食品安全法律知识范文

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本篇文章主要对食品安全的基本含义进行阐述，从中外食品卫生监管法律体系之比较、中外食品卫生监管体制之比较两个方面，对中外食品安全法律制度比较进行解析。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词:

中外;食品安全;法律制度;比较

随着人们的生活质量得到了稳定的提升，人们对食品安全提出了严格的要求。食品安全不仅仅影响着国家的发展，同时也直接影响着人们的健康。不管是在国内还是在国外，总是会存在一些食品安全问题。因此，怎样才能有效的抑制食品安全事件的发生，确保人民健康，是中外政府首要解决的任务。由于中、外属于两个不同的国家，因此在社会框架以及价值观点上会存在一些差异，因此，中外食品安全法律制度必将会存在一些差异。下面，我们将进一步对中外食品安全法律制度比较进行分析和探讨。

一、食品安全的基本概述

所谓的食品安全主要是指没有毒害、没有药物残留，符合相关营养需求的食品，人们在食用这些食品之后，不会给身体带来任何的危害。结合倍诺食品安全基本含义，食品安全是“食品中含有毒素，或者存在有害物质对人的身体健康产生影响的公共性安全问题”。同时，食品安全也是对食品在加工、生产、储蓄、销售等过程进行监管，保证食品的卫生安全以及食用安全，减少人们身体疾病隐患，由此可见，食品安全对人们和社会有着重要的作用。在2013年末，在召开中央农村工作会议，主席做出了重要的讲话，要给我国人民提供安全的食品，相关部门就要加大食品安全监管力度。所以。食品安全，主要指“管“出来的。

二、中外食品安全法律制度比较分析

(一)中外食品卫生监管法律体系之比较

在上个世纪九十年代，我国相关部门就颁布了《食品安全法》，但是根据实施结果来看，仍然存在诸多问题，为了有效处理这些问题，就要对原有的制度进行改革和完善。因此，在2008年，我国相关部门又了《食品安全法》草案，并向社会收集一些修改意见，经过无数次的修改和调整，终于在2009年初，新型的《食品安全法》正式出台。外国《食品安全法》具备四项作用，第一，避免出现因为食品问题而引发人民身体危害;第二，注重食品营养;第三给人民提供准确的食品安全信息;第四，增强国民体质健康。最早的《食品安全法》于上个世纪六十年代，后续也经历了无数次的调整和修改，最终在2008年全面实施。新实施的《食品安全法》中，不仅包含了《食品卫生法》，同时还涉及了食品卫生法实行令等相关内容，这让外国的食品安全监管法律体系得到了全面的完善。由此可知，国外的食品卫生监管法律体系建立的时间要远远长于我国食品卫生监管法律体系建立的时间，并且和我国的食品卫生监管法律体系进行比较，国外的食品卫生监管法律体系更加的全面，它不仅仅包含了《食品卫生法》，同时还涉及了食品卫生法实行令等相关内容，这样有效的保证了食品的安全。

(二)中外食品卫生监管体制之比较

结合我国的《食品安全法》，我国的中外食品卫生监管体制涉及的主体主要包含两个层次，第一个层次是中央;第二个层次是地方。中央主要包含了国务院建立的食品安全监管机构，它的主要作用就是对食品安全进行协调、指导以及监管。国务院建立的食品安全监管机构的主要工作就是对食品安全进行评估、对食品安全标准进行制定、对食品安全信息进行公布、对食品安全事故进行全面调查和处理。地方的食品卫生监管主要是由地方政府部门负责，并根据上级部门下发的任务和标准来进行食品安全的监管、引导和协调。国外的《食品安全法》中以明确指出，结合食品安全监管机制要求来进行食品加工、生产、运输、销售等工作，其中，食品安全监管部门主要交给食品安检部门、农业部门、水产部门以及环境部门等负责。由此可以，国外的食品安全监管体制与中国的食品安全监管体制进行比较，还是存在一定的相似之处，他们都是应用分散式的管理方式进行食品安全监管。我国的食品卫生监管工作主要交由卫生部门负责，而卫生部门旗下又设有农业、工商、质量监管等多个部门，并对其进行分工，一旦出现问题，将职责落实到个人身上，从而提升食品安全监管质量和水平。

三、结语

人们的三餐都离不开食品，只有保证食品安全，才能建立和谐优化的社会。但是，现阶段，总是会出现各种各样的安全问题，这些安全问题的出现，也就预示着我国食品安全管理方面还存在一些弊端。随着人们的生活质量逐渐提升，人们对食品安全的要求业越来越严格，为了给人们提供安全的食品，就要加大食品安全监管力度，并和西方国家的食品安全管理制度进行比较，借鉴一些有效的食品安全管理方式，从而提升我国食品安全监管质量，保证食品质量安全，给我国人民提供安全、放心的食品。

作者：罗祥泉 单位：浙江祥铨律师事务所

［参考文献］

［1］何翔．中外食品安全监管体系的比较研究［J］．卫生研究，2013，02:343－346．

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关键词：转基因食品；安全；法律规制

转基因作为新时代的重大研究成果之一，虽然被人们广泛食用，但安全问题仍一直被人们讨论、热议。伴随着一些消极现象的出现，从侧面暴露出了我国转基因食品的安全问题。完善我国转基因食品安全相关的法律制度，规范转基因食品的市场秩序，保障消费者的合法权益，是当下急需解决的问题。

一、转基因食品与转基因食品安全基本概述

（一）转基因食品

转基因食品的基本概念和内涵第一次在我国卫生部颁布的转基因食品卫生管理法中提出：利用转基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物等相关的产品和食品添加剂。

（二）转基因食品安全

虽然，我国学者已经就食品安全的本质达成共识，但是对于转基因食品安全的内涵仍然存在些许分歧。其中一种观点认为，转基因食品与普通食品一样，都具有安全保障，不会对人体造成伤害。而另一种观点认为，转基因食品的安全性不仅仅包括食用安全，还应当将环境的安全列入其中。一些保持中立的人认为食品安全意味着食品的风险应控制在人们可承受范围内。转基因食品安全的确定与转基因食品的从研发到流通的各个环节中产生的风险有着紧密的联系。从转基因食品的本质角度出发，转基因食品的安全风险不仅仅体现在对人类的健康影响上，还体现在对生态环境的影响上。

（三）转基因食品引发的安全问题

转基因技术下诞生的除草剂、抗病虫害等转基因食品，具有优于传统食品的特点，在生物技术种子制造上给一些商家或农民带来了巨大的经济效益，同时也给国家带来了社会和医疗上的利益。但是，在转基因技术带来巨大利益的同时，也衍生出了许多未知的风险问题。尽管目前仍没有具体事例证明转基因食品安全存在的缺陷，但是转基因食品的安全仍是人们所担心考虑的。从转基因食品诞生以来，就不断有专家学者发出质疑和反对的声音，认为转基因食品改变了生物原有的基因产物，极易对人们的身体健康和生态环境造成伤害。主要表现为：易引起食品中毒的风险；容易导致食品过敏；食品中容易添加抗生素等药物成分；营养成分改变等四大风险。这是引起人们恐慌和社会讨论的最主要原因，同时也是当前各个国家对其进行立法规制的根源。

二、我国转基因食品安全法律规制存在的不足

（一）缺乏专门的关于转基因食品安全的法律

当前，我国缺乏专门的转基因食品安全法规制度。行政法规和部门规章的法律效益远远低于法律的效力，权威性不够在某种程度上来说也影响了执法的力度。早些年颁布的食品安全法为我国整个食品安全监管带来很大的改善。食品安全法的确立，在一定程度上可以缓解一些具体问题。但是，至今为止并没有转基因食品安全的专门法律法规，这就使得一些不法分子投机取巧，钻取法律漏洞。

（二）转基因食品标识制度不完善

我国虽对食品安全有了较为明确的法律规定，但是对于转基因食品仍缺乏较为系统的政策。关于转基因食品标识的相关内容制度显得较为粗略，存在很多的不足之处。尽管食品标识管理规定对标识内容作出了比较详细的规定，但是并未将传统食品与转基因食品做出较大的区别，转基因食品也没有专门的标识内容。

大部分的消费者对转基因食品的认知不多，即使知道是转基因食品，也并不知道转基因食品对自身健康的影响。现在大部分国家普遍认同对过敏性有机食品进行标识，致敏性作为警示消费者健康的一种因素，如若缺少致敏性内容，这将严重影响到消费者的知情权，同时也将消费者的身体健康置于危险之中。

（三）消费者的维权难度高

大部分消费者对转基因食品心存顾虑无非是因为担心转基因食品会存在安全隐患，会对人体健康造成不利的影响。而事实上，转基因食品是否会对人们的身体健康造成安全隐患，至今仍未有可靠的事实证明。从转基因技术的研发到现在的应用也才仅仅三十年，并没有漫长的时间评估。有很多产品都是使用很多年之后其危害才慢慢的显露出来，例如，链霉素、四环素、DDT等都是经历过很多年之后，其危害才逐渐显露出来的。转基因食品的风险之一就是潜伏期较长，在当今的民事诉讼制度下，消费者如若因为食用转基因食品而导致一些潜在的危险，且事后救济的难度比较大的情况下，是很容易因为超过诉讼时效而丧失胜诉主动权的。

三、完善我国转基因食品安全法律规制的措施

（一）制定专门的转基因食品安全的法律

转基因食品的安全影响着国家人民的身体健康，因此，一定要有专门的法律制度来规范转基因食品的市场。在现有的法律法规完善的基础上，还要制定一些适应当下、符合现状的规章制度，针对具体的问题作出具体的对策。比如：转基因食品的危害潜伏期较长。一般的传统食品在食用时，如果有不适的症状在短期内就会显现出来，而转基因食品如果对其身体存在危害，那其危害结果可能要十几二十几年之后才会显露出来，甚至有的会遗传在子孙后代的身上。所以针对转基因食品的特殊性，必须指定专门的法律规制来加以规范，以保障消费者的权益。

（二）完善转基因食品的标识制度

标识制度作为一种信息披露政策，可以很好的改善转基因食品市场中信息不对称的现象，能很好的保障消费者的知情权和自主选择权。可以从三部分完善转基因食品的标识制度，一、增加阀值的规定值；二、丰富标识内容；三、扩大需要标识的转基因农产品范围。首先，要设定一个阀值对转基因食品和传统食品进行区分，为消费者提供选择的关键信息，同时弥补有限的技术所带来的问题。其次，要丰富转基因食品的标识内容，尽可能做到详细、全面。甚至要连原料中基因发生了怎样的改变都要阐述出来，充分保障消费者的知情权和自主选择权。最后，将转基因生物目录与转基因市场的发展状况匹配，定期更新产品信息，在保护消费者的知情权同时也要有利于国家对转基因食品的监督管理。

（三）实施可追踪制度，建立转基因食品安全保障制度

追踪制度的记录能比较直观的反映转基因食品在流通过程中的去向，有助于监管部门及时找到转基因食品的问题所在。但是，我国转基因食品食品的相关追踪制度并没有健全，这加大了监管部门对有机产品的事后监测难度。因此，需采取严格的追踪管理措施，使有机产品从生产、加工到管理都能进行有效的追踪和严格的监控。这样，一旦某一种转基因食品对人们造成安全隐患或者危害，有关部门就能及时掌控食品的流向，及时找到相关的责任人，查明原因，并对问题产品进行及时处理。

结束语

任何事物都具有两面性，关键是看人们用什么样的眼光去看待它，做怎样的取舍。在面对转基因食品的褒贬不一的声音面前，人们应当注意掌控好它的尺度，让转基因食品成为社会可持续发展的积极力量。对转基因食品进行正面的、积极的引导，尽可能减少其损害结果，才能保证人类的可持续发展。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

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关键词：转基因食品；法律规制；存在问题；完善措施

转基因食品与人类健康有着密切的关联，作为高新科技，它有着一定的危险性，但是不能因此就否定了转基因食品的优势，而应该在控制风险的前提下利用转基因食品为人类造福。我国转基因技术正在迅速发展，因此对转基因食品安全行进行法律规制就是眼下的迫切要求。

一、转基因食品安全概述

转基因食品，又称基因修饰食品，是指利用由转基因技术获得的含有外源基因的动植物和微生物及其衍生物生产的食品。[1]在人口膨胀、资源匮乏的今天，转基因技术的出现对农业生产、食品加工等领域无疑将是一个巨大的契机，转基因食品对人们的生活正产生着越来越重要的影响。当然，转基因食品作为试验中的新型食品同样也存在很多安全隐患，主要表现在：第一，危害的潜在性。与一般食品安全产生的危害问题的直观性、确定性不同，转基因食品安全涉及的危害，由于人类对之认识并不充分，难以清晰把握其有无危害，因此，转基因食品安全涉及的危害将是潜在的、不确定的。第二，致害一旦发生，其危害可能影响深远、后果严重。由于转基因食品的特有的优势，转基因作物已经、还将进一步在全世界广泛种植，加之，人类认识的局限，如果转基因食品潜在的危害一旦爆发，其影响恐怕难以预料。因此，为防患于未然，我国法律应该未雨绸缪，要加强注重风险预防，完善监控的法制供给，确保转基因食品的安全

二、我国转基因食品安全性的法律规制

（一）我国转基因食品的相关法规。

2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式施行。其中第一百零一条关于法律适用的规定中，涵盖了转基因食品，自此，结束了我国转基因食品安全立法层次不高、只有行政法规和部门规章对转基因食品安全进行规制的局面。[3]可以说，食品安全法是我国第一部较为全面的、可以用来对转基因食品的安全性进行规制的法律，对于从前的转基因食品安全立法中存在的不足进行了一定程度上的完善，代表着我国转基因食品安全立法的长足的进步。但是，正如我国转基因技术本身一样，我国的转基因食品立法还不够成熟，还存在着必须解决的问题。

（二）我国转基因食品安全保障制度的不足

（1）立法内容上的不足——立法过于简单、模糊。

《转基因食品卫生管理办法》、《转基因食品安全与营养评价指南》就转基因食品安全的评价原则、评价制度、标识制度、监督制度、责任制度等基因食品卫生管理制度作了一些规定，但总共25 条的“管理办法”，无法真正将这些制度一一明确，以致存在立法过于简单、模糊等诸多问题。[7]例如，在转基因食品卫生管理的原则问题上，我国采用危险性评价、实质等同、个案处理等原则。就实质等同原则而言，实质等同概念的反科学性、不公正性非常明显。在基因标识制度的规定方面也不完善。因为，我国在规定未标识和不按规定标识的转基因食品、不允许进口和销售的同时，又规定了必须标识的列举范围，即只有列入标识管理目录并用于销售的五大类十七种转基因产品，才须标识。 在评价制度方面，《转基因食品卫生管理办法》第二章第4～10 条一共有四条，就质量评价规程、标准、主体等做了极其简单的规定。如其第七条是这样规定的：卫生部建立转基因食品食用安全性和营养质量评价制度。卫生部制定和颁布转基因食品食用安全性和营养质量评价规程及有关标准。换言之，质量评价方面以规章以下规范性文件出现，基本的原则与制度均不出现在该规章中。这赋予了卫生部过多的自由裁量权，于依法治理转基因食品市场不利。

（2）安全评价体系未建立。

转基因食品安全评价是我国转基因食品安全立法体系中一个独立重要的组成部分。目前我国转基因食品安全标准方面的规定仍然比较模糊，即使新出台的《食品安全法》也没有对转基因食品到底应该达到什么样的安全标准作出明确说明，应该由哪些机构来进行安全评价，这就使得实际操作中没有标准可以参考。

（3）标识制度不健全。

我国转基因食品标识制度还很不健全，在具体操作中还存在很多问题。标识标准不具体，许多转基因食品生产商之所以不进行标识的原因就是有关法规中并没有明确规定转基因食品应该如何标识，缺少相应的具体标准，这就限制了实际的操作，而监督部门也没有依据来对此进行监督管理。[4]不对转基因食品进行标识，就相当于侵害了消费者的知情权和选择权，使得消费者很可能在不知情的状况下食用了转基因食品，产生过敏反应等不良症状；许多消费者有特殊的民族信仰，而食用转基因食品很可能就与其民族信仰相冲突，这是不符合伦理道德的，与转基因食品是为了更好地造福人类的初衷是相违背的。

（4）行政监管不到位。

现行法律制度赋予多个行政管理部门负责食品安全的监督管理，而且互不隶属，多头管理，容易形成扯皮想象与“三不管”局面。例如，农业部、商务部与卫生、质检、工商、环保等国务院直属局或署，都对转基因食品安全问题有一定的管理权限，但各自独立，执法不衔接，容易导致部门之间冲突、造成监管环节的重叠或空白。[5]另外，政出多门，各自寻租，标准不一，难以形成良好的管理秩序。事实上，监管机构在监管时本末倒置，普遍存在着“监管就是罚款、管理就是收费”的“以罚代管、以罚代刑”现象。这种罚款现象不足以制止违法，并且给市场主体一个错误的信号：交钱可以继续违法，侵害消费者利益

三、我国转基因食品安全保障制度的完善

（一）健全转基因食品安全保障法律制度。

首先，制定一部效力层次较高的《中华人民共和国转基因产品安全法》。[2]我们应借鉴国外经验，采取转基因食品安全专门立法与其它相关法律专门条款相结合的立法体例，分别对转基因食品及其相关环节予以规范。要进一步明确转基因食品保障人体健康，保护生态环境的目的和宗旨。其次，完善评价、监督等制度内容。即在我国拥有的转基因食品许可证制度、转基因食品表示制度、转基因食品安全评估制度、转基因食品监测制度和转基因食品标准制度上进一步完善安全控制制度

（二）健全安全评价体系。

与急速发展的基因技术相比，我国目前的转基因食品安全监管法规仍显滞后，其安全性评价和管理体制还处在起步阶段，首先应建立和完善转基因食品的安全管理机构体系。[6]转基因食品的推广应用将带来可观的经济利益和社会效益，因此我们必须转基因食品的安全性进行严格评估和监管。[8]我国应加强转基因食品的检测工作，加快转基因食品安全性研究和评价技术的步伐，就需要法律法规制定可行的依据和标准，包括转基因食品安全检测的技术标准、风险评估以及转基因食品的安全系数等内容。还要统一检测机构，保证转基因食品安全评价的结果唯一确定。

（三）完善标识制度。

如前所述，转基因食品优点多，但也存在着安全方面的忧虑。对消费者来说，他们享有知情权和选择权。[6]而权利的现实享有，则首先必须让消费者知道，货架上陈列的食品哪些是转基因食品，哪些是含有转基因成份的食品，食品中转基因成分所占的比例有多大。解决这一问题的最直接办法就是

在转基因食品或含有转基因成分的食品包装上加贴特殊标签，向消费者明确标明“自己的身份”，以保证消费者的知情权和选择权。

（四）行政监管体制的完善。

我国要建立健全科学的管理机制，强化对转基因食品安全的监督管理，改变目前我国转基因食品安全管理部门众多，政出多门的现象。当前各国食品安全监管的模式主要有二种：一是“齐抓共管”型，即多机构联合监管、共同负责食品安全的体系。二是单一机构型，即有一个单独的、统一的食品安全管理机构进行管理的体系。从欧美等发达国家和地区来看，由于食品安全事件不断出现，食品安全监管体制逐步趋于统一、协调、高效运作的架构。结合我国行政管理中常出现的扯皮等负面现象，我国应该成立一个类似于欧洲食品安全局或美国的食品安全与药物管理局这样的机构，统一协调、管理转基因食品安全有关事宜，减少监管部门数量，全程监控与协调。当然，政府要加强监管信息的透明和公开，确立全民参与制度。

四、结语

转基因食品越来越走近人们的生活，以它高产量、高品质的性能，将对人们的生活产生越来越重要的影响。现如今，人口过多、粮食不够、土地资源不足成为阻碍人类发展的重大因素，转基因食品将解决这些问题。然而，转基因食品毕竟是供人类食用的，因此其安全性密切关系着每一位消费者的身体健康。这种能造福人类的高新科技，同时也面临着巨大的风险。一直以来，学者们就在不断地讨论转基因食品的安全性，至今仍然没有准确的科学证明表明转基因食品对人类健康和生态环境不存在威胁。但是不能因为转基因食品存在风险，我们就放弃它将为造福人类发挥无可比拟的作用。对转基因食品的安全性进行法律规制是当务之急。本文通过分析我国转基因食品安全性立法中存在的问题，针对有关问题，提出相应的建议，旨在促进我国尽快建立完整的转基因食品安全法律规制体系。

参考文献

[1] 于洋、司辉清. 转基因食品的安全问题[J]. 中国食物与营养，2009（2）22.

[2] 刘秀娟. 完善我国食品安全监管体系的思考[J]. 菏泽学院学报，2009（3）86.

[3]陈乃用.生物技术与转基因食品安全性的争论[J].食品与发酵工业2001，27（4）：53-59.

[4]汪萍.《完善我国转基因食品安全性法律保障机制的具体制度构想[J].经济与法，2004，（4）.

[5]王广印，韩世栋，陈碧华，贾文庆.《转基因食品的安全性与标识管理》[J].食品科学，2008（29）.

[ 6]梁 鹏. 论我国食品安全法律体系的健全[D] . 华东政法学院硕士学位论文， 2005. 35- 36.

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关键词：食品安全 保障体系 制度完善 监管制度 法律体系

民以食为先，食以安为先。对于百姓而言，食品质量的好坏，直接就能影响到人们的健康和生活状况。随着社会的发展，经济的进步，人们日益增长的物质文化需求也在不断提高要求。而对于现代人来说，食品的质量也开始受到各种因素的影响。一些国外进口产品，很多转基因产品的出现，这些食品到底是安全还是不安全，人们的健康是否受到这些食品的威胁，这些问题都直接影响到人们的生产生活。所以，食品安全监管制度就显得尤为重要，而在食品安全方面的法律制度也更加需要完善和健全。

1、我国食品安全现状

首先，我国的食品安全现状不容乐观，特别是随着社会的进步，城镇化进程的不断加快，人民生活水平的不断提高，食品安全问题就慢慢浮出水面，也成为了政府关注民生的焦点问题。

2008年9月，“三鹿”奶粉事件的爆发，也引发了一系列有关奶粉安全的案件。在全国范围内引发了一场关于奶粉里是否参杂三聚氰胺的风波。这些问题的出现，关乎了十几万婴幼儿的健康问题，这也为我们敲响了警钟，也使得更多人开始关注食品安全问题，食品安全问题也作为社会各界的重点关注问题摆在了人们的生活中。

1.1发展态势严峻

食品安全问题出现在各种食品领域，也就是说范围很广，如金华毒火腿、广州毒酒、龙口毒粉丝、香河毒韭菜、四川彭州毒泡菜、阜阳劣质奶粉、平遥牛肉造假等事件。2005 年至 2007 年间苏丹红、瘦肉精、福寿螺、多宝鱼、红葡萄酒、红心鸭蛋事件等食品安全事件。频发的食品安全事故给人民的生命健康和安全造成极大的危害，严重地影响了社会安定与市场秩序，损害了我国的国际声誉和形象。而且，城市化以及市场流通的日益加快为食品安全危害的广泛蔓延创造了必要条件。①

1.2突出的农产品问题

1.2.1农药严重超标

我国是世界上农药的使用量最大的国家之一，这就直接引发一些农作物中化肥和农药残留严重超标，这也就意味着，农作物已经被大量的农药和化肥污染，而这些污染物被当做食物吃近人体内部，所带来的伤害是很大的，她严重威胁着人们的身体健康，也成为生命安全的隐形杀手。

1.2.2一些激素的滥用

现在市面上有很多反季的水果和蔬菜，这些反季的食物，之所以能出现在本不应出现的季节，就是因为在生长的过程中被注入了大量的抗生素和激素，在这些化学产品的刺激和作用下，不仅提高了产量，还使得很多农作物的成熟周期不断缩短。不仅在农作物中有应用，在一些水产品的养殖中也存在着大量的应用。这些激素摄入人体内，会引发不同的并发症，严重威胁了人们的健康。

1.2.3受金属污染严重

现代工业的发展，特别是一些临近河海领域的重工业的发展，水源质量受到了严重的重金属威胁，工业废水、生活生产用水、城市污水大量排入河海，未经处理再进行农业灌溉和农田施肥，就使重金属进入了农牧业，造成了一些列污染。

其次，还有一些产品中采用一些劣质的原材料，和一些有毒物质，像地沟油事件，用地沟油制造的油炸食品会给人体带来严重的威胁。

2、食品安全监管的法律制度

2.1我国食品安全监管法律制度的发展特点可以归纳为:

(1)突出了监管的地位，专设一章对监督管理予以规定。(2)监管部门的设置多元化。(3)强调监管计划的重要性。(4)监管措施有新的规定。(5)重视信息在食品安全监管中的作用。

就这一系列问题的产生，我们的食品安全问题必须引起广泛的关注。而关于视频安全监管制度也存在着一些问题。

2.2我国在食品安全监管制度上的一些缺失

（1）在监管理念上，我国食品安全法只是强调了人民政府及其有关监管部门的主导性，忽视了监管对象的主动性和参与性。

（2）对监管主体之间的关系缺乏明确规定。明确监管主体之间的关系也是为了避免监管主体职权的消极冲突和积极冲突。②

（3）体系不完整，一些制度的确立没有能涉及到一些农作物和一些养殖食用农产品，而在这些方面的缺失恰恰又是人们生活中不可缺失的基础食物。其次是对于一些已经查出的食品安全问题的案件，法律监管制度方面的震慑力不够，惩罚制度不能起到应有的作用，这也就不得不怀疑责任制度的缺失问题。最重要的问题是我国食品安全方面的法律与其他法律的衔接和协调上不够，造成了一些案件不能准确处理，或者没有办法处理的现象，这就使得很多食品安全案件得不到相应的处置，倒置一些违法分子更加逍遥。

2.3针对问题提出改善途径

在我国，食品安全监管体制中存在“多部门监管”的现象，因此安全监管体制的“多部门监管”需要改善，这种“多部门监管”现象在今后的改进中应趋向于集中，监管部门的数量应该慢慢缩小，从而严格遵循统一监管的原则，只有这样才能一步一步慢慢建立起在职能方面清晰明确，在监管分工方面协作有致，在政策方面标准统一，在部门行动方面协调有效的食品安全综合监管体制。

还有就是应该使得监管监管原则应该更加的明确和条例化，给予明确的规定。另一方面就是监管职责应该重点加强，对有关负责人的职权明文规定，提高责任制度。在监管过程中加入人大代表的参与，使得食品监管问题“取之于民”也真正的“用之于民”，让群众也能参与到维护自己食品健康的监管队伍里来。

结束语：

综上分析，我们不难得出，食品安全问题对于当今来说是一个大问题，而我们的食品安全监管制度和相关的法律体系还不是很健全，而食品安全监管制度又亟需改善，法律制度也亟需健全。我们相信，食品安全监管制度需要一个长期完善的过程，法律法规也一定会慢慢健全。

参考文献：

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关键词：农村；食品安全；应对机制

中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2011)04-0241-01

1、从农村食品安全隐患出发

我国农村区域面积广阔，人口众多。特别在河北省，传统农业生产开展的仍然非常广泛，土地牢牢地束缚着人口的流动，与此同时，不断前进的城镇化进程并没从根本上改变农村的生活环境特别是饮食习惯和食品流通、供应状况，农民继续面对农药污染、工业污染、大型疫病等食品安全隐患的威胁，一旦爆发大的食品危机将造成非常严重的后果，政府有关部门往往在应对相关事件的时候颇感乏力，这首先需要从根源上认识农村这一特殊环境中的各类食品安全隐患。

1.1食源性安全隐患

我国农村食品安全面临的主要食源性安全隐患主要包括：农药污染、工业污染保存不当以及误食过期变质的食品等。其中农药污染并不是仅指常见的农药残留毒性问题(农药药液或药粉粘附在果实表面直到药效消失)，也包括不同剂型的农药因不同的作用方式而在土壤中流失、渗漏和吸附的现象，这一类污染主要有有机磷、有机氯有机氮农药污染。通过土壤分解并且进入食物链，形成一种浓缩的化学成分，被人食用后，毒性就大大增强了，这样的中毒现象不易察觉，但是对人体会带来严重的危害；工业污染主要是由于工业生产造成的水、空气、土壤污染从而影响农作物质量，或者某些工业用化学元素进入食物链造成意外中毒的现象，我国在布局工业时，往往远离市区，邻近乡村，这样大大增加了农村的污染几率，增大了其影响食品安全的可能；保存不当及误食过期变质食品这类现象在农村很常见，由于食品包装不全或者包装被涂改，有时候很难察觉，另外现在食品外包装标注采用多种文字造成了辨识困难，这也在一定程度上增加了安全隐患。

1.2流通性安全隐患

根据我国在食品安全监管中将市场分为生产领域和流通领域的说法，可以将以下几类农村食品安全面对的隐患定义为流通性安全隐患，主要包括：大型疫病引起的食品安全问题、零散零售业、集市等引起的安全问题。其中大型疫病主要是指禽流感、口蹄疫、疯牛病等动物疫病，这些大型疫病不仅造成了农副产品大幅减产，更为可怕的是，一旦感染这些疫病的牲畜的制品流入市场或者掺杂进入别的食品中，那样危险将更为严重；另外，由于农村属于次级消费市场，通常市场多见的并不是各种优质产品，而是良莠不齐、鱼龙混杂，有关调查显示大量的假冒伪劣产品正在充斥着农村市场，加上农村有赶集、赶圩等逢节气集中购买商品的习俗，这也更加刺激了假冒伪劣产品在农村的流通，形成了一个监管上无法逾越的死角，也加重了这类危害现象。

1.3非食源性安全隐患

非食源性安全隐患作为最为防不胜防的一个现象，在近几年已是愈演愈烈。其中最主要的就是添加剂的加入，常见的添加剂如防腐用的山梨酸钠、亚硝基类等，提色用的各种人工色素，或者为了使食品物理状态更接近真实而采用的增稠剂、明胶等等。但是，三聚氰胺、苏丹红、甲醛甚至有危害的转基因作物等非食品原料居然也堂而皇之的进入到了食品领域，这样的现象一旦出现，真的是让农村消费者无所适从，根本没有办法辨别，如果已经致害，也只能默默忍受，甚至没有可行的救济渠道。这一类安全隐患是极难克服的，可以说是给监管方出了一道难题。

总之，由于我国农村市场的复杂多样，食品安全隐患层出不穷，对于监管而言确实是一个巨大而难于完成的系统工程，但这并不是放纵农村食品安全问题的籍口，相反，要通过总结情况找到最好的解决办法。

2、可以依靠的法律手段

(1)电子监管制度。

食品质量电子监管即食品信息可追踪系统，作为食品安全管理的重要手段，最初是由欧盟为应对疯牛病问题于1997年开始逐步建立起来的。“可追踪”的定义表述为“食品市场各个阶段的信息流的连续性保障体系。”按照欧盟《食品法》的规定，食品、饮料、供食品制造用的家畜，以及食品、饲料制造相关的物品，在生产、加工、流通的各个阶段必须确立这种可追踪系统。该系统对各个阶段的主体做了规定，以保证可以确认以上各种提供物的来源与方向。可追踪系统能够从生产到销售的各个环节追踪检查产品，有利于监测任何对人类健康和环境的影响。也就是说，该系统就是利用现代化信息管理技术给每件商品标上号码、保存相关的管理记录，能够追踪食品由生产、处理、加工、流通及销售的整个过程的相关信息的系统。周应恒教授在介绍这个系统的时候是在研究了我国食品现状之后的，但是侧重点不是农村食品安全现状。其实针对农村的情况，如果推行食品质量电子监管，就必须处理好监管成本问题，如果要农民通过购买产品来分担这一成本，那只会带来逆向选择，因为没有监管的食品价格会更低。

(2)危机紧急应对预案。

危机紧急应对预案是一种后置的救济措施，散见于各个法律之中，有些地方条例也规定了相关的食品安全事故紧急预案，这些规定主要是为了对突发性的事件能迅速处理，将损失减少到最低程度。这类应急预案主要包括四类保障即：信息保障、技术保障、医疗保障、物资保障。其中信息保障要求监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统，负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、和传递等工作；医疗保障要求重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作；技术保障要求重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担，当事故发生时，受重大食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，检测机构要立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。物资保障要求政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级政府财政预算。上述可见，这一措施的推广需要加大政府投入，特别是在农村地区的投入。

(3)召回制度的完善。

我国《食品安全法》颁布之后，食品召回制度已经成为一项重要的食品安全预防措施，通过及时回收产生质量问题的食品，可以将食品安全隐患降到最低。结合我国当前农村的现状，这一制度的实现必须依赖一定的媒介工具，并且能够真正的将投入市场流通的食品召回，这个成本问题必须先由政府来承担，否则召回制度将会无法推行下去。随着经济的发展，我国广大农民的收入有所提高，但是在消费方面还是达不到城市居民的程度，这样的现实造成了食品方面的农村消费适度从紧的局面，因此，适当的政府补贴也十分必要，使得农村市场也能像城市市场一样得到政府监管的重视。

3、可以利用的媒体途径

首先，要充分利用村村通系统，现在由于卫星电视的普及和数字技术在农村家庭的推广，以电视作为载体来宣传食品质量已经成为广大农民喜闻乐见的一种宣传形式，在曝光食品质量问题的同时，积极介绍优质的食品到农村，既引导了消费，又保证了安全。虽然这有变相广告之嫌，但在现有的技术条件下，这样做的成本很低并且效果也最好，关键之处在于，信息能够直接传递到农村消费者的面前，这在几年前还是不可想象的。

其次，要积极拓展农村图书馆作为信息窗口，近几年我国农村兴建了大量的农村图书馆，极大地丰富了农民的阅读领域，在其中应增加更多有关食品安全类的书籍，宣传科学饮食、安全饮食、健康饮食，培养农民对存在隐患食品的辨别能力。

再次，要借助3G通信网络的力量来打好农村食品安全保卫战，随着手机的普及，其已成为农民手中最重要的信息工具。3G网络因其强大的信息功能，不仅能传递图片、声音甚至图像，这些直观的信息对于开展食品安全宣传极为重要，借助这一工具，农村食品安全工作一定能够事半功倍。

4、农村食品安全展望

通过上述论述，我们不难发现，开展农村食品安全监管工作虽然困难重重，但并不是毫无头绪，在借助先进信息工具的条件下，结合农村实际情况，在政府引导和帮助下，我们深信进行农村食品安全工作是一定能够取得极佳效果的，让我们在未来拭目以待!

参考文献：

[1]周应恒，现代食品安奎与管理[M]，北京：经济管理出版社，2008

篇6

1.1食品流通许可情况被调查的56家客房配备食品的旅店业经营单位均未取得工商行政管理部门颁发的食品流通许可证。

1.2食品的储存情况56家客房配备食品的旅店业经营单位均未设置专门的食品存放仓库，采购的食品存放在布草仓库内，与布草、洗化用品等非食品物品混放，未设置专用食品存放架，部分经营单位食品就地堆放。

1.3食品的采购56家经营单位均未建立食品采购查验制度，未设专人负责食品的采购和验收，采购人员均未参加岗前培训，48家经营单位能从固定供货商处采购食品，但仅有3家单位与供货商签订了食品安全责任协议，协议内容粗略，对应提供的保证食品安全质量的企业许可、产品检验合格证等相关证明未加限定。供货商许可证索证率仅为42%，食品生产企业许可证明索证率36%，食品相应批次检测报告索证率为9%。

1.4食品周转情况桶装饮用水周转期平均13~15d，方便食品平均周转期22~25d，火腿肠平均周转期27~30d，饮料平均周转期22~24d。

1.5超保质期情况抽查272份食品，共发现超过保质期食品32份，超期率11.76%，桶装饮用水超期率最高，火腿肠超期率最低，四种食品超期率差异有显著统计数意义（χ2＝28.39，P＜0.005）。（表1）。

1.6抽检合格情况抽检食品样品266份，合格242份，合格率90.98%，其桶装饮用水合格率最低，火腿肠合格率最高，四种食品抽检合格率差异有显著统计数意义（X2＝22.51，P＜0.005）。

2讨论

现行《中华人民共和国食品安全法》第一章第四条规定，对食品安全的监管实行以部门分段监管为主，品种监管为辅的监督管理模式，流通领域的食品安全监管目前由工商行政管理部门负责，由于客房配备食品供客人消费的形式属于新的营销方式，加之经营过程的隐秘性，其经营行为往往不被人们关注。目前我市工商行政管理部门仍未将其纳入管理范畴，造成该领域的食品安全监管空白，食品从业人员卫生意识差，法制观念淡薄，经营行为不规范等，给消费者带来较大的食品安全隐患，此领域的食品安全监管问题亟待解决。

2.1明确各部门的监管职责总结我国食品安全监管的经验，借鉴其他国家食品安全监管模式，进一步明确各部门的监管职责，形成不交叉、不重复、不漏管、协调一致、高效有力，既独立分工，又相互合作的监管体系。积极推进食品安全监管体制的改革，整合食品安全监管资源，建立并不断完善各级政府的食品安全议事机制、食品安全信息通报机制、重大食品安全事故合作机制等综合协调机制及配套法规，有效提高监管效率。卫生行政部门在旅店业监督管理过程中发现此类问题，应及时向工商行政管理部门通报相关情况，工商行政管理部门应切实履行流通领域的食品安全监管职责，对旅店业经营单位客房配备食品的经营行为加强管理，严格该领域食品流通许可证的发放，对未取得食品流通许可证的经营单位予以行政处罚。

2.2规范客房配备食品安全等经营行为规范旅店业经营单位客房配备食品的经营行为，充分利用各种方式强化经营单位负责人、采购人员、卫生管理人员的食品安全知识和法律知识的培训。督促其掌握有关索证管理规定，提升“食品安全第一责任人”意识和“主动索证索票”意识。满足采、供、消三方面的知情权和选择权，降低生产、流通、消费环节利益相关者的“道德风险”，严格按照《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，规范索证索票和台账管理，真实反映食品来源渠道，为不合格食品溯源创造良好条件。

2.3督促旅店业经营单位设立食品专用存放仓库配备足够数量的食品陈列货架，食品做到分类分架、隔墙离地存放，建立健全食品检查验收制度，严把食品入库查验关，食品尽可能做到计划采购，先进先用，缩短食品在库房和客房的周转周期，确保食品经营过程中不超保质期限。本次调查显示，旅店业经营的四种常见食品中，尽管桶装饮用纯净水平均周转期最短，但由于其本身保质期限较短，超过保质期使用现象仍最为严重，抽检合格率最低，应引起监管部门的高度重视。积极督促旅店业经营单位尽可能采用小容量包装的桶装饮用水，提高其周转率，缩短开封后的周转时间是降低微生物污染污染的关键。

篇7

以党的xx大精神和省十次党代会关于法治湖北建设的重要思想为指导，通过开展“法律进校园”宣传月主题活动，进一步提高“法律进学校”活动的层次和效果，弘扬社会主义法治精神，大力推进依法治教、依法治校，为我县教育事业科学发展、跨越式发展营造良好法治环境提供有力保障，为深入推进法治远安建设和加快建设全省山区经济第一县、在宜昌率先建设全面小康社会作出积极贡献。

二、活动主题

学法用法，健康成长。

三、活动时间

20xx年9月1日至9月30日。

四、宣传重点

在全校师生中着重学习宣传《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《环境保护法》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学生守则》、《中小学生行为规范》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规和与青少年学生学习、生活、成长密切相关的法律知识。

五、活动内容

（一）上好一堂法制教育课。

1、聘请法制副校长集中授课，开展一场法制教育讲座，重点讲《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》等与少年儿童密切相关的法律知识。

2、由学校分管安全卫生教育的刘主任上好秋季法制教育第一课。重点讲《道路交通安全法》、《食品安全法》、《环境保护法》.

3、召开主题班会，讲述交流发生在身边或知晓的遵纪守法小故事或违法受罚案例，开展“我最喜爱的法制小故事”评选，增强学校法制教育的参与性、趣味性和实效性。

篇8

工商行政管理部门作为市场监管和行政执法的职能部门，在食品安全监管中负有重要职责。我局决心在区委、区政府和省、市工商局的正确领导下，认真履行职责，强化责任目标，不断提高食品监管水平，确保食品市场安全工作再上新台阶。

一、加强培训，扩大宣传，为确保全区食品市场安全营造浓厚的舆论氛围

我局将大力开展《食品安全法》的学习培训工作，不断提高执法人员的食品安全法律知识，进一步增强食品法律意识和责任意识，依法行政，规范执法。同时，我局还将利用各种灵活多样的方式，开展《食品安全法》进商场、进超市、进城乡食杂店活动，增强食品经营者的法制观念和自律意识，为《食品安全法》的施行营造良好的社会氛围。

二、突出重点，严厉打击，为全区消费者提供一个健康安全的消费环境

首先，突出重点品种、重点地区和重点场所，分别开展乳制品市场专项执法检查、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查、重点食品以及季节性节日性食品专项执法检查和农村食品市场专项执法检查，严厉打击扰乱食品市场秩序的违法行为。其次，认真履行法定职责，强化食品市场日常规范管理。加大日常巡查力度，督办经营者建立并执行进货查验登记制度，加强对食品包装、标志、生产日期、保质期等的监督检查，强化对不合格食品退市的跟踪管理，进一步规范食品销售行为。第三，完善并全面推进_____”投诉网络和消费维权

“一会两站”建设，加强对食品安全信息的汇总分析，有针对性地开展消费警示，努力将“_____”执法平台建成工商管理部门畅通民意的平台，及时听取消费者呼声，切实保障食品市场消费安全。

三、完善组织、健全机制，确保食品市场安全工作走向制度化、科学化和规范化

篇9

20xx年度食品安全培训工作计划(一)一、 培训目的：

为了进一步提高我县学校管理食堂人员、食堂从业人员的综合素质，做到文明、守纪、爱校、爱生、安全、卫生、有序、规范。尤其是：对食品安全卫生知识、业务知识要加大培训力度，真正做好卫生工作、安全工作，应预防在先，防患于未然。为创造高质量、高水平一流服务的目标而共同努力。通过培训，要提高我县学校食堂管理人员、食堂从业人员的素质，加强他们的安全意识，使他们高质量地为教育、教学服务。在日常操作中更加严谨、规范，工作水平更上一层楼。让每一位师生吃的放心、舒心、开心，为我县校的食品安全工作提供有力的保障。

二、 指导思想：

通过深入开展食品安全法律法规和案件警示教育，增强学校食堂管理人员、食堂从业人员的法律意识和诚信责任。广泛普及食品安全科普知识，提高食品安全的辨假识假和预防应对风险的能力，提高监管人员的责任意识、业务素质和管理水平。营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。

三、工作要求：

一是认真组织，切实落实。食品安全是民生的重中之重，我们一定要认清其重要性，认真组织、落实方案，严格按照计划执行，将食品安全深入人心，将食品安全工作落实到位；

二是科学分工，层层落实。有分工的进行落实方案，把每项培训任务分工到科室，有序的进行组织，做到点面结合，统筹进行，立培训评价机制；

三是把培训内容、实际效果、平时抽查情况多点结合作为培训成果检验标准；

四是确保培训的实效性。倡导、鼓励开拓创新，积极推动开展食品安全教育培训示范点创建活动，总结经验，逐步推广。

四、 培训安排：

五、 培训对象：全县中小学校(幼儿园)

六、 培训内容：

20xx年度食品安全培训工作计划(二)一、培训目标

为了提高员工专业操作技能和安全防范知识，增强员工综合素质，在原有知识面的基础上不断向员工灌输新知识、新理念，以拓宽员工的知识面，从而更好地工作。现依据工作目标、工作职责、员工需求等制定20xx年度培训计划。

二、培训项目

1、国家法律法规培训学习；

2、标准、卫生等文件知识培训。

3、 安全、沟通、虫控、等方面的培训。

三、培训大纲表:

序号 培训目的 培训内容 培训人 培训地点 受培训人

1、 掌握食品安全、公共场所卫生知识 食品安全学、健康饮食、公共场所量化分级管理 *** 待定 新入职员工

2、 认真学习食品验收规范和食品安全操作规范，提高员工的对食品安全知识的掌握度，确保不发生食物中毒 食品安全法、采购索证索票规定、餐饮服务企业食品安全操作规范等 *** 待定 厨房新入职员工、部分老员工

四、培训方式

1、组织人员集中书面培训；

2、现场实际教学等方式。

五、培训考核方式

1、现场提问评估；

2、实际操作评估；

3、考试。

20xx年度食品安全培训工作计划(三)一、指导思想

通过深入开展食品安全法律法规和案件警示教育，增强食品经营者的法律意识和诚信责任。广泛普及食品安全科普知识，提高食品安全的辨假识假和预防应对风险的能力，提高监管人员的责任意识、业务素质和管理水平。营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。

二、工作重点内容

(一)对我县区域内酒类、肉类生产经营企业、商户集中进行食品安全生产、警示教育、相关法律知识的培训，主要从事生产经营活动的人员保障每人每年不少于40小时培训时间，确保生产源头食品安全。

(二)商务综合执法大队人员集中进行食品安全监管专业培训，每人每年不少于40小时的培训时间，确保执法的准确性和实效性。

(三)食品安全宣传教育，重大节假日前将酒、肉类食品安全管理的《条例》、《办法》以宣传单、牌匾的形式进行发放和公示，并设立展位现场讲解酒、肉类食品安全的相关法律法规，以及酒类真伪辨别的相关知识。使食品安全深入人心。

三、教育培训进度安排

(一)工作部署阶段。结合我局职责，制定具体的教育培训工作实施方案，明确20xx年食品安全教育培训工作重点内容和意义。

(二)工作实施阶段。7月21日至11月31日，认真组织实施教育培训工作方案，按照计划安排开展教育培训工作。

(三)工作总结阶段。12月1日至12月12日，对食品安全教育培训工作开展情况，尤其是本辖区或监管领域内是否完成20xx年工作目标及取得的成效进行全面总结。

四、工作要求

(一)认真组织，切实落实。食品安全是民生的重中之重，我们一定要认清其重要性，认真组织、落实方案，严格按照计划执行，将食品安全深入人心，将食品安全工作落实到位。

(二)科学分工，层层落实。有分工的进行落实方案。把每项培训任务分工到科室，有序的进行组织，做到点面结合，统筹进行。

篇10

2、继续深化“首查告知整改”制度，坚持“查帮结合”，推动中小企业规范发展。着力推行《*质量技术监督行政处罚裁量规则》，统一处罚幅度，强调行政行为教育和纠正的作用，促进行政处罚自由裁量权的合理运用。

3、做好政府信息公开工作，理顺关系，完善机制，明确责任，确保及时、精确地向社会公开政府信息。

4、做好扩权县市行政审批项目上报审批，同时做好与台州市质监局的衔接，拟写审批项目工作流程，并及时予以信息公开。

5、开展提高企业质量安全责任意识的万人培训工程。结合质量监管、标准、计量等工作，对涉及产品质量和食品安全及健康安全类产品生产的企业主，进行质量安全法律法规的宣传教育培训。

6、采取切实措施提高执法人员依法办事能力。针对实际情况，适时进行主题突出的教育整顿活动，解决存在的问题，追究责任过错人员。开展办大案要案、办高质量案件活动，落实好《浙江省质量技术监督行政处罚案件档案管理办法》，评选办案能手和典型案例。

7、结合“3·15”、质量月等活动，搞好《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》（新修订）等法律法规的学习宣贯工作。局工作简报编发法律知识辅导专题，对辖区内企业和镇街道质监员进行宣传。

8、做好行政执法主体和行政执法人员资格的年审工作，组织好执法人员参加市法制办组织的法律知识更新学习培训。

9、建立机关干部职工学法制度。根据市普法办的要求，制定局年度干部职工学法用法计划，提高全局干部职工法律素质。

10、加强立案审批，着重违法事实和违法主体的确认，实行监督前移，从源头上保证尽责不越权、执法不违法。推行行政处罚决定书说理性工作，行政处罚决定书要对事实认定、行为性质、裁量结果等方面进行充分说道理。

11、及时组织行政执法人员学习传达市法制例会相关精神，结合局行政执法实际抓好贯彻落实，以此推动行政执法工作。