高的是室内外保洁和物业维修服务项目，连续两年超过93%。食堂用餐满意度低于总体满意度8%左右。2年来后勤保障实际费用较预算金额节约5%。其中，完成LED照明节能改造项目，实现照明电费同比降低11%；2016年8-11月，锅炉烟气余热回收改造项目节约天然气13,547m3，预计全年节约18万元。实现节能减排，有效降低医院运营成本。2016年，S医院分别荣获由全国卫生产业企业管理协会颁发的《全国医院后勤管理创新先进单位》以及上海市物业管理行业协会颁发的《2016年度上海市物业管理优秀示范项目》等荣誉称号，这得益于医院将后勤保障服务推向社会，通过建立监督和考核机制，对服务流程进行科学管理，使各项社会化服务朝有利于自己的方向发展。后勤保障利用社会资源为医院可持续发展提供动力支持，医院可专注于自己的主业，集中优势开展PT这一高精尖医疗技术，最终达到社会效益和经济效益的最大化，提高医院的核心竞争力和创新能力。

（四）JCI的评审推进工作，降低医疗质量成本

经过1年多JCI的评审准备，对医院的文化建设产生深远影响。质量持续改进和患者安全的理念和意识得到强化，各项流程制度的制定、梳理、改造打通科室间的隔膜，科室间的业务联系更加畅通。员工遵循和执行制度已成为一种自觉行为，也培养医务人员“以患者为中心”的良好服务氛围。“住院患者满意度”和“接触患者前洗手率”2项院级优先级质量指标的制定，大大提高患者满意度，降低医院感染的发生。“接触患者前洗手率”方面，共观察1260人次手卫生的情况，发现医务人员接触患者前洗手率由48%增至60%，医院感染率由11%下降至6%，说明医护人员手卫生依从性与医院感染率呈负相关。“住院患者满意度”方面，通过收集2016年第四季度的66份有效满意度表分析，总体满意度达95%，患者普遍感受到尊重和关爱。通过JCI评审准备，科室发现院感、安全、应急等问题100项，共理顺工作流程26项，优化规章制度52项，硬件改造完成64项，并通过PDCA方法持续改进中。JCI评审工作的推进降低医院的质量成本，使S医院的管理水平使向科学化、现代化国际水准迈进一大步。

四、结论与展望

S医院在开展精细化管理的过程中，从提升医院管理水平，提高医疗质量，降低运营成本这一战略目标出发，充分利用现有人力、物力，做精、做实、做深各项工作，不断总结工作经验，精益求精，取得一些成效。然而医院精细化管理是一项长期、持续的工作，并非一蹴而就，需要全院上下齐心协力，树立科学管理意识，努力降低医疗成本。这是目前医疗市场竞争的需要，更是新医改下解决群众“看病难、看病贵”，促进医疗资源科学、合理配置的时代要求。

作者：徐丹 单位：上海市质子重离子医院有限公司

参考文献:

[1]程明，周斌.医院要努力降低质量成本计[J].中国卫生质量管理，2015（04）.

[2]赵阳，易利华，胡敏敏，郝爱民.公立医院实施精细化管理的实践与展望[J].中国医院管理，2011（09）.

[3]方霞波.在公立医院精细化管理中实施管理会计[J].中国卫生经济，2015（06）.

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1 “全员全过程精细化合同管理”内涵

全员，是指企业及其全体员工参与，强化全员风险防范意识、提高全员合同知识素养、营造全员合同信用文化，将与员工职务行为有关的合同风险预防与控制变成为员工自觉行为。

全过程，是指合同管理是一个系统管理，它既包括合同形式的确定、主体资信审查、合同谈判、审核会签、合同履行、合同变更、立卷归档、合同评价等过程，还包含着公司对于各式各样合同的整体梳理和规范以及不同部门和员工的分工和职责。

精细化，是指在合同管理中建立科学合理的管理流程，力争在管理的每一个执行细节上都可以做到数据化、精确化，建立标准化的管理模式，并且持续不断地创新和改进。

2 “全员全过程精细化合同管理”主要做法

（1）通过对合同风险进行识别、分析和监控，全面认识面临的合同风险。对公司涉及到的各种类型的合同进行梳理，逐项分析各环节可能遭遇的风险，找出潜在的风险因素并进行风险分析，根据不同的风险，采取风险承担、风险规避、风险转移、风险控制等不同的风险管理策略，提出风险管理解决方案并持续不断的监督和改进。

（2）加强对潜在签约人资格的审查。合同主体问题决定着合同的成立和效力问题，主要看潜在签约人是否具有主体资格、是否依法成立、有无营业执照、营业执照是否已年检，合同签署人的资格是否具备等。特别注意从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当持有依法取得的资质证书，并在资质等级许可的业务范围内承揽工程，重要工业产品要有生产许可证制度，压力容器、锅炉、电梯等特种设备的制造、安装、改造、维修、使用实行特别许可。

（3）加强潜在签约人履约能力的调查。主要对财产状况、生产能力、经营能力等内容进行调查，而且对确需与分公司签订合同时，还就分公司的上级公司（能独立承担民事责任的履约能力）的情况进行审查，因为在分支机构无力承担责任的情况下，其上级公司还应承担补充责任。

（4）建立符合公司特点合同系列范本。合同条款是合同双方权利义务关系具体体现、合同履行的依据、合同管理的核心。在参考国家示范文本的基础上制定了合同系列示范文本，做到合同内容明确，条款准确清楚。示范文本涵盖了目前公司涉及的合同类型，业务部门签订合同时，以该示范文本为基础，依据具体的情况进行调整，大大减少了合同签定过程中的随意性，对减少合同纠纷，维护公司合法权益，提高合同审查效率，降低签约风险起到了重要的作用。

（5）实施合同审核会签，把风险堵在源头。将合同的审核会签作为合同生效的必经程序和主要环节，，从合同初稿的拟定到最终合同的签订，形成以合同承办部门和财务、审计、合同、法律部门以及公司领导三级合同审核会签网络。审核会签人依照各自的职责权限，对合同的可行性、经济性、技术性、严密性等进行把关，凡是对合同条款存在异议的情况都会及时沟通，集中评审，或重新修改，把风险堵在源头。当各方在合同评审过程中出现不同意见时，公司会召集相关人员对合同条款和业务风险进行梳理分析，掌控风险和收益的平衡，并制定流程控制措施，要求各层面人员在执行过程中落实

（6）实施重要合同交底制度，实现全员参与。对于重要的合同，在合同正式生效后，组织相关部门人员实施合同交底，使合同相关人熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，进一步了解自己权利的界限和义务的范围、工作的程序和法律后果，摆正自己在合同中的地位，有效防止由于权利义务的界限不清引起的内部职责争议和外部合同责任争议的发生，提高合同管理的效率。

（7）加强合同动态监控，掌握合同履行情况。我们在实际管理中，进一步规范存档合同台帐，对合同编号、名称、对方单位名称、金额、签订时间、承办人和履行情况进行登记。加强合同动态管理，定期或不定期对合同进行清理，要求合同承办部门要向合同综合管理部门通报合同履行情况，对合同进行全过程动态监控，掌握履行情况，使得能够及时发现影响合同履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。对于已经履行完毕的合同制作履约报告书归档，形成管理闭环。

3 取得的效果

“全员全过程精细化合同管理”在公司的应用，破解了合同管理的难题，不但减少了合同纠纷，降低企业运营和交易成本，实现公司经济利益的最大化，而且强化全员风险防范意识，营造全员合同信用文化，增强了全员依法维权的意识，提高了公司正确认识、判断和化解企业经营管理中法律风险能力以及企业应对法律纠纷能力。经过多年的探索和实践，取得显著成效。

3.1 构筑起事前预防和事中控制为主、事后补救为辅的合同风险防范体系

对合同管理实现了全过程动态监控，形成了合同综合管理部门统一归口管理、承办部门各负其责、相关职能部门分别把关的闭环管理的体系。

3.2 提高了合同精细化管理水平，有效化解了合同纠纷的发生

在合同管理中建立科学合理的管理流程，在管理的每一个执行细节上都可以做到数据化、精确化，堵塞了管理漏洞，建立标准化的管理模式，并且持续不断地创新和改进，有效化解了合同纠纷的发生。

3.3 全员合同素养和风险防范的意识逐步提高

全员的合同风险防范意识逐步提高，自觉遵守合同的约束，按照合同要求规范自身的经营管理，依照企业内部制度办事、诚实守信的契约意识，依合同维护自身权益意识均得到了加强。

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当前我市村庄规划普遍滞后，已适应不了新时期新农村建设的要求，村庄规划滞后问题已成为我市新农村建设的重要制约因素。今年是推进社会主义新农村建设的第二年，是新农村建设承上启下关键的一年，我们必须充分发挥规划先导作用，进一步加强村庄规划的编制与实施，全面开展村庄建设规划的调整、修编，推进村镇规划的全覆盖，以村庄规划全覆盖来推动我市新农村建设。07年，我市将开展新一轮城镇总体规划调整修编工作，重点中心镇和经济条件好的乡镇将先行一步。进一步提高乡镇详细规划的覆盖率，乡镇新开工建设地段和成片改造地段原则上都要编制详细规划；全年每个重点中心镇编制xxxx以上详细规划，其它乡镇共编制1xxxx以上详细规划；根据镇村规划布点要求，确保完成10xxxx村庄建设规划编制工作。村庄规划编制工作，我们将本着分区明确、布局合理、节约土地的原则，按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的思路，综合考虑规划点的地理环境，人文资源、历史渊源等自然和社会要素，合理安排融医疗、文化、体育、娱乐等为一体的公共服务设施，全面修编全市的村庄规划，为农业向规模经营和农业园区集中，工业向开发区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中创造条件。同时不断提高规划的科学性、前瞻性、可操作性性，有目的地促进城乡生产要素的合理流动和整合利用，为产业集聚留下空间，为企业发展提供便利。一是做到起点高。村庄的现状图、总体规划图、建设规划图、给排水规划图、电力通讯规划图、道路规划图和说明书等必须齐全，规划上要有超前意识，至少10年不落后。二是做到精确度高。现状图、规划图等尽量要用1：1000的比例，也就是图上1毫米代表实际距离xxxx。特别是现状图测量时精度要高，所有的建筑物、构建物都要准确的标注在图纸上。三是做到因村制宜。充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况，以及今后的发展潜力，坚持“一村一策”的原则，科学合理地编制规划。考虑到要完成今年10xxxx村庄规划编制工作，任务相当繁重，时间相当紧迫，我们计划分为三个层次来推进10xxxx村规划编制工作。第一个层次对于特色比较明显、规模比较大、历史文化遗传比较多、地形地貌比较复杂以及要创建示范村的“五种类型”的村庄委托外地具有一定资质、设计经验丰富的设计单位编制规划，第二层次对于规模较小、人口较少、特色不明显的村庄拟委托市规划局规划设计院编制规划，第三个层次规模小、人口少的村庄邀请大专院校学生编制规划。四是规划时留出足够的规划建设用地。从近年各地规划实施情况看，规划难以实施，很重要的一个原因就是没有留足建设用地，备群众新建之用。五是充分听取群众的意见。农民群众对本村的情况最了解，在编制规划过程中我们将认真听农民群众的意见，事前要充分听取村民的意见建议，事中要请村民代表和村干部参与收集提供有关资料，配合开展各项基础工作，事后要将规划成果提请村民代表会审议，并向全体村民公示。通过落实农民的规划参与权，既向农民宣传了规划知识，增强了农民对规划的认同感，又提高了农民执行规划的自觉性。为了方便群众看懂规划图纸，规划图纸的标示要简单明了，图例要明确，并用中文标示。六是切实维护规划的严肃性。村庄总体规划编制完成后一经批准，就要严格实施，一张图纸管到底，不因时而变，不因人而废，体现其权威性和严肃性。

二、城市市政设施精细化管理方案

近年来，随着我市城市建成区不断扩大和城市基础设施日益完善，对城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐渐向外延拓展，要求市政管理全覆盖和全天候，另一方面市政管理由原来粗放型管理逐渐向精细化管理过渡。这里就要引入一个“精细化”管理理念，城市市政设施精细化管理是城市市政管理规范化、制度化和长效化管理统一体，是落实科学发展观对城市市政管理工作的具体要求；是改善城市环境、提升城市品位的有效途径；是提高城市市政管理效能的重要举措。我们将不断汲取和融合其它城市市政管理先进管理理念，借鉴各地城市市政管理成功经验，逐步建立起一套适合我市实际的城市市政管理精细化管理体制。

一、夯实市政设施精细化管理工作基础，精心制定精细化管理标准。首先要做好精细化管理的基础工作。对我市×××所有的市政设施进行摸底调查，及时了解和掌握设施的运行和

使用情况，在此基础上，逐步建立信息系统，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精细化管理考核标准。对城市道路桥梁维护、城市道路路牙绿化池等公用设施管理、城市绿化管护及广场公园绿地管理等方面管理标准进行重新调整，进一步提高标准，细化指标，制定出详细的考核标准和评分标准，进一步明确责任单位、养护责任人和督查责任人，将工作责任由一般的工作纪律要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，为实施精细化管理，提高工作效能和管理质量奠定坚实基础。

二、坚持长效管理，建立健全市政设施精细化管理工作机制。一是建立日常巡查制度，对市政设施进行定期巡查，发现问题及时修补更新，对破坏绿地、破坏公用市政设施等问题及时纠正和处理，我局所属市政管理处、园林管理处和路灯管理处都已建立起固定巡查制度，下一步，我们将考虑进一步整合系统资源，组建专业养护维护施工队伍和执法巡查队伍，加强对城市市政设施管理。二是建立完善城市管理精细化监督考评机制。从进一步强化提高城市管理精细化工作目标考评，严格实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。三是完善城市市政管理激励机制。建立城市市政管理精细化目标考评工作，实行绩效挂钩，对取得突出成绩的科室、单位和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的科室、单位限期予以整改，整改不到位，予以批评教育，并取消年终系统评优资格，通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市管理精细化工作扎实开展。

三、抓好三个结合，整体提升城市市政管理水平。一是城市市政设施精细化管理要与市政管理全覆盖相结合。不仅要加强对老×××的管理，也要搞好新区、后街背巷、居民小区的管理，方便老百姓生产生活。从内容上说，不仅开展城市主次道路桥梁维修，方便老百姓出行，而且要加大路灯维修、城市绿化管护和城市道路路牙绿化池等附属市政设施管理力度，提升城市形象。二是城市市政设施精细化管理要与市政管理全天候相结合。不断强化服务意识，提高服务水平。对于群众反映市政管理维护的要求，无论什么时候，无论什么情况，都将在第一时间做出反应，及时快捷地进行处理。三是城市市政设施精细化管理要与“12319”城建服务平台相结合。以“12319”城建服务平台为依托，建立市政基础设施抢修维护指挥调动系统，通过服务平台，将市民投诉及反映各类问题及时反馈给相关科室和单位，同时对×××市政设施管理、投诉、问题处理等进行登记、汇总、督察。对每一问题必须在限定的时间内提出处理意见，限定时间内办结，限定时间内向市民反馈答复并做好处置情况记录，并确保市民投诉处理率达到10xxxx。

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一、要充分认识实施精细化管理的重大意义

现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步，劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲，精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中，至少要从以下三点来认识和理解：

一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高，而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。

二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”，因为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大，但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行“双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下，我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时，还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。

三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。

二、要选准精细化管理的切入点

前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。

一是要提出“政府成本论”。在实际工作中，我们政府行政有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用我们政府可掌控的各种资源，实现成本

最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。 二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。

三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。

三、开展下步精细化管理的建议

根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。

四、实施精细化管理中需要注意的几个问题

任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须引起高度重视。

一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，也绝不能因细废大，更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”，应该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。

二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程，这是时展的要求，又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中，我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形式主义和“花拳绣脚”。

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刚才听了大家的汇报，感到各部门在实施精细化管理上确实做了很多工作，特别是崔市长提出实施精细化管理后，各部门认识得这么深、行动跟得这么快，是我所没有想到的。广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲，今年一年的工作，市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪，但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理，今年市政府没有提出更高的具体要求，但各部门在这么短的时间内，工作能做到这种程度，我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后，我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合，可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中，没有更多的思考，下面谈几点不成熟的意见。

一、要充分认识实施精细化管理的重大意义

现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步，劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲，精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中，至少要从以下三点来认识和理解：

一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高，而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。

二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”，因为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大，但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行“双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下，我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时，还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。

三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。

二、要选准精细化管理的切入点

前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。

一是要提出“政府成本论”。在实际工作中，我们政府行政有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用我们政府可掌控的各种资源，实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。

二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。

三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。

三、开展下步精细化管理的建议

根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。

四、实施精细化管理中需要注意的几个问题

任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须引起高度重视。

一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，也绝不能因细废大，更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”，应该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。

二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程，这是时展的要求，又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中，我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形式主义和“花拳绣脚”。

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在全市“喜迎十，争创新业绩”工作实践中，为“提升建设管理水平，打造宜居生态环境”，促进园林精细化养护管理水平整体提升。全市园林系统将于2012年2月至4月中旬开展“比岗位技能、创品牌班组”为主题的大比武活动，现按照市园林局相关要求，结合全局实际，特制定本方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态园林城市建设目标，以比武促宣传，引导全社会关心园林，增强爱绿护绿意识；以比武促奉献，倡导“大树精神、小草情怀”园林精神，鼓舞园林职工工作在基层，奉献在一线；以比武强管理，提高全行业“精细化种植、精细化养护、精细化管理”水平，确保全面完成2012年园林绿化建设各项目标任务。

二、组织领导

成立局班组养护管理比武活动领导小组，确保该活动的顺利实施。局党委书记、局长任组长，局党委副书记、副局长、任副组长，领导小组下设办公室，由局党政办、管理科、建设科、工会等部门参加，局工会负责比赛活动的具体工作。

三、比武内容和标准

以班组为基本单位，精细化养护管理作为大比武的主要内容：

（一）示范段养护管理成效（70分）：本班组选择道路绿化或公园（广场）绿化养护作为参赛内容。道路绿化养护需长度至少在1500M、面积达1.5万㎡以上的道路，含行道树、分车绿带、游园（或隙地）、花坛（或小景），垂直绿化列为加分项目。公园（广场）绿化养护范围面积不小于1万平方米，含植物养护、园容卫生及设施维护管理。（标准参见《市道路绿化养护管理手册》、《市公园广场绿化养护管理手册》）

（二）班组制度建设（10分）：制度完备、责任到人，有完整的工作记录及档案资料；班组成员对工作制度知晓率为100%。

（三）创新工作方法及成效（10分）：结合园林工作实际、按照服务对象等客观需求，在工作中创新管理方式、方法，并取得了提高工作质量、降低工作成本等明显成效的，在全市已经推广应用或有推广价值的。

（四）工作标兵或先进工作者（10分）：任劳任怨，长年奉献在一线，在工作中，能积极参与技术创新，所学专业知识达到同行业领先水平，积极为单位提出合理化建议及先进操作方法，被单位采纳，在节能节约等工作中明显增效的。

（五）加分项目：

1、班组工作业绩或班组成员的先进事迹被新闻媒体宣传报道的；

2、服务对象对班组工作给予书面表扬的，广大市民、街道、社区等对班组工作给予书面表扬或赠送锦旗的；

3、其他被领导小组认定可以加分的。

四、参加范围

经研究确定参加大比武的范围为：绿化队道路绿化养护管理小组和体育广场养护管理小组。

五、比武要求

（一）加强领导

局、队二级组织要高度重视这项工作，对照比武活动的内容和标准，加强领导，主要领导全面抓、分管领导具体抓、相关科室具体落实。集中时间和精力，认真落实承担的工作任务，要围绕比武主题及目的，突出班组建设，确保比武取得实效。

（二）评比时间

评比时间从2012年2月至4月中旬。为激励参加大比武活动班组职工的积极性，表彰他们在园林精细化养护管理中做出的突出贡献，对特别突出的班组，将授予“园林精细化养护管理先进班组”称号；对出色完成比武任务的班组、做出突出贡献的负责人、班组长。符合条件的，推评为“工人先锋号”或“五一”劳动奖（状）章等荣誉称号。

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追求信息决策的准确、采用细化管理的模式、制定严格的标准制度，吸引人才、培养人才、留住人才并调动其积极性和创造性，引导其与组织的战略目标保持一致，实现共同进步。房地产行业投资数额较大，工作关系复杂，地域差异性明显，且专业型极强，属于人才密集型行业，必须实现精细化管理。

2实际案例分析

2.1公司概况

某房地产为主营业务的集团公司成立于1994年，经多年发展，计划在三年内上市。在全体人员的努力和坚持下，公司规模日益壮大，地产项目越来越多，在房地产行业也占有一席之地。公司下属有相关公司30余家，2013年底，公司人员增加至800多人，总部由董事会、总办与主要职能部门组成。在2014年的企业规划大会上，领导强调要利用外部资源、优化内部结构，打造高品质、有主题特色的房地产投资开发商，占领更多的市场。其中，人力资源管理作为一个专题，是今后工作的重点，人力资源部从各方面进行布局。

2.2公司人力资源管理现状主要问题分析这是实施精细化管理的工作基础。

①组织结构与人员结构根据不同时期公司战略，每年新增招聘数量各不相同，近几年来公司逐步稳定，虽然受国内政策影响，但开发的项目各具特色，每年的招聘量稳中有升，且公司对员工质量更加重视，尤其是总部人员，近80%都是本科以上学历，中高级职称人员占了20%左右。除了从外部引进专业能力强、综合素质高的优秀人员，也加大了对内部人员的专业培训，计划培养一支长期效力公司的高精尖队伍。

②再次开展工作分析首先是在内部展开问卷调查，在管理阶层、事业部门、职能部门中进行，调查内容包括职位是否冗余、关系是否复杂、职责是否明确、工作是否规范等。其次是个人谈话，包括与管理层、各部门负责人、部分优秀员工和普通员工进行访谈，涉及职位效能实现程度、工作建议、岗位看法等内容。经分析发现，认为岗位设置不合理、职权不明确的人数均超过了50%。问题主要有工作量差异较大，领导因人设岗；职责不清晰。

③薪酬与绩效管理薪酬与绩效管理还比较滞后于公司的发展，薪资水平在行业中位数偏下，发放形式单一。公司的绩效管理分有层级，一是部门绩效管理，二是个人绩效管理。每半年考核一次，年终总考核。以工作目标的完成作为主要的考核依据。同样以问卷调查的方式对随机抽选的100个人发放问卷，主要问题体现在分解目标与公司战略目标不符、考核存在不公平、管理制度不完整、实施效果较低。然后又抽取50人访谈，主要意见有激励不足，难以调动员工的积极主动性；考核有失公允；部分基层员工不关注绩效目标。

④人员培训该公司在培训上有公司培训、组织培训和个人培训三种。公司培训由公司统一安排，负责新员工、后备人才、专业技能等培训工作；组织培训由各部门组织，根据员工业务需要展开相应的内外部培训；个人培训则是员工自己根据自身状况学习。但近些年来，宏观调控在房地产行业的作用越来越大，公司降低了成本预算，培训有所减少。除了投入较少，也缺乏针对性，以至于很难发挥实际作用。另外，缺少系统的开发培训。

⑤现状总述该公司人力资源丰富，综合素质处于中上等，整体结构比较年轻，当前的重点工作是要留住人才并引进新的人才。同时还要扩大规模，接手更多的优质项目，为员工提供发展平台。但工作量差异较大，职责不够明确，容易出现管理混乱。薪酬和绩效管理的目的偏向于简单的工资发放，而不是提高员工业绩。缺乏激励性，部分员工不关注，也不主动参与。考核体系及指标设计均不合理。另外，人员培训效果不明显，缺少系统长远的培训计划。

3实现人力资源精细化管理的措施

3.1工作分析岗位设置的精细化管理

运用工作分析和岗位胜任力对岗位设置进行重新的梳理，明确岗位职责，工作内容、工作规范等与岗位工作有关的细节问题，解决工作量失衡导致的不公平现象，体现部门的职责及岗位的功能设置，全面整合协调。

3.2员工培训开发的精细化管理

①房地产培训是一项连续性且讲究战略的活动，传统的培训理念已不适应，应结合实际建立新的培训相关制度体系。形式和内容上都要体现现代化特色，且应具有前瞻性，除了眼前，还要考虑未来。

②员工的技能、知识都有较大差异，应重视个体差异。综合公司、任务和个人多个层面加以考虑，以员工需求为导向，吸引员工兴趣，鼓励其主动参与，开发员工潜能。

③采用先进的培训方法，如游戏培训法、模块培训法等都应积极引进。具体内容也要不断完善、及时更新，要有重点、有针对性地培训，并增强团队凝聚力。

④加强培训整体评估，尤其重视在实际工作中的成果转化，以起到更实际的作用。建立健全的防范机制，采取有效措施，降低培训后的流失风险。

3.3薪酬与绩效的精细化管理

①进行市场调查分析

建立完善的薪酬与绩效体系，提高员工薪酬，对外具有激励性，达到中等偏上水平以上，且对内有公平性，建立合理的按能力、业绩等综合分配制度，以稳定和吸引更多的优秀人才，用一切手段和方法解决薪酬分配不公平的问题。结合福利采用多样的发放形式，以激励员工。综合各种因素，房地产项目精细化的薪酬制度建议采用全面且高度灵活的自助式为最佳选择。

②绩效管理要制定适应企业科学规范的体系和标准

无论是部门绩效与个人绩效，要从SMART原则出发，从目标分解开始，将绩效与薪酬、激励形成一个整体，而不是简单的考核打分，使绩效管理成为提高企业经济效益的抓手，员工职业生涯发展的推进器。

3.3组织结构的精细化管理

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关键词：精细化；概念；施工管理

中图分类号：TU71文献标识码： A

前言

随着建筑业市场疲软，施工企业市场竞争日益加剧，企业为了提高经济效益，许多企业不得不转变粗放式的管理模式，而改为精细化的管理模式。精细化管理是指以现有的企业经营为基础，以企业的生产力为依托，根据市场实际需求，进行有效的订单生产加工并能在减少生产成本的基础上进行利润最大化的一种管理模式。简而言之，精细化管理就是精益求精。精细化施工管理已经成为土木建筑工程管理的必然趋势，也是未来建筑业的发展之路。土木建筑工程管理精细化可以全面提高企业的管理水平和管理质量，是企业在激烈的竞争中立于不败之地的重要指导思想。

一、精细化管理的概念

（1）精细化管理是管理者用来调整产品、服务和运营过程的技术方法。它以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把服务者的焦点聚集到满足被服务者的需求上，以获得更高效率、更多效益和更强竞争力。

（2）精细化管理就是用清晰、具体的措施取代抽象的、宏观的决策，废除笼统、模糊的要求，取而代之的是一目了然的量化标准。

（3）精细化管理以细致全面的管理体系为基本特征，灌输精细、细致的企业文化，努力提高员工劳动积极性、劳动素质和主观能动性，建立精细的管理体系，强化企业链接、增强员工之间的协作，最终提高企业的收益率。也就是说，精细化管理不仅是思想上由放任自由向积极主动观念的转变，更是在体系上由粗放型管理向精细管理的突破。这是理念的变化，也是技术的进取。“精”是一种责任，是一种追求，更是一种突破性的进取。

（4）精细化管理就是将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责，而不是打乱仗。这个概念强调三个层面的内容。其一是全员管理，精细表现在每个员工的日常工作中。其二是全过程管理。“精细化”不仅体现在企业管理的宏观方面，也体现在管理的微观方面，总之，精细二字充斥在企业生产活动中的方方面面。其三是市场的营销和运作。

（5）现代管理认为，管理有三个层次，一是规范化，二是精细化，三是个性化。它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。

二、建筑施工项目应用精细化管理的作用

（1）精细化管理可以明确分工，责任到位

建筑施工项目实行精细化管理，可以实现绩效效益与员工的工资收入挂钩，可以作为绩效工资分配的一个参考依据，可以推动建设项目的和谐施工。通过精细化管理，管理人员可以将工作细化到人、将责任落实到每一个人，使管理人员和施工人员之间形成默契，互相尊重，在平时的日常施工过程中，能够积极有效的调动工人们的工作积极性。在实际的管理过程中，要做到各项工作层层落实，强化监督施工人员标准化作业，规范施工人员的安全行为，明确管理人员的过程控制意识，及时发现问题、解决问题。

（2）精细化管理促进企业可持续发展，提高管理水平

精细化管理可以科学有效的提高建筑施工企业的管理水平，培养施工人员形成精细化工作的良好习惯。在责任到位的同时，促使施工人员工作观念的转变，可以监督他们由以往的按照行业标准工作向自觉行为的过渡转变。提高施工管理人员的服务意识和敬业精神，逐渐形成自己的企业文化，加快了企业由单一制度管理向制度管理和文化管理并存的转变，促进建筑施工企业的可持续发展。

（3）精细化管理提高企业的经济效益

精细化管理以快速高效转变发展观念、创新发展模式、提高发展目标为重点，以优化结构、提高效率、节能降耗为手段，实施了生产速度和技术结构，安全质量和经济效益的相互统一。有效促进了施工环节工艺的科学化、规范化的良性运转。对施工项目的经济指标、安全生产、文明生产、合理化建议等日常工作进行细化量化考核。通过对比分析、查找短板、总结经验，对各项重要指标进行优化，制定相应的整改措施，以更加精准、经济、健康的理念投入到各项工作中，降低成本，努力提高施工项目的科学发展和节能降耗水平，实现了经济效益最大化

三、新形势下精细化绿色施工的管理措施

（1）建筑材料精细化管理

材料管理是建筑工程项目管理的重要组成部分，搞好材料管理对于保证工程质量、降低成本、提高效益具有重要意义。建筑材料精细化管理主要包括以下几个环节：首先做好材料的采购管理。依据项目合同、设计图纸的要求制定采购管理计划，确定购买材料的数量和质量以及采购控制目标和措施。做好市场调研、合理选择，考察材料生产单位手续是否齐全，调查生产单位的规模、诚信、销售等情况；考察材料生产单位是否具有国家及行业的产品质量认证，综合评审采购的报价等。做好材料价格的控制工作，通过市场调研或者咨询相关单位，了解材料的市场价格，货比三家，选择性价比最好的材料购买。对所购买的材料应进行进场检验，确保材料质量合格。其次，做好材料的现场管理，主要是指材料存料存放要防潮、防湿，材料发放要坚持“先进先出、推陈出新”的原则，严格实行限额领料制度，由施工人员签限额领料单。再次，施工过程中做好材料管理工作。明确施工过程中工程成本控制的内容，完善相应的控制制度，建立限额领料制度和预料回收奖励制度。做好材料限量控制工作，施工人员只能在限额内分期分批领用材料，如果材料使用超过预期，应及时分析原因，采取纠正措施。

（2）人力的精细化管理

在建筑企业当中，员工的素质普遍不高，这是建筑企业的现状。从业的大部分员工都是来自农村的农民工。据有关统计，在建筑企业当中，员工学历在本科及以上的仅占到15.86%，由此可见员工的素质水平。建筑企业对一线员工的管理手段普遍采用“胡萝卜+大棒”的模式，即对员工采用严厉的管理手段，并加上一定的物质奖励手段作补充。缺乏人文关怀和理性手段，这也是导致建筑企业员工工作积极性不高，员工流失率较高的重要原因。本文认为，在企业的管理手段当中，刚性的政策手段必不可少，但是，同时也要兼顾建筑企业员工的心理关怀和人文关怀，刚柔并济，才能取得良好的效果。

人力资源管理的精细化对企业来说优点很多，首先，人力资源管理精细化有利于培养员工的战略性思维，当绩效考核与战略目标紧密结合的时候，越是精细化，越能及时发现偏差，及时纠偏，并能培养员工的战略思维，提高员工工作的价值感。其次，人力资源精细化有利于培养战略性人才，精细化的人力资源可以帮助员工梳理自己能力素质性，找到与战略的匹配。

（3）施工过程的精细化管理

在企业施工过程中，一定要注意采用科学的管理方法来降低施工成本，进行成本预算，不断提高企业的经济效益。首先是建立土木工程目标成本责任制度，根据各个分项目成本预算进行成本计划分解，确定不同时段的成本目标。其次，根据工程项目构成成本进行成本核算，然后依据管理岗位细则，将成本目标层层分解，落实到人。再次，一定要做好施工过程中成本费用的控制工作。成本控制是企业追求利润最大化的关键环节，一旦成本失控就会影响到整个成本管理的运行，成本控制中一定要做好以下三点工作：制定科学合理的控制标准，有效衡量成本控制绩效，根据实际情况及时纠正偏差。

四、结语

综上所述，在施工中运用精细化管理措施，可有效的保障建筑工程施工质量，提高建筑工程的管理水平，对其管理体系不断完善，改变传统的管理模式，向精细化管理方向转变。因此，施工企业要注重精细化管理的重要性，从而提升行业整体的管理水平，对建筑施工企业的科学发展起到了推动的作用。

参考文献

[1]陈剑.建筑工程精细化施工管控探讨[J].城市建筑,2013,06:127-128.

[2]李振龙.浅谈精细化施工与管理的重要性[J].公路交通科技(应用技术版),2013,09:80-81.

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今天，我们召开这次会议，主要就是贯彻落实全市城乡建设工作会议精神，总结去年的建设工作，全面安排部署今年的工作任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，务实创新，振奋精神，干事创业，推动我市建设事业又好又快发展。

下面，根据系统党委研究的意见，我讲三个方面的问题，并为城市规划提出几点建议：

第一方面、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快建设事业发展的紧迫感和责任感

回顾***，我市建设工作之所以能够呈现多处亮点，实现了新的突破，得益于市委、市政府的正确决策和大力扶持，得益于有关部门及社会各界的配合协助，得益于全系统上下思想解放、勇于创新、团结拼搏、扎实苦干。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足，主要是：城市基础设施建设滞后，老化、不配套、不完善的问题突出，造成城市面貌差、交通拥挤，不能完全满足经济社会发展的需要，群众意见较大；城建资金投入渠道较为单一，城市建设和管养维护资金严重短缺，管理水平、维护建设标准低，管理力度有待进一步加大，城中村、老旧小区、背街小巷脏乱差现象严重，居民群众出行、生活质量受到影响；部分单位、少数同志旧的观念依然存在，责任心和事业心有待进一步加强；旧的体制、机制仍然阻碍着建设事业的发展，等。对于这些问题，我们一定要高度重视，分析原因、研究对策，并采取积极措施，有针对性地加以解决。

城市化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必然选择。随着工业化进程的加快，城市化成为推动现代生产力发展不可替代的重要内涵。近年来，市委、市政府对建设工作高度重视，把它摆到重中之重的位置，先后制定出台了一系列政策措施，提出了新的更高的要求；全市经济工作会议及市人大、政协两会等一系列重要会议都就统筹城乡建设、加快城市化进程作了重点强调和部署。昨天召开的全市城乡建设工作会议，进一步明确了建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市定位，提出了“平、明、绿、美、净、齐”的精细化管理目标，并全面部署了今年的城乡建设任务，列出了30亿元的城乡建设投资计划，为我们新一年的发展提供了广阔的平台。目前，全市上下对城乡建设的重要地位和作用已形成共识，人民群众要求改变城市面貌的愿望越来越强烈，城市意识明显增强，为我们开展工作提供了良好的社会基础和舆论环境。同时，今年的各项城市基础设施建设项目已全面铺开，重点工程建设进展顺利，干部职工队伍风气正、人心齐，精神面貌良好，向心力、凝聚力显著增强，打牢了我们不断进取、不断超越的基础。我们一定要增强机遇意识、责任意识，乘势而上，全力以赴，科学发展，以完成任务的实际行动向市委、市政府和全市人民交一份合格的答卷。

第二方面、明确思路，突出重点，努力推动建设事业又好又快发展

根据全市城乡建设工作会议精神，结合实际情况，今年建设工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“疏通路网、配套设施、完善功能、提高档次”的基本思路，坚持以人为本，全面加强城市重点工程和基础设施建设，加快旧城改造和城区开发步伐，抓好背街小巷治理等民心工程，全方位实施精细化管理，不断提高城市档次和品位，进一步推动城乡一体化进程，加快建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市。

第三方面，加强领导，狠抓落实，为建设事业又好又快发展提供有力保证。面对今年异常繁重的建设任务，我们要实现预期的工作目标，就必须保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克服困难，强化措施，狠抓落实。

城市规划是城市建设和管理的龙头。它的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。要进行城市规划具体要从以下几点着手：

（一），要全面推进城市精细化管理。**将今年定为城市精细化管理年，要求全市上下进一步创新城市管理手段，提高城市管理标准，实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化，逐步实现市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境美观整洁，行政执法严格高效，人民群众安居乐业。各单位要根据精细化管理标准，围绕城市环境卫生、公用行业、市政设施、生态与人居环境建设、城市公共交通、建筑工地、住宅小区、建设行政执法等方面，制定严格的精细化管理考核标准；要对城市管护作业标准进行重新调整，提高标准，细化指标，将工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，明确责任单位、养护责任人和督查责任人，为实施精细化管理，提高工作效率和作业质量奠定坚实基础。要建立严格的日常巡查制度，对市政、环卫、园林设施不间断巡查，发现问题及时修补更新，对破坏道路绿地、乱倒垃圾等问题及时纠正和处理。要进一步完善城市精细化管理考核监督体系,建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制，有效推动城市精细化管理工作扎实开展。

（二）进一步加强城市基础公用设施建设。加强城市道路建设。以满足群众迫切要求和改善城区交通状况为重点，加快城市道路建设改造。抓好环卫设施建设，加快生活垃圾综合处理场建设，确保今年*月份建成投入使用。

（三）加快推进园林城市建设。完成善国路增绿工程，搞好原有公共绿地的升级改造。全面实施立体绿化，切实弥补地面绿化的不足，丰富城市绿化景观。大力开展“示范路”、“经济林”和街头绿地建设，多方位增加城市绿量。同时，要积极推进社会性绿化工作，高标准实施单位庭院绿化和住宅小区绿化，广泛开展“花园式单位”和“花园式小区”评选活动，全面提升生态环境质量。

（四）强力推进旧城改造和城区开发。“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，是旧城改造的重点和难点，也是城市化进程中必须破解的一道难题。全面加强物业管理，规范物业管理行为，理顺管理体制，强化物业专项维修资金的管理和使用，加大老旧住宅小区的综合整治。严格依法行政，积极稳妥推进城市房屋拆迁。

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关键词：独立学院 差旅费 弊端 精细化管理

独立学院是依托母体学校优质资源创办起来，走自己独特发展之路同时，部分制度则完全是遵照母体高校制度执行，差旅费管理制度就是其中的一项。差旅费是独立学院日常公用经费支出中重要内容，随着独立学院规模壮大，差旅费开支随之成倍增加。目前独立学院差旅报销中存在诸多问题，出差人员经常抱怨出差不划算，并对财务严格报销有不满情绪。究其原因是出差人员的伙食补贴、公杂补贴不足冲抵实现开支，出公差要倒贴钱。独立学院要充分意识到目前执行的差旅制度已不适应当前经济发展需要，及时修订一套科学合理的差旅费管理制度，能为职工差旅工作提供恰当支持，保证出差人员工作与生活基本需要，贯彻勤俭节约精神，合理降低成本，有效实现差旅费用精细化管理，同时对于加强独立学院创造性开展日常财务管理工作也具有重要意义。

1.当前独立学院在差旅费管理执行中普遍存在的主要问题

独立学院缺乏完善的差旅管理意识，差旅费用控制薄弱，制度制定与执行呈现严定宽报态势，从执行情况来看普遍存在如下问题：①近几年各地相继开出动车、高铁，这些车速度快、票价高，按行车速度分一等座二等座（两者价格相差很大），原来差旅费制度对乘坐火车的软硬卧都有严格的区分和限制，即便乘坐严格限制的卧铺，价格也要比现在的动车或高铁的价格低。目前差旅报销无新制度出台，财务人员无据可依，只好实报实销，原来的差旅报销制度已显得苍白无力。②出差期间打乘出租车现象比较严重，金额越来越大，一次出差往往要报销上百元的打乘出租车费，与城市间交通费金额相当，这些打车费用只要分管领导签批就能全额报销；相反选择乘公交，坐地铁等省钱交通工具的按制度是不能报销，而公杂补贴不足以冲销乘车开支，无形中引导大家去打车，造成铺张浪费。③对差旅费中不能报销的部分花销，则以虚开住宿费用、购买办公用品、招待费用、会议费、培训费等名目进行处理。其次举办会议单位常以开会的名义组织旅游，比如开会中就有一项两日游或发放纪念品之类的活动，其费用在会务费中体现，所以现在开会的会务费很高。④住宿费中加开伙食费用，报销中超标部分同样只要分管领导签字就可实报实销。或将出差中花销的出租车费、餐费发票不在差旅费报销中体现，分次单独签单报销。也有的是带车出差，司机与同行人员分别报销，尽可能想得到补贴。 ⑤现行差旅费报销伙食、公杂补贴标准偏低，以江苏省内出差补助标准来看，伙食补贴省内20元，省外40元，公杂费省内10元，省外20元。现时状况在南京消费一碗面也要十几元，一天下来吃饭最少也要50元左右。⑥制度缺少对外出参赛学生、驾驶员等特殊人员的考虑，带队外出参赛老师报销时很尴尬，司机出车同样很辛苦。⑦制度体现不出节约奖励，超支不补原则。也造成老实人吃亏现象的存在。

2.独立学院如何做到差旅费精细化管理，发挥专项费用管理作用

要做到差旅费用精细化管理，加强制度建设是关键，规范财务管理行为，解决差旅费用透明问题。独立学院应能根据当时经济发展水平，使差旅费以“可控、在控、能控”为管理思想，制订科学合理差旅报销制度。尝试将企业精细化管理理念方法移植到独立学院差旅管理之中。独立学院实施精细化管理具体措施应以构建以人为本的思想为指导，对每一个环节管理做到细化，从多个层次跟踪，多个方面分析，最主要是完善内部的整套流程，其管理好坏在一定程度上体现一所学校的管理水平、管理效率。具体地讲就是将差旅费精细化实施方案细化为严格控制其报销流程，从出差申请、天数控制、乘坐交通工具选择到住宿标准费、伙食、公杂补助标准制订，各项费用超标与否及分项补贴计算，票据的合法合规，签字审核报销等等每一个环节的把关与控制都关系到差旅费开支真实与否。运用科学方法，从精细化角度出发，学会信息收集、整理和积累，把基础性工作做细做实，使独立学院差旅费管理上一新台阶。

3.改进独立学院差旅费管理建议和具体措施

独立学院应能根据目前经济发展实际状况，以《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》为指导，参阅不同省份院校差旅费制订标准，及时修订出符合当前实际消费的报销标准，创造性开展工作。制订政策目标是进行成本管理，笔者认为差旅费改革的指导思路应是宽定严管，制定差旅费报销标准要适当提高，放宽限额，但在审核环节应严格控制，加强制度约束，给审核工作提供尽可能多的客观标准，避免争议，降低随意。真正实现制订政策目标。可以从以下方面加以改进独立学院差旅费管理办法：①重新修订一套体现独立学院文化、充满人性化的差旅政策。管理层应在思想上对差旅费管理予以足够重视，政策规定出差人员按级别选择乘坐交通工具，除了对乘坐飞机有严格限制外，为提高办事效率，可适当放宽乘车标准，地铁、磁悬浮列车票据要准许报销，打车费可给予报销一定标准范围。对带车出差的要细化报销范围，目前带车外出的比较频繁。应考虑驾驶员这一特殊职业，可按公里数给予适当补贴，但对外出期间行车违规被罚的要由个人负担，单位不能给予报销。外出参赛学生也要列入补贴行列，可按外出一般人员补贴。规范报销程序，建立健全出差审批管理制度，学院要设计“出差申请审批表”，出差人员在出差前要填写出差申请审批表，详细写明出差事由、时间、地点，出差人员职务级别人数等内容，由分管领导签字，凭此单据到财务正常办理借款手续，此申请表借款时供财务审查，等出差回来报销时附后。②改革差旅报销办法。具体报销管理将城市间交通费按照出差人员规定等级内凭票据全额报销，其余费用住宿、伙食、公杂可采取在规定的限额内凭票报销，超支自付，节约归己的办法，无住宿发票的不能享受住宿包干补贴。这种报销方法更能有效杜绝一些不合理开支和超支浪费现象，为学院节约不必要的开支，让员工外出办事满意。地区划分以特殊地区和一般地区比较科学，特殊地区指：北京、上海、天津、广州、深圳、珠海、海南。特殊地区以外的都是一般地区。从实际调查情况来看，以一般人员为例一般地区包干标准住宿300元+伙食50元+公杂30元总计可定为380元，特殊地区可为定为480元（住宿380元+伙食60元+公杂40元包干。这里住宿费是指标准间或单间，同性外出，仍按一个标准间包干，只是伙食、公杂按人员补贴。如两位男性出差每天总补贴为300+50*2+30*2=460元；带车出差的省内350元包干，省外440元包干，尽管限额与独立学院目前正在执行的标准相差不多，但报销方式不同，出差人员会积极主动节约费用，不必再为如何找票冲抵伙食费等开销花心思，集中精力办理好出差事务，对增强职工主人翁意识起到很好的效果。也可以选择住宿费按地区及职务级别规定上限标准，在限额内报销，节约部分给予出差者奖励节约金额的50%，伙食补贴、公杂费实行定额包干，提高定额标准，不再报销费用。③严格审核，规范报销程序，加强管理。审核把关不单单是财务部门的事情。从出差开始就要由所在部门和分管领导把好第一关，对客观原因、主观原因做出正确分析，严格控制出差天数和人数，不能报销的不予签字。财务人员应严格按规定办理报销手续，常规差旅报销有会议通知的一定要求附会议通知，根据会议通知决定补贴的标准、项目和天数。一次出差开支的票据应一次报销，不允许将同一次出差票据多次报销，报销过程中最大限度减少特批情形的发生。④个人信用卡（或银行卡）的消费为出行人员带来了便利，提倡刷卡消费，出差期间不必事前预借大量现金。⑤鼓励登陆党政机关出差会议定点饭店查询网，该网站能迅速查询符合条件的饭店信息，并以列表形式出现，用户可以进行比较住在哪家旅店最方便且经济实惠，在互联网上直接预定所要入住的旅店，方便快捷。学院为了更好掌握当前各地住宿价格，可指定专人兼职负责查询信息。特别关注所在学院的省汇城市，从近几年报销差旅情况来看，每年赴省汇城市出差的次数约达到50%至60%，要能充分利用互联网络实现对差旅费进行信息化自动化成本管理。网络给我们提供了解外界信息的平台，预订车票、酒店等都可以查到其最优惠的价格。也可借鉴中小企业使用的网上差旅费管理系统软件，即“中小企业商旅通”，此系统可以帮助企业严格执行差旅政策，能在互联网上可直接与众多差旅服务供应商进行结算，实现费用公开化管理。这一管理方式将为独立学院探索差旅费管理提供了新的思路。

差旅费政策直接关系到员工个人切身利益，需要有清晰的指导依据，要做到精细化管理，尽可能的增强差旅费管理的透明度和合规性，提高费用管理流程效率，增加员工积极性，让员工得到所需。同时也有助于独立学院对资金进行宏观管理，提高资金利用率。差旅政策至少每五年要修订一次，以适应经济的发展。

基金项目：2011年江苏师范大学科文学院项目。

参考文献：

[1]李洪军.浅谈新差旅费管理办法的执行问题[J].管理观察，2009年3月.

[2]张郁.差旅费管理：存在的问题及建议[J].新疆农垦经济，2009年7月.

[3]中央国家机关和事业单位差旅费管理办法.财行[2006]313号.

[4]刘会芬.谈行政事业单位差旅费报销办法J].交通财会，2005年1月.