城市天然气管理条例范文

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自2009年11月至今,全国范围长时间低温引发的天然气供应紧缺,暴露出该行业一系列深层矛盾。

在笔者看来,这些矛盾主要集中在上游垄断,管道壁垒,储气库缺失;技术制约,管理落后,行业法规缺失;供气安全责任不明确,天然气研究能力薄弱,企业间和行业上中下游缺乏协调协作等。归根究底,市场化程度严重滞后已大大制约了我国天然气发展,成为“气荒”的深层次根源。

由于四季变化特性,全球天然气供应都存在季节峰谷差,应对季节需求变化主要靠建地下储气库。世界30多个国家已建设了600余个地下储气库,库容3332亿立方米,占全球3万亿立方米消费量的11%。而我国至今仅建了6个库,库容20亿立方米,不足全球6‰,占我国年900亿立方米消费量的2.2%。

目前我国大部分城市天然气供应是“单气源、单管道、无地库”,管网互不相连,三大石油公司的管道、LNG(液化天然气)互不开放,地下储气库投资严重不足。在长输管道和气源被垄断的状况下,城市燃气公司没有足够的储气能力,也没有条件参与地下储气库建设。

我国提出2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%〜45%。如果以7%的年增速,2020年中国GDP总量将超过74.3万亿元,从2005年的万元GDP消耗1.222吨标煤,降低到2020年的0.672吨,每年仍需50亿吨标煤,接近美国、欧盟和日本当时总和。

天然气利用效率大大高于煤炭,如果中国的天然气利用达到世界平均水平,每年将可再减少3-5亿吨标煤的化石能源消耗,可以减少8-13亿吨二氧化碳,节能减排效果极为突出。

各国的成功经验表明,开放天然气市场是促进发展的关键,多元化的市场竞争格局是天然气供应安全的最好保障。

美国天然气已形成市场开放、多元投资、竞争发展的格局。据美能源信息署统计,到2004年全美有超过8000家企业从事天然气勘探开发,经过一系列并购重组,目前仍有6000家企业,其中不属于大集团的独立天然气公司钻探了85%的气井,直接推动了行业技术进步。

特别是最近在页岩气和非常规气开发中,中小企业成为技术的引领者;美国从事天然气输送的管道公司多达160家,经营管道长度达28.5万英里;从事天然气分销企业1200家;还有大量从事交易、技术服务、研发,以及建设经营地下储气库和LNG设施的公司。由于多元化的充分竞争,以及完善的法律保障,美国天然气市场的多边市场交易充分,价格合理,投资充足,技术进步迅速,优化的市场合理配置了资源。

中国要实现天然气大发展,面临各种技术、管理、投融资难题。解决这些问题,仅靠几个央企努力是无法真正实现的。必须调动全社会的积极性,吸引全世界的技术、管理、投资。

首先,应抓住机遇引进LNG资源。由于美国发现大量页岩气,技术突破使开采成本降低,并准备开发沿海和阿拉斯加气源,中东等地一些原计划供应美国的LNG项目失去市场。全球金融危机,使LNG出现世界性供大于求,为中国大量引进资源创造了机遇。上海与中海油合作建设的LNG接收站在这次气荒中,起到了巨大作用。LNG便于储运,对于解决当前供气安全十分有效,应鼓励沿海城市、城市燃气企业有计划引进LNG,拿下更多的长期协议。

其次,应尽快制定推动天然气改革的相关政策法规。尽快出台《天然气行业管理条例》和《城市燃气管理条例》,规范从井口、净化厂、长输管道、储气库、LNG接受站等设施到城市门站的经营关系、经营行为和义务;规范城市燃气企业的经营行为和义务。

此外,还应逐步开放天然气中上游。对于中国,确保天然气安全关键要立足国内资源,应鼓励更多的中外企业参与国内天然气资源勘探开发和技术创新,投资建设输气管网和地下储气库。国家应对地质资料实现市场化开放,对规划长输管道进行公开招标建设,强制开放管网。在积极培育市场主体的同时,逐步放开天然气价格管制,鼓励市场化的长期合约机制,使供需双方实现充分交易,相互承担长期义务。

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为进一步加快我市管道天然气开发利用工作，促进我市管道天然气事业的健康发展，按照国家发改委《天然气利用政策》、《燃气管理条例》等有关法律法规和相关政策，根据《城市天然气利用规划》，结合实际，制定以下意见：

一、充分认识管道天然气开发利用目的意义

（一）管道天然气是一种安全经济、清洁环保、方便快捷的绿色能源。开发利用管道天然气，对于我市优化能源结构、推进节能减排、增强企业竞争力、提升人民生活水平、促进经济结构调整和社会可持续发展均具有重要意义。要采取有效措施，大力推进管道天然气的开发利用，加快我市能源消费多元化，实现改善空气质量、提升城市品位、优化投资环境、提升人民群众生活质量的综合目标。到2012年底，建成燃气管道120公里，覆盖天然气用户12万户；到2020年，建成燃气管道500公里，天然气用户达到40万户，天然气年用气量达2.9亿立方米，城市居民管道气化率达85%以上。

二、切实加快管道天然气推广应用

（二）对于城市天然气利用规划区范围内的已建住宅和其他需要使用燃气的已建项目,采取稳步推进的原则建设管道天然气设施。在做好新建、在建住宅建设项目管道燃气配套的同时，全力推进已建住宅的管道燃气配套设施改造，提高天然气的普及率，全力扩大老城区管网建设，促进管道燃气在新老城区推广使用。

（三）在城市天然气利用规划区范围内，限制新建燃煤、燃油锅炉和以煤、燃油为主要能源的工业项目，鼓励原有项目逐步进行燃料替换改造，提倡使用天然气等清洁能源。

（四）积极推进城市公交、出租车改用天然气工作。为加快汽车“油改气”，确保城市大气环境质量不断改善，建设、规划、国土、交通等部门要积极做好汽车天然气加气站的规划设置、汽车“油改气”工作的技术指导、监督管理等相关工作。

（五）天然气市场开发以满足民用、一般公共服务用气和对我市经济和社会发展有重大影响的项目为主，鼓励双燃料和可中断用户的发展，压缩一般生产性用气项目，严格限制低效、低附加值和不利于资源优化利用的用气项目。

三、积极推进管道天然气工程建设

（六）凡在城市天然气利用规划区范围内新建、改建、扩建的住宅工程、市政道桥工程以及其他需要配套建设燃气设施的工程项目，管道燃气设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。城市天然气管网短期内无法到达的区域，应当按照天然气利用专项规划预留管道燃气设施的安装位置。其中，高层民用建筑需要建设临时供气设施的，应按照国家有关规定配套设计和安装管道燃气设施。有关单位应在方案审批、施工图设计文件审查、核发建设工程规划许可证、施工许可证和竣工验收备案环节予以严格把关。

（七）对于新建住宅项目，开发建设单位在项目开工建设前，必须与市管道燃气特许经营企业（天然气有限公司，以下简称“天然气公司”）签订管道燃气配套建设合同，并按规定缴纳有关费用。房地产行政主管部门在核发商品房预售许可证时，对未配套建设燃气管道的项目，不予核发商品房预售许可证。实行房地产开发项目管道燃气配套建设专项验收制度，开发建设单位在项目综合验收时，必须组织管道燃气配套建设专项验收，专项验收不通过的，项目不得交付使用。分期实施的在建住宅项目，前期未配套建设管道燃气的必须进行管道燃气配套改造，否则不予项目总体验收。

（八）城市管道燃气工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质等级的单位承担，并严格执行国家的有关技术标准和规范，做到安全文明施工，保证工程质量。外地企业在我市承接业务的，应按规定办理有关备案手续。管道燃气工程建设应当依法办理规划方案审批、招投标、监理、图纸审查、压力管道监督检测、质量监督、安全生产监督等手续，领取《建筑工程施工许可证》后方可进行施工。建设单位提交的建设项目施工图纸未配套管道燃气设计或经审查不合格的，以及未办理管道燃气质量监督手续的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

（九）管道燃气工程实行竣工验收备案制度。管道燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起十五日内向建设行政主管部门备案。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

四、大力扶持管道天然气开发利用

（十）天然气开发利用项目投资额大、回收期长，为鼓励企业投资建设，降低管道天然气的单位成本和售价，对管道天然气工程建设期间所需缴纳的税费给予相应优惠，在项目用地方面给予支持，在发展城市老小区用户方面给予相应补贴。具体如下：

1．城市管道天然气项目建设过程中，有关部门和单位应及时提供资料。

2．城市管道燃气项目建设中临时占用道路或城市绿化的，在建设部门批准建设时期内，不收取城市道路占道费、道路挖掘修复费和城市绿化补偿费，由管网建设业主单位按规定自行修复；超出批准建设时期继续占道施工的，按规定标准另行收取城市道路占道费。天然气管网施工穿越公路对现行公路及其附属设施造成损坏的，由管网建设业主单位按规定标准予以修复，不收取公路路产赔（补）偿费。

3．根据天然气设施建设发展情况，对非新建小区居民用户开通点火的前10万户给予天然气公司每户500元的财政补贴。

4．城市管道天然气项目建设所需用地，按照市政公用基础设施用地，以行政划拨、挂牌或协议等方式出让。

5．其他有关我市的规费，参照省、市重点项目和市政基础设施工程项目，以成本价加适当管理费的原则，按最低标准给予优惠。

五、努力营造管道天然气开发利用良好环境

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城镇燃气管理条例第一章 总 则

第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。

第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。

天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。

本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。

第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。

第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。

县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。

第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。

第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。

第二章 燃气发展规划与应急保障

第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。

县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。

第九条 燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。

第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。

第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。

对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见;不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。

燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。

第十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。

燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。

县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。

第十三条 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。

第三章 燃气经营与服务

第十四条 政府投资建设的燃气设施，应当通过招标投标方式选择燃气经营者。

社会资金投资建设的燃气设施，投资方可以自行经营，也可以另行选择燃气经营者。

第十五条 国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件:

(一)符合燃气发展规划要求;

(二)有符合国家标准的燃气气源和燃气设施;

(三)有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

(四)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;

(五)法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。

第十六条 禁止个人从事管道燃气经营活动。

个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。

第十七条 燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。

燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。

第十八条 燃气经营者不得有下列行为:

(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气;

(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证;

(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业;

(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气;

(五)在不具备安全条件的场所储存燃气;

(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;

(七)擅自为非自有气瓶充装燃气;

(八)销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气;

(九)冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。

第十九条 管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。

第二十条 管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。

第二十一条 有下列情况之一的，燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气:

(一)管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的;

(二)管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的;

(三)燃气经营者擅自停业、歇业的;

(四)燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。

第二十二条 燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。

县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。

第二十三条 燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。

第二十四条 通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定;通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。

第二十五条 燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。

从事瓶装燃气充装活动，应当遵守法律、行政法规和国家标准有关气瓶充装的规定。

第二十六条 燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。

燃气行业协会应当加强行业自律管理，促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。

第四章 燃气使用

第二十七条 燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。

单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

第二十八条 燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为:

(一)擅自操作公用燃气阀门;

(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线;

(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;

(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;

(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;

(六)盗用燃气;

(七)改变燃气用途或者转供燃气。

第二十九条 燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应当自收到查询申请之日起5个工作日内予以答复。

燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉，有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内予以处理。

第三十条 安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。

第三十一条 燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。

燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。

第三十二条 燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。

燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。

第五章 燃气设施保护

第三十三条 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。

在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动:

(一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施;

(二)进行爆破、取土等作业或者动用明火;

(三)倾倒、排放腐蚀性物质;

(四)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;

(五)其他危及燃气设施安全的活动。

第三十四条 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。

第三十五条 燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。

第三十六条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。

任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的，应当立即告知燃气经营者或者向燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关报告。

第三十七条 新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。

建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。

建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全;管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。

第三十八条 燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定改动方案，报县级以上地方人民政府燃气管理部门批准。

改动方案应当符合燃气发展规划，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施。

第六章 燃气安全事故预防与处理

第三十九条 燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。

燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。

第四十条 任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。

第四十一条 燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。

燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。

第四十二条 燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。

燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。

第四十三条 燃气安全事故经调查确定为责任事故的，应当查明原因、明确责任，并依法予以追究。

对燃气生产安全事故，依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律、行政法规的规定报告和调查处理。

第七章 法律责任

第四十四条 违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其燃气管理部门和其他有关部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;

(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的;

(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的;

(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的;

(五)在不具备安全条件的场所储存燃气的;

(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;

(七)燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。

第四十七条 违反本条例规定，擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。

违反本条例规定，销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由燃气管理部门责令改正，可以处1万元以下罚款。

违反本条例规定，冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。

第四十八条 违反本条例规定，燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的，或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的，或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。

第四十九条 违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正;逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)擅自操作公用燃气阀门的;

(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线的;

(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的;

(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的;

(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的;

(六)改变燃气用途或者转供燃气的;

(七)未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的;

(八)燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。

盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。

第五十条 违反本条例规定，在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)进行爆破、取土等作业或者动用明火的;

(二)倾倒、排放腐蚀性物质的;

(三)放置易燃易爆物品或者种植深根植物的;

(四)未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。

违反本条例规定，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。

第五十一条 违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状，可以处5000元以下罚款。

第五十二条 违反本条例规定，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十三条 本条例下列用语的含义:

(一)燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。

(二)燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。

第五十四条 农村的燃气管理参照本条例的规定执行。

第五十五条 本条例自20xx年3月1日起施行。

条例详解第一章 总 则

本章共七条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。

总则在整个《条例》中起着统领性作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的集中体现。因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会总则的各条规定。

第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。

[释义]本条是关于《条例》立法目的的规定。

近年来，我国城镇燃气事业取得了长足的发展。据统计，到20xx年年底，全国人工煤气供应总量达382.4亿立方米，天然气供应总量405.9亿正方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人;其中，城市用气入门约3.45亿人，用气普及率约91%;县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%。燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题:

第一，部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设燃气设施、不配套建设燃气设施等现象比较突出。燃气设施无序建设、重复建设、任意改建以及燃气配套设施建设不健全等现象比较突出，造成资源浪费、管理混乱和安全隐患等问题。

第二，燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强。燃气的安全稳定供应直接关系人民群众生活和社会生产。而目前城镇燃气气源保障能力不容乐观，供需处于微弱平衡，管网之间互相支撑能力弱，储气能力有限，保障冬季用气峰值需求压力大。各种突发事件，都可能引起燃气供应中断。

第三，燃气经营管理制度不完善，燃气经营者违法经营，无序竞争，造成燃气经营市场秩序的混乱。此外，燃气经营者服务行为不规范，服务质量不高等现象普遍存在。

第四，燃气运输管理不规范，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆的管理不严格。驾驶员等有关运输人员无证上岗、不按规定路线和时间驾驶等违反交通运输安全的现象大量存在，导致燃气安全隐患问题突出。

第五，燃气用户对燃气的危险性认识不够，缺乏安全用气常识，随意安装、改装、拆除户内燃气设施，不及时更换到期或者非安全型燃气器具，由此造成的伤亡事故时有发生。

第六，燃气设施保护制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃气安全事故，影响了燃气正常供应，危及人民生命财产安全。在燃气设施保护范围内进行建设施工，未事先与燃气经营者进行沟通制定燃气设施保护方案，由此导致施工不当损坏燃气设施，造成燃气泄漏等事故。此外，还有其他一些人为损害燃气设施的现象，如侵占、占压、毁损燃气设施等。

第七，燃气安全事故预防与处理机制不健全，政府部门间的职责分工与配合不够明确，在各地的燃气行业安全监管工作中，燃气管理、安全生产监督管理、质量技术监督管理、公安消防等部门时常出现权责“错位”或者“缺位”。同时，燃气安全事故责任追究制度有待完善。针对城镇燃气管理工作中存在的问题，住房和城乡建设部在总结燃气管理实践经验的基础上，草拟了《条例》送审稿，于20xx年报请国务院审议。国务院法制办公室收到此件后，多次征求了发展和改革委员会、财政部、公安部、质量监督检验检疫总局、安全生产监督管理总局、工商行政管理总局等有关部门和北京、天津、上海、山东、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企业、专家的意见，召开了专家论证会和部门协调会，并赴上海、江苏、辽宁等地进行实地调研。20xx年3月，国务院法制办公室将《条例》草案向社会公开征求意见，共收到意见和建议752条。各方面意见普遍认为，燃气与社会生产和人民生活息息相关，《条例》草案总结了我国多年来燃气管理的实践经验，比较成熟，建议尽快出台。同时，也提出了一些修改意见和建议。国务院法制办公室会同住房和城乡建设部对这些意见进行了认真分析和研究，对《条例》草案又作了进一步的修改、完善。20xx年10月19日，经国务院第129次常务会议审议通过《条例》，自20xx年3月1日起施行。

《条例》的立法目的，可以从四个方面来理解。

首先，《条例》旨在加强城镇燃气管理。为了加强燃气管理，《条例》明确了政府及其有关部门的职责、履行职责的手段，规定了燃气经营者、燃气用户等管理相对人的义务，对政府及其部门、燃气经营者、燃气用户的违法行为，设定了相应的法律责任。

其次，《条例》旨在保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全。燃气供应涉及千家万户，供应不及时、供应中断会带来严重的问题。为此，《条例》第二章规定，燃气发展规划中应当明确燃气供应保障制度，并要求县级以上人民政府建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力，并规定燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。在出现燃气供应短缺、供应中断等突发事件时，要求地方人民政府及时采取应急措施，确保燃气供应。安全是燃气管理中的核心问题。燃气是危险物品，发生燃气安全事故时，不仅危及个人生命、财产安全，往往危及公共安全。为了保障燃气安全，《条例》对燃气经营、使用、运输、储藏等均作了一系列规定。例如，《条例》规定，从事燃气经营活动的企业，应当具有完善的安全管理制度，其安全生产管理人员经过专业培训并考核合格;燃气经营者应当对燃气设施定期进行安全检查;燃气经营者、用户不得在不具备安全条件的场所储藏、使用燃气;在燃气没施保护范围内，禁止从事危及燃气设施安全的活动等。同时，《条例》没专章对燃气事故的预防与处理作了规定。

再次，《条例》旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益。燃气经营者和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要由合同约定。对于合同，《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)有专门规定。因此，《条例》并未对燃气经营者和燃气用户之间的合同关系作详细规定，而是从保障燃气安全、维护公共利益的角度出发，对燃气经营者的经营服务活动和燃气用户的用气行为作了规范。燃气经营者、燃气用户既要遵守供气、用气合同，履行约定义务，也应当遵守《条例》，履行法定义务。《条例》关于燃气经营者经营服务活动和燃气用户用气行为的规定，目的也在于平衡双方利益，维护双方的合法权益。

最后，《条例》旨在促进燃气事业的健康发展。当前，虽然燃气事业发展很快，但也存在一些阻碍燃气事业健康发展的问题。制定《条例》，就是要解决燃气行业中存在的突出问题，建立有利于燃气事业发展的体制、机制、环境，促进燃气事业的健康发展。

第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。

天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。

本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。

[释义]本条是关于《条例》适用范围的规定。

本条第-款对《条例》调整的行为作了规定。按照该款规定，《条例》主要调整下列活动:

一是，燃气发展规划与应急保障活动。《条例》第二章对燃气发展规划与应急保障作了明确规定。确立了然气发展规划制度，明确了规划的组

织编制、内容、审批程序，强化了规划的权威性。确立燃气应急保障制度，对县级以上地方人民政府及其燃气管理部门在燃气储备、供求状况监管、应急处置中的职责作了规定，要求提高应急保障能力，遇到突发事件要及时采取应急措施。

二是，燃气经营和服务活动。《条例》第三章对燃气经营与服务作了明确规定。确立燃气经营许可制度，结合各地实践情况，对燃气经营许可的条件、程序、实施主体、禁止行为等作了明确规定。确立了燃气服务制度，明确了燃气经营者的服务义务和禁止性行为，强调了燃气经营者应当提供普遍服务，详细规定了燃气经营者应当履行的服务义务。明确了燃气经营者对相关燃气设施运行、维护、抢修和更新改造的责任，要求燃气经营者建立燃气质量检测制度等，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，从事瓶装燃气充装活动应当遵守有关规定。完善了燃气定价机制。明确了燃气管理部门等有关部门的监管职责。

三是，燃气使用活动。《条例》第四章对燃气使用作了明确规定，确立了燃气使用制度，对燃气用户的用气行为予以规范，明确了燃气用户的权利和应当履行的义务，确立了燃气燃烧器具的标识制度和安装维修制度。

四是，燃气设施保护活动。《条例》第五章对燃气设施保护作了明确规定，确立了燃气设施保护制度，明确了燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，明确了有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取安全保护措施，确立了市政燃气设施改动审批制度。

五是，燃气安全事故预防与处理活动。《条例》第六章对燃气安全事故预防与处理作了明确规定，确立了燃气安全事故应急预案制度，规定了单位和个人发现燃气安全事故或隐患等情况的告知和报告义务，明确了对燃气安全事故隐患的处置措施，明确了燃气安全事故发生后的处置措施，规定了政府及其有关部门不依法进行燃气管理的法律责任等。

六是，与前述五个方面相关的燃气管理活动。《条例》对燃气管理部门和有关部门对燃气经营服务、燃气使用、燃气安全等的监管职责、监管措施等作了明确规定。

本条第二款排除了不适用《条例》规定的情形。主要是其他法律、法规已有明确规定的事项，具体包括天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，沼气、秸秆气的生产和使用。其中，天然气、液化石油气的生产受《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)等法律法规的调整;城市门站以外的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料使用受《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)、《中华人民共和国石油天然气管道保护法(以下简称《石油天然气管道保护法》)、《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道路运输条例》)等相关法律法规的调整。沼气与秸秆气的生产和使用，主要是农村农户的分散独立适用，未形成规模和经营条件，与城镇燃气经营、适用有较大区别，主要受有关规范农业活动的法律法规的调整，故将其排除在适用范围外。这里的沼气，是指有机物质在厌氧环境中，在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下，通过微生物发酵作用，产生的一种可燃气体。由于这种气体最初是在沼泽、湖泊、池塘中发现的，所以人们叫它沼气。沼气含有多种气体，主要成分是甲烷(CH4)。秸秆气，是用农业作物的秸秆，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麦的作物秸秆、柴草等通过气化系统生成的一种燃气，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本条第三款对燃气作了界定。按照本款规定，燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料。首先，本条例规定的燃气应当作为燃料适用;其次，燃气应当是气体燃料;最后，燃气的燃烧值、气质成分等应当符合一定的要求。燃气主要包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气。其中，天然气，是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，主要存在于油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气中。天然气的主要成分足烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般还含有硫化氢、二氧化碳、氮和水气，以及微量的惰性气体，如氦和氩等。在标准状况下，甲烷至丁烷以气体状态存在，戊烷以上为液体。煤层气是通过地面钻井直接从煤层中抽采出来的，吸附在煤层中的可燃气体，是天然气的一种。其成分主要是甲烷，另有少量的氮气、二氧化碳和烃类气体。液化石油气，是以丙烷、丁烷为主要成分作为燃料使用的液态石油气。人工煤气，是指以固体、液体或气体(包括煤、重油、轻油液体石油气、天然气等)为原料经转化制得的，且符合现行国家质量要求的可燃气体。人工煤气简称为煤气。除天然气、人工燃气、液化石油气外，燃气种类还包括生物质气。目前，作为城镇燃气供应气源的是天然气、人工燃气、液化石油气，但不能排除随着经济社会发展和科技进步，再出现其他作为城镇燃气供应气源的燃气种类，所以《条例》用了“等”字。

值得指出的是，《条例》名称为“城镇燃气管理条例”，调整范围为“城镇”燃气管理。这里的“城镇”，是指城市、镇行政区域。目前，国家正在加快新农村建设，推动城乡一体化进程，推行城乡基础设施共建共享，让农民用上清洁、干净的新能源。在实践中，瓶装燃气由于其运输便捷、价格便宜的特点，在农村地区发展较快。大部分农村地区已经使用瓶装燃气，还有部分城镇燃气设施覆盖到的农村地区已开始使用管道燃气。考虑今后燃气发展的一大特点是配合新农村建设，加快燃气管网和配套设施向新农村延伸和覆盖，满足农村地区工业、商业、居民生活和当地建没对燃气的需要，结合现在农村没有专门的燃气管理法规的现状，《条例》附则规定:农村的燃气管理参照本条例的规定执行。

第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。

【释义】本条是关于燃气工作基本原则的规定。

在燃气管理工作中，应当坚持以下基本原则。

(一)统筹规划

燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提和依据，是在一定空间和时间范围内，协调各种条件，对各种规划要素的系统分析和总体安排。制定规划有利于统筹安排燃气行业科学合理发展，平衡天然气、液化石油气和人工煤气等各类燃气气源发展应用，提高燃气利用效率，引导燃气行业加快技术进步和科技创新，加强燃气供应安全保障工作，保障燃气供应的安全、稳定。为规范燃气发展规划的编制、审批，解决实践中存在的问题，《条例》第二章明确了全国和地方层面燃气发展规划的组织编制主体、审批程序和内容。全国燃气发展规划规定的是燃气发展的原则性、战略性、方向性的重大事项，指出发展目标，科技进步目标，对各地编制本行政区域内燃气发展规划具有重要的指导和规范作用，是各地编制规划的重要依据。全国燃气发展规划，由建设部会同有关部门编制并组织实施，是依据国民经济和社会发展规划、城乡规划和全国天然气、液化石油气、煤制气等发展情况，根据各地的需求情况，站在全国角度编制的全国性规划，同时也是国家能源规划的组成部分。地方燃气发展规划，以国家级燃气发展规划为依据，由地方人民政府燃气管理部门会同有关部门编制，经政府批准后组织实施。

(二)保障安全

燃气是一种易燃、易爆、易中毒的气体燃料，城镇燃气安全涉及千家万户。随着近年来城镇燃气供应量的快速增长，燃气安全事故已成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手。有关部门管理的不到位、燃气经营者行为的不规范、燃气用户安全用气知识的缺乏等均可能导致安全事故的发生。燃气安全事故具有意外性、突发性，一般表现为中毒、爆炸、火灾等，易造成重大经济损失或人员伤亡。有的燃气安全事故，还易引发二次事故，后果极其严重，往往造成群伤群死，给社会公共安全和公共利益造成极大的危害，甚至直接影响社会运行秩序的稳定。

《条例》第六章对燃气安全事故的预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定:一是，明确了燃气管理部门的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要对燃气经营使用的安全状况进行监督检查，发生事故后要采取相应措施，对责任事故依法追究;二是，明确了燃气经营者的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发生事故后要采取相应措施;三是，明确了任何单位和个人发现燃气安全事故隐患后有报告的义务。

同时，《条例》其他章节中对安全保障也作了专门的、系统的规定:第二章规定，在燃气发展规划中要有安全保障内容等;第三章规定，在燃气经营中，从事燃气经营活动的企业要有安全管理制度、有指导燃气用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查的责任和义务、不得在不具备安全条件的场所储存燃气、在运输中要遵守危险货物运输安全的有关规定等;第四章规定，在燃气使用中，用户应当遵守安全用气规则等;第五章规定，在燃气设施保护范围内禁止从事危及燃气设施安全的活动，燃气经营者应当按照安全生产管理的规定设置燃气设施保护装置和警示标志。新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全，燃气经营者改动市政燃气设施应当有安全防护措施等。

(三)确保供应

燃气供应直接影响到城镇经济社会平稳运行和人民群众日常生活，必须采取切实措施加以保障。《条例》第二章明确，县级以上地方人民政府要建立应急储备制度，供应严重短缺或中断等事件发生后，要采取动用储备、紧急调度等措施;燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警;燃气经营者及相关单位和个人应配合县级以上地方人民政府及其燃气管理部门，承担相关应急任务。

《条例》第三章规定，燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气，因特殊原因需要临时调整供气量或暂停供气的应提前48小时公告，停业、歇业的应事先对用户的正常用气作出妥善安排。其中第2l条规定，燃气管理部门对影响燃气用户正常用气的四种情形，要采取措施，保障供气。

《条例》第五章规定，燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定方案，报燃气管理部门批准，方案中要有保障正常用气的措施。

(四)规范服务

《条例》进一步明确对燃气工作要加强管理、规范服务。主要体现在两个层面:一是，燃气管理等有关部门为燃气经营者、燃气用户提供的服务;二是，燃气经营者为燃气用户提供的管理和服务。

《条例》第三章规定，管道燃气销售价格的确定和调整应当征求管道燃气用户、经营者和有关方面的意见;燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务;燃气经营者对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理;燃气行业协会应当促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。

《条例》第四章规定，价格主管部门、燃气管理部门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处理;燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;燃气经营者对用户就燃气收费、服务等事项进行查询的，要在收到查询申请之日起5个工作日内予以答复;确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度，燃气燃烧器具生产单位应当在器具上明确标识所适应的燃气种类，生产单位、销售单位应当设立售后服务站点、提供售后服务。

(五)节能高效

节约能源是我国的一项长期战略方针。随着城镇建设的发展，燃气节能潜力巨大。《条例》规定结合全国燃气资源总量平衡情况，编制并实施燃气发展规划，规范燃气经营、服务、使用行为，宣传普及燃气知识，有利于加强对燃气节能的管理，实现提高燃气利用效率的目标。

第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。

【释义】本条是关于人民政府对燃气工作责任的规定。

国内外的实践表明，燃气工作需要人民政府的管理和引导。燃气工作涉及燃气管理、发展改革、财政、公安、质量监督、安全监管、工商管理、能源等多个部门，需要政府的统一协调和组织。县级以上人民政府对燃气工作的责任主要包括:

一是，加强对燃气工作的领导。目前个别地方对燃气管理未予以高度重视，导致市场秩序混乱、事故频发。政府必须充分重视燃气管理工作，综合利用法律、行政、经济等多种措施对燃气市场加以引导和规范。

二是，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。国民经济和社会发展规划是具有战略意义的规划，对城镇的经济社会发展建设工作起指导性作用。燃气工作对国民经济和社会发展有着重要的作用，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，一方面提升了燃气管理工作的地位，另一方面也丰富了国民经济和社会发展规划的内涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识;审批本行政区域内的燃气发展规划，根据规划要求加大对燃气设施建设的投入并鼓励社会资金投资建设燃气设施;建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力;燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，等等。

第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。

县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。

【释义】本条是关于燃气工作管理体制的规定。

国务院建设主管部门是全国燃气工作的主管部门，对全国的燃气工作进行监督管理。按照现行国务院机构设置，国务院建设主管部门为住房和城乡建设部。国务院建设主管部门的监督管理职责主要包括组织编制全国燃气发展规划并组织实施，制定国家燃气服务标准，指导燃气行业协会加强行业自律管理，制定国家划定燃气设施保护范围的标准等。

县级以上地方人民政府燃气管理部门是本行政区域内燃气工作的主管部门，对本行政区域内燃气工作进行监督管理。目前，省、自治区人民政府燃气管理部门是省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市人民政府燃气管理部门的设置不一致，有的是住房和城乡建设主管部门，有的是市政管理部门。燃气管理部门的职责主要包括:建立健全燃气安全监督管理制度;宣传普及燃气法律、法规和安全知识;组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案;在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督;对燃气供求状况实施监测、预测和预警;依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查;及时采取措施，保障燃气用户的正常用气;依法加强对燃气质量的监督检查;受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理;向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;划定燃气设施保护范围，并向社会公布;加强对燃气设施和安全警示标志的管理;制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果;加强对燃气安全事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。

县级以上地方人民政府其他有关部门，包括发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门，应当依据《条例》的规定，按照职责分工，做好燃气管理有关工作。例如，燃气管理、质检、工商都负有燃气质量监管职责，质检部门负责生产环节的燃气质量监管，工商部门对流通领域的产品质量负有监管职责，燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动的角度对燃气经营者提供的燃气质量进行监管。

第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。

【释义】本条是关于促进燃气科技进步的规定。

国家鼓励和支持燃气的科学技术研究工作。结合燃气行业的特殊性，国家鼓励加强对燃气经营、使用、安全等方面的科学技术研究，加强燃气管理研究，以科学技术的创新和发展来提升燃气行业的总体水平。国家应当从奖金、政策、人才等各个方面采取优惠政策、措施，加大对燃气科技进步的支持力度。安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品的推广使用，是推动燃气科技进步的重要内容。新技术、新工艺和新产品，只有在实践中检验，才能逐渐成熟、完善，发挥作用。各级政府及其有关部门、企业和有关单位，都应当积极推广使用科学技术的新成果，共同推动燃气事业的发展进步。

第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。

【释义】本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气安全监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规定。

安全管理是燃气工作的重中之重。燃气安全工作，贯穿于燃气工程建设及设施保护、燃气的生产储存和输配、燃气经营与服务、燃气使用、燃气用具的生产和销售、燃气安全事故及隐患的预防和处理等多个环节和步骤。加强燃气安全监督管理，是地方人民政府及其有关部门的重要职责。《条例》明确要求县级以上人民政府及其有关部门建立健全燃气安全监督管理制度。燃气安全监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成安全监督管理工作长效机制，防止和减少燃气安全事故的发生，保障公民生命、财产安全和公共安全。

宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识，是燃气安全管理的重要内容，也是地方人民政府有关部门的重要职责。近年来，各地燃气安全事故时有发生，如煤气胶管脱落或者使用非安全型燃气器具致人伤亡事故、因市政施工损坏燃气管道事故、生产经营不符合国家标准的煤气致人伤亡事故等。这些事故多是由于燃气用户、建设单位、施工单位、燃气经营者安全意识淡薄，缺乏安全使用常识，对燃气设施的保护和检查不重视等原因造成的。因此，地方人民政府有关部门应切实采取措施，加强燃气法律、法规的宣传，普及燃气安全知识，力争从源头上预防和减少燃气事故的发生。当前，应尽量创造条件，在大中专院校和中小学中开设安全知识课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾和防灾能力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好燃气安全知识的公益宣传活动，从而提高全社会的燃气安全意识。

第二章 燃气发展规划与应急保障

本章共六条，规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度。对燃气发展规划编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定。

第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。

县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。

【释义】本条是对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。

依据本条例规定，燃气发展规划分为全国燃气发展规划、省(直辖市、自治区)燃气发展规划、设区市燃气发展规划、县(市)燃气发展规划。国家级燃气发展规划具体内容主要是根据各地的需求情况和全国燃气气源特别是天然气气源的情况，站在全国角度，编制全国性规划，规定燃气发展的原则性、方向性的重大事项，指导各地编制具体的燃气发展规划。本条例规定全国燃气发展规划由国家住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制并组织实施。燃气已发展成为一个独立的行业，明确燃气的发展方针、原则、目标、内容等，是指导行业发展的重要依据。国务院住房城乡建设主管部门组织编制燃气发展规划是落实国民经济和社会发展规划、城乡规划和能源规划的需要，对指导各地、各城市编制燃气发展规划具有十分重要的作用。无论全国还是地方住房城乡建设主管部门或者燃气管理部门都有责任和义务组织编制燃气发展规划，指导燃气行业健康持续发展，国家级燃气发展规划对各地、各城市的燃气发展规划具有重要指导作用，地方的燃气发展规划的编制应当以国家级燃气发展规划为依据。从当前来看，天然气、人工煤气、液化石油气以及二甲醚等新型燃气已被大力推广应用，如何平衡各类气源应用、提高燃气利用效率，统筹安排燃气科学合理的发展利用，亟待国家层面编制燃气发展规划，指导各地燃气发展规划的编制和各类燃气的发展利用，推进燃气行业健康持续发展。

省(直辖市、自治区)的燃气发展规划重点考虑燃气发展预测、气源方案、重大基础设施布局和相关政策措施等方面的问题，设区市、县(市)的燃气发展规划是城市总体规划的重要组成部分，应符合全国和省级燃气发展规划的要求，其规划范围应覆盖乡(镇)村。重点考虑本行政区域的燃气设施工程建设、规模、管网铺设范围等具体事项。地方燃气发展规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。燃气发展规划成果一般要经过燃气管理部门组织专家评审，对规划成果的科学性、安全性、可行性、可操作性等进行技术审查，作为政府批准燃气发展规划的依据。

经批准的燃气发展规划，具有法律效力。燃气管理、发展改革、规划等相关部门要严格按照燃气发展规划的要求审查审批燃气设施建设工程。

各项燃气设施建设工程应当严格按照规划进行。规划组织编制部门根据有关法律法规规定和实际情况，对燃气发展规划进行修订，修订燃气发展规划应当报原审批机关，由原审批机关批准后组织实施。

承担燃气发展规划编制的单位应具有相应资质。规划成果应包括:(1)规划文本;(2)图纸;(3)规划说明书;(4)基础资料汇编。

第九条 燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施。

【释义】本条是关于燃气发展规划内容的规定。

本条例出台前，全国多个省、自治区、直辖市出台的有关燃气管理的地方性法规都明确要求燃气管理部门编制燃气发展规划。许多地方也根据地方性法规的规定开展了燃气发展规划的编制工作，比如，山东省、山西省已经编制完成本省的燃气发展专项规划，上海、浙江、江苏三省以及珠江三角洲已经分别完成长三角燃气发展规划和珠三角燃气发展规划的编制工作。

在燃气发展规划编制中，存在一些问题，亟待解决。主要是，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐，需要行业主管部门就燃气规划的内容和质量作统一要求，进一步规范和指导各地的燃气发展规划编制工作。因此，本条对编制燃气发展规划的内容作了明确而统一的规定。燃气发展规划根据规划分类的不同，编制内容、深度应当有所区别，但应当具备以下内容。

(1)燃气气源和种类。为城市提供燃气的来源称为气源;燃气种类，一般按照燃气来源和生产方式可分为天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气。其中，天然气、人工燃气、液化石油气可以作为城镇燃气供应的气源。燃气发展规划应当通过技术与经济的比较论证，结合本行政区域内的资源、能源、交通运输条件和财力、物力状况，因地制宜合理选择近期、远期结合的气源方案，确定气源种类，既要考虑可行性，又要兼顾连续性、科学性和先进性。

(2)供气方式和规模。城镇燃气供应方式包括管道输送和瓶装两种方式;供气规模是指燃气的供应总量、供应区域和用户数量。

(3)燃气设施布局和建设时序。这里的燃气设施布局，主要是指市政燃气设施的布点，比如门站、加气站、灌装站等，燃气设施的布局应当结合近、远期城市居民的生活方便的需要。建设时序主要是指根据当地的社会状况和用户需求，对燃气设施的建设确定合理的时间、顺序。燃气发展规划的编制应当通过方案论证确定工艺流程、气源站点的位置、规模和建设时序。

(4)燃气设施建设用地。对于将来要建设的燃气设施，应当通过认真、科学的论证，决定为其预留的燃气设施建设用地，并纳入城市、镇总体规划中。燃气设施建设用地属于城镇基础设施用地，按照《中华人民共和国城乡规范法》(以下简称《城乡规划法》)的规定，基础设施和公共服务设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，禁止擅自改变用途。本条例第ll条对预留燃气设施用地作了明确规定。

(5)燃气设施保护范围。由于燃气设施多设置在主要交通道路、生产生活区和建筑居住小区之间，为有效保护燃气管道、管道燃气阀门、燃气调压站、燃气储气设施及液化石油气灌装站设立的保护距离称为燃气设施保护范围。本条例第33条对燃气设施保护范围的划定，以及在燃气设施保护范围内禁止从事的活动作了规定。

(6)燃气供应保障措施和安全保障措施。燃气供应保障措施，是指为保证燃气的正常供应，用户能够连续、不间断地使用燃气所采取的措施，如:新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立人户检查安全体系等采取的措施;燃气安全保障措施，一般是指各种燃气应急保障预案的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制订，各种抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各类燃气设施的检查等。本条例第12~13条和第六章对燃气供应保障措施和安全保障措施作了详细规定。

以上事项为编制燃气发展规划应当具备的项目，规划编制原则、编制规划需收集的基础资料、文本和图纸内容等其他事项应当按照相关技术规范、编制大纲、标准规范等执行。

第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。

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一、政府监管燃气产业的必要性分析

燃气产业既有城市公用产业的一般性质，也有其特殊性。由于管网所形成的自然垄断性，燃气产业具有明显的地域界限性。为了促进燃气产业的正常竞争，规范燃气产业，政府监管十分必要。

（一）新企业的进入需要政府监管。之所以需要政府对燃气产业实施监管，很重要的一个原因，是为了规范市场，促进公平竞争。我们知道，新独立的供应企业有可能成为燃气供应市场的主导企业，并可能凭借其对生产设施的所有权或者与独立的生产者签订长期合同，采取一系列战略性采购政策以排斥其他竞争者，并抑制新企业进入。这就需要政府采取必要措施以促进竞争。

（二）政策的制定需要政府监管。由于燃气产业具有明显的地域界限性，且各个地区成本不一，导致其在各个地区具有自然垄断的色彩。这些企业利用其信息垄断，使消费者和政府无法把握其成本的构成及变化，因而在制定政策时会产生困难。

（三）实现资源合理配置需要政府监管。垄断容易导致生产效率低下，垄断利润的存在会损害社会福利。因此，政府需要对价格实行管制，以刺激企业内部生产效率，维持企业的生存和发展，实现社会资源合理配置。

燃气产业的经济特性决定了政府必须实施监管。

二、政府监管燃气产业的现状分析

改革开放后，我国燃气产业得到较快发展。目前，我国的液化石油气产量居世界第四，消费量为世界第三，是世界上液化石油气消费增长最快的国家。伴随"西气东输"工程的全面铺开，政府对燃气产业的监管开始形成并不断发展。

（一）政府监管燃气产业新进展

1.相关的管理条例相继出台。近几年来，借鉴国外发达国家燃气产业改革的经验，我国各地政府相继出台了一些燃气管理相关法律法规，就燃气的规划与建设、燃气设施管理、燃气经营管理等做出了相应的规定。

2.分离非垄断业务的产销。我国燃气产业在初期产销是一体的，其弊端在实践中逐渐显现。为了防止一体化企业在燃气市场上占有特殊的优势，促进企业之间公平竞争，产销开始分离。最早进行分离的是深圳，主要采取"一家经营管网，多家经营燃气"的方式，由若干个燃气经营单位每月报价，价格低的才能获得当月通过管网销售燃气的权利。但是，总体上说，真正实现产销分离的燃气经营改革还是不多见的。概括的说，燃气产业的改革主要是通过内部拆分来引入竞争机制的，这并不能从根本上打破燃气产业垄断经营的局面，市场化的竞争格局很难真正形成，因此，燃气产业的经营亏损等问题就无法根本解决。

3.改善燃气企业投资渠道。2002年3月我国公布新的《外商投资产业指导目录》，将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。随后在2002年12月，建设部又印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出开放市政公用行业市场，加快推进市政公用行业市场化进程。

4.成本加成法的普遍采用。成本加成定价法就是以产品成本为基础，加上一定百分比的利润作为产品的价格。管道燃气售价应该是：外购气源成本（包括运费在内）+漏损成本+运营成本+销售税金及附加+利润。

5.建立了价格听证会制度。近年来，中国各地对燃气价格的调整和燃气用具的经营等方面尝试采取听证会的形式，到目前为止，听证会制度在我国城市公用事业的发展中不断地发挥作用。

（二）政府监管燃气产业中仍存在的问题

在燃气产业得到高速发展的同时，燃气产业发展和政府管制中依旧存在很多问题。长期以来，我国的燃气产业由政府投资建立和经营管理，价格由政府来制定，政府根据亏盈对其进行补贴。这样就会导致燃气产业的投资主体单一，经营亏损严重，财政补贴包袱沉重。

1.法律法规体系尚不完备。我国当前尚无专门的《燃气法》，建设部的《石油、天然气供应企业资质认定》和各地出台的《燃气管理条例》等文件是主要的法律依据。没有系统的法律导致企业和管制机构职能不明确，管制行为不确定，缺乏承诺和独立性。

2.企业竞争力不强。由于政府干预企业经营，企业缺乏经营自和积极性，缺乏竞争力，生产效率低下，服务质量下降。由于目前中国燃气经营具有很强的行政垄断性。以天然气为例，中石油、中石化、中海油占据了全国的天然气产量并拥有独立的经营区域。

3.价格形成机制尚有问题。现行的计价方式虽然按照民用、商业等不同的消费对象，执行不同的价格标准，但在同一类消费对象中，其价格标准只有一个，燃气售价与用气量无关。由于政府很难合理地核算出企业的实际成本，成本加成法对企业缺乏激励性，也会使政府监管更加困难。

三、政府监管燃气产业的对策分析

针对目前我国燃气产业监管所存在的问题，寻找解决的对策，是摆在我们面前的紧迫课题。也许，伴随实践的发展有些问题自会找到解决办法，但是目前，我们必须积极主动研究这些现实问题，为我国燃气产业的发展铺平道路。

（一）建章立制。从我国实际出发，制定相应的燃气产业政策法规。另外，还要完善燃气产业的社会监督机制，以监督政府部门和规制机构，并保障居民用户的利益。具体做法包括成立燃气消费委员会或完善价格听证会制度，以实现价格确定透明化和调价审定程序化。

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我公司在安全生产工作当中，加强领导、严格管理、采取措施、杜绝隐患，认真贯彻执行国家有关安全工作的方针、政策、法规，并按照**省燃协安全工作会议上提出的“实现一个目标、健全两个体系、突出三个重点、做好四项工作”的会议精神和工作目标，来开展安全生产工作的。牢固树立安全第一的指导思想，贯彻执行“预防为主，防消结合”的工作方针，进一步完善了各项安全规章制度，实行安全管理目标责任制。坚持安全与生产相一致，“谁主管，谁负责；谁受益，谁负责”的原则，强化安全管理，提高安全认识，进一步落实了安全生产责任制，完善了各项安全管理考核制度，按部门划分了安全管理责任区，层层落实各部门的安全生产管理责任和签定责任书，形成了一个安全管理，领导有力、组织健全的管理体系。其具体工作如下：

一、健全两个体系、实现一个目标安全工作对于我们这种特殊行业的企业来说，责任重大关系到千家万户和社会的稳定，绝不可掉以轻心。虽然安全工作本身不产生经济效益，但只有实现了安全生产，才谈得上经济效益和社会效益，才会有公司的健康发展。从总经理到部门职工，我们始终都把安全生产放在首位。安全管理是一个系统性的工作，应该把企业内部的安全管理目标置于全体员工的控制下，首先在公司内部从公司到各部门进一步完善了安全抢险应急预案，然后实行分级管理，使其达到各尽其责的目的，形成齐抓共管的局面。由于公司员工多数是各单位调动而来，相对来说专业技术知识还需要不断提高。为了提高全体员工的整体素质，今年年初公司制定了培训计划，分期分批派出人员到外地系统地进行专业知识学习取证，提高了职工的整体素质和日常维护的业务技能，增强了处理突发事故的能力。我们还经常开展一些有关安全知识业务知识的培训教育，并进行了达标考试，合格率为100%，使全体员工做到了人人懂安全、事事重安全。为了在出现安全事故时公司员工均能第一时间关闭相关地下控制阀门和总表阀门，除了正常值班人员外，其他员工也人手一把总表房钥匙，使其能就近及时排除安全事故，真正做到安全工作人人有责，人人负责的管理体系。天然气的安装从设计、施工、到竣工通气的每个环节，我们都严格按照城市燃气有关技术规范进行，对不符合安全规范的决不通气，坚持“一票否决制”，对各个环节的技术资料存档备案。为杜绝事故发生，施工中严格实行动火制度，分管领导签字后方能实施。对天然气管网及用户的后期管理，今年公司新添燃气泄漏巡检仪和智能管线控测仪各一台，实行专人长期的巡回检查，对供气设备定期保养，使其随时保持良好的工作状态，按日作好检查记录，每月将检查结果及整改情况存档备查。为了解决突发性事故的发生，抢险队、抢险车，每日24小时值班为能在最短时间内处理事故提供了可靠保证。在公司全体员工的共同努力下，今年实现了三无目标。

二、加强重点部位安全检查，和“一岗双责”的落实安全检查是安全管理的一个重要环节，由于公司全体员工对安全工作的重要性达成了共识，所以形成了雷打不动的安全检查制度。今年对全市天然气主管网再次进行了安全评估检测，对发现的15个泄漏点及时的进行了整改，使事故防患于未然。对私拉乱接，违章用气，违章建筑压管等状况，我们严格执行《**省燃气管理条例》的有关规定，坚决予以取缔，并限期进行整改。为杜绝事故的发生，真正做到了“以检查促整改、以整改保安全。为抓好重点部位、重点环节、重点时段的安全，我们特别注重对全市大、中、商业、工业用户以及居民小区的安全检查。今年公司又投入十万元对全市天然气主管网再次进行安全评估检测，对发现的泄漏点和防腐层破损点及时的进行了整改，使事故防患于未然。在公司内部，我们对各部门和各生产岗位，分季度、半年、年终实行“一岗双责”考评制度，让全体员工懂得既要对本岗位的生产工作负责，也要对本岗位的安全生产负责。通过多年来的实践证明，由于坚持了安全检查，就能够防止不必要的事故发生，为公司的发展，创造了一个安全稳定的环境。

三、加强技术管理，使用新型材料，更新供气设备确保安全为了更好的对全市天然气管网进行管理，在发生事故时能用最短的时间解决、处理问题，计算机管网系统(从配气站──门站──市区管网──各调压器──各用户)真正做到了方便、快捷、准确、可靠。从过去的经验管理向高科技管理迈进了一大步。今年我公司针对我们本行业的特殊性，普遍存在供气管网设备老化，跑冒滴漏等现象。对全市的超期服役运行的供气设备，如用户的户内煤气表、调压设备等逐步进行更换，对主管网及其阀门井也逐步更换为方便、快捷、经久耐用的新型阀门，另外对我市新安装主供气管道及庭院管道全部采用新型材料PE管，对老管线也将逐步更换，确保供气设备的正常安全运行，为整个城市的天然气供输系统的稳定、安全提供了保障。

四、做好安全宣传，提高安全意识天然气的性质具有易燃、易爆等特点，提高广大群众的安全用气意识及自防自救能力，是一项长期性的工作，我公司采用多种形式传播安全用气常识做到家喻户晓。通气前公司与用户签定《安全用气责任书》明确供用双方的责、权、义。每户发一册图文并茂的《天然气使用常识》，各幢楼单元门口挂上“安全用气警言”，各个总表房、调压室等部位挂上防火标记牌，标明燃气抢险电话，提高服务意识加强燃气安全宣传，树立“安全第一，用户至上”的思想，节假期间反复在电视台播放提醒用户安全用气的警语，并在街上发放宣传资料千余份，使安全意识在广大群众中警钟长鸣。通过以上工作的开展，经过我们坚持不懈的努力，我们相信，只要我们遵循“安全第一，预防为主”的方针，坚持做好有关法规的宣传和贯彻，坚持安全工作的严格管理，不断完善安全管理制度，并且做到落实到位，坚持开展群众性的宣传活动，坚持做到事故隐患及时整改，安全工作本身就会取得经济效益社会效益双丰收，同时也能为我公司的发展壮大，为维护改革发展稳定的大局做出新的贡献。

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关键词：燃气用户,问题,措施

Abstract: this article expounds the users in the use of gas of the existence of the problem, and puts forward the corresponding measures.

Keywords: gas users, questions, measures

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

随着我国城市化进程的加速，燃气作为一种新型燃料逐步普及，特别是随着最近几年西气东输的天然气，这种优质、高效、清洁、安全的气源具备了走进千家万户的条件，给人们的生活带来了极大的方便，也能有效地减少污染、保护城市环境，因此近几年来天然气在全国各地广泛得到普及。城市燃气公司承担着将燃气稳定供应到居民家中的重任，随着天然气用户的不断增加，如何预防城市居民家中燃气事故的发生，保证居民的人身、财产安全，确保城市燃气的一方平安，成为了现代城市燃气管理的面临的一个重要难题。下面我结合燃气的特性，就如何预防城市居民家中的燃气事故谈几点粗浅的认识。

一、燃气特性

1、易燃、易爆烧性。我们常用的城市燃气分为：天然气、液化石油气、人工煤气三种燃气的最小点火能量都较低，液化气点火温度为466摄氏度，天然气点火温度为537摄氏度，火焰传播速度快，每秒可达34—38厘米。当一定比例的燃气与空气混合后就会形成爆炸性混合气体，遇明火就会发生爆炸，燃气的这个比例范围为爆炸极限，爆炸极限范围越宽，爆炸下限越低，其爆炸危险性越大。例如，天然气爆炸极限为5—15％，液化气爆炸极限为2—10％，人工煤气为6—70％，可见它们的爆炸危险性依次为天然气

2、易扩散性。扩散性是指物质在空气或其它介质中的扩散能力，燃气的扩散能力取决于密度与扩散系数两个主要因素。不同种类的燃气密度也不一样，天然气和人工煤气比空气轻，气态液化气比空气重约O．5倍。它们都有很强的扩散性，燃气扩散能力越强，火势蔓延速度越快，火灾燃烧面积和破坏程度越大。

3、有压力、连续供应性。燃气的输配都采用压力输配，天然气、人工煤气等通常以压力管道形式输送，管道输送过程中难免会出现泄漏，居民家中管道接口处时间长了也会发生漏气现象。该特点在一定程度上更易造成持续和大量的燃气泄漏，造成更大范围的爆炸性气体空间，使事故的波及范围扩大。

二、城市燃气居民家中发生燃气事故的原因

曲阜城市燃气从98年开始投产运行，已安全运行12年。城市管道燃气用户已达2万余户，根据本市燃气用户的特点作以下分析：

1、燃气用户表的安装分为用户室内挂表（机械表）、智能表安装和室外挂表安装两个类型，它们的特点分别是：

1.1室内挂表（机械表）安装在用户室内，管道接口多，造成漏气的可能性就大；同时也影响厨房的美观，有些用户为了厨房的整体美观，把燃气设施装修、包装在壁橱内，万一发生燃气泄露，积聚在内，不容易扩散，如果达到爆炸极限，遇明火或电火花会就会发生爆炸。

1.2室外挂表的减少了用户室内的燃气接口，减少了漏气的隐患，相对于室内挂表来说比较安全，但也有一定的缺点。如表长期挂在室外，一是冬季气温很低的情况下容易发生冻表，不过气等现象；再者就是在室外如果发生漏气不容易被发现，室外小区的人员的流动性大，如遇到特殊情况可能会发生燃气事故；

2、燃气用户的安全意识淡薄

2.1有些对安全用气知识不了解，不能正确使用燃气。如有的用户在使用燃气时无人照管、做饭后不关闭灶前阀，长期外出不关闭燃气表前阀门，如果发生燃气泄露，不易察觉，室内达到爆炸极限，如果遇到明火、开关启电器设备或拨打手机就会发生爆炸事故。

2.2长时间使用燃气设施，有的用户没养成经常检查燃气设施的习惯，如管道、燃气表接口处是否漏气，胶管是否老化等，从安全的角度来说，胶管最好是2年换一次，如胶管老化容易造成漏气，如遇到明火就会发生燃烧或爆炸事故。2011年8月份曲阜司法局家属院一燃气用户就是因胶管老化脱落，该用户做饭前没有检查，打着灶具开关发生了燃烧事故，幸亏我们公司抢险人员及时赶到，没造成大的事故。

2.3 有些用户对燃气设施在装修时把燃气设施装修在壁橱内，如发生燃气泄露，容易造成燃气积聚达到爆炸极限，如遇明火或开关电器会造成燃气爆炸事故。如2007年6月18日，海港区某小区用户家中发生燃气爆炸。燃气抢修人员在现场看到，整体厨房损坏严重，油烟机和灶具掉在地上，表前阀关闭，灶前阀开启，连接灶具的胶管脱落。事故的原因就是该户由于使用的未经气源适配性检测灶具安装不规范，致使胶管与灶具连接处轻微漏气，由于整体厨房封闭，泄漏的气体无法扩散，用户使用灶具时，泄漏的气体遇明火产生爆炸。

2.4有的私自安装的灶具，多数未安装卡子，留下了事故隐患；私自拆改燃气管道和用气设备，没有进行必要的打压试验和查漏检查，容易造成燃气泄漏等事故。燃气胶管过长缠绕在灶具旁，灶具使用时，火焰将胶管烤化，造成天然气漏出，发生火灾。

2.5如发生燃气泄漏，大多数用户不知道如何去检查，去及时处理，这说明用户还没掌握正确使用燃气的方法。如有的用户察觉漏气了，为降低室内燃气浓度，立即开启油烟机或排气扇，或者在现场立即拨打燃气抢修电话，这些做法都是错误的。

2.6 用户家中厨房过于狭小，厨房内堆积杂物，灶具下方放置了许多的塑料袋、编织袋等可燃物品，在使用灶具的时候将其引燃，并顺势引燃了胶管，导致着火事故发生。

2.7 有些用户厨房内同时使用两种以上气源，有的在有燃气管道的室内居住，一旦发生燃气泄漏，就容易发生燃气事故。

三、如何加强对燃气用户室内的管理

1、从源头把关，严把工程质量关。

1.1工程施工前，要对选用的管材设备进行检测，使用合格的管材。

1.2在施工中如发现有不按设计图纸施工的现象，要坚决制止，并处罚有关责任人。

1.3工程验收时，对不符合质量和气密性要求的工段要坚决返工，并严肃处理责任人。

1.4用户室内要使用带有熄火保护的燃气灶具，并安装燃气泄漏报警器。唯有如此才能把燃气管道的先天患消灭在萌芽之中，确保人民生命财产的安全。

2、燃气公司要做好宣传工作。

2.1燃气公司在点火送气前，要现场教给用户正确的使用方法，向用户讲解安全用气常识，让他们真正做到安全用气，做到会使用、会检查、会处理小的漏气事故。

2.2充分利用电视、广播、手机电视等新闻媒体和网络技术等先进的通讯方式，要将燃气安全知识印发到千家万户，做到家喻户晓，时刻提醒广大用户要正确使用燃气；

2.3举行安全用气进小区活动。利用星期六、天休息的时间，在小区进行宣传，宣传一些安全用气常识及发生的一些事故案例，做到警钟长鸣。

3、充分发挥收费员的“五大员作用”,因收费员与用户接触的次数多，入户内的机会多，入户时要认真检查室内燃气设施是否完好，向用户讲解安全气常识，提高用户的安全意识。

4、加大燃气管线、用户室内的巡检力度。

4.1燃气供应公司必须按城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程的标准要求，配备足够的燃气管线巡查和抢修人员、配置专用设备，巡线人员每天坚持两次对管线进行巡视，并分区到人，建立安全管理责任制，确保燃气安全。

4.2经常组织专业技术人员入户进行安全检查。一是检查用户室内的燃气设施是否漏气；二是查用户是否有私自改动燃气设施的行为；三是检查的同时向用户宣传安全用气知识。

5、定期召开燃气用户座谈会、定期对用户进行回访。燃气公司组织小区的燃气用户代表定期召开安全用气知识座谈会，倾听用户在使用过程中发现的问题、不明白的问题，公司应及时进行处理或解答。

6、把安全使用燃气法制化，禁止用户私自改动燃气设施、禁止违章占压燃气设施、禁止偷气，否则要按《山东省燃气管理条例》进行处罚。

7、加大城市燃气的管理力度，各管理部门要高度重视，切实加强燃气安全管理工作，让每个部门、每个人都参与到安全管理的工作中来，在全社会形成人人、事事、时时讲安全的良好的氛围。

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关键词：环境污染;低碳经济;可持续发展

中图分类号： F426.22 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）33-76-2

0 引言

当今，为避免日益严重的生态和其后灾难发生，治理环境污染，减少温室气体排放，发展低碳经济已成为全球共识。随着我国经济的不断增长与国民素质的不断提高，近年政府与公众对环境问题的关注也随之空前提高。以北京为例，2011年9月，北京市出台并下发了“十二五”时期绿色发展规划：北京确定未来5年单位GDP能耗在现在基础上下降17%，单位GDP碳排放下降18%，万元工业增加值能耗下降22%，资源产出率5年提高15%。要实现以上目标就要对现有的能源结构进行调整。

造成环境污染的因素是多方面的，其中能源的其利用效率及其种类是不可忽视的关键性因素之一。因此为了实现经济、社会与环境的可持续发展，我们在提高能源利用效率的同时还需要大力发展对环境污染较少的现有能源。当今三大一次能源中天然气燃烧后产生的污染物（CO2、NOX）较煤炭、石油少，而且不产生废渣，正是适应当今经济、社会与环境的可持续发展要求的这样一种能源。

1 我国当前所面临的环境污染问题及天然气的环保优势

1.1 我国当前环境的主要问题及主要污染物

随着我国经济不断发展，对能源的消耗也逐步增大，随之而来的环境问题也日益凸显，其中以酸雨、温室气体排放和空气污染问题为代表。

1.1.1 酸雨

酸雨可使土壤酸化，可以导致农作物减产、破坏森林、腐蚀建筑物。酸雨在我国广泛分布，面积超200多万平方公里，占全国总面积约为30%，是世界3大酸雨区之一。酸雨中硫酸占60%，硝酸占32%，盐酸占6%，其余为碳酸和微量有机酸。大气中SO2的主要来源是煤炭与石油的燃烧，NOX的主要来源除煤炭和石油的燃烧外还有汽车尾气的排放。

1.1.2 温室气体

随着全球变暖问题的加剧，温室气体的排放问题日益受到人们的关注。1997年联合国的《京都议定书》成为减少温室气体排放的第一部国际性法律性文件，对各国温室气体减排做了明确规定。我国温室气体的排放主要是燃烧煤炭、石油等高碳高硫化石燃料所导致。

1.1.3 大气污染物

我国大气污染的主要构成物是PM2.5、SO2及NOX，其成因主要也是由于煤炭、石油的燃烧所导致，特别是煤炭的燃烧。

1.2 天然气的环保优势

1.2.1 污染小

因为天然气的主要成分是甲烷（CH4），碳氢比与其他烃类燃料小，属于低碳能源，所以燃烧时对空气的需求量也较小，燃烧后烟气中的所含污染物SO2、NOX、CO、CO2及固体颗粒物等也低于其他矿物燃料，特别是低于煤炭燃烧后所产生的固体及粉尘污染物。按照燃烧所产生的热量相同计算，天然气所产生的以CO2为主的温室气体为煤炭的1/2，石油的2/3;所造成的空气污染是煤炭的1/8000，石油的1/4。因而，将天然气作为燃料不但可以减少大气污染还能降低温室效应。

1.2.2 燃烧效率高

天然气的热值因气源产地的不同，在32―35MJ/m3，1kg重的标准煤的热值为29.308MJ，1kg石油的热值是20.515 MJ，相比较，天然气是是一种高热值燃料。而且相比较固体、液体燃料，天然气更容易与空气充分混合，因此燃烧更完全，燃烧效率也较高，天然气可以称为清洁能源。

1.2.3 经济性好

天然气是一种重要的一次能源，而其他气体燃料（如：液化石油气、煤制气等）则是经过加工的二次能源，按照当前的市场价格计算，在用户端得到相同的热量时，天然气与其他气体燃料的价格比是：天然气：液化石油气：煤制气=1：1.4：1.1。因此天然气与其他气体燃料比较具备经济优势。

1.2.4 安全性好

首先天然气相比较其他气体燃料（如：液化石油气、煤制气等）基本不含有CO有毒成分。其次，天然气的爆炸极限为5%―15%体积，人工煤气的爆炸极限是6.5%―36.5%体积，二者相比较，天然气的爆炸极限较人工煤气窄。因此，天然气较其他气体燃料具有良好的安全性。

2 我国天然气未来的需求趋势

煤炭、石油、天然气是当今三大一次能源。在我国煤炭是使用占比最大的一次能源，同样一吨油当量的天然气和煤炭相比，天然气热值高、效率高、污染小。因此目前我国以煤炭为主的能源结构显然不符合节能减排的长远发展，大力发展天然气势在必行。为此北京市已在《北京市总体规划（2004―2020）》明确提出：2020年本市城镇居民天然气普及率至100%，农村乡镇天然气普及率达到90%的目标，并于2014年开始逐步淘汰污染严重的燃煤锅炉等设备，计划到2020年前完成全市煤改气工作。

①我国人口的不断增长，特别是计划生育政策单独二胎政策的放开，将会导致天然气需求的增长。

②广大群众对环境问题的日益关注，也将使天然气需求不断增长。

③随着我国经济的不断发展，是拉动天然气需求增长重要因素。

④天然气热效率较煤炭、石油更高，是一种高效能源，可供用户高效率使用，因此越来越多的用户会选择天然气。

⑤随着我国天然气探明储量的不断增加，客观上使我国减少了对煤炭、石油的依赖，而增加了对天然气的需求。

⑥天然气作为能源的同时，也广泛地应用于化工、商业、运输业和发电等行业。而且，未来随着天然气市场的不断完善与我国经济发展、城镇化、工业化步伐的加快，也必将导致天然气需求量的增长。

3 我国天然气发展所面临的主要问题

①储量少

目前全球已探明的天然气总储量为1882327.6亿m3，我国的探明储量为30299.2亿m3，占比为仅为1.61%。

②开采难度大

我国已探明的天然气大多分布于西部偏远地区，地表多为沙漠、戈壁、山地，地质条件较差，且远离消费市场，因其开采、运输不便，从而将导致成本增加。

③我国基础设施落后，输气管网缺口大，安全供气能力较差。

④我国天然气利用技术落后，消费结构不合理，利用率较低。

⑤供需不均，严重依赖进口。

据国家发改委统计数据，2012年国内天然气产量1077亿m3，同比增长6.5%，天然气表观消费量1471亿m3，增长13.0%。与我国产量相比，供气缺口达394亿m3，预计2020年缺口将达到800亿m3，因此，我国天然气呈现出供需不均，依赖进口状态。为此，我国在2013年9月与土库曼斯坦签订的年供气量250亿m3的天然气进口协议后，又于2014年5月与俄罗斯签订的为期30年，每年供气380亿m3，合同额为4000亿美元的天然气进口协议。

4 天然气事业发展对策分析

4.1 继续扩大天然气消费量的快速增长

随着经济发展与我国先期建设的天然气长输管线及储气设施的不断建成投入使用，预计到2020年全国天然气需求将比2010年增长1倍，达到2500*108m3/年，年均增速在10%左右，至2030年如果全国中等规模及以上城市将全部使用天然气，天然气在一次能源消费结构中的所占比例将由现在的不到5%提高到10%以上。因此，为实现天然气消费量的快速增长，我国应继续加大对天然气管网等基础设施的建设投入。

4.2 提高天然气在目前一次能源结构中所占比率

为实现经济的可持续发展，我国必定将越来越严格地限制温室气体的排放。因此，作为清洁能源产业的天然气工业也将得到快速发展。例如：发展天然气冷热电联供系统、推广LNG汽车等。

4.3 建立市场机制

当今世界如美国、英国等发达国家已经建立了通过公开准入方式的天然气市场竞争机制。根据美、英经验，建立市场竞争机制，放松天然气的价格管制并不会使气价上涨，反且有利于增加消费量、稳定或降低天然气价格，并且有利于开发市场。

4.4 发展非常规天然气

非常规天然气主要有致密砂岩气、页岩气、煤层气等，其成分的80%以上为甲烷气体。全球非常规天然气的蕴含量是已探明常规天然气储量的4.5倍，而在我国的非常规天然气主要为致密砂岩气，其蕴含量约为常规天然气的5倍。

但其开发难度也相对较大，成本相对较高，我国目前已基本掌握非常规天然气的开发技术，但仍需进一步降低开采成本，才能使非常规天然气逐步进入市场。

5 结论

天然气因其碳排放量及粉尘、废渣等污染物排放量相对煤炭、石油较低，供给相对风能、水能、太阳稳定，因此，天然气将是实现低碳发展的关键能源。

在我国经济持续发展及工业化、城镇化的进程中，天然气作为一种重要的一次能源，其所扮演的角色也将越来越重要。要实现可持续发展、低碳经济，就要改变我国目前以煤炭为主的能源结构，大力发展天然气是大势所趋。

参 考 文 献

[1] 詹淑慧.燃气供应[M].中国建筑工业出版社.

[2] 姜正侯.燃气工程技术手册[M].上海：同济大学出版社，1993.

[3] 王蓉.城镇超高压天然气管道的选线[J].煤气与热力，2005（09）.

[4] 城镇燃气设计规范（GB50028-2006）.中华人民共和国住房与城乡建设部.

篇8

【关键词】燃气安全；事故分析；安全对策

安全问题是一个社会问题，各国均十分重视 燃气属易燃 、易爆和压力输送气体。随着城市燃气的发展 、供气范围的不断扩大、用户数的增加，安全问题也 日益突出.事故屡有发生 世界各国虽不断有燃气爆炸、中毒等伤亡事故的报导 .但程度上有很大的差异，差异的程度与安全体系是否完善有关。

事故的不断发生.使我们必须重视燃气行业的安全问题，但安全与事故是不同的概念。事故是不安全因素造成的最后结果，但不是唯一的结果。安全有更广泛的含义。对城市燃气来说，一个完善的供气系统，首先能保证长期的连续供气.满足各类用户的需要，安全供气由许多环节来保证.任一环节出现问题均会出现不良的后果。安全事故的损失会影响到企业的经济效益.因此 ，安全生产就是企业的效益。由此可知燃气安全体系建设的重要性。城市燃气属于城市的生命线工程、安全体系的建设是一个系统工程 ，涉及技术、管理和法律等诸多方面，其中包括：标准、技术法规、安全评估等。

一、事故状况的分析

我国的燃气事故是较多的.但缺乏完整的统计资料 国际上许多发达国家的燃气伤亡事故每年均有年报资料发表.燃气的安全事故有两个类别一是对行业职工安全健康的统计资料.二是造成社会伤亡事故的统计资料。事故有两种类型，即易发事故与偶发事故。易发事故常处于被监控的状态.偶发事故也称为突发事故.造成的影响面较大，是造成伤亡的主要原因。当然 ，易发事故管理不善，积累到一定程度后也会导致偶发事故

由表1可知 .美国燃气部门的职工死亡率每年均有波动.1985年为每1O万职工死亡人数5.78人，与商业、服务业和制造业相类似。

对社会造成的伤亡人数则可见日本的统计资料（表 2）。由表 2可知 ，在日本 ，燃气对社会造成的事故主要为烟气中毒。

工程上.各国均十分重视管网系统中所发生的事故，为此，国际燃气联盟（IGU）的配气委员会曾作过专门的调查研究.目的是使各国燃气公司的易发事故与偶发事故之比的信息更具有可比性。并在事故分析中注意到以下两点 ：

二、 对策措施

1 合理规划设计燃气管线和设置安全警示标志燃气管线的规划设计阶段需要进行大量的调查，对拟铺设的管线进行详细的描述，避免潜在的麻烦。总体规划时，应该依照国家和地区的长期发展计划选择管线和直径，所选择的路线要求综合考虑经济、安全。

（1）每一失误原因所起的作用。

（2）通过比较年度事故的数据.可判断不同配气管网的性能和可靠性。从各国连续5年的调查资料来看.可得以下几点结论 ：

（1）易发事故数和偶发事故数显示出明显的两极分化。各公司汇总的比例为 99.9/0.10（易发事故数/偶发事故 ）。这说明，只有 1/1000的易发事故可能转变为偶发事故。造成人员的伤亡和财产的损失对易发事故的监控十分严格。

（2）低比例说明燃气的漏泄一般不会或很少转化为偶发事故。偶发事故都有偶发事故的诱因，再加上燃气的漏泄而导致的。

（3）事故的原因分析可见表 3 。

由表 3可知，多数的易发事故是由灰铁管的机械接口和青铅麻丝接口（54%）以及钢管的腐蚀（17%）所引起的。而多数偶发事故由第三方作业（47%），施工活动（18%）和灰铁管断裂（10%）所造成的。

分析也同时说明：

（1）非焊接接口（螺纹连接）由易发事故转变成偶发事故的可能性很小，仅3%。

（2）靠近管线的第三方作业带来的破坏情况.虽在易发事故统计中不占重要地位，但却是各国燃气公司反馈信息中的普遍现象。不论管网的结构和所用材料、压力范围如何均是如此。这表明燃气公司协调各方面的关系以保证燃气系统的安全十分重要。

在研究了各同所反映的信息后可得以下量化数据 ：

（1）配气干管易发事故的范围为0.02次/km至0.4次/km，平均值为0.14次/km。显然，低指标是指已广泛使用聚乙烯管和钢管的系统，或对灰铁管的更新已达到先进水平的系统。

（2）配气干管偶发事故的范围为0.04次/1000km至0.8次/1 O00km，平均值为0.15次/1O00km。

（3）由第三方作业引起的易发事故范围为0.06 次/lOkm至 0.7次/lOkm.平均值为 0.1次/1Okm 。

（4）由第三方作业引起的偶发事故范围为0.01次/1O00km 至 0.4次/1O00km，平均值为 0.07次/1O00km。

（5）钢管腐蚀引起的易发事故范围为0.01次/km至 0.3次/km.平均值为 0.04次/km ，指数值规律与中间值不一致 ，这与钢管使用年限、防腐的质量及阴极保护系统的有效性有关。

（6）灰铁管按长度分析引起的易发事故的范围为0.03次/km至 3次/km.平均值为1.19次/km。显然.数据的分散性与系统的凋整和更新情况有关，接口的状况决定于加固、修复和路面的交通情况。

（7）对工作压力影响的调查表明，低压系统的易发事故/偶发事故值较大，因为，低压系统常置于拥挤的地区。第三方作业会产生很高的危险性。在有些地方，与灰铁管和的旧钢管较多也有关系。根据对易发事故/偶发事故的分析资料，燃气公司可制定相应的对策和运行程序，但上述分析资料还是相当粗略的。各燃气公司对事故的调查与分析应有更深入的研究。

三、对策措施

1、合理规划设计燃气管线和设置安全警示标志燃气管线的规划设计阶段需要进行大量的调查，对拟铺设的管线进行详细的描述，避免潜在的麻烦。总体规划时，应该依照国家和地区的长期发展计划选择管线和直径，所选择的路线要求综合考虑经济、安全。管线的投资建造要进行可行性和风险评估。压力管线系统的总体设计首先要考虑：合理选择管径、管厚和设置泵站，尽量选择适于环境的高质量钢管，运用先进的焊接工艺和密封技术减少能耗和泄漏事故；确保泵以及其他设备正常工作且高效运行，采用可靠、先进的监控系统和安全防范措施。同时要设置安全警示标志：按照燃气设计规范，设置燃气管道设施永久性安全警示标志；对易遭受车辆或者其他外力碰撞的燃气管道设施采用相应保护措施，并设置安全警示标志；在燃气管道设施的安全保护范围和安全控制范围内设置安全提示，注明哪些是禁止行为，哪些是限制行为，对在燃气管道设施安全保护范围和安全控制范围内从事可能影响燃气管道设施安全作业的，管道企业应指派专门的技术人员到场提供安全保护指导。

2、建立完善管理制度，增强管道巡检力量 结合燃气管道特点和实际，制订完善管道设施安全管理制度，对高压天然气管线要制订相应的巡检制度、操作规程等；同时要根据燃气管道发展情况，不断加强管道设施安检人员的培训，及时增加补充安检人员，通过增加巡检力量和提高安检人员的技术水平，增加安检频率，使隐患能够在较短的时间内被发现并得到及时排除，确保管道设施的安全运行。

3、及时主动通报情况，建立联动工作机制燃气企业要经常对管线开展检查工作，对于管道设施中存在的不安全隐患，燃气企业要及时主动地向有部门反映，取得政府的配合支持；政府相关部门要建立联动机制，协同工作，清理燃气管道被占压的工作，量多面广，要承担着大量解释、协调工作；当可能涉及到当地居民时，更要坚持“以人为本”和构建“和谐社会”的原则，由环保、公安、城管、财政等有关部门以及当地政府根据各自的行政职能和管理权限，在具体的清理过程中各司其职，形成合力，为推进不安全隐患的清理工作的顺利开展提供有力的保障。

4、 改造阀室，增强 防盗能力，针对不法分子对燃气管道阀室进行偷盗的不安全隐患，燃气企业和管理部门应多检查，并向公安部门介绍和通报相关情况，配合公安机关立案侦查；同时，对阀室从技防、物防、宣传等方面加强安全防范措施，不采用有经济价值的门窗，通过增加一定量的通气孔来保障阀室内空气流通，安装防盗铁门，设置门禁系统与调度中心联网，并在阀室的墙上印制统一的安全警告标语等。

5、 加强立法和宣传，做到有法可依 立法部门应根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《石油天然气管道保护条例》的规定，制定适合本地区的燃气管道设施保护的法律法规，使燃气管道设施保护走上有法可依，违法必纠的轨道。燃气企业要组织职工对相关法律法规进行学习，自觉遵守，不断提高职工依法施工，依法管理，依法保护管道设施的能力；同时组织人员配合政府做好管道设施保护的宣传活动，向广大群众宣传管道设施保护常识，增强保护燃气管道设施的自觉性；燃气管理部门加强执法检查，对违规施工单位加强教育并依法进行处理；公安部门应依法打击各类违法犯罪分子。

四、建立完善的事故应急救援体系

燃气管道泄漏往往会造成重大人员伤亡事故，如1984年6月9日墨西哥比亚埃尔莫萨东部约14.5 km的农业区附近发生天然气管道爆炸事故，造成6人死亡，44人受伤；1992年3月15日，美国田纳西州田纳科的4条天然气管道中的2条发生爆炸，火焰高达61m ，3家住宅被烧毁，至少5人受。针对这种情况，燃气企业应建立完善的应急救援体系，对燃气突发事故的等级、处置程序、应急指挥、组织保障、信息传递、物资调运、善后处理、信息等明确规定，并定期进行演练，确保应急救援工作有条不紊、快速及时进行 。

（1）发现险情。巡查人员、现场人员、安全监控系统报警值班人员确认。

（2）报警。拨打“l19”火灾电话报警，报警人员要讲清着火地址、门牌号、燃烧性质、目前状况及本人姓名、联系电话等；报警完毕后，即向本单位的最高行政领导或总值班报告；单位最高行政领导接到报告后，必须及时召集本单位的有关人员到火灾现场。

（3）成立临时救灾指挥部 。由单位的最高行政领导和有关人员（安保、工程技术及事发部门等负责人选择合适部位成立临时救灾指挥部，最高行政领导为指挥部指挥。

（4）通报。根据“救人第一和准确、迅速，集中兵力打歼灭战”的指导思想，充分利用本单位现有的一切宣传工具（广播、音响设备或大声呼喊等），向周围或受威胁人员发出通报和警告信号；通报内容有：火灾情况稳定人员情绪、引导人员疏散 。

（5）疏散和救护 。划定安全 区，根据事故特点和周围情况 ，确定人员疏散集结的安全 ；明确分工 ，由本单位义务消防人员引导和护送被 困人员 向安全 区疏散在疏散路线上应设立哨位向被困人员指明方向。

（6）设置警戒 。当发生泄漏事故 ，警戒组应 以拟定计划的人员设置警戒标志和岗哨，杜绝一切火源（包括手机），禁止无关人员和车辆进入。

（7）现场抢险。严格按照有关抢险要求，穿着、携 带器具有序展开。

（8）灭火抢险指挥组职责。组织侦察火情、掌握火 势发展情况、确定火场主要方面；及时向救灾指挥部汇 报火情或泄漏情况；指挥切断电源，根据情况，实施应 急措施 ；指挥参战人员实施堵漏或灭火、疏散、抢救伤 员等措施 ；公安消防到场后 ，协同组织灭火抢救 。

五、结论

总之。城市燃气安全管理是一项长期而艰苦的工作。只要我们在实践中不断探索和总结经验，使之逐步向规范化、科学化、制度化方向发展。确保安全稳定供气。就能有效杜绝各类燃气事故的发生。

参考文献：

[1] Gerald G.Wilson（Chairman，GEOP Task Group）DistributionBook D-1，System Design，Arlington Virginia.The American Gas Association，1990

[2] Siegfried HERING（Germany），Giciseppe DOZZI（haly）Reprt of Working Group D―II”Safety".20th World Gas Conference―Copenhagen，Denmark 10一i 3 june 1997

[3] Tjerk VEENSTRA（The Netherlands）Study Giraup8.2 Occu―pational Health and Safety in the Gas Industry）}.21st WorldGas Conference iune 6―9 2000，Nice―Frauce.

篇9

XX小区装修管理规定

为了使业主顺利进行室内设计与装修，避免在装修过程中出现违规现象，损害户内自用设施、公共设施和他人利益。为此，xx物业管理有限公司根据中华人民共和国建设部［20xx］第110号令《住宅室内装饰装修管理办法》、《西安市城市居住区物业管理条例》等法规，特制定本装修管理规定：一、装饰、装修程序

物业公司将严格执行建设部［20xx］第100号令，对无《资质证书》的装修企业禁止承接家庭居室装饰装修工程，禁止私自装修。

⑴装修申报

①购房有效证件。

②申请人身份证。

③施工企业营业执照副本、资质证书和法人委托书等有关复印证件。

④装饰装修方案。

包括：

施工图纸（平、立面图）。

地面设计资料。

厨房、卫生间、洗衣房给排水系统设计图。

电器施工图。

⑤装修期限。

⑥增加楼面荷载，应向原设计单位提出并得到批准。

⑦详细填写装修申请表。

⑵签订《装修管理协议》

⑶交纳装修保证金等费用：

各项费用如下：

①装修公司交纳装修保证金：20xx元/户（平层）、3000元/户（跃层）。

②装修公司缴纳装修监管费：2元/平方米。

③装修施工许可证工本费：5元/证。

④施工人员临时出入证工本费：5元/证。

⑤住户交垃圾清运费2元/mup2;。

⑷领取装修施工许可证、办理装修人员临时出入证：

①身份证原件（复印留底）。

②壹寸证件照每人壹张。

⑸业主服务中心房管部向业主办理房子交验手续。

⑹装修过程中物业管理公司房管员、保安员及工程人员随时可进入施工现场巡查，以确保按照装修规定或装修申报进行。

⑺退还装修保证金。

装修过程中无违章行为发生，向物业公司交还核发的装修许可证及临时出入证，装修施工审核符合要求的，水电等改动部分无异常问题，经业主签字认可后，六个月或供暖试压运行后可退还装修保证金。

⑻装饰装修的保修

装修完毕，装修企业应向业主出具质量保证书。主要保修内容是：住宅室内保修期最低为两年，卫生间、厨房防渗漏保修为五年。

二、装饰、装修规范：

㈠装饰、装修注意事项：

1、任何时候不得改变房屋的柱、梁、板、承重墙和建筑结构，上下水管道、电路等，如确需改动，应提出书面申请，经物业公司业主服务中心房管部和物业保障中心工程部审定后批准方可施工。

2、不得封闭阳台、安装防盗网、雨阳棚、晾衣架、太阳能、广告牌或其他伸出物。如需安装其他电子防盗设施，必须提出书面申请，批准后方可实施。有花园的业主不得改变围墙栏杆和花园用途。

3、不准擅自改变原有外门、窗的规格及外立面墙面装饰。

4、禁止将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间、厨房；不准凿除房屋地面，以防破坏防水层结构和地辐式供暖管网，屋顶打眼不得超过6公分。

5、室内排水管、地辐式分水器，装修时不得封包死，如需包封，经书面申请允许登记后须包成活动的，以便今后检查维修。各类计量表阀门不得包封。

6、天然气属专业公司管理，为防止天然气泄漏造成不安全隐患，装修时严禁封包死和改动天然气管道、阀表，如需改动必须报天然气公司书面同意。

7、严禁改动地暖分水器、可视对讲、配电箱等。

8、根据室内地面荷载，不得用砖、大理石等超重材料进行装修。

㈡装饰、装修时间

装修时间为每天上午8:00至12:00，下午14:00至22:00。双休日、节假日为上午10:00至12:00，下午14:00至20:00不得延长施工时间，以免影响他人休息及安全。

㈢施工规则

1、装修人员必须严格遵守小区各项管理规定，执行消防条例，对小区内的消防设施，设备不允许擅自动用或变更。

2、为确保小区安全，装修人员一律不准在小区留宿。

3、装修人员携物出小区，需到安全保卫部办理《放行条》。

4、施工时不得占用公共场地和损坏公共设施。材料搬运只能经消防通道，不得进入客运电梯。砂子、水泥和垃圾等必须装袋运输。防止碰伤和污染公共墙壁、楼梯及环境。如有污染及碰伤，装修公司必须负责清理或赔偿。

5、装修时不得将乳胶漆、水泥残渣等建筑垃圾及杂物倒入厕所或下水道，施工时预留管口应采取适应的遮蔽措施，以防堵塞排水管道。

6、进入小区运送材料的车辆，应遵守《小区车辆管理规定》，即停、即运、即卸、即走，卸运水泥、砂石，必须铺垫彩条布等，不得直接倒在路上。

7、装修公司对装修垃圾必须做到袋装化，不得堆放楼道内，应堆放在楼下指定的地点，由服务管理中心统一运出小区。

8、装修人员、住户不得高空抛物，更不得抛垃圾。

9、空调的安装，必须按物业的统一要求指定位置 ，不得随意安装。墙体打空调孔，经申请由物业公司统一安排施工，费用业主承担。

10、装修时应认真做好卫生间及厨房的地面防水，以免对楼下造成损失。

11、装修施工现场建议安装简易马桶，并不准使用电炉、煤气炉做饭。装修公司在装修现场应备手提灭火器。如动用明火必须向管理公司申请。

㈣监理、验收

1、装修期间物业公司有权对施工现场工作进度以及公共设施情况执行监督管理。

2、装修施工许可证需贴示于装修物业的户门上，以便检查，一户一证。

3、所有装修工程只限在《装修施工许可证》指定的住户室内进行，装修材料需放在装修户室内，不得占用走廊、通道或其它公共地方。

4、物业公司管理人员有权检查、抽查装修人员的临时出入证及相关证件。如发现证件过期，立即没收，请其重新交款登记办理并按过期天数每天追交5元的违约金。

5、物业公司有权停止违章施工的行为，凡多次违章者，物业公司有权采取限制供应措施，并按建设部的规定向相关行政管理部门报告，直至取消企业在物管区域内的装修资格，同时扣除装修保证金，造成的一切后果，违章者自负。

6、装饰、装修完毕，施工企业和业主向物业管理公司申请验收时，应交回《装修施工许可证》和《临时出入证》，如有丢失在装修保证金中扣除50元/证。

7、装修完毕，从装修企业保证金中视情况扣除150-200元，用于维修装修期间造成的公共部位的损坏。

三、装饰装修责任

1、因住宅装饰装修造成相邻住宅管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品损坏等，装修公司（业主）应负责修复和赔偿。

2、装饰装修前发现上述问题，由物业公司或装修人聘请专业维修人员负责修复，费用由装修人承担。

3、装修发生违章行为，业主、装修公司均为第一责任者，均应独立承担责任损失和接受处理。

四、违章装修处罚办法

⑴业主、装修企业未申报或虽申报而未经同意进行装修以及委托无资质的企业进行装修的，扣罚违约金500-1000元。

⑵违反装饰、装修注意事项第1、者处扣罚装修企业1000元违约金，并恢复原状；违反2、3、4、7、8中任何一条者扣罚装修企业50—300元违约金。并责令改正、赔偿、恢复。

⑶违反装饰、装修注意事项第5条者，造成不利维修、抢修等后果，由业主承担责任。

⑷违反装饰、装修注意事项第6条，处装修企业扣罚违约金500—1000元。

⑸违反施工规则第1、11条，处装修企业扣罚违约金500—1000元。

⑹违反施工规则第2、9条者，扣罚违约金50-100元。

⑺违反施工规则第4、6条者，扣罚违约金50-200元。

⑻违反施工规则第5、7条者，扣罚违约金100-200元。

⑼违反施工规则第8条者，扣罚违约金100-300元。

⑽违反监理、验收第2条者，给予停水、停电处理。

⑾违反监理、验收第3条者，被视为丢弃物给予清理。

⑿使用有毒、可燃及刺激性气雾材料，向公共走道排放，经指正不更改者，扣罚违约金100-500元。

篇10

第二条本办法适用于本市行政区域内燃气管道设施的保护及相关管理活动。

天然气长输管道、城市门站之前的天然气支管线以及分输口到电厂、化工企业的支线及其设施不适用本办法。

第三条本办法所称的燃气管道设施，包括：

（一）输送城镇燃气的管道；

（二）调压站（箱或柜）、阀门室（井）、凝水井（缸）、计量装置、补偿器、放散管等设施；

（三）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；

（四）标志桩（贴）、测试桩、转角桩、里程桩、警示牌等管道标识和穿越公（铁）路检漏装置；

（五）燃气管道防护构筑物、抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道等。

第四条市住房和城乡建设局是本市燃气行政主管部门，负责燃气管道设施保护的监督管理。

第五条燃气行政主管部门应当依法履行下列监督管理职责：

（一）监督检查燃气经营企业实施燃气管道设施年度建设计划执行情况；

（二）协调督促区、镇、相关部门和燃气经营企业开展燃气管道设施保护工作；

（三）受理有关燃气管道设施的投诉，及时调解纠纷，依法查处违法行为；

（四）法律、法规规定的其他职责。

第六条规划管理部门应当加强建设项目的规划管理，严格按照相关规范，合理控制燃气管线与其他管线、建筑物、构筑物的安全间距。

安全生产监督管理部门应当加强对燃气经营企业安全生产工作的协调和督查，依法调查处理燃气生产安全事故。

质量技术监督部门应当加强对燃气管道设施质量的监督检查，依法查处不合格的燃气管道设施。

发展改革、公安、国土、交通运输、水利、环保、城市行政执法等部门应当在各自职责范围内，协同做好燃气管道设施保护的监督管理工作。

第七条各区镇应当加强燃气管道设施保护工作的组织领导，采取有效措施，保证燃气管道设施安全。

第八条鼓励和支持对燃气管道设施保护的科学技术研究，推广计算机自动监控技术，提高燃气管道设施安全运行管理水平。

第九条燃气管道设施工程应当依法进行安全评价，建设单位应当将安全评价报告向燃气行政主管部门备案。

第十条敷设燃气管道使用的设备、材料应当符合国家有关规定。敷设地下钢质燃气管道应当采取防腐措施，并加设保护装置。

第十一条燃气经营企业负责其设施的安全运行，并履行下列职责：

（一）制订燃气管道设施突发事件应急处置预案；

（二）定期巡查、维护燃气管道设施，建立巡查、维护记录，消除安全隐患，确保运行安全；

（三）向社会公布抢险抢修电话，并设专岗每天24小时值班；

（四）建立燃气管网信息系统，有条件的应与燃气行政主管部门联网，共享信息；

（五）每年11月份将燃气管道设施下一年度建设计划报燃气行政主管部门备案；

（六）按年度向燃气行政主管部门报送燃气管道设施现状图及电子档案；

（七）根据生产运行状况，对燃气管道设施依法进行安全评估；

（八）遵守法律、法规的其他规定。

第十二条燃气经营企业将燃气管道设施委托有关单位负责保护的，应当签订委托保护协议，明确委托方和被委托方的权利和义务，并由委托方将委托保护协议报燃气行政主管部门备案。

第十三条燃气管道设施巡检、保护人员，应当依照法律法规的规定接受专门培训并经考核合格。

第十四条非居民用户和燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气设施由燃气经营企业负责维护、更新；燃气计量表后燃气设施，由用户负责维护、更新。燃气计量表设置在居民住宅公共部位的，燃气管道进户墙外侧的燃气设施由燃气经营企业负责维护、更新；燃气管道进户墙内侧的燃气设施由用户负责维护、更新。

第十五条燃气用户不得有下列行为：

（一）擅自改装、迁移或者拆除燃气管道设施；

（二）将燃气管道设施作为负重支架或者接地引线；

（三）进行危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动；

（四）其他危及燃气管道设施安全使用的行为。

第十六条燃气经营企业对居民用户设施每两年不得少于一次检查，对非居民用户每年不得少于一次检查，并对用户安全用气给予技术指导。燃气经营企业对用户实施安全检查前，应当事先告知用户安全检查的日期，并在约定的时间上门检查。检查人员应当主动出示有关证件，必要时可请用户所在地的居民委员会或者物业服务企业协助。

燃气经营企业应当将安全检查结果告知用户。对存在安全隐患的，用户应当及时进行整改，燃气经营企业应当为居民用户整改提供帮助。

用户重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当暂时停止使用。

第十七条燃气管道设施的安全保护范围：

（一）低压、中压管道的管壁外缘两侧0.5米范围内的区域；

（二）次高压管道的管壁外缘两侧2米范围内的区域；

（三）高压管道的管壁外缘两侧5米范围内的区域。

燃气管道设施的安全控制范围：

（一）低压、中压管道的管壁外缘两侧0.5米至5米范围内的区域；

（二）次高压管道的管壁外缘两侧2米至20米范围内的区域；

（三）高压管道的管壁外缘两侧5米至50米范围内的区域。

第十八条在燃气管道设施安全保护范围内，禁止下列行为：

（一）擅自建造建筑物、构筑物；

（二）擅自动用明火作业；

（三）擅自开挖沟渠、挖坑取土；

（四）擅自打桩或者顶进作业；

（五）存放易燃易爆物品或者倾倒、排放腐蚀性物质；

（六）种植影响燃气管道设施安全的深根植物；

（七）实施爆破作业；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

在高压燃气管道设施安全控制范围内，禁止实施爆破作业。

第十九条燃气安全警示标志的设置要求：

（一）设置在燃气管道设施上，标志颜色醒目；

（二）标明保护范围和“燃气管道”字样；

（三）在燃气管道设施转角处设置的，需标明管道走向。

安全警示标志的敷设方式、间距，由燃气经营企业会同燃气行政主管部门确定。

第二十条禁止移动、覆盖、拆除或者毁损燃气管道设施的安全警示标志。

第二十一条在燃气设施安全保护、安全控制范围内，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探、爆破、明火作业等可能影响燃气设施安全活动的，建设单位应当在开工前十五日内会同施工单位、燃气经营企业共同制定燃气管道设施保护方案。对保护方案有争议的，由燃气行政主管部门组织专家论证并协调处理。

建设单位应当监督施工单位执行燃气管道设施保护方案，燃气经营企业应当指派技术人员到现场提供安全保护指导。

因作业不当造成燃气管道设施损坏的，施工单位应当协助燃气经营企业进行抢修；造成经济损失的，应当承担赔偿责任。

第二十二条建设行政主管部门在对涉及燃气设施安全保护、安全控制范围内的建设工程开工安全条件进行复查时，应重点检查项目是否制定燃气管道设施保护方案。对未制定保护方案的，不得同意工程开工。

第二十三条因工程施工确需改装、迁移或者拆除燃气管道设施的，由建设单位或者施工单位按规定报燃气行政主管部门批准。

改装、迁移或者拆除燃气管道设施的费用以及采取安全保护措施的费用，由建设单位承担。

第二十四条发生燃气管道设施事故的，燃气经营企业应当按照突发燃气事故应急处置预案处置，并及时报告政府有关主管部门。有关主管部门应当按照应急预案的要求，组织救援。

燃气管道设施抢修、抢险作业时，相关单位和个人应当给予协助，不得阻挠、妨碍抢修抢险工作。

第二十五条燃气经营企业抢修燃气管道设施事故，可以使用相邻土地或者设施先行作业，造成他人损失的，应当依法给予补偿。

第二十六条任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当立即告知燃气经营企业或者向燃气行政主管部门、安全生产监督部门和公安机关报告。

第二十七条盗窃、损毁燃气管道设施或者阻碍燃气行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。