食品安全质量管理范文

导语：如何才能写好一篇食品安全质量管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：食品安全；食品质量管理；食品卫生；食品安全管理体系

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

引言：随着经济的不断发展，人们的生活和消费水平也不断提高，消费者可以得到的食品种类越来越多。然而在满足食品数量品种需求的同时， 食品质量却存在着严重不足。一些危及人们身体健康、生命安全的重大食品安全事件时有发生，食品安全正成为全世界政府和人民关注的热点问题。

2012年上半年还没过，问题胶囊、立顿茶饮、老酸奶果冻、蒙牛问题奶、松香鸡等食品安全事件，就接二连三地被媒体披露了出来。我国食品安全问题已由原来的“单一性事件”逐渐发展成涉及多种行业的“集体性事件”了。食品安全问题在我国已成为一场没有硝烟的战争，结果牺牲的是民众的健康。尽管政府监管、众民监督都在尽心尽力，食品安全问题却愈演愈烈。是什么使得食品安全问题屡禁不止？对此，我国有不少专家学者进行过研究，并将原因概述为以下几点：我国食品安全管理不力， 包括法律法规未涵盖食品安全的关键环节； 政府监管未形成无缝隙管理的整合模式； 制度设计未达到有效防控的科学标准等。但是大家都忽略了道德层面的影响作用。

一、认识食品安全及食品质量管理 食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。按照世界卫生组织的定义，食品安全是食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。这里有两个关键词，一是有毒有害物质，一是对人体健康的不良影响。这两个关健词必须同时存在，才构成一个食品安全问题或者说才叫做“不安全的食品”。 引发食品安全问题通常有三个方面的原因：一是致病性微生物引起的食源性疾病，就是通常所说的“食物中毒”。二就是化学性污染，在中国有农药残留、药残留、重金属残留、天然毒素(霉菌毒素)有机污染物等。三是违法使用食品添加剂，违法使用就是将国家规定的食品添加剂超范围、超量使用。以上三点是引发食品安全问题的主要因素。而食品质量管理就是为保证和提高食品生产的产品质量或工程质量所进行的调查，计划，组织，协调，控制，检查，处理及信息反馈等各项活动总称，它是食品工业企业管理的中心环节。加强质量管理是全面提高生产及产品质量的前提，要保证高质量的生产和产品，食品质量管理是一种被广泛认可的科学有效的管理方法。

二、食品安全的重要性及食品质量管理的作用 1、食品安全是目前国际公认的食品安全管理手段，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。同其它国家一样，由治病微生物和其它有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是给我国食品安全构成威胁的最主要的因素。随着近年来重大食品安全问题不断被爆出，食品安全成为了人们关注的焦点。消费者在选择食品时也抱以越来越谨慎的态度。从苏丹红到三聚氰胺，从抗生素滥用到瘦肉精问题，即使政府和企业从未停止过他们在食品安全和防止食源性疾病上所做的努力，食品安全问题却似乎从未消失。因此，食品安全和食品质量涉及千家万户，是老百姓生存的最基本的要求，食品质量安全没有保证，人民群众的身体健康和生命安全也就没有保障。

2、搞好食品质量管理有以下几点作用。一搞好食品质量管理有助于保障消费者身体健康。食品生产，流通环节比较多，如不注意加强质量管理，保证食品卫生的要求，很容易造成食品污染，从而危害消费者身体健康，甚至造成生命危险。搞好食品质量管理，可以预防、减少食物中毒和食源性疾病的发生，有助于保障消费者身体健康。二搞好食品质量管理是提高食品工业产品竞争力的重要手段。食品工业产品能否占有市场，具有较强的竞争力，基本上取决于产品的质量状况。三搞好食品质量管理有助于提高食品企业的经济效益 。搞好食品质量管理，有助于减少生产过程中的废品损失和浪费，减少原材料，动力和工时的消耗，降低产品的成本从而提高劳动生产率，用比较少的消耗生产出更多更好的食品尽快占有市场，易于销售，从而缩短库存时间，加速资金周转，同时，不断提高食品生产企业的经济效益。

三、加强食品质量及食品安全的保障体系建设 法律的不完善、执行不利和执法不严是造成食品安全恶化态势的重要因素。应该进一步加强和完善我国食品安全法律法规制度，制定出切实可行的食品安全具体的标准及监管程序。 1、进一步完善我国食品质量安全市场准入制度，对企业进入市场的门槛进行严格监管，把好食品安全的关卡。食品加工企业必须具备国家法律法规规定的食品质量和安全的管理体系，才能申请颁发《食品生产许可证》，才能从事食品生产加工，才能加贴质量安全标志，保证消费者能够吃上安全放心的食品。2、完善食品安全管理的法律、法规和标准。国家相关部门应对不适应食品安全需要的法律法规进行修改和完善，改革现行的标准化管理体制，实现我国食品安全标准与国际标准和国外先进标准接轨；建立有效的监督管理和监控检测体系，要从源头上把好质量关；构建食品安全管理体系；食品良好操作规范（GMP），危害分析关键点（HACCP）系统和ISO9000标准系列都是行之有效的食品卫生与质量控制的保证制度和保证体系。食品良好操作规范（GMP）是食品企业自主性质量保证制度，是构筑HACCP系统和ISO9000标准系列的基础，HACCP系统是再严格执行GMP的基础上通过危害风险分析，在关键点实行严格控制，从而避免生物的化学和物理的危害因素对食品的污染。ISO9000标准系列则是更高一级且更全面的质量管理体系，它包含了产品设计、过程控制和产品服务的全方位的质量控制程序。因此，企业应采取将HACCP兼容于ISO9000质量体系的质量控制模式，这样既避免了标准之间在内容上的重复，而且使标准的针对性更强，从而形成一套行之有效的、易于操作的质量管理体系，通过规范的质量管理手段达到食品质量稳定和安全之目的。

3、加大对危害食品安全行为的惩罚力度。国家在建立食品安全应急机制的同时，应出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究其法律责任。一旦发生食品安全事故，必须实行责任追究制度，要从重从快处罚，那些没有认真履行执法责任的失职人员要承担相应的责任。

四、总结

我国现在还存在将食品卫生管理代替食品质量管理的情况，食品质量管理工作至今没有得到重视。我认为应从以下几方面着手：第一，加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设，完善管理机构设置，尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作。在食品安全立法上，需要进一步完善法律体系的建设，使食品安全工作有强有力的法律支持。第二，积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。第三，加强信息服务体系建设。管理部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品供求、交易、价格等信息的收集、整理、制度和监测抽检预警网络系统，搞好食品供求、卫生质量预测、预报和预警工作。第四，加强食品安全设施体系建设。第五，食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力，要加强对食品加强食品质量管理具有重大意义。作为食品企业的管理人员、技术人员和工作人员，都应懂得食品质量管理的基础知识，从整体上把握质量管理的共性，学习和应用先进科学的质量管理方法，全面提高企业的质量管理水平。

参考文献

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关键词：食品安全 质量管理 认证体系

对食品行业来说，只有制定了完善的企业质量管理体系，以强有力的措施确保各项规范的有效运行，最大程度地实现质量管理体系中的各项指标，生产出合格的各种产品，经严格检验以后再投放市场，才能维持企业自身的持续健康发展，也只有这样才能为顾客提供合格、满意的各种产品。从当前的情况看，HACCP体系认证在食品生产企业中也得到了普遍实施，但是企业的质量管理水平还不是很理想，质量管理体系的运行效果还不是很明显，不能够结合自身企业的特点对管理体系进行改进，质量管理体系保持在刚成立时的管理状况，这大大制约了企业的发展。面对当前的严峻形势，我国的食品企业必须结合自身实际，努力搞好质量管理体系的持续改进，不断提高质量管理水平。为此，我们应该从以下几个方面着手，加强食品质量的管理。

一、要加强各个管理体系之间的融合

各管理体系之间的融合是质量管理体系持续改进的关键，我们应该高度重视，并下工夫做好。一个食品企业，要想进入市场，按照《食品安全法》的有关规定，需要满足食品安全准入制度，符合食品出口企业卫生备案制度等一系列的要求，与此同时，要建立ISO9000质量管理体系、卫生质量体系、HACCP体系等。但是我们发现，在实际操作过程中，这些管理体系之间是相互独立的，没有把它们互不衔接起来，程序文件不能相互引用，造成管理成本的增加。

我们在食品加工企业中建立和运行这些管理体系，目的是保障企业生产的产品是合格的，符合安全卫生的标准。食品的安全卫生是食品质量的重要方面，但是合格单产品还要在数量上、产品规格上、产品的外包装等方面满足一定的标准，我们加强各管理体系的融合，就是要在节约管理成本的前提下，让产品的各个方面都达到要求。同时，管理体系的融合、管理手段上的衔接，不仅可以形成方便适用、控制有效、满足多个标准的程序文件，而且使操作人员能够更方便地使用各种质量记录，以便达到个管理体系的高度融合。

二、要有效控制原、辅料

食品生产企业有效控制原辅料是质量管理体系持续改进的重要环节，这些原料是否安全，质量如何基本上也就决定了所生产产品的质量，没有原辅料的安全卫生，就不可能生产出安全卫生的、符合质量体系管理要求的产品。大多数食品加工企业的质量管理体系，虽然突出了原料的控制，但是，在对辅料的控制方面往往重视程度不够，在建立有HACCP体系的企业中，虽将原、辅料的验收作为关键控制点来控制，但与供方评价等控制措施联系又不紧密，造成原、辅料的控制有效性不强。我们应该从以下几个方面加强对原、辅料的控制：

1、建立产品可追溯性体系，为产品能够从成品追溯到原、辅料提供必要的依据；

2、全面做好原辅料供货方的评价，我们说的全面评价，就是要对供货方的法律意识，主要是与提品相关的法律法规的认识和他们遵纪守法的情况，同时，还要详细考察他们的生产情况，深入了解他们的生产水品、技术手段、供货保障能力，除此以外，社会上对供方的评价也可作为我们选择供货方的参考，重点查看产品符合国家标准，生产者是注册厂，养殖场有备案记录和凭证等；

3、在产品采购产品方面，应该制定严格的检验和验证制度，规定原、辅料质量控制的标准，重点做好农残、药残的化验和控制，把影响消费者健康的危害控制在安全的范围之内；

4、原辅料采购回来以后，要妥善保存，根据产品特性控制好温度和湿度，并采用合适的材料进行包装，避免发生变质或者受到污染。

三、加强员工卫生知识培训力度

员工的卫生知识会直接影响到所生产产品的质量，做好员工卫生知识培训是质量管理体系持续改进的保障措施，因此，我们应该在生产前和生产过程中，下大工夫做好员工的卫生知识培训工作，在员工卫生知识普遍提高的情况下，让他们自觉地参与到食品安全管理当中。更加重视食品加工过程中卫生控制要求的培训，强调个人卫生习惯和企业卫生管理制度的落实，使员工的行为及各方面的指标达到《食品卫生法》中的相关规定。只有这样，才能保障视频在生产过程中，各项标准达到要求，才能使所生产的产品是合格的、高质量的。

四、注重生产设备的养护和更新

生产设备是生产企业赖以生存的重要硬件，是产品的紧密接触者，生产设备的质量和运行状况对所生产的产品有着重要的影响，加强硬件设施的维护，对设备进行及时的保养和更新，涉及到质量管理体系的持续改进。我们食品生产企业不仅要在建厂的时候选好厂址、做好厂区内规划，采购符合生产要求的各种设备，而且要在生产过程中，及时地养护和维修设备，根据生产需要调整各硬件之间的布局，使之更有利于生产，在综合官方要求、顾客需要、生产需要等多方面因素的基础上，把各个硬件调整到最佳状态，满足实际需求。坚持不断完善卫生标准操作程序，对设备的合理布局、供排水设施、加工设备等硬件设施要有专人负责。

五、严格做好企业内部审核管理

有效的内审和管理评审是质量管理体系持续改进的捷径，我们一定要认真搞好，保证其实效性，不能把“内审”作为一种形式，被动地完成，要通过“内审”活动提高产品质量体系运行的有效性，同时寻求改进企业生产水平的机会。在内审这个方面，要最高管理者主持、组织质量管理体系评审，按照质量方针和质量目标对质量管理体系的适宜性、充分性、有效性和效率进行定期的、系统的评价。这种评审可包括考虑修改质量方针和质量目标的需求以响应相关方需求和期望的变化。因此，内审和管理评审对于质量体系持续改进有着举足轻重的作用。食品生产企业的产品是关系消费者使用安全的特殊产品，提高企业质量管理水平、使企业的质量管理体系持续有效地改进是不断满足顾客需要的一种能力，而这种有效的改进是建立在其产品安全、卫生基础之上的，企业管理者对上述问题的关注将会有助于提高企业质量管理体系持续改进的能力。

六、结束语

随着人们生活水平的提高和健康意识的不断增强，人们越来越重视食品的安全问题，作为生产企业，为客户提供合格、安全的食品是企业赖以生存和发展的根本所在，因此，食品生产企业在确保食品安全方面有着非常重要的责任。我们必须从管理体系、人员素质、硬件设施等诸方面进行严格控制，才能确保食品的安全，才能避免因为食品安全问题引发的恶性时间的发生。

参考文献

[1] 吴志伟，浅谈食品生产企业质量管理体系的持续改进，中国检验检疫，2010年03期.

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食品供应链管理与食品质量安全之间的关系

食品物流与安全。在食品供应链管理上，食品物流管理是第一环节，在该环节中主要针对食品的生产原料、运输、包装、储藏、配送和销售。食品原材料的采购质量决定着食品后期食用的安全，在该环节的管理工作中比较混乱。基于食品供应链的管理，需要保障食品“从农田到餐桌”的全过程食品安全，对于原材料的管理至关重要。据报道，食品的主要原材料时的质量安全水平抽检合格率仅为70%，三分之一的产品不合格，使得农产品在生产的源头上出现质量不合格的情况。

食品生产与安全。食品生产是对于食品原材料的深加工，在该环节中最为容易出现食品质量问题，如在食品生产环节中增加添加剂、加工环境恶劣等情况。食品生产环节中的质量安全问题大部分为来自于小作坊、小型的生产企业。在此环节的质量监督管理力度不到位将会引发比较严重的社会悲剧。

食品储藏、配送与安全。食品的储藏和配送是食品管理的最后环节，该环节能够与消费者直接基础。该环节涉及到很多技术因素，如，对于食品的冷餐、保鲜等。很多蔬菜、水果、肉类等都比较容易出现腐烂等情况，食品储藏环节中，温度环境控制不好将会出现比较多的损失。在食品配送环节中，需要注意食品的保护，如很多水果、蔬菜等不能在碰撞下保存。因此，在食品的储藏和配送环节中需要格外注意安全。

食品供应链模式下食品质量安全问题的解决对策

强化食品物流基础理论的研究。基于食品供应链管理模式下的食品质量安全管理，需要在食品物流理论基础上，在食品质量管理环节中引入新技术、新工具。食品物流理论基础对于食品质量管理具有积极的意义，国际上很多食品专家对于食品物流理论格外重视，对于多方面的技术研究比较深入，而与保障我国食品质量安全方面的技术也越来越多。如，对于冷链物流下的温度、湿度、初级农产品的运输工具选择。这些技术能够结合我国食品生产、运输的实际情况，强化食品物流链应用。

注重食品供应链基础设施的建设。促进食品供应链管理下的食品质量管理水平提升，需要注重食品供应链的基础设施建设。首先，交通基础设施的建设。在很多区域中，其食品输送需要经过远距离的路途，在区域经济不发达，交通网络堵塞的情况下，食品运输成本提升，食品质量安全难以得以保障。因此，在食品供应链下，需要尽可能的打开食品运输产地的交通网络，以四通八达的交通，为食品配送提供便利；其次，建立食品“生产―直销”的管理模式，减少食品生产之后运输路途、配送环节，食品生产完成之后，直接基础客户，以直销的模式让客户购买到第一手产品。例如，桃李面包生产商在全国范围内认筹零售直销点，与各大超市、便利店等建立直销站点联系，当产品生产完成之后，直接配送到便利店中，省去了产品的储存等环节。实现了面点“一天一送，三天一消”，保障消费者所购买到的面点是当天生产的产品；最后，加快建立食品供应链标准体系，完善法律法规，在食品物流标识标准体系方面、食品运输设备标准化方面、食品供应链各个环节标准化方面、食品供应链管理标准化方面等，保障标准体系建立完善。

RFID技术在食品质量安全管理中的应用。将RFID技术应用到食品质量安全管理体系中，能够保障任何供应链下的产品数据交流，使得食品行业能够实现两个重要目标：第一，彻底从源头上实施了食品追踪解决方案，保障了食品源头上的安全；第二，在食品供应链中提供完全透明度的能力。RFID系统能够为供应链中的实际的货品的各自位置、身份、储运历史、目的地等重要信息进行分析，保障食品的不同环节质量，使得各个生产、运输等环节的信息可查询。

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关键词：果冻 食品安全 ISO22000

1 前言

果冻在生产过程中出现的质量问题，主要体现在以下几下方面：一是标签不合格现象较为突出。有的产品的标签不符合标准要求，主要原因是产品类型和反映产品真实属性的名称没有标注、产品中检出甜蜜素但没有标注、着色剂没有标注具体名称。二是规格要求不符合新果冻标准的规定。产品规格要求不符合标准要求，其内侧最大长度为2.92cm，而《果冻》标准规定，杯型凝胶果冻的杯口内径或杯口内侧最大长度不得小于3.5cm。三是甜蜜素超出标准要求。有的产品甜蜜素超出标准要求。

2 果冻的生产工艺

2.1 生产操作要点

2.2 配料

配料时要注意原料的搭配要得当，一定要能使其完全溶解，并使所生产出的产品符合该应有的色、香、味。食品添加剂应符合国家规定标准。

2.3 过滤

用来过滤糖水的过滤网过滤目数≥40目，且无破损，消毒并且要保持其清洁。

2.4 杀菌

杀菌温度≥84℃，杀菌时间按规格不同。

2.5 金检机检测

铁质金属镀铝盖膜直径≤2.6mm；非镀铝盖膜直径≤2.2mm。

非铁质金属镀铝盖膜直径≤5.0 mm；非镀铝盖膜直径≤4.0mm。

2.6 包装

必须按照产品质量判定标准进行判定后，符合要求的正品果冻方可进行包装。

果冻通过原料、配料、过滤、充填、杀菌、金检机检测等生产出的每个半成品果冻，通过包装员工的精心挑选，把每一个合格的半成品果冻包装、装箱等最后检验入库，成为果冻成品。具体工艺如下：

3 质量安全控制方法

食品安全管理体系（ISO22000）在保障食品生产质量、食品安全方面起到了重要的作用，该体系以GMP（良好操作规范）和SSOP（标准卫生操作程序）为基本保证，通过对生产过程中的危害分析，确定关键控制点（CCP），建立监控程序和监控标准，采取纠偏措施，克服传统检验方法的局限性，将潜在的危害消灭在生产过程中，从而达到对食品安全危害的控制目的。

3.1 果冻生产过程中危害分析及CCP的建立

见表1。

3.2 果冻生产过程中质量控制

果冻生产流程中的CCP及临界限量、监控程序和纠偏措施，见表2。

3.3 果冻生产过程中质量的预防措施

其它环节的HACCP计划表，见表3。

4 结语

在各类休闲食品中，果冻可以说是一种低热量高膳食纤维的健康食品，果冻不仅外观晶莹、色泽鲜艳，而且口感软滑、清甜滋润，因此深受众人的喜爱。果冻的生产原料主要是白糖、卡拉胶、甘露胶及一些人体所需的矿物质等，而卡拉胶、甘露胶都是天然植物多糖，因此，富含水溶性膳食纤维，对人体健康很有好处。

利用ISO22000食品安全管理体系，通过对果冻加工过程中原料、配料、过滤、充填、杀菌、金检机检测等关键控制点的有效控制，既可使产品的危害性减少到最低水平，又可避免单纯依靠终产品检验进行质量控制而产生的问题，从而在不改变产品的感观性质、风味特点和营养特性的前提下，使其达到国家食品卫生要求。

参考文献：

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[4]朱蓓薇.实用食品加工技术[M].北京:化学工业出版社,2005.

[5]戴维．麦克斯万,希R.鲁,理查德.林顿,食品安全与卫生基础[M].北京:化学工业出版社.

[6]李怀林.食品安全控制体系（HACCP）通用教程[M].北京:中国标准出版社,2002.

[7]田惠光.食品安全控制关键技术[M].北京:科学出版社,2004.

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[15]陈炳卿.营养与食品卫生学[M].第3版.北京:人民卫生出版社.2004.

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[19]欧阳喜辉.食品质量安全认证指南[M].北京:中国轻工业出版社,2003.

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关键词：出口食品；质量安全；管理系统

随着经济全球化的进展，综合实力的提升，中国的发展也面向了全世界，为了促进各国的交流与发展，食品贸易已成为国际贸易不可或缺的一部分。然而，食品安全问题是各国关注的焦点，引起社会、经济、政治和贸易往来的动荡不安，因此，国家必须重视食品安全问题，以保证各国的友好往来，从而保持经济和社会的和谐发展。由于食品安全关系到经济全球化的发展，各国在重视食品安全的同时，也加强了对进口食品安全的监管和控制，改善了出口食品的环境，提高了食品安全的质量，随着国际贸易保护主义的出现和各国对食品安全准则的提高，我国要不断完善食品质量安全保障系统，加强对出口食品的监管，从而使中国在世界经济交流中的地位得以提高。

1中国出口食品安全概述

1.1出口食品安全定义

在广义上，出口食品安全属于国家食品安全范畴，要求食品中不可以存在损害和危害人类健康的有毒物质，不可以含有导致消费者疾病的安全隐患，要尽可能做到杜绝疾病隐患的发生，与此同时，在养殖、生产、包装、运输、储存等环节中，需严格按照国家安全标准和法律法规进行生产监督，加强对食品出口的管理，全方位实现绿色无污染的食品保障。

1.2中国出口食品安全现状

全球经济危机以来，中国成为出口第一大国，在食品出口方面占据了非常大的比例，中国是农业大国，出口食品主要是以农产品为主，而且都是绿色无公害的有机农产品中国加入了世界贸易组织之后，中国的经济快速发展，与国际自由贸易相融合，加快了食品出口的发展，给国家食品出口企业创造了一个前所未有的契机。由于食品安全质量得到了保证，食品合格率也基本保持在了99%以上，但有将近50%的出口食品遭受到了国际技术壁垒的影响，严重损害了对中国出口食品安全的信任，如果不加强管理和应对方法，中国的食品出口将会在将来遭受到严重的阻碍[1]。

2中国出口食品安全问题分析

近几年，中国的食品出口得到了迅速发展，但随着食品质量安全事件的频频发生，中国的国际形象也遭受了不好的影响，产生了信任危机。想要扭转这种不利的局面，一定要清楚地知道食品安全问题发生的原因。

2.1国际市场

（1）绿色无公害食品、绿色消费理念在全球持续扩展，消费者也逐渐关注到环境和人类在平发展中的重要性。所以，绿色无公害产品受到了很多消费者的认可，在国际贸易上更要注意进口食物的环保性和绿色性，要多多倡导绿色消费。（2）国际市场保护主义盛行。我国加入世贸组织之后，对外经济得到了迅速发展，特别是对外食品贸易，在很大程度上约束了进口国家的食品行业发展，对其贸易利益产生了很大的影响，所以有些国家针对我国使用技术贸易壁垒方法，很大程度上约束了中国的出口食品。（3）每个国家的食品安全标准都不相同。食品安全问题是全世界的问题，每一个国家都会有自己的安全标准，高低不一。很多发达国家为了自身的利益，把食品的检测准则持续提升，大大增加了中国的出口食品成本[2]。

2.2国内市场

（1）中国的食品法律法规系统并不完整。法律系统的协作性较弱，要求每个部门协同合作，一般都会产生很多问题和错误，法律的操纵性并不是很强，《食品安全法》中规定的一些内容过于抽象，并没有详细的准则，现实操作起来力度不够。（2）中国食品安全准则系统并不完整。在食品制造流程中检测缺少有效的技术指导和标准参照，中国的食品标准相对国外较低，而且适用性也较差。各个企业需要按照该企业自身的发展情况来酌情对食品生产准则进行内容调整，以适应企业的内部情况，制定一套更为适用的生产制度。（3）食品安全及时测验系统并不完整，检测机构体系也不健全，这就很难保证测验的正确性，测验装备跟技术也比较落伍，与发达国家比较还是有一定的差别。（4）中国食品生产技术落伍。中国食品制造企业群体巨大，种类繁多，差距较大，有些中小型企业运用的技术都比较落后，经常使用添加剂和抗生素，特别易引发食品安全问题。（5）中国环境污染问题较重。食品的制造原材料都是来自于自然，如果环境污染严重的话，就会在很大程度上减少食品原材料的品质，引发其他国家对中国绿色食品的信任危机[3]。

3完善中国出口食品安全的保障系统的措施

随着全球经济的发展，中国的食品出口贸易量也会逐渐增大，这样就需要我们对于现在出现的食品安全问题制定出有效的方法，完整食品安全的保障系统，因为其他国家的不确定因素，中国也只有尽力在自身方面实行改变，才可能适应全世界贸易的发展。

3.1完善中国出口食品法律安全规定和体系

（1）法律规定要跟着时代的发展而改进，依照市场状况跟国际形势，给出口食品安全拟定越来越具体的法律规定。（2）建设食品安全危机估测和监督体系，收集市场信息，实行市场估测，提早防止食品安全问题的产生，要做到未雨绸缪。（3）政府机关要增强管理力度，把食品安全责任详细明确的分给每一个部门，避免每个部门之间互相推脱责任，加强对于违反法律规定的人员惩治力度，绝对不能姑息。（4）建设出口食品诚信等级规定，对于那些优良品种的食品要进行鼓励与支持，并且要进行诚信等级评测。

3.2完善中国食品标准化准则

（1）对于中国现有的食品安全标准开始整顿，提升中国的安全标准和食品品质，防止制造商投机取巧，乱用添加剂和防腐剂等有害物质。（2）向国际安全标准系统靠拢，依照出口食品稠密国家，拟定与其相符合的安全标准体系，尽可能降低食品入境时的检验时间和步骤。（3）依照国际市场状况及时改进安全标准体系。

3.3提升对中国出口食品的生产检测

（1）针对食品制造商增强监管。在养殖、制造、包装、运送等方面实行全体检测，防止食品安全问题的产生。加强国际企业优秀技术的交流探讨，改进制造能力和方法。（2）加强宣扬绿色加工、绿色生产、绿色无公害食品理念，使中国出口的食品更加符合国际化，扩展市场需要。改进国际对于中国食品的不好认识，改进中国的环境污染问题，特别是原材料的生长环境，给中国的食品制造提供一个优良的条件。

3.4改善中国的检测技术和检测设备

（1）提升测验部门技术员工的总体素质，严格处理各种违规行为，必须要保障测验的可靠性跟真实性。（2）政府定时组织和委派技术人员学习国外先进技术。（3）依照现实状况，对测验装备及时更换，使用准确、先进的测验装备，并组织技术人员进行培训。

4结语

由于中国对外出口贸易的总额比例日益增加，食品安全成为一个国家的焦点，同时也体现出一个国家的综合素质和整体形象，所以必须建立健全完善的食品安全保障系统，使中国的经济和国际地位得以巩固。

作者:孙优源 单位:广东美味鲜调味食品有限公司

参考文献：

[1]孙建国，马祖玲，姜维珍，等.我国出口食品企业质量安全危机管理机制亟需建立[J].山东商业职业技术学院学报，2012（4）：9-11.

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1食品安全需要公共经济主体的介入

根据公共经济学原理，具有公共产品性质的物品需要由政府和第三方提供。食品安全是一种典型的“后验商品”（后验商品是指消费者必须在消费产品以后才能确定它的质量，也被称为“经验商品”），只有在消费者是实现消费之后才可能知道食品是否具有安全性，甚至在某些时候即使消费之后也无从知道。食品的质量特性、安全特性无法从其外表看出，购买时，消费者只能凭借经验做出判断和选择由于食品的生产供应者与消费者之间广泛存在信息的不对称和质量责任的不可追溯性，以及政府监管的分段模式，导致食品安全问题屡屡发生。这就需要政府和第三方作为公共经济主体参与食品安全，始终坚持以健全产品质量安全体系为核心，以提升安全水平和基层监管能力为目标，建立覆盖全过程的质量安全监管制度，整体提升了食品安全水平。

2政府构建食品质量安全体系模式

2.1加强领导，完善监管体系建设

政府成立食品安全委员会，明确监管职责，充分职能部门的监管作用，加强食品质量安全监管公共服务能力建设。为相关执法部门配备完善监管检测设备和执法车辆，承担起食品质量安全知识培训、技术推广、生产环节质量安全日常巡查、食品快速检测等任务。

2.2大力推行农业标准化生产

2.2.1规范标准化生产基地建设和管理

政府作为经济主体，要鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展适度规模的标准化生产基地。要加强技术指导和服务，积极推进标准化生产基地建设。要引导各标准化生产基地认真落实规范技术规程，完善各项管理制度，实行统一农资供应、统一技术指导、统一生产管理、统一质量检测、统一收购销售；要建立健全生产记录，严格控制农牧渔业投入品，严禁使用国家明令禁止的剧毒、高毒、高残留农兽药等，确保生产产品的优质安全。

2.2.2稳步推进品牌化建设

加强品牌认证工作，健全扶持政策措施，扩大产品认证覆盖率。同时，切实加强对认证企业和认证产品的动态监管，获得品牌认证的产品要按照国家有关规定实行包装上市，坚决维护好认证品牌的良好形象和社会信誉。

2.3强化投入品监管工作

2.3.1健全投入品控制体系

对允许使用的投入品、添加剂及其生产企业实行备案管理，清理整顿投入品、添加剂的销售渠道，对有关药物实行专营专供。监管部门负责指导食品生产加工企业建立生产经营台帐，严格记录生产环节投入品使用情况。建立农业化学品专业配送体系，形成农业化学投入品“供、销、用”全程链式管理体制，保证无禁用农业化学投入品使用。

2.3.2建立了农业投入品监管信息平台

实行农业化学投入品市场准入和登记备案管理制度，强化对农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂的源头控制，制定相关化学投入品管理办法，严格执行禁限用农兽渔药、饲料和饲料添加剂有关规定。严格落实农药经营告知和高毒农药实名购买制度；建立农药监管信息平台，保证农药销售可追溯。

2.3.3联合执法，狠抓农业投入品源头监管

把农资监管作为农产品质量安全工作的重中之重。严格执行备案销售，从源头上控制入市渠道，实现向上可追溯生产源头、向下可追溯零售终端。鼓励多部门联合开展投入品打假专项治理行动，确保投入品经营单位无禁用投入品经营。

2.4食品质量安全可追溯体系

利用现代信息技术，对各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，逐步建立起源头可追溯、流向可追踪、信息可查询的追溯体系。对食品种养殖、化学投入品采购使用、病虫害防治与疫病控制、收获、储藏、运输、加工、包装等各环节实现质量安全可追溯。

2.5扎实推进农产品质量安全监测工作

2.5.1健全完善食品质量例行检测体系

通过对农贸市场、各个超市、蔬菜基地、畜产基地、水产基地、林果加工厂等食品企业进行样品抽检，建立不合格产品问责和追溯制度，防止不合格食品进入市场。根据政府制定检测要求，抽检样品交由具有监测资质的第三方机构区检验监测中心进行检测。监测中心在规定的时间范围内将检测结果交由主管部门，由主管部门汇总结果对外通报。

2.5.2食品质量安全信用体系

推进食品质量安全信用体系建设，是强化食品质量安全监管的重要措施，有利于提高生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，充分发挥市场调控作用，提升食品质量安全监管效能。农业、畜牧、林业、水务、食药监、质监、工商部门要重点针对生产和经营两个领域，指导生产经营主体对产品质量安全作出公开承诺，完善、整合质量安全信用信息，实行动态管理、专人记录、及时更新。

3政府加大食品安全政策支持

3.1加大资金政策扶持力度

各级政府要加大对食品质量安全工作的扶持，将食品质量安全专项经费列入年度预算，保证增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。可通过加大对食品企业建设、质量认证、产地检测室建设、监管员补助等投入，提高标准化基地建设和品牌奖补等措施，鼓励企业提高安全意识，提高产品竞争力。

3.2加强宣传和教育培训

充分利用电视广播新闻媒体等各种宣传方式，加大对食品质量安全体系建设的宣传力度，普及食品质量安全常识，提高全社会的食品质量安全意识。政府部门还要加强对农产品从业人员的培训，制订培训计划，有步骤、有重点、分层次地开展食品质量安全政策法规及相关知识宣讲，强力推进食品质量安全工作。

3.3强化监督考核

政府要将食品质量安全监管工作纳入目标责任考核体系，定期对下属单位的食品质量安全监管工作进行综合考核，并对各有关职能部门的监管工作进行综合考核。对涉及食品质量安全监管工作落实不力的，实行行政效能问责。

3.4建立责任倒查及追究制度

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第一条为了全面贯彻落实科学发展观,打造“三力*”从源头加强食品质量安全的监督管理,提高食品生产加工小企业小作坊的质量管理和产品质量安全水平,保障人身健康,构建和谐社会,确保稳定大局,发展*经济，根据*省人民政府《关于批转省质监局等部门进行一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见的通知》（[20*]44号）文件精神和《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《食品质量安全市场准入审查通则》，结合我区实际，特制定本办法。

第二条本办法所称食品，是指经过加工、制作并用于销售的供人们食用或者饮用的制品。

本办法所称食品生产加工小企业小作坊，是指有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本地区销售者的食品生产加工单位。

对证照齐全（食品卫生许可证、工商营业执照），但暂时达不到食品准入审查细则要求，在*区境内从事以生产、销售为目的的食品生产加工活动，必须遵守本办法。

第三条从事食品生产加工的小企业小作坊，必须按照本办法的规定和相关要求，具备保证食品质量安全必备的生产条件（以下简称“必备条件”），按规定程序获取食品生产加工小企业小作坊限期经营准许证（以下简称“限期经营准许证”），并经检验合格，方可生产销售。

企业未取得准许证的，不得生产。未经检验合格的，不得出厂销售。未取得准许证而擅自进行生产的，为无证生产。

第四条食品生产加工小企业小作坊质量安全监督管理遵循科学公正、公开透明、程序规范、便民高效的原则。

第二章食品生产加工小企业小作坊必备条件

第五条食品生产加工小企业小作坊应当符合法律、行政法规及国家有关政策规定的企业设立条件。

（一）食品生产加工小企业小作坊必须依法设立。

一是必须具备食品卫生许可证；二是必须具备法人营业准证。

（二）食品生产加工小企业小作坊必须获得限期生产经营准许证。

具备卫生许可证和企业法人营业执照或者个体营业执照的食品生产加工企业，暂时达不到食品准入细则要求的，必须按程序申办限期生产经营准许证。质量技术监督部门依据审查规则组织审查，对达到基本要求的报区人民政府办理限期经营准许证。

第六条食品生产加工小企业小作坊在限期生产经营期间向社会做出食品质量安全及区域销售承诺。

第七条食品生产加工小企业小作坊必须具备保证产品质量安全的生产环境条件。

第八条食品生产加工小企业小作坊必须具备保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与保证产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等厂房或者场所。

第九条食品生产加工小企业小作坊加工工艺应当科学、合理，生产加工过程应当防止生物性、化学性、物理性污染，防止生食品与熟食品，原料与半成品、成品，陈旧食品与新鲜食品等的交叉污染。

第十条食品生产加工小企业小作坊生产食品所用的原材料、添加剂等应当符合国家有关规定，不得使用非食品性原辅材料加工食品。

第十一条食品生产加工小企业小作坊必须按照有效的产品标准组织生产。食品质量安全必须符合法律法规和相应的强制性标准要求，无强制性标准规定的，应当符合企业明示采用的标准要求。

第十二条食品生产加工小企业小作坊负责人和主要管理人员应当了解与食品质量安全相关的法律法规知识；食品生产加工小企业小作坊必须具有与食品生产相适应的专业技术人员、熟练技术工人和质量工作人员。从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，并持有健康证明。

第十三条食品生产加工小企业小作坊应当具有与所生产产品相适应的计量检测手段，检测仪器必须经检定合格后，并在有效期内方可使用。无条件的小企业小作坊可以和有资质的检验机构签订委托检验协议。

第十四条食品生产加工小企业小作坊应当建立有资质的检验机构签订委托协议，一个季度至少送检一次。

第十五条食品生产加工小企业小作坊应当建立质量管理制度，实施从原材料采购到产品销售以及售后服务全过程的质量管理。

第十六条用于食品包装的材料必须清洁，对食品无污染。食品的包装和标签必须符合相应的规定和要求。裸装食品在其销售的大包装上能够标注使用标签的，应当予以标注。

第十七条贮存和装卸食品的容器、工具、设备必须完全，保持清洁，对食品无污染，能满足保证食品质量安全的需要。

第十八条食品生产加工小企业小作坊在生产加工过程中严禁下列行为：

（一）违反国家标准规定使用或滥用食品添加剂；

（二）使用非食用性的原料生产食品；

（三）使用不合格原料或者不符合相关规定的原料

生产食品；

（四）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品；

（五）伪造、冒用他人厂名、厂址、质量标志；

（六）生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。

第三章食品生产准许

第十九条区人民政府对质量技术监督部门确认达到基本要求的食品小企业小作坊准许其限期经营，颁发《限期生产经营准许证》。

第二十条食品生产加工小企业小作坊按照地域管辖原则，到所在辖区的质量技术监督部门提出办理食品生产加工小企业小作坊生产准许审查的申请。

第二十一条质量监督部门在接到企业申请材料后10个工作日内组成审查组，完成对申请书和资料等文件的审查。企业申报材料不符合要求的，通知企业在10个工作日内补正，逾期未补正的，视为撤回申请。

第二十二条对于书面材料审查合格的企业，审查组按照审查规则，在15个工作日内完成对企业必备条件的现场审查，并对现场审查合格的企业，进行现场抽封样品。

第二十三条申请取证食品企业应当在封样后3个工作日内将样品送达指定的检验机构。

第二十四条经必备条件审查和抽样检验合格的，审查组应当在检验报告出具后5个工作日内将符合发证条件小企业小作坊的名单及相关材料报区食品生产加工整顿工作领导小组。

第二十五条经必备条件审查或者发证检验不合格而不符合发证条件的，质量技术监督部门应当向企业发出《食品生产加工小企业小作坊审查不合格通知书》，并说明理由。企业自接到《通知书》之日起，应当立即整改，1个月后方可再次提出取证申请。

第二十六条领导小组收到审查组上报的符合发证条件的企业材料后，应当在10个工作日内审核，报区人民政府研究决定，并对获得限期生产经营准许证的企业名单予以公示。

第二十七条领导小组应当在公示后5个工作日内完成对符合发证条件的生产加工小企业小作坊发放《限期生产经营准许证》工作。

第二十八条食品生产加工小企业小作坊生产准许证的有效期为一年。

第二十九条企业应当在《限期生产经营准许证》有效期满前2个月内，向发证部门提出换证申请。由发证部门按照规定的申请程序安排换证审查。

第四章食品质量安全

第三十条食品生产加工小企业小作坊应当对其所生产加工产品的质量安全负责。质量安全指标包括标准规定的理化指标、感观指标、卫生指标和标签标识。

第三十一条食品生产加工小企业小作坊对用于生产加工食品的原材料、食品添加剂、包装材料和容器等必须实施进货验收制度，不符合质量安全要求的，不得用于食品生产加工。

第三十二条季节性生产的小企业小作坊，在歇业时要向区食品生产加工整顿工作领导小组提交歇业报告；开业时要将产品送到检验机构进行检验，并向区食品生产加工整顿工作领导小组提交开业申请和检验报告。

第三十三条食品生产加工小企业小作坊必须和质量技术监督局签订质量安全承诺书，郑重承诺不生产假冒伪劣食品、不偷工减料、不掺杂假假、不以假充真、不以次充好，严把质量关，确保产品质量合格。

第三十四条食品生产加工小企业小作坊只能在本行政区域内销售，不得超范围、超区域生产经营。

第五章限期生产经营准许证证书

第三十五条限期生产经营准许证证书式样由区人民政府统一规定、统一印制、统一编号，并加印审批部门印章。

第三十六条证书应当载明企业名称、生产地址、产品名称、证书编号、发证日期、有效期等相关内容。

第三十七条获得限期生产经营准许证的小企业小作坊，产品在出厂前必须在其包装或者标识上加印或标注证书编号。没有编号的，不得出厂销售。

第三十八条限期生产经营准许证编号由英文字母QDZX和9位阿拉伯数字组成。

第三十九条任何单位和个人不得伪造、早用限期生产经营准许证证书和编号。获得限期生产经营准许证的小企业小作坊不得以任何形式出租、出借、涂改或者转让限期生产经营准许证证书和编号。

第六章罚则

第四十条食品生产加工小企业小作坊有下列情况之一的，由质量技术监督部门责令其停止生产、销售，限期整改；限期内未按整改要求进行全面整改，后经批评、指导、帮助，拒不整改的，对于获得限期生产经营准许证的企业将证书吊销，情节严重的，按有关法律法规进行行政处罚。

（一）未获得限期生产经营准许证而擅自伪造、冒用证书和编号的；

（二）限期生产经营准许证被吊销而擅自继续使用证书和编号；

（三）限期生产经营准许证超过有效期擅自继续使用证书和编号的；

（四）超出限期生产经营准许证发证范围擅自使用证书和编号的。

第四十一条伪造、冒用限期生产经营准许证的企业，取得限期生产经营准许证的企业出租、出借、涂改或者转让证书和编号的，由质量技术监督部门责令改正；情节严重的，吊销限期生产经营准许证，并按照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定进行处罚。

第四十二条在生产中掺杂使假、以假充真、以次充好，生产假冒伪劣产品的，按照《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定进行处罚。

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关键词：供应链；食品质量；安全管理

一、引言

二十世纪末期，供应链的范围被美国学者扩展，它不再仅仅局限于本企业内部的联系，而更注重于企业之间的联系，认为供应链是将原材料经过不同企业的生产、组装、销售等过程转变为成品，最后转变为最终用户的过程。食品供应链的概念于1996年被学者第一次提出，认为食品供应链是从食品的初级生产者到消费者各环节的经济利益主体（包括其前端的生产资料供应者和后端的作为规制者的政府）所组成的整体。在繁荣的当代，我们该如何解决食品安全问题呢？从食品供应链管理出发便是一个很好的选择。因为食品供应链的各个环节都对食品质量安全管理有着重要的作用。

二、食品质量安全与食品供应链关系

1.食品安全

食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

2.食品供应链

食品供应链涉及的环节比较多，但总体分为上游、中游、下游三个部分。上游为生产加工企业，这里的加工主要指针对原料的初级加工，因此也可称为初级生产环节。中游为加工商，通常内部构成比较复杂，但一般都包括采购、生产、财务、加工、营销等部门，也可称为采购加工环节，通过采购原料进行再加工来进行食品的生产，然后通过作为承接中下游的桥梁――中间商，批发商，将食品向下游输送。下游即零售商和终端消费者，而产品经过零售商销售给终端消费者，就称为销售环节。这就是整个食品供应链的过程，在整个供应链的过程，流通环节，物流环节，贯穿全程，而政府监管部门监督整个食品供应链，也就是监督环节。

3.食品质量安全与食品供应链关系

食品供应链的每个环节都对视频智联安全有重要的影响，所以，其每个环节都要达到食品质量安全的要求。只有这样，才可以保证食品的质量安全。视频的来源是农业，经过了各个加工者的加工，在市场上的流通，而最终被消费者所享用。从这些环节可以看出，食品供应链涉及的流程非诚复杂，正是因为这些繁多的环节，使得食品在任何一个环节都可能受到污染，从而不能保证食品质量的安全。而可持续食品供应链却可以弥补这一缺陷。可持续食品供应链就是将食品供应链上的各个不同环节全部纳入到农业和食品体系所形成的产业链条。这样，便减少了食品来源的污染并且大大的提高了食品的安全性。

食品质量安全不只是个人或者某个机构的事，需要社会各方面的共同努力。因为食品并不会只停留在某一个单位，在产业链的各个环节，食品成分的变化，都会对食品质量安全产生或好或坏的影响。只有加强政府、企业、新闻媒体和消费者等各与食品有关的单位和个人的联系与合作，并且在食品供应链的各个环节保证执行食品质量安全标准，这样，才会让食品安全不只是空谈。

三、加强食品质量安全对策

1.进一步完善国家食品质量安全标准

早在我国1996年出台的《食品添加剂使用卫生标准》中，便已经明令禁止将“苏丹红”用于食品生产，可是却还是发生了“苏丹红”事件，由此可见，国家并没有关于检测“苏丹红”的统一标准。而没有统一标准，就等同于没有统一的有效的管理模式，因此针对食品供应链，政府监管部门应当确保无论企业处在供应链的哪个环节或生产加工哪种产品，必须有相应的质监标准被要求执行。 目前，我国应积极推行QS食品安全生产许可制度、HACCP体系、ISO9001和ISO14000，并且尽快全面推行ISO22000《食品安全管理体系――对整个食品链中组织的要求》的标准，这是一套贯穿整个食品供应链的食品安全管理体系的国际标准，它的目的在于为食品供应链中一些存在的薄弱环节提供确实的安全性。

2.健全食品安全质量方面法律法规

当前，我国在食品安全质量方面的法律法规并不十分完整，从而确保食品的安全，提升其质量水平并不会十分有效。随着经济全球化的热潮到来，人们对食品安全的认识也越来越全面、深刻，就目前我国食品安全法律来看，并没有涵盖所有供应链的全部环节，并且有一部分法律并不能适用于今天的食品安全需要了，所以，健全食品安全质量方面法律法规是不可取代的。但仅仅只完善食品安全质量方面法律法规是不够的，还得加大政府部门对市场的监管力度。政府等监管部门在食品质量安全方面，起着不可或缺的作用。可以调和各个监管部门成立专门的监督管理部门，负责供应链的各个环节的安全监管，并对监管人员进行道德和法律的教育，最大限度的使食品质量安全不会再让消费者担心。

3.加强食品质量安全监督

当前的中国有很多食品安全监管部门，如：卫生、工商、质监等都负责食品安全的监督管理，即使如此多的监管部门一起负责，但也会多多少少出现监管缺陷。

保证食品质量安全的根源在于企业，所以，应该建立健全的对于企业生的食品质量安全监管体制，深化企业负责人的道德认识，并督促企业建立和完善自己的安全监管体制。并且监管部门应该扩大食品抽查的覆盖面，不仅只对于大型企业实行抽查管理，更要加大力度对小作坊企业的质量监督。再者，可以建立各企业的档案库，将企业的各种基本信息录入其中，将日常的抽查情况和违法记录记录其中，这样，就可以实行重点对待，特别监管。

监管部门不仅可以通过自己的努力改善食品安全质量问题，还可以利用媒体和舆论的监督作用，可以通过各种媒体向人民群众传达食品安全的重要性，提高他们的安全意识和作为消费者监督的权利。使每个人都行动起来，维护自己的权益，那么食品质量安全的问题也就不再会那么突出了。

四、总结

在市场经济竞争日益激烈的今天，增加收入成为每一个人最迫切的心愿，而在商海，更是如此，特别是随着人们日益增长的物质文化一起，食品行业慢慢出现了假、次、缺三货，以假当真，以次充好，以缺为整这三种产品一直侵蚀着食品市场，这也给国家造成了不和谐的现象的产生，更侵害了消费者的身心健康，所以，一定要加大对食品质量安全的监督，从生产链着手，改变这个现状，让市场不在存有三货，让企业也不会存在生产三货的念头，也让消费者不再会因为食品质量安全而担忧。只有这样，才会使得国家和谐，市场一直稳步发展。

参考文献：

[1]杨爱萍. 从食品安全事件看全民食品安全知识的宣传教育[J]. 山西高等学校社会科学学报，2010，（12）.

[2]记者 赵陈. 加强食品安全监管 提高食品安全水平[N]. 巴中日报，2010-05-30（002）.

[3]记者 虞家琳. 国际食品安全协会在京成立[N]. 中国食品报，2010-04-27（001）.

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一、加强机构建设

（一）乡镇农产品质量安全监管服务机构必须明确相对固定的监管服务人员2名以上，并指定负责人。

（二）有条件的单位应设置相对独立的办公场所和办公设备；配备快速检测设备的单位，应设置独立的工作间；监管、检测等资料应单独存放。

（三）县级农业行政主管部门要加强对乡镇农产品质量安全监管服务机构的领导，将其工作经费列入年度经费预算，保证监管、检测、培训、宣传等工作的正常开展。

二、落实监管责任

（四）乡镇政府要明确一名领导负责农产品质量安全监管工作，乡镇农业技术推广站（农产品质量安全监管服务站）要明确一名负责人。

（五）乡镇农产品质量安全监管服务站要合理设置农产品质量安全监管岗位，落实岗位责任，确保乡镇农产品质量安全监管工作有岗位，有职、有责。

（六）强化重点时段、重点环节、重点主体的农产品质量安全监管工作。

三、开展宣传培训

（七）积极参加上级农业行政主管部门组织的学习培训活动，全面掌握相关政策法规和农产品质量安全生产技术。

（八）采取多种形式，开展农产品质量安全政策法规和农业标准化技术宣传，每年至少开展2次以上有一定规模的宣传活动。

（九）加强对辖区内主要农业生产主体的培训活动，每年对辖区内村两委成员、农业生产企业、农民专业合作社、生产基地等生产主体的技术培训不少于二次，推广标准化生产新技术，普及科学种养知识和安全生产技术。

四、强化巡查检查

（十）定期对辖区内农民生产企业、农民专业合作社等生产主体进行巡查、检查和指导，并规范填写巡查记录。强化对小规模生产户的巡查与服务。

（十一）对辖区内即将上市的农产品要不定期开展监测，发现不合格产品要及时依法采取措施。

（十二）对辖区内生产经营的农药、肥料等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节。

（十三）结合日常监管，对本辖区内的农产品质量安全风险隐患进行排查，并视情况组织开展集中排查。

（十四）对排查出的农产品质量安全风险隐患要进行登记建档，可以当场整改的必须当场整改，不能当场整改的要实行跟踪督办，确保整改到位。检查中发现的违法行为，要及时处置或上报。

五、搞好会商分析

（十五）每季度至少召开一次农产品质量安全监管工作会商分析会，分析辖区内农产品质量安全生产形势，研究解决农产品质量安全生产方面的重要问题，部署落实下一阶段工作。

（十六）农产品质量安全监管工作会商分析会原则上由乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人主持，也可委托分管农产品质量监管工作的负责人主持召开。

六、完善相关制度

（十七）应急处置制度。乡镇要制定应急处置预案，落实人员，明确职责，统一指挥。加强预测预警工作，发现突发事件要第一时间介入、处置、并及时汇报。及时信息，正确引导舆论。

（十八）考核评价制度。健全完善县级主管部门、乡镇政府、农民参与的三方考评机制，将乡镇农产品质量安全监管人员的工作量、工作实绩和农民满意度作为责任农技员的主要考核指标，并强化考核结果的应用。

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关键词：农产品质量安全；危机管理；系统复杂性；三维结构模型；应用

中图分类号：F304.3 文献标志码：A 文章编号：1001－862X（2012）05－0049－005

一、 引言

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全既关系到城乡居民的消费健康与社会和谐稳定，更关系到农业经济发展和农民增收，甚至牵动农产品国际贸易和世界经济发展。放眼全球，从德国二恶英毒饲料污染到美国单增李斯特菌事件等质量安全危机时有发生；在我国，从“瘦肉精”到“地沟油”黑色产业链，从“三聚氰胺”到“海南豇豆事件”等农产品质量安全事故频繁曝光。可见，农产品质量安全危机此起彼伏，不仅使消费者感到震惊和担忧，还导致了农产品品牌受损、企业陷入困境，甚至相关行业遭受毁灭性冲击。农产品质量安全危机潜伏于生产、流通和消费等供应链环节，由于链条长、环节多、主体分散及监管力量薄弱等客观原因，导致农产品质量安全危机必然经历由量变到质变的酝酿和爆发过程，具有难预测性、突发性、危害严重性、时间紧迫性及公众关注性等特点，一旦发生极可能产生灾难性后果。因此，在农产品质量安全面临严峻挑战、消费者信任度日益降低的背景下，如何更有效地实施农产品质量安全危机管理已成为当前亟待解决的课题。学界对农产品质量安全危机管理进行了多维度探析，基于近十年中国农产品质量安全事故实证分析质量安全控制的薄弱环节和关键控制点，揭示农产品初加工环节要素施用量不当，深加工环节人员环境不卫生等潜在危机［1］；指出供应链食品质量安全问题发生有主客观两方面原因， 强调对食品质量安全的事前控制［2］；认为建立一个包括种植、养殖、生产加工、储存、运输、销售环节和政府职能部门共同参与的全过程监管体系是保证农产品质量安全的有效措施［3］；农产品质量安全管理需要对物理、事理、人理等系统要素进行整体统筹、使之相互配合，共同保障农产品质量安全［4］。可见，相对于工业产品而言，农产品生产受到自然条件的制约，产品同质化程度较高，同时流通渠道复杂、利益也涉及农户、农企、政府等多方主体。相应地，农产品质量安全危机管理牵连多行业、多部门，涵盖宏观、中观和微观层面，需要政府和非政府机构、供应链关键节点企业、消费者多方参与。因此，农产品质量安全危机管理是一个由若干相互作用子系统结合而成的具有特定功能的统一体，是一个典型的复杂系统，应采用系统方法论进行分析。本文运用三维结构模型，立足农产品质量安全危机管理的系统复杂性，剖析农产品质量安全危机管理的时间维、逻辑维和专业维，进而提出推进农产品质量安全危机管理的思路和对策。

二、 农产品质量安全危机管理的系统复杂性特征

复杂性是系统固有的客观属性，农产品质量安全危机管理系统构成要素众多，过程前后承继，参与主体相互协作，系统处于各因素综合作用的外部环境当中。因此，农产品质量安全危机管理具备复杂性特征，表现为要素复杂性、主体复杂性、过程复杂性和环境复杂性（图1）。

（一）要素复杂性

农产品质量安全的形成是一项多环节共同作用的系统工程。农产品质量安全危机可能源于农产品供应链系统生产加工、流通仓储、营销服务和消费等基础环节以及基础设施建设、人才培训、信息化建设、市场管理支持环节。可见，农产品质量安全危机管理涉及从田头到餐桌、从生产到消费、从育种到包装的每一要素，众多要素可概括为农产品、硬件和软件三大类。其中，农产品是质量安全生产、交易和消费的物质载体，硬件是农产品质量安全生产、交易和消费的设施设备，软件是农产品质量安全生产、交易和消费的技术方法。农产品质量安全危机管理系统要素错综复杂，必须纵观全局，追根溯源。

（二）主体复杂性

由于农产品质量安全危机牵涉多要素和多环节，必然要求质量安全危机管理调动多方主体参与。除农民、农产品生产流通企业、农产品消费者等直接利益相关者外，农产品质量安全危机管理主体还包括政府、协会、媒体等间接利益相关者。农产品质量安全危机管理主体具有各自的职能和职责，基于各自的利益进行决策和协同协作，应做好利益协调以提高管理效率。

（三）过程复杂性

农产品质量安全危机遵循周期性发展的动态规律，包括潜伏期、触发期、危险期及消退期四个阶段，这些阶段前后衔接，不可分割。相应地，农产品质量安全危机管理涉及农产品生产、加工、流通和消费全过程，危机管理链条长、时间跨度大，危机管理前后阶段、管理方式和处理结果相互反馈，相互依赖。为此，农产品质量安全危机管理必须针对前后各阶段的危机信息进行综合分析并采取相应的管理措施。

（四）环境复杂性

农产品质量危机管理存在于一定的资源禀赋、法律制度、社会文化和科学技术环境中，环境变化对系统产生反复影响和作用。资源禀赋环境是土壤、水体、空气和投入品等直接和间接影响农产品质量安全的要素总和。农产品质量安全法律制度环境指与农产品质量安全相关的法律法规体系，如《中华人民共和国农产品质量安全法》、农产品可追溯制度、假冒伪劣投诉制度、农产品危机信息制度等，其为质量安全危机管理提供监管依据。社会文化环境包括农产品质量安全责任意识与法制观念的培育及宣传媒体舆论的监督及导向等。科学技术环境指农产品质量安全技术成果的标准化收集、数字化表达和网络化共享，从而保证农产品质量安全的稳定性、维护农产品竞争的有序性。

三、 农产品质量安全危机管理的三维结构模型