矿山建设项目的安全设施范文
时间：2023-10-18 17:39:59
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篇1
为认真贯彻落实《省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(以下简称《办法》),从源头上杜绝安全生产事故隐患,防范安全事故发生,确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用,现就进一步做好我市工业生产建设项目安全设施监督管理工作通知如下。
一、严格监管范围
依据《办法》第七条和第四十条规定,根据建设项目的建设性质、规模、危险程度和事故状态下对周边环境的影响程度,明确建设项目安全设施监督管理的范围:
1.地下和露天开采矿山、石油、天然气开采、储运、地质勘探等建设项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。
2.矿泉水、地热和砖瓦粘土建设项目只进行建设项目设立安全审查和安全设施竣工验收。
(二)生产、储存危险物品建设项目。
1.生产、储存危险化学品建设项目,按照省安监局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见》的规定执行。
2.新建和易地改、扩建生产、储存烟花爆竹建设项目,应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区或库区内进行改、扩建项目只进行设计安全审查和竣工验收。
3.其他易燃易爆物品生产、储存的新建和易地改、扩建项目,应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区或库区内进行改、扩建项目只进行设计安全审查和竣工验收。法律、法规、规章另有规定的,从其规定执行。
(三)使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目。新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。
(四)黑色及有色金属冶炼建设项目。新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行改、扩建项目只进行设立安全审查和安全设施竣工验收。
(五)化工(不包括危险化学品)、建材、轻工等行业的重大建设项目(投资总额在5000万元(含)以上的项目)。
1.化工(不包括危险化学品)项目。新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。
2.建材项目。
(1)新建和易地改、扩建的水泥、平板玻璃(玻璃纤维)、建筑陶瓷项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。
(2)在原厂区内进行改、扩建水泥、平板玻璃(玻璃纤维)、建筑陶瓷项目、其他新建和易地改、扩建项目只进行设立安全审查和竣工验收。
(3)在原厂区内进行水泥、平板玻璃(玻璃纤维)、建筑陶瓷项目之外的其他改、扩建项目只进行安全设施竣工验收。
3.轻工项目。
(1)新建和易地改、扩建的造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。
(2)在原厂区内进行改、扩建造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵项目、其他新建和易地改、扩建项目只进行设立安全审查和竣工验收。
(3)在原厂区内进行造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵之外的其他改、扩建项目只进行安全设施竣工验收。
(六)其他建设项目。《办法》第七条规定的重点监管建设项目之外的建设项目为非重点监管建设项目。非重点监管建设项目应当进行安全设立备案和安全设施竣工验收备案。
二、规范审查、备案程序
(一)重点监管建设项目投资建设单位申请建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收,应严格按照《办法》的有关规定向安监部门提出申请并报送有关资料。安监部门接到申请和有关资料后,依据有关安全生产法律、法规、规章、标准和国家、省、市有关规定,分别对建设项目的安全可靠性、设立安全评价报告或建设项目安全设施设计专篇或建设项目安全设施施工情况、竣工验收安全评价报告和投入生产(使用)的安全生产条件等进行审查,作出通过或者不通过审查的决定。重大事项开专题会议研究确定。
1.建设项目设立安全审查。建设项目设立安全审查是指在建设项目设立阶段,由安监部门对建设项目的设立是否具备安全生产条件进行的审查。凡应进行设立安全审查的项目,投资建设单位应当在可行性研究阶段对建设项目的安全生产条件进行论证,形成安全生产条件论证报告,并委托具有相应资质的评价单位对建设项目设立进行安全评价。建设项目设立安全评价报告编制完成后,投资建设单位应将《办法》第九条规定提交的有关材料报相关安监部门。
2.安全设施设计审查。安全设施设计审查是指在建设项目安全设施设计完成后,由安监部门对安全设施设计是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准进行的审查。凡应进行安全设施设计审查的项目,投资建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设项目安全设施设计,设计单位依据国家法律、法规、标准和建设项目设立安全评价报告进行安全设施设计,编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇编制完成后,投资建设单位应将《办法》第十五条规定提交的有关材料报相关安监部门。
3.安全设施竣工验收。凡应由安监部门组织安全设施竣工验收的建设项目,在建设项目安全设施竣工后,投资建设单位应依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价,已进行试生产(使用)的,应当对安全设施试生产(使用)情况一并进行安全评价。建设项目投入生产(使用)前,投资建设单位应将《办法》第二十七条规定提交的有关材料报相关安监部门。
(二)建设项目设立安全审查和安全设施设计审查的意见书有效期为2年,自安监部门决定之日起计算。有效期内未开工建设的,建设项目安全审查文件自动失效。
(三)建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收未通过的,投资建设单位经过整改后可以再次向负责实施安全审查的安监部门提出申请,提交经过整改的申请文件、资料,重新履行建设项目安全审查程序。
(四)建设项目安全设施未竣工前,不得进行试生产(使用)。建设项目建成后进行试生产(使用)的,投资建设单位应当自试生产(使用)之日起6个月内,向相关安监部门申请该建设项目安全设施竣工验收。试生产(使用)6个月仍不具备验收条件的建设项目,投资建设单位应当在试生产(使用)的6个月内,将延长的时限、理由以及采取的相关措施等情况报负责实施安全审查的安监部门审查同意。试生产(使用)的期限最长不得超过1年。无故拖延试生产(使用)时间、不及时办理建设项目安全设施竣工验收的,视为建设项目安全设施未经验收擅自投入生产(使用)。
(五)非重点监管建设项目投资建设单位申请建设项目设立安全备案和竣工验收备案,应严格按照本实施意见的要求向相关安监部门报送有关资料。
1.非重点监管建设项目设立安全备案。建设项目设立阶段,投资建设单位应当对建设项目安全生产条件进行论证,形成安全生产条件论证报告,报相关安监部门备案。
2.非重点监管建设项目安全设施竣工验收备案。非重点监管建设项目安全设施竣工验收时,由投资建设单位依法组织实施,并形成验收报告,报相关安监部门备案。
3.国务院和省政府及其有关部门投资管理规定在审批、核准、备案时需安监部门出具审查意见的,按照国家和省有关规定执行。
三、切实加强监督管理
篇2
第一条为保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内从事矿产资源开采活动的单位和个人，必须遵守《矿山安全法》和本办法。
第三条从事矿产资源开采活动必须坚持安全第一、预防为主的方针，正确处理安全与生产、安全与效益的关系。
第四条各级劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。
各级劳动行政主管部门矿山安全监督机构和专职安全监督员应当依法履行矿山安全监督职责。
县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。
乡（镇）人民政府对本乡（镇）集体矿山企业和个体采矿业的安全生产负有管理责任。
第五条工会依法对矿山安全生产工作进行民主监督，维护职工合法权益。
第二章矿山安全设施的设计审查与竣工验收
第六条矿山建设项目（包括新建、改建、扩建及技术改造工程，下同）的设计，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照有关规定编写"安全卫生专篇"。
第七条矿山建设项目安全设施的设计、施工，必须由具有设计、施工资格的单位承担。
外省在本省的施工单位，必须持资格认可证明到施工的当地劳动行政主管部门登记。
第八条设计单位应当在设计审查30日前，将矿山建设项目的设计和"安全卫生专篇"按规定报送劳动等有关部门审查。
第九条施工单位必须按照批准的安全设施设计施工。竣工后，由施工单位在30日内写出竣工验收申请报告，报组织验收的部门，并抄报劳动等有关部门。
劳动行政主管部门在接到矿山建设项目竣工验收申请报告后30日内，对安全设施完成情况进行检查，并对安全设施的效果和有关设备的安全性能进行监测。
第十条各级劳动行政主管部门按下列规定参加矿山建设项目的安全设施设计审查和竣工验收：
国家有关主管部门组织审查验收的项目，由省劳动行政主管部门配合国家劳动行政主管部门参加；
省、市（地）有关主管部门组织审查验收的项目，由省、市（地）同级劳动行政主管部门参加；
县（市、区）及其以下有关主管部门组织审查验收的项目，由县（市、区）劳动行政主管部门参加。
第十一条矿山大爆破必须按照国家有关规定编制专门设计和爆破说明书，经市、地以上劳动行政主管部门、公安部门审查同意后，按规定审批。
第十二条取得《采矿许可证》的集体矿山企业和个体采矿者应当按照批准的设计施工建设，工程竣工经验收合格，由劳动行政主管部门发给《安全生产合格证》后，方可到工商行政主管部门领取营业执照，进行生产经营。
第三章矿山开采的安全管理
第十三条井下开采必须具有以下图纸资料：
（一）地质说明书及地质图；
（二）矿井总布置图和矿井上下对照图；
（三）矿井井巷、采场布置图；
（四）矿井通风、排水、供电系统图；
（五）国家规定的其他图纸。
第十四条矿山开采必须执行国家安全技术标准和安全规程，制定并严格执行保证安全的作业规程和安全技术措施。
第十五条矿山开采有下列情况之一的，必须单独编制安全技术措施并报管理矿山企业的主管部门批准：
（一）有煤（岩）、瓦斯突出危险的；
（二）有冲击地压的；
（三）在建筑物、构筑物、铁路、水体下面开采的；
（四）在地温异常、热水涌出区域开采的；
（五）其他特殊情况。
第十六条开采石油、天然气，其井口、油罐、压力容器等，必须有保证安全的设施，并定期进行检查监测。
第十七条矿山企业每年应当编制灾害和事故预防措施计划，每季度检查计划的落实情况，其预防措施计划和落实情况须报管理矿山企业的主管部门和当地劳动行政主管部门。
第十八条矿山企业必须建立、健全以下安全生产责任制度：
（一）各级领导和业务部门的安全生产责任制；
（二）生产岗位安全生产责任制；
（三）安全教育、安全技术培训制度；
（四）安全设备、器材检查、维修制度；
（五）爆破器材使用、管理制度；
（六）安全防护用品发放、使用制度；
（七）职工上下井人员清点制度；
（八）事故统计报告制度；
（九）其他必要的安全生产责任制和管理制度。
第十九条矿山企业应当按照规定对作业场所的粉尘、有毒有害气体、井下空气含氧量和放射性物质进行检查监测，并按照有关规定报告。
劳动等有关行政主管部门应当对作业场所和检查监测情况进行抽查。
第二十条矿山开采使用的监测检查粉尘、有毒有害气体、放射性物质等仪器，必须由技术监督行政部门指定所属或者授权的计量检定机构定期鉴定。
第二十一条矿山企业必须按照国家矿山安全标志标准设置安全标志。
第二十二条矿山企业在矿山闭坑前，应当向管理矿山企业的主管部门提出闭坑报告。在闭坑报告中应当有闭坑后可能引起的有关安全问题的预防措施。劳动行政主管部门参加有关矿山闭坑报告的审查，监督闭坑安全措施的落实。
第二十三条矿山企业按照国家规定提取的安全技术措施专项经费主要用于：
（一）事故隐患的消除；
（二）职业危害的预防；
（三）安全防护用品、安全设备、器材的购置、更新及维修；
（四）安全设施的增设、更新和研制；
（五）安全教育及职工安全技术培训；
（六）其他改善安全条件项目。
矿山企业每年必须向管理矿山企业的主管部门和劳动行政主管部门报告安全技术措施经费的提取、积累、使用情况。
第四章矿山职工安全培训
第二十四条新工人入矿必须进行厂（矿）、车间（工区）、岗位安全教育和专业技术培训，调换工种的应当进行新的专业技术培训。
第二十五条矿山企业的特种作业人员，必须按照国家《特种作业人员安全技术考核、管理规则》的规定，经矿山企业或者管理矿山企业的主管部门进行专门培训，劳动行政主管部门考核合格发给资格证书后，持证上岗。
矿山企业爆破和铁路、机动车辆、船舶驾驶等作业人员由有关部门考核并发给资格证书，持证上岗。
第二十六条实行乡镇、个体矿山生产工人岗位资格证制度。按照所从事的工种，由管理矿山企业的主管部门或者主管部门委托的有培训能力的矿山企业进行安全技术培训，管理矿山企业的主管部门考核合格，发给资格证书后上岗作业。
第二十七条矿长必须具备矿山安全知识、实践经验和领导矿山安全生产、处理矿山事故的能力，并按照国家规定由有关主管部门培训、考核、发给资格证书。未取得资格证书的不得上岗。
第五章奖励与处罚
第二十八条对有下列事迹之一的单位和个人，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门给予奖励：
（一）安全生产成绩突出的；
（二）改善劳动条件效果显著的；
（三）防止和抢救矿山事故使国家和人民生命财产免遭重大损失的；
（四）矿山安全科学技术研究或推广矿山安全技术成果显著的。
奖励所需的经费由劳动行政主管部门编报支出预算，向同级财政部门申请。
第二十九条违反《矿山安全法》规定有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令限期改正，可以并处罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停业整顿。劳动行政主管部门并处罚款的按以下标准执行：
（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，处以矿山企业（含个体采矿者，下同）1000元罚款；对矿长未取得安全资格证书和特种作业人员未经培训上岗的，处以矿山企业3000元至5000元罚款。
（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的，处以矿山企业5000元以下罚款；
（三）未按照国家规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，处以矿山企业5000元至1万元罚款；
（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的，处以矿山企业3000元罚款；
（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处以矿山企业3000元至1万元罚款；
（六）矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，处以矿山企业5000元至10万元罚款。拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由矿产资源主管部门吊销《采矿许可证》。
对有上述六种情况之一的企业法定代表人和责任人员应当按照对企业罚款额度的10％给予罚款。
第三十条违反本办法第十九条、第二十一条规定，未按照规定进行检查监测或未按照国家标准设置安全标志的，由管理矿山企业的主管部门或劳动行政主管部门责令限期改正。逾期不改的，由劳动行政主管部门处以矿山企业1000元以下罚款。
第三十一条不具备设计、施工资格而从事设计、施工的，由劳动行政主管部门责令停止设计或施工。
第三十二条对乡镇、个体矿山生产工人的技术水平抽查不合格的，由发证机关吊销其资格证书。
第三十三条集体矿山企业和个体采矿者未领取《安全生产合格证》擅自开采的，由劳动行政主管部门令其停止开采，可并处1万元以下罚款。
第三十四条对在矿山安全生产工作中、、的矿山安全监督人员和企业法定代表人、企业主管人员及直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第三十五条罚款必须使用省财政部门统一印制的票据，罚款一律上缴同级财政部门。
第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院。当事人逾
期不申请复议也不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章附则
篇3
第一条为加强非煤矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内非煤矿山安全生产的监督和管理。
第三条本办法所称非煤矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他固态、液态、气态矿产资源的矿山。包括依法从事非煤矿矿产资源生产、建设、采掘施工和地质勘探的企业。
非煤矿山企业的选厂等其他生产系统或者尾矿库，视同非煤矿山企业管理。
第四条非煤矿山安全生产监督管理坚持以人为本、实现安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持分级负责、属地管理，管理生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。
第五条各级人民政府是安全生产工作的监管主体，对本辖区企业安全生产负主要领导责任，生产经营单位是安全生产工作的责任主体。
市安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）负责市直非煤矿山安全生产监督管理工作，指导、督促、监督各县（市）区、五大连池管委会（以下简称各县市区）非煤矿山安全生产监督管理工作。各县（市）区安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作。
发改、国土资源、公安、工信（或矿产办）、质监、卫生、城乡建设、环保、工商、工会等负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有职责的部门），按照各自职责，负责非煤矿山安全生产监督管理的有关工作。
各有关部门要加强协调，积极配合，及时通报有关非煤矿山企业安全生产监督管理情况。
第六条非煤矿山企业必须遵守本办法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第七条任何单位和个人均有维护非煤矿山安全生产的义务，对危害非煤矿山安全生产的行为有权予以制止，并向负有职责的部门报告或举报。
负有职责的部门应按照有关规定对报告或举报人予以表彰或者奖励。
第二章企业安全保障
第八条非煤矿山企业应具备有关法律、行政法规和国家标准规定的安全生产条件和其他法定资格（质）；不具备安全生产条件和其他法定资格（质）的，不得从事生产经营活动。
第九条非煤矿山企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）执行有关安全生产法律、法规；
（二）建立健全并落实安全生产责任制；
（三）组织制定安全生产制度和操作规程；
（四）组织安全生产教育培训；
（五）保证安全生产资金足额投入，并有效使用；
（六）保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求；
（七）督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患；
（八）组织制定并实施安全生产应急救援预案；
（九）及时、如实报告生产安全事故。
第十条非煤矿山企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
非煤矿山生产或者采掘施工企业除应遵守本条前款规定外，还应遵守下列规定:
（一）从事地下开采的，专职安全生产管理人员不少于4名；
（二）从事露天开采的，专职安全生产管理人员不少于2名；
（三）保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名。
第十一条非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，应按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。
第十二条非煤矿山企业应对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育培训不得上岗作业。
第十三条非煤矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第十四条非煤矿山企业与从业人员必须依法签订劳动合同，并载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；非煤矿山企业及职工必须依法参加工伤社会保险，按规定足额缴纳工伤保险费。
第十五条非煤矿山企业组织生产，应按设计和规范将生产方案报监管部门审查备案，同时，应对安全生产状况进行经常性检查，及时处理隐患和问题，并记录在案。
第十六条非煤矿山企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件（资质）的单位或者个人。
第十七条非煤矿山企业发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
第十八条从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
第十九条因生产安全事故受到人身伤害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向非煤矿山企业提出赔偿要求。
第二十条非煤矿山企业及其从业人员应严格按照安全生产管理规定或者操作规程实施作业。
第二十一条非煤矿山企业主要负责人和领导班子成员应轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
第二十二条非煤矿山企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。
第二十三条非煤矿山企业从事开采活动，应具有反映实际情况的地质图，矿山总平面布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障主要系统图等。
第二十四条非煤矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设备设施，以及非煤矿山企业的安全通道和安全标志，应符合国家标准或者行业标准。
第二十五条非煤矿山企业的安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废应符合国家标准或者行业标准。
第二十六条非煤矿山企业要制定和实施生产技术装备标准，配备检测仪器、自救器等安全装备及安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。
第二十七条非煤矿山企业设备应由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。
非煤矿山企业应对产生职业病危害的场所、设备和应急救援设施等进行经常性维护和检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。
第二十八条非煤矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应遵守《爆破安全规程》规定。
露天采石场应采用中深孔爆破技术。
非煤矿山企业从事地下开采应实行机械通风。
第二十九条非煤矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和再利用，应严格按照国家《尾矿库安全监督管理规定》执行。
第三十条非煤矿山企业应建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。
生产规模较小的非煤矿山企业，也应指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议。
第三十一条非煤矿山企业发包或者出租生产项目、场所、设备的，应在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议。
第三十二条非煤矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应重新进行安全现状评价：
（一）采矿权权属发生变更的；
（二）存在重大生产安全事故隐患的；
（三）发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故的；
（四）其他特殊情况。
非煤矿山企业应委托具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起三十日内，报安全生产监管部门审查备案。
第三十三条非煤矿山企业应按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。
第三十四条非煤矿矿山企业应按照《黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管办法》规定存储安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。
第三十五条从事地质勘探企业应具备相应资质，并加强安全生产管理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。
第三十六条地质勘探企业在实施地质勘探前，应依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。
勘探设计施工方案包括勘探设计依据、勘探范围、勘探工作方式、安全生产工作措施、安全生产组织管理机构、勘探时限等。
第三十七条外地非煤矿山的施工企业、地质勘探企业进入辖区内作业的，应到负有职责的部门登记备案，并接受监督管理。
第三章安全生产许可
第三十八条新建、改建、扩建（含因政策调整进行企业整合）非煤矿山工程建设项目（以下简称建设项目）的安全设施，应符合安全生产法律、法规和规章的有关规定以及安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。将安监部门对建设项目安全设施审查意见作为各级发改委、工信委对建设项目审批、核准、竣工验收、备案的前置条件。
安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节依法追究有关单位负责人责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。未通过“三同时”审查和验收的建设项目，有关部门不得办理生产许可手续，非煤矿山建设单位（以下简称建设单位）不得开工投产。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方面责任。
第三十九条需要编制非煤矿山建设项目可行性研究报告或者项目申请报告的，建设单位或者其委托的咨询机构应对建设项目安全生产条件和安全设施进行综合分析，编制安全专篇。
有关部门对建设项目可行性研究报告或者项目申请报告进行审查时，应邀请安全生产监管部门参加。安全生产监管部门应对安全专篇提出审查意见。
第四十条非煤矿山建设项目应进行安全评价。安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
第四十一条非煤矿山建设单位应委托具有法定资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，编制安全评价报告。
对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担。
第四十二条非煤矿山建设项目安全预评价报告和安全验收评价报告（小型采石、砂、土、水场等）由市安监部门负责组织评审。
第四十三条非煤矿山建设单位应在建设项目安全评价报告评审完成之日起三十日内，将安全评价报告报安全生产监管部门审查备案。
第四十四条非煤矿山建设项目的初步设计应编制安全专篇。安全专篇主要包括工程设计的依据、工程概述、地质安全影响因素、矿床开采安全评述、总平面布置、机电等附属设施、矿山安全保护辅助设施、矿山安全机构及设施、存在问题和建议、附图等。
第四十五条非煤矿山建设单位或者其委托的中介机构应根据建设项目的初步设计编制施工设计图。建设单位应按照施工设计图组织建设。
第四十六条加强非煤矿山建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。根据属地管理的原则，由建设项目所在地安监部门负责建设项目建设施工的日常监管工作。
第四十七条非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收，按照国家《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和其他有关规定执行。
第四十八条非煤矿山企业从事地质勘探、生产和采掘施工活动，应按照安全生产法律、法规和规章规定要求取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第四章监督管理
第四十九条各县（市）区人民政府应加强对本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作的领导，建立安全生产考核制度，建立应急救援体系，制定本级政府生产安全事故应急救援预案，发现生产安全事故隐患及时组织排除，对重大生产安全事故隐患及时向有关机关报告。
第五十条乡镇人民政府或者街道办事处应加强对本辖区内非煤矿山企业的安全生产监督管理，进行经常性安全生产检查工作，发现生产安全事故隐患及时排除，对重大生产安全事故隐患及时向所属县（市）区人民政府报告。
第五十一条市和县（市）区负有职责的部门应加强对非煤矿山企业的安全生产监督管理工作，依法对非煤矿山企业执行有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行督查检查。
工信部门（或矿管办）是非煤矿山企业的行业主管部门；发改部门主要负责非煤矿山项目的审核批准工作；国土资源部门负责矿产资源许可及资源整合工作；公安部门负责打击非法（违法）开采、盗采工作；安全生产监管部门负责非煤矿山企业安全生产许可、日常监管和事故处理等工作；卫生部门负责非煤矿山企业的职业健康体检工作；质监部门负责非煤矿山企业特种设备检测工作等。
第五十二条负有安全监管职责的工作人员实施安全生产现场监督检查，应填写《现场检查记录》，发现生产安全事故隐患应责令立即排除，需要限期整改的，下达《整改指令书》；如情况紧急，可以根据有关法律、法规规定采取强制措施，填写《强制措施决定书》。安全监督管理部门依法责令停止建设生产经营的企业，有关部门要积极配合，采取停止供应火工品、供电或其他措施。发现违法、非法生产或盗采国家资源的问题要依法移交公安、法院等部门处理。
检查中发现安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，按照职责分工应由其他有关部门处理的，应及时填写《案件移送书》交有关部门处理。
第五十三条存在重大生产安全事故隐患的非煤矿山企业，应将事故隐患及时报告所在地的县（市）区安全生产监管部门和乡镇人民政府或者街道办事处。
第五十四条非煤矿山企业发生生产安全事故，应按照有关规定在1小时内向所在地的县（市）区安全生产监管部门报告。
任何单位和个人对生产安全事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
第五十五条生产安全事故发生后，有关单位和人员应积极开展救援行动，妥善保护事故现场和相关证据；任何单位和个人不得破坏事故现场，不得隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据。
第五章安全责任
第五十六条建立安全生产行政问责制度。发生一次死亡3人以上生产安全事故或连续发生两次死亡2人以下事故的县（市）区政府要向市委、市政府作出书面检查。对负有领导责任的有关负责人依法给予行政处分，吊销矿长、主管副矿长、技术负责人的安全资格证，终身不得担任本行业企业的领导和专业技术职务，矿山企业要按照省安全监管部门的“非煤矿山发生安全生产责任事故死亡1人停产三个月，死亡2人停产六个月，死亡3人停产十二个月的规定”，立即停止生产，进行整顿。
第五十七条建立隐患整改责任追究制度，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，根据隐患所在单位的具体情况由负有职责的部门及时依据有关法律、法规规定处理。凡不按上述要求履行职责，对隐患整改不力的有关单位、部门和责任人进行通报批评。因隐患整改不力而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门、单位和责任人的责任。对阻挠、暴力抗拒执法的，要立即向当地人民政府报告，依法进行严厉打击。
第五十八条建立黄牌警告和约谈制度，对瞒报、迟报事故的，要从严处理；对制度不全、投入不足、保障不力导致事故的，要从严处理。
第五十九条县（市）区行政区域内存在2处（含2处）以上非法生产建设矿山且没有采取有效制止措施的，根据情节轻重，给予县（市）区政府有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条对上级政府安全生产指示、指令或会议决定不落实的；对下级上报或反映的安全生产问题，不及时采取措施或久拖不决而导致非煤矿山企业生产安全事故的，给予县（市）区政府有关责任人行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理。
第六十一条负有安全监管职责的部门或行业主管部门，发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患没有及时依法查处，而导致生产安全事故的；生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭而导致生产安全事故的；对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法移交公安部门或申请人民法院强制执行而导致生产安全事故的；对行政许可把关不严，弄虚作假而导致生产安全事故的；对未认真执行政府有关安全生产指令而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门和责任人的责任。
第六十二条负有监督管理职责的部门不依法履行职责，发现行政区域内非煤矿山存在重大安全隐患或违法生产行为不依法查处的，依据有关规定对直接责任人和主要责任人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条负责行政审批的部门违规审批，向不符合法定条件的非煤矿山或者矿长颁发采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的，依据有关规定对直接责任人及主要负责人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条任何单位和个人不得向已被责令停产整顿、关闭或证照不全的非煤矿山企业供电、供火工用品等，否则予以追究责任。由此引发事故的，要依法追究供给单位主要负责人和直接主管人员的责任。
第六十五条各级政府及有关部门要对安全生产控制指标完成情况及事故责任追究情况进行督查。纪检监察机关要对各级党委、政府及相关部门贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，依法追究负有事故安全责任相关人员的责任。
第六十六条非煤矿山监督管理有关机关及其工作人员在监督管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；
（二）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报或者组织参与瞒报、谎报、拖延不报的；
（三）组织或者参与破坏事故现场，隐匿、转移、篡改、毁灭相关证据的；
（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的；
（五）违反有关法律、法规和规章规定的其他行为。
第六十七条严肃查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第六十八条非煤矿山企业无视安全监督管理部门安全生产指令，违法生产经营或拒不整改隐患，要依据《安全生产法》等相应的法律法规，责令停产停业整顿，没收违法所得，处以罚款，导致事故发生的，要依据有关法律追究其刑事责任。
第六十九条违反本办法有下列情形之一的，由负有安全职责的部门责令限期改正，并按有关规定处以罚款，吊扣有关证照，追究有关人员责任，依法关闭企业。
（一）非煤矿山企业每3年进行安全现状评价，或者采矿权权属发生变更、存在重大生产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故时，未重新进行安全现状评价的；
（二）重大隐患整改指令不落实的；
（三）未执行领导带班下井制度的；
（四）未开展或达到安全标准化的。
第七十条非煤矿山企业未及时将安全评价报告和评审结果等有关资料备案的，责令限期改正；逾期未改正的，处以5千元以上1万元以下罚款。
第七十一条非煤矿山企业在建设生产过程中，未按批准的设计建设生产的由安全生产监管部门责令限期改正，并处以5万元以下罚款。
第七十二条非煤矿山企业及其从业人员未按照《爆破安全规程》进行爆破作业的，由负有职责的部门依法责令停产整改，并对非煤矿山企业处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。
第七十三条违反本办法有下列情形之一的，由安全生产监管部门按照规定处罚：
（一）露天采石场实施爆破时未采用中深孔爆破技术的，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（二）非煤矿山企业从事地下开采未实行机械通风的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（三）非煤矿山生产或者采掘施工企业未按照规定配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款；
（四）非煤矿山企业未按规定对从业人员进行培训或未持证上岗的责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；
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一、工作目标
建立监管体系，进一步落实石油企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术操作规程和标准，及时发现企业安全生产薄弱环节和突出问题，彻底排查治理事故隐患，有效防范和坚决遏制事故的发生。
二、工作措施
（一）督促指导企业巩固和加强安全基础管理，认真落实企业的安全生产主体责任。石油企业应严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》等法律法规、行政规章和各级政府、安全监管部门有关安全基础管理工作的要求，各采油企业应重点做好以下几个方面工作：
1、建立健全安全管理机构，配足配强安全管理人员，加强安全基础管理。各采油企业应依法设置专门的安全管理机构，配备安全管理人员不得少于从业人员的百分之一，选派政治觉悟高、业务能力强、懂技术、懂管理的人员通过安全资格培训，取得安全资格证、安全员证，规范有序地开展安全管理工作，落实安全责任到岗到人。重大危险作业过程必须确保有专职的安全管理人员在现场检查、监督和管理，必须确保有专业的技术作业人员持证，按照管理制度、操作规程正确作业。企业安全管理机构成员和安全管理人员要按照安全生产法律、标准开展安全检查，形成检查记录，严格隐患排查整改和复查验收审批管理制度。企业安全管理必须建立长效机制，达到制度化和规范化的要求。企业应建立完善安全管理档案，加强管理，不断提高安全生产能力和安全管理水平。
2、制定完善各项安全管理规章制度和操作规程，在建章立制和规范管理上狠下功夫。各采油企业应重点健全和完善安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、事故报告和处理制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度、应急救援演练制度、安全生产例会制度、隐患排查治理制度、安全经费提取管理和使用制度，以及主要负责人、矿长、安全管理人员、特种作业人员、各部门、各岗位安全生产责任制等安全责任制度，并严格按制度进行管理和开展安全生产工作。非煤矿山企业应结合生产作业需要和生产工艺特点制定和完善矿山开采、机械加工、电气运行、爆破、运输、安全检查等各个生产环节、工作岗位安全操作规程和安全保障措施，指导生产作业，规范操作行为，提高安全操作的可靠性。
3、建立健全安全生产责任体系和长效机制，全面落实安全生产责任制。矿山企业必须明确主要负责人、分管负责人、各职能机构、各生产岗位人员、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全生产职责，并按“纵向到底、横向到边”的原则，层层签订安全管理责任书，把安全生产责任具体落实到企业每个部门和每个人，严格监督检查，严格考核奖惩，严格责任追究，形成完整、有序、有效的安全生产责任体系和长效管理机制。
4、认真落实安全生产各项费用，加大安全投入，加快技术改造和设备更新。建立企业提取安全费用制度，依据财政部、安监总局关于《企业安全生产费用提取和使用管理办法》和省人民政府关于《进一步加强安全生产工作的决定》，石油企业应严格按17元/吨原油提取和使用安全经费，加大安全投入，安全费用计入生产成本，主要用于安全设施及安全生产技术措施经费、安全生产宣传培训、劳动保障、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控、安全生产检查与评价支出等。坚决淘汰落后的生产设备和生产工艺，积极采用新技术、新设备和先进的生产工艺，着力打造安全型石油开采和服务企业，从源头上控制安全事故的发生。
推进企业为从业人员办理工伤保险和人身意外伤害保险制度建设，提高企业应急处置和抵御风险的能力。石油开采企业、涉油服务企业要按照本单位职工工资总额的2%计提，为职工购买工伤保险。
建立企业安全生产风险抵押金制度，依据《省安全生产条例》第二十八条的规定，财政部、安监总局、人民银行关于《印发〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》和市人民政府办公室转发《市安监局、工商银行分行关于进一步做好全市企业安全生产风险抵押金管理工作意见的通知》，结合我县实际，具体收缴标准为：
（1）石油钻井有1—2部钻机的存储金额为32万元，有3—5部钻机的存储金额为50万元，6部以上钻机的存储金额为80万元；压裂、固井公司按照每队10万元存储，其他外协作业队伍按每队5万元存储。
（2）采油厂存储200万元，长庆采油三厂作业区、长庆采油三厂新寨作业区、长庆采油六厂、长庆采油七厂，长庆采油八厂按照管理权限进行缴纳，并将缴纳证明提供县安监局备案。
安全生产风险抵押金，专户储存、专项使用，主要用于组织事故抢险救灾、事故调查、事故伤亡、经济损失偿付。
5、规范和加强隐患排查治理工作，防治并举，以防为主。石油企业应建立完善的隐患排查治理相关制度和长效机制，明确日常检查、定期排查、整改治理和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负责人或主管安全生产的负责人要定期组织全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，对查出的隐患要登记建卡管理，落实整改措施和责任人员，限期治理，严格检查验收，跟踪督促落实。一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。属于重大安全隐患的应按省、地、市有关要求上报各级政府和安全监管部门挂牌督办，有效防止事故的发生。
6、加强安全生产应急救援体系建设，各采油企业要严格按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议，配备应急救援物资器材、制定应急救援预案和开展应急演练。企业要根据本单位实际情况和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制包括触电、火灾、爆炸、中毒等专项应急预案，并加强应急演练。
（二）充分履行综合监管职能，督促、指导各乡、镇人民政府和各负有安全监管职责的部门加强安全生产工作。各乡、镇人民政府、各监管部门应按“属地管理、分级负责”的原则，将石油企业安全生产作为重要工作进行安排部署，严格贯彻落实全县安全生产工作会议精神和县委、县政府的各项工作要求，确保责任落实，督促检查到位。各乡镇人民政府负责对辖区石油企业进行日常安全管理；公安部门负责打击偷盗、非法进入石油作业现场、破坏正常生产秩序，影响石油企业安全生产作业行为；工商行政管理部门负责石油开采、技术服务企业无执照和超范围经营查处工作；国土、林业、水利、供电及其他部门按照各自职责依法实施相应的监督管理。安监部门作为政府安全生产的综合监管部门，应充分履行综合监管职责，督促指导各乡、镇人民政府和各负有安全监管职责的部门加强安全生产工作，严格监督检查，确保政府安全监管主体责任的落实。
（三）履行新、改、扩建项目“三同时”审批手续。依据《省安全生产条例》第十四条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。依据国家安监总局《关于陆上石油天然气建设项目安全设施设计审查与竣工验收有关事项的通知》精神，各采油厂新投入使用或新开发的油井，以及新建地面油气处理设施（一级或二级原油站场，三级或四级天然气站场）的建设项目、扩大产能的建设项目，或者地面油气处理工艺、装置进行重大改造的建设项目必须在县安监局履行“三同时”审批手续。上述之外的建设项目，建设单位在进行建设项目可行性研究论证时，应当对建设项目的安全条件以及安全设施进行综合分析，并报安全生产监督管理部门备案。各乡镇、相关部门要坚持“属地管理、分级负责”的原则，按职责分工对石油企业新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”进行监督管理，落实安全前置审批制度，对未履行安全设施“三同时”手续的项目一律不得审批，开工建设。
工程设计审查应提交安全设施设计审查申请报告及申请表、立项和可行性研究报告批准文件、《安全预评价报告书》及评审资料、建设项目初步设计报告及安全专篇、国家和本省规定需要提交的其他材料。
工程验收应当提交验收申请报告及申请表，安全设施设计审查合格及设计修改的有关文件、资料，主要安全设施、特种设备检测检验报告，施工单位资质证明材料，施工期间生产安全事故及重大工程质量事故的有关材料，主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训情况，安全验收评价结论，建设项目试运行自查报告，安全机构设置或人员配备情况，安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程，事故应急救援预案，国家和本省规定提交的其他材料。
（四）加强安全生产许可证的监督管理，督促指导企业完善安全生产条件，依法组织办理安全生产许可证或安全生产许可证的延期、变更、换证工作。企业名称、主要负责人、生产经营范围等安全许可事项改变的，督促企业依法办理安全生产许可证变更手续。凡企业安全生产许可证到期或安全许可事项改变未申请办理延期或变更手续的，依法责令企业停止生产，限期办理换证手续，拒不申请办理的依法上报关闭取缔。严禁企业非法建设、非法生产或持过期失效证照进行生产作业。
（五）加强作业场所职业危害治理。企业应建立健全职业危害安全健康管理制度，做好职业病危害防治工作。在上岗前、岗中、离岗时和发生职业病危害事故时做好从业人员的职业健康宣传教育工作、职业病危害预防和治理工作、人员健康体检工作，建立职业健康监护档案，并将检查结果如实告知从业人员。定期对作业场所的职业病危害因素进行检测，对检测结果进行公示。采取有效的防护措施和装备，淘汰落后设备，采取新工艺、新设备，有效预防和减少职业危害。凡是未落实职业危害管理责任的企业，将依法予以严肃查处。
（六）强化企业安全生产宣传教育培训。在企业安全监管工作中，要突出企业安全文化建设，不断提高企业经营管理者及职工的安全生产意识。一要加强企业的宣传教育，大力宣传安全生产法律法规和加强安全监管的重大意义，抓好典型引路，广泛普及安全常识。各企业要在生产区域内刷写安全标语，在办公场所设置安全宣传橱窗。二要加强企业的培训管理，县安监局要与各行业主管部门密切配合，组织好对各企业负责人、安全管理人员的安全培训，严格企业负责人的资质管理；加强对企业重点部位、关键岗位的安全培训，做到重点部位、关键岗位从业人员持证上岗率达到100%；加强“三级”（企业、车间、班组）安全教育活动的开展，不断提高企业员工的安全生产意识和自我防护能力，努力做到“三不伤害”。
（七）严格监督检查，深化专项整治。要依法加强对企业的监督检查，采取企业自查、行业部门检查、安监部门督查的方法，定期不定期开展检查和督查工作，督促企业切实加大安全投入，严格企业内部安全管理，促进全县石油企业安全监管工作步入经常化、规范化的轨道。同时，要依法加强专项治理整顿，对查出的隐患要建档立卡，落实责任单位限期整改，对不具备安全生产条件的企业，要坚决予以停产停业整顿，对经停产停业整顿仍达不到要求的，要依法予以关闭或取缔，强制其退出市场。
（八）严格事故查处，强化责任追究。要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，严肃查处各类生产安全事故，严格追究有关责任人责任。同时，要按照“关口前移”的规定，对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员进行责任追究。
三、工作要求
（一）提高认识，落实责任。各乡镇、各涉油监管部门要把推进石油企业安全稳定发展作为落实企业安全生产主体责任的一项重要措施，作为安全监管的长期工作任务，落实人员具体组织负责，抓好这项工作。
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一）坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，完善安全生产责任体系，建立健全管理制度，加大安全投入，强化教育培训，实施标准化建设，推进全员、全过程、全方位安全管理，夯实基层基础，落实主体责任，全面提升生产经营单位安全生产管理工作规范化、科学化水平，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，为实现安全生产提供有效保障。
二、明确主体责任
二）生产经营单位是安全生产（经营）责任主体，对本单位的安全生产（经营）承担管理、保障、岗位和监督责任，确保具备安全生产（经营）基本条件。并自觉接受各级政府及其有关部门的监督管理。
三）建立健全全员安全生产（经营）责任制。包括：主要负责人（董事长、总经理）主管安全负责人、其他负责人、安全管理人员，各部门（安全管理机构、各处室、分公司、车间）及其负责人，班组和班组长，具体岗位及其从业人员的安全生产责任。并逐级逐岗签订安全责任书，实行定期考核，严格奖惩。
四）主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产负全面责任。应依法履行以下七项职责：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产管理制度和操作规程；保证安全投入的有效实施；定期主持召开安全生产会议，研究解决安全工作中的重大问题，定期、不定期开展安全检查，督促其他负责人做好安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时报告生产安全事故，有效组织事故救援，协助、配合事故查处；法律、法规规定的其他职责。
五）主管安全的负责人是本单位安全生产的直接责任人，对本单位安全生产负直接领导责任，协助主要负责人做好安全生产工作。应依法履行下列职责：定期召开安全生产会议，研究解决安全生产具体问题；负责制定本单位年度安全生产管理目标和工作计划，督促落实各部门、各岗位安全生产责任；落实安全生产管理制度、操作规程和责任制，组织查处作业过程中的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为；对服役在用的设施设备、工艺流程和作业场所的职业卫生状况定期组织检查和检测检验，保证设施设备完好、工艺流程安全、职业卫生状况符合有关规定和标准；对重大危险源进行登记建档监控，组织排除治理安全隐患，协助配合事故查处；及时修订完善应急预案，定期组织演练。
六）其他负责人按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”原则，协助主要负责人和安全生产主管负责人加强安全生产管理，并对分管范围内的安全生产承担相应领导责任。
三、健全管理机制
七）依法设立安全管理机构并配备专（兼）职安全生产管理人员。矿山、建筑施工企业和危险物品的生产经营储存单位及从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构（可称安全生产工作领导小组，由5-7人组成）明确专职分管领导，配备2名以上专职安全生产管理人员；其他生产经营单位，应配备专职或兼职安全生产管理人员，或者委托注册安全工程师等有相关专业技术资格人员提供安全生产管理服务。
八）矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等生产经营单位应当依法取得安全生产许可证或经营许可证，方可从事生产经营活动，并按规定及时年检。做到合法生产经营。
九）由主要负责人主持，每季度至少召开一次安全生产工作会议，每月至少召开一次安全生产例会，及时分析、研究、解决安全生产工作中存在问题。会议应当有完整的记录，载明议定的事项，明确事故隐患整改的人员、措施和期限。
十）主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班与工人同时下井、同时升井。对无企业负责人带班下井或应带班而未带班的对有关负责人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的对企业给予规定上限的经济处罚，并从重追究企业主要负责人的责任。
四、建立落实基本制度
十一）制定涵盖生产经营活动全过程和所有从业人员的安全生产管理制度。包括：安全目标管理制度；安全会议制度；安全投入及费用提取和使用制度；安全教育培训制度；安全检查制度；安全生产责任制及其考核、奖惩和责任追究制度；操作规程及岗位标准化管理制度；领导干部和管理人员现场带班制度；隐患排查治理制度；重大危险源检测、监控、管理制度；消防安全管理制度；职业健康管理制度；劳动防护用品配备、使用、管理制度；安全设施、设备管理和检修、维护制度；新建、改建、扩建项目工程安全设施“三同时”制度；特种作业人员管理制度；危险化学品管理制度；安全生产承诺制度；民主监督管理制度；生产安全事故报告、应急救援、调查处理、档案管理制度；其他符合本行业、本单位特点的制度。
十二）建立健全与管理制度相对应的安全记录、台账等基础资料。包括：安全会议记录；安全检查记录；隐患整改记录；员工“三级”安全教育培训记录；三违”记录；劳动防护用品采购发放记录；危险化学品废弃物处置记录；伤亡事故记录；生产安全事故应急救援预案演练记录；安全投入台帐；劳动用工台帐；风险抵押金管理台帐；工伤保险台帐；安全设施、设备的检修、维护台帐；事故隐患台帐；特种设备台帐；特种作业人员台帐；危化品采购使用销售台帐；其他相关资料。
五、加大安全投入
十三）落实建设项目安全设施“三同时”制度。新、改、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对矿山、生产储存危险化学品和烟花爆竹、化工、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、公路、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目，进行可行性研究时，应当进行安全条件论证和安全预评价，编制安全条件论证和安全预评价报告；建设项目初步设计时，应当对安全设施进行设计，编制安全专篇，报安监部门审查批准，方可开工建设；项目竣工后，应根据需要进行试运行，进行验收评价，编制建设项目安全验收评价报告，报安监部门审查验收后方可正式投入生产或使用。
对其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析；进行安全设施设计及审查；工程竣工后，编制建设项目安全验收评价报告，并组织验收；以上各环节，都要形成书面报告，并按工作进度分别报安监部门审查备案。
十四）严格执行产业政策，推广应用安全生产科技成果，淘汰不符合安全生产标准的落后技术、工艺和设备，改善安全生产条件。
十五）及时足额提取并切实管好用好安全费用。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等高危行业（领域）企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业（领域）生产经营单位要根据有关政策提足用好安全费用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。
十六）落实工伤社会保险，积极推行责任保险。生产经营单位要依法为从业人员办理工伤社会保险，缴纳保险费。为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业人员办理意外伤害保险。并尝试实行安全生产责任保险。
十七）煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业生产经营单位，必须按规定足额缴存安全生产风险抵押金。
六、加强安全培训
十八）生产经营单位主要负责人和安全管理人员，必须按规定接受培训教育，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全知识和管理能力，经安全监管监察部门考核合格并取得相应资格证书。初次培训时间不得少于32学时；每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。从事特种作业的人员必须经专门培训并取得特种作业操作资格证书，方可上岗。
十九）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训；其他行业（领域）从业人员，上岗前必须经过厂（矿）车间（工段、区、队）班组三级安全培训。新上岗从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训时间不得少于20学时。从业人员在本单位内调整岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组的安全培训。实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对从业人员重新进行有针对性的安全培训。除主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以外的其他从业人员的安全培训，由生产经营单位组织实施，可以委托具有相应资质的安全培训机构和安全监管监察部门或聘请有资格的专业技术人员进行，每年培训时间不得少于16学时。
二十）对外来参观、学习等人员应进行有关安全规定、可能接触到危害及应急知识的教育和告知。
二十一）认真组织开展“安全生产月”安康杯”等安全生产宣传教育和安全知识有奖问答、编演文艺节目等多种形式的安全文化建设活动，引导从业人员端正安全态度和规范安全行为，把先进的安全文化理念融入到企业管理之中。
七、强化作业现场管理
二十二）加强生产经营过程控制和现场安全管理。对生产经营过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在隐患，应进行分析和控制。对从事动火、受限空间、临时用电、高处、爆破、吊装等危险性较大的作业活动，必须实施作业许可证管理，严格履行审批手续。作业前，按规定进行可燃、有毒有害气体和氧含量等有关情况的检测分析，进行必要的安全处理，制定相应的作业程序及安全措施，并安排具备基本救护技能和现场应急处理能力的人员进行全过程监护。
二十三）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全的应当签订安全管理协议，明确各自责任和应当采取的措施，并指定专人检查协调。
二十四）不得将生产经营项目、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的要与其签订协议或在合同中约定安全管理职责，并统一协调、管理。
二十五）根据实际情况，有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标识，告知危险的种类、后果及应急措施等。设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区和警示标志，检、维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。
二十六）严格执行现场紧急撤人避险制度。自觉遵守矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”矿山调度室10项授权”和“3分钟通知到井下”等规定。坚决执行生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的要从重追究相关人员责任。
二十七）强化非正常生产状态下的安全管理。严格执行煤矿、非煤矿山、化工企业停工复产、开停车、检维修、试生产（运行）等非正常生产状态下的现场安全管理制度。特别是复工、试生产（运行）要制定方案，报安监部门验收、备案。凡不符合规定、不具备复工、试生产条件的一律不得复工、试生产。
八、注重班组安全建设
二十八）班组是企业管理的最基层组织，也是企业安全生产的第一道防线，安全生产方针政策、法律法规、规章制度、标准规范的直接执行者。作业场所是从业人员进行职业活动的具体地点。只有保证作业现场每个人、每个班组的安全，才能保证企业整体安全。
二十九）从年开始，全面实施工矿商贸企业班组长培训工程，每年将班组长轮训一遍。生产经营规模小、从业人数少、不设班组的小型企业，其班组长培训纳入安全管理人员资格培训。新上岗的班组长培训时间不得少于48学时，已在岗的班组长每年再培训时间不得少于24学时。
三十）企业班组长培训考核由安监部门负责，合格者颁发证书。企业或培训机构要建立班组长安全培训档案，真实记录培训内容、技能训练科目、培训时间、培训学时及考核情况等。
三十一）实行精细化作业，加强车间、班组、工段等作业现场安全管理。严格执行安全操作规程，定期对安全设施设备进行维护保养和检测，保障安全设施设备正常运转。企业、车间、班组、工段全面开展“零事故”活动，使员工做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。
九、加强职业健康管理
三十二）存在职业危害的生产经营单位要设置职业健康管理机构，配备专职或兼职管理人员，负责本单位职业危害防治管理工作。并及时、如实向安监、卫生、社会保障等部门申报存在职业危害因素，接受监督检查。
三十三）作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当按照规定向安监部门申请办理职业卫生安全许可证。
三十四）生产经营单位要保障职业危害防治经费投入，完善职业危害防护设施，为职工提供符合法律法规及标准规范的作业环境，配备合格的职业安全卫生健康防护用品，并督促员工正确佩戴和使用。对产生职业危害的作业岗位，应当在醒目位置设置警示标识，载明产生职业危害的种类、后果、预防和应急处置措施。对职业危害防护设施进行经常维护、检修和保养，定期检测其性能和效果，确保处于正常状态。
三十五）存在职业危害的生产经营单位每年要至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进行一次职业危害现状评价。检测、评价结果存入职业危害防治档案，向从业人员公布，并向安监、卫生、社会保障等部门报告。
三十六）对接触职业危害的从业人员，应当按照规定组织进行上岗前、岗期间和离岗时的身体健康检查，并将检查结果如实告知从业人员。为从业人员建立职业健康监护档案，并按个人体检15年、检测记录5年的期限妥善保存。
十、排查治理安全隐患
三十七）建立并落实隐患排查治理和监控机制，经常性开展安全检查，及时消除事故隐患。做到班组（岗位）一天一查、车间一周一查、厂级一月一查、公司一季一查，检查的内容、结果、整改情况必须记录在案，并由检查人员、复查人员签字。动员、鼓励从业人员及时发现、消除和举报事故隐患，并给予表彰奖励。
三十八）严格按“三定四不推”原则及时治理事故隐患；暂时难以整改的要制定计划，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”隐患排除前或排除过程中无法保证安全的应当从危险区域撤出人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用。生产经营单位要对重大事故隐患立即进行整改，并向县安监等有关部门报告。对停产整改未完成的不得复产。对隐患整改不力造成事故的要依法追究责任。
三十九）每月进行一次安全生产风险分析，建立监测监控系统，进行实时动态预警。遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时，应当立即预警预报，组织撤离人员、停止运行、加强监控，防止事故发生和损失扩大。
十一、加强应急救援
四十）规范应急预案管理。要结合本单位危险源、危险性和可能发生事故特点等情况，规范应急预案的编制、评审、、备案、培训、演练和修订管理。针对危险目标，制定相应的现场处置方案，做到一事一案或一岗一案。矿山、建筑施工和易燃易爆品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上企业，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审或论证，形成书面纪要并附专家名单。其他生产经营单位的应急预案也要按规定进行论证或评审或演练。经评审或论证后，由主要负责人签署公布，并报安监部门和有关主管部门备案。煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案还应当抄报煤矿安全监察机构。
四十一）生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，每年至少组织一次预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，并进行评估，分析存在问题，提出修订意见。应急预案至少每三年修订一次,并重新申报备案。
四十二）提高应急救援保障能力。煤矿、非煤矿山和危险化学品企业，应当依法建立专职或兼职应急救援队伍；不具备条件的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近专业救援队签订救援协议，或者联合建立应急救援队伍。按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
十二、及时报告和处置事故
四十三）事故发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县安监和有关部门报告；紧急情况时，有关人员可以直接向县安监和有关部门报告。报告的主要内容是事故发生单位概况，事故发生的时间、地点及现场情况、简要经过、已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，已采取的措施等。不得瞒报、漏报、谎报、迟报事故。主要负责人必须坚守岗位，立即启动应急救援预案，采取措施组织抢险救援，防止事故扩大。
四十四）对因发生安全事故造成的人员伤亡，依法进行赔偿是生产经营单位应尽的责任。必须依照《工伤保险条例》等政策规定，按标准及时足额落实工亡补助金和丧葬补助金、供养亲属抚恤金等赔偿资金。
四十五）按照“四不放过”即：事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过）原则，依法依规处理生产安全事故善后事宜。
十三、推行标准化建设
四十六）严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。每年要对安全标准化实施情况进行一次评定。
四十七）注重软件建设。生产经营单位在管理中形成的各类资料要集中收集、分类整理、统一管理。可分为以下五类：1证照类：包括工商营业执照、生产许可证、安全生产许可证、经营许可证、税务登记证、加工资质证等合法证照；安全设施“三同时”审批、消防安全验收等安全生产条件证明资料；主要负责人和安全管理人员任职资格证及特种作业人员操作证等上岗证件。2文件类：包括企业自产和上级印发的安全管理方面的文件资料。3制度类：包括管理部门要求生产经营单位制定和生产经营单位另行制定的各类规章制度及应急救援预案。4管理活动类：包括各类会议、安全检查、教育培训、预案编制演练、事故发生等反映安全管理活动情况的文字、影像、图片、记录等。5设备台帐类：包括主要设备设施的种类、型号、合格证件、检测调试情况的记载表等资料。
十四、加强政府监管
四十八）要把符合安全生产标准作为高危行业准入的前置条件，严格审批、监管。对不执行安全设施“三同时”规定的建设项目，有关部门一律不予审批验收，不得颁发安全生产许可证，不得办理开展生产经营活动的有关证照手续。
四十九）严格建设项目管理。对项目建设单位违法分包、转包的立即依法责令其停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任，从源头上杜绝非法违规建设、生产、经营行为。
五十）对生产经营单位重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办及跟踪督促整改制度，并在新闻媒体公告。
五十一）凡在规定时间内未达到安全生产标准化建设要求的生产经营单位要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产停业整顿；对整顿逾期未达标的依法予以关闭。
五十二）严格责任追究。生产经营单位因管理不善发生生产安全责任事故的要依法依纪依规追究直接责任人、相关负责人乃至主要负责人的行政、民事、刑事责任。事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或撤职处分的自刑罚执行完毕或受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）对非法违法生产经营造成人员伤亡，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的要依法从重处罚。
五十三）实行安全生产信用挂钩联动制度和“黑名单”制度。政府相关部门要加强督促检查，将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据。对拒不执行国家规定的按标准提取安全生产费用、足额缴存安全生产风险抵押金、为从业人员缴纳工伤保险费、参加责任保险等安全经济政策，发生重特大事故或一年内发生2次以上较大责任事故的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由安监部门会同有关行业主管部门向社会公告其名单，并向投资、国土、住建、金融、财政等部门通报，一年内严格限制其新增项目核准、用地审批、证券融资、财政支持等，并在有关部门进行的年度检审中作为重要内容予以严格审查。
篇6
一、强化企业主体责任。
企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业法定代表人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，强化全员、全方位、全过程精细化管理，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要全部参加培训，做到持证上岗;要大力加强“三级”安全培训教育，进一步扩大企业全员培训工作覆盖面。职工必须全部经培训合格后上岗。
二、全面深化企业安全生产标准化创建工作。
按照县人民政府安全生产委员会关于印发《县非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业企业及一般行业领域企业安全生产标准化建设实施方案》的要求，以达标创建为抓手，科学规范生产经营过程，着力实现企业达标，进一步加强安全生产预防管理；监控能力建设，不断夯实企业安全生产基础。创建企业要成立创建标准化领导小组制定实施方案。年内70%规模以上的企业确保完成达标。
三、以规范危险作业为重点，深化重点行业的隐患排查治理工作
抓好煤气发生炉使用企业的专项治理。认真贯彻落实省安监局、省质监局《关于进一步加强各类煤气发生炉使用企业安全监管工作的通知》精神。今年专项治理的重点是以全面开展标准化创建活动为载体，规范进入煤气区域作业、动火作业、检修、维修作业、进入受限空间作业的管理。督促煤气发生炉使用企业主要负责人和安全管理人员积极参加全市育培训，进一步提高其安全意识和安全管理能力。做好煤气区域危险作业的深度治理，督促企业切实把危险作业的安全管理工作落到实处。严肃查处违章作业和违反作业审批程序行为。
四、抓好冶金及高炉液态渣铁专项治理工作。
认真贯彻《省冶金企业安全生产监督管理规定实施意见（暂行）》、《省高炉液态渣铁安全生产重点防范措施》，以落实煤气管理为重点，做好冶金及高炉液态渣铁专项治理工作。突出重点环节和关键部位，强化作业现场安全监督管理。从事与金属液体、高温材料有关的作业人员，应正确佩戴个体劳动防护用品。企业要划定煤气区域，进入煤气区域作业必须办理作业票，动火作业还要办理动火票。作业人员进入煤气区域应携带煤气检测报警仪器，作业前应当检查作业场所的煤气含量，并采取可靠的安全防护措施。在煤气储罐区等可能发生煤气泄漏、聚集的场所，要设置固定式煤气检测报警仪，悬挂醒目的安全警示标志。企业要选用冶金专用起重设备，并按照相关标准和规范要求设置安全报警和保护装置。要完善应急救援预案，并组织演练。
五、树立典型示范企业，规范安全风险较大作业。
继续抓好作业票的推广使用，全县今年将按照国家安监总局、省局的工作部署，结合我县实际，重点规范进入有限空间作业、涉爆粉尘作业、交叉作业、检维修作业(外来施工作业)和进入煤气区域、进入固体粉末料仓作业。一是规范危险作业审批程序。二是规范危险作业区域、部位的辨识和危险有害因素分析以及要采取的有效防范措施。三是树立典型示范企业，召开现场学习观摩会议。
六、加强工业建设项目安全设施“三同时”的监督管理工作
认真贯彻国家总局36号令《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，严把工业生产建设项目安全设施的设立、设计、验收关。重点抓好企业建设项目的监督管理，及时做好跟踪指导服务，督促其及时办理安全设施审批、备案手续。凡未履行“三同时”审查验收手续，未经审查、备案的建设项目，要依法严厉查处，从源头上消除了事故隐患。
七、认真做好烟花爆竹监管工作。
按照国务院安全生产委员会办公室《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》全面加强烟花爆竹监管工作。一是每季度对土产公司仓库检查一次。二是继续抓好四家常年零售企业的管理工作。三是规范春节临时零售网点的布点，会同执法局做好布点。做好烟花爆竹经营（零售）许可证的发放工作。四是召开公安、交通、质监、工商、执法、供销等部门联席会议，专题研究部署烟花爆竹的日常监管工作。重点抓好春节、元宵节期间的监管工作。
八、开展大规模专家查隐患活动
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一、指导思想和奋斗目标
(一)充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,体现了最广大人民群众的根本利益,关系改革发展和社会稳定的大局。做好安全生产工作,是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的必然要求,是政府履行社会管理和市场监管职能的一项重要任务,也是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志。各级各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想、建设“平安*”的高度,充分认识安全生产的长期性、艰巨性,进一步增强紧迫感和责任感,研究采取强有力措施,进一步加强安全生产工作,保持全市安全生产形势的长期稳定。
(二)指导思想。以“三个代表”重要思想和党的*、*全会精神为指针,适应完善社会主义市场经济体制新形势,以贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和省政府《决定》为主线,坚持“安全第一、预防为主”的方针,加快安监体制、法制和执法队伍“三项建设”,落实生产经营单位安全生产主体责任,加强安全生产基层和基础工作,推进安全生产工作从人治向法治转变,从被动防范向源头管理转变,从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变,从事后查处向强化基础转变,为全市经济和社会发展创造良好环境。
(三)奋斗目标。到2007年,各类生产安全事故死亡人数年均下降3.5%,建立起完善的安全生产监管体系,初步形成规范完善的地方安全生产配套法规体系,生产经营单位安全生产秩序明显改善,高危行业事故多发状况得到扭转,重特大事故得到有效遏制。到2010年,全市事故总量下降,亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到国内同类城市先进水平。
二、建立严格的市场准入制度
(四)严格实行高危行业安全生产行政许可制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业是安全生产的重点领域,这些行业开办企业必须具备法律法规规定的安全生产条件,依照《安全生产许可证条例》的规定向政府有关部门申办安全生产许可证。已设立企业要于20*年底前向安全生产许可证颁发机关申办,逾期不办的一律责令停止生产。负有行政许可职能的政府部门,要把安全生产条件作为重要审查内容,坚持“谁审批谁负责”原则,凡达不到法律法规规定条件的一律不得审批。没有依法办理安全生产许可证的,工商行政管理机关不得核发营业执照。
(五)严格执行高危行业市场准入标准。按照科学发展观的要求制定完善产业政策,从严控制高危行业的市场准入,逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。今后新建煤矿设计能力必须在年产30万吨以上,逐步调整和关闭年产9万吨以下的小煤矿。新建非煤矿山必须达到规定设计规模,现有合法非煤矿山在20*年底前年开采量达不到规定规模的,不再办理延续登记手续。新建和改建、扩建的矿山,危险化学品生产、经营、储存企业及新设立的危险化学品运输和道路客运企业,必须符合产业政策、技术标准和规划布局,现有企业必须限期按国家标准进行整顿、规范,凡达不到要求的,有关部门要撤销、注销证照并依法予以取缔。新设立企业未经安全许可批准的,工商部门不予登记注册。
(六)严格执行建设项目安全设施“三同时”的规定。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施投资要纳入建设项目概算。有关部门要将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序。未经安全生产监督管理等部门“三同时”审查验收或审查验收不合格的建设项目,不得开工、投产和使用,审批部门不予办理行政许可手续。对擅自审批许可的,要追究有关审批部门的责任。对擅自开工、投产和使用的,予以关停并依法进行处罚。各级计划、经贸等部门要在批准建设项目立项的同时,抄送安全生产监督管理部门。
三、落实生产经营单位的主体责任
(七)依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体,其法人代表是安全生产的第一责任人,对本单位安全生产全面负责,依法落实安全生产保障措施。要严格实行企业主要负责人安全资格、安全生产责任、安全生产管理机构配置、安全培训、安全技术措施投入、注册安全工程师、工伤保险等制度,建立安全生产长效机制。要制定完善的安全操作规程和技术规范;加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治,及时消除事故隐患;制定事故抢险预案,定期演练,提高企业和职工抢险自救能力;积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料,不断改善安全生产条件;加强安全防护设备、劳动防护用品、用具的管理使用;定期开展安全生产技术培训,不断提高员工安全生产技能。要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益,充分调动职工群众对安全生产参与、监督的积极性。
(八)建立企业提取安全费用制度。煤矿按吨煤不低于4.5元,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业按不低于当年销售收入的2%,交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1%,建筑施工企业按相关规定提取安全费用,主要用于安全设施及安全生产技术措施经费,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等。安全费用由企业自行提取,专户储存,专项用于安全生产。尚未列入实行安全费用提取制度的生产经营单位也要根据实际需要,确保安全投入,并列入成本费用。
(九)实行企业安全生产风险抵押金制度。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等领域或行业从事生产经营活动的企业,收取一定数额的安全生产风险抵押金,专项收取,专户储存。企业生产经营期间发生安全事故的,转做事故抢险救灾和善后处理资金。具体办法按照国家、省有关规定执行。
(十)全面开展安全质量标准化活动。要按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范、安全质量标准和省政府要求,首先在非煤矿山和危险化学品行业进行试点,并进一步在工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动,建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制。企业的各项生产经营活动和行为,必须符合安全生产有关法律法规和安全技术规范的要求,做到规范化和标准化。加快建立职业安全健康管理体系,提高安全管理水平。
(十一)加强安全生产培训工作。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训,其主要负责人和安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训,具备管理安全生产和处理安全事故的能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,经安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力进行考核合格后持证上岗。特种作业人员必须持证上岗。职业技能教育中,属于特种作业范围的毕业生还应取得特种作业操作证,持证就业。用人单位招用的特种作业人员必须持有特种作业操作证。
四、强化安全生产监督管理
(十二)加强法规建设、加大执法力度。根据实际情况,抓紧制定与《安全生产法》配套的地方性法规或规章,依法强化安全监管。要利用各种形式大力普及安全生产法律法规知识,提高全民安全生产法制意识。各级安全生产监督管理部门要把安全生产执法作为保障安全生产的重要手段,严肃查处各种安全生产违法行为,制订生产安全事故隐患举报奖励办法,强化对各类重特大生产安全事故隐患的整改监督,依法检查。严格规范行政执法行为,加强执法监督,做到严格、公正、文明执法。
(十三)严格事故报告和调查处理。对生产安全事故必须按规定及时上报,并认真调查处理。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,不仅要追究事故直接责任人的责任,还要追究有关负责人的领导责任。涉嫌失职、渎职造成的生产安全事故,由检察机关司法介入。对受到生产安全事故伤害的员工或家属,严格按安全事故伤亡赔偿标准,给予经济补偿。督促生产经营单位严格落实工伤保险制度,依法为从业人员缴纳保险费。
(十四)严肃行政责任追究。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。对《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》和《工商营业执照》等法定手续不全的矿山,要依法进行查处,有关部门和单位一律不准供应电力和爆破器材。对擅自供应电力和爆破器材或非法制造、贩运、销售爆炸物品的,严肃追究其主要负责人和有关人员的责任。对未经批准、未取得许可证或资质,擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输的生产经营单位,要依法进行查处,并严肃追究其主要负责人的责任。对未经安全生产审查擅自批准许可的部门,要追究部门负责人和有关人员的责任。1年内凡发现1个县(市)区存在2处,1个乡(镇)存在1处非法地下开采的矿山;1个县(市)区存在3处,1个乡(镇)存在2处非法生产危险化学品的,要严肃追究其所在行政区域政府负责人的责任。
(十五)加快建设生产安全应急救援体系。搞好重大危险源和重特大事故隐患的普查登记和监控工作,建立生产安全预警机制。按照政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援的原则,完善*市特大生产安全事故应急救援预案。充分利用区域现有应急救援资源,以公安消防等专业化队伍为骨干,整合有关单位、企业的人力、物力资源,建设具有快速反应能力的救援队伍,提高救援装备水平,加强应急救援演练,切实提高救援能力。危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、建筑施工、燃气、交通运输企业,旅游景区及达到一定规模的人员密集场所等,应当建立应急救援组织,制定应急救援预案,并抄送安全生产监督管理部门及有关主管部门。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织建立联系,签订救援协议。
(十六)深化安全生产专项整治。把安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务,坚持不懈地抓紧抓好。负有安全生产监管职责的部门要认真组织,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等重点领域或行业的安全整治,要积极探索对不同所有制企业,特别是非公有制中小企业安全监管的有效途径,督促其及早发现和整改安全隐患,把事故消灭在萌芽状态。对不具备安全生产条件的生产经营单位,责令限期整改,达不到整改要求的,责令停产停业整顿,整顿后仍不具备安全生产条件的,坚决予以关闭。
(十七)加强安全生产监管机构和执法队伍建设。市、县(市)区安监部门要明确为政府工作部门,加强机构和人员建设。2年内建立市、县(市)区和*高新开发区安全生产执法监察队伍,负有安全监管专项职能和行业管理职能的部门要设立安全生产工作机构或配备相应的专职人员。安全生产任务重的乡镇政府(办事处)要设置安全生产工作机构,其他乡镇政府(办事处)根据需要配备专职或兼职安全生产监管人员。各级政府要保障安监部门的办公经费和工作条件,解决安监部门在行政执法中遇到的困难和问题。要加强安监队伍的建设,不断提高政治和业务素质。
五、切实加强组织领导
(十八)认真落实领导责任制。各级政府、各部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对本地区、本部门、本系统的安全生产负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划的总体战略布局,与经济发展和社会稳定工作同时安排、部署、总结、考核,把安全生产工作情况列为各级领导干部年度政绩考核的重要内容。各级政府每季度至少召开一次安全生产工作会议,研究安全生产形势,及时协调解决安全生产工作中的重要问题。
(十九)建立健全安全生产指标控制考核体系。市政府根据省政府下达的控制指标对各县(市)区、市有关部门下达年度安全生产控制指标,由市安监局具体组织实施。各县(市)区、有关部门要根据实际情况,制定措施,认真落实,凡未完成的取消年度内一切评优资格。凡1年内发生1起死亡10人以上特大生产安全事故,或发生2起1次死亡3人以上重大生产安全事故,以及发生1起1次死亡3人以上且造成严重社会影响的重大生产安全事故的,县(市)区政府、市政府有关职能和管理部门,要向市政府作出检查,并取消年度内一切评优资格。
(二十)加大政府对安全生产的投入。各级政府要将安全生产专项资金列入年度财政预算,用于安全生产基础设施、应急救援和信息支撑体系建设、宣传教育培训和应由政府统筹的重特大事故隐患的整治,支持企业开展安全生产技术改造等。凡国家、省安排安全生产专项资金支持的项目,市及县(市)区要安排配套资金,并加强监督管理,确保专款专用。
(二十一)推进安全生产科技进步。全面启动科技兴安战略,将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对矿山、危险化学品和建筑施工等危险行业、领域亟待解决的关键性技术难题,组织科研攻关。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源,加强安全生产科技研究和推广应用,提高安全生产科技成果的转化率,加快安全生产科技和管理人才培养,提高安全生产科技工作水平。建立全市安全生产信息管理系统,提高信息统计工作的准确性、科学性和权威性。
(二十二)做好宣传教育和舆论引导工作。各新闻单位要把安全生产内容列入工作计划,坚持正确的舆论导向,大力宣传安全生产法律法规、方针政策和加强安全生产的重大举措,宣传先进典型和经验,定期加播安全生产公益广告,对忽视安全发生重特大事故的典型事例予以曝光。大中专院校和中小学要开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。认真总结推广加强安全生产基层和基础工作及群众性安全文化建设的经验,精心组织好安全生产教育等活动,努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
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第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。
第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
第九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
第十条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。
生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。
第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。
第十二条依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。
第十三条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。
第十四条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。
第十五条国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第二章生产经营单位的安全生产保障
第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故。
第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。
第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。
第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。
第二十七条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。
生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。
第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。
涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。
第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。
生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。
生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。
第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。
第四十条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
第四十一条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
第四十二条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
第四十三条生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
第三章从业人员的权利和义务
第四十四条生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。
生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。
第四十五条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。
第五十二条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。
工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。
工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
第四章安全生产的监督管理
第五十三条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。
第五十四条依照本法第九条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
第五十五条负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。
第五十六条负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。
（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第五十七条生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
第五十八条安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。
安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。
第五十九条安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
第六十条负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。
第六十一条监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。
第六十二条承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
第六十三条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。
第六十四条任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。
第六十五条居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。
第六十六条县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。
第六十七条新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。
第五章生产安全事故的应急救援与调查处理
第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
第七十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第七十一条负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
第七十二条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。
任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
第七十三条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。
第七十四条生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。
第七十五条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。
第七十六条县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布。
第六章法律责任
第七十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；
（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。
第七十八条负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。
第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。
生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：
（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；
（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。
第八十三条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；
（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；
（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；
（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；
（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；
（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；
（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。
第八十四条未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；
（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；
（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。
第八十六条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
第八十七条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。
第八十八条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；
（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
第八十九条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。
第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第九十一条生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。
第九十二条有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第九十三条生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
第九十四条本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
第九十五条生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。
生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。
第七章附则
第九十六条本法下列用语的含义：
危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。
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由于种种原因，钨矿山一直存在安全生产保障条件差、工程地质灾害隐患多、生产安全事故不断的问题，既严重危害了人民群众的生命安全，又严重破坏了矿区的生态环境，给国家造成了较大的经济损失，严重影响了我钨产业的可持续发展。如何针对钨矿山当前存在的安全生产问题开展相关工作，以真正达到从根本上扭转钨矿山安全生产被动局面的目的，是大家所共同关心的问题，本文试就这一问题作初浅探讨。
一、钨矿安全生产的现状
钨矿山开采是一个综合性的技术行业，涉及到地质、采矿、通风、运输、安全、机械和电气、爆破、环境保护及企业管理等多方面内容，与其他行业相比，矿山劳动强度大，作业条件差，不安全因素多，工作场所及工作本身都具有一定的危险性。井下生产工作空间狭窄，井下有毒有害气体、矿尘、火灾、水灾、顶板事故、井下爆破、机电设备等都直接威胁矿工的生命安全和健康。从总体情况来看，钨矿山安全工作主要存在以下问题：
（一）矿山安全生产基础薄弱，矿工生命安全难有保障。从历年发生的事故来看，钨矿山生产安全事故主要集中在井下，都是因为矿山安全生产投入不足、技术装备水平低、生产工艺落后等原因所致。比照国家金属非金属矿山标准化建设要求，目前，钨矿山安全设施硬件设备仍存在诸多不容忽视的问题：
1、绝大多数工区的主要运输巷道（以下简称主巷道）没有排水设施，其中有4个工区的主巷道积水非常严重，巷道里几乎看不到路面。
2、绝大多数工区的主巷道没有按照标准化要求建设，层高不符合安全规程的要求，均未达到50米的高度，顶板过薄，容易导致崩塌事故；主巷道本身也普遍存在狭窄、矮小等问题，在狭小的主巷道里，人、车、物混流，安全隐患极为严重。
3、绝大多数工区的主巷道未按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）要求进行支护。仅有的永久支护与作业面之间也存在不按要求架设临时支护或特殊支护的问题；有的巷道维护走过场，甚至没有任何支护措施。
4、绝大多数工区的主巷道没有安装照明系统，主巷道里面漆黑一片，在黑暗的巷道里，矿工不仅极易因碰撞受伤，而且不易发现安全事故征兆，不易采取相应的应对措施。
5、绝大多数工区的主巷道没有落实机械通风要求，未采用机械通风或通风系统不合理、不完善，在风质、风速、风量情况不明的情况下盲目下井作业或施工，容易引发中毒窒息事故。现有的简陋通风设施，也因为部分拖拉机净化器存在安装、维护不到位等问题，形同虚设。
6、因多年的采掘作业，钨矿山留下了大量的采空区，使得地表和建构筑物开裂、塌陷，引起山体崩塌、滑坡等地质灾害，严重威胁人民生命、财产安全。
（二）矿业秩序还没得到根本改善，乱采乱挖现象屡禁不止。近年来随着钨精矿价格上扬，矿业开采利润空间增大，在高额利润的驱动下，一些不法分子和非法企业铤而走险，在没有安全保障的情况下，盗采矿产资源或无证非法开采时有发生，极易造成安全事故。如矿区周边村民经常进入矿区偷盗钨砂，破坏安全生产设施；在矿区内非法兴建洗选厂等等。
（三）规范施工要求没落到实处，违规生产现象依然严重。工区普遍没执行关于设计、施工、监理、项目管理和竣工验收、试车等相关规定，未能按照国家规定履行建设项目安全设施“三同时”工作，以致这些工区的安全生产先天不足，给日后生产留下了重大安全隐患。有些企业主法律意识淡薄，安全生产主体责任不落实，短期行为严重，违反设计组织施工、生产，容易导致较大事故的发生。多中段生产，存在上下同时在一条矿脉作业现象。采空区没有实施填充，上部中段存在地压活动。部分工区存在往河道倾倒废石现象，影响河道行洪；随着废石场逐年增高，部分废石场存在滑坡安全隐患。
（四）矿区应急处置缺乏措施与经验，容易导致次生事故发生。工区普遍对炮烟中毒的危害性认识不足，没有制定应急预案或者虽然制定了应急预案但束之高阁，没有对职工进行应急培训，也没有组织演练，职工缺乏应急救援常识，不熟悉救护的基本方法，致使发生炮烟中毒事故后，容易发生由于盲目施救造成次生事故发生。
（五）安全监管工作仍存在盲区，无法保证安全措施全部落实到位。目前，钨矿山存在安全监管力量薄弱，人员数量少，各相关专业知识的人员更少，尤其是是机械通风、尾矿库、冶金、有色方面的专业人员严重短缺，加上基层工作经费、装备不足，现场监管缺位问题十分突出。由于安全监管力量与监管任务不匹配，工作中难免顾此失彼而出现问题，这种局面直接影响到安全监管工作的质量和效率。
二、钨矿安全生产治理措施的建议
省、市、一直都很注重钨矿山的安全生产工作，自2001年下半年起，针对钨矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的现状，多次开展了矿山安全生产专项整治工作，做了大量卓有成效的工作。但因为钨矿山工区多、分布广，生产经营集约化程度低等缘故，钨矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的状况并未得到根本好转，仍处于事故多发期，安全生产形势依然相当严峻。为实现钨矿山安全生产形势的稳定好转，应加强如下工作：
（一）加大安全投入，更新安全设施，优化安全生产的物质条件。安全投入是安全生产的最基本保障，应根据钨矿山的实际情况，以达到保证安全生产的需要为准则，有计划地搞好安全设备更新等资金的投入，使主要生产系统的各环节具备安全生产条件。我们认为应由政府相关部门牵头，钨矿有限公司、各工区积极配合，分三年对钨矿山19条主巷道的层高、通风、排水、支护、照明等硬件设施进行全面改造。
1、按照50米层高设一个工区的要求，撤并9个工区，保留10个工区。
2、改造各工区的主巷道设施，解决钨矿山安全生产工作基础薄弱的问题。
A、主巷道按2×2.2米标准加宽、加高，实现主巷道人、车分流。1000米长主巷道加宽加高的投入为：1000米×700元/米=70万元。10条主巷道共需700万元。
B、淘汰主巷道现有的木支护，改用钢混泥土支护，既节约成本，也利于井下防火安全。每米用需要6米长的钢管3对，每对260元，计780元；每米支付工资3对×60元/对=180元。1000米支护改造共需1000米×(780元+180元)/米=96万元。10条主巷道共需960万元。
C、主巷道开挖排水沟自流排水，或开挖水仓安装水泵机械排水，消除井下主要运输巷道积水现象，便于行人和拖拉机运输。排水设施改造经费：1000米×600元/米=60万元。4条主巷道共需240万元。
D、主巷道安装机械通风设备，解决井下粉尘对工人的危害。局部扇风机(简称局扇)每部约3万元，风筒每米约30元。一条主巷道的机械通风设施投入为3万元+（500米×30元/米）=4.5万元。10条主巷道共需45万元。
E、主巷道安装照明设施，解决井下照明问题。一条主巷道照明设施投入为500米×5元/米=2500元。10条主巷道共需2.5万元。
以上投入概算合计为：1947.5万元。
2、工区主巷道改造的资金筹措：1947.5万元的改造总投入分三年执行，每年的投入为：649.17万元。每年的改造费用按政府承担百分之四十、钨矿有限公司承担百分之三十、工区承担百分之三十的比例分配，各责任主体的负担也不是很重。各责任主体所承担的费用均由各责任主体当年的收益支付。
3、鉴于目前钨矿山大多数工区生产效益不是很好的现状，为保证矿山技改落到实处，我们认为进行改造的工区当年不要执行钨精矿税费提高政策，待技改全部完成后再执行。
（二）解决安全生产难题，强化现场安全管理，提升矿山安全生产技术水平。针对钨矿山安全生产技术水平不高的现状。应有计划、有步骤地组织、引导公司、工区在生产过程中借鉴国内外优秀企业的生产经验，加大先进科学技术研究领域的投入。
1、加强对矿井水害的预测预警和对老空积水的排查摸底工作，对可能接近水体的地带或遇到断层、破碎带、采空区等可能与水体有联系的地段，必须坚持“有疑必探，先探后掘”原则，发现工作面有“出汗”、淋水加大、空气变冷、产生雾气等一系列透水预兆时，必须立即停止作业，撤出所有可能受到透水威胁的人员，按操作规程要求，落实好探放水措施。
2、着力解决采空区疏于管理的问题。
A、对位于同一断面的工区，实行合并整合，防止同一断面几个工作面同时存在的现象发生。对所有矿山井筒位置进行一次排查。按照矿井实际的井筒位置和岩石移动角对所有井筒进行一次计算，对岩移范围内的井筒，要一律废弃，停止使用，防止重大事故发生。
B、对地下开采矿山的所有保安矿柱进行一次分析，包括中段与地表之间的矿柱、中段间顶柱和底柱、采场间矿柱、井筒保安矿柱等，对不符合设计要求的矿柱要采取有效措施，对无法采取有效补救措施的要责令停止生产。
C、逐矿核查地表塌陷范围，并在地表实测界限增设防护设施。对于地表构筑物等设施要认真排查，在采空区范围内的要限期清理，不留隐患。
D、加强地压监测工作。对工程地质复杂，有严重地压活动的地下矿山要建立地压管理和监测制度，及时预测预报，防止大面积地压活动导致井下巷道垮落而引发事故。
3、禁止往河道倾倒废石，确保河道有5米以上行洪宽度，紧邻河道废石堆砌筑挡墙，防止河道阻塞。加强对废石场设施管理和巡查，确保避水沟畅通，对存在滑坡安全隐患废石场进行削坡设置台阶处理。
4、加强对拖拉机净化器管理和维护保养，保证井下拖拉机安装净化器，并确保有效，同时要加强对从业人员安全培训，减少职业危害。
（三）完善规章制度，强化全程监管，保证各项安全生产措施落到实处。针对钨矿山安全生产的现状及存在的问题，以《安全生产法》为母法，充分借鉴兄弟金属矿山的先进经验，制定和完善钨矿山的系统安全规划。一是集中力量修订和完善钨矿山安全生产管理的规章制度，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等；二是提高矿山准入标准，科学规划工区管理模式，严格控制矿山生产规模，避免现有矿山无序组合和低水平运作；三是建立健全各级安全生产责任制，消除安全生产监管死角。
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煤炭行业是我国重要的能源基础产业，在我国经济建设和社会发展中居于支柱性地位，但是煤炭行业也是生产事故多发的行业之一。根据有关数字统计，20世纪90年代，我国矿难每年死亡人数在7000左右。2l世纪以来，死于矿难的人数虽有所减少，但是频发的矿难依然令人触目惊心。新世纪以来，我国每年发生的矿难都在2000起以上，死于矿难的人数也在3000人以上。煤炭安全是安全生产工作的重中之重，它关系着煤炭工业的可持续发展，关系着国家的能源安全和经济安全，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会也有着极其重要的影响。表l为2007年全国煤矿安全生产伤亡事故情况表，由此可见我国的煤矿安全的严峻形势。矿难是每一个工业化国家必然经历的转型阵痛。纵观一百多年美国煤炭生产史，其也有过矿难频发的痛苦经历，但如今煤矿业已经成为美国最安全的产业之一，其劳动安全性甚至好于农业、建筑业和零售业。2010年4月10日，美国西弗吉尼亚官方证实4月5日发生的煤矿爆炸事故已导致29人死亡，这是美国1984年以来伤亡最严重的一起矿难!据国家煤矿安全监察局统计，我国矿难死亡人数占世界矿难死亡人数的80％。中国2009年的煤矿百万吨死亡率为0．892，美国是0．018。，我国煤矿行业事故的频发和死亡人数的众多。我国煤矿行业的死亡人数远远高于美国、俄罗斯、南非和中等发达国家，经济的发展不应该以人民的生命安全为代价，我国的煤矿安全生产形势不容乐观。
2矿难频发的公共管理深层次原因
我国的煤矿行业是经济发展的支柱性行业，也是安全事故频发的行业。现阶段我国研究矿难的学者纷纷从人性、腐败、地方保护等方面深人探讨了矿难发生的诱因。然而，从公共管理的角度看，经济利益的驱使、安全意识的淡薄和监管职能的缺失是当前矿难屡禁不止的重要原因。
2．1经济利益的驱使
马克思在《资本论》里有一段经典的描述，“一旦有了适当的利润，资本就会大胆起来，如果有了10％的利润，它就会到处被使用；有了20％的利润，它就会活跃起来；有了50％的利润，它就会铤而走险；而为了100％的利润，它就敢践踏人间一切的法律；为了300％的利润，它就不惜冒犯任何罪行，甚至绞首的危险”。由于煤炭行业生产的高额利润，尤其对于那些较落后但有煤矿资源的地区，大量甚至超负荷采煤成为顺利完成财政指标、提升官员政绩的首选。一些矿产地企业和地方政府超限开采、超负荷运转，置安全和生态保护于不顾；一些小煤矿则把煤矿当做摇钱树，非法经营。有些已取缔的小煤矿也出现关闭——运营——关闭——运营的怪圈。我国企业的安全员，大都是兼职，难以顾及安全生产，不要说他们不敢管，也没有人听，久而久之，不少人都忘了自己是安全员。事实证明，本应是煤矿安全监管者的县乡级地方政府，往往直接或间接参与煤矿的经营。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿不仅能解决就业问题，也能解决税收问题，非法小煤窑一旦关闭，地方政府就会出现财政危机，甚至连有些职位的工资也发不出。经济利益的驱动使大量非法的小煤窑继续存在下来。
2．2道德水准低下
因为矿难频发，黑洞洞的煤矿吞噬了一个个鲜活的生命，这些年来，国内有“血煤”之说——“不要滴血的煤”、“不要带血的GDP”。“血煤”是新词，更多隐含着一种道德谴责。德国的煤矿工人每天都能听到一句温馨的问候：“祝您平安升井!”这种意识深入人心对德国煤矿起着重要的支撑作用。我们所欠缺的恰恰是这种对矿工负责的意识。矿主以及煤矿主要负责人都把矿工看作赚钱的机器，为了利益可以不顾矿工的生命安全。河南义煤集团巨源矿难发生前，矿方曾接到瓦斯超标报告。矿工魏毅说，矿难发生前，瓦斯监测员到魏毅所在的采掘面进行检测，发现瓦斯超标，提醒矿工必须停产停工撤人。但是，“(瓦斯监测员)走了过后，我们矿方经理就说‘干’，他说‘还是干’。”就这样，魏师傅和同事冒着危险一直工作到下午两点，直到下一班工人前来接班。升井后，魏师傅把井下情况向领导作了汇报。然而，等到矿方再组织人员下去核实检查时，矿难突然发生。按规定，矿工下井必须配备救命武器“’自救器”，但大部分煤矿为了节省成本，根本就不给矿工配备，矿工甚至都不知道什么是自救器。此外，人井登记也极不规范：按规定，矿工下井必须带上身份证、入井证等证件，但不少矿工下井并无证件。管理不规范、配备不完善，归根结底就是矿方相关负责人道德水准低下，对生命的漠视，对矿工的不负责任。矿工进行职业安全培训工作也不到位，从相关资料可以看到，有些矿工因井下瓦斯探头经常报警影响其采矿作业就用塑料袋蒙住探头。有些矿工看到瓦斯显示器显示已经达到临界值仍视若无睹。矿工是采矿作业的实际操作者，也是对煤矿安全状况最为了解的人。如果矿工能够严格按照规则采煤、积极采取预防措施，很多矿难则能够避免，矿工不按规则操作也是导致矿难发生的原因之一。由此可见，矿方和矿工的安全意识都比较低，矿方是为了获利，矿工则因为没有受到专业的安全培训，没有安全意识。这些都是煤矿安全生产的死角与隐患。
2．3监管职能的缺失
我国在建立健全煤矿安全生产的法律法规体系的同时，也依法建立健全了煤矿安全生产的监督管理体制，构建了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局。自1999年国务院决定煤矿安全生产监察体制实行垂直管理以来，煤矿安全监察机构经多次调整，逐步形成由国家、省级及其区域三级煤矿安全监察机构组成的煤矿安全监察体制。但是，从矿难频发的事实证明，监察效果并不明显。首先在煤矿行业的准人方面，政府就拥有发放许可证的垄断权力。我国法律规定，探矿和采矿必须具备六种证书，才有资格“开张”，这就使许可证成为稀缺资源。一些煤矿没有达到开采的准人条件，但是在煤矿行业高利润的现实面前，企业就会通过向掌握公权力的部门寻租以达到其目的。这些部门涉及到工商行政、安全监察、煤炭管理、国土资源等多个部门，这就增加了企业寻租的成本，一些私营中小型煤矿为了减少交易成本，成本内部化。这些得到“好处”的政府官员在客观上由煤矿安全生产的监督者变为纵容者，官员与矿企在共同利益的驱使下成了“一根绳上的蚂蚱”。我国法律规定必须对矿山进行严格监管，但是由于监察部门和检查员无法保持独立性，监察职能弱化，反而为官员腐败提供了条件。美国曾经也是一个矿难频发的国家，但是美国围绕煤矿安全生产，先后制定了10多部法律，例如：1951年，伊利诺伊州一个煤矿导致119人死亡，直接催生了1952年《联邦煤矿安全法案》的出台；1968年的西弗吉尼亚矿难导致78个矿工死亡，又直接催生了后来的《联邦煤矿健康和安全法》的产生，安全标准越来越高。由于国情和具体情况不同，我国仅仅制定法律还不够，还要从煤矿生产的各个环节加以控制。切实从微观细节抓好各方面，使各环节共同发挥作用，以确保矿业安全生产，保障国家和人民的生命财产安全。
3加强煤矿安全生产公共治理的措施与建议
从公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部门要严格制定煤炭行业的进入标准与建设管理要求。在实际开采过程中，具体详细的行业要求与安全指导工作交给安全生产管理人员和技术人员去做。关于矿难的事故赔偿，可以交给第三方市场完成，保险公司平衡矿方与矿工的利益杠杆。矿方可以与医院建立合作关系，医务保健人员负责矿工的身体检查与健康救治。
3．1加强煤矿行业准入与建设管理
矿业资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤矿企业工商营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。开办煤矿企业，应当具备下列条件：①有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；②有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；③有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；④有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；⑤有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员。煤矿建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按规定编制安全专篇。安全专篇应当包括安全条例的论证、安全设施的设计等内容。煤矿建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。煤矿建设项目安全设施的设计和施工应当符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。煤矿建设项目施工前，其安全设施应当经煤矿安全监察机构审查同意；竣工投入生产或使用前，其安全设施和安全条件应当经煤矿安全监察机构验收合格。煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力，实行分级负责。
3．2建立工伤保险赔偿制度
德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国家。通过经济杠杆的作用，使雇主加强自我约束，控制工伤事故与职业危害风险，达到保护员工安全健康的目的。我国至今还没有建立第三方事故保险制度，一些私营中小煤矿会通过各种方式把事故后果转嫁给政府和矿工家属，政府承担赔偿责任，和家属签订“生死合同”，矿主通过转嫁责任，极大地减少了其违法行为的预期成本。经济发展的成本不应该让“残疾的工人”或“贫困的寡妇”来负担。维特教授有一句经典的话：“防止铁路事故的最好方法就是将公司董事捆绑在每一辆火车的车头处。”要有效地降低现代工业体系的风险事故，关键在于让最有能力预防事故的主体承担起事故的成本。针对我国矿难事故赔偿制度中存在的问题，笔者认为，应该通过法律的形式提高矿难事故的赔偿数额。同时，还应该建立并完善第三方事故保险赔偿机制，交通行业也是事故频发的行业。汽车保险制度的建立，保险公司出于有效控制经营成本和风险的需要，除了加强自身的经营业务管理外，必然会加大事故车辆修复工作的管理，一定程度上提高了汽车维修质量管理的水平。同时，汽车保险的保险人从自身和社会效益的角度出发，联合汽车生产厂家、汽车维修企业开展汽车事故原因的统计分析，研究汽车安全设计新技术，并为此投入大量的人力和财力，从而促进了汽车安全性能方面的提高。同样的道理，保险公司是独立的市场主体，必然通过成本收益分析来实现利益的最大化。所以，矿企在购买保险时，保险公司必然会对其安全投资状况、矿难事故发生概率等方面进行严格的评估，对安全投资状况差、发生事故概率高的矿企收取较高的保险费，对安全投资状况好、发生事故概率低的矿企收取较低的保险费。保险机制的建立客观上促使煤矿企业加大安全方面的投资，也有效维护了矿工家属的合法权益。矿难发生后由保险公司承担赔偿责任，不但可以有效维护矿工及矿工家属的利益，而且还可以真正实现对矿企的惩罚，从而达到降低矿难事故的目的。从西方国家的经验看，通过保险制度的完善来化解矿难赔偿、救济问题已经是一种比较成熟的做法。
