城市道路运输管理条例范文

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篇1

第一条为加强城市管理,规范执法行为,提高行政执法水平和效率,保障城市管理相对集中行政处罚权工作的顺利实施,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章和山东省人民政府《关于在*市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》的规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条在*市城市规划区内实施城市管理相对集中行政处罚,适用本规定。

第三条城市管理行政执法人员在执法工作中,必须以事实为依据,以法律为准绳,按照教育与处罚相结合的原则,根据违法行为的性质和危害程度,依照有关规定给予处罚。

第四条城市管理行政执法机关对城市管理行政执法人员实施行政处罚产生的后果承担法律责任。

第五条有关单位和个人应当积极支持城市管理行政执法人员执行公务,并有权利制止和检举揭发违反城市管理的违法行为。

第二章市容环境卫生管理

第六条有下列行为之一的,依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条规定,责令限期改正,给予警告,并按下列规定处以罚款:

(一)在城市道路、风景区、广场和其他公共场所随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的,处以10元以下罚款;

(二)在城市建筑物外墙及门窗内外、构筑物、线杆、汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品的,处以100元以下罚款;

(三)在市政府规定的主要街道临街建筑物阳台和窗外,堆放、摆设或吊挂有碍市容的物品的,处以20元以下罚款;

(四)不按规定的时间倾倒城市生活垃圾、粪便的,个人每次罚款5至20元,单位每次罚款50至200元。不按规定的地点倾倒和随意堆放城市生活垃圾的,处以每立方米50元罚款,污物不足1立方米的,处以50元以下罚款;

(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务、不及时清扫卫生责任区内冰雪的,处以10至500元罚款;

(六)不按规定清运、处理城市生活垃圾和粪便的,处以10至500元罚款;

(七)货运车辆不作密封、包扎、覆盖,造成泄漏、遗撒的,按污染道路面积处以每平方米1元罚款;

(八)临街工地不设置围挡,停工场地不及时整理并作出必要覆盖,或者竣工后不及时清理和平整场地,影响市容环境卫生的,处以500至1000元罚款;

(九)摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的,处以20元以下罚款;

(十)收购废旧物品的经营者不能保持收购场所整洁的,处以20元以下罚款;

(十一)医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物倒入生活垃圾容器的,处以1000至2000元罚款;

(十二)在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾和其他物品的,处以50元以下罚款;

(十三)畜力车进入市区,不配戴粪兜和清洁工具造成撒漏的,每次处以10元以下罚款。

第七条未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的,依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十八条规定,责令限期处理或者予以没收,并按每只禽20元、每头畜50元处以罚款。

第八条有下列行为之一的,依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条规定,责令停止违法行为,限期清理、拆除或采取其他补救措施,并处以罚款:

(一)未经审批,在城市规划区内擅自设置大型户外广告,影响市容的,处以500至1000元罚款;

(二)未经批准,擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施,影响市容的,按占地面积处以每日每平方米5至10元罚款;

(三)未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的,处以500元以下罚款。

第九条任何单位和个人有下列情形之一的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定,责令限期改正,给予警告,处以罚款:

(一)将建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)将危险废物混入建筑垃圾的;

(三)擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

单位有前款第一项、第二项行为之一的,处3000元以下罚款;有前款第三项行为的,处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的,处200元以下罚款;有前款第三项行为的,处3000元以下罚款。

第十条建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上1万元以下罚款。

第十一条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第一款规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第二款规定,责令限期改正,给予警告,处1万元以上10万元以下罚款。

第十二条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。

第十三条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上2万元以下罚款。

第十四条违反本规定,有下列情形之一的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条规定,责令限期改正,给予警告,对施工单位处1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款:

(一)未经核准擅自处置建筑垃圾的;

(二)处置超出核准范围的建筑垃圾的。

第十五条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定,责令限期改正,给予警告,并对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。

第十六条擅自占用、拆除或毁坏环境卫生设施及其附属设施的,依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定,责令其限期退还,恢复原状,并处以1万元以上10万元以下罚款。

第十七条不按城市容貌标准和环境卫生标准要求整饰、粉刷或清洗临街墙面、建设或管理夜景照明设施的,依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条规定,责令有关单位或个人限期改造;逾期未改造的,依法处以2000元以下罚款。

第十八条不按规定拆除沿街棚亭及拆除或改造户外广告等不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物或设施的,依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条规定,责令有关单位和个人限期改造或拆除;逾期未改造或拆除的,依法组织,并处以2000元以下罚款。

第三章城市规划管理

第十九条在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设(包括新建、扩建、改建等),依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条规定,责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,责令限期改正,并处以土建工程造价的3%至10%的罚款。

第二十条经批准在城市规划区内进行临时建设的,依据《山东省城市临时建设、临时用地规划管理办法》第十五条规定,必须在批准的使用期限内拆除;逾期不拆除的,责令限期拆除;仍不拆除的,申请人民法院强制执行。

在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的,依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十一条规定,责令停止建设,限期拆除或者没收所建工程设施。

第二十一条在城市规划区内,未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的,依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十二条规定,责令限期拆除、恢复原状。其中,擅自建设城市雕塑的,依照《山东省城市建设管理条例》第四十九条第(七)项规定,可并处1000元以上2万元以下罚款。

第四章城市绿化管理

第二十二条工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的,依据国务院《城市绿化条例》第二十六条规定,责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

第二十三条未经批准,擅自占用或毁坏城市绿化用地的,依据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条规定,责令限期退还、恢复原状,并可处以1万元以上10万元以下的罚款。

第二十四条有下列行为之一的,依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定,责令停止侵害,可以并处罚款:

(一)损坏树木花草的,处以赔偿费1至3倍的罚款;

(二)擅自修剪树木的,处以200元以上1000元以下的罚款;因擅自修剪造成树木死亡的,处以树木赔偿费3至5倍的罚款;

(三)擅自砍伐树木的,处以树木赔偿费3至5倍的罚款;

(四)砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的,处以每株1万元以上3万元以下的罚款;

(五)损坏绿化设施的,处以赔偿费1至3倍的罚款。

第二十五条在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的,依据建设部《城市绿线管理办法》第十七条规定,责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款。

第五章市政设施管理

第二十六条有下列行为之一的,依据《山东省城市建设管理条例》第四十九条规定,责令限期改正,并处以1000元以上2万元以下罚款:

(一)未经批准,占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及进行车辆清洗、维修和摆摊设点的;

(二)对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失,未及时修复、正位或补缺的;

(三)擅自在城市排水管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的。

第二十七条在城市道路范围内,有下列行为之一的,依据国务院《城市道路管理条例》第四十二条规定,责令限期改正,可以处以2万元以下罚款:

(一)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的;

(二)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的;

(三)在桥梁上架设压力在4公斤燉平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的;

(四)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的;

(五)擅自占用或者挖掘城市道路的;

(六)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的;

(七)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的;

(八)占用城市道路期满或者经批准挖掘城市道路后,未及时清理现场的;

(九)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;

(十)紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的。

第二十八条在城市道路照明设施管理方面,有下列行为之一的,依据建设部《城市道路照明设施管理规定》第二十一条规定,责令限期改正,并处以1000元以下罚款;有违法所得的,并处以1万元以上3万元以下罚款:

(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的;

(二)在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的;

(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的;

(四)故意打、砸城市道路照明设施的;

(五)私自接用路灯电源的;

(六)偷盗城市道路照明设施的;

(七)不听劝阻和制止,非法占用城市道路照明设施的。

第二十九条擅自占用或者毁坏市政公用设施的,依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定,责令限期退还,恢复原状,并处以1万元以上10万元以下罚款。

第三十条擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的,依据国务院《城市道路管理条例》第四十条规定,责令限期改正,给予警告,可以并处工程造价2%以下的罚款。

第三十一条未办理有关手续向城市排水管网、河湖水体及其他设施排放污水和有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的,依据《山东省城市建设管理条例》第五十条规定,责令停止排放,采取补救措施,并处以1000元以上2万元以下罚款。

第六章环境保护管理

第三十二条在市区内建设施工,违反下列规定的,依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十一条规定,责令限期改正,处以3000元以下罚款;情节严重的,处以3000元以上2万元以下罚款;对逾期仍未达到环境保护规定的,可以责令停工整顿:

(一)施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围档,不得高空抛撒建筑垃圾。对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施;

(二)建筑垃圾应当及时清运,日产日清,装卸车不得凌空抛撒,车辆不得沾带泥土驶出施工工地;

(三)混凝土浇注量超出规定的建设项目施工工地,应当使用预搅拌混凝土。采用现场搅拌的,必须采取防止扬尘污染措施;

(四)拆迁造成扬尘的,应当随拆随洒水;

(五)在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运。堆放施工弃土、散料的,应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。

第三十三条在市区内进行建筑施工作业产生的噪声或者其边界噪声超过国家规定标准造成环境噪声污染的,依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十六条规定,责令改正,限期治理,并可处以5000元以上3万元以下罚款。

第三十四条有下列行为之一的,依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十八条规定,责令改正,并处以罚款:

(一)非经批准排放偶发性强烈噪声的,给予警告,造成严重污染后果的,处以3000元以上1万元以下罚款;

(二)使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客,擅自使用车载高音喇叭巡回播放,造成环境污染的,给予警告,责令改正。拒不改正的,处以500元以上1000元以下罚款;

(三)进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活,或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸等活动,或者在夜间和午间高声喊叫,严重干扰周围居民生活的,给予批评教育,责令改正。经批评教育仍不改正的,处以100元以上500元以下罚款。

第三十五条经营中的文化娱乐场所和在商业经营中使用的空调器、冷却塔等产生环境噪声污染,未采取有效措施,使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,造成环境噪声污染的,依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条的规定,责令改正,并处以1000元以下罚款;情节严重的,处以1000元以上1万元以下罚款。

第三十六条未采取密闭措施或者其他防护措施,运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第(三)项规定,责令停止违法行为,限期改正,可以处5万元以下罚款。

第三十七条未采取防燃、防尘措施,在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的,根据不同情节,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第(四)项规定,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或处以5万元以下罚款。

第三十八条在城市人口集中地区,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款规定,责令停止违法行为,处以2万元以下罚款。

第三十九条在城市人口集中地区、交通干线附近以及城市市区内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款规定,责令停止违法行为;情节严重的,可处以200元以下罚款。

第四十条在市区内规定地点以外从事露天烧烤食品的,依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条规定,责令其停止违法行为,限期改正,可处以500元以下罚款;情节严重的,可处以500元以上5万元以下罚款。

第四十一条城市饮食服务业的经营者未采取有效措施,致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第(四)项规定,责令停止违法行为,限期改正,可处以5万元以下罚款。

第四十二条对向城市河道、水面倾倒工业废渣、垃圾的,依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(四)项规定,责令停止违法行为,可以处1万元以下罚款。

第七章工商行政管理

第四十三条对在城市道路、风景区、公园、广场等公共场所从事经营活动的无照商贩,依据国务院《无照经营查处取缔办法》第九条、第十四条第一款规定,可以查封扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并没收违法所得;触犯刑律的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下的罚款。

第四十四条对擅自改变指定的经营场所,随意在城市道路、风景区、公园、广场等公共场所设点经营,不服从监督管理的,依据国家工商总局《城乡个体工商户管理条例实施细则》第十六条第一款第(一)项规定,给予警告,可处以1000元以下罚款。

第八章公安交通、运输管理

第四十五条非机动车停放不符合规定,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定,处警告或者5元以上50元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。

篇2

为创造我市道路安全、畅通、和谐的出行环境，不断改善道路交通秩序，保障道路交通运输安全，杜绝公路“三乱”行为的发生，进一步提高交通运输管理水平，切实服务于我市“创业富民、创新强市”总体战略，为推动我市经济又好又快发展提供强有力保证，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《省道路运输管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《关于设置省公路“三乱”举报电话公告牌的通知》等规定，经研究，决定于3月25日起在全市开展道路交通运输管理情况专项执法监察，现将有关事项通知如下：

一、检查对象

（一）市公安局交通警察大队（含处罚中心、车管所、检测站、各交警中队等）。

（二）市交通局公路运输管理稽征所（含征费、投诉、处罚、办证中心、稽查大队、运管站、检测站等）。

二、检查主要内容

1、严格执行相关的法律、法规、规章和规范性文件的要求，依法行政。落实政务公开制度。

2、文明、规范执法，维护政府部门的执法形象。工作中是否存在说粗话、吃零食、玩电脑游戏等影响执法形象的行为；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况；是否存在不具备执法资格的工作人员违规执法情况；是否存在违反公安部“五条禁令”、机关效能建设“四条禁令”、公路“三乱”相关规定等情况。

3、严格开展路面执法。工作中是否存在交通疏导和事故处理不及时情况；是否存在“重罚款、轻教育”情况；是否存在未按规定程序进行取证处罚、违规扣证扣车或自由裁量权运用不合理等情况。

4、严格实行机动车安全性能检测、机动车牌证的管理和发放、驾驶员考试及证件的核发管理等工作。是否按规定收费、罚没和使用管理票据；是否存在驾驶证考试工作不规范、情况；是否存在不按规定程序办理牌照手续；是否存在不按规定检测机动车辆等情况。

5、协助有关部门负责全市城市道路和公路交通安全设施的规划、建设工作。相关路面指示标志、限速标志、红绿灯、监控等的设置是否合理规范，更换是否及时。是否按规定设置“96520”举报公告牌。

6、严格开展公路运输和公路稽征管理。是否严格履行机动车维修、质量检验管理职能；是否积极开展出租车行业管理、黑车管理等活动；是否严格执行公路运输管理费和公路养路费征收和管理的有关规定。

7、其他相关违纪违规情况。

三、检查方法与时间

采取自查与检查相结合方法，分三个阶段。第一阶段为自查自纠阶段，由交警大队、运管所组织开展自查自纠，于4月10日前完成；第二阶段为检查整改阶段，由市监察局组织人员采取明察暗访、征询意见、随机抽查等方式开展监督检查，于6月20日前完成；第三阶段为总结提高阶段，于6月底完成。

四、工作要求

1、加强领导、提高认识。各相关单位要充分提高对开展道路交通运输管理活动组织实施情况专项执法监察工作的认识，切实加强领导，落实工作责任，扎实开展自查自纠工作，发现问题及时整改，确保各项措施落到实处。于4月10日前，将自查总结材料、整改情况及自查表上报市监察局执法监察室。

篇3

第二条在本市经营汽车客运站场的单位（以下简称站场经营者）以及从事道路旅客运输的经营者，均应遵守本办法。

第三条市交通行政管理部门是本市汽车客运站场的主管部门，负责本市汽车客运站场的管理工作。建设、规划、工商、公安、市政等行政管理部门按照各自的职责，做好汽车客运站场管理工作。

第四条本办法所称汽车客运站场是指下列以场地设施为基础，组织旅客集散并提供服务的经营单位：

（一）符合交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》规定的等级汽车客运站；

（二）以停车场为依托具有集散旅客、售票、停发车功能的简易汽车站；

（三）单独设置的汽车客运代办站。

第五条汽车客运站场建设，应当符合城市建设总体规划，合理布局。严格控制占用城市道路设置临时客车停靠点，确需设置的，由交通、公安、市政等部门协商划定。

第六条新建、改建等级汽车客运站，应按照《省道路运输管理条例》办理有关手续。新建等级汽车客运站，应设置在城市主要出入口。

第七条客运站场的建设必须符合国家交通主管部门制定的《汽车客运站级别划分和建设要求》及《汽车旅客运输规则》。客运站场内的停车场地、服务设施等应与经营规模、经营范围相适应。

客运站场在投入使用前，必须经交通行政管理部门进行等级评定验收。

第八条申请经营汽车客运站场的单位和个人，必须到交通行政管理部门办理道路运输经营许可证，并办理工商、税务登记后，方可开业。

第九条站场经营者对客运站场进行合并、分立、转让或变更经营项目以及申请停业、歇业，必须到交通、工商、税务部门办理相应变更登记手续。

第十条站场经营者应建立健全各项规章制度，按国家规定的客运服务规范和质量标准进行经营。站内应保持清洁卫生，各项服务标志醒目，图表、业务介绍简明清晰，设备齐全有效，车辆整洁，停放有序。

第十一条站场经营者必须建立安全责任管理制度，确定专人管理，做好防火等安全工作，严格查处易燃、易爆、危险品。车辆不得超员、超载、超高。

第十二条进入汽车客运站的车辆，必须到交通行政管理部门办理进站证，严禁无进站证的车辆进入汽车客运站场。交通行政管理部门应按客运车辆的流量、流向合理安排客运车辆进站。站场经营者应配合交通行政管理部门科学、合理地安排客运车辆班次。

第十三条站场经营者必须使用交通行政管理部门监制的全省统一客票和票据，按物价部门核定的收费项目和收费标准收费。站场内的厕所、电梯、候车室等应免费向旅客开放。

第十四条站场经营者应与客运经营者签订合同，双方必须严格履行合同。

第十五条站场经营者必须按规定设置工作岗位、配备相应的专业人员和管理人员。

第十六条站场经营者必须按国家的有关规定向交通行政管理部门交纳管理费，报送营运统计报表。

第十七条有下列行为之一的，由交通行政管理部门视其情节，给予处罚：

（一）违反本办法规定，未经批准擅自经营客运站场的，予以取缔，并处3000元以上10000元以下的罚款；

（二）违反本办法规定，站场经营者因合并、分立、转让不进行变更登记的，予以警告，责令限期改正，并可处1000元以下的罚款；

（三）违反本办法第十一条、第十二条规定的，予以警告，并可处1000元以下的罚款。

篇4

广州市公共汽车电车客运管理条例全文第一章 总则

第一条 为规范公共汽车电车客运管理，维护公共汽车电车客运秩序，保障客运安全，提高客运服务质量，维护乘客、从业人员与公共汽车电车线路经营者的合法权益，促进公共汽车电车客运行业的发展，根据本市实际情况，制定本条例。

第二条 本市行政区域内公共汽车电车规划的制定、客运服务设施的建设、线路的运营及其相关的管理活动适用本条例。

第三条 本条例所称公共汽车电车，是指在本市行政区域内按照核定的编码、线路、站点、时间和票价运营，供公众乘坐的汽车电车。

本条例所称客运服务设施，是指为公共汽车电车客运服务的首末站、中途站、枢纽站、停车场、维修保养场、站务用房、候车亭、站台、站牌、专用道、优先通行信号系统以及供配电系统等设施。

第四条 公共汽车电车客运的发展，应当遵循统筹规划、合理布局、方便快捷、政府扶持的原则，与经济发展、城市建设、环境保护和人民生活水平相适应，并与其他公共客运方式相衔接。

市、县级市人民政府应当按照优先发展公共交通的要求，加大对公共汽车电车行业的资金投入，在公共汽车电车线路运营和客运服务设施的规划、建设等方面给予政策扶持。具体办法由市、县级市人民政府制定。

本市适度发展大运量快速公共汽车交通系统，具体管理规定由市人民政府制定。

第五条 市交通行政主管部门是本市公共汽车电车客运的行政主管部门，负责组织实施本条例。

市交通行政主管部门可以委托市客运交通管理机构、区道路运输管理机构负责公共汽车电车客运的日常管理和监督检查，对违反本条例的行为实施行政处罚。

县级市交通行政主管部门负责本辖区内公共汽车电车客运的具体管理工作。县级市交通行政主管部门可以委托本级道路运输管理机构负责公共汽车电车客运的日常管理和监督检查，对违反本条例的行为实施行政处罚。

发展和改革、财政、建设、国土资源和房屋管理、城乡规划、市政、公安、安全生产监督管理、工商、税务、环境保护、物价等有关行政管理部门，应当按照各自职能协同实施本条例。

第二章 规划和建设

第六条 市交通行政主管部门应当会同市发展和改革、城乡规划、建设、公安、市政等有关行政管理部门，根据本市综合交通体系规划和公共交通专项规划，编制公共汽车电车专项规划和公共汽车电车客运服务设施建设计划，报经市人民政府批准后组织实施。

公共汽车电车专项规划应当包括公共汽车电车客运在城市公共交通方式中的构成比例和规模、客运服务设施的用地范围、场站和线路布局、车辆和设备配置、专用道、无障碍设施配置等内容。

公共汽车电车客运站场建设计划应当纳入本市年度固定资产的投资计划。

第七条 制定公共汽车电车专项规划和公共汽车电车客运服务设施建设计划，应当遵循适度超前和方便市民出行的原则,适应城乡一体化、城际协调发展的需要，与其他公共交通专项规划合理衔接，扩大服务覆盖面，提高运行效率。

第八条 市交通行政主管部门在制定公共汽车电车专项规划草案和公共汽车电车客运服务设施建设计划草案的过程中，应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。形成草案后，应当将草案向社会公示，公示时间不得少于三十日。

第九条 新建、改建、扩建公共汽车电车客运服务设施应当符合公共汽车电车客运服务设施建设计划。

第十条 城乡规划行政管理部门应当在控制性详细规划中优先、合理安排客运服务设施用地。任何单位和个人未经法定程序不得改变其使用性质。

第十一条 下列工程项目在编制修建性详细规划或者总平面图时，应当按照规划技术标准同时对公共汽车电车首末站、中途站、枢纽站进行规划设计或者预留用地：

(一)新建或者扩建火车站、公路客运站、客运码头、轨道交通车站、航空港;

(二)大型的工业园区、科技园区、商业区、旅游景点、公共文化娱乐场所、体育场馆;

(三)一万人以上的住宅小区;

(四)新建、扩建、改建城市道路以及需要设置客运服务设施的公路。

城乡规划行政管理部门审定本条第一款规定的工程项目的修建性详细规划或者总平面图时，应当核查公共汽车电车专项规划和公共汽车电车客运服务设施建设计划，并将审定结果抄送交通行政主管部门。

与本条第一款规定的工程项目配套的公共汽车电车首末站、中途站、枢纽站除由主体工程的建设单位负责建设的外，其他配套站场由交通行政主管部门负责组织建设，发展和改革、财政、建设、城乡规划、市政、公安等有关行政管理部门以及相关单位应当予以配合。建设单位应当保障配套站场与主体工程同步验收、同步投入使用。

鼓励、支持社会力量参与公共汽车电车首末站、中途站和枢纽站的建设。

第十二条 公共汽车电车首末站、中途站、枢纽站的站名应当以所在道路、文物古迹、公共设施、标志性建(构)筑物的标准名称命名，不同线路同一站点的站名应当统一。

第十三条 市政行政管理部门应当会同公安、交通、城乡规划行政管理部门根据城市道路的实际状况，设置公共汽车电车专用道和优先通行信号系统;结合城市道路的新建、扩建和改建，在主干道设置港湾式站台。

第十四条 客运服务设施建设工程项目的设计和施工，应当严格执行国家和省、市有关规定以及技术标准。城乡规划行政管理部门批复客运服务设施建设工程项目的设计方案时，应当将有关资料抄送交通行政主管部门。

第三章 经营许可

第十五条 设置、调整公共汽车电车线路，应当符合国家有关城市道路设计、城市公共交通站场设计等规范，方便乘客乘车、转车，满通安全、畅通的要求，并与轨道交通、公路客运、水路客运、铁路、航空等交通方式相衔接。

公共汽车电车中途车站设置的站距一般为五百米至一千米，在同一中途车站停靠的线路不得超过十二条。

第十六条 交通行政主管部门应当会同市政、公安等行政管理部门，根据公共汽车电车客运专项规划、客流调查与预测分析情况，制定公共汽车电车线路设置、调整计划。

公共汽车电车线路设置、调整计划应当包括线路走向、停靠站点、车辆数、车型、发车频率、首末班车时间等内容。

第十七条 交通行政主管部门应当将公共汽车电车线路设置、调整计划草案向社会公示，听取公众意见，公示时间不得少于三十日，并在组织实施二十日前向社会公布。

第十八条 公共汽车电车线路实行经营许可制度。交通行政主管部门应当通过招标的方式确定公共汽车电车线路经营者。

市交通行政主管部门负责组织本市市区内和跨县级市行政区域公共汽车电车线路经营许可的招标。县级市交通行政主管部门负责组织本行政区域内公共汽车电车线路经营许可的招标。

第十九条 申请参加公共汽车电车线路投标的，应当具备下列条件：

(一)依法注册的企业法人;

(二)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;

(三)有与其经营规模相适应的客运车辆或者相应的车辆购置金;

(四)有合理、可行的线路运营方案;

(五)有客运服务、行车安全等方面的运营管理制度及相应数量的驾驶人员;

(六)法律、法规规定的其他条件。

交通行政主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定确定中标人，并向中标人发出中标通知书。自中标通知书发出之日起三十日内，交通行政主管部门应当向中标人颁发线路经营许可证件，并与其签订线路经营协议。线路的经营期限每期不得超过八年。

市人民政府可以根据本条第一款所列条件制定具体的实施规定。

第二十条 线路经营协议应当包括下列内容：

(一)线路走向、停靠站点、发车频率、首末班车时间、配备车辆数、车型、车辆载客限额、票价;

(二)经营期限;

(三)经营服务质量标准;

(四)对车辆、客运服务设施、从业人员、安全生产的管理和监督措施;

(五)线路经营许可的变更、延续和终止;

(六)违约责任;

(七)争议解决方式;

(八)双方约定的其他事项。

第二十一条 线路经营期限内，公共汽车电车线路经营者可以根据线路的运营情况，提出调整线路走向、停靠站点、发车频率、车型等意见。公共汽车电车线路经营者与交通行政主管部门协商一致后，可以变更线路经营协议。

第二十二条 交通行政主管部门应当将公共汽车电车线路经营者的有关情况和线路经营协议的内容向社会公布。

公共汽车电车线路经营者取得线路经营许可后，不得转让线路经营许可，但法律、法规另有规定的除外。

第二十三条 公共汽车电车线路经营者在经营期限内要求暂停或者终止线路经营的，应当提前六十日向交通行政主管部门提出申请，交通行政主管部门自受理申请之日起二十日内作出是否准予暂停或者终止线路经营的决定。公共汽车电车线路经营者未经批准不得擅自暂停或者终止线路经营。

第二十四条 线路经营协议约定的经营期限届满六个月前，公共汽车电车线路经营者可以向交通行政主管部门申请延续经营期限。交通行政主管部门应当在公共汽车电车线路经营者经营期限届满三个月前作出是否准予延续的决定。

公共汽车电车线路经营者经营的线路符合公共汽车电车线路设置、调整计划，且公共汽车电车线路经营者运营服务状况良好的，交通行政主管部门应当作出准予延续的决定，并与其重新签订线路经营协议。

第二十五条　公共汽车电车线路经营者投入运营的车辆应当取得车辆运营证。取得车辆运营证的车辆应当具备下列条件：

(一)车辆技术性能符合国家机动车安全标准和运营车辆综合性能技术标准;

(二)符合国家有关使用清洁能源的规定，尾气排放符合本市执行的机动车污染物排放标准;

(三)在车辆内部安装和使用公共交通电子收费、治安视频监控、智能调度设备，但不得影响车辆安全运营;

(四)在规定位置标明公共汽车电车乘车守则、线路走向示意图、票价、服务和投诉电话，设置标识图案及其他服务标志;

(五)法律、法规规定的其他条件。

鼓励公共汽车电车线路经营者在公共汽车电车内部安装和使用电子服务信息等设备。

第二十六条 申请车辆运营证的公共汽车电车线路经营者，应当向交通行政主管部门提交下列文件：

(一)申请书;

(二)第二十五条规定条件的相关资料或者证明。

交通行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内，对符合第二十五条规定条件的车辆，向公共汽车电车线路经营者核发车辆运营证;对不符合规定条件的车辆，应当以书面形式说明不予核发车辆运营证的理由。

第二十七条 市政工程施工、举办大型公共活动、重大节日活动、实施交通管制等影响公共汽车电车线路运营的，市政、公安等有关行政管理部门应当以书面形式及时通知交通行政主管部门，交通行政主管部门可以临时设置或者调整运营线路、站点，公共汽车电车线路经营者应当执行。

交通行政主管部门在临时设置或者调整运营线路、站点七日前，在线路各站点告示，并通过新闻媒体向社会公告，紧急情况下临时设置或者调整运营线路、站点的除外。

第四章　运营管理

第二十八条 市、县级市人民政府应当建立规范的公共汽车电车企业的成本费用评价制度和政策性亏损审计评估制度，评价结果和审计评估结果作为财政补贴、补偿的依据。

实行公共汽车电车低票价、月票以及为老年人、残疾人、伤残军人、学生等提供减免票措施的，市、县级市人民政府应当及时给予公共汽车电车线路经营者补贴;公共汽车电车线路经营者承担政府指令性任务的，市、县级市人民政府应当及时给予其补偿。具体办法由市人民政府制定。

第二十九条 有下列情形之一的，交通行政主管部门可以要求公共汽车电车线路经营者承担政府指令性任务，公共汽车电车线路经营者应当服从交通行政主管部门的统一调度、指挥：

(一)举行全市性重大社会活动;

(二)抢险救灾;

(三)其他需要紧急疏运的情形。

第三十条　公共汽车电车线路经营者在线路投入运营前，应当根据线路经营协议编制线路行车作业计划。编制、调整线路行车作业计划应当报交通行政主管部门备案。

线路行车作业计划应当包括线路走向、停靠站点、首末班车时间、配备车辆数、发车频率等事项。

第三十一条　公共汽车电车线路经营者应当遵守下列规定：

(一)不得涂改、出租、出借或者转让车辆运营证;

(二)不得擅自改变线路、站点运营;

(三)不得违反本条例规定拒载乘客、中途逐客、滞留车站候客;

(四)按照物价部门核定的票价标准收费，向乘客提供合法有效车票凭证;

(五)使用公共交通电子收费、智能调度、治安视频监控等设备;

(六)保持运营车辆清洁，定期消毒，使其符合国家卫生标准;

(七)按照国家有关规定维修、保养和检测运营车辆，保证车辆整洁、设施完好，车辆性能、尾气排放符合相关技术标准和环保标准;

(八)按照国家有关规定更新运营车辆;

(九)接受公众的监督并受理投诉;

(十)定期向交通行政主管部门填报运营统计报表。

鼓励公共汽车电车线路经营者在公共汽车电车线路运营和管理中应用先进的科学技术和管理方法。

第三十二条 采用装有空调设施车辆运营的，公共汽车电车线路经营者应当在车厢内显著位置显示车内温度信息。空调车运行时，应当开启通风换气设施;车厢内温度高于二十六摄氏度时，应当开启空调设施降低车内温度。

第三十三条 公共汽车电车线路经营者应当按照有关法律、法规的规定，建立、健全安全生产管理制度，设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，保证安全生产所必需的资金投入，依法承担运营安全生产责任，保障乘客乘车安全。

第三十四条 公共汽车电车线路经营者应当按照法律、法规关于消防管理、事故应急救援的规定，在车厢内按国家相关标准配置灭火、逃生等器材和设备，并定期检查、维护和更新，保持其技术性能有效。

第三十五条 公共汽车电车线路经营者应当建立、健全车厢治安防范管理制度，制定具体的客运安全事故应急预案，并定期组织客运安全事故应急演练。

突发公共汽车电车客运安全事故时，公共汽车电车线路经营者应当立即启动客运安全事故应急救援预案，抢救伤员，并且及时、如实向交通、安全生产监督、公安等有关行政管理部门报告。

第三十六条 公共汽车电车线路经营者应当对运输过程中乘客的伤亡，依照有关法律法规的规定承担相应责任。

第三十七条　公共汽车电车线路经营者应当定期对从业人员进行教育和培训，提高从业人员的服务质量。

第三十八条 公共汽车电车驾驶员在从事驾驶服务时，除应当遵守本条例第三十一条第一款第一项至第五项的规定外，还应当遵守下列规定：

(一)安全文明行车;

(二)按照规定携带和使用证照;

(三)维护乘车秩序，为老、幼、病、残、孕妇及抱婴者提供必要的帮助;

(四)协助、配合公安等行政管理部门查处在公共汽车电车上发生的违法行为;

(五)遇到突发事件危及乘客安全时，应当及时报告公司，必要时还应当报告公安等有关行政管理部门，并疏散乘客。

公共汽车电车驾驶员违反第三十一条第一款第一项至第五项规定的，由公共汽车电车线路经营者依照本条例第五十九条的规定承担法律责任。公共汽车电车线路经营者可以依照劳动合同、公司规章制度追究公共汽车电车驾驶员的责任。

第三十九条 车辆在运营过程中发生故障不能正常行驶时，驾驶员应当及时安排乘客免费换乘同线路的公共汽车电车;驾驶员无法安排的，乘客有权持乘车凭证要求公共汽车电车线路经营者退还车费。

第四十条 乘客应当遵守下列规定：

(一)不得携带易燃、易爆、有毒、放射性、腐蚀性、有刺激性气味以及其他危及行车安全的物品乘车;

(二)不得妨碍公共汽车电车驾驶员驾驶、影响行车安全;

(三)不得携带超大、超重、超长或者可能污损车辆、伤害其他乘客的物品;

(四)不得携带除导盲犬、扶助犬外的犬只和其他危及乘客人身安全的动物上车;

(五)不得损坏车辆和车辆上的设施;

(六)不得在车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔废弃物;

(七)按规定支付车费、出示有效乘车票证;

(八)醉酒者、精神病患者、学龄前儿童及行动不方便者，应当有成年人陪同乘车;

(九)有序上、下车。

公共汽车电车乘车守则由市交通行政主管部门制定并公布。

提倡乘客主动为老、幼、病、残、孕妇、抱婴者让座。

第四十一条 乘客违反本条例第四十条规定的，驾驶员有权进行劝阻和制止。乘客违反本条例第四十条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第八项规定，经劝阻拒不改正的，驾驶员可以拒绝为其提供客运服务，并告知有关行政管理部门。

乘客未按规定支付车费或者使用伪造、涂改、过期的乘车票证的，驾驶员可以要求其补交车费。乘客拒不补交的，驾驶员可以拒绝为其提供客运服务。

第四十二条 交通行政主管部门应当加强对客运服务设施的日常监督管理。任何单位和个人未经批准不得改变客运服务设施的使用功能。

第四十三条 公共汽车电车首末站、中途站、枢纽站的管理单位应当按照交通行政主管部门规定的技术标准在公共汽车电车车站划定车道标线，设置站名、站牌、指示牌等标志，维持站内行车秩序，保持站内环境清洁、设施完整。

公共汽车电车站牌上应当标明站名、线路名称、首末班车时间、沿途停靠站的站名、开往方向、营运收费标准、服务和投诉电话等内容，保持字迹清晰。

第四十四条 首末站、枢纽站的公共汽车电车应当在指定位置停车候客。

第四十五条 任何单位和个人不得有下列行为：

(一)擅自设置、调整、拆除、占用或者损坏客运服务设施;

(二)在电车架线杆、馈线范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品;

(三)覆盖、涂改公共汽车电车站牌、标志牌或者客运交通标志;

(四)在中途站范围内停放非公共汽车电车车辆、设置摊点、摆放物品等;

(五)其他影响客运服务设施正常使用的行为。

第四十六条 在公共汽车电车车站、车身上设置广告的，不得覆盖站牌、车辆标志、车窗等设施和影响安全驾驶。

第五章 监督检查

第四十七条　交通行政主管部门应当按照法定职责和程序，定期对公共汽车电车客运活动进行监督检查。

公共汽车电车线路经营者、驾驶员应当接受交通行政主管部门及其工作人员依法实施的监督检查，如实提供有关资料、说明情况。

第四十八条　交通行政主管部门进行监督检查时，可以向公共汽车电车线路经营者、从业人员和乘客了解情况，查阅和复制有关材料，但应当保守被调查单位和个人的商业秘密、个人隐私。

第四十九条 交通行政主管部门应当加强对执法人员的管理，提高执法人员的素质和管理水平。

交通行政主管部门应当依法制定执法操作规范，向社会公布。执法操作规范应当体现文明执法的要求。

第五十条 交通行政主管部门的执法人员应当坚持公正、文明执法，坚持执法与教育、疏导、服务相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。

第五十一条 交通行政主管部门在实施监督检查等行政执法时，执法人员不得少于两人。

交通行政主管部门的执法人员在执行职务时，应当使用文明用语，出示交通行政执法证件，不得侵害当事人的合法权益、辱骂或者威胁当事人、违法损毁当事人的证件或者物品。

第五十二条 交通行政主管部门应当制定对公共汽车电车线路经营者的评议办法，定期组织公安、环保等有关行政管理部门、行业协会和乘客对公共汽车电车线路经营者履行线路经营协议的情况进行评议。评议结果应当向社会公布，并作为本条例第二十四条规定的是否准予延续公共汽车电车线路经营期限的依据之一。

第五十三条 交通行政主管部门应当建立举报和投诉制度，公开举报和投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。属于实名举报或者投诉的，交通行政主管部门应当自受理举报或者投诉之日起十五日内将处理意见答复举报人或者投诉人。举报人和投诉人应当如实提供有关情况和证据。

第六章 法律责任

第五十四条 交通行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正、通报批评;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本条例第十八条、第十九条规定，不通过招标方式确定公共汽车电车线路经营者，或者不按照《中华人民共和国招标投标法》规定进行招投标，或者向不符合法定条件的投标人核发线路经营许可证的;

(二)违反本条例第十九条、第二十三条、第二十四条、第二十六条规定，不在法定期限内核发有关许可证件或者作出有关决定的;

(三)违反本条例第二十六条第二款规定，对不符合法定条件的车辆核发车辆运营证的;

(四)违反本条例第二十九条规定，滥用职权违法调度、指挥公共汽车电车线路经营者，情节严重的;

(五)违反本条例第五十一条规定，粗暴执法，情节严重的，或者给公民人身和财产造成损害、给单位造成损失的;

(六)违反本条例第五十三条规定，接到举报或者投诉后未依法处理、答复，造成严重后果的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

交通行政主管部门组织编制公共汽车电车专项规划、公共汽车电车客运服务设施建设计划、公共汽车电车线路设置及调整计划，未按规定程序听取公众意见、向社会公开、报经批准的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正、通报批评。

第五十五条 公共汽车电车线路经营者有下列行为之一的，由交通行政主管部门责令限期改正，处以三万元以上十万元以下罚款;逾期未改正的，吊销线路经营许可和车辆运营证：

(一)违反本条例第二十二条第二款规定，取得线路经营许可后，将线路经营权违法转让的;

(二)违反本条例第二十三条规定，擅自暂停、终止线路运营的。

第五十六条 交通行政主管部门检查核实公共汽车电车线路经营者不具备本条例第十九条规定条件的，应当责令公共汽车电车线路经营者限期改正;逾期未改正的，吊销线路经营许可，吊销车辆运营证。

交通行政主管部门检查核实公共汽车电车车辆不具备本条例第二十五条规定条件的，责令公共汽车电车线路经营者限期改正;逾期未改正，对违反本条例第二十五条第一款第一项、第二项、第三项规定的，吊销车辆运营证，对违反本条例第二十五条第一款第四项规定的，处以三千元以上五千元以下罚款。

第五十七条 违反本条例规定，未取得线路经营许可、车辆运营证从事公共汽车电车经营的，由交通行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，处以三万元以上十万元以下罚款。

第五十八条 违反本条例第二十九条规定，公共汽车电车线路经营者不服从交通行政主管部门统一调度、指挥的，由市交通行政主管部门责令改正;拒不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。

第五十九条 违反本条例第三十一条、第三十二条、第三十九条、第四十七条规定，由交通行政主管部门按照下列规定给予公共汽车电车线路经营者行政处罚：

(一)涂改、出租、出借或者转让车辆运营证的，责令改正，没收违法所得，处以一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，吊销车辆运营证;

(二)擅自改变线路、站点运营，拒载、中途逐客、滞留车站候客，不按照核定票价标准收费，不按照规定使用公共交通电子收费、智能调度、空调等设备的，处以二千元以上五千元以下罚款;

(三)不按照规定安排乘客免费转乘或者退回车费的，处以五百元以上一千元以下罚款;

(四)不按照国家有关规定维修、保养和检测运营车辆的，责令停止运营，暂扣车辆运营证，并按违规车辆每辆处以一万元以上三万元以下罚款;逾期未改正的，吊销车辆运营证;

(五)拒绝交通行政主管部门的监督检查，情节严重或者造成严重后果的，处以一千元以上三千元以下罚款;

(六)不受理投诉或者不按规定填报运营统计报表的，责令限期改正;拒不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款。

第六十条 违反本条例第四十条第一款第一项、第二项、第三项、第五项规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第四十条第一款第四项规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》或者《广州市养犬管理条例》的有关规定予以行政处罚。

违反本条例第四十条第一款第六项规定的，由城市管理综合执法机关依照《广州市市容环境卫生管理规定》的有关规定予以行政处罚。

第六十一条 违反本条例第四十五条第一项规定，擅自设置、调整、拆除、占用或者损坏客运服务设施的，由交通行政主管部门责令限期改正，处以三千元以上五千元以下罚款。

第六十二条 非公共汽车电车车辆进入公共汽车电车专用车道内行驶或者在公共汽车电车中途站范围内停放的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律法规的规定予以行政处罚。

第七章 附则

第六十三条 本条例自20xx年11月1日起施行。

公共汽车中的公交礼仪候车时的文明礼仪

候车时要在站台或指定地点等候车辆，不要站在车道上候车。

排队候车，按先后顺序上车，不要拥挤。

上、下车的文明礼仪

等车辆停稳后，依序上下车，不要争先恐后。

遇太拥挤的车辆，不要上车，如强行攀立车门，容易发生危险。

上下车时，先下后上，不要争抢;由前门上车，后门下车。

上下车要礼让，不乱跑，不乱跳。

扶助老弱妇孺、残障者先上车。

下车后，不要从车前或车后穿越道路，等车开走后，才可通过。

车内文明礼仪

上车后尽量往里走，不要站在车门口。

乘客乘车应文明礼貌，主动给老、弱、病、残、孕及抱婴者让座。

上车后应当注意乘车安全和妥善保管好所带财物，不要把头、手、胳膊伸出窗外。

乘客应遵守公共道德，不要在车辆内嬉戏、大声喧哗，车厢内禁止吸烟，不得随地吐痰，乱扔果皮纸屑等杂物，不得兜售商品和散发广告。

篇5

一、指导思想

在区委、区政府的正确领导下，以深入学习实践科学发展观为指导，按照构建和谐社会总体要求，通过规范管理，依法整治摩托车和电动自行车交通违法行为，切实提高道路通行效率，提升城市道路交通管理和服务水平，为“两城”建设和“三城”创建工作营造一流的交通环境。

二、工作原则

党委领导、政府牵头、属地管理、部门联动、整体推进、分步实施、务求实效。

三、工作目标

1.扩大“限摩规电”管制区域范围，进一步巩固区城区“限摩规电”工作成果。

2.严格查处摩托车和不符合国家标准电动自行车在管制区行驶和非法载客等违法行为，杜绝摩托车和不符合国家标准电动自行车在管制区行驶、停放。

3.有效遏制城区摩托车及不符合国家标准电动车、助力车交通事故的发生。建立长效管理机制，确保道路交通安全、畅通、有序。

四、扩大限摩规电的区域范围

（一）限行车辆类型

限行的摩托车为二、三轮摩托车（含轻便摩托车），以及不符合国家标准的电动车、助力车（简称“超标”电动车）。

（二）扩大的区域范围

1．大道：东起大道珠江桥东侧，西至大道与郴江路交叉路口。

2．青年大道：东起青年大道与滨河路交叉路口（西河桥），西至青年大道与郴江路交叉路口。

3．锁石路。

4.根据城市发展和道路交通管理的需要，在大道和青年大道沿线及相关区域路段逐步开展“限摩规电”工作。

五、组织领导

为加强对区扩大城区“限摩规电”管制区域工作的组织领导，成立区扩大城区“限摩规电”管制区域工作领导小组，由区委常委、区政府副区长吴文明任组长，区政府副区长袁大忠任常务副组长，区政府副区长欧阳海波，区政府党组成员、公安分局局长肖松柏任副组长，区政府办副主任邓满成，区委宣传部副部长樊忠明，区委政法委副书记田国海，城管行政执法支队常务副支队长彭文斌，公安分局副局长王爱民，以及市交警三大队、区综治办、区监察局、区法制办、区经信局、区财政局、工商分局、区商务局、区国税局、区人社局、区民政局、岭街道办事处、南塔街道办事处、白鹿洞街道办事处、观山洞街道办事处、王仙岭街道办事处、望仙镇、坳上镇等单位相关负责人为成员。领导小组下设办公室、维稳组、宣传摸底组、源头整治工作组、联合行动组、督查组。

（一）办公室：由区政府办副主任邓满成兼任办公室主任，从相关成员单位抽调人员集中办公，负责对“限摩规电”管制区域工作的协调指导、督促检查、信息反馈和考核评价等。其他成员单位各明确一名联络员与办公室联系。

（二）维稳组：由区委政法委副书记田国海任组长，具体负责“限摩规电”管制区域实施工作期间的矛盾化解和社会稳定工作。

（三）宣传摸底组：由区委宣传部副部长樊忠明任组长，白鹿洞街道办事处、岭街道办事处、观山洞街道办事处、王仙岭街道办事处、望仙镇、坳上镇各明确一名分管领导任副组长，统筹开展“限摩规电”管制区域及大道沿线乡镇（街道）的宣传摸底排查工作。

（四）源头整治组：由工商分局局长何建民任组长，此次扩大区域内各乡镇（街道）、村组（社区）等按照属地原则，由分管领导担任辖区“限摩规电”组长，实行行政区域“限摩规电”责任包干。区综治、经信、工商、城管和行政执法、税务、商务等部门联合开展非法销售不符合国家标准电动车的集中整治行动，整治销售源头和占道经营。

（五）联合行动组：由区政府办副主任邓满成任组长，区委政法委副书记田国海，公安分局副局长王爱民，市交警三大队教导员张永忠，城管行政执法支队常务副支队长彭文斌，区运管所所长邵小辉，王仙岭街道办事处党工委书记邓剑清、白鹿洞街道办事处主任蒋艳飞，观山洞街道办事处主任林才桥、岭街道办事处主任邓生华，南塔街道办事处主任高静任副组长，具体负责组织路面查扣及日常“限摩规电”规范管理工作。

（六）督查组：由区监察局副局长罗高明任组长，牵头组织区政府督查室及相关部门人员，对区扩大城区“限摩规电”管制区域工作开展情况进行督导检查，对任务完成情况进行考核。

六、整治步骤

（一）宣传教育阶段：从2012年5月28日开始。通过调查摸底、印发《通告》、开展宣传教育等，宣传扩大城区“限摩规电”区域范围的相关政策、规定、意义，形成强大的宣传声势。

（二）工作实施阶段：2012年6月6日后。相关职能部门严格执行法律法规，深入推进“限摩规电”各项措施的落实。

（三）整章建制阶段：工作实施与规范管理机制同步进行。

七、工作措施

本次“限摩规电”管制工作的重点区域在岭街道办事处、白鹿洞街道办事处、观山洞街道办事处、王仙岭街道办事处、望仙镇、坳上镇，关键在基层，各部门、各乡镇（街道）要加强配合、协调、策应。

（一）切实维护社会稳定。由维稳组负责，主要任务：

1．在扩大城区“限摩规电”管制区域工作中出现阻碍执法、暴力抗法等违法行为时，负责组织公安分局出警，及时将违法人员带离现场，严格处理。

2．在扩大城区“限摩规电”管制区域工作中，出现“限摩规电”工作对象闹事、非法聚集、干扰办公秩序等情况时，及时组织辖区派出所出警进行处置，并组织政法综治部门跟进，及时化解矛盾纠纷。

3．对涉及扩大城区“限摩规电”管制区域工作的问题，组织相关部门及时接访，防止越级上访或扩大事态，并认真做好说服教育工作，落实息访息诉工作措施。

4．组织制定处置工作预案，及时处置突发性和。

（二）严格开展源头整治。由源头整治组负责。大道沿线乡镇（街道）要普遍设立扩大“限摩规电”管制区域的宣传橱窗、宣传栏或黑板报，持续深入开展《通告》的学习宣传活动。要加强对辖区群众的教育管理，登记拥有摩托车和超国家标准电动车、助力车的人员信息，及时化解不稳定因素。要组织乡镇（街道）、村组（社区）工作人员进行上门走访、入户调查，对辖区出租房屋进行清查，重点要做好租住在本辖区出租房的“限摩规电”工作对象的教育劝返工作；对拥有不符合国家标准电动车、助力车的辖区居民要责成其限时处理；对不听从教育劝返的摩托车、电动自行车出租人员，要及时向联合行动组通报，果断查处。

质监、工商、城管和行政执法等部门，要重点对电动自行车销售源头进行集中清理。对在“限摩规电”区域内销售电动车的商家进行检查，禁止在区辖区内销售不符合国家标准的电动车，对违反规定的经销商和商家要进行严格查处。对虚开增值税发票、占道销售电动车等违法行为开展集中整治。

（三）开展扩大城区“限摩规电”管制区域联合行动。由联合行动组负责，根据各执法主体部门的工作职责，密切协调配合，用好、用够、用足法律法规，开展扩大城区“限摩规电”管制区域联合行动，主要工作任务：

1．依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第六项及第二款之规定，对驾驶摩托车（含“超标”电动车）不听劝阻强行进入交通管制区行为处罚款一千元，并处十五日以下拘留。

2．依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款之规定，对未取得摩托车驾驶证驾驶摩托车（含“超标”电动车）行为处罚款五百元，并处十五日以下拘留。

3．对于拼装的摩托车及电动自行车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条之规定，由公安机关交通管理部门予以收缴，强制报废，并依法处罚。

4．对无法提供有效合法证明、涉嫌盗抢等违法犯罪行为的摩托车及电动自行车，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条之规定，由公安机关相关部门依法处理。

5．对于在城区从事非法营运行为的摩托车（含“超标”电动车），除由区道路运输管理机构依据《中华人民共和国道路运输条例》处罚外，其他交通违法行为由公安机关交通管理部门依法处理。

6．对于在城区内不按规定乱停乱放的摩托车（含“超标”电动车），依据《省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第三十六条第六项，由区城管部门依法处理。

7．对于摩托车及“超标”电动车的驾驶人有其他违法行为的，由公安、交通、城管等部门依法处理。

（四）落实配套管理措施。由扩大城区“限摩规电”管制区域实施工作相关成员单位负责，主要工作任务：

1．对确属生活困难的“限摩规电”工作对象，人社、民政部门要进一步完善就业培训、介绍就业和解决低保等优扶帮助措施，拓宽就业渠道，积极引导就业。

2．创新社会管理机制，改善城区交通出行结构，推广低碳交通出行方式。

八、工作要求

（一）统一思想。全区上下必须统一思想，要将扩大城区“限摩规电”管制区域工作提升到维护社会稳定、强化社会治安、严厉打击违法犯罪、提高群众安全感的政治高度来对待，牢固树立“严管是尽职、宽管是失职、失管是渎职”的理念，依法实施高标准管理。

（二）加强宣传。要全方位、多角度地宣传扩大城区“限摩规电”管制区域的深远意义、管理规定和成效，抢占舆论制高点。各级各部门要创新宣传教育模式，精心策划，要形成铺天盖地的宣传教育态势。网络新闻管理部门和网络媒体要密切关注舆情动向，主动引导，疏通民意。确保宣传不熄火、不断线、不冷场，营造浓厚的整治宣传氛围。

（三）落实责任。要形成“限摩规电”严格管理的工作常态。各个工作组要制定具体的工作子方案（于2012年6月2日前，上报区扩大城区“限摩规电”管制区域工作领导小组办公室），要围绕工作目标、任务和要求，建立健全责任制，量化工作标准，落实工作责任。责任包干行政区域出现“限摩规电”工作对象没有及时教育劝返的，不符合国家标准电动车、助力车没有及时发现或没有限时处理的，追究相关责任人的责任。

篇6

    目前,辽宁省仍然没有一部统一的法律法规来规范、明确全省城市公交的管理体制、管理职责、管理依据。这就迫使辽宁省应该提前准备,多方调研和听取意见,根据实际情况做好出台《辽宁省城市公共客运管理条例》、《辽宁省城市公共交通财政补贴补偿办法》等相关法规的准备,并且配套制定切实可行的实施细则、配套规章等,使省级法律法规的出台落到实处。

    为了加强全省城市公交行业的管理,监督督促全省各市、县公交行业管理机构和企业,省级管理部门应该科学规划、论证制定全省统一的评价指标体系、服务标准和诚信考核,通过各种体系的建立,来对各市(县)城市公交的发展情况进行详细的指导。

    城市公交系统规划包含三个层面的内容:公交系统运力规划、公交系统网络规划和公交系统运输组织与服务规划。作为省级城市公交管理机构的重点是公交系统运输组织与服务规划的制定、指导,贯彻国家的方针政策和制定辽宁省城市公交优先发展规划,为全省城市公交的发展提供政策保障。加强规划管理力度,通过完善行业规划,强化宏观调控,确保市场基本平衡。

    印发《城市公共交通规划编制纲要》,编制完善城市公共交通专项规划,确立大运量公共汽车与小公共汽车、出租汽车之间的合理结构和增长比例,确保各类公交车辆协调增长,明确城市公共客运设施建设的要求和时序,明确各市县城市公交规划的标准要求,为城市公共客运市场健康发展奠定了基础。

    加强下属机构单位管理

    为加强对市、县城市公交的管理,首先应加强市、县行管部门的考核,制定可行的城市公交评价指标,在引导全省各市县城市公交可持续发展的同时,进一步调动全省各市县的积极性。指标首先可以包括城市公共交通指标和社会经济指标两大指标类型,其中城市公共交通指标包括基础设施建设和服务质量两大类。

    省级管理部门依据评价指标体系、设定权重对各市(县)的城市公交一个整体评价,也可以进一步细化制定可行的评价标准,包括发生的重大交通事故以及其他各种服务指标等,对全省各市县的城市公交评价进行排名、考核,以促进各市城市公交发展的积极性。

    省级城市公交管理部门在制定全省城市公交规划的同时,可以适当参加市级城市公交规划,主要在其评审、制定方面进行适当的了解。对各市县财政投入数量,每年新增城市公交线路里程、车辆更新度、站牌建设数量等要素进行科学的计算,根据平均加权确定各城市道路交通系统技术经济评价模型的分数。

    全省制定基本的城市公交服务标准,联合省工会等精神文明建设单位开展全省优秀驾驶员、从业人员评比等文明创建和规范化服务活动,不断促进服务质量和服务水平的提高。对城市公交企业的资质、从业人员的资格管理制度、车辆安全、排放要求做明确规定。

    建议从业人员包括驾驶员、乘务员、站务员等纳入全省道路运输从业人员管理,实行持证上岗的管理制度,接受岗位培训,提高从业素质。对车辆加强安全检测与维护,逐步增强科技含量,安装GPS等装备,在借鉴客运班线运输车辆管理的基础上,制定详细的公交客运车辆管理标准依据。实现辽宁省公交服务的标准化、规范化和程序化。

    加强企业诚信考核管理,尽快把城市公交企业诚信考核纳入行业管理,结合行管部门的考核以及企业自身特点,借鉴班线客运企业诚信考核管理办法,完善出台考核的具体实施细则。尤其突出对城市公交企业的安全和服务两方面的诚信考核力度,并把考核结果作为对各市县整体城市公交系统评价的组成部分。

    加强部门间合作

    城市公交由于其特殊性以及与城市居民的密切性,决定其管理难度,且城市公交涉及到大量的政府投入、财政补贴、城市规划、运行安全等工作,与政府多个部门都有密切联系,这就需要行管部门充分认识到自己的管理范围与深度,积极寻求政府的支持,加强横向管理部门的联系。众多的规章、政策的实施需联合多个部门或者以政府的名义贯彻执行。

    明确界定交通行业主管部门的管理权限,以及相关交警、城建、规划、财政、国资委、物价等部门在城市公交管理方面的权利与义务,建立长效机制。定期与政府部门沟通,寻求政府部门的最大支持,能够制度化尽量制度化,建立定期会议联席制度,由政府部门同意组织。

    城市公交管理的统一,首先应对许可文书、审批程序、处罚案卷等进行标准的统一,增强全省行管部门在城市公交管理方面的业务素质与法律水平。省级公交管理部门的法规部门组织相关人员编写城市公交管理、许可、处罚等案例以及相关标准统一文书、案卷模版。

    根据实际定期或不定期的督察各市管理情况,同时调研城市公交发展的实际问题,总结各市好的经验,在全省能推广的就统一推广,具有地区特色的也给予肯定。定期召开全省城市公交协调会,听取各市县的管理意见,加强纵向的沟通。对其全省行业管理部门人员进行业务素质培训,通过培训学习从根本上提高其素质。做到辽宁省城市公交管理可统一的统一,可借鉴的借鉴,建立严格的标准,提升城市公交管理水平。

    正确处理城市公交争议问题

    城市公交行业管理由以前的多部门管理,统一归通部门管理后,面临较多矛盾和问题的理清,这就需要交通管理机构根据实际情况以及多年管理交通运输的经验下大力气进行研究明确。

    尤其是推动道路客运与城市公交的协调发展,城乡客运一体化的实施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分,其轻轨、地铁、BRT、城际铁路、客运班线运输、出租车客运、私人交通的相互协调,各种运输方式的衔接存在众多理论和实际上的矛盾。

    许多运输方式的运营范围、运力配置、网络布局、换乘体系、运输管理权限的分工与配合需要省级管理部门联合市级管理部门以及相关管理部门进行协商、研究确定,为城市公交的持续发展提供保障。制定各种运输方式运输交叉、重合地区矛盾解决的应急预案与措施,尽快厘清具有模糊、争议的问题。

    明确县级公交管理体制

    目前,辽宁省县级城市公交管理,基本都是采用班线客运兼运营的模式,城市公交的具体管理模式没有采用。

    随着城市化进程的加快,城市的扩大,居民出行需求的提高,城市公交的供给须提前满足,由于居民出行的需求和城市经济发展的需求是连续的,而城市公交的供给涉及到基础设施建设、车辆更新等,使供给具有跳跃性,需要行业管理部门提前理顺关系,明确目前经营县级城市公交的经营者经营模式必然面临着向城市公交化运营的改革。

篇7

深圳巴士集团股份有限公司董事长 李永生

乌鲁木齐市公共交通集团有限公司党委副书记、董事长 张平

石家庄市公共交通总公司总经理 张玉锁

《中国巴士与客车》年鉴主编 王健

本期主持人：刘勇

10月29日，在深圳市召开的全国城市公共交通工作会议上，交通运输部公布了第一批进入“公交都市”建设示范工程的15个创建城市名单。除已在全国率先试点的深圳市外，还包括北京、石家庄、太原、大连、哈尔滨、南京、济南、郑州、武汉、长沙、重庆、昆明、西安和乌鲁木齐等城市。

上述城市成功入选的背后有着怎样的艰辛历程，入选对一座城市尤其是公交公司来说意味着什么，各公司将围绕于此展开哪些方面的工作，率先示范的深圳市进展情况如何，“公交都市”建设示范工程的前景怎样？……

本期，《驾驶园》互动论坛栏目将围绕这些问题邀请入选城市公交公司负责人、行业专家展开讨论。

主持人：深圳市迎来了与交通运输部共建国内首个“公交都市”示范城市的两周年，两年来，深圳公共交通的变化有目共睹，对此，交通运输部道路运输司司长李刚的评价是“深圳市已成为国内城市公交发展的一面旗帜”。请介绍一下深圳巴士两年来围绕“公交都市”配合深圳市政府所做出的努力，深圳将有哪些新措施以进一步深化“公交都市”的创建工作？请总结一下率先示范的宝贵经验，为其他城市的创建工作提供有益参考和借鉴。

李永生：深圳将进一步推动“公交都市”建设

深圳是首个部市共建“公交都市”示范城市，在实施“公交都市”发展战略过程中，以“公共交通引领城市发展”为导向，综合运用“供给、需求、空间”三大策略，取得初步成效。目前，深圳公共交通日均客流量突破了1000万人次，原特区外500米公交站点覆盖率提高到85%，公交机动化分担率提高至53%。

深圳巴士集团是深圳公交的龙头企业，围绕“公交都市”建设，在市委、市政府的正确领导下，在市交委的指导下，近两年来做了如下几方面的工作：一是聚焦使命，不断提升服务品质，打造公交优秀。我们牢记使命，始终以顾客为关注焦点，着力解决专营区域内的公交热点难点，开展主动式乘客服务，把“民意车厢”开进社区，首创“巴士之友”组织，乘客满意度连续三年都保持在85%以上。二是坚持调结构，接驳地铁，积极构建一体化公交体系。近两年深圳地铁大规模开通运营，目前已形成178公里的轨道交通网，在城市公共交通中发挥了骨干作用。顺应地铁成网运营，我们大规模优化线网资源、运力资源，无缝衔接地铁，方便市民出行。三是履行社会责任，大规模推广应用新能源汽车，打造低碳先锋企业。我们创造性地提出新能源汽车融资租赁模式，截至目前已投放各类新能源、清洁能源车辆1580辆，成为全球最大的新能源公交运营企业。

作为首个部市共建“公交都市”示范城市，深圳在创建公交都市的过程中做了大量工作，取得了一定的成绩，有如下几个方面的经验：一是始终坚持优先发展战略。城市公交是基础性、公共性、先导性行业，具有显著的外部经济效应。根据国际经济学家的研究，1元的公共交通投资将获得4倍的收益。可以说，公交优先本质上就是市民优先、百姓优先。只有始终坚持公交优先发展战略，真正把公交作为改善民生的一项重要内容，投入更多的资金、制定更好的政策、营造更为良性的环境，“公交都市”才能落到实处。二是始终坚持交通引导城市发展理念。“公交都市”并非单单是一种交通发展理念，更多的是一种城市发展理念，必须坚持这种交通与城市协调发展的理念，以交通引领城市布局、功能结构调整，实现城市土地的集约开发利用。三是始终坚持一体化发展方式。只有真正方便了、快捷了、舒适了，市民才会更多选择公共交通。因此，科学布局、合理规划，构建相对于小汽车更有竞争力的一体化公交体系，通过科学的线网优化减少线路的非直线性系数，通过合理的、智能化营运组织缩短市民候车时间，通过各种交通方式的无缝衔接方便市民出行，提升公交服务，才能引导市民转变出行方式，更多乘坐公交。四是始终坚持绿色、低碳发展之路。新能源是未来的发展方向，深圳市市委、市政府高瞻远瞩，在城市公交领域率先走出了一条新能源汽车推广应用的新路。目前，深圳已成为全球新能源汽车规模最大、车型最多、应用效果最好的城市。可以说，新能源公交车应用全球看中国，中国看深圳。

未来，深圳将进一步推动“公交都市”建设。一是持续增加公交总供给，大力发展轨道交通，地铁网在现有的基础上实现翻一番，由网络化运营到全市全覆盖；二是加大“公交都市”示范区建设，激发各区政府公交建设的积极性，加快推进全市公交一体化；三是更加关注公交服务品质提升，目前已了旨在从乘客角度反映行业服务水平的“深圳公交服务指数”，以实现公交发展由“量变”到“质变”的转型；四是更大力度推进新能源汽车推广应用，未来两年公交更新车辆将以纯电动巴士为主。

主持人：在“公交都市”的申建过程中，各地的公交企业都做出了大量努力，实际上，进入首批示范城市名单的城市公交企业都是国内公交行业的佼佼者，请介绍一下各地申建“公交都市”的背景及优势。

张平：把乌鲁木齐建设成“公交都市”意义重大

近年来，随着城镇化进程不断加快，城市规模迅速增长，人口规模不断扩大，城市居民的出行总量和出行距离呈现大幅增长。同时，城市交通结构也发生了显著变化，机动化出行比例迅速上升，城市中心区的交通拥堵日益严重，环境污染和能源消耗压力不断加剧，这是乌鲁木齐市申建“公交都市”的背景。根据交通运输部《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》的总体部署和要求，乌鲁木齐市政府于2011年11月25日成立了“公交都市”建设工作领导小组，相关申报工作由此正式开始。

实际上，乌鲁木齐建设“公交都市”示范城市有着重要意义和优势：

一是有利于进一步提升我国在中西亚地区的国际竞争力和吸引力。乌鲁木齐地处亚洲大陆地理中心，是新亚欧大陆桥中国西段的桥头堡，是欧亚大陆中部重要的都市，东西方经济文化的交流中心。新疆毗邻中亚各国，是世界投资者开拓中西亚市场的重要平台。将乌鲁木齐市建成国家“公交都市”示范城市，可以更大地扩大乌鲁木齐市在中西亚地区的影响力，更好地吸引国际投资，对国家经济发展具有重要意义。

二是有利于进一步推动实施国家西部大开发战略。乌鲁木齐作为古丝绸之路上的重镇，是西部地区重要的中心城市，也是全疆的政治、经济、文化的中心，成为国家“公交都市”建设示范城市，将为我国西部地区中心城市如何有效解决城市经济和社会发展产生的交通问题提供重要的解决方案和经验，同时也是进一步推动实施国家西部大开发战略的重要举措，对促进西部地区经济社会发展将产生十分重要的作用。

三是有利于新疆的长治久安和民族地区的安定团结。乌鲁木齐是一个多民族文化相互融合、共同发展的城市。城市公共交通是城市经济社会发展的一项重大民生工程，也是实现政府公共服务均等化的重要途径，作为全疆唯一的多民族聚居的特大城市，成为国家“公交都市”建设示范城市将从城市交通和谐发展的角度，为全疆建立平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系起到示范作用，并将有力促进民族地区的安定团结和新疆的长治久安。

四是有利于促进公共交通发展成功经验在其他城市的推广。截止2010年底，乌鲁木齐市3634辆公交车和7950辆出租车全部使用天然气，使用率达到100%，在全国处于领先水平；建设实施了“GPS智能调度系统”“公交车辆车站视频监控系统”“公交BRT智能调度指挥系统”三大系统，三大先进科技系统通过平台整合形成了乌鲁木齐公交智能化运营管理平台，取得了良好的应用效果；在开通BRT大容量快速公交系统的基础上，市政府通过对25条常规公交线路的优化调整，使群众出行更加方便快捷。成为国家“公交都市”建设示范城市，将有助于进一步提升城市公共交通系统服务水平，在多方面对全国其他城市起到重要示范作用。

李永生：深圳市具备了建设“公交都市”的各项基础条件

深圳之所以成为首个部市共建“公交都市”示范城市，得益于两点：一是深圳本身是一个年轻的创新型城市，有一种“敢为天下先”的创新精神；二是从城市空间结构、运输需求、交通管理体制、城市公交系统发达程度等方面看，都具备了建设“公交都市”的各项基础条件。

接下来，深圳“公交都市”建设整体规划将会体现如下几个方面的特点：在城市规划上，将会运用点轴开发理论，遵循以公共交通为导向的开发理念（TOD），进行组团式开发建设，以轨道交通、快速公交走廊覆盖城市主要客运走廊，连接城市中心、交通枢纽、主要的居住和就业中心，构建“居住地+公交走廊+就业地”的出行组合。在公交一体化规划上，将更加着力完善以“轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通系统为延伸”的一体化公交体系，增加公交吸引力。到2015年，轨道交通网将会在现有基础上翻一番，实现从“成网运营”到“全覆盖”的转变；在合适的客流走廊，有可能启动快速公交（BRT）项目。将加快三层次公交线网规划建设，大力发展高峰巴士、商务快巴、社区巴士、通勤巴士等，满足不同出行需要。在基础设施建设规划上，将加快公交枢纽建设，出台居住商业及办公用地公套建设标准，多种渠道增加场站供给。在主要客流走廊实施公交快速化改造，打通网络瓶颈、提升中心城市和关键路段的公交运行速度；加快公交专用道网络规划建设，计划到2015年全市公交专用道达到780公里；加快公交优先信号系统建设，在主要客流走廊交叉口进行控制信号改造，以此提高公交运行效率。在低碳交通规划上，加大新能源公交车辆投放，今后两年大巴更新将全部采用纯电动大巴，计划到2015年新能源大巴将占全市公交车总数的50%。在交通需求管理上，将运用经济杠杆限制小汽车使用，如大幅提高停车费，引导机动车合理使用等。

张玉锁：石家庄具备建设“公交都市”的“五大优势”和“五大特点”

石家庄既是交通要冲，又是魅力新城，极具发展潜力，具备建设“公交都市”的“五大优势”和“五大特点”。

五大优势包括：一是各级领导高度重视。石家庄市委、市政府把建设“公交都市”提升为城市战略，列为“市长工程”和重大“民生工程”，每年都把开辟线路、购置环保车辆、提升运营管理作为发展公交、为民办实事的重要内容之一，并从政策和资金投入上给予大力支持。二是省会经济条件较为雄厚。三是公共交通基础条件良好。到2011年，我市公交分担率已达到32.5%，万人拥有公交车18.5标台，全市1372个小区通车率达99.8%，场站建设和规划步伐进一步加快，运营管理、信息化建设步入全国前列。四是城乡公交一体化推进加快。根据石家庄市“一城三区四组团”和“五大基地”公交一体化的总体布局，以及公交“三通”重点工程（向组团县市、五大基地、社区通公交），我市在组团县（市）及五大基地规划公交线路112条，已开通了61条，到2011年底，组团县（市）城区至省会主城区全部实现公交化。五是公共交通发展机遇难得。2011年，石家庄市区机动车保有量达到52万辆，日均增加450辆。机动车保有量的高速增长，给城市交通带来了前所未有的压力。市委、市政府聘请清华大学等知名院校的专家为此进行了“省会道路交通管理发展对策研究”，提出了“公交都市”发展战略。“十二五”时期是我市转型升级、跨越赶超的关键阶段。到2015年末，建成区面积将达到246平方公里，300万人口，城市公共交通需求逐步增强，为公共交通事业带来了难得的发展机遇。

五大特点则为：一是城市地形和路网结构适合公交发展。石家庄是典型的平原城市，棋盘式路网结构，方便公交线网的优化和合理布设。石家庄主城区面积小，人口密度高，在全国省会城市中居于前列，需要发展公交。二是公交优先有系统的政策和规划引导。省、市政府出台了《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》等一系列优先发展城市公交的政策，从资金投入、土地利用、规划、路权等多方面保障公交优先。各项公交规划的实施，促进了场站的合理布局和公交线网的有序发展。三是公交现行体制有利于公交发展。市公交总公司是我市唯一的国有大型公交企业，始建于1956年，一直是国有独家经营，先后荣获“全国五一劳动奖状”“全国精神文明建设工作先进单位”“中国用户满意鼎”等多项荣誉。四是石家庄幸福指数全国第一。2011年5月，中国社科院的中国城市竞争力蓝皮书中，石家庄市居民幸福指数位居全国294个城市首位。广大市民强烈的城市认同感和自豪感，为建设“公交都市”提供了强有力的群众基础。五是环境建设已摆在全市发展的重中之重位置。目前，石家庄市正在深入开展优化经济发展环境活动，大力加强生态环境治理，多措并举整治城市环境。建设“公交都市”作为环境建设的重要抓手，已成为全市上下的共识。

主持人：“公交都市”是公交优先、公交优秀的具体实践，是“交通引领城市发展”理念的注解，它被认为是全球大都市发展的方向。据了解，交通运输部在“十二五”期间将推动各地加快建立以公共交通为导向的城市发展模式，不断完善城市公共交通在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的支持政策。那么，如何看待“公交都市”对一座城市的影响？“十二五”期间，交通运输部将选择30个城市开展公交都市建设示范工程，如何看待它的实施前景？

李永生：我国“公交都市”建设还处于示范阶段，还有许多问题有待解决

深圳是一座创新城市，近年来在公共交通发展上出台诸多行之有效的创新举措，有力促进了城市公交的发展。一是进行大部制改革，完善交通管理体制，实行大交通管理，对交通的规划、设计、建设、管理、服务、运营、应急进行一体化整合，为“公交都市”建设提供了体制保障；二是降低公交票价、整合公交行业资源，实行成本规制政策，公交企业更加关注安全、服务，实现了公交公益性的回归；三是出台了《深圳市打造国际水准“公交都市”五年实施方案》，明确“公交都市”建设目标、任务与行动计划；四是编制完成了深圳市综合交通“十二五”规划和公交“十二五”规划，为“公交都市”建设提供了有力保障；五是出台了《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，修订公交服务质量考核办法，进一步完善考核机制，调整指标体系，加大“服务、安全、维稳”等方面的考核力度；六是制定了《深圳第26届世界大学生运动会新能源汽车融资租赁方案》，提出了“融资租赁、车电分离、充维结合”的创新性新能源汽车推广应用商业模式，这种商业模式为新能源汽车大规模推广应用提供了有效保障。

交通是城市经济社会发展的“动脉”，是联系社会生产、流通和人民生活的纽带，是城市功能正常运转的基础支撑。“公交都市”是一种交通引领城市发展、交通与城市协调发展的城市发展理念，旨在通过一体化规划和综合开发建设，积极构建立体交通网络，引导城市功能布局和产业结构调整，促进城市集约开发建设。针对当前机动化快速发展带来的城市拥堵、资源紧张、空气污染等问题，“公交都市”建设可以给城市发展“省下一点空间、留下一片蓝天”。可以说，“公交都市”的建设水平决定着一座城市的运行效率，也决定着城市的未来。更重要的是，“公交都市”带来了一种以公交为导向的全新的城市发展理念，这种科学发展理念为城市发展指明了方向，也确立了公交在城市发展中的地位。

然而，“公交都市”建设是一项系统的长期工程，涉及法律、政策、设施、财税、管理、服务等多种因素，不可能一蹴而就。加之多年来公交行业历史欠账较多，累计的问题较多，不可能在短时间内得以解决。但是，随着“公交都市”的创建，公交优先发展各项政策真正落到实处，公交出行环境、服务品质必将逐步提升。我们相信，只要坚持政府主导，持之以恒地深化“公交都市”建设，肯定可以形成相对于小汽车有竞争力的一体化公交体系。我们也相信，只要坚持公交优先，加大政府扶持力度，深化公交体制机制改革，肯定可以实现公交企业自身的可持续发展。

我们同时要认识到，我国“公交都市”建设还处于示范阶段，还有许多问题有待解决。一是如何改变市民尤其是小汽车拥有者的出行习惯。就深圳而言，尽管公交系统已经取得相当的发展规模，但是在新增客流增长的同时，仍然面临小汽车快速增长的挑战，目前约20%的乘客有潜在购车意愿，要实现从“客流规模增长”向“交通结构的转变” 仍然有很长的路要走。二是如何进一步提升公共交通分担率。目前，公交服务品质与市民百姓的要求还存在一定的差距，提升公交品质，吸引更多的乘客乘坐公交，是重要工作之一。三是如何实现城市公交的可持续发展。城市公交具有显著的社会公益性，政府一直实行低票价战略，导致成本传导失灵，公交企业生产经营深度依靠财政补贴。深化改革公交体制机制，在坚持公交行业公益性的同时进一步突出公交企业的市场属性，增强企业自身造血功能，实现行业可持续发展，仍需我们不懈努力。

王健：“公交都市”将是一个长期的社会选择过程

本质上讲，“公交都市”建设示范工程是贯彻优先发展公共交通的一项政策性行动措施。政府的这种导向具有积极的推进作用。政府在公共交通发展政策上面临最大的困惑就是缺少法规的支持，《城市公共交通条例》仍然未获得通过，公共交通服务在法律上没有统一的定义，各级地方政府按照各自的理解来实施优先发展公共交通的各种措施，从提供财政补贴到将公共交通运营全部收归国有，大多数的措施都不是可持续的，还有许多违反基本经济规律的措施。政府和公共交通行业都面临改革的重大挑战，学习和借鉴国际上的发展经验，可以采取一系列的措施来促进公共交通事业的健康发展。例如，征收公共交通专项税目来保障发展城市公共交通基础设施，加强城市公共交通管理机构的职权、在公共交通运营中引入竞争机制来提高公共交通的服务水平等等，希望政府相关机构，以及为政府制定决策提供咨询的研究机构在制定“公交都市”建设示范工程相关细则中能体现这些原则。

“公交都市”的最终目的应当体现出可持续发展的三项基本原则：社会公平、环境平衡与经济价值，而不能简单地把为城市公共交通提供更多的补贴作为考核的指标。如果政府补贴没有建立良好的机制，更多的补贴就意味着社会公共资源的浪费。

要保障城市居民出行的“交通的权利”，应当遵循最基本的市场经济规律（投资费用+运营费用），公共交通服务不是一种社会公共福利，在一些经济发达城市政府可以适当补贴公共交通服务作为一种福利，或对社会特定的人群（如残疾人）提供免费的公共交通服务。政府可以通过适当的定价来消除对小汽车使用的过度控制，可征收交通拥堵费、碳排放税和停车附加费，较高的小汽车使用费可以驱动人们靠近工作地点和公共交通车站来工作、居住。

城市公共交通方案的选择是一个长期的过程，规划研究需要几年的时间，做出决策的过程也需要几年时间，而实施决策时，由于技术和经济的原因又得花几年时间。因此，“公交都市”将是一个长期的社会选择过程。

主持人：东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的“公交都市”，这些城市在公共交通的建设上都有着宝贵的经验，其中有哪些值得我们借鉴？“公交都市”的大幕已经拉开，“公交都市”从筹划走向现实之后，理想的“公交都市”是怎样的？

王健：“公交都市”的经验不能照搬

所谓的“公交都市”，只是《公交都市》一书中作者研究其他项目时进行学术调查所介绍的案例，很少有人熟知这些城市的情况，它们不是国际组织或机构的评选，其城市规划、公共交通发展政策和效果的评价也只是作者个人观点，作为学术研究我以为是值得参考和借鉴的，但要作为政府政策、规划及公共交通行业测评的依据，就显得有些片面。由于每个城市都有其独特的属性，所谓的“公交都市”的经验都需要结合各自城市的特征来借鉴，而不能照搬。

以公共交通为导向的开发已成为世界各国城市普遍认同并采用的一种城市规划设计方法，其基本的原则就是通过发展公共交通系统来抑制私人小汽车的快速增长。遗憾的是我们许多城市的决策人，仍然把解决城市交通问题（拥堵与污染）的期望寄托在新建或扩建城市道路上，或寄托在发展轨道交通方面，因为采取任何限制私人小汽车使用的措施都会引起社会舆论的强烈反弹，实际上，真正代表城市大多数人的呼声却无法表达出来。遗憾的是政府主管机构及一些城市管理当局都缺乏对公共交通专业知识的尊重，通过“公交都市”建设示范工程来普及可持续发展的理念，将有助于未来中国城市公共交通系统的健康发展。

我一直把法国巴黎的公共交通系统作为一个“理想”的模式，向政府官员和学生们推介。巴黎的公共交通系统为世人所称道：四通八达的网络，线路指示明确、车辆技术水平高、车站环境舒适，不论老人或残疾人都可以方便地使用，一幅和谐、惬意的景象，这不正是中国城市公共交通未来的发展愿景吗。