保护生态环境的制度范文

导语：如何才能写好一篇保护生态环境的制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、过去两年以来工作进展情况

20**年以来，在市委的正确领导、市人大常委会的监督支持下，按照上级统一部署，紧密结合实际，我市政府将生态环境治理保护工作作为政府一项重要任务来抓，高度重视大环境整治和源头治理。

（一）改善水环境质量

1.加强饮用水源保护。饮用水源是生命之源，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。今年，市委市政府将“加强饮用水源保护，积极整治水库保护区内生活和产业污染”列为市委市政府的主要工作任务。同时，又将饮用水源保护区内村庄的源头生活污水治理和梅湖水库上游源头综合治理试点列为市重点实事工程。近两年对饮用水源保护取得一定成绩。一是到目前为止完成了五个湖库合格饮用水源保护区创建。二是切实加强了梅湖水库上游源头综合治理试点工作，己召开梅湖水库上游源头综合整治工作会议，对工作进行了深入细致的部署和安排，并完成各项任务的整治方案。三是于8月底前完成9个水库源头污染治理方案的制定，对9个水库源头污染源进行全面调查，为明年继续有效开展源头污染治理作好准备。四是加强饮用水源生活污染治理。今年要全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理，启动窖湖、长溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5个水库保护区内村庄（单位）的源头污染治理。五是加强对饮用水源保护区餐饮经营点的打击取缔。六是加强畜禽养殖禁养工作。以属地管理为原则，以“严打”态势抓禁养。七是做好水库禁泳工作。今年将加大执法力度基础上，对水库游泳现象进行曝光。

2.水利工程有序推进。总投资7.8亿元、日引水20万吨的汤浦水库引水工程20**年9月初建成并正式通水；总投资8.4亿元、年引水量2.4亿立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圆满完成；总投资为2891万元的姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。

3.加快市域污水治理工程及工程污水纳管工作。一是市域污水治理工程进展顺利。确保北部污水处理厂（10万吨/日）工程、东部污水处理厂（5万吨/日）工程正常投运和城市污水处理厂3万吨/日扩建工程的建设。继续推进与中心城区水环境治理配套的集污管网工程建设，完成新华路等10条道路(10公里)的污水管道铺设，确保今年城市污水处理率不低于75％。继续推进镇域污水管网连接工程和支管铺设工程建设，完成市域污水工程C6包建设，完成C7、C8包工程量的70％。力争实现今年我市集中污水处理量增加6万吨/日的目标。二是全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。

4.加大力度进行城河治理。新一轮城河治理进入实质性整治阶段。从政府执行力和公信力的高度对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，力争用3年时间，投入1亿元，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，提升城河水环境容量，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。今年已实质性地启动了五大工程：1、在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。3、在城区污水管网铺设上，以新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂日处理能力3万吨的再扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题的调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业和原经济开发区二、三产业等“六大”整治工程。5、在河道两岸违章整治上，开展了虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸违章建筑拆除，共完成拆违109户、面积15490平方米。

5.继续推进农村生活污水治理工程。根据市政府下发的《关于鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见（试行）》，制定了《慈溪市农村生活污水治理实施细则》。一是生活污水治理试点工程。20**年有13个村开展了农户生活污水的治理工作，20**年完成12个村生活污水治理项目，今年继续加大农村生活污水治理力度，完成20个以上村生活污水生态化治理任务。二是粪便无害化处理。20**年有9个镇在建设粪便集中沼气处理站。目前中心城区已建成150吨/日的公厕粪便无害化中心并投入试运行，各镇己建（观海卫、天元2座还未建成）17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心。2009年继续推进2个镇的农村公厕粪尿无害化处理中心建设，实现全市各镇公厕粪尿无害化处理中心的全覆盖，并确保各镇粪便处理中心投入运行，以切实解决公共厕所二次污染问题。

（二）实施“蓝天”工程，不断改善城市空气质量

1.落实节能减排指标。20**年二氧化硫净削减吨，比上年削减12.2％，20**年二氧化硫净削减394吨，比上年削减5.86％超额完成年度目标。

2.宗汉镇铜熔炼集中区关闭，新浦镇铜熔炼集中区落后工艺改造，慈溪市热电厂异地改造，并组织开展燃煤污染、扬尘粉尘污染、秸秆(垃圾)焚烧污染整治和食堂油污染整治。实施燃煤锅炉脱硫改造工程，25家企业完成脱硫设施改造，废水中水回用率提高到80%以上。

3.积极推动节能项目的实施。组织开展重点节能领域节能技术和节能产品的推广，完善节能项目奖励政策，组织开展千吨标煤企业能源利用效率（审计）评估工作和1000万度以上重点用电企业电平衡测试工作，完成80家企业能耗对标工作。进一步强化工业、建筑、流通、交通领域的节能降耗等工作。努力降低单位GDP能耗，减少燃煤的消耗。

4.大力推广使用清洁能源、鼓励清洁生产。慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场已建成投用，33台风力发电机并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。积极推行清洁生产，完成20家企业的清洁生产审核。

（三）实施“绿色”工程，加快生态绿色创建，改善农村居住环境

1.扎实开展绿色创建活动，不断改善城乡生活环境。20**申报全国环境优美镇2个、省级生态镇2个、宁波市级生态镇3个、宁波市级生态村34个、宁波环保模范(绿色)单位44个、省级绿色社区2个。20**年有4个镇创建申报省级生态镇，有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇（村），配合上级部门对32家单位创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校的现场考核验收，有10个村编制了国家级生态村创建规划，杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。2009年组织2个镇创建全国环境优美镇、4个镇创建省级生态镇、5个街道创建宁波市生态街道。开展国家级生态村创建工作。扎实推进宁波市生态村、环保模范单位和省级绿色社区创建工作，力争创建成省绿色社区1个、宁波市生态村40个、宁波市环保模范(绿色)单位20个。

2.大力推进绿色工程建设。20**年新建了3个万亩以上的大型绿色产业基地和万亩无公害水产养殖基地建设项目。20**年进行环境整治,新增宁波市级全面小康村6个，326个庭院整治示范村完成复评工作，新增环境整治村35个。全市新增造林绿化面积4397亩。2009年力争中心城区绿地率达到34.5%以上。环杭州湾沿海防护林工程，确保累计建设生态公益林8.26万亩、建成6.2万亩，确保全市森林覆盖率递增0.1个百分点。

3.加大废弃矿山治理力度。按照《省级生态市创建标准》要求，以城市周边、风景区和高速公路、国道、省道两侧等视野可及范围的破损山体为重点，开展废弃矿山生态治理，力争完成20座废弃矿山生态治理任务，完成美人山5座连体废弃矿山生态环境综合治理全部工程量的50％。严厉打击非法开采和盗采矿产资源的行为，严防治理范围内出现新的采矿场（点）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。开展“三沿五区”无坟化建设。完成全市经营性公墓园林化改造和公益性墓地生态化建设任务；完成观海卫镇卫山、掌起镇洪魏、横河镇上剑山等地的生态墓地建设；完成杭州湾大通道观海卫段、掌起段可视野范围内的坟墓迁移及生态覆绿任务。确保生态葬法行政村覆盖率达到100%、“三沿五区”坟墓清理率达到95%以上、公墓绿化率达到80%以上。

（四）实施“清净”工程，强化城乡环境卫生管理

1.提高工业固体废物综合利用率，安全处置危险废物。工业固体废物处置继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。电镀污泥、医疗垃圾、废矿物油、废乳化液、废蓄电池等危险废物均按宁波市危险废物管理规定集中定点处置。

2.继续推进生活垃圾无害化处理工程。市环卫作业中心和粪便处理中心建成投用，镇级粪便沼气处理中心和市生活垃圾焚烧发电项目加快建设，东、中部垃圾渗滤液处理站基本完成，管线铺设工程全面完成。生活垃圾焚烧发电工程竣工投入使用。

（五）以强化环境执法监管为手段，着力解决一批突出环境问题

1.每年组织开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动和无证无照工作。20**年，环保部门会同有关镇和街道组织开展了9次“零点行动”，调处1973件环境投诉案件，作出436件行政处罚，罚款金额达到926.3万元,依法申请法院强制执行达到210件,对9家企业作出限期治理,关闭或停产整顿55家,挂牌督办企业15家。20**年共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。

2.杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成并整体运行，分散于全市各地的36家漂印染企业全部进入漂印染基地，13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并在新区配套建设了处理能力为3万吨/天的漂印染废水处理厂和3000吨/天的电镀废水处理厂。今年又完成漂印染园区污水处理扩建工程达标改造，力争年内完成污水处理厂2万吨/日扩建工程量的60％。

3.2009年底计划完成横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设并投入使用，辖区内小轴承企业产生的含油废水将通过收集并送至建成后的污水集中处理设施进行集中处理。基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。

4.有序取缔小印花加工业。全市共有小印花200家左右，其中城区范围内有128家，按照城河污染源综合治理工作部署和要求，依法取缔非法小印花加工，环保局联合工商局、公安局已下发取缔小印花的通告，要求业主6月底前自行拆除。

5.废塑料行业整治重拳出击。继续加大了对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家加工企业被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处，全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，对废塑料行业的进一步治理作出了部署。目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。

6.开展周巷、长河铝浇铸整治行动，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。

7.加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。

8.大力推进畜禽养殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽养殖污染治理列为年度市“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动的内容之一，出台了《慈溪市畜禽养殖禁养区划分与管理办法》和《慈溪市畜禽养殖污染综合整治工作实施方案》。20**年关闭、搬迁禁养区内46家畜禽养殖场，完成禁养区及非禁养区内15个畜禽养殖场的污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，实施排泄物治理工程的慈龙畜业有限公司养猪场成为污染治理示范场。2009年计划关闭、搬迁禁养区内79家畜禽养殖场，完成禁养区及非禁养区内7家畜禽养殖场的污染治理，拟建畜牧示范小区5个。

（六）多种形式开展创模宣传教育，深入发动群众，营造全民参与环保浓厚气氛

以“六•五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造全社会共同参与的良好氛围。一是以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作开展大力宣传，及时公布环境质量状况，各镇、街道生态建设考核结果。二是在各镇（街道）主要道路和公路出入口竖立环保公益广告牌，在城乡(镇、村)显要位置(车站、商业区、居民区、道路两侧、公众场所等)设立环保公益广告牌、宣传栏，张贴环境保护公益宣传画；编制和发放环保宣传手册，把生态文明、生态理念、生态工业、生态农业、生态水利、节能降耗、环保常识、“两创”指南等相关知识汇编成通俗手册进行发放和宣传。三是倡导建立民间环保组织，成立村级环保自治组织193个。四是继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。组织开展内容丰富、形式多样的环境宣传教育活动。五是实现环境宣传教育进村入户、进企到校，形成全民积极参与生态建设和环境保护的氛围，进一步提高群众的环境保护意识、参与率和满意率，力争市民的环境满意率达到90％以上。六是市生态办认真创办“生态简报”，生态建设工作进展信息。

二、两年多来，我市生态环境治理保护工作虽然取得了一定的成效，但环境形势依然严峻,存在的困难和问题主要表现在以下几个方面

（一）经济与环境、发展与保护矛盾仍然突出

环境专项整治困难重重。废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧、废弃矿山生态治理进展不快、力度不够。部分河道水发黄、发黑等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善。

（二）农业面源污染较为严重，超标使用农药、化肥的现象较为普遍，水环境质量的潜在危害较为突出，饮用水源水库蓝藻时有出现。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。

（三）农村环保工作基础薄弱，市镇两级环保体制机制有待进一步健全，环境执法力量、监管力量明显不足。

（四）虽然畜禽养殖关闭和污染整治有序开展，但是慈溪养殖业在农业总产值中比重基本保持在14%左右，目前全市20个镇(街道)有1500余家养殖场，其中规模养殖（牛50头、猪300头、鸡、鸭、鹅5000羽）养殖专业户300家左右，如果按照现在的整治力度，畜禽养殖禁养区关闭和污染整治需要很长的时间。

三、针对我们慈溪环境存在的问题，紧紧围绕生态环境治理保护决议，确实改善城乡环境质量，下阶段重点开展以下几项工作

（一）饮用水源保护是重中之重

今年市政府已把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了市政府实事工程，并安排3000万元专项资金用于源头污染治理。我们应该以切实提高慈溪人民的饮用水质量为目标，着力解决饮用水源上游农业、生活、三产等污染问题，确保饮用水源保护系列工程的顺利进行。

（二）完善对各镇、各单位生态任务的督察和考核机制

加强对各镇生态环境治理保护工作的督察和考核。市生态办以促进落实为己任，专门设立了督导组，将生态任务的督导工作列为日常工作，加大督查力度，提高督查频率，务求督查实效。将生态环境治理保护工作列入市目标管理绩效考核和生态建设任务书的考核，加强对各部门和镇、街道的考核力度，对不重视生态环境治理保护工作、出现严重生态破坏事故、未完成生态环境保护工作任务的部门和单位，将在生态任务书考核中实行一票否决。

（三）加大环保“国策”的宣传力度

今年提出了4个环境教育基地建设。把市委党校建成各级领导干部生态环境教育培训基地；把全市50％的中小学校建成青少年环境教育基地；把电视台办成生态文明传播基地；把《慈溪日报》办成生态文明建设指导基地。努力落实好这项艰巨的任务，扩大环保“国策”的宣传面和知晓率，扩大环境教育的覆盖面和渗透力。

（四）扎实开展农村生态环境治理保护工作

一是今年市政府安排1500万元专项用于农村生活污水治理，我们要确保相关工程的顺利实施。二是抓好生态系列创建镇、村的农村生活污水治理和农村公厕粪便处理中心服务范围外的村庄公厕生态化改造，努力改善农村环境质量。三是开展农村环境保护试点示范工程建设，力争在以点成线、多点成面上出成果。力争在农村环境整治、改善村(居)民房前屋后的环境质量、建设生态家园等方面上求突破，努力提升农村环境档次。

（五）进一步解决突出环境问题，开展专项整治活动

篇2

如何科学应对水生态文明建设中遇到的挑战，把握其发展趋势，对于水生态文明建设的发展具有重要意义。

观念的挑战。随着科学技术的进步，生产力大发展，人类对自然的改造能力空前提高，盲目向自然索取，不尊重自然规律，以满足人类需求为目标，长期忽略其他生物的生存和发展需求成为社会多数人的共识，由此导致生态环境的日益严重恶化。我国的大气、水和土壤都受到严重的污染，生物栖息环境被破坏，物种大量消失，生态系统趋于崩溃。尽管国内外生态环境方面的有识之士在不断呼吁，但是以牺牲生态环境为代价的发展模式在短期内还不能得到根本遏制，我国的生态环境在短时间内也很难有根本改善。加强生态文明建设宣传工作，改变社会的发展观念，尽快形成全社会开展生态文明建设的共识和自觉行动，并加大社会的监督力量是成败的关键。

体制的挑战。在社会还没有形成保护生态环境的共识之时，在生态文明建设还没有成为社会自觉行动之时，建立完善的法规体制约束经济社会的发展，避免生态环境的破坏也是十分必要的。目前我国保护生态环境的法规体系还不完善，监督和执法力量不足，生态红线还没有划定，一些地区、行业和企业为追求各自利益破坏生态环境的事件屡屡发生。尽快形成严密的社会监管制度、有力的奖惩制度、有效的生态修复和补偿制度是当务之急。

技术经济的挑战。生态环境的破坏容易，修复难。对于大气、水和土壤等生物栖息环境的改善，对生物栖息地的保护和修复，对于濒危物种的保护，对生态系统的操纵，都需要认真调查和研究，开发适合我国国情的相关保护和修复技术。无论是研究也好，修复也好，都是非常花钱的事情。净化1立方米水要几元钱，处理1立方米的污染土要几百甚至上千元，解决大气污染也要巨大投资。钱从哪里来？建立稳定的、合理的资金渠道才能实现目标，避免纸上谈兵。

篇3

生态环境 法治建设 法律措施

在京津冀一体化建设的大背景下，人们对京津冀地区生态环境正在恶化这一问题不得不予以高度关注。河北的生态环境问题尤其严重，更应引起我们的重视。河北的地下水开采严重超量，水资源严重短缺，影响了水资源的质量，并最终导致生态环境恶化。河北由于污染企业较多，废水、废气、废渣大量排放，使河北的生态环境遭到严重污染。根据2013年全年检测，全国空气质量较差的城市则是以邢台、石家庄、邯郸、唐山为代表的十个城市，河北成了污染最严重的区域。

京津冀一体化最大的制约因素是生态环境，环境容量有多大，发展潜力就有多大。抓好河北的生态环境，不仅是服务大局之需，而且是自身发展之需。用制度保护生态环境，很重要的一个方面就是大力加强生态环境的法治化建设，即坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式来解决生态环境的保护和治理问题。但由于各种原因，河北生态环境法治建设仍然存在一些缺陷和不足。（一）生态环境法治建设观念淡薄，对治理破坏生态环境资源违法行为不重视，一味片面地追求经济利益，不关心生态和社会效益，致使生态脆弱区依然脆弱、生态良好区不再良好。（二）生态环境保护的相关立法不健全。（三）环境法律法规执行力度不够，齐抓共管保护生态环境的局面还没有真正形成。（四）群众参与环保的法律意识不强。

因此，推进我省生态环境法治化建设，必须从以下几个方面寻求改进和突破。

一是依照法律的规定，健全和完善地方性环境立法，以确保各项环境保护和治理工作有法可依。我省在环境保护方面制定了一些地方性的法规和规章大多缺乏针对性，较笼统，对各职责和权限的设定也较模糊。因此，我省在地方性环境立法方面，下一步的工作重点应是针对水污染、大气污染等不同的污染领域分别制定有针对性的法规和规章，并同时对各环保部门的具体职责和权限进行明确和细化。为此要研究制定河北省国土治理条例、地下水管理条例等，同时，针对解决农村环境问题，也要制定一些专门性的立法。

二是法律的生命在于实施，法律的权威来自执行。我国在环境污染防治、自然资源保护、生态保护领域已基本实现有法可依，而如何有效执行成为目前面临的最大挑战。为此，针对当前我国生态环境执法方面存在着普遍不力的实际情况，各级政府部门要把环境执法作为自身的职责，加大执法力度。河北已在全国第一个建立了环保警察队伍，深入开展了“利剑斩污”和“零点行动”，起到了强大的震慑作用。政府要学会用激励方式和市场化手段解决环境问题，引导、鼓励人们自觉保护环境。比如，对于企业环境违法问题，与其依靠行政手段进行处罚，不如明确企业应承担的民事责任，让企业对其造成的环境损害承担相应的赔偿责任。对环境保护做得好的企业、单位，可通过减免税收、资金奖励等手段，调动企业环保积极性，支持企业环保。同时进一步完善各级人大、政府、政协、新闻媒体及广大人民群众对生态环境执法的监督机制，推进环境执法，使之在保障和促进环境执法人员严格规范执法方面发挥重要作用。建立健全环境执法责任制度，不仅要对环境执法过程中执法不力的环境执法人员依法追究责任，而且还要进一步扩大政府的责任范围，把那些不严格执行相关的环境法律法规，导致环境污染或生态破坏的行政行为也纳入行政问责和法律问责的范围。

三是发展环境公益诉讼制度，进一步提高对生态环境的司法保护能力。司法作为一种手段用来保护生态环境，不仅可以弥补行政执法手段的不足，也有利于对环境侵害进行有效的救济和补偿。我国当前保护生态环境的司法手段主要表现为对环境侵害的民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼三种诉讼机制。为进一步提高我省对生态环境的司法保护能力，今后应重点完善两个方面的措施：一方面，针对我省环境问题的严重性及环境诉讼的专业性，可考虑在公、检、法内部设立专门负责环境案件的侦查、和审判部门，专门负责环境案件诉讼。另一方面，发展环境公益诉讼，除了法律规定的机关和有关组织以外，还应当赋予环保组织和公民公益诉讼主体资格，以确保公众的环境参与权与监督权。”

四是以法律保障社会动员和参与。推进生态文明建设，必须要有人民群众的积极参与。生态环境与每一个人的生活和健康息息相关，保护环境是每一个人应尽的职责和义务。就河北来说，应把生态文明教育的思想和观念从娃娃抓起，贯穿于学校教育全过程，鼓励和引导人民群众积极参与；环保部门和建设项目单位应主动向公众公开环境信息，特别是大型建设项目的环境影响信息，并合理规范商业秘密的范围和处理纠纷的机制。开展多种形式的环境守法教育活动，提高社会公众的环境守法意识和违法监督意识。要积极采取各种举措，大力扩展公众环境权，保护人们环境利益，使人们自觉遵守环境方面的法律、法规。

环境法治建设是事关河北生态环境问题的重要措施，因此针对河北的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动河北可持续发展。

参考文献

篇4

摘 要:在坚持权利本位的前提下,宪法对影响环境的所有义务主体设定普遍义务并要求他们履行义务,这应该是当下实现对环境有效保护的主要出路。

关键词:环境义务;宪法化;模式选择;路径设计

中图分类号:D901 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)12-0079-03

一、宪法关于环境保护规定的基本分析

自20世纪60-70年代以来,各国宪法为了回应和解决生态危机,从整体表现出了生态化的发展趋势,主要有三种模式:一是环境基本国策;二是环境基本权利;三是环境基本义务。环境基本国策由于其自身的效力问题,多年来一直饱受学界的诟病;环境基本权利由于其自身的模糊性和不确定性,理论界众说纷纭,莫衷一是,至今关于环境权的概念、主体、内容等基础性的问题尚未达成基本的共识,这成为了环境权宪法化乃至司法化的最主要的障碍。因此,笔者认为,相比之下,采用“环境基本义务”的模式,也许是当前宪法回应生态危机、维护环境安全最有效的手段,而且这也与我国环境立法的传统模式相吻合。

就目前我国的环境立法体系而言,无论是为了实施以环境保护为目的的国际公约,还是为了履行对人类的环境职责或对国际条约的义务而建立的国内立法,都是通过确认义务和督促履行义务来实现保护环境的目的的。我们认为这种“义务本位”的倾向并没有错,而我们需要改进的是:怎样弥补应当设置而没有设置的义务空白;怎样把义务分配得更加合理;怎样确保法定环境义务能实际履行。[1]总之,对影响环境的所有主体普遍设定义务,并要求他们履行义务是实现对环境有效保护的惟一出路,而现在我们需要做的就是把环境义务的堤防牢固地建立起来。具体到宪法层面上,就是通过宪法明确规定所有的义务主体都负有保护生态环境的宪法义务。

我国宪法关于保护环境的规定集中体现在第二十六条:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。”“国家组织和鼓励植树造林,保护森林。”该条款可以被理解为包含了如下几个方面的内容:一是国家有保护和改善生活环境的义务。二是国家有保护和改善生态环境的义务。三是国家有防治污染和其他公害的义务。四是国家有采取措施组织和鼓励植树造林,保护森林资源的义务。

从该条文中可以看出,我国现行宪法对环境保护的规定在主体上主要局限于“国家”,强调国家在保护环境、维护生态安全方面的作用,而对“国家“以外的其他主体并未作出相应的规定。如上所述,对影响环境的所有主体普遍设定义务是实现对环境有效保护的主要出路,而这里的“所有主体”一般而言,包括国家、自然人和各种组织。这些组织包括国家机关、企事业单位、社会团体、学校、医院等等。为了表述上的方便,采用《环境保护法》第六条的做法,将这些组织统称为“单位”,也就是说环境义务的主体主要包括三大类,即国家、自然人和单位。所以说,现行宪法关于环境保护的规定,明显忽视了“自然人”和“单位”这两个重要的环境义务的主体。从更为有效地保护环境和维护生态安全的目的出发,笔者认为在以后的修宪中宪法应该以明示的方式全面确认所有义务主体都负有保护生态环境的义务。

二、环境义务宪法化的模式比较

世界环境义务立法基于各国的不同文化理念和法律传统,产生了多种多样的设计方式。综观各国宪法中环境义务的条款,大致可以归为如下几种设计方式:

一是义务型。一些国家的宪法中在规定环境义务的时候,采取了单一义务型的设计模式,即仅仅是规定了公民保护环境的义务,而没有规定公民的环境权利和政府保护环境的义务。如俄罗斯宪法规定:“每个人都有保护自然环境、爱护自然财富的义务。”作出类似规定的还有塞尔维亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、乌克兰等。这些国家的宪法大多是新近颁布的,代表了世界宪法发展的基本趋势。

二是权义结合型。不少国家在规定保护环境的义务时采取了这种方式,就是在宪法中既规定了公民享有良好适宜的环境权,同时也规定他们有保护环境的义务。如格鲁吉亚宪法规定:“每个人都有权生活在有益于健康的环境,有权利用自然和文化环境。每个人都应保护自然和文化环境。”作出类似规定的还有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亚、葡萄牙等。

三是义责结合型。以这种方式确定公民有保护环境的义务时,同时也强调了国家负有环境保护的责任。如立陶宛宪法规定:“国家和每个人都必须保护生态环境免遭有害的影响”。作出类似规定的还有巴拿马、古巴、叙利亚、越南等。

四是权义责结合型。这种模式既规定了公民享有健康适宜环境的权利,同时也明确了公民有保护环境的义务且国家有维护生态安全的责任。如韩国宪法规定:“全体国民均享有在健康、舒适环境中生活的权利。国家和国民应努力保护环境。”作出类似规定的还有土耳其、秘鲁、克罗地亚、马其顿、斯洛伐克等。

以上四种模式是世界各国宪法中关于环境义务入宪条款的具体设计类型。考虑到环境权由于自身的缺陷和局限引起的理论上的非议和实践中的争议,笔者认为将其宪法化并不能达到保护环境的目的。因此,在环境义务的入宪模式上,也就不采用出现环境权的组合类型,也就是说,“权义结合型”与“权义责结合型”并不是环境义务入宪在选择上的理想模型。比较“义务型”和“义责结合型”两种模式可以看出,“义责结合型”的模式在义务主体的规范上更具体也更全面。事实上如果不考虑主体的因素,“义责结合型”与“义务型”的差异并不大,它只是“义务型”的一种特殊的模式。“义责结合型”中的“责”指的是“国家的环境职责”,狭义一点的理解是“政府的环境职责”,而政府的环境职责是指法律规定的政府在保护环境方面的义务,也称政府第一性环境义务。所以说,“义责结合型”其本质仍是“义务型”,这也与本文的主题“环境义务”的宪法化相吻合。

之所以将“义责结合型”与“义务型”作为两种类型分别介绍,主要是与“环境义务”入宪的立法建议有关。根据笔者的统计,世界各国关于保护环境的义务条款的规定,从宪法文本的结构上看,主要规定在“经济制度”和“公民基本权利与义务”两大部分。当然,由于各国的历史、文化、传统、宪法文本的结构布局的不同以及立宪者的措词爱好的差异,在称呼上也会有所不同。例如,同样是关于“经济制度”的规定,有的国家宪法在大标题上用“根本经济基础”,如阿富汗;有的国家用“经济和财务”,如伊朗伊斯兰宪法;有的国家用“国民经济和劳动”,如立陶宛等。而同样是规定“公民的权利和义务”的内容,有的国家用“人的基本权利和自由”,如格鲁吉亚等;有的国家宪法在这一章的章名直接用“人和公民”,如哈萨克斯坦;有的国家用“人和公民的权利与自由”,如俄罗斯。当然,更多的国家是将“基本权利”与“基本义务”分章或分节规定,从而将保护环境的义务规定在“基本义务”的项下,如泰国、乌兹别克斯坦、印度等。这里,为了表述上的习惯和方便,采用我国宪法的章节名称将世界各国宪法中不同章节名称里的有关“环境保护义务”内容的规定主要归结到“经济制度”和“公民基本权利和义务”的称呼项下。

根据笔者的统计和比较,发现“义责结合型”的义务条款基本上都出现在章节名称为“经济制度”的内容中。如越南宪法在第二章“经济制度”中规定了“国家机关、武装部队单位、经济组织、社会组织和一切个人”保护生态环境的义务;立陶宛宪法在第三章“国民经济与劳动”中也作了类似的规定。此外,叙利亚、巴拿马、古巴、危地马拉等国也都将环境义务的条款规定在与“经济制度”有关的章节中;而“义务型”模式中关于“义务条款”的规定都出现在类似于“公民基本权利与义务”的章节中。如吉尔吉斯坦宪法在第二章“公民”的第三节“公民的权利和义务”中规定了“爱护周围环境、自然资源和历史文物是每个公民的神圣义务。”乌兹别克斯坦宪法在第二部分“人和公民的基本权利、自由和义务”中的第十二章“公民的义务”里规定了“公民必须保护自然环境”的义务。此外,哈萨克斯坦、斯里兰卡、印度、爱沙尼亚等国都在类似的章节对公民保护生态环境的义务作了相应的规定。

三、我国环境义务宪法化的模式选择

通过对“义责结合型”与“义务型”条款在各国宪法中的分布规律的归纳与比较,笔者发现“义责结合型”的义务条款之所以主要集中在类似于“经济制度”这样的章节之下,是因为它们的义务主体包括“国家”,而当宪法规定国家负有保护生态环境的义务时,将这样的条款规定在类似于“公民基本权利与义务”的章节项下显然是不适宜的。结合上文对我国宪法中关于环境保护条款的规定,笔者认为现行宪法第二十六条主要是明确了国家负有保护生态环境的义务,而该条规定在第一章“总纲”之中。我国宪法第一章是关于我国基本经济制度、政治制度、文化制度等的规定,由于各制度没有独立成节,所以,从宏观上看,与大多数国家将类似条文规定在“经济制度”的项下并不矛盾。这样,粗略看来,我国关于环境保护条款的规定似乎与“义责结合型”的入宪模式一致,其实不然。我国宪法中关于“环境义务”的规定明显遗漏了“国家”以外的其他义务主体。因此,可以说,我国宪法关于环境保护义务的规定既不属于“义责结合型”,也不属于“义务型”,当然也就更谈不上属于已经被我们排除了的“权义结合型”和“权义责结合型”。

在这种情况下,完善我国宪法的环境义务条款就面临着两种模式的选择即“义责结合型”与“义务型”。因为是“环境义务”入宪,所以一般的观点可能会认为采用“义务型”的模式,将保护生态环境的义务放在“公民基本权利与义务”的章节中更为适宜。但考虑到我国宪法文本的实际,笔者认为这种做法并不可取。

首先,在采用“义务型”模式的国家宪法中对环境权主体的表述一般采用“每个人”、“所有人”或“任何人”,很少有用“每个公民”的字样。如塔吉克斯坦宪法规定:“保护自然环境、历史与文化遗产是每个人的义务。”秘鲁宪法规定:“所有人都有保护环境的义务。”贝宁宪法规定“任何人都有义务维护环境”。这也与它们的章节名称有关,一般是规定在“人和公民的权利、自由和基本义务”、“人民的义务”、“人和公民的权利和自由”项下,而我国宪法中关于这一主体的描述如果也采用“每个人”、“所有人”、“任何人”这样的字样,显然与章名“公民基本权利与义务”不相称。

其次,即使不考虑章名的问题,在第二章最后一条后面增加一条规定:“每个人都有保护和改善生态环境的义务。”从措辞上看也不一致。因为现行宪法第五十二条到五十六条虽然分别规定了我国公民的基本义务,但是每个条文都以“中华人民共和国公民”启文,陡然增加这么一条以“每个人”开头的法条,从法条的整体结构上看,显得不和谐。

最后,考虑到章名和行文的问题,如果将上述条文改为:“公民有保护和改善生态环境的义务”也依然不能达到保护环境的目的,因为一方面对环境的保护义务并不限于一国公民,外国人、无国籍人同样负有保护环境的义务;另一方面,这种规定又遗漏了“单位”这样的义务主体,对环境义务的规定仍不全面。

综上,笔者从比例原则和效率原则出发,建议对“环境义务宪法化”的完善采用“义责结合型”的设计模式,具体的做法是对现行宪法第二十六条进行补充和删改,即删除第二款“国家组织和鼓励植树造林,保护林木”。因为这一款一来与第一款关于国家保护环境的宏观规定在总体上不协调;二来需要国家组织和鼓励的“自然资源”并不限于森林,它与其他自然资源相比也并不显得更加特殊和更加重要,所以这样规定反而显得挂一漏万、得不偿失。删除这一款后,增加“个人和单位”保护生态环境的义务,这样与第一款刚好形成“国家”、“单位”和“个人”三类义务主体保护环境的义务。由于我国宪法的“总纲”主要是关于国家根本制度、基本原则、主要方针和基本国策的规定,而生态环境安全问题也逐渐成为影响我国经济发展、社会稳定的大问题,所以将其规定在“总纲”之中也应该不会显得突兀和僭越。

参考文献:

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《决定》明确提出，要“加快生态文明制度建设”，突出强调建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，在源头保护、损害赔偿、责任追究上推行严格的制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，须加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

社会实践告诉我们，生态文明建设的基础和保障，就在于通过国家法律法规的“硬约束”，形成和完善相关制度，进而完善社会管理体系，提升生态环境保护和治理能力，稳步推进生态文明建设的各项工作，取得实效。制度在生态文明建设过程中具有本源性的意义，起决定性的作用，是推进生态文明建设的根本性保障。建设“美丽中国”，是全国各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的画卷变成现实，则需要我们脚踏实地，不仅要有建设生态文明的理念与决心，更要有付诸行动的精神与毅力。所以，保护生态环境，加快生态文明建设，不能仅仅停留在口号上，而应该以坚定的意志力，一以贯之，把握关键点，在建立和完善相关制度上，形成推进生态文明建设的不竭动力，以刚性的制度和完善的治理体系规范人们的行为。

加快生态文明制度建设，必须实现生态环境保护从理念到实际行动的转化。经历改革开放30多年经济的快速发展，我们正面临日益严重的资源与环境压力，要保持经济社会的可持续发展，树立正确的生态观、发展观十分紧迫。转变“唯GDP”论英雄的政绩观，还需要依靠干部政绩考核制度的改革作保障；解决资源约束与环境问题，还需要通过生态文明制度的建立与完善，倒逼经济发展方式的转变和产业结构的调整升级；要满足人们对美好生活的期盼，既享受经济改革带来的富裕物质生活，同时又能够感受山清水秀的美好环境，也需要通过生态文明的制度建设，保障环境的治理和行为的规范。

篇6

关键词：国际旅游岛；生态环境保护；立法；完善建议

中图分类号：D915.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0116-02

一、国际旅游岛与环境保护

我国旅游综合实力居世界第五，但是与世界公认的旅游强国相比有明显的差距，这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。此时，建设我国的国际旅游岛成为发展我国经济、提升国际地位和国际形象一个重要的途径。海南省作为我国唯一一个热带省份，有着得天独厚的优势：独特的热带海岛风貌、海洋生态景观以及丰富的油气资源、海洋渔业资源，优越的地理位置使这里的空气、水体等环境质量一直处于全国一流水平。海南省如此巨大的资本和优势使其成为当仁不让的国际旅游岛建设目标。但建设国际旅游岛只有这些先天性的优势是远远不够的。在近几年的经济发展中，由于忽略了环境的保护，海南岛的生态环境受到了一些人为破坏，自然资源受到掠夺，出现如：森林面积锐减，生物多样性惨遭破坏、西部土地荒漠化严峻、污染情况突出、生态服务功能不断下降等等的环境问题，而现有的环境保护法律不足以应对建设国际旅游岛所面临的问题，建设一个世界水平的国际旅游岛需要更有针对性的生态旅游环境保护立法来保障。根据国际旅游岛的含义和标准，海南省不仅需要拥有国际标准的服务体系，更需要加强自身生态环境保护和建设，来保证国际旅游岛成为拉动经济增长、扩大我国在国际的影响力的关键。因此，完善建设国际旅游岛过程中的旅游环境保护立法问题便成为最重要的一笔。

二、海南省旅游环境保护法制现状分析

（一）旅游环境保护专门性立法缺失

从数量上来说，有关旅游生态保护的立法达到了一定标准，从海南建省至今，有关机关共制定的有关生态环境保护的法规8件，其中海口市地方法规2件，与生态环境保护相关的法规6件。海南省的生态保护立法具有与其他地方不相上下的普遍性，海南本身生态系统脆弱，加之国际旅游岛是一个新起的建设项目，因此在专门针对海南省国际旅游岛建设的有关旅游环境保护的立法稍显不足，没有专门性法律规范来针对国际旅游岛发展中出现的破坏旅游生态环境的现象，总体来说达不到建设国际旅游岛应有的标准。且有关环境保护立法仅着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，在防治以及惩治破坏生态环境方面的立法很少，行政管理的强制手段单纯，对环境破坏的责任承担方面略显单薄，因此并不能起到很好的防治和惩罚作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建设国际旅游岛必须针对旅游生态环境来完善相关法律规范，但是现存的规范多是具有最普遍性的环境保护法律法规，缺少对旅游环境现有状况的针对性。首先，随着海南工业的崛起，缺少相关的法律法规来规范工业发展中对环境的保护问题，使海南工业在自身发展的情况下对环境的破坏减小到最弱，与生态环境协调发展；其次，海南是一个农业资源丰富的大省，应该利用起这个先天资源开发热带观光休闲农业来为建设国际旅游岛增加海南特色旅游项目，因此需要有关法律来规范；最后，随着经济发展和人们观念的革新，旅游业发展兴盛，越来越多的人选择来到海南岛旅游，但海南岛旅游资源仍在开发中，导致旅客流量大与景区合理容量的矛盾，从而对旅游生态环境造成了一定破坏，对此并没有相关环保法律来规范。

（三）可操作性弱

由于着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，通常对于轻微的违法行为运用罚款的方式，而罚款的数目不高，难以达到法律的威慑作用，加之部分民众环保意识以及守法意识薄弱，对于此种情况权衡得失后，在利益的驱使下，更容易导致以身试法，同时居民低弱的生态意识反过来容易影响旅游者的生态意识而导致景区内不文明破坏环境的情况出现。因此，应该加强禁止性立法，保护性与禁止性立法双管齐下。另一方面，有关破坏旅游环境的责任问题没有得到很好的重视，对各种环境违法问题查处不严格，对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中第二部分所重点倡导的严格实行生态环境保护制度，完善生态环境保护责任制和问责制没有贯彻落实。因此对于有关旅游环境保护的管理制度的执法不到位，立法体系可操作性弱，旅游生态环境遭到破坏的情况亟须有完善的法律法规进行全面规范。

三、完善的具体建议

（一）因地制宜完善立法

总体来说，应继续实施贯彻《海南省生态建设规划纲要》，突出海南生态旅游，确立可持续发展的立法理念，强调建设国际旅游岛需以旅游资源的可持续性、循环开发利用为前提，使其发展必须遵循循环经济发展的要求，以提高资源利用效率为核心，建设资源节约型和环境友好型社会。同时制定配套的政策、相关标准和评价体系，在科学有效地使用旅游资源的同时改善自然环境和人文环境，保持生态旅游的可持续性。具体上，其重点发展海南热带农业观光休闲旅游、度假休闲游，同时发展海洋生态游、热带雨林游、动植物观赏等生态型旅游，划定特定的区域为环境保护区域，即“采取严格的环境保护措施并引进世界先进的环境治理技术和机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市环境的特定区域。”为此制定相应的生态旅游法规来规范，如《海南生态旅游去保护条例》、《生态旅游景区服务条例》等等，另一方面，根据海南独特的人文习惯，可以通过对生态环境有辅助作用的其他方面规范，如对海南本地居民住宅区的设计规划应如何合乎生态型发展，形成生态示范区、对海南的学校教育开设生态教育辅助课程，使本地居民树立保护生态环境的观念等等。

（二）重点突出、全面规划

环境保护规划应完善且全面，做到多方位协调规划，既考虑到环境效益，还要考虑到经济效益、社会效益以便获得最佳的综合效益。生态旅游的目的不仅是促进消费，还要提升民众的环境保护意识，从而更好地落实各项生态环境保护法规。因此，海南省应针对旅游环境完善生态保护立法。

首先，不仅要制定正面的鼓励性质以及引导性的法律法规，例如鼓励各地依据自身优势发展特色旅游项目，吸引多层次的游客，鼓励发展热带观光休闲农业、可持续发展的工业产业、品质优良的服务业，鼓励投资“三废”治理等，以引导性经济刺激的手段鼓励环保产业等等；还要完善禁止性、惩罚性的法律法规，对破坏生态环境的行为明文禁止，做到事前防范，对于政府失职行为、旅游机构和游客破坏旅游环境的违法行为制定明确的权责制度，严格惩罚，责任明确，做到事后惩罚，双管齐下，全面规范。

其次，注重政府对环境的监督管理行为，使政府起到监督和引导的作用，对各种破坏环境的行为做出规定、指正，具体规划各种行为，如通过补偿补贴鼓励环保产业的发展、引导公民参与环境保护；扩充相关机构行政职能，落实旅游发展委员会统领地位，统一指导各个机构发挥环境保护作用等等。正确引导游客的旅游环境保护观念，重视公众参与，注意对旅游保护区当地居民的教育工作，加强财政支持，使人们成为保护区的主要信息来源和自然资源保护的主力军。

（三）加强执法与监督

执法是旅游法律保障的关键，决定了旅游法规是否能切实发挥作用。执法不仅要依法，还要有针对性和准确性，即依据海南建设国际旅游岛中的自身情况，形成一套结构合理的运作机制，健全执法机构，充实人员，清理不具有执法主体资格的执法部门和执法队伍，净化执法环境；重新审定行业公安、企业公安执法权限；执法公开透明，将各单位执法的范围、办事程序、法律依据、收费标准和投诉报警途径于网上、报纸等形式公开，晓之于民，以更好地促进公正公平。

除此之外，更要加大生态环境保护工作的监督和管理力度，监督管理体系应该是由政府和民众相结合的。从政府方面，首先要运用法律手段来规范调整建设国际旅游岛过程中有关环境保护的行为，建立健全旅游行政执法监督机构；其次要切实重视生态环境状况的考核，将考核标准作为党政领导政绩的重要指标，使党政人员从思想上真正重视起生态环境保护，充分调动其积极性；最后完善行政管理部分的处理方式，改善单一落后的处罚方式，除罚款外，可以实施各种行政处罚手段，如责令改正、吊销营业执照、拘留、诉讼等等，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，完善责任制度，落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，严格实行生态环境保护制度以及更加严格的生态环保标准，完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。在民众方面，总体来说要建立健全全民参与制度，保证民众充分参与建设国际旅游岛中环境保护所带来的切身利益，以促进其积极持久且自觉地维护生态环境资源。首先要重视思想教育，加强生态环境保护的法制宣传，完善法律教育机制，树立起民众对保护生态环境的责任感，全民身体力行地投入到环境保护中去；其次，考虑建设推广旅游股份合作制，并给予立法保障，使民众成为旅游开发经营的股东，优势旅游经营的劳动者，激发其保护生态环境资源的自觉性，达到旅游可持续发展的目标；再次，注重政府与民众监督的互动，例如建立全省性质的生态环境保护协会，包容结合社会上一些松散的力量，集众人之力扩大影响，不仅成为保护生态环境的一个权威机构，更能成为沟通政府与民众之间最有效的桥梁，自上而下对生态环境进行全面有效的监督与管理；最后，为保障群众监督全面落实，应从各个方面为民众实施监督权提供实际有效的途径，如开通举报电话、设立专门信箱、建立网上举报，让群众的监督无处不在，同时为了提高群众监督的积极性，应对有突出贡献的人给予实际的物质奖励。

参考文献：

[1]林煌.论海南建设国际旅游岛背景下生态旅游的发展[J].管理观察，2009（13）.

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关键词:林业企业;生态文化;文化建设

中图分类号:DF413.2文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0037-02

1 企业生态文化的内涵

生态文化是人们根据对生态关系的需要,最优化的解决人与自然的关系等问题所反映出的思想、观念、意识的总和,是一种新型的现代管理理论。企业生态文化,就是企业将生态理念融入企业文化,使之成为自己经营的指导思想,贯穿到企业经营的各个方面,其目的是实现人、企业、生态、社会的可持续发展,包括生态意识、价值观、行为规范、道德风尚、规章制度、精神面貌等,其中处于核心地位的是生态价值观。它是一种新型的企业文化,是现代管理思想的发展和创新,是企业生态价值观、企业战略、企业目标、经营哲学、精神追求、道德准则以及行为规范等内容的综合体,是对企业文化的时代补充,也是企业文化对生态文化的积极回应。

企业生态文化首先要求企业树立企业效益、社会效益和生态效益相互协调的价值观,清醒地认识到自身与环境之间的相互关系,认识到自己在环境问题上应负的社会责任。要求企业以科学发展观为指导,在精神层次上,要使环境伦理、生态意识成为企业精神的重要方面,引导企业生产经营的价值导向,其实质,就是要为企业营造出浓郁的生态氛围,使生态理念以潜移默化的形式作用于企业员工的心灵,转化为员工的自觉行动,树立良好的社会形象;在经济效益方面,既要考虑经济增长的内在成本和近期利益,也要考虑经济增长的外在成本和长期利益;在生态环境方面,要彻底改变发展经济与保护环境相对立的错误观点,牢固树立企业、社会和生态环境协调发展的观念,自觉设立自身的生态环境政策和目标,及时公开环境信息,关注社会生态效益,积极支持社会环保活动;在资源开发和利用上,既要重视当代人的利益,也要兼顾后代人的幸福,通过开发新技术和新资源,实现资源利用率的不断提高和稀缺资源的替代补充,同时限制不可再生资源的消耗,将可再生资源的消耗数量维持在其循环再生速度之内,并对可再生资源进行培育和保护,确保资源再生的可持续性和社会经济的可持续发展。其次要求企业向生态企业发展。生态企业是超越经济利益的具有生命特性的组织,像一个生物有机体,不断地与生态环境发生着能量、信息和物质交换,并且始终参与生态系统的自然循环,与自然界、人类社会有着高度的相容性。它在组织内涵、目标体系、成长战略等方面与经济型企业大相径庭,始终追求企业成长、生态环境和人类社会的协调统一,既考虑自身的持续成长,又重视生态环境和人类社会的可持续发展。所以,生态企业不仅具有生存发展的基础,而且具有强大的生命力。它不但拥有了企业的今天,而且还抓住了企业的明天,与整个生态系统融为一体,形成了良性的生态循环。

2 企业生态文化建设对林业企业发展的作用

随着我国环境问题的日益严峻以及林木可采资源的减少,林业企业加强生态文化建设变得越来越迫切。以可持续发展作为指导思想的企业生态文化整合了传统企业文化的优点和长处,并在此基础上融入了生态系统的新思想,代表和体现了善待自然、保持人和自然之间的生态平衡的新的思想和文化,是一种符合社会发展趋势的的企业文化,具有强大的功能和价值。加强林业企业生态文化建设,对林业企业树立良好的环保形象,提高企业的核心竞争力和生命力,实现林业企业可持续发展具有特别重大的意义。

2.1 有利于提高林业企业的经济效益

优秀的企业文化作为企业的精神财富,具有一种特殊的力量,能够发挥重要的经济作用,对企业物质财富的增长起着极大的促进作用。企业生态文化主要是通过以下几个方面来提高林业企业的经济效益:①能够引导林业企业顺应时代要求,尊重市场经济规律和生态规律,避免受到经济规律和生态要求的惩罚;②在生态文化指导下,林业企业生产出的生态产品拥有更高的质量,能更好地满足顾客的需求,更能吸引顾客,而且拥有强烈环保意识的消费者愿意为绿色产品付出更高的成本;③可使林业企业获得政府和各种社会组织的支持,得到各种有形或无形的优惠政策,从而使企业获益;④有助于林业企业树立良好的社会形象,长期得到消费者和社会各界的信赖和支持,从而提高企业的增值力,创造高于一般水平的经济利润;⑤能激发员工的积极性和主动性,使他们的聪明才智得到最大限度的发挥,提高劳动效率,最终给林业企业带来较高的经济效益;⑥能够促使林业企业采用新的生产经营方式和科学管理方法,为林业企业提高经济效益创造良好条件。

2.2 有利于林业企业创建企业品牌,树立良好的企业形象

随着全社会对环境问题的日益关注,人们越来越注重企业的生产和经营行为,关注企业是在破坏环境还是在为环境保护作贡献。如果林业企业能够将保护生态环境作为自己的文化理念,长期、持续地在生产经营过程的各个方面注重保护生态环境,实施ISO14000标准并通过认证,就能满足消费者和全体社会公众的这种需求,从而使企业受到消费者和公众的尊重、信任与支持,使自己的产品和服务很快被消费者接受,而且还可以使企业树立对环境负责的良好形象,促进其与消费者、政府和社会其他各方面的良好关系,提高企业知名度,实现企业更大更长远的利益。

2.3 有利于增强林业企业的国际竞争力

当前,许多国家,特别是西方国家正纷纷采用更加隐蔽的环境管制措施,设置种种绿色贸易壁垒来抵制外国商品的进口,这无形中给中国林业企业带来了更多的困难。这是因为,相对来说,西方国家的环境保护意识较强,各种环境标准的制订和实施比较完善。而我国由于长期以来忽视生态产业的发展,盲目开发出口产品,放松对产品生态标准的监督检查工作,因而没有形成绿色管理体系,致使许多产品不符合国际生态标准。企业生态文化则要求林业企业采用生态化生产方式,生产符合国际生态标准的产品,从而有利于林业企业产品顺利进入国际市场,并具有较强的国际竞争力。

2.4 有利于促进生态效益的实现

生态效益是企业组织为兼顾生态及环境的保护,通过与环境相关的管理创新而获得的提高经营绩效和竞争优势的效益。生态文化建设要求林业企业改善生产工艺,转变经营模式,尽力减少资源消耗和废物排放,提高产品的附加价值,使林木资源的价值都得到充分体现和利用。这样不但能够减少企业的运营成本,使消费者得到更为实惠和优质的服务,而且有助于最大限度地降低林业企业行为对生态环境的不良影响,改善社会公众的生活环境。

3 林业企业生态文化建设的策略

林业企业生态文化的建设目标是让企业全体员工能够把节约资源、保护环境的生态意识贯穿于企业生产经营活动的全过程,做到在提高经济效益中保护生态环境,努力实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一,坚定不移地走可持续发展道路。建设林业企业生态文化,是一项创造性管理活动,林业企业可从以下几个方面着手进行:

3.1 提升林业企业管理者的生态文化素养

企业生态文化作为一种现代组织文化,在其形成与发展过程中,管理者生态文化素质的高低决定他们在经济发展和社会生活中对待生态环境的态度。因此,企业生态文化建设是否能够获得成功,关键取决于企业管理者对企业生态文化是否能够积极倡导、着力培育和身体力行。所以,林业企业生态文化建设,企业管理层必须树立生态价值观,加强生态哲学学习,掌握生态学方法论,将生态意识和生态价值观贯彻到企业的生产经营活动过程中,并以可持续发展理论为指导,认清企业发展与社会发展相互依存的关系,摒弃长期以来的粗放式经营模式,提高科技含量,减少资源损耗,自觉地将节约资源和保护环境的意识与思想反映在各项决策之中,努力实现经济增长、资源开发、环境保护的协调发展。

3.2 营造良好的企业生态文化氛围

为了营造企业生态文化氛围,林业企业应注意厂区周围及内部环境的绿化,并按照生态文化的要求设计厂区内部空间布局;应充分而有效地管理和运用企业文化网络的积极作用;要结合林业企业的实际情况开展一系列丰富多彩和形式多样的有意义活动,如“生态在我心”演讲比赛、“我为环保献一计”征文活动、生态技能大比拼以及以生态文化为主题的报告会、读书会、经验交流会、知识竞赛等一系列活动,营造一种浓郁的企业生态文化氛围,使得企业广大员工对建设企业生态文化有一种认同感和使命感,能时时考虑环保,事事想着生态。

3.3 加强生态宣传与员工的生态教育

林业企业建设生态文化,必须重视保护生态环境的宣传活动,通过各种新闻媒体和有影响的公关活动,将企业在保护生态环境方面的行动方案和已经取得的环保业绩公布于众,向社会企业的生态化思想、生态化生产方式和产品以及保护生态环境的公益广告,使社会公众更多更好地了解企业以及企业倡导的生态文化,从而提高企业的知名度,扩大企业及其所倡导的生态文化的社会影响力,树立良好的、新的生态企业的社会形象。同时,还要加强对广大员工进行ISO14000系列标准和指标体系、环保知识产业政策、环保法规和科学发展观等方面的培训与教育,采取物质激励、目标激励、反馈激励、强化激励、成就激励等激励方式,着力强化管理人员、技术人员和普通员工的生态观念和环保意识、彻底转变过去那种先污染后治理的陈旧观念,牢固树立“环保、生态、效益”和可持续发展的价值观念,促使广大员工朝着企业生态文化要求的方向发展。

3.4 强化林业企业的生态管理制度

企业的生态管理制度是企业生态文化建设的有力支持,是企业实施生态管理的保证,也是调节企业内部人际关系的基本准则。同时,也是规范企业行为、保证生态企业之间契约条款得以履行的基本制度。生态管理制度的制定与落实过程,也是企业生态文化形成的过程。因此,林业企业必须高度重视生态管理制度的建立与完善,并以此激励广大员工和各级管理者为保护生态环境,实现企业效益、生态效益和社会效益的协调统一作出较大贡献。为此,首先应设置生态职位,如在企业最高管理层即董事会中设置专职生态董事负责处理生态事务,按照国际标准化组织ISO14001标准的要求设立环境管理者代表;其次应积极加入ISO14001环境管理体系,并取得认证。这样林业企业就可树立良好的企业形象,得到社会认可,增强企业竞争力。

3.5 公布林业企业的环保信息

环保信息公开化是林业企业重视生态环境保护的诚信表现,既有利于企业树立良好的环保形象,也有利于企业加快生态文化建设的进程。林业企业定期向社会公布环保信息,不仅便于社会公众的监督与批评,也会极大地鼓舞企业广大员工建设生态文化的士气。而且,社会各界反馈回来的意见和建议等信息,又是加快企业生态文化建设的重要依据。环保信息公开化的一种重要形式是定期编制与发表企业的环境报告书。这样既有助于增强企业员工的生态意识和社会责任感,也有助于证明企业与自然、社会的相容性,同时也鞭策企业管理者高度重视企业生态文化建设,以求得与生态环境、人类社会的和持续发展。

3.6 发表生态宣言

生态宣言是林业企业向全世界发出的对社会、环境承担环保责任和义务的声明,是建设企业生态文化的冲锋号,是实现企业、社会、环境协调发展的倡议书,是向社会各界进一步承诺实施可持续发展战略。林业企业若主动地将企业生态文化建设方案公布于众,发表生态宣言,自觉接受社会各界的监督,必将增强企业全体员工的自豪感和主人翁精神,激励他们为建设企业生态文化努力工作。

参考文献

[1]张保伟,吴怀林.关于企业建设生态文化的思考[J].理论界,2006,(1):162-163.

[2]龚胜刚,孙智君.企业生态效益及其实现机制探讨[J].经济管理,2007,(20):4-7.

篇8

关键词：企业；环境；协调发展

一、当前我国企业在环境保护与企业发展二者之间的困境

企业长期立足于市场的关键便是坚持选择生态环境保护的发展战略。但是，在产业结构调整升级的过程中，企业的经济发展和生态环境保护之间总会存在着不可避免的冲突，企业往往会陷入选择两难的境地。因此，处理好企业的经济发展和生态环境保护两者间的关系，是当前所有企业亟待解决的社会问题。两者间存在的关系有以下三种类型：

其一，某些企业高瞻远瞩，在进行产业结构调整升级过程中，选择紧跟国建环保政策的步伐，转变过往“先污染，后治理”的经济增长模式，坚持走循环经济的发展路线，“边污染，边治理”，努力降低企业发展对生态环境的污染程度，如此不光很好的保护了生态环境，而且对企业的长远发展也极为有利。

其二，这类企业虽然也以“先发展、后治理”作为其发展的宗旨，在发展企业经济时也会注意保护生态环境，但因其还不够长远的发展战略，导致“先污染，后治理”的情况大有存在，如此一来极大的破坏了企业和生态环境的协调发展，不仅造成了企业所需资源的浪费，而且在后期的环境治理过程中，也将耗费更多的财力物力，这于企业的发展是极为不利的。

最后，这类企业的发展模式是“边发展、边污染”。他们以经济利益作为企业发展的最终目标，严重缺乏生态环境保护意识，这种经济利益高于一切的企业是现今生态环境保护中最难解决的，其对环境的破坏力也是最为严重的。

综上所述，企业的经济效益和生态环境间的矛盾是现今企业发展所遇的重大困境，这就使得企业在发展自身经济的过程中应该权衡好二者间的利弊关系，为长远发展做打算。

二、目前我国企业与环境发展存在的问题

1.企业循环经济发展滞后对生态环境带来的危害

目前，多数企业在发展中对生态环境的保护意识并不到位，经济效益被排在第一要位，生产中仍以粗放型为主要发展方式，许多工业企业在发展中产生的污染物未经有效处理，就被直接排放进了生态环境中，某些企业逐渐从城市转移到郊区或农村，由于农村无法对生态环境进行有效的检测和监督，导致河流、田野和空气都受到极大的污染。同时，因为循环经济发展要求企业的生产设备配置较高，多数企业不愿投资太多，使得企业成为了污染严重的源头。

另外，可持续发展的经济理念一直都是企业应遵循的准则，企业应当在可持续发展理念的指导下协调经济发展和生态环境二者间的关系。该理念要求企业在追求经济发展的同时，还应科学合理的对资源和环境利用进行规划，既要充分利用可得资源呢，又要力求避免和减少对环境的破坏。但迄今为止，传统的经济增长模式仍然占据主要地位，消耗资源和牺牲环境是获取经济利益的基础，保护生态环境、坚持可持续发展的理念还不足。

2.“三废”处理技术滞后导致污染得不到控制

就生态环境的良性发展来看，工业“三废”被喻为生态环境保护的拦路虎，严重阻碍着生态环境的持续发展。企业作为推进当今社会经济发展的中坚力量，更应该将生态环境保护的社会责任承担起来，以发展循环经济为企业宗旨，不断对企业发展过程中的“三废”处理技术和设备进行更新升级，促进企业和生态环境保护两者间的协调发展。然而，很多企业在针对生态环境保护这方面仍然存在着应付的心理。因为环保技术和环保设备的造价成本过高，相关的培训费用也较昂贵，这对企业来说无疑是笔巨大的投资，因此，部分企业为了节约成本，其在生态环境保护这块仅仅只是应付检查和喊空口号而已，环保技术和环保设备根本没有真正的用武之地。

3.企业与生态环境保护协调共生的保障机制尚未建立

当前在生态环境面临着污染不断加剧、资源日趋紧张、生态系统逐渐退化的恶劣形势下，尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念便应运而生，建设生态文明的社会主义作为一种新的文明发展方式也被着重提出。但是建设生态文明的社会主义在很大程度上依赖于企业产业结构的强大发展，以及坚实的物质基础，而多数企业还保持着以牺牲环境资源为代价来换取短暂经济利益的发展模式，使得企业的产业结构显得极为不合理，严重的阻碍了生态文明社会的建设。所以，优化配置资源管理，建立完善的产业结构，建设文明的生态环境，是实现现代生态可持续发展的迫切需要。

三、促进我国企业与环境协调发展的对策

1.企业强化可持续发展理念，促进循环经济发展

循环经济发展理念的提出，其主要对象是传统经济发展中过度的资源浪费和生态环境遭到严重破坏等现象，同时也是可持续发展理念的重要表现形式。其具体做法为科学合理的对生态环境进行规划和设计，建立起不同产业群体间资源共享、废物再利用的生态产业链，使生态资源能够循环利用，企业达到绿色工业和清洁生产共同发展的新型经济形态。而且，要想实现经济、社会和生态环境协调发展的目标，以大范围的生态环境条件和社会经济的发展特点为基础，对总体生态资源进行科学合理的规划和利用，也是极为重要的一环。

2.企业加大环保资金投资力度，更新环保技术设备

科学技术是第一生产力，在生态环境保护上也不例外。面对严重的工业“三废”问题，企业应该加大投入，严格把控技术关卡，并且规范有关奖惩制度，通过定期的检查、监督，大力推动企业的环保发展。同时，针对那些对定期检查采取应付心理的企业，应采取不定期的明察暗访的方式，并对该类企业进行严厉的打击和查处。企业还应不断的更新和升级其工业环保技术设备，利用环保技术和环保设备来发展工业，依靠科技的力量减少对资源的消耗和浪费，并将某些废弃物进行循环再利用，这不仅能够减少对生态环境的污染和破坏，而且还能减轻企业的生产成本，这使得企业在提升经济效益的同时，也保护了生态环境，两者得到了完美有效的融合。

3.企业与生态环境保护协调发展的制度建设

首先，确立在源头上防止损害生态环境行为发生的制度。其具体表现为：强化企业的危机意识，将一切可能发生的有害行为扼杀于摇篮之中；采取“预防为主、治理为辅”的综合手段，在事情发生前就进行有效的预防和控制，如此一来，企业在生态环境保护上就会出现成本低效率高的特征。

其次，确立企业在发展和开发过程中一直处于有效监管下的制度。这种制度侧重于事中控制，在规范制度的过程中需要进一步强化企业和政府的职责，通过“纵向到底、横向到边”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，将划定生态红线、实行资源有偿使用和生态补偿等制度综合起来，建立起一套可以约束地方和企业的有利制度。

最后，确立针对后果严重的要求严格惩处和赔偿的制度。该制度旨在对生态环境遭到污染和破坏之后，对违反生态环境保护相关的法律法规企业和地方领导等进行的事后治理和控制，对一切造成生态环境损害的行为都应作出严厉惩罚和责任追究，各个地方政府也应严格强化自身的职责，将保护生态环境作为自身工作的重心来看待。

参考文献：

[1]胡振亚，白瑞，胡晓华.矿产资源开发与环境保护协调发展的技术支撑[J].科技与经济，2012（03）.

[2]范丽红，李芸达，程呈.财政分权视角下经济增长与环境保护协调发展研究[J].经济纵横，2015（06）.

[3]刘子豪.青岛市加工贸易与环境保护协调发展研究[D].青岛科技大学，2014.

[4]江若琰.企业与生态环境保护协调发展问题研究[D].郑州大学，2014.

[5]李云雁.企业应对环境管制的战略与技术创新行为[D].浙江工商大学，2010.

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一、建立生态补偿机制意义重大

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，调整与生态环境保护和建设相关的各方利益关系的一系列行政、法律、市场等手段的总和。建立和完善生态补偿机制，有助于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向以行政、经济、法律等综合手段为主转变，有助于推动资源节约型、环境友好型社会建设。

生态补偿的主要方式一般可归纳为三种：一是财政转移支付，如国家通过加大对西部重要生态功能区域的财政转移支付，补偿该地区因保护生态环境而导致的财政减收，特别是因发展方式和发展机会受到一定限制而导致的收入减少。二是项目支持，包括对各种生态环境保护与建设项目、生态环境重点保护区域替代产业和替代能源发展项目，以及生态移民项目的支持。这种方式实际上也是国家财政转移支付的一种具体形式。三是征收生态环境补偿税（费）。这是在我国许多地区已经试行过的一种补偿方式。通过建立生态环境税（费）制度，设立固定的生态环境保护与建设资金渠道，实现生态环境保护与建设投入的规范化、社会化和市场化。

建立生态补偿机制具有极其重要的战略意义。第一，建立生态补偿机制是促进地区间协调和公平发展的重要手段。在我国，生态环境的恶化一方面严重地制约着经济的持续发展，另一方面也因生态环境保护成果的不合理分享，加剧了城乡之间和地区之间发展的不平衡和不协调，影响到社会福利在不同群体间的公平分配，在局部地区甚至影响到社会的稳定，需要通过生态补偿机制等调整环境利益分配关系的手段，来促进城乡、地区和社会群体间的协调和公平发展。第二，建立生态补偿机制是国家生态环境保护与建设的关键所在。建立完善的生态补偿机制，为生态保护和建设提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，是“在发展中保护，在保护中发展”思想得以长期、稳定实施的重要手段。第三，建立生态补偿机制是生态环境管理规范化、市场化的制度保障。目前，国家已经建立了一些初步的生态补偿资金和渠道，但由于机制不完善，补偿不能完全依理、依法进行，部门利益导致补偿受益者与需要补偿者相脱节。国家需要建立完善、统一的生态补偿机制，确保在公平、合理、高效的原则下，实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化。

二、建立生态补偿机制的实践基础和难点问题

当前，我国生态补偿在各个领域实际上已取得了一些进展，也收到明显的效果。最典型的生态补偿措施就是“退耕还林（草）”过程中对耕地农户进行的经济补偿。该项措施的实施，不仅对遏制我国众多生态环境脆弱区的生态破坏、保护和恢复林草资源起到了显著作用；而且从解决贫困问题角度看，也是一次实现生态效益与经济效益“双赢”目标的成功尝试，因此获得了广泛的群众基础。还有在我国已实施多年的耕地占用补偿制度、天然林保护等重大生态建设工程、自然保护区建设的财政补贴等，都属于生态补偿的成功实践。

许多省市也在积极探讨生态补偿的实践模式。如山西省就煤炭资源开发造成的生态环境破坏问题，探索制定了煤炭资源开发利用的生态环境补偿政策方案；江西省针对东江源区日益严峻的水资源和水环境保护形势，正在与广东省积极协调，谋求建立流域上下游间合理的生态补偿长效机制；浙江省2005年制定并颁布了《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，比较系统地提出了在省域范围内实施生态补偿的政策框架和思路。在资源环境开发领域，早在1983年，就在云南省对磷矿开采征收覆土植被及其他环境破坏恢复费用。随后，广西、福建等14个省145个县市进行了试点。这些实践探索都为生态补偿机制进一步在全国推广起到了很好的示范作用。

但是，生态补偿涉及范围广泛，关系复杂，头绪繁多，建立完善的生态补偿制度还存在很多问题。首先是生态保护的观念落后。认为生态补偿是一种施舍的观念普遍存在，对生态补偿作为促进生态保护的经济手段认识不够，导致了生态补偿的长效机制难以建立。其次是我国相关的法律法规不完备，相关的资源环境法对生态补偿的规定不到位。第三是管理体制和机制不健全。生态环境是一个整体，而目前的管理方式是按照要素分配到各个部门分头管理，难免一叶障目，不见泰山。第四是研究基础薄弱，关于生态环境的权属，生态服务功能价值评估，生态补偿的标准、方式，生态补偿的组织方式等方面，都还需要开展大量的研究。

三、加快建立生态补偿机制的对策建议

第一，要从推进和谐社会建设的高度，提高对建立生态补偿机制的认识。一要从社会道德、从公民的权利和义务、从社会公平与社会责任的层次上，提高对生态补偿的认识，扎扎实实地推动生态补偿长效机制建设。二要认识到生态环境服务功能具有很高的价值，尽管这些价值难以在市场上兑现，但一旦破坏带来的损失，却是我们无法承担的。三要认识到生态补偿机制绝对不是施舍，而是体现生态服务功能价值、减少环境冲突、维护环境公平的一种手段，而且只反映了这种价值很少的一部分。四要认识到建立生态补偿机制是促进区域协调发展，提高生态文明、建设和谐社会的重要组成部分。

第二，要整体筹划，明确责任，把握生态补偿的基本思路。一是在空间尺度上可以分为国家、区域或流域两个尺度。西部地区是我国的重要生态屏障区，对维护国家和东部地区生态环境安全至关重要，是国家尺度上生态补偿的重点区域。在区域或流域尺度上，重要生态功能区及自然保护区，承担了维护国家生态安全的生态功能保护任务，受益者主要是国家；上游地区为保护流域水环境平衡作出了更多的努力，受益者是整个流域，这两类地区应作为主要的生态补偿区域。二是在补偿方式上可以分为纵向和横向补偿两种方式。纵向补偿主要指国家对地方、上级对下级的补偿，包括资金的转移、税赋的调整和项目的实施等。横向补偿主要指区域间的补偿，如东部对西部的对口支援、流域下游对上游的补偿。三是在补偿手段上，可以分为政府引导和市场调控两种手段。政府手段主要是通过财政手段对保护生态环境的行为予以支持和补贴，或是直接实施生态保护和建设项目。市场手段一方面包括政府通过制定相关政策使生态环境成本内部化，另一方面则是创造条件，将一些生态环境保护的行为推入市场，如配额交易。两种手段都是实施生态补偿的有效手段，针对不同的问题各有侧重。

第三，要选取优先领域和区域，试点示范，重点突破。为了尽快推动生态补偿取得实质性发展，应当根据目前的研究基础和实际情况，选取一些优先领域，开展研究和示范，重点突破，在实践中再完善，以点带面，推动社会管理的改变和管理制度的创新。自然保护区和重要生态功能区是国家“十一五”规划明确禁止和限制的开发区，但目前建设投资渠道单一，建设经费严重短缺，一定程度上影响了地方经济发展。我们应尽快完善自然保护区和重要生态功能区建设的生态补偿制度，提高地方和当地居民生态保护的积极性。流域是天然的区域单元，流域上下游关系密切，各自责任比较明确，目前上下游之间的矛盾比较突出，研究与探索经验也比较多，可以作为建立生态补偿机制的优先领域之一。矿产资源开发造成了很大的生态破坏，目前的资源环境法规和管理政策对生态恢复补偿机制的规范还不到位，管理体制上也存在一些问题，各个部门都组织过一些研究，认为这也应该作为实施生态补偿的优先领域之一。

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关键词：中国特色生态文明；五位一体；两个一百年

一、生态文明的内涵与意义

我国经济在历经30多年的高速增长后，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展新阶段。资源红利、人口红利、计划红利三大红利逐步弱化，资源短缺、环境污染、生态失衡等一系列危机不断侵袭，人们在享受日益丰富的物质文化成果的同时，正在饱尝生态破坏和环境恶化所带来的苦果。为协调人类社会与自然生态之间的关系，树立生态文明理念，坚持可持续发展道路，实现人与自然、人与社会和谐发展，党的十提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体论”。会议强调把生态文明建设放在与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会同等重要的顶层位置，各项改革措施都必须注重与深化生态文明体制改革的系统性、整体性和协同性。提倡循环经济、绿色经济、低碳经济，从价值观念上修正和改变人们的理念和生活方式。作为一种新的文明形态，生态文明是对工业文明的改造和提升，利于人类实现生态公正、社会公正，实现经济效率、生态效率、社会效率，实现人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐。生态文明这一理念的提出对于我国转变经济发展方式，走资源节约型、环境友好型道路，建设美丽中国有重要的现实意义。

二、中国特色生态文明思想

经济新常态下，我国形成了具有丰富内涵、具有中国特色的生态文明建设思想，这些思想关乎文明、关乎生产力、关乎民生，是我们执政党第一次把生态与生产力联系在一起，第一次把生态与民生联系在一起，第一次把生态与执政党建设联系在一起，充分体现了我党在生态建设问题上高度的理论创新和生态自觉。

（一）中国特色生态文明思想

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。纵览历史，文明古国皆起源于水量丰沛、森林茂密、生态良好的大河平原，而其文明中心的转移或衰败都与生态环境破坏有关。生态兴衰决定文明兴衰这一论断的提出，科学回答了生态文明与人类文明发展之间的辩证关系，准确把握了生态文明在人类文明发展进程中的历史地位，深刻揭示了人类社会文明发展的客观规律，是对近现代工业文明发展过程中经验教训的历史总结，体现生态建设和文明兴衰的内在统一关系，反映我党对人类文明发展规律的历史把握和理性审视，彰显我党在人和自然关系问题上高度的文明自觉和生态自觉。

中国特色生态文明建设树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是新时期新阶段生态文明建设的总方向、总要求、总措施。坚定不移地朝着这个总方向努力，严格按照总要求进行部署，抓紧细化实化总措施，才能全面开创生态文明建设新局面。

（二）中国特色生态文明思想的创新之处

1、第一次将生态环境保护与生产力发展结合起来

中国特色生态文明从我国生态实际出发，全面阐述了发展经济与保护生态环境之间的辩证关系。它把保护和改善生态环境与保护和发展生产力联系起来考察，明确提出了“保护生态环境是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的生态生产力观。生态生产力观是一种全新的生产力观，它揭示了生产力系统与生态环境系统之间的内在关系，为我党提出保护和改善生态环境，进行生态文明建设提供了有力的理论支撑。

首先，保护生态环境就是保护生产力三要素。构成生产力的基本要素是：具有一定生产经验与劳动技能的劳动者、引入生产过程的劳动对象、以生产工具为主的劳动资料。人作为劳动者，是生产力建设的重要组成部分。一定程度上来说，人的素质影响生产力发展的质量和水平。保护和改善生态环境可以为人们创造一个适宜的生产和生活环境，保证人们的身体健康和心情愉悦，从而为生产力建设提供良好的劳动力要素。自然资源作为劳动对象，是生产力建设的主要组成部分。地球上的自然资源和生态系统的内存量是有限的。一旦人类对自然力的使用超过其承载力限值，就不免会受到大自然的惩罚。

其次，改善生态环境就是发展生产力彰显了环境生产力的基础性地位。发展生产力不可能离开外部自然环境系统。生态环境系统作为维持人类生存和发展的生命支持系统，为人类发展提供了生产力基本要素中的必要自然力因素，如土地资源、水资源、森林资源、矿藏资源等等。优良的自然环境可以为一个国家经济发展提供自然资源条件和较高的自然生产力基础。如果人类只着力于发展经济而忽视对自然环境的保护，导致生态环境破坏，不仅会遭到自然界的报复，而且会破坏生态生产力的基础，最终阻碍和制约社会经济的发展。

2、第一次将生态环境保护与民生发展结合起来

民生问题不仅与人民基本物质生活资料能否得到满足、基本生存权利能否得到保障相关，而且与人民的生存条件和生存环境要求密切相关。生态问题就是民生问题。所谓生态民生，是从生态维度解决人民的生计，为广大群众创造优良的自然生态环境，满足人民对生存条件的要求，着力改善人民的生存和生活，推动社会生产和经济发展，促进人与自然之间和谐相处。近年来，由于我们过于追求GDP增长，忽视生态环境保护，国内接连发生重大环境污染事件。全国许多地方的PM2.5浓度超标，雾霾天气、饮用水安全、地下水污染、食品安全等问题层出不穷，生态环境问题已经成为老百姓的集体忧虑。保护生态环境的目标就是改善民生，使人民饮用干净的自来水，呼吸新鲜的空气，沐浴温暖的阳光，实现老百姓心中的“中国梦”。

3、第一次将生态环境保护与执政党建设结合在一起

党的十报告强调：“保护生态环境必须依靠制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。开展生态文明建设要求各级领导干部要树立生态为政观，把生态和生态保护问题作为党领导社会主义和谐社会和现代化建设的一项重要政治任务，把生态文明建设纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系，不断建立健全监督制约机制，使生态文明建设与执政党建设高度契合、高度关联。我国是世界上第一个把生态建设写入党的纲领的国家，这有助于推动生态文明建设，加快实现国家治理现代化，为执政党实现绿色执政、科学执政、永葆生机活力提供坚实保证。

（作者单位：海南大学经济与管理学院）

参考文献：

[1]武，皮永华.中国现代管理理论的国情基础[J].河北经贸大学学报，2014，（12）。

[2]刘希刚，王永贵.生态文明建设思想初探[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2014，（12）。

[3]陈璇.生态环境保护思想探析[J].湖北广播电视大学学报，2014，（11）。