市政工程管理总结范文

导语：如何才能写好一篇市政工程管理总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、克服困难，创新思路，确保重点工程项目建设如期完工

芦汉路排水管道改造工程为政府工程，工程总[，！]造价160万元，铺设排水管道1488米，因该路段为交通要道，要求10天完工，且不能断交，工期紧、任务重，在这种情况下，我们以这次大讨论活动为契机，自加压力、迎难而上，领导班子积极想办法筹措资金，制定科学的施工方案，同时扫除干部职工的畏难情绪，从而统一思想，振奋精神，增强他们的责任感和使命感，为工程顺利施工奠定了基础。广大职工干部克服了重重困难，不怕苦和累，摸爬滚打在工地，现已完成工程项目的百分之九十。二、解放思想，干事创业，在行业竞争中立于不败之地

通过这次大讨论活动，市政领导班子深刻认识到思想解放的程度决定工作的力度和发展的速度。同时必须坚持求真务实、开拓创新这一灵魂，注重在把握规律的基础上创造符合市政实际的发展新路。充分发挥自身的资源优势、人才优势，干事创业，科学决策，不断开创跨越发展新局面。今年，我们在社会上广揽工程，承揽了经济开发区海龙路、玖龙路和五纬路西段延长线排水及道路网工程，工程总造价2800多万元，铺设排水管道7150米，铺设道路面积96000平方米。领导班子按照科学发展观的要求，积极引导广大干部职工，认真学习十七大精神，不断深化改革、转变观念、抢抓机遇、在激烈的市场竞争中不断壮大自己，在同行业竞争中立于不败之地。

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__年行政审批与法制科在其他部门的紧密配合下，结合城市管理工作实际，把依法行政、依法管理，提高城管执法人员法制意识作为工作基调，以“小窗口，大服务”为目标，优化审批流程，规范审批行为、简化审批流程、提高行政效率。现将有关工作总结如下：

一、立足岗位，不断提高办事效率

通过与局相关业务科室密切配合，大大压缩了各事项的办理时限，极大地方便了办事群众，得到了广泛的好评，无投诉现象发生，树立了良好的政务服务形象。截止10月底，窗口共受理行政审批事项__件，涉及金额共计__元，其中临时占道装修__件，临时占道宣传__件，招牌设置__件，户外广告67件，道路挖掘__件，建筑垃圾38件，机动车清洗备案1件。我局派驻政务服务中心窗口工作人员严格遵守政务服务中心各项规章制度，改进工作作风，积极热情为办事群众服务，第一、第二季度均获得政务中心颁发的流动红旗，窗口工作人员苏悦被评为季度服务明星。为了切实做好“上门服务、全程代办、特事特办、急事急办”的“一站式”服务，努力实现“便民、高效、公开、廉洁”的服务宗旨，窗口后台人员求真务实、埋头苦干，积极为办事群众服务，做好审批现场勘查、保证金领取和退还工作。

二、深入宣传，切实做好群众服务

为提高群众法制意识，做好城乡环境综合治理法律法规的宣传，我们积极参与局团组织开展的“志愿青春，美丽__”学雷锋主题志愿服务活动发放城乡环境治理法律法规宣传资料170余份，接受群众咨询__人次，得到了群众的高度赞扬。同时，以“提升市民素质，人人参与”为目标在我局联系的满庭芳等小区开展了环境综合治理法制宣传活动，共发放相关宣传资料6000余份，接受群众咨询、投诉或建议共30余次，促进城乡综合治理有关的法律法规深入人心。

三、 比赛促法，提升执法工作水平

为加强城管人员法律法规学习，进一步提高城管执法人员的综合素质，一是开展了__年城管局“学法律、比业务、促服务”为主题的法律知识竞赛活动，进一步促进全局干部职工将政治理论、法律法规学习同实际工作有机结合起来，不断提高服务水平和整体素质；二是要求成都市城市管理法律法规方面专家对执法人员进行培训，不断提高执法人员法律素养和执法水平；三是组织各执法中队、扬尘办开展案卷质量评查，不断提高办案水平。

四、 细致耐心，做好维稳工作。

一是认真排查安排部署维稳工作。在重大整治活动、节假日期间，对工作进行了认真的安排部署，认真执行了“零报告”制度。二是认真处理群众来访、网上问题。接待群众来访案件13件，办理局转交案件25件，结案率100%，群众息诉息访率100%；做到了事事有落实，件件给回复，耐心做好了群众的思想工作避免矛盾的突出化、扩大化。

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加强队伍建设，切实转变工作作风，提高工作效率和服务质量，是我们做好各项工作的前提和关键所在。因此，执法局始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，外树形象，内强素质，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体思想业务水平。一是加强教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，执法局党组始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，通过开展上党课、看警示教育片、学习交流等形式多样的活动，筑牢执法队伍的思想基础。二是强化培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。加强对全体执法人员进行政治理论、相关法律法规、业务知识、廉洁自律、集体观念、执法形象等方面的培训，通过培训使全体执法人员养成了良好的日常行为习惯，培养了令行禁止、积极主动、雷厉风行、勤奋高效、团结互助、实事求是、艰苦奋斗、廉洁自律、开拓创新、扎实过硬的作风。三是完善制度，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。为此，我局进一步完善了《日常行为准则》、《网格化管理制度》等一系列制度，实现了全局上下人人有职责，项项有规定，处处有制度，事事有奖惩。与此同时，我局重新启动监察股，不断规范全局人员的行为，使全局上下形成一种人人尽职尽责，人人遵规守纪，人人奋发向上的良好局面。四是对标先进，打牢行政执法队伍的形象基础。“榜样的力量是无穷的”我局以“学习关松发同志先进事迹，争做百姓喜爱的好官”活动为契机。全局上下对标先进、查找不足、人人争当群众满意的“好城管”。取得明显成效，树立了执法队伍的良好形象，期间以“为民服务网”为载体，及时解决群众反映的热难点问题共27件，做好人好事10余件，收到表扬信4封，表扬电话10余通，使人民群众真正感受到我局的新变化和新气象。总之，通过“争做百姓好官”活动的开展使全局干部职工进一步统一了思想，提高了认识。学习意识、创新意识和责任意识明显增强，工作作风明显转变。

城乡环境综合整治活动开展以来，执法局积极响应县委、县政府号召，以城市管理标准化、精细化为手段，以规范城区秩序、美化城区环境为重点，本着工作力度再加大、措施再创新、效率再提升的工作思路，抓重点、求落实，全面提升城区环境，切实提高人民群众满意度。一是在全面掌握村内卫生环境的基础上，我局于4月24日下午组织机关人员近百人，深入毛庄村对村内4处垃圾死角进行彻底清扫，期间清运村内积存垃圾6车。同时，每周组织机关人员深入村内实地调研，将提升村内卫生环境作为我局一项长效机制。二是在加大市政设施投入的同时，切实加大了管护和维修、维护力度。先后完成了城区104个井盖的更换、维修，对31个垃圾箱进行了维修、喷漆和底座硬化等市政设施维修、维护工作。三是开展小广告专项治理工作。对城区内各街道两侧小广告进行全面清理，共清理路边、灯杆、沿街墙体等处非法张贴广告10760余处。并每天安排专人巡查，做到发现一处清理一处，真正实现了无“癣”城区。通过一系列活动的深入开展，使县城脏、乱、差现象基本消除、市容市貌和环境卫生情况显著改善，从而实现从根本上治“脏”，真正做了到让群众满意，让领导放心。四是针对马路市场摊点侵街占道等行为进行专项治理，对商户分散和影响交通等情况，采取提前通知指定经营地点，派专人负责摊位的划分及秩序的维护,并组织市场管理人员铲除冬季市场积雪，填垫低洼地段，排泄市场积水，清除瓜果、蔬菜、塑料垃圾、杂草，清理市场公厕等多项工作，使商户提出的合理建言、建议、要求落到实处，得到商户一致好评，自身形象得到提升。

今年我局在做好日常工作的同时，切实做好了我局所承办的各项工作。一是与城区内600多家单位门店签订了“门前五包”责任状，要求各家要自觉遵守“门前五包”责任状内容，包环境卫生秩序，包建筑景观美化，包车辆停放秩序，包绿化，包门前经营秩序。执法大队将随时进行监督管理，此项工作彻底改变了我县临街单位门店周边环境差的现状，实现了规范管理。二是我局共建设完成垃圾收集点1100余个，涵盖夏垫镇30个村，祁各庄镇21个村，邵府镇8个村，中转站每日转运50吨农村生活垃圾，全部运往县垃圾填埋场进行无害化处理。计划于今年8月份建成并投入使用的垃圾场新建工程，截至目前，可研、环评、原拟定的项目BOT法人招标、勘察、

设计招标已相继完成。三是做为县城防汛的主要部门，我局制定了防汛方案和防汛预案，实行24小时值班制度和天气预报日报制度。在汛期来临之前，彻底整修了县城破损的雨水井和下水管道，共清除下水井及排水管道内淤积堵塞的杂物20余车，整修、清淤雨水井130余个，更换水箅子494套，更换污水井盖375套。同时，购置了足量的防汛用具，确保了防汛工作万无一失。四是针对城区雨水箅子、雨水井盖、污水井盖、果皮箱、工地围挡、游商占道经营、暴露生活垃圾、暴露建筑垃圾、占道乱堆物、占道施工、违规悬挂广告条幅、违规设置占道广告牌、道路遗撒、临街玻璃门窗乱张贴广告宣传品、张贴非法小广告等问题，我局数字化监督指挥中心巡查员加大巡查力度，受理各类案件5245件，办结案件5140件、结案率达98%，人均上报案件数875件，人均按时核查数850件，按时核查率97%，对重点监督的8项内容共上报3657件，均在规定时限内处理结案，无漏项现象发生，通过规范运作，树立了良好的窗口形象，成为百姓与政府心连心的桥梁。今年我局继续本着“严”字当头，“导”字为主，“查”要经常，“抓”要深入，“管”不放松，“惩”不手软的工作原则，坚持“教育与监管相结合，突击治理与长效治理相结合、分区治理与集中治理相结合”的三结合工作方针。严抓城区脏乱差，开展了多次集中整治行动。一是露天烧烤专项整治。我局于3月20日召集所有烧烤商户召开专题会议，签订了责任状，并每日安排专人对责任状执行情况进行监督。按照上级要求在室内烧烤商户必须安装净化设施，6月初执法局联合环保局，对全城区59户烧烤商户进行检查，对未安装净化设施的商户坚决给予关停整顿。目前，42户已安装油烟净化设施，环保部门已对其进行了环保测评；2户经营烧烤的商户已积极联系相关厂家准备安装油烟净化设施；另有15户表示取消烧烤项目（其中：4户关停），对以上商户我局将加大监督检查力度，确保城区烧烤摊点依规有序经营。二是道路遗撒专项整治。我局在渣土运输道路遗撒方面管理上，不断地加大整治力度，严密监控建筑垃圾和工程渣土的运输，保证其按指定的时间、路线和场所清运处置。从严查处偷运、偷倒行为。做好渣土运输车辆的监管，做好施工工地出入口的硬化和冲洗，以及密闭苫盖，防止沿路抛撒、泄漏、带泥上路等问题污染路面。三是道路扬尘专项整治。为进一步降低道路扬尘，执法局市政管理所加大对城区道路的洒水频次，对城区主次干道每天最少洒水8次以上（根据天气进行调整）有效地降低了道路扬尘。四是拆违专项整治。执法局本着“教育先行、和谐共拆”的原则，于5月16日依法对__街12家商户下达限期拆除通知书并组织队员上门讲解整治的目的、意义和要求，广大商户非常理解并接受这一举措，自觉协助我局拆除私搭乱建的违规建筑，通过大家的不懈努力，__街沿街门店违规建筑已于五月底全部拆除，拆除面积共计657.51平方米，至此本次整治活动完美收官。

今年上半年我局共对城区进行了40余次集中整治，共出动执法车辆500余辆次，执法人员1500余人次，规范店外经营520余处次，治理摊点740余个。

为进一步解决县城主要路段、城区大街小巷路灯多，老化严重等问题，执法局路灯大队克服人少活多等因素，认真施工，抢进度，讲质量，冒着严寒和酷暑，加班加点，无私奉献，确保了各街道路灯的照明。对群众来电来信来人反映路灯故障等问题始终做到小修不过夜、大修不超过24小时，使亮灯率和设施完好率达到98%以上，确保了市民走上明亮的“放心路”。半年以来共更换路灯灯泡337个，整流器105个，触发器43个，华灯罩35个，电熔30个，保安管80个，保险盒50个，保安器342个，灯口51个，接触器3个，100A漏电2块。

今年执法局在抓好日常工作的同时，切实做好了上级部门交办的各项工作。一是我局经政府批准投资120万元新建3座水冲式公厕，同时对中心城区27座公共厕所进行维修改造和翻建，这一举措有效解决了我县公厕老旧破损、市民如厕难的问题。二是为彻底根治__街南口早市及周边环境差、秩序乱的现状，经领导同意，决定将__街早市市场外迁，把现有广场改造为街心公园。实质性的为群众提供了一处休闲健身的场所。三是针对县城__街混凝土主路面多处开裂、两侧人行道破损严重、高低不平的现状，我局经政府批准后，对__街主路面进行洗刨后铺油，两侧人行道拆除重建。此举不仅美化了县城，还便利了群众的出行。

我局各项工作顺利开展，取得了可喜的成绩，这些成绩的取得主要得益于局党组发展思路清晰明确，采取的措施切实有效，同时也有赖于全局上下的团结一致，共同努力。成绩的取得来之不易，这就更要求我们必须保持清醒的头脑，克服盲目乐观和小进即安、小绩即满的思想，不断提高站位、扬长避短、精益求精、更进一步。因此，在看到成绩，听到赞誉的同时，我们必须清楚地看到我们的工作中还存在许多不足之处。一是干部职工中的学习风气不浓，缺乏向书本学习、向实践学习、向他人学习的精神，造成整体的政治素质、业务素质，文化素质均不高，观念落后，方法陈旧，解决实际问题的能力和水平偏低；二是个别领导干部和职工，仍存在工作中等、靠、随、拖的思想，不求上进，工作不能做到积极主动、自我加压，催催动动，拨拨转转；三是城管工作的标准还不够高，力度不够大、方法不灵活，监管处罚还不到位，效果不明显，亮点不突出的问题依然存在，导致各条街道不规范现象屡屡发生，有些问题甚至是屡禁不止，时常返弹；四是县城区仍存在环境卫生的死角死面，市政设施的维护与维修不到位、不及时的问题也时有发生。

加强环卫清扫、保洁、清运力度，加大城区县容县貌日常监管和建设工作秩序规范的力度。完善环卫工作机制，结合__实际，建立切实可行的环卫机制，增加环卫投入，理顺工作机制，明确环卫工作区域、时间、责任和处罚措施，建立日常化、全时化的环卫工作手段。在执法过程中，坚持严格执法、文明执法，同时，结合实际，注重工作方法，工作中突出“三字”，即：对“弱势群体”的处罚，在处理上注重一个“情”字，对“不懂规定”的处罚，在处理上注重一个“教”字，对“暴力”抗法的处罚，在处理上注重一个“稳”字，对非法建设从严打击，规范建设秩序，根除占道经营、乱摆乱放等影响县容县貌的违法违规行为。

制定执法局内部城区环境综合治理工作考核办法, 加强干部职工的考核力度，自上而下成立统一的城区管理工作机制，实现城区管理科学、规范；加强“门前五包”的监督，建立严格的考核奖惩机制，将城区环境综合治理工作纳入局机关各股室和干部职工年终目标考核的重要内容，作为奖优评先的重要依据，局领导对所有干部的履职情况进行定期不定期的督查。

以班长带班子，班子带队伍，领导干部身先士率，率先垂范；以坚持团结、开展形式多样活动为载体，提高城管队伍的凝聚力；实行严格的督查纠查机制，健全各类

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关键词：市政工程；管理；方案创新；研究

中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号：

市政工程管理的现状及问题分析

1.1市政工程管理的作用

只有加强市政工程的管理才能建设出高质量、高性能的市政工程，才能对得起国家对市政工程的大力扶持和人民为市政工程建设所投入的资金。市政建设管理方案创新要能增强人们的市政工程管理意识、改善市政工程的管理现状以及在市政工程的建设质量上起到关键性的作用。意义上看，市政工程代表了一个城市的发展水平和形象，对市民的日常工作和公共安全造成直接影响，这也是市政工程一直被政府高度关注的原因。各级检查也常常把市政工程当作重点内容进行，这使得提高市政工程管理意义变得更加重大。

1.2市政工程管理中的存在问题

1.2.1市场规范化管理方面存在的缺陷

政府的相关部门在市政工程项目建设中，没有发挥出其全部的作用。市政工程项目是由政府出资兴建的，往往将其交予城司或者工务局之类的单位进行承建，在选择施工单位或监理单位的工程发包过程或招投标的流程不能严格按照法定程序进行，甚至是违规操作，使工程管理在源头上偏离了管理的本质和方向。另外，市政工程的施工过程中具有高专业素质和高效率的管理团队和管理实施方案的并不多。市政工程的监督管理是有效控制市政工程质量和投资的重要工作环节，而市政工程建设行政主管部门往往不太重视其重要性，最终的结果就是工作效率不高，监督缺少，工程管理难保根本目的和作用。对被承包之后的项目监控力度不够，有的施工单位尚缺乏最基本质量控制程序和质量控制手段，甚至都不具备基本的质量意识，短期行为突出。很少有施工单位是以抓好施工质量为目标的；施工用的设备不按照行业规定和实际情况进行投入，投入的设备质量和数量都潜存着或多或少的问题；施工过程中的违法分包与转包的现象普遍存在、借用他人的资质进行投标的情况亦不在少数，中标的单位对施工现场的实际施工质量的管理很弱甚至根本就是形同虚设，甚至监管单位与施工单位合谋偷工减料；施工单位的现场技术人员与管理人员缺乏必要的施工经验，施工组织不合理、现场混乱[1]。

1.2.2市政工程管理中对于质量的意识不强

目前，大众对市政工程管理的概念并不清晰，大多数人并不太关注市政工程项目，感觉市政工程和自己没关系，没有起到对市政工程建设进行支持和监督的作用，导致市政建设管理出现了一定程度的混乱。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没，有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量的质量问题[2]。

1.2.3监理机构不健全，监理效果达不到要求

我国的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊，距离推行建设监理制度的初衷还有一定的差距。之所以如此，一个重要原因是我国目前的监理行业中还缺乏一支真正高素质的监理工程师队伍。有些监理企业仅靠临时聘用人员来应急，造成了无证上岗、监理工作不到位，监理工作质量不够高等。如何以人为本，对从业的监理人员进行系统的管理，不断提高工程质量，是各监理企业应面对和重视的任务。监理工作其特点就决定了其工作人员不单综合素质要好，且要管理能力强、专业水平高、道德品质良好，不怕吃苦。但是现在的市政工程监理单位虽然数量上不少，但其监理人员实鱼龙混杂，高素质的监理人员不多；监理机构的内部管理也很是混乱、作风也比较差。其施工现场监理欠缺正常的程序与制度，且力度不够、手段不多。很多监理机构在市政工程施工现场的实际情况是：责任很大、权力有限、能力不足。控制质量最基本的手段就是巡视 旁站 量测和试验，监理力度在很大程度上是依靠数据说话 然而目前监理单位在市政工程建设项目的监理过程中，因种种原因没有建立自己应有的 独立的检测中心，只能依靠施工单位的部门进行现场质量检测，尽管有的检测工作是在监理的旁站或见证情况下进行，但始终处于被动和依赖状态，所以检测结果的可靠性并不高，市政工程质量无法得到保证。

市政工程管理方案创新

2.1整顿施工队伍，强化施工质量

整顿施工队伍，以专业管理和现场管理相结合的科学化管理手段，以高效率地实现工程项目综合目标为目的，以合同管理为依据，对工程项目进行全过程、全方位的计划、组织、管理、协调与控制，出色地实现质量方针和质量目标。施工队伍的管理要做到以下几点：第一，要有预见性的管理，分析施工队伍的情况以及可能存在的问题，并提前进行处理，就是要做到知彼，同时也要度量自己对施工队伍的影响力，就是在什么程度内能有效的对施工队伍进行约束，要作有准备的管理者。 第二，管理者不能将自己置之事外，认为什么事都是施工队伍的，要尽量参与到施工队伍的内部运作中，一起分析工程可能出现的问题、施工控制的重点、施工难点，出好点子，盯到位。 第三，严格管理制度、质量、进度、费用等，做好记录工作，要做到凡事有据可依、有据可查、有人负责，制定合理的约束合同，双方共同遵守； 第四，创造好的氛围，比如竞赛等，找问题找差距，重奖优、刺激劣。第五，对施工队伍进行适量的责任意识和安全教育，提升施工队伍的整体素质，对于不很重视质量的施工队伍，可以考虑更换施工队。所以，在选择施工队伍时就应注意，所选择的施工队伍应达到如下标准：拥有丰富的施工经验，平价而不失品质，充分尊重客户对使用材料的质量及工程质量的意见，最高的效率、卓越的质量、严格的施工管理，良好的业绩、信誉与口碑。有了较高素质的施工队，再加上好的施工管理，工程质量就做好了一大半[3]。

2.2细致化管理方案，完善管理

精细化管理方案的核心理念：精、准、细、严。精是做精、做好，精益求精;准是准确、准时，信息准确无误;细是操作细化、管理细化，重视细节;严是严格执行制度标准和程序规定，严格控制偏差。精细化管理的突破口：完善制度与规范流程、提施工队的执行力，即通过精细化管理，使岗位责任、流程、制度执行到位。对现行规章制度进行适当的清理、修订，细化规章制度的执行程序。要细分职责岗位、细化任务目标、细化制度流程，培育精益求精的施工管理精神。结合文明建设工作，树立以“工程质量”为关注焦点的管理理念，全面细化施工操作规范，提高管理带来的综合效益。选择好的管理模式，比如分散式管理与统一管理相结合的模式，总体建设采用统一管理模式，建立工程管理专属部门统领全局，便于了解工程整体进度和费用情况；项目具体建设采用分离式管理模式，适当设立分支管理机构，便于根据工程具体情况制定项目管理计划。项目启动时，项目负责人应当熟悉的项目内容，对项目内容进行分解。再经过认真检验后，将工作任务条理化、明细化，继而制定初步项目管理计划。项目负责人、团队成员要结合项目内容和实际情况主动思考，也要虚心请教各参建单位人员，做到拾漏补遗、集思广益，将分解内容和梳理任务工作做得详尽彻底。随着工程施工的不断深入和逐步展开，项目管理逐渐明朗。因此项目管理计划也是动态计划。项目负责人应该主动结合初步项目管理计划和项目实际进展两方面进行纠偏和调整。对项目实行动态管理，有助于完善工作思路、提高工作效率。负责统一管理的工程管理部门，应做好长期有效且合理的总体规划，在建设之前，要适当听取专家和市民的意见，尽量避免重复建设这种浪费资源的现象[4]。

结语

总而言之，由于市政施工所具有的特殊性，市政施工项目管理有别于一般的项目管理，而且市政施工企业内部环境各有差别，项目管理处于不同的发展阶段，因此，市政施工企业推行项目管理过程中，既要紧扣项目管理基本原理规范运行，又要结合企业实际大胆创新。作为项目管理者，应在实践中总结经验，不断改进管理方式才能保证市政项目质量、安全、进度及成本等达到预期的要求，才能使市政工程成为对人民有福利意义的工程。

参考文献

[1]张亮.工程招标评标方法刍议[J].中国工程导报，2010(10).

[2]罗晓生.建筑施工安全管理创新探索[J].工程与建设周刊，2010（01).

[3]洪玲.浅议市政工程施工质量管理[J].经营管理者导报，2010（6).

[4]胡向前.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].建设监理周刊，2012（08).

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本员工入职****项目市政工作组，通过岗前学习在对公司的创立、发展及现状有了初步认识后，对本项目相关市政工程配套设施情况进行了全面的摸底与学习。通过翻阅查找相关资料，了解项目前期市政咨询方案、熟悉相关项目外部市政规划及已实施情况。在对本项目市政配套设施有了初步认识后，通过对已实施工程现状、工程合同及相关工程招标、变更、结算等资料的熟悉，从而对公司现有市政工程情况、施工队伍以及相关招标、变更、结算工作流程等均有了整体性的认识。

由于入职后正赶上c3c4c6c7区室外市政工程的前期招标工作，于是在充分熟悉施工图纸、公司招标制度的前提下，组织编制招标文件、发放标书并参与工程开标、评标等工作。施工单位招标确定后，根据公司相关流程进行施工合同的签订、设计图纸会审、工程计划编制以及施工进场前场地协调等工作。截止到8月底，组织完成了c3c4c6c7区室外小市政雨污水、中水、自来水消防工程正式进场准备工作。

c3c4c6c7区及小学幼儿园小市政工程根据工程特点及队伍招标情况主要分为五大块：即由北京市政工程管理处排水工程所中标的雨污水、中水、给水消防工程；由北京电子动力设备安装工程公司中标的热水、热力工程；由朝阳田华公司中标的天然气工程；再就是分别由原有专业队伍施工的电信及电力工程。由于正在进行的楼体施工导致场地条件限制并受部分专业市政队伍招标、出图时间影响，以上市政施工只能递次进场，因此根据各自专业施工特点、埋深、工序时间并结合场地现状，编制了详细的工程场地要求及市政穿插施工计划。成本方面主要通过前期审图、招标限制调价并尽量杜绝甲方变更等手段控制。质量、进度方面，重点抓住施工单位管理体系，充分调动监理单位的监督管理积极性，并加强过程预控手段来杜绝施工过程中可能会出现的工程隐患。

c3c4c6c7区及小学幼儿园市政工程，通过约三个半月的施工，目前除电力因配合小业主收楼暂未完成外，其他均施工完并开通。现针对c3c4c6c7区市政施工管理过程中出现的难点及今后市政工程管理中应注意事项总结如下：

1、总包单位应在主体封顶后，即做好室外场地的动态规划工作，并将塔吊、外梯及外排栅拆除节点纳入总控计划。

2、在工程招标过程中，对技术标中的现场施工组织、管理体制及相应保障措施进行重点测评。

3、充分熟悉施工图纸及工程现状，根据各市政专业工程施工特点，结合场地条件做好各专业进场、穿插施工的计划安排及不同队伍之间的交叉管理与协调。

4、加强对工程监理单位的监督管理，保证其对市政工程的监理职责。

5、由于市政工程特点所决定的，受外界影响因素较多。因此，如何做好工程的成品保护管理工作，是工程质量保证及协调好各单位顺利完成工程任务的关键。

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关键词：市政工程；工程管理；问题；措施

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

引言

随着我国城镇化进程的进一步加快，市政工程的建设迎来了一个高速发展的重要时期。但是工程建设的背后也存在不少问题，终究原因是不健全的市政工程管理体系。因此对我国当前市政工程管理中存在的问题给出相应的对策是很有必要的。

1、市政工程建设的特点

市政工程建设项目同其它工程项目相比有许多独特之处。主要表现在以下几点：首先是质量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期要求紧，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。第三是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设的，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资；另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。第四是所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、绿化、弱电、燃气、供水、供电等，工程资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。第五是市政工程建设项目所涉及的管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。根据上述工程特点，要求市政建设项目的管理者必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，能够正确处理好建设项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系及其与外部环境关系。

2.市政工程管理存在的问题

2.1建设市场化管理不规范

市政工程的建设单位绝大部分是当地建设行政主管部门，抑或是其委托授权的单位。而不少单位因为受到自身权力的影响而对基本建设程序视而不见，对项目法人制、工程监理制、投招标制以及合同管理制加以忽视；或单位在建设工程已经开工几日的情况下都尚未签订施工合同；或力求彰显业绩而过分注重工程工期，甚至直接擅自缩短工程工期，从而致使市政工程项目在设计上功能不全或其它缺陷问题的出现；或逃避办理规划、施工许可证和工程质量监督手续，除非检查时不得已才补办，因而“三边工程”屡见不鲜。这些行为很容易致使市政工程施工安全质量大大降低，更不用说工程投入使用中了。

2.2缺少工程质量意识

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

2.3监理机构不健全，监理效果达不到要求

监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高，管理能力强，品行良好的综合素质。并且还要不怕吃苦，如其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。在实际工作中的现状，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。实际上，施工质量的控制关键在于承包商，工程是质量干出来的，而不是监理出来的，监理主要发挥监督管理作用。有的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的。施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管好，在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。

3、完善市政工程管理的措施

3.1不断建立和健全建设工程管理机构，从而规范建设单位的行为

在建设工程中标之后，力求最大限度地加强建设工程质量管理力度，要不断建立和健全建设工程管理机构，严格遵循分级管理和层层负责的办事准则，从而从根本上对建设单位的行为进行规范。质检部成员着手各项具体业务工作，组建质量自检组、工地试验室以及资料整理组，各尽其职，严格执行岗位责任制，从而确保工程质量安全的层层落实与质量管理工程的有章可循。还得加强对建设单位工作人员的业务培训，引进专业、懂管理的技术人才，组织其学习和工程建设相关的法律、法规和国家政策，加强其个人职业道德素质培训，以期促进其专业技能和业务素质的双双提高。首先，要加强建设工程的质量监督与巡查工作，旨在健全监督管理模式和强化质量动态化管理，规范工程建设中各责任主体的行为；其次，贯彻落实包靠责任制，旨在确保建设工程的安全、质量与进度；最后，还得定期开展建设工程质量安全隐患排查工作，旨在落实相关法律、法规以及相关强制性建设标准的贯彻与落实，最终实现建设工程的高质量。

3.2进一步强化工程质量意识，健全管理体制

进一步强化工程质量意识和健全建设工程管理体制，这就需要加强参与工程建设人员的使命感和责任感。要求参与工程建设的各单位、各部门踊跃行动起来，各尽其职，始终坚持“建设工程建设安全和质量中心核心制”，强化责任质量意识，统一思想，总结经验和教训，力求在有效时间内确保建设工程可以保质保量地竣工和完成。不管是大工程还是小工程，都得要建立和健全行之有效的奖励与惩罚机制金额层层质量责任制，派专门的人员予以监督，贯彻执行法人责任制。对建设工程进度慢甚至故意滞后、质量低、安全责任意识不强的施工单位要重罚，而对质量高、进度快、安全好的施工单位予以重奖，坚持赏罚分明和赏罚有度，对一而再再而三的督促而无所作为的施工单位要及时让其出场，绝不留情。

3.3加强建设工程监理管理机制

工程监理管理工作非常的重要，进一步加强工程监理管理机制。首先，加强监理队伍建设，对工程监理进行培训；其次，要摆正工程监理工作的位置；再次，要建立监理考核机制。正所谓“无规矩不成方圆。”因此要针对工程监理人员制定相应的考核目标，并依据该目标的完成情况，落实奖惩制度，从而激发工程监理人员的积极性；同时根据考核机制的规定，对那些违规操作的监理人员进行严肃处理，赏罚分明。

结束语

总之，市政工程建设是一项系统、复杂的工程，市政工程的发展好坏与城市的基础设施建设是紧密联系，同时也关系到广大群众的共同利益。因此，在市政工程建设中，加强对市政工程的建设与管理，对工程建设中存在的诸多问题进行分析，并找出解决问题的办法，是当前市政工程建设的重要工作。只有不断地完善市政工程管理，才能够促进我国城市建设的健康发展，保证人民群众的共同利益。

参考文献

[1]汪应洛,王能民.我国工程管理学科现状及发展[J].中国工程科学,2006.

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【关键词】市政工程；质量监督

市政工程设施是城市经济社会运行的重要载体，同时也是城市基础设施不可或缺的组成部分。现如今，我国市政工程建设投资已经发展成为政府、企业以及相关社会投资一起参与、共同投资的新局面；其质量管理体系也日趋健全，发展成为政府监督与社会监理以及企业自我控制相互有机联合的新体系。市政工程管理质量的高低不仅和城市基础设施建设的投资效益息息相关，而且和广大人们群众切身利益有着紧密的联系。因而，力求在最大程度上确保广大人民群众生命财产的安全和城市基础设施建设投资的效益，加强对市政工程管理现状着手分析和深入研究，以便提出针对性的解决问题和改进对策刻不容缓。

1.市政工程质量监督管理工作现状

市政基础设施工程绝大部分是政府投资项目，其中不少项目还是市重点工程、民生工程。前些年施工的工程建设单位大多是政府成立工程建设指挥部，管理人员、技术人员从各单位抽调，人员技术素质参差不齐，虽说工程招标、管理符合程序，但监督机构参与监督的工程不多。市政道路公用设施由公用事业局管理，工程竣工验收由指挥部组织验收，更谈不上工程竣工备案。市政工程有其特殊性，有的项目还比较急迫，还未开工，竣工日期就已经定好了，所以在建设工程程序上不受重视，常见的是未报先建或根本不报建，竣工验收合格也不备案。但上级部门往往会要求工程质量监督机构提前介入，或是在出现质量问题后再介入工程质量监督，这就给我们的工作带来被动。有的工程竣工后几年不备案的现象也是存在的。

市政工程是由政府投资的公益项目，其产品为公众使用：二是市政工程主要服务于城市区域，由于受到环境、场地、交通等各种因素的制约，工期一般不会太长，属于短、平、快的建设性质，这就加大了监督管理部门的工作难度。在市政建设工程中，建设单位会积极追求工程早日完成，利用优势地位，强行要求施工单位争时间、抢速度。作为施工单位也会出现一系列问题。作为质量监督部门，过去主要是对住宅房屋质量进行监督管理，而对市政道路公用设施监管力度不是很大，没有引起足够的重视，相应的专业科室成立较晚，技术人员配备不足。市政建设工程，建设单位没有委托，也就是没有进行强制性监管，监督机构积极性、主动性不强，宣传力度不大，和房屋工程质量监督力度相比相差甚远。

这几年，各地监督站成立了市政工程监督科（室），配备了相应的专业技术人员，制定了一些相应的监督管理方法，参与一些市政工程的监督，创造了一批好的工程项目，但是我们深知市政工程项目监管难度大、时间紧，各项配套设施施工起来难度大，各施工部门配合不够协调，重复返工的比较多。同时还要服从政府部门指挥，有的工序没做完就要投入使用，技术资料收集不完善，竣工备案不及时。工程完工后指挥部取消，人员不好找，出现的质量问题得不到及时解决，给我们监督工作带来诸多不利的影响。有的市政工程项目利用民间资金来投资建设，建设方还不了解工程是否要纳入职能部门监管，认为只要具备有资质的施工企业和监理部门监管就行，更不懂得工程竣工后要进行备案，质量意识淡薄，势必给工程质量带来隐患，使工程质量得不到有效保证。

2.市政工程质量监督的具体策略

2.1完善监督管理制度

建立、健全市政工程质量监督管理制度，是规范市政工程质量监督行为，提高市政工程质量监督效率的基础。完善的市政工程质量监督管理制度能够监督人员自觉提升业务水平，能够提高市政工程质量监督工作效率。通常市政工程质量监督管理制度主要包括：监督市场管理制度、监督机构管理制度、监督机构内部制度等。市政工程质量监督市场管理制度包括：项目监督委托制度、市场清除制度、招投标制度、市场准入制度等；市政工程质量监督机构管理制度包括：机构信息化管理制度、人员考核制度、人员培训制度、业务考评制度、机构资质考核制度等；市政工程监督机构内部制度包括：激励制度、考核制度、监督评价制度、技术培训制度、技术管理制度、质量监督制度、行政管理制度等。切实加强质量监督制度建设，是监督行为规范，监督效能提高，确保市政工程质量的内在需求。

2.2建立监督约束机制

市政工程质量监督的有效开展离不开完善的监督约束机制。通常市政工程质量监督机构的监督约束机制包括：外部监督约束机制和内部监督约束机制。外部监督约束机制是指市政工程质量监督受到政府相关行政主管部门、质量监督管理专门机构、社会坏境的共同约束 。其中社会环境约束包括：公共媒介监督、用户评价、社会监督、社会检测、社会担保等方面的约束。市政工程质量监督的内部监督约束机制是由工作人员、中层管理人员、机构决策人员三者之间的相互作用而形成的。良好的监督约束机制能够规范市政工程质量监督机构的行为，提高监督机构的监督管理水平，充分发挥监督管理机构应用的作用，确保市政工程质量。

2.3合理设置监督机构

市政工程监督机构的合理设置关系到质量监督管理工作有效开展。通常设置市政工程质量监督机构应当以资质管理为主导，按照专业划分和区域划分相结合的方法，设置社会化、专业化的监督机构， 以提高监督水平和能力，确保质量监督的有效性。设立市政工程质量监督机构必须严格按照相关审批注册程序和条件对监督人员进行职业资格管理和资质管理制度。目前，随着市政工程建设规模的持续扩大，部分市政工程实行了分类监督管理制度，对一些中小型的市政工程质量监督机构进行管理资源整合，把检测、图纸审查、工程造价管理、安全监督、质量监督等部门整合在一起合署办公，实行全过程跟踪的市政工程质量监督管理。在大规模的市政工程建设中，监督机构和管理机构相分离，进行针对性地专业化市政工程监督管理。市政工程质量监督机构根据实际的执业范围和资质，对不同规模、不同专业、不同性质的市政工程进行质量监督管理，这有利于提高监督机构的监管有效性，促进市政工程质量监管的专业化、社会化。

2.4信息化监督管理

运用信息化手段开展市政工程质量监督管理，是提高市政工程监督水平的重要途径。信息化管理能够有效地记录、反映市政工程建设过程中的各个主体行为，进而提高工程参与主体的自觉性，确保市政工程质量 。市政工程质量监督信息化管理，就是建立一个功能齐全、使用方便、符合实际需要的信息管理系统，构建完整的质量监督信息管理体系，以提高市政工程质量监督水平。通常市政工程质量监督信息管理具有以下功能。首先，实现最优控制。开展市政工程质量监督工作离不开有效的质量监督信息，加强信息管理能够更好地实现市政工程质量监督的最优控制，能够更好地实现市政工程质量监督目标。其次，有利于科学决策。只有充分收集市政工程相关信息，才能够科学合理地加工、分析、处理信息，才能够确保工程质量信息的真实性、可靠性，才能为市政工程质量监督的科学决策提供客观依据。第三，及时解决市政工程中存在的问题。信息化监督管理能够为市政工程质量监督提供及时、准确的信息，充分反映市政工程的客观情况。监督管理部门根据质量信息反映出来的市政工程建设中存在的问题后，在相关单位的配合下，充分分析、有效解决市政工程的质量问题，避免发生重大市政工程质量事故。最后，有利于信息共享，提高市政工程质量监督工作的透明度。公开化、网络化的市政工程质量监督信息，有助于市政工程质量信息共享，有助于市政工程质量监督的公正、公平、公开，有助于提高市政工程质量监督机构的工作效率，有助于社会大众对市政工程监督，有助于提高市政工程监督工作的水平。

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关键词：有效监管；工程建设 ；质量控制

0 前言

随着经济发展步伐的推移，人们对衣食住行中居首位的住的要求越来越高，因此，建筑业的发展在社会中的影响日益彰显出来。市政工程建设在国民经济尤其是调整产业结构，优化生产力布局，加大投资环境起着十分重要的作用。随着经济的发展，社会的进步，面对当前我国工程管理中存在的问题日益地显露出来，为了对其针对性地解决，我本文从各个角度进行分析和总结。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府 、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督 、 社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系 ， 但市 政工程管理也存在一些问题 。

1 市政工程管理的意义

任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键 。 要提高工程质量 ， 监理就要 着眼于 工程 的工期进展和质量 ， 安全客观实 际， 采用法律的手段控制 工程 进度 、质量 、工程造价和合同管理 ，协调生产过程中各有关单位 的关系。市政工程质量 监理 是一项难度大 、 项 目多 、 任

务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程， 既有道桥工程专业知识 ， 又有给排水专业知识 ， 还有 园林 、 煤 气管道 、 热力管道等工程 的专业认 识 ， 而一般 的专业人员只精于 自己所学的专业 ，很难胜任市政工程的监理工作， 因此 ， 监理公司要对市政工程监理人员进行特 殊培 训， 使其一人多能 ， 胜 任本职工作， 为公司增添技术实力 。 正是基 于加强诚信建设 的需要， 对建设 单位 、 勘察单位、 设计单位 、 施工单位和施工 图审查机构 、 工程质量检测机构 、 监理单位违反法

律、法规、 规章所规定的质量责任和义务的行为， 以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案 ， 并提请有 关部 门籽不 合格 的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量 。

2市政工程管理存在的弊端

2 ． 1 工程质量意识薄弱

从承包商来看，普遍存在短期行为突 出， 质量意识不强 ，降低成 本，偷工减料 。 目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能

力差，分包商就更差。 现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员 ，民营企业借

资质投标 的就更为 突出 ， 没有真正有效的现场施工质量保证体系， 有的项目部根 本就不是认真按设计和规范来组织施工。 市政工程施工现场障碍多，施工条件差 ， 施工环境复杂 ，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不

强，这直接导致施工组织不合理， 现场施工质量控制混乱。 施工单位违法分包和转包现象普遍 ， 借资质投标情况 很多 ， 中标单位对现场实际施工质量管理差 ， 甚至形 同虚假 。 总包对分包 ，材料商单位的质量管理也不严格。

2． 2 监理机构不健全，监理效果不达标

监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高 ， 管理能力强 ， 品行良好的综合素质。 并且还要不怕吃苦 ， 如其中一个方面有欠缺 ， 在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题 。 目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数 中小监理 单位 现场监理机构内部管理较差 ，严重欠缺质量控制的正常程序、 制度 、手段 。 现场监理机 构的权利 有限 ，且责任大 ， 能力不足 。 监理在工序质量控制方面往往力度 不够 ， 手段不多。在实际工作中的现状 ，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效 控制的基 本条件 。 另外有的业主对监理 的工作干涉 较多 ， 使监理很难根据现场实际情况直 接决策 ，业主把现场质量

控制和质量问题的责任全部强压监理承担。 实际上 ， 施 工质量 的控制 关键在于承包商， 工程是质量干出来的，而不是监理出来的， 监理主要 发挥监督管理作用 。 有 的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的 。 施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管 好 ， 在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量 。

2．3 建设市场规范化管理尚未完善

由于市政工程投资大部分属于政府拨款 ，不管工程建设中发生什么样的风险都

由政府来承担。 建设单位不承担什么责任 ， 工期是反映建设单位业绩的一个重要方

面。 因此建设单位关心的是进度，重视的是工期 ，追求的是形象 。 在工程质量方面认为质量有监理把关 ，出现质量问题有监理承担。 业 主对施工 障碍 清除协调迟续 ， 对正常施工和质 量管理 不利。 业主工作人员自身素质不齐 ， 权力大 ， 有的盲 目指挥 ，肆意干涉 ， 甚 至少 数人 员的腐 败等行为对工程质量管理就变得非常困难 。

3加强市政工程管理相应的措施

市政工程需要参建各方的密切配合 ， 市政工程项目在对投资 、质量、 进度 、 安全 、 环保等方面的管理显示出独特的特点。 随着中国改革开放的深化 ， 国民经济持 续高速增长， 基建投资项目的不断增加 ， 使得市政施工企 业也随之大量发展。 但 由于对工程质量未能进行有效的控制 ， 重大工程质量事故 时有发生 ， 给国家和人 民的生命财产造成重大的损失和危害， 也给社会带来消极影响 。 工程质量 问题 已成为实施扩大内需 、 加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键 。

3． 1 强化工程质量意识

首先应该增强工程的责任感和使命

感。每一项市政设施都是城市整个系统的 一个零件 ， 若缺了它 ， 城市就像少了一 条

腿，若质量上出现问题 ， 也将给国家和群众的财产带 来不可估量的损 失 ； 二是要学 习和运 用抓工程质量的先进 经验 ， 不断完善自我 、 提高质量水平 ； 三是要用反面教材 ， 给建设者们敲质量的警钟，“ 百年大计 、质量第 一” 的 口号应化 为参与市政工程建设者们抓质量的 自觉行动 。 多年的实践证明， 提高工程质量必须建立层层 负责的质量责任制 ， 即工程 不论大小 ， 政府和职 能部 门必须指派专人负责 ， 对工程质量 负领导 责任 ， 实施项 目法人 责任 制。 勘探 、 设计、 施 工、 材料设备供应 、 监理等要 按照分工 ， 对工程涉及的各个环 节负 责 ， 并将责 任分解落 实到具体人的 头上 ， 出了质量 问题 ，要追究责任人 的责任 。

3． 2 强化市 政工程检测手段

市政 工程 的原 材料 抽检 、 半成 品检 测及 技 术 制 定 是 实 施 市政 工程 质 量 和 安 全 监督的重要手段 。 因此 ， 对市政工程 的原材料和半成 品检测 ， 不 仅要严格要 求施工单位 按项 目的数量和 批次进行 自检 ， 而且监理单位要 严格 要求进 行见证取样 ， 确保市政工程原 材料 、 构配 件质量和 市政工程 的使用安全 。 实施建设监 埋的关 键就是要落实旁站监理。 在施 工企业 自控 的基础上 ， 现场监理机构除了按监理 规划 和有关法规要求进 行巡视 和平行检验 外 ， 要切 实做到跟踪旁站监督 ， 对关键工序 、 重要部位进行严格的工序验收 ， 确保市政 工程 工序质量 。

3． 3 建立科学合理 、精干高效的市政工程管理体制

高效的市政管理体制的基本框架为 “ 统 一领导 、 分级 管理 、 条块 结合 、 以块为主” ， 体现责权利相统 一、 建管相分离、 统筹协调与分级 负责相衔接 、 综合管理、 专业管理相补充的原则 。 特别是要请政府牵头 ， 深入调查研究 ， 理顺各管理部 门的职责 ， 明确各部门与市政建设部门的职 责与关系 ， 以建立科学合理 、 精干高效的市政管理体制。 建立质量 责任制 ， 要结 合质量管 理体系 的

要求 ， 按照不 同的层次 、 对象 、 业务来制订各部 门和各 级各类 人员的质量 责任制 ， 从而使全公司形成一个职责明确 、 覆盖全面 、 纵横有序 、 层 次分 明的质量责任制 网络 ， 建立质量责任 制 ， 一定要从本公司的实际 发 ， 踏踏实实 ，力求实效 ， 任务和责任应尽量做到 客观合理 以及具体化 和数 量化 ， 以利于执行 和考核 ； 应有 配套 的质量 奖惩措施， 实行“ 质量否决制 ， 且一定要落实到位。

要根据质量 责任 的完成情况 ， 进行考核 ， 考核一定要认真细致 ， 实事求是 ， 奖罚分明。

3 ． 4 建立质 量管理体 系

质量体 系文件编写是一 项非常重要的 工作， 质量体系文件包 括质量手册 、 程序、文件及配 套的支持性 文件 ， 其 中质量手册是整个体 系运 行 的根 本性文件 ， 规范了公司全部质量 活动 的要 求 ， 对 内是 全体员工的质量行为 准则 。 程序 文件是规 范公司各项质量 活动 如何做 的标准程序 ， 是质量手册 的细化和再 说 明。 文件的编写 可按以下 步骤来进行 ： ①找一个好的咨询 公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作 ； ②组成文件编写小 组 ，指定手册和程序文件的编审人员并要 求在规定的时间内完成编写工作 ； ③广泛收集资料 ， 从 中汲取有益的东

西。 这 些资料 包括通过认 证的兄弟单 位的质量 手册和程序 文件等 ； ④编写小组 要多方征求意见 ， 认真编写文件，保证按期拿出满意 的质量 体系 文件 。

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关键词：市政工程 施工企业 财务管理

随着我国国民经济的不断发展，社会民众对市政工程建设的需求不断增加，市政工程建设投资不断加大，如何适应市政工程建设发展形势，管好、用好工程建设资金，提高资金使用效益，成为市政工程财务管理的重要课题。近年来，部分市政工程企业开始积极探索市政工程财务管理的新思路、新方法，推动着工程财务管理工作的进一步发展。

一、市政工程及其财务管理的相关内容

市政工程是指市政设施建设工程，一般属于国家的基础建设。市政设施通常指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。广义的市政工程包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程。市政工程是城市生存和发展必不可少的物质基础。是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。

市政工程企业财务管理不仅涉及面广，而且周期长，是一个复杂的系统工程。市政工程财务管理的工作主要是根据工程项目投资计划和用款计划及时筹集资金，按合同有关条款办理付款，监督检查资金使用情况；掌握工程项目资金安排情况，搜集和处理项目成本数据，负责基建业务的会计核算，编制基建财务报表，及时编制工程竣工决算报告，组织工程项目财务竣工决算报告的审核和审批，评价工程项目效益，并为未来项目投标和施工提供财务数据参照。为此，必须将财务管理和工程项目管理进行有机结合，通过有针对性地解决其中存在的问题，对工程财务管理中的各个环节进行协调与规范，以便更好地降低管理成本，提高工程建设效率，保障工程能够按期完工。

二、市政工程企业财务管理模式现状及其原因分析

目前，我国部分市政工程企业已经逐渐完成企业化改革，工程财务管理模式也有了较大的改善，但是仍然存在以下方面的不足之处。

（一）工程财务管理意识薄弱，财务制度不完善

部分工程管理者未能正确认识到财务管理的重要性或意义，加上企业内部缺少较为完整的组织结构和业务流程，财务管理制度不完善。由于工程财务管理意识的弱化、制度的不健全，使得单位的财务部尚未介入工程的全过程，导致对具体的工程造价的构成不甚了解，工程财务管理陷入被动、滞后。因而财务会计所具有的监督和参与决策作用难以发挥出来，也容易出现一些造成企业资产流失，经营管理混乱，监督困难等现象，损害了企业自身的根本利益。

（二）工程合同不够规范，资金管理较为分散

虽然现在大部分合同采取预算招标、费率招标等方式，但有些工程的合同对部分必要的约定事项没有做好事前约定，工程项目合同管理不够规范，为日后出现财务纠纷埋下隐患。加上不少市政施工企业同时开展多个工程建设，点多、线长，采取流动作业的方式，导致流动资金无法集中管理，难以进行统一调配，资金管理较为分散。

（三）工程财务成本核算混乱

由于工程管理的特殊性，使得工程财务成本核算与一般企业的财务会计核算有较大的差异，但是部分施工企业仍然机械的照搬照抄财务会计的核算模式，容易造成了工程财务核算管理和财务会计信息的相互脱节。加上工程项目的成本核算项目较多，部分管理者片面地认为施工企业各项支出即为工程成本，不管什么费用支出均可列支在工程的成本核算中，将应计入期间费用的企业管理费也列入了工程成本，从而主观扩大了工程的成本开支范围，导致成本核算不够准确，乱列与乱摊工程成本现象严重，成本费用列支混乱，不利于项目成本控制和工程变更，影响工程项目真实损益水平。

（四）工程财务结算、决算不够全面、及时

虽然工程管理部门要求在工程竣工3 日内( 且不跨月) ，向工程财务管理部门提供工程竣工验收( 投运) 报告、投资情况表、协助进行工程结算、决算工作。但是实际工作中，部分工程在工程竣工后很长一段时间都未进行工程结算、决算。结算、决算资料移交不够及时、全面，给施工企业的财务编制工程财务决算，移交资产管理，以及内外部审计部门进行审计造成极大困难，同时也不利于资料档案的归档。

三、市政工程企业财务管理的改进措施

为建立健全市政工程企业财务管理制度，强化工程财务监督，进一步提高市政工程财务管理质量，市政工程企业应多措并举，切实加强工程财务管理。主要可以采取以下举措加以改进提高：

（一）健全工程财务管理组织机构和相应制度

加强市政施工企业的财务管理，首先应该提高施工企业管理者得财务管理意识，重视工程财务管理。从施工企业的组织结构、业务流程等方面对工程财务管理活动进行系统梳理，确保工程财务管理能够渗透到工程项目的全过程，为工程财务管理奠定基础。同时还要不断改进和完善财务收支制度、成本核算制度、定额管理制度等基本的工程财务管理制度规范。为将工程财务管理制度贯彻落实，施工企业还应该重视工程财务管理人才培养，不定期举办工程财务管理及概预算知识培训，使工程财会人员不仅熟悉本专业知识，同时对概预算管理和工程结算环节也有一定的了解，为工程财务管理充分发挥监督作用提供了理论基础。

（二）高度重视工程合同管理

工程合同是工程财务核算管理的重要依据之一，要想做好工程财务管理，必须高度重视工程的合同管理。工程合同管理主要遵循的是归口管理与专业管理相结合的原则。从工程合同最初的项目谈判、合同订立，到合同履行的全过程，施工企业都应该对工程项目所涉及到的相关法规政策，工程实施过程当中可能涉及到的施工安全、资金划拨、工程效益及工程进度等各个环节进行严格的合同把关，通过对工程合同的有效管理，尽可能将工程的风险降低到最低程度。对于合同的工程造价、付款方式及违约责任等重要条款，都必须在合同当中明确约定。尤其是工程各责任部门在签署施工合同时，要根据工程项目筹建部门所提供的招投标文件、投标报价书等，对合同的条款作出审查，特别是要对合同中的诸如招标范围、承包方式、招标价格、价格、付款方式条件及违约责任等关键性条款进行深入研究，一旦发现不符或者合同缺陷，及时提出相应修改意见。

（三）加强工程资金集中管理，规范工程资金使用

施工项目的实施离不开资金，资金是项目得以继续的最重要的前提条件。因此，施工企业应及时掌握项目资金状况及使用情况，及时获取项目的收支状况，确定适时地融资，保证项目不会因资金短缺等出现异常状况，这也是工程财务管理的重要职能。加上，施工企业的工程项目具有点多，线广，资金的需求量大的特点，使得其对工程的资金管理提出了更高的要求。强调施工企业对工程资金实施集中管理，规范工程资金使用，对工程资金的流出严格把关。具体的说，工程项目实际用款部门应根据工程实施情况，向财务部报送月度资金用款计划，经审核批准后纳入月度现金流量管理。尽可能做到每笔工程款的支付，都应该由工程施工部门、项目归口管理部门、内审部门、财务部共同把关，对整个施工企业的资金调度实施集中划拨，统一管理。对于工程预付款，应严格控制在合同规定范围内；工程进度款可采取工程量、工程进度与资金划拨控制相结合的方式，科学合理控制工程付款进度，确保资金控制与工程进度相匹配，防止出现资金沉淀或不足。

（四）科学合理进行工程财务成本的核算

工程成本数据是施工企业进行正确经营决策的资本。施工企业及时地收集整理工程成本数据，及时掌握在建工程经营情况，积极寻找应对措施降低工程成本，获取更大收益；对于准备结算的已完工程，科学合理的工程财务成本核算协助工程竣工的结算、决算工作，评价工程项目效益，并为未来项目投标和施工提供财务数据参照。具体的说，施工企业应该就施工企业的全部成本费用支出进行严格的分类，正确划分期间费用以及工程成本，企业管理费从工程成本中分离出来，让工程成本能准确反映工程的真实耗费和预期利润。

（五）及时进行工程竣工结算、决算，办理资产移交

工程竣工决算报告是反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，也是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。施工企业应及时、准确、完整地编制竣工决算，不应以结算代替决算，也不能以固定资产交付明细表替代整套竣工决算报表。工程的竣工结算、决算以及资产移交需要工程管理部、生产运营部、财务部的相互配合。工程管理部在工程竣工后，及时向财务部提供工程竣工验收( 投运) 报告、投资情况表、及 “资产与设备一览表”；而财务部在收到竣工验收报告后，按照工程管理部提供的投资估算数及资产与设备一览表对资产估价入账，并建立相应的设备台账。工程管理部、生产运营理部、财务部共同到工程施工现场进行设备清点，与设备台账核对相符。之后财务部编制交付使用资产明细表，盖章交由生产运营部、工程管理部补充相关信息并确认，才能办理施工结算，并出具工程结算书。财务部依据书面工程竣工验收报告、项目投资及资金计划文件、开工和竣工报告、批准概算书以及审定的工程结算书，在分摊借款利息后，三方盖章确认的交付使用资产明细表编制竣工决算报告，依据竣工决算报告调整原暂估资产价值，同时提交竣工转资产的固定资产信息。

结语

市政工程施工企业财务管理，就是将企业财务管理应用于市政工程施工企业的，财务管理，工程财务管理在市政工程施工管理中，发挥着着越来越重要的作用。目前，由于市政工程企业财务管理工作中还存在一些不足，市政工程企业应从自身实际出发，不断强化和完善自身各项财务管理措施，建立健全财务管理的规章制度，加强工程财务管理，降低成本费用，增加企业盈利。

参考文献：

[1] 史先珍,如何加强建筑施工企业的工程预算管理[J]. 河北煤炭 2010（3）

[2] 鞠朝友. 项目工程财务管理问题探析[J]. 现代商贸工业，2008（1）

[3] 于海，论施工企业工程项目的财务管理，工程建设与管理，2006

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关键词：市政工程；质量管理；研究

一、市政工程管理存在的现实问题

1. 市场规范管理存在缺陷

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其委托的部门,有些单位由于自身的权力,不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证,检查时才补办;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”,一味压缩工期,甚至缩短设计周期,这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患, 造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量质量问题。

2. 施工单位质量管理问题

现在施工企业质量管理存在薄弱环节, 有些建筑企业搞内部项目承包制,项目部只给公司交管理费,这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理,极易导致质量低劣;有些施工单位不具备相应资质,只好挂靠施工;有的以包代管,质保体系不健全;有的不按图纸施工,擅自变更设计。另外,随着建筑业的高速发展和结构调整, 原来的许多分包企业逐步成长为总包企业, 这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

二、市政工程建设质量管理中存在的问题

1.我国部分市政工程项目的质量管理往往只是走形式，按照一位的施工习惯，进行惯性质量管理措施，而且在施工过程中，存在侥幸心理，通常认为上个工程的管理方法也适用于下一个工程，以习惯替代严谨的作风，将质量标准习惯化，缺乏危险意识。甚至一些工程项目负责人未能亲临现场，导致整个工程质量意识麻痹，以至于督导力度不到位，使工程质量存在隐患。

2.一些市政工程业主单位，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制，有的工程部办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，有的投资工程为追求利益，一味压缩工期，甚至缩短工期，这极易导致工程项目设计的功能不全或其它缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

3. 就目前的情况而言，工程管理应该包括工程的技术管理、工程的经济管理、工程的组织管理，而现实中只是强调工程的技术管理和工程的经济管理，对于工程的组织管理已经忽略掉，忽视工程的全过程管理，导致工程的组织管理从一开始就不完善，造成后期不合格的工程产生的必然性。除此之外，现在的市政工程大部分就是以包代管，管理意识非常薄弱、管理制度非常不完善，致使安全问题的产生。

三、加强工程安全、环保控制的相应措施

1.建立健全完善的安全制度

建立完善的安全制度包括建立安全管理体系和安全检查两个方面，建立安全体系至关重要，工程项目部建立以项目经理部为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。在建立了安全体系之后各个部门要适时进行安全检查，发现隐患，及时补救。

贯彻落实“建设工程安全生产管理制度”精神，深入开展安全达标活动，提高安全管理人员素质，减少安全事故发生，建立了规范有效的安全管理机制，实行企业行为规范化、安全管理程序化、安全防护标准化。在加大施工现场安全设施和投入的同时，又加强了制度方面的建设，按照文明工地和安全达标要求，采取强硬措施，保证施工安全，要求施工现场标语、标志醒目齐全，同时要落实安全管理人员，明确责任，落实任务，做到安全天天讲，隐患时时查，牢固树立以“安全第一，预防为主”的思想。强化安全意识，完善规章制度，严格规范管理，全面提高施工安全管理水平。

2.提倡市政工程“绿色施工”

所谓“绿色”是指通过合理施工和科学用材，实现施工环境的低污染，最终目的是保障居住者以及周围居民的健康。绿色施工是建筑全寿命周期中的一个重要阶段。实施绿色施工，应进行总体方案优化。在规划、设计阶段，应充分考虑绿色施工的总体要求，为绿色施工提供基础条件。绿色施工技术对于工程施工而言，并不是很新的思维途径，降低施工噪音、减少施工扰民、减少材料的损耗等在大多数施工现场都会引起重视。而可持续发展思想在工程施工中应用的重点在于将“绿色方式”作为一个整体运用到工程施工中去，实施绿色施工，以便在建造过程中对环境、资源造成尽可能小的影响。绿色施工是可持续发展思想在工程施工中应用的主要体现，是绿色施工技术的综合应用。绿色施工涉及到可持续发展的各个方面，如生态与环境保护、资源与能源的利用、社会经济的发展等。实施绿色施工应遵循一定的原则，如减少场地干扰，尊重基地环境，结合气候施工，节约资源(能源)，减少环境污染，实施科学管理，保证施工质量等。另外，实施绿色施工，应依据因地制宜的原则，贯彻执行国家、行业和地方相关的技术经济政策。

3.提高从业人员的素质水平

市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到有效的保障。