对于文物保护的建议范文

导语：如何才能写好一篇对于文物保护的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 外聘教师 教学管理 职业教育

近年来，随着我国经济高速发展和国家支持职业技术教育力度的加强，全国各级各类大、中专职业技术学校如雨后春笋般的蓬勃发展。在各大中城市中，每天清晨和傍晚都有许多校车穿梭在大街小巷，有许多教师都奔忙于各个学校之间，他们就是教育改革开放以来新兴起来的各个学校无法离开的代课族——外聘教师群体。

一、外聘教师是时代的产物。教育市场的需求给外聘教师队伍的形成和发展创造了极大的机遇

（一）外聘教师的队伍是随着社会力量办学的开展、民办院校的兴起而蓬勃发展的。社会力量办学单位在资金到位的前期下，最紧缺的就是任课教师。因为一个高素质的教师培养需要几十年的时间，成本高，周期长。解决办学燃眉之急的高效、快速的途径就是聘请社会上的教师。

（二）公办职业技术院校办学规模的扩大。传统专业的扩张，特色专业的增加以及新兴专业的开办还有各相关实践技能教学的加强，使原有的在编教师无论在数量或质量上都远远不能满足学校扩招后所带来需求，从而产生了尖锐矛盾。许多在职教师都是超负荷的工作在紧张繁忙的教学、科研、实践技能第一线，这样一来短期内是可以解决问题，可长期下去，学校将无法稳定正常的教学秩序的。

（三）国家对公办行政事业制学校单位人事制度的改革。废除了过去长期以来用人制度的终身制，所有职工都变成了合同制职工。职工因工作需要，能工能干，能上能下，能进能出。“优胜劣汰，人尽其才，物尽其用”的制度有力地调动了职工的工作积极性、主动性、创造性。学校要保证和提高教学质量，唯一的途径就是从社会招聘、引进优秀教师人才。

（四）国家对公办学校在财政经费上的改革。过去公办院校办学经费全部由国家全额拨款。经过三年的改革过渡期，现在学校主管上级财政部门只按核定的一定办学经费拨给，其余超支部分全部由学校自筹自支。学校增人不再增拨工资费用。这样一来，改革一方面扩大了学校独立办学的自主权，另一方面也促使了学校加强办学成本的经济核算。

二、外聘教师的主要构成有以下几部分

（一）大、中专公办院校在职正式教师。他们在完成所在学校教学任务后，利用业余时间到其他学校代课。一方面能发挥自己的专业特长，另一方面也可获得比较优厚的代课经费，改善着自己的生活条件。他们年富力强，思想敏捷，教学业务能力强，不但是本校教学的业务骨干，也是代课学校教学的骨干，因此十分受办学单位的欢迎。

（二）大、中专学校的退休教师。在这部分人群中，由于多年工作的惯性，他们无法忍受刚刚退休后在家的寂寞，大部分人一方面是不以获取代课费为主要目的，而为了继续发挥余热，传授知识培养学生，少代课；另一方面是为了锻炼身体，丰富生活。由于常年工作在教育教学战线上，他们教学经验十分丰富，专业知识水平很高，工作责任心很强，是各个学校教学的宝贵财富。但是有一部分退休多年的教师，由于社会交往的减少，接收新科技知识机会减少，会出现固守本土、知识老化等现象，有时候会习惯性地在讲课过程中强调理论系统性，跟不上新形势下教改的步伐。

（三）学、科研院所单位的博士、硕士一、二年级研究生。这部分人一边跟着导师理论学习、课题研究，一边利用空余时间外出代课，以解决在校期间的生计问题。他们年轻有为，头脑聪明，思维敏捷，接收新科技知识能力强，专业理论知识比较系统、扎实，教授理论知识课得心应手。但他们的短处是专业实践技能比较差，教学经验、管理经验比较缺乏。经常会在教学中出现这样或那样的问题，教学效果有时不理想。他们随意性、流动性强。有时会出现由于课题研究任务临时变动，突然中断代课教学工作，这样会影响到学校计划性很强的教学工作，给办学单位带来被动局面。

（四）企业、科研院所退休的工程科技人员。他们不但具有丰富的专业理论知识，更具有丰富的专业生产、管理的实践经验，是我国职业技术院校不可多得的“双师型”的人才，同时也是我们理想的外聘教师来源。

（五）企业中具有高、中级技师、技工的退休人员。这部分人员过去长期工作在企业生产第一线，专业生产、基层管理经验十分丰富，他们组织纪律性强，吃苦耐劳，工人阶级的优秀品质在他们身上体现的十分明显。他们是职业技术学校技能培训教学指导教师的主要来源。 转贴于

三、外聘教师与在职教师相比，在思想、组织教学管理等方面有很多不同

（一）部分外聘教师会趋向课时费高的学校。受商品经济社会和各学校教师人才竞争的影响，必然会出现各办学单位付给的课时费高低不一。一些教学效果比较好的教师会很自然地趋向于教学条件比较好，学生素质比较高，代课费比较高，对外聘教师服务比较周到的学校。极个别外聘教师有时也会出现按课时费高低而付出教学劳动的现象。

（二）部分外聘教师缺乏主人翁意识，雇佣思想比较严重。教学代课临时观念强，游击教学。这将会影响到代课学校教学质量的稳定和提高。

（三）单纯业务教学，会出现盲目教学的倾向。教师教学工作是一个相对独立的个体脑力劳动活动。由于绝大多数外聘教师不（或不经常）参加代课学校的各种政治、教学研究等集体活动，他们对代课学校的办学主导思想、具体教学思路、教研重点方向等不十分清楚，个人整个教学活动都会处于一种盲目状态，出现教书与育人相脱离的现象。

（四）外聘教师由于来源于社会各方面，鱼龙混杂，政治思想、业务素质水平良莠不齐。他们中有一部分人很有一套对付和适应招聘学校单位的办法，有时教学试讲很难辨别其真实水平高低，给招聘学校教学管理带了一定难度。

四、对外聘教师的科学管理、强化管理，是稳定和提高教学质量的根本途径

外聘教师对职业技术学校的重要性、组织成分的复杂性，管理的难度性，给代课学校教学管理人员提出了更高的要求。要认真、要过细、要严格，在强化、科学管理上下功夫。

（一）严把教学试讲、试用关。组织有关部门专业人士，通过面试、试讲等方式，辨别其学历的真伪和高低；考察其政治思想素质；教学方法和学生管理经验；专业理论知识和实践技能水平的高低。挑选外聘教师一定要认真、过细，容不得有半点马虎。外聘教师试讲合格上岗后，也一定要有试用期。

（二）严把平时教学检查、督导关。教学督导部门要按照所任专业的教学大纲、基本要求、教学进度等教学基本要求，通过学生座谈会、班主任反馈、不定期听课、发放问卷调查等形式，进行深入的检查了解。及时发现问题及时调整解决，不留任何后遗症。杜绝个别教师自行其事，放任自流的教学现象。

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XX文物局的学习实践活动紧紧围绕“推动科学发展，建设美好江苏”这一鲜明主题，牢牢把握学习与实践相结合的要求，结合当前主要工作，结合文物工作的特点，精心组织，周密安排，达到了预期的效果。一是认真组织学习，加深理解。在参加文化厅集中学习活动的同时，组织局机关干部认真学习党的十七大精神及科学发展观学习资料，进一步解放思想，统一认识。二是广泛征求意见，查找问题。充分利用办理人大政协建议提案、工作检查、人员培训和召开会议等机会，采取调查、座谈、无记名问卷等方式，积极听取对我省文物保护工作的意见和建议，对影响和制约我省文物保护事业发展的突出问题进行了排查。三是深入分析原因，理清工作思路。对各方面反馈的意见和建议，及时进行了梳理汇总。6月26日，省文物局召开了民主生活会，认真对照科学发展观的要求，对反馈回来的问题和意见深入分析原因，提出改进意见，形成了省文物局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。

一、准确理解科学发展观的时代内涵，解放思想，形成共识

通过深入学习科学发展观，省文物局深刻认识到，全面协调可持续的科学发展观，是着眼于人类发展进步的客观趋势提出来的新思想和新理念，对于做好文物保护工作，有着重要的指导意义。通过对近几年文物工作中贯彻落实科学发展观情况的分析，特别是通过学习实践科学发展观活动试点工作开展以来的集中学习、深入调研，省文物局在推动我省文物保护事业的科学发展上形成了以下五个方面的共识：

（一）坚持以科学发展观统领和指导文物工作

科学发展观对文物保护工作具有很强的理论指导意义和现实针对性。文化遗产本身就是一个不断发展的概念，从简单的古董、古物，发展到文物、文化，现在又发展为包括非物质文化遗产在内的文化遗产这一更加全面的概念。文化遗产保护工作也从简单的、静态的、博物馆式的对文物本体的保存，发展到对文化遗产及其赖以存在和延续的社会与文化背景的重视和保护。文化遗产是不可复生的文化资源，对于社会、经济的发展有着潜移默化而又深刻长远的影响，是实现全面协调可持续发展的重要保证。正确处理文化遗产保护的各种关系，就是对科学发展观的积极实践。我国文物保护工作的基本方针是“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，充分体现了科学发展观的要求。文物保护工作就是要通过科学合理的保护，实现珍贵历史文物的长久保存、永续利用，充分体现以人为本，真正实现社会、经济、自然全面协调可持续发展。

（二）坚持在发展中做好文物工作

对于文化遗产来说，继承是最好的保护，发展是最深刻的弘扬。文物保护不是简单的守护，而是保护、抢救、传承、研究和发展的有机统一，因此，我们必须坚持以发展的观点来看待文物工作。保护是前提，抢救、传承、研究是手段，发展是根本，要用发展的办法解决文物保护过程中的问题。在继承和保护的基础上，通过科学有效的工作，使文化遗产与时展同行，为时代所用，满足社会发展和人民群众需求，在合理利用中传承、升华，成为推动社会主义文化大发展大繁荣的积极力量，成为促进国民经济又好又快发展的积极力量。

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关键词：不可移动文物 价值评估 立法保护

对不可移动文化的价值进行评估是文物保护的一个重要内容，它可以更好地从客观的角度对文物的情况进行合理的评价，帮助文物工作者和有关部门更好地对文化进行等级的界定并开展相应的文化宣传和保护工作。加强对不可移动文物的保护近些年来成了我国文物工作的一个重点。不可移动文物是我国的一笔巨大财富，如何从立法的角度更好地对文物的保护进行促进，是文物保护和发展中要重点探讨的内容。

一、不可移游奈锏母攀

不可移动文物是文物的一种类型，区别于常见的物品性文物，例如：古玩、字画等，它是不能进行移动的，具体包括了文化遗址、古墓葬、古建筑、壁画及历史遗迹等。这些不可移动的文物一般规模比较大，并且文化背景深厚。随着我国旅游行业的发展，不可移动文物也成了旅游的热点，例如名人的故居、历史遗迹等，都广受欢迎。

二、与不可移动文物保护相关的立法

（一）国际立法

在国际方面，关于不可移动文物的相关保护法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通过的《威尼斯》。在这个当中，对历史古迹的概念进行了明确的规定，同时对于文物的保护从重建行为的鉴定和其它具体的方面给予了阐述。《内罗毕建议》也是关于不可移动文物保护大家较为著名的国外法律。在这个建议当中，对于历史地区的属性进行了规定，为文物保护工作的开展提供了明确的依据。在《华盛顿》中，更是整合了不可移动文物立法保护的相应的资料，对历史古迹保护的概念和内容进行了扩大，并且还提出了“历史地段”和“历史城区”的概念，对于它们的特点和内容也进行了分析。在《西安宣言》中，对环境给予了高度的重视。这个宣言认为，环境是有着自身的重要性和独特性的。这两个特性往往都可以通过一些历史古迹和当地的历史地区环境来进行体现。从《威尼斯》到《西安宣言》，关于不可移动文物的立法保护在国际上是在不断的进步和改进的，从过去单纯的对古迹建筑进行保护，到后面对整体的不可移动文物环境进行保护，这样的一个进步有利于文化的发展。

（二）国内立法

在国内，对不可移动文物的保护和相关的立法工作开展及管理体制的制定，都是由政府来主导的，并且在这过程当中有着全民参与的体现。由于不可移动文物在我国的文物中的比例较大，因此，开展不可移动文物的相关立法保护工作，不仅迫在眉睫，也具有较强的现实意义。由于我国是个发展中的国家，不可避免会面临着城市的建设和规划等一些因素对环境产生改变，在这个环境的改变过程中，不可移动文物的保护工作的难度就会越来越大。例如，在开展旧城改造工作中，需要对不可移动文物的价值进行正确的、客观的、合理的评价，这样才能更好的针对文物的情况，开展恰当的保护工作，避免它遭受到严重的破坏。在我国，对不可移动文物开展立法保护工作主要通过法律规定的形式来促进工作的开展，我国已经出台了《文物保护法》，对相关的工作进行规定。除了文物保护法之外，我国还配套出台了其它的相应法律法规，一起来推动工作的开展。在法律和法规当中，对于文物保护单位的职责、具体文物保护工作的开展、相关的要求都做了明确的规定，同时对责任和行为也作出了规范。

三、我国不可移动文物保护中存在的问题

（一）处罚标准与实际需求脱节

对于不可移动文物的保护要上升到法律的高度，这样效果更会更加突出。从法律法规的角度出发，对不可移动文物进行保护需要制定合理的处罚标准，使其能够制约对不可移动文物的破坏行为。在处罚标准的制定上，我国已经出台了相应的标准，但是从实际的运行角度来看，处罚的标准和实际的需求存在严重脱节的情况。2013年的6月，在广州市，多座正在进行过考古挖掘工作的先秦墓葬遭受严重的破坏。这起不可移动文物被破坏主要是因为广州的轨道交通六号线在施工的时候出现了违规的情况，破坏了不可移动文物，造成了难以挽回的巨大损失。事故发生之后，有关部门组织了人员对事故进行了调查，最终判定施工单位、监理单位、考古单位和相应的执法部门都负有相应的责任。根据我国的《文物保护法》，对于这类型事故的处罚金额能超过50万元，但是从实际的文物价值来看，50元只是杯水车薪。这样的一个案例切实反映出了我国不可移动文物的处罚标准和实际的需求存在严重的脱节情况。

（二）文物认证滞后，应急制度不完善

文物是需要有关部门的鉴定才能被认证为是文物的，这个认证的过程涉及到多个方面的内容和工作。由于不可移动文物的出土常常是偶然的，因此在这些文物的保护种，及时的认证是一个最重要的前提。受到各种方面因素的制约，我国在不可移动文物的认证方面存在工作滞后的情况，并且缺乏相应的应急制度来应对突发的状况。2009年，我国评选出来的十大考古发现中，江苏镇江的13座宋元粮仓榜上有名，但是遗憾的是当地的“如意楼盘”在开发的时候过于注重利润，没有对文物进行保护，并且使用挖土机来对文物进行了铲除，使得我国的不可移动文物出现了重大的损失。虽然我国已经从立法保护的角度对破坏文物的行为进行了法律责任的规定，但是由于这个文物在被破坏的时候还没来得及认证，从而使得开发商要负的法律责任大大减少，难以形成良好的约束和惩罚效果。

（三）规章制度和法律实行力度不足

我国虽然出台了法律和相应的制度，对不可移动文物进行保护，但是从实行的角度来看，整体的实行力度并不强。安徽省的泗县也曾发生过开发商破坏不可移动文物的行为。2007年，安徽省泗县的国土局按照领导的指示对土地进行竞价的拍卖，但是这块土地却是不可移动文物释迦寺的所在地。对于这样的土地和文物，我国的《文化保护法》是有着明确的规定的，要求，县一级的政府要开展保护重建工作必须要获得省级人民政府和有关部门的批准，但是因为泗县政府对于相关法律和规章制度落实不到位，从而导致了这种悲剧的发生。根据我国的法规，如果出现了经济建设和文物保护冲突时，要以后者为重，经济建设必须要做出让步，但是制度实行力度的不足出现了相反的局面，使得文物白白被破坏。

（四）有关部门执法强度不足

对于不可移动文化的立法保护工作来说，法律法规的诞生只是第一步，它的落实和执法效果才是最关键的环节。对这些法律法规，由于不在刑法范围之内，因此很多部门对这个法律法规都不够重视，从而在执法的力度和强度上也不足，不能在群众中形成警示作用，不利于不可移动文物的保护和价值体现。

四、不可移动文物价值评估探讨

在我国，从法律和学术界的角度来说，对于不可移动文物的评估还没有一个具体的、标准的、统一的和细致的操作程序。在很多情况下，对不可移动文物开展评估，都是通过人的主观判断，统计报表，开展问卷调查和组织专家来进行一个综合性的评估。这样的评估方式缺乏一个量化的标准，评估出来的结果主观因素较大，对于文物的价值呈现不能够做到嗜坊和客观化。对于不可移动文物的价值，一般会从它的历史、艺术和科学三个价值方面进行评估，因此，不可移动文物的历史性、艺术性和科学性，也成了他的价值评估指标。随着社会的不断进步和人们精神文明建设的不断发展，在对不可移动文物的价值性评估方面，除了保留过去的历史性、艺术性和科学性之外，还加入了一些新的评估指标，例如不可移动文物的美学价值、精神内涵、历史地段、环境条件等。每个指标都会有其具体的解释和更具体的下一级指标。为了更好的对不可移动性文物的价值进行，下面我们将从不可移动文物的历史、科学、艺术、环境和经济等五个指标来进行具体的分析。

历史指标可以细分为文物的历史地位，时间和保存的状况。一般来说，文物的名气越大，距离现在的时间越久，保存情况越良好，那么它的历史指标就会比较好，从而历史价值更加突出。

科学指标又可以分为不可移动文物自身建筑的工艺打造水平、整体的结构情况和它在造型方面的独特性，同时还包含了整体建筑的面积、高度和难度等。如果这个建筑文物的建筑工艺水平比较高，或者在建筑方面比较细致，整体的结构和造型更有特点，并且比较稀缺，那么它的科学性指标就会比较高。此外，如果建筑面积比较大和难度比较大，那么它的科学指标也会比较突出。

环境指标从大的分类上来说可以分为自然环境指标和人文环境指标。自然环境指标指的是与自然环境中相关的一些指标。一般来说，像植被的覆盖率情况，水体的覆盖率情况，植被和水体的面积，都属于自然环境指标。如果这个不可移动文物所在的自然环境中，它的植被和水体覆盖率比较高，所种植的植物年代比较久远，或者植物的稀缺性比较突出，那么这里的自然环境指标就会更加的高。人文环境指标指的是根据这个不可移动文物自身所见证的的历史文化名人的地位和相应的影响力来建立指标。

经济指标是一个可以细分的概念，景点门票的收入、房租的收入、旅游业本身的经济价值等都是经济的二级指标。

五、不可移动文物的立法保护建议

（一）加大文物保护意识

从立法的角度对不可移动文物进行保护可以使得保护工作的开展力度更足，从而使得保护的效果更加明显。立法是从程序上、制度上使得保护工作得到了完善，但是归根到底还需要依靠人们去完成这个过程。为了推动不可移动文物立法保护工作开展效果更加明显，相关部门应该通过各种各样的方式加大文物的保护意识，使群众对于不可移动文物的价值性和保护的意义有清楚的认识，这样群众对于与文物保护相关的法律法规才能更好地去执行，从而避免产生破坏文物的行为。在文物保护意识的加强方面，可以通过一些专题性的节目对文物的价值进行分析和探讨，通过一些纪录片或电视版的现场鉴定等让群众了解文物的历史背景和不可移动文物在文化、艺术方面的价值。以《收藏马未都》节目为例，马未都先生在电视中对各种收藏品进行了讲解和现场的鉴定，这样的一个节目可以以喜闻乐见的形式让群众的文物保护意识得到提高，从而为文物的立法保护工作开展提供帮助。

（二）对文物的赔偿制度进行完善

价值评估工作的开展本身就是好的呈现出文物自身的价值，从而可以使其为我国的文化发展进行补充。在不可移动文物的赔偿制度建立中，明确文物的价值是基本，如果价值得不到明确，那么赔偿制度的建立就失去了意义，在索赔的时候就会遇到重重困难。基于这样的关系，应该加紧对一些还没有进行评估的不可移动文物开展评估工作，防止被破坏却难以索赔情况的出现。在索赔制度的完善方面，要根据文物的情况对索赔的金额进行调整，同时对于赔偿的责任、流程和相关的要求等进行明确的规定，不给他人钻空子的机会。

（三）加强追责制的建立

对于不可移动文物的立法保护工作来说，除了进行法律制度的完善、意识的加强之外，还应该建立追责制。对于文物遭受到破坏的行为，要从工作的每一个环节来进行责任的追踪，从而加强相关的部门加大工作的力度，避免因为决策错误或者工作不到位导致不可移动文物遭受到破坏，造成不可挽回的损失。对于因为失职导致的不可移动文物遭受到破坏的行为，要启用追责，找出每一个相关部门和具体工作人员的责任，并且给予相应的惩罚，促进工作的更好开展，为文物的保护提供帮助。

六、结语

综上所述，不可移动文物是我国的一笔巨大财富，如何更好地对不可移动文物开展价值评估和保护工作是相关部门重点要思考的问题，也是推进我国文化建设和发展的一个重要环节。

参考文献：

[1]杨彦文.山西省不可移动文物保护法制现状与对策分析――以山西省地市汇报为视角[D].山西大学，2015.

[2]滕磊.关于文物古迹价值评估的几点认识[J].中国文物科学研究，2013，（02）.

[3]张松.上海文物保护立法的若干问题探析――以不可移动文物为中心[J].同济大学学报（社会科学版），2012，（03）.

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近年来，市、县政府及有关职能部门高度重视我县文物保护利用工作，*学宫、唐一岑墓、金鳌山等一些古建筑陆续得到了保护、维修和利用，为弘扬*传统特色文化，拓展旅游资源发挥着积极作用。据统计，我县现有不可移动文物100多处，包括古遗址、古建筑、石刻、革命史迹、本地区优秀代表性建筑等5个类别，上海市文物保护单）；未纳入县级登记保护建筑90多处。文化遗存既是*历史风貌和文化积淀的见证，也是*历史文化发展内涵的重要组成部分。为此，今年农工党*县委提交了关于《依托传统文化遗存，建设现代公共文化设施》的集体提案，建议整合利用文物保护资金和镇、村文化活动中心建设资金，将各乡镇的文化遗存与镇村文化活动中心建设有机结合，使历史文化遗存在利用中得到更好的保护，并在我县文化建设中发挥更大的作用。7月中旬，县政协召开专题座谈会对该提案的办理落实情况开展跟踪督办。在跟踪督办中发现，我县历史文化遗存保护利用工作还存在着较多问题，一是历史建筑产权隶属关系复杂，协调整合纳入统一管理有难度；二是我县尚未成立专门的文物保护管理部门，明确协调保管人的职责和使用单位权益有难度；三是保护经费缺乏，部分历史建筑专项保护资金落实有难度；四是缺乏整体修缮，历史建筑对外开放有难度。针对上述情况，委员们提出以下五个方面建议。

一、提高认识，大力宣传文化遗存保护利用工作的重要性。文化遗存是*历史文化底蕴的重要体现，是不可再生的历史人文资源，对于展示*历史风貌、传承民族文化遗产具有积极作用。但我县部分干部群众对文化遗存保护利用的意义认识不到位，对其珍贵的历史、科学、文化艺术价值缺乏了解，从而相对忽视文物保护利用工作。建议各有关部门进一步提高认识，积极利用新闻媒体宣传《文物保护法》，宣传文化遗存保护利用工作的重要性，引导干部群众自觉地关心、保护和监督，把文化遗存的保护利用工作作为事关全县文化事业繁荣、产业发展的一项重要工作。

二、建立机构，切实加大文化遗存保护利用的组织领导力度。我县文化遗存产权隶属关系复杂，有的是私房，有的属于有关单位，而且使用单位、权益人、有关管理职能部门之间管理权限交叉，相互牵制，单凭县文广局很难进行协调。为此，建议筹建*县文物管理委员会，由分管县长担任主任，并由乡镇委局部门组成联席会议，进行统筹协调，研究制定文化遗存保护利用具体政策和工作措施，再由县文广局具体落实，使我县文化遗存保护利用工作切实得到推进。

三、科学管理，探索建立文化遗存保护利用工作新机制。当前，我县文物的普查工作正在有序推进，基本摸清了我县文化遗存的分布情况，为科学合理地开展文化遗存保护利用工作提供了详尽的资料和依据。建议在文物普查工作的基础上，坚持“抢救为主、保护第一，合理利用、加强管理”的文物工作方针，对文化遗存实施分类管理，切实制订具体保护利用计划，分期分批对文化遗存进行修缮、保养，严格遵守不改变文物原状的原则，做到尊重历史、修缮如旧，最大限度地保留文化遗存的历史信息，更好地处理好文化遗存保护和利用的关系，进一步确立以政府保护为主、社会各界广泛参与的文物保护新体制。

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【关键词】基层博物馆；文物保护；人才队伍建设

人类在历史的发展之中，会遗留下来许多的遗迹遗物，而这些遗迹遗物就可以成为文物，它们能够从不同的方面来对各个历史阶段的人们从事的社会活动进行反映，呈现人类利用生产工具改造自然的情况，展现出当时人们的智慧。这些文物要想继续保存下去，就需要文物保护工作的展开。基层博物馆作为最基础的单位，在我国的文博机构之中发挥出重要的作用，由于经济发展的不平衡，相关的管理体制出现了滞后的现象。

一、基层博物馆文物保护工作面临的问题

（一）地方领导不重视，文物保护意识不强。在地方的政府当中，为了提高人民的生活水平，大力发展经济，对基层博物馆的文物保护工作不够重视，尤其是一些经济不够发达的地区，相关的管理者对于博物馆的文物保护工作展开不够支持和配合，对其存在的价值认识不足，因此在文物保护工作方面比较轻视。受到功利思想的影响，地方的政府对“面子”工程十分重视，在展厅的建设上投入大量的资金，但是在建设文物保护库房和引进文物保护先进技术的时候却不愿意支持。而其他的文物主管部门在进行例行的基层博物馆检查的时候，仅仅在防火和防盗方面比较关注，对自然损坏的文物情况却比较忽视，所以当基层博物馆开展相关的文物保护工作的时候，遇到困境也无法获得太多的帮助。

（二）文物保护经费不足。虽然现如今中央政府对地方文物的保护工作的关注度越来越高，逐渐加大对基层博物馆的经费投入，以此来保护珍贵的文物，但是由于历年来出现欠账的情况，我国各地的文博机构收藏的文物数量巨大，并且每个地区之间的经济发展不同，很多的基层博物馆在开展文物保护的时候，资金仍然无法落实到位，所以文物保护工作的展开受到了较大的影响。在一些经济较为落后的地区，文化经费的发放仅仅只能将人员的工资和一些办公支出进行维持，却无法开展文物保护，对于文物保护经费的投入微乎其微，不少珍贵的文物由于资金的紧缺问题在库房内不断损坏。

（三）基层博物馆体制不健全。在地方文物保护之中，主体的力量就是基层博物馆，但是由于其中的人员任务繁多，常常身兼数职，例如文物保护管理所和文管办之间所使用的人是一样的，包括基层博物馆，有的时候在上级布置其他任务之后，人员还要分散做其他工作，所以基层博物馆的保护人员十分短缺，并且任务繁重。与此同时，由于缺少经费投入，文物保护工作的成效甚微，文物保护工作的展开受到了影响。

（四）缺少高素质、专业技能强的文物保护队伍。在基层博物馆之中，由于文物保护专业的人才较少，缺乏相应的人才导致基层博物馆只安排兼职人员来负责管理文物库房，而兼职管理人员不具备相关的专业文物管理知识，甚至连基本的文物保护知识都不了解，只是负责看管文物库房的钥匙，所以文物保护管理工作处于落后的状态，首先就是由于相关的工作人员在文化素质方面低下，缺少文物保护的专业知识，在另一个方面就是基层博物馆的管理体制问题，由于管理体制比较传统，没有开展创新改革，导致人事任免工作仍然有上级负责，缺少激励机制的刺激，并且由于工资待遇低下，无法引进优秀的人才，长此以往就形成了现在的局面。

二、基层博物馆文物保护工作的对策

（一）地方政治重视基层博物馆的文物保护工作。基层博物馆应该将我国的文物保护法律法规进行认真的践行贯彻，将文物保护的珍贵性体现出来，不能因为短期的经济效益而忽视了长期的文物保护工作，作为物质财富和精神财富的传承，文物具有不可再生性，因此地方政府和民众应加强对文物保护的认识，自觉承担相应的责任保护文化遗产。

（二）多渠道争取基层博物馆的文物保护经费。在基层博物馆中，经费的主要来源就是地方政府的拨款，但是由于不同地区的经济发展水平不同，导致许多经济欠发达的地区无法对馆藏的文物进行保护。首先，利用《文物保护法》将文物保护作为一项事业，通过本级财政预算进行经费拨款。其次，通过举办展览会展示地方特色，加强基层博物馆的影响力，引起重视。再次，争取企业的资金援助，通过社会吸引资金，形成博物馆和企业之间的互利互惠。最后，增加造血功能，将基层博物馆的优势进行充分的发挥，从而增加经费。

（三）加强文物保护人才队伍的建设。首先，建议高校开设相关的文物保护相关专业，由于现如今的高校开设相关专业较少，导致人才需求增加，人才队伍无法满足时代的需求，而在发达国家，文物保护专业是高等学校的热门专业，所以为了顺应时代的要求，高校应该开设相关的专业培养更多的人才。其次，要对在岗的文物保护工作人员定期进行培训，在文物保护之中，主力军就是在岗的文物保护工作人员，但是由于其专业技能素质低下无法进行科学的文物保护，所以要定期对相关工作人员进行培训，帮助人员拥有更加全面和先进的文物保护专业技能。再次，重视运用现代科学技术成果，现代馆藏文物的保存情况不理想，主要是由于修复技术不强导致的，相关人员主要是利用陈旧的文物保护方法进行研究，不会利用计算机和物理化学等综合专业技术开展修复工作，所以需要加强现代技术的掌握。

三、结语

本文主要研究了基层博物馆的文物保护及人才队伍建设，从文物的保护和人才队伍的建设方面合理地展开对基层博物馆中的文物的保护，只有不断的培养人才，才能够更加有序且可持续地帮助基层博物馆向前发展。

【参考文献】

[1]陈斯利.略谈县（市）博物馆馆藏文物的保护.南方论丛.2008（10）.

[2]胡继高.当前文物保护科技发展中的人才培养问题.中国文物科学研究.2006（1）.

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关键词： 大湘西 文物 收藏 保护

一、大湘西概况

大湘西是对包括张家界市、湘西自治州、怀化市和邵阳、永州的部分县市在内的整个湖南西部地区的统称，境内有汉、土家、苗、回、瑶、侗、白等30多个民族。

湘西州有着厚重的历史文化。国家级历史文化名城凤凰古城，被新西兰著名作家路易·艾黎誉为中国最美丽的两座小城之一；里耶战国古城，考古专家称之为“北有西安兵马俑，南有里耶秦简牍”；八百年土司王都“老司城”，堪称“中国的马丘比丘”和“东方庞贝古城”。厚重的历史文化，孕育了民国总理熊希龄、现代文豪沈从文、著名画家黄永玉、民族歌唱家宋祖英等一批政治文化名人。

湘西有着浓郁的民俗风情。土家族山歌、苗族的对歌，曲调优美，悠扬悦耳；土家族茅古斯舞被称为民族舞蹈活化石，苗族鼓舞堪称中华一绝；酒鬼酒、土家织锦和苗族银饰、蜡染已成为游客珍藏的佳品。

二、大湘西文物保护现状分析

我通过对湘西州档案馆、州博物馆、里耶博物馆、各县市图书馆、民间私人收藏的物品、凤凰古城、湘西四大名镇（王村、里耶、蒲市、茶洞）等实地考察研究，发现我州文物收藏和保护有如下几个特点：

（一）收藏意识不强，侧重点不同。

湘西人文化素质相对落后，对文物保护意识不强。湘西经济正处于发展中，通常，经济发展水平越高，国家对文物保护就越重视；居民生活水平越高，对文物收藏感兴趣的程度就高。处于发展中的湘西人，他们多数关心的是自己的衣、食、住、行，而保护文物耗费人力、物力，所以多数人都不关心此事。我们在调查中发现，条件较好的家庭有点文物收藏的动机，例如：龙山县里耶镇民和村1组张心民家收藏有清代张氏族谱。个别大湘西的行政事业单位个别根据其工作性质和特点也只是收藏了与自己相关联的一些档案材料，如：政府文件、地方志等，并且年代不是很久远。以实物为主收藏的单位和个人相对还少些，文物时间超不过清代，以古墓碑刻为主。

（二）文物收藏保护者不多，发挥作用不大。

大湘西职业收藏者较少，文物爱好者不多，通过调查发现，收藏者主要是以下三类人群：

1.祖传继承者

这类人根本不懂文物，只知道是上辈人流传下来的东西，对文物的管理也是看前人怎么做就怎么做，没有鉴赏能力和市场意识，本着对先辈的尊重，他们不会轻易将文物卖掉，以至于这部分文物得以幸存下来保存完好，并且质量较高。

2.无意识收藏者

这类人本来没有收藏文物的爱好和兴趣，也不懂文物，其文物来源多数是别人的馈赠，他们也知道价格昂贵，但究竟贵在哪里，一无所知。因此，这类人中文物数量不多，但文物的品位和级别较高。

3.文物爱好收藏者

这部分人在大湘西人数较少，他们受经济利益驱使、地域条件的限制，到邻近周边大城市古玩店（如重庆、长沙）购买一些档次不高的仿制品，以次充好，做起了古玩小买卖。有时候民间文物真品也会流落于此，他们时而收藏，时而遇到合理的价格交易，有时难免会交“学费”，但久而久之，也具备了一些鉴定的初步知识。

总的说来，湘西文物收藏和保护的人群不多，发挥作用不明显，目前还看不到它的社会效益和经济效益。

（三）文物管理没到位，服务意识差，宣传力度不够。

湘西人对文物收藏保护缺乏正确的认识，以致文物破坏严重，管理部门对文物保护跟踪没有落实。文物保护法实施细则上规定：“公民可以要求文物行政管理部门对其私人收藏的文物提供鉴定以及保管、修复等技术方面的咨询和帮助。”而现实中，文物管理部门人员整天待在繁华的大都市，等待民间收藏者上门咨询，而收藏者认为这价值不一般的文物怎么肯轻易让人知晓，对文物管理部门不信任。文物部门也未开展义务咨询鉴定工作，民间收藏者得不到技术鉴定的服务，因此，收藏者和文物部门互不往来，甚至还有对立情绪。

湘西许多文物收藏保护者对国家给予的私人收藏保护的权限究竟有多大不知晓，分不清什么文物可以收藏，什么文物不该收藏。例如：湘西龙山县里耶镇在2002年36000权秦简出土时，当地老百姓就有私藏文物的现象。造成这种现象主要还是因为文物政策法规宣传不够，老百姓缺乏认识。

文物管理部门对湘西人开展文物保护知识处于左右为难的尴尬局面，他们认为，让平常老百姓懂得文物专业知识，知道什么文物值钱什么不值钱后，老百姓会偷盗文物、损坏不值钱的文物、和国家争抢文物，走到了文物管理部门的对立面，危及湘西文保事业，给文物管理部门增添麻烦，如永顺老司城、凤凰古墓群的破坏就是如此。湘西人对文物认识的无知愚昧，破坏了很多珍奇文物。

（四）立法不明，有法难依，执法不严，违法难究。

随着改革开放的深入发展，大湘西旅游业悄然兴起，民俗文化及文物保护引起了社会的广泛关注，也对文物管理部门提出了更高的要求，但文物保护法律法规不明确，有法不依，有法难依。

《文物保护法》第24条规定：“私人收藏的文物可以由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务。”第三十条也有“未经文化行政管理部门批准，从事文物购销活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据文化行政管理部门的意见，没收其非法所得和非法经营的文物，可以并处罚款”的规定。湘西当地群众的法制意识淡薄，少数民族的老百姓对此不了解，这对非法从事文物经营活动的不法分子来说有了可乘之机。我在调研中获悉，2008年，一些不法文物商人私自来凤凰腊尔山低价收购文物，腊尔山与外界联系少，加上贫穷，家中一个不起眼的木雕石凳能卖到10元钱就大开眼界了。湘西其他地区文物流失事件时有发生，必须引起高度重视。

又如《文物保护法实施细则》第5条明确规定：“县级以上各级人民政府财政部门应当将文物事业费和文物基建支出分别列入本级财政预算，由同级文物行政管理部门统一管理，其中文物基建支出以及文物修缮、维护费和考古发掘费等，应当专款专用，严格管理。”但该细则中文物保护经费的多少无明确规定，因此，划拨经费可能是一张空白支票，特别是湘西地区部分县市财政相当困难，使当地的文物维护修缮的专项经费难以到位。例如：龙山县里耶镇的“秦简博物馆”，从开始到完工前后长达6年多时间，何谈保护。

《文物保护法》的操作性不强。在湘西没有专门的文物执法队伍，文物管理部门也没有相应的执法权，多数是依托工商管理和城建部门行使执法权，而他们对文物这一块的管理又不是很重视，这也不是他们的主要职责范围，文物保护和管理执法力度不够。

三、对大湘西民族文物收藏与保护的建议

根据“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针和“国家保护为主，动员全社会共同参与”的新时期文物工作方针，结合大湘西当前实际，我提出大相西加强少数民族文物收藏和保护的建议。

（一）加强对民族文物收藏与保护的重要性认识。

大湘西是土家族、苗族、侗族等30多个民族的聚居区，各民族有着各具特色的文化底蕴，是湖南省的一份珍贵的文化遗产，也是湘西一道亮丽的旅游风景线，民族文物是民族传统文化的历史见证，我们要充分认识到民族文物收藏和保护的积极作用，民族传统文化是国家文化事业的重要组成部分，在国家的物质文明和精神文明中都起到重要作用。

（二）国家和民间共同保护。

我们要充分相信民族同胞有收藏和保护好文物的能力，改变过去用行政措施手段干预群众收藏文物的行为，“不要让民间留存文物强制收归国有”的观念是错误的。文物管理部门的职责是收藏者家中的文物安全，而不是收藏者本人。文保人员的主要工作是怎样让收藏者真正理解文物保护的法纪法规，通过宣传教育充分提高全社会共同收藏保护文物的行为。我们既要让民族同胞合法收藏、安心收藏，又要让收藏者遵守《文物保护法》，文物管理部门内部也要加强监管，不断加强政治理论学习，提高政治水平和业务素质，使国家和民间形成共同收藏和保护的新格局。

（三）完善立法工作，加大执法力度。

改革开放以来，湘西州先后出台了一系列对民族传统文化保护的地方性法规，从形式上来看走上了法制化的轨道，但从当前实际和客观形势分析，《文物保护法》有待完善。例如：有些方面的立法（古籍管理、少数民族文物保护法）不是很具体、可操作性不强，给执法者带来困难。

从我在湘西州政府、县市区调查的情况看，各级人大从事立法工作的工作人员素质并不高，多数是计划经济时代的一些实践经验丰富的老同志，没有进行过正规的法律学习，对考古学、人类学、民族学了解甚少，这些人起草出台的地方性法规执法人员难以操作。因此，我建议把实践经验丰富的老同志送出去学习，补习法律、民族学、考古学、人类学等基础课程；引进高校既懂法律又精通当地民族方面情况的大学生充实到立法队伍中来，使制定出来的地方性民族文物保护条例具有科学性和可操作性。

近10年来，大湘西部分文物的流失，与执法不严有直接的关系，要加大执法力度，首先要加强认识，执法人员应把民族文物收藏保护提高到依法治国的高度来对待，充分认识文保工作在国家的物质文明和精神文明建设中的作用，提高执法队伍的政治素质和业务能力，加强执法责任心，确保执法工作顺利开展。执法中要敢于同坏人坏事作斗争，严格按照法律法规办事，对损害文物的个人或单位要坚决打击，真正把文保工作落到实处。加大监管力度，发挥社会、人民群众对执法的监督作用，调动一切可调动的因素，也可借助网络，对文物保护不得力的单位和个人进行曝光，只有这样，大湘西的文物收藏和保护才能形成一个齐抓共管的新局面。

（四）规范流通市场，营造收藏环境。

湘西民族文物流通无序，我们应进一步规范文物流通市场，为文物收藏者或爱好者营造一个公平、公正、公开、合法的进出渠道，不要偷偷摸摸，私藏文物。加强文物市场的经营监管力度，特别是文物拍卖会，提高湘西州文物拍卖的专业水平和级别。对于农村交易市场，有坑蒙拐骗行为的，要依法进行打击。

（五）出台可行性政策，引导和鼓励民间文物收藏。

目前我国的税收政策还未实质性涉及文物的收藏和保护，大湘西又受到经济条件的制约，财力有限，不可能拿出太多的财力支持文保事业，在这种条件下，完全依靠政府财政资金保护文物是不现实的，但政府可以出台民间文物收藏的鼓励性政策，引导民间收藏。尽可能调动社会闲散资金参与，国家给予税收优惠或免税，还可以采取参股分红的形式。文物保护的经费方面还可以借鸡生蛋，把民族特色的文物资源优势转化成经济价值，自筹资金解决经费短缺问题，实现社会效益、文化效益、经济效益的三者统一。对那些勇于保护文物的行为，特别是从境外花财力抢救文物送回湘西的行为，要坚决予以表彰和奖励。

结语

大湘西民族传统文化的积淀是文物收藏与保护事业的必要基础，当然也需要强大的经济后盾，在现阶段市场经济条件下，文物的收藏与保护更需要健全的法律法规体系做保证。湘西文物的社会价值、审美价值目前还没有充分体现，但它的经济价值可以预见，我坚信，大湘西文物收藏和保护的时代即将到来。

参考文献：

［1］方慧.云南少数民族文物法律保护的问题与思考［J］.民族研究，2000，（4）.

［2］贺卫兵.萍乡市古籍保存及利用状况分析［J］.萍乡高等专科学校，2009，（8）.

篇7

[关键词]博物馆；管理；文物；保护

中图分类号：K87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0386-01

引言

文物是社会进步的历史见证，对历史研究具有重要的使用价值，是类社会在社会发展各个阶段智慧的结晶，对人类社会的发展研究具有重要的科学意义价值。如何做好博物馆文物保护工作，是我们共同关注的焦点话题。

一、文物保护的重要性分析

随着社会的现代化发展，我国的文化遗产正在逐步减少，如传统的民间习俗、手工艺以及游戏等，丰富的民间文化蕴含着民族文化，是社会文化、经济发展的见证。有效的保护文物资源，就必须提高人民对文物的认识和了解，使人民群众共同参与到文物保护中来，提高对文物保护重要性的认识，提高保护意识，保护文物，是博物馆文物保护工作之重点。

二、我国文物保护的现状及问题

1、历史文化遗产及其周边环境遭受建设性大破坏。在热衷关注经济发展、改善生活条件和崇尚现代建筑的今天，许多文物古迹、历史建筑或地段、世界文化遗产等在经济建设过程中遭到了无情的破坏，甚至在推土机的轰鸣中轰然倒塌，永远消失。如贵州会址周围历史建筑全部被拆；国家级历史文化名城襄樊千年古城墙被毁；浙江舟山市冠以“旧城改造、发展现代经济”的名目，大肆拆毁定海古城历史街区，致使国家文化遗产遭受不可弥补的损失。此外，文物古迹的环境遭破坏也比比皆是，星星点点的文物湮没在高大的现代建筑群中，让人很难感到它的价值所在。我国原有古代存留下来的城池约五千座，这些经历百年、千年沧桑的古城、古镇、古村落曾经拥有的古城墙、古城门、古城楼、古建筑数量之多、形式之丰富令世界为之震撼，而如今这一切在今人肤浅、缺乏文化素养的现代化建设中，在几年、几个月甚至几天内就被破坏、拆毁了。导致这种种令人痛心疾首现象出现的根源就在于有些政府官员急功近利、片面追求经济发展和GDP增长的政绩心理，就在于政府容忍开发商无知、反文化的掠夺式的开发。

2、重建、恢复历史古迹以及“仿古”、“复古”之风盛行。当前在历史建筑、文物古迹保护方面明显存在这样一个误区，即热衷于对古迹遗址的修复和重建，而忽视了文物古迹的真实性和实物遗存的保护，从而降低了文化遗产的价值，杭州雷峰塔的重建就是一例，这也怨不得阮仪三们要大声疾呼“假古迹不要再建了”。因此，任何随意地、不分界限地进行“复古”、“仿古”，都是不负责任的，是对历史的讹传。对“已经不存在的东西，已被损坏，或早已湮没的建筑或构筑物”重新建造或按所谓的原样恢复，即使符合部分历史记载，但用现代的材料、工艺及施工方法再掺以现代人理解臆想的东西，建成的充其量称之为名胜，但决不是历史古迹，不具有文物价值。

3、保护的观念尚未得到社会的广泛认同。由于人文社会科学理论与知识的缺乏以及思想观念上的文化差异，我国上至政府官员、专家学者，下到商家企业、平民百姓，或从发展地方经济、旅游事业，或从保护的方式方法，或从个人喜好等不同侧面对历史文化遗产的保护存在着轻视乃至不屑的状况，使得保护工作的开展困难重重。

4、保护的法律法规尚不健全。我国目前对于历史文化遗产保护都没有一部完整的法律或法规予以规范，均散见于各类不同层次法律法规及通知规定之中，且存在多头管理的状况，以至于职责不明或存在管理上的缺失。

三、加强博物馆文物保护管理的建议

随着社会的进步，科技的发展，犯罪的手段也越来越具有隐蔽性与技术性，如何做好博物管文物保护管理工作，需要政府、人民群众的大力支持，借社会各界的力量加大对文物的保护力度，提高博物馆文物保护效率。

1、加大文物保护资金投入。博物馆的文物都是极其珍贵的具有一定历史性和不可再生的物品，保护难度大，必须加大文物保护资金的投入。因而，国家应从政策上支持文物保护工作，提供财力支持。由于文物保护的对促进地方经济收益效果不明显，地方政府对文物的历史性、文化性以及艺术价值认识不足，导致文物保护资金困难。而实际上文物保护的作用，对社会的贡献意义重大，一方面能有效的推动社会精神文明建设；另一方面，文物保护是地方旅游业发展的有效途径，是带动地方经济的有效途径，因此，现阶段博物馆文物保护工作必须加大资金投入，加大政府支持力度，促进社会经济、文化、精神文明建设。

2、加强文物保护制度建设。在博物馆文物保护的过程中，必须建立健全文物管理保护制度，尤其是文物的提取与交接制度，文物的提取必须根据文物管理相关制度进行，签订正式文物出库依据，凳记清楚名称、编号、文物的年代、完整度以及归还日期等各个细节，并且有相关部门负责人，博物馆领导签字审批文件作为提取依据。交接双方必须当面清点，检查作好交接管理、保护工作，确保文物万无一失。

3、文物保护管理要向智能化、全民化方向发展。随着社会的进步，人们加强了对文物的管理与保护，充分发挥文物的价值，文物保护管理工作也正向人性化、全民化与智能化方向发展。首先，博物馆文物保护管理要以人为本，文物的管理与保护在依赖于科技的同时，还离不开大量技术人员的支持，因此，文物保护不可忽视技术员的重要作用，是文物保护管理不可或缺的组成部分。其次，文物保护是一项公益事业，要注重博物馆的公众形象，文物保护的最终目的是惠及民众，提高民众的文物保护意识，形成全民参与保护社会氛围，充分体现社会力量，使现代博物馆的文物保护管理呈全民化的方向发展。最后，科学的进步与高科技的使用，博物馆文物管理与保护向智能化方向发展，博物馆根据自身的需要，建立计算机网络管理体系，实现文物保护的全面监控，提高文物管理与保护标准。

4、加强博物馆工作人员的素质培养。

第一，要提高工作人员的身体素质培养。因为我们提到过，博物馆的工作人员，不管你在哪个职能部门，都肩负着看守国家文物的职责，防止失窃。要防止失窃事件的发生，仅仅依靠硬件设施是不够的，更何况任何硬件设施都不可能是万无一失的。所以我们一定在选工作人员的时候，一定要挑选一些身体素质较高的、年龄上偏向年轻的人员。并且应该优先选择退伍军人。并且要求大家在工作期间也要不断强化自己的身体素质。

第二，提高工作人员的业务素质的培养。笔者所谈的业务素质，就是指博物馆的工作人员应该十分清楚地知道文物应该以怎样的方式来保护才能保存得更完善、更持久。比如，博物馆的温度设置，文物的清洁等都需要怎样特殊的方式，作为工作人员一定要了如指掌。

第三，提高工作人员精神素质的培养。其实这个是容易被忽视但是笔者认为很重要的一点。就是我们要真正地热爱在博物馆的工作，这种工作可能枯燥，可能难熬，可能没有太多聊天时间，但是只有我们真的喜欢，才会不遗余力。？

另外也要注重加强全民素质的培养。之所以要特别提出这个问题，其实是因为笔者觉得如果所有人都懂得文物的珍贵，都来保护的话，即使是没有高科技设施的保护，没有工作人员的看护，也不会出现失窃的现象。全民素质才是最根本的问题。所以我们要采取一些方式来提高全民对文物的认识。

参考文献

[1] 戴丽娟，丁极枭.对地县级博物馆文物保护工作的认识[J].中国文物科学研究，2009.

篇8

《考古资源保护法》除了《国家被盗物法》，为了保护考古发掘文物，美国在1979年通过《考古资源保护法》(Archaeologi-calResourcesProtectionActof1979)。⑤这个法案立法宗旨还是限制在保护位于美国境内的文物，法案的目的是为了现在和未来美国人民的利益，保护位于美国公有土地和印第安保护区内的考古资源和地点;并且加强有关机构、专业考古人士行业和个人间的合作和信息交换。为了达到此目的，该法案将没有得到授权而在上述地点进行的挖掘文物、移除或破坏文物的行为规定为犯罪行为;任何违反联邦或当地法令政策的跨州间买卖、运输非法移走或非法挖掘出的古物行为也是犯罪行为。⑥值得注意的是，虽然该法案的订立不论丛文义上还是立法背景的讨论上，都只是强调为了保护位于美国公有土地和印第安保护区内的考古资源而已，但是自从1996年起，联邦检察官开始援引此法案的§470ee(c)，适用于被盗的外国考古发掘文物。⑦检察官主张该法适用在被盗的外国考古发掘文物的理由是，因为§470ee(c)是规定禁止跨州间的买卖、运输任何违反当地法令政策的非法移走或非法挖掘的古物，所以如果当地法令认为买卖或持有被盗的外国考古文物是犯罪行为，那么就可以适用《考古资源保护法》而加以处罚。⑧虽然，如前述，本来美国判例即认定被盗的外国文物可以适用《国家被盗物法》加以保护，但是比起前法，适用《考古资源保护法》对于文物的保护更为有利，因为该法对于考古文物的价值没有必须多于5000美元的限制，并且对于考古文物持有人的认定，在犯罪的主观构成要件部分，只要该人知道持有物是考古文物即可，并不需要知道是非法移走或被盗的文物。依现行实务界的做法，这两个法案对于国际文物的保护有明显有进步，因为不是只自私的保护美国境内出土的文物，也将移转和持有流失的外国文物视为非法行为加以处罚。

对于外国文物的保护1.《文物保护实施法案》虽然美国国会在1972年就批准1970年的《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，但是直到1983年当时的美国总统里根签署了《文物实施法案》(CulturalPropertyImple-mentationAct)，才真正落实1970年的公约。之所以会有《文物保护实施法案》的出现，主要是国会认为美国一向以来的宽松政策成了非法文化财产买卖的天堂，而此现象危及美国和其它文化财产来源国的关系。①另外，某些议员希望之前第五巡回法院在UnitedStatesv.McClain一案中形成的判例，因为他们认为适用的范围过于广泛。②虽然《文物保护实施法案》的通过有达成贯彻1970年公约的贡献，但是很可惜它保护的文物范围比公约规定的窄，只适用于特定的文化财产。因为1970年的国际公约赋予缔约国极大的自由度在国内法上决定落实哪一些条款，因此美国在制定该法案时，仅针对公约中第七条第二款和第九条的情况予以保护，也就是限于1)禁止进口已列在缔约国博物馆或类似机构清册内的被盗文物，2)禁止进口被掠夺的考古或人类学文物。对于文化财产的定义，《文物保护实施法案》采取和公约相同的解释。第一类被盗文物的保护规定在法案308条，除了必须是已列入缔约国博物馆或类似机构清册内，还必须是被盗时间发生在美国和该国都已经签署并各自在本国批准1970年公约之后。③而对第二类被掠夺的考古或人类学文物的进口限制，法案第303和304分别规定两种保护方式，第一是经由美国总统和请求保护国签订双边或多边协定，限制进口被掠夺的考古或人类学文物，其中考古文物必须是具有两百五十年以上历史的;人类学文物则必须是具有特殊及稀有性的。是否订立协议必须考虑四个方面:1)该物确实有被掠夺的危险;2)请求国已经尝试保护该物;3)限制进口的措施却能有效阻止掠夺;4)限制进口不违反国际间文物交流的利益;④其程序是由请求保护国透过外交管道将请求向国务院提出，国务院代表总统和国家接受请求，然后交给根据法案设立的文物顾问委员会(CulturalProp-ertyAdvisoryCommittee)处理，委员会将协助总统判断是否订立协议。根据该法案，到2012年末，有十五个国家和美国签订双边协议，限制美国进口该国某些特定文物，这十五国分别是玻利维亚、柬埔寨、加拿大、中国、哥伦比亚、塞浦路斯、萨尔瓦多、希腊、瓜蒂玛拉、洪都拉斯、伊拉克、意大利、马里、尼加拉瓜和密鲁。⑤其中，大概是最重要的一个是1990年，老布什总统任内颁布的《对于秘鲁重要考古文物进口限制》命令(Impor-tedRestrictionImposedonSignificantArchaeologicalArtifactsfromPeru)，就是授权美国海关一旦发现有可能是源于秘鲁的重要考古文物，可以没收;不过很有趣的一点是，该命令并没有界定秘鲁政府是否拥有这些文物。有关中国文物，2009年1月，美国也和中国签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府对旧石器时代到唐末的归类考古材料以及至少250年以上的古迹雕塑和壁上艺术实施限制进口的谅解备忘录》。第二种方式是如果他国已经请求订立双边或多边协定，但是该种被掠夺文物处于急迫危险，可由总统单方面限制该被掠夺文物的进口。是否有遭受急迫危害的认定是指:1)一种对于理解人类历史有重要意义的新发现材料，并且这种材料面临被抢夺、散布、分解和分裂的危机;2)被认定为来自高度文化的遗址，并且这些遗址面临或有可能面临被抢夺、散布、分解和分裂的危机;或是3)一种特殊文化或文明的一部分，并且这种文化或文明的记录面临或有可能面临抢夺、散布、分解和分裂的危机。⑥如果要从限制进口的国家进口文物，必须提出该国核准出口的证明文件，或是要证明，该文物在禁制令颁布前已经不在该国了。⑦一旦美国发现有违反禁止进口命令的外国文物，政府将没收并返还该文物给所属国;但是如果该类文物在美国境内为第三人持有，该人并能建立所有权，则请求返还文物的外国必须支付合理赔偿才能取回，如果为善意购买人持有，请求返还文物的外国，必须给付善意购买人当初支付的价金。⑧2.对于博物馆购买藏品和接受捐赠的指导规则因为1970年公约适用的对象是以国家为主体，所以对于博物馆并没有直接的适用，但是博物馆的日常行为事实上却和文物或艺术品习习相关，为了有效达到公约中保护文物的目的，联合国教科文组织设立了国际博物馆委员会(InternationalCouncilofMuse-ums，简称ICOM)，制定了博物馆购买藏品和接受捐赠的指导规则。在美国，规范博物馆行为主要是透个美国博物馆协会(AmericanAssociationofMuseums，简称AAM)①和美术馆长协会(AssociationofArtMu-seumDirectors，简称AAMD)的规定，而AAM也是ICOM的会员之一，所以美国博物馆购买藏品和接受捐赠时基本上承袭了ICOM的规则。ICOM要求其会员(就是加入的博物馆)，购买艺术品和文物之前，必须行使尽职调查义务，确认其来源的合法性，并且要订立符合国际公约规定的馆藏品购买指导规则。值得注意的是，该组织对于文物和艺术品来源合法性的保护，比1970年公约来的广，因为其不区分来源国是否是1970年公约签订国，只要是博物馆要购买新藏品，都要调查来源的合法性，②这可说是对于被盗或流失文物起了近一步的保障!2008年起，AAM和AAMD两协会也分别制定更符合ICOM执导原则的馆藏品购买规定，也就是间接的更符合1970年公约规定，基本上就是如果要购买新文物，必须取得该物品在1970年公约正式通过前，就已经离开其来源国的证明，或是有合法的出口证明。值得一提的是AAM对于文物来源合法性的要求甚至比ICOM规定要求的高，因为AAM建议如果知道某文物是被盗或非法流失的，即使该不法行为发生在1970年公约签订前，也不能购买。③AAM对于文物的保障更加充足，也更符合保护文物的宗旨，并且如果博物馆遵守该指导原则，也将避免被认定有违反《国家被盗物法》和《考古资源保护法》的行为的可能。只不过该指导原则对于博物馆并没有一定的强制力或是处罚的规定，只是行业道德标准规范，是否发挥实际功效，有待评估。

对于美国法的评析《文物实施法案》的通过，明订了美国对于外国文物的保护，但是和适用之前原本针对保护国内物权的《国家被盗物法》和《考古资源保护法》相比，其防止文物非法流转的效力其实还不够。因为《文物实施法案》保护的范围明显较小，不但只限于该外国也是1970年公约签订国，还要被盗或掠夺行为发生在双方都加入1970年公约后;另外受保护的文物范围也小很多，只限于已列入馆藏清册的物品或是符合前述四项条件被掠夺的考古文物才会被加以保护。因为《文物保护实施法案》对于文物保护的范围小于《国家被盗物法》和《考古资源保护法》，所以在审理外国被盗或流失文物案件时，会产生在专门的《文物实施法案》下不算为犯罪行为，但是援引《国家被盗物法》和《考古资源保护法》却是违法行为的现象出现。目前对于这类案件，虽然检察官或探员还是常常援引《国家被盗物法》或是《考古资源保护法》来或指控被告，④但是在学术界和政界却有一些反对声浪的出现。反对的理由是，既然《文物保护实施法案》是针对落实1970年公约，保护外国文物而设立的，所以算是特别法，对于此类案件，就应该只适用专门的《文物保护实施法案》，除非被告是积极参与盗窃或非法挖掘走私古文物的行为。⑤对于这种论点，站在法理的角度，笔者觉得，某种行为符合特别法及普通法的规定时，当然应该优先适用特别法，但是，若并不属于特别法规定的范围内，适用普通法并没有错误。所以如果某种外国文物是《文物保护实施法案》中所规定的保护对象，这时自然应该优先适用该法决定某行为是否加以处罚;但如果该文物或涉及该文物的行为并不是《文物保护实施法案》中所规定的，因为《文物保护实施法案》中，并没有针对其中保护的文物设立排除适用其它法律的规定，援引《国家被盗物法》或《考古资源保护法》并没有错误。另外从以保护文物为主要目的之立场，笔者也觉得，既然《国家被盗物法》和《考古资源保护法》对于外国被盗文物的保护更为周详，适用该法也和遏制非法文物流通的政策相一致，没有限制使用的理由。

英国对于文物保护的规定

(一)对于本国文物的保护

1.已出土艺术品或文物的保护

英国本来没有任何限制文物出口的法律，直到第二次世间大战开始，因为国会为了保护国家资源，才在1939年订立了《进出口和海关权力的法令》(Im-port，ExportandCustomsPowersAct1939)，简称1939法令，对于进出口物品做一些限制。而到了1949年，因为有被视为国宝级的艺术品申请出口被拒，产生了如何保护艺术品及文物的讨论，进而在1952年成立了艺术品及文物文化利益出口审查委员会(TheRe-viewingCommitteeontheExportofWorksofArt＆Ob-jectsofCulturalInterest，简称审查委员会)，在Waver-ley爵士领导之下，帮助政府制定有效政策控制艺术品及文物的出口。①英国的观念认为文物是必须保护的，但是也不能不公平的损害所有权人对于该物享有的潜在金钱上利益，保护文物的同时，也必须平衡文物所有权人的权利。所以其采取的措施是基本上允许文物的出口，但是必须申请许可证，然而如果文物被视为国宝，将给予本国博物馆或类似机构优先购买权，没本国机构愿意购买时才允许出口。目前，文物的出口在英国是由文化媒体和体育部(DepartmentforCultureMediaandSport，简称DCMS)掌管，适用2002年的物品出口命令(ExportofGoodsOrder2002)的规范。②根据该规定，任何年限超过50年的货物要出口，都要申请许可证。如果该件物品的价值没有超过一定的数额，该物基本上并不会被认定为国宝，因此准许出口与否的决定由所谓的专家顾问决定，不用提交给前述的出口审查委员会审查;但是如果该物价值到达一定数目，会被视为可能是国宝，则必须送交委员会审查。③值得注意的是，针对不同文物，订有不同的数额标准，例如:只要超过100年历史的考古发掘物，基本上没有金额限制，都被认定为可能是国宝。④审查委员会决定是否是国宝的认定通常有三个标准，第一:该物和英国的历史和国民感情是否密切相关，导致如果该物的出口会被认为是国家的重大损失;第二:该物是否代表极为重要的美术价值;第三:该物是否对于研究某种艺术、学术或历史极为重要。⑤如果该物符合以上的标准，会被视为国宝，则委员会将延缓核准该物出口，延长期通常是二到六个月，但也可以延长到十二个月，⑥以给予英国国内买家机会购买这件“国宝”，而购买价必须等于或高于委员会建议的价格。如果在延长期内，没有买家，或出价没有到达委员会建议的价格，则基本上会颁发出口许可证;如果有到达价格的出价，但物品所有权人拒绝出卖，则出口申请通常会被拒绝。相反的，如果该物不被认定是国宝，基本上政府会颁发出口证书。英国的此项有条件限制的政策，基本上达到兼顾文化财产保护和平衡文物及艺术品所有权人利益的目的，虽然文物是否能保存于英国国内，往往取决于国内机构能否募集到资金购买，但是因为提供文化财产所有人一个合法的管道能变现珍贵的文物及艺术品，对于避免文物流入黑市有相当的贡献。

2.对于未出土文物的保护根据英国普通法的规定，任何埋藏的物品只有金、银和特意埋藏以待日后发现的物件才算是国家财产。但是很多刚出土文物虽然不属于前述的物品，具有极高的历书、艺术或人文价值，一旦被发掘却不算是国家财产，造成很多个人私自寻宝却不上交政府的情况，白白剥夺大众欣赏或学者了解、研究这些珍贵文化遗产的机会。有鉴于此政府在1996年出台《宝藏法》(TreasureAct1996)，⑦规定发现某物品可能是宝藏者，必须在十四日内报告有关单位，如果违反规定，将遭到监禁、罚款或两者兼俱的处罚。所谓宝藏的定义，根据《宝藏法》的规定，包含超过300年历史的钱币或非钱币物品但本身含有10%以上的贵金属;或是超过200年历史并且被认定对于历史、考古或文化具有重大意义的物品;金银物品;或是史前时期的金属物品。⑧如果该物被认为是宝藏，而有博物馆愿意购买，则发现者有权要求获取一定的报酬，报酬数额由国务大臣决定;如果被认定不是宝藏，或没有博物馆愿意买，则归还发现人。虽然该法对于文物的保护范围比普通法的规定扩大，但还是有局限性，因为事实上埋藏在地下的文物很多，但是有意或无意发现文物的人不见得真的会上报。因为随着金属探测器的普遍，很多业余人士有空就拿着探测器到处“寻宝”，无形中增加许多原本埋藏在地下的文物出土，这些“寻宝”发现的东西，虽然往往也具有一定的历史价值，但是常常是零星物品，规模也很小，通常并不构成《宝藏法》所规定必须通报的物品。但是这些文物的出土，还是具有历史、文化和考古价值的，所以为了扩大保护这些业余考古发现的文物，1997年英国政府发起了一个自愿性质的项目叫做ThePortableAntiquitiesScheme(PAS)，就是鼓励民众到当地设立的有关机构(郡委员会或是博物馆)登记发现的考古发掘文物。①有关机构除了记录发现的文物，还会对该物品进行鉴定，如果该物被鉴定为属于宝藏法规定的宝藏，则要适用宝藏法的规定;如果不是，该物将属于发现者拥有，但是有关机构也会将物品的讯息加以分析，发现者可以学习到该物品的历史或文化背景，如果有关机构认为有进一步的考古价值，还会组织专家到发现地进行考古挖掘。目前这一项目只适用于英格兰和威尔士地区，但是实行以后，成效不错，因为去登记发现物，发现者还可以藉由专家提供的鉴定分析对于该物有多一些的了解，所以民众前往登记的例子多很多。因为报告发现物的情况增加，所以相对的，从发现物中发现是属于宝藏的数目也增加，例如:1997年前，平均每年上报宝藏的例子平均只有23件，但是1998年，就有201件，到了2008年一年就有53，346件物品依该项目登记，其中806件属于宝藏②算是政府和私人双赢的局面。

(二)对于外国文物的保护

对于外国文物的保护，因为英国国内是在2002年才批准1970年UNESCO《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，为了落实英国政府对于该公约的责任遏制和杜绝文物的非法交易，英国在2003年出台《文物交易法案》(DealinginCulturalObjectsAct2003)。在此之前对于规定在该公约的文化财产保护，只适用笼统的1968年盗窃法，也就是只有在英国国内或国外被盗的文化财产才受保护，而其关于被盗的定义也不像美国判例法中认定的宽广，只限于事实上为某人或国家持有的文物被盗的情况，所以该法案制定的主要目的，就是为了也涵盖保护被非法挖掘或搬移的文化财产。③根据规定，该法认定的犯罪行为必须符合下列情况:1)犯罪行为必须涉及文化财产，就是指具有历史、建筑和考古意义的物品;2)被告必须知道或可能知道该物是经由非法行为获得，所谓非法行为是指违反法律的挖掘、非法的从具有就是指具有历史、建筑和考古意义的建筑上移除、或是非法从纪念性建筑移除;3)被告行为必须涉及经手该非法物品，任何买卖、收受、进出口、借贷或约定进行上述行为都属经手的范围;4)被告的经手行为必须是不诚实的，④所以如果某人在不知情情况下替人保管某非法获得的文化财产，或是拍卖行被委托鉴定非法获得的文化财产，都不算是构成第四要件。违反该法的人，最高可判处七年徒刑。虽然2003年《文物交易法案》于文化财产保护范围有所扩大，而且包含的范围颇广，但是因为对于犯罪主观构成要件的要求很高，所以实际上只有在被告非法行为非常明显的状况下才有适用，可以说是遏制文物非法交易及出口的实际效果不大。并且该法没有溯及既往的效力，所以只适用发生在2003年12月30日后的行为。2005年DCMS也针对博物馆、图书馆和史料机构，购买、借展和接受捐献外国文物收藏品必须遵守的尽职调查的指导规范，⑤原则只限于1970年后有合法来源证明即可，除非明知是非法出口的物品;例外是，如果该文物原属国在1970年前就有禁止出口的规定，则要遵守适用更早的时间点作为判断标准，此种规定的要求算是赋予博物馆很高的道德责任。

总结

篇9

【关键词】保管和陈列；病变破坏；保护意识；强化策略

【中图分类号】G264【文献标识码】A

前言

文物的现实存在意义，便是辅助相关工作人员针对人类历史和社会成员思想教育加以系统化研究认证。不过最近阶段，我国相关纪念馆在保管和陈列相关文物时，损害问题接连衍生，无法在第一时间内加以完全修复，严重情况下会直接面临消失危机，这不管对于纪念馆还是国家来讲，都是较大规模的损失，由此我国文物日常保护管理工作面临严峻的瓶颈限制危机。所以说，从事文物保管和陈列的工作人员，必须在新时期背景下秉承文物科学保护理念，结合最新技术手段规避文物损坏问题，将文物实际收藏年限加以有机延长，真正为社会提供更为全面的服务指导。

一、由于工作人员保护意识不够完善而衍生的文物陈列和保管问题整理

文物在纪念馆都机构进行保管陈列环节中，因为经常承受人为、财力、环境等客观因素影响，使得当中的意外问题接踵而至，文物保护实际绩效令人担忧。相关细节主要如下所示：

（一）文物本身蜕变迹象难以被及时观察认证

文物，因为收藏时间不断增长，在结构机理上必然会发生本质性改变，不过该类过程显得极为缓慢，一旦说纪念馆等文物保护机构的保管、解说人员，产生任何疏忽心态，就无法精确化挖掘当中过于细微的变化结果。正是因为现阶段我国部分文物保护工作人员责任心和奉献精神不足，使得相关文物悄然发生变化而不能被快速发掘，如陈列书画掉粉、库内保管花卷的粘连等问题，通常情况下无法恢复原状，所以长期以来令相关保护机构头痛万分。

（二）负责文物保管的库存条件严重不达标

这里强调的主要是我国基层区域的文物保护机构，因为馆舍建设面积有限，内部大多数文物都需要在库房之内予以保管，但是因为库房保存设施过于陈旧，几乎无法满足目前文化全面保护诉求，而一些责任心不强的工作人员，甚至会将文物随意地在库房之内堆积存放，一直经受潮湿地面和散落灰尘的侵袭，诸如桌上、库房墙皮脱落现象此起彼伏，文物保存现状又怎可不令人忧心忡忡。

（三）收藏人员在进行特殊文物陈列展示过程中不能提供健全的保护措施

至今，我国不同区域都开始紧锣密鼓地开展文物收藏保管机构新建和扩建工作，当中配套设施成本投入数量同步大幅度增长，对于新时代下我国文物收藏陈列展示环境，的确产生较大的整改调试功效。而透过不同区域基层馆舍监测反馈结果观察得知，当中隐藏的技术型问题还是比较繁多的，如不能科学控制馆内温度、湿度、照明等环境因素指标，使得文物收藏陈列展示中的保护条件存在诸多漏洞，在此基础上，即便是保管和陈列工作人员再如何努力，最终保护实效必然不够理想。

（四）既有文物保护的科学技术投入已然面临全面滞后危机

关于文物保护科技，始终徘徊在边缘化研究队列之中，当中衍生的专项研究依旧屈指可数。现如今规模较大的文物收藏馆已经吸纳沿用高端保护技术，至于部分基层文物保护机构，则因为自身资金过于短缺，始终利用传统白灰吸潮和脸盆去湿方式加以保护。关于这方面的创新科技投入滞后问题极为显著。另外，目前我国已有文物纪念馆中，涉及管理人员专业技能和职业道德素质低下现象十分常见，根本无法切实应用最新且富有实效的保护手段，来避免文物蜕变危机。更加严重的是，如若说相关文物在保管和陈列环节中衍生出不良事故，馆内真正能够结合最新技术设备和手工加以修复的专业人才，几乎屈指可数，远远不能迎合馆藏文物的系统化保护要求。

二、日后我国在文物陈列和保管期间强化工作人员综合保护意识的措施解析

（一）加大对文物陈列保管过程中保护工作必要性的推广指导力度

人类一切行动都必须依靠思想加以指导。尤其作为现代专业化文物馆藏工作人员，必须时刻加强对现行《文物保护法》的认知学习力度，明白其对于纪念馆运营甚至国家经济文化事业可持续发展前景的影响效应，同时尽快树立起文物综合保护的责任使命观念，真正将保护意识灌输到日常陈列、保管工作重心之上。再就是积极树立起上报和同步修复的思想理念，特别是处于文物保管和陈列一线的工作人员，应当细致观察验证展厅内陈列文物的一切细微变化，整理成为完善形式的报告并交由上级监管部门审视，试图提供妥善的调试建议，借此规避文物严重受损问题。

（二）竭尽全力推动文物陈列和保管工作意识的主动预控性转变步伐

文物和人体大体一致，其内在机理始终会经历自然缓慢衰退的过程，一旦说遗留病根，便难以全面消除并恢复初始形态。虽然说，最近我国已经大力推广文物主动性预控保护理念，但是有关基层纪念馆，仍旧将文物抢救性保护作为核心措施。为了将这类问题根治，相关机构必须及时转变文物保护理念。涉及日后的改革工作内容将顺势细化为：第一，预防途径上，基层工作人员必须响应上级要求，及时覆盖落实各项全新样式的保护方案，特别是关于一般文物腐蚀破损的问题，要给予全面重视，真正结合一切技术手段，适当遏制相关病害滋生结果，主动规避其扩散和传染危机。再就是积极学习西方先进国家文物保护技术，精确化审视文物残损程度和珍贵级别，认证特项保护修复工作的紧急安排需求，如此不单单能够大幅度提升文物保护工作实效，同时又可适当维持特定文化遗产的原有面貌。第二，预控手段上，第一要务就是充分联合物联网技术，进行陈列文物全天候监管，必要情况下可考虑布置实施环境指数超标干预管理方案。具体来讲，就是在合理时间范围内，编写各类文物科学检测计划，之后研究出针对特殊材质、工艺、病害机理的保护修复技术，至此开辟出标准、规范化管理路径。

（三）向文物保管和陈列机构中投入适量且规范的科学保护技术

首先，借助目前最为先进的环境监测等技术手段，妥善地布置到各类文物保管和陈列项目之中，如在文物展厅之中针对各类材质文物，进行适当的环境调试。单纯拿广州地区为例，当地高温高湿气候显著，经常会衍生出文物锈蚀、生虫，甚至脱彩等问题，需要借此加大文物保存环境防潮工作，并且随时对温湿度、光照、空气污染物等指标加以监控调试。其次，作为专业化保管和陈列工作人员，需要竭尽全力强化对文物环境的科学技术研究力度，及时掌握当下监管文物的湿度、温度标准，明确掌握文物保存自然环境的标准条件。如金属类文物，如青铜器等，在相对干燥的环境之中保存作为妥当，而纸质和布料文物，则需要技术人员进行适当监控，同步处理好温湿度调节工作，真正将虫咬等病害事件扼杀在摇篮之中。另一方面，在从事展览策划、设计和视觉艺术效果筹划的同时，将文物保护的科学理念及要求对照设计方案进行审核，让保护的理念贯穿于“方案”的始终，从源头着手，从陈列室的整体布局到展柜微环境控制，按照文物的种类、特点一一排查，使设计方案不但能够从视觉效果上满足观众的需求，同时还能兼顾文物保护的要求，为文物安全存放创造有利环境。范围包括：温湿监测设计、通风系统设计、声、光、电灯的设计。需要额外加以强调的是，主动联合文物特征和空间结构验证解析，科学选取防霉剂投放数量，必须做到适量投放，且定期改变剂种类，规避霉菌出现任何抗体。特别是在展柜陈列工作期间，需要应用感的红外线调光系统，令光线实际强度，随着现场参观实际状况，自然做出较为适当的调整。

三、结语

综上所述，文物保护，本身是一项较为长久的工作，需要现场工作人员时刻保留较高的职责责任和使命感，在接连大幅度提升个人文物保护意识基础上，主动沿用现代主动预控管理途径，并适当加大科学技术投入力度，全方位改善库房综合保护条件，切实将文物管理人员队伍综合素质提升到合格水平之上。唯独如此，关于文物陈列和保管事务，才能真正贯彻科学保护实效，为日后文物保护机构物质生存基础，提供更为持久可靠的保障结果。

参考文献：

[1]文志平.如何提高博物馆文物保护工作[J].科技致富向导，2014，17（15）：133-146.

[2]谢小芳.论文物保护和旅游开发的关系[J].参花（上），2014，20（07）：79-91.

[3]王岳.浅议当今博物馆文物保护与管理的发展趋势[J].黑龙江史志，2015，12（07）：144-160.

[4]黄小伊.浅谈博物馆文物保护与管理现状及发展趋势[J].赤子（上中旬），2015，19（18）：88-94.

篇10

[关键词]工业遗产保护;法律制度;鉴别认定;公众参与

一、工业遗产的定义及其价值

1.工业遗产的定义

我国国家文物局在2006年4月18日(即“世界工业遗产日”)在无锡组织召开中国工业遗产保护论坛,通过了《无锡建议――注重经济高速发展时期的工业遗产保护》,其中对“工业遗产”下的定义是:“具有历史学、社会学、建筑学和科技、审美价值的工业文化遗存。包括工厂、车间、磨房、仓库、店铺等工业建筑物,矿山、相关加工冶炼场地、能源生产和传输及使用场所、交通设施、工业生产相关的社会活动场所、相关工业设备,以及工艺流程、数据记录、企业档案等物质和非物质文化遗存”。

2.工业遗产的价值

工业遗产的价值体现在多个方面,包括历史价值、社会价值、科技价值、审美启智价值、独特性价值和稀缺性价值等等。工业遗产是地域精神的重要载体,见证了时展水平和社会风貌特征。工业遗产往往是城市的名片,是城市核心竞争力的重要源泉。保护工业遗产,不仅可以强化市民的乡土意识和民族自豪感,促进当地文化创新,还能够增添城市色彩和魅力,促进城市旅游经济的发展。

在后工业化时代悄然来临、城市新陈代谢加速的背景下,某些遗产在工艺、场地类型和景观方面濒临消失,保护工业遗产刻不容缓。

二、我国工业遗产法律保护的现状

联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》将遗产主要分为文化遗产、自然遗产、文化与自然双重遗产三大类,并没有为工业遗产单独分类。我国1985年加入该《公约》,至今尚未建立对工业遗产保护的法律体系,相关工作欠缺而滞后,具体体现在:

1.保护法规空缺

我国至今没有一部直接针对工业遗产保护的法律法规。在业已颁布施行的相关法规或文件中,包括《中华人民共和国文物保护法》、《城市紫线管理办法》、《关于加强对城市优秀近现代建筑规划保护工作的指导意见》、《关于加强文化遗产保护的通知》、《关于加强工业遗产保护的通知》等,与工业遗产保护关系比较密切的,只有2006年国家文物局下发的《关于加强工业遗产保护的通知》,但其仅是一个通知,没有权威的法律效力。全文仅5条,只是对工业遗产保护做了原则性规定,对保护主体、保护措施、各地方政府的责任等没有说明,对违反行为也没有惩戒性规定。也就是说,即使工业遗产被蓄意破坏,司法机关在追究其责任时也无据可依。

2.保护主体缺失

从时间上看,工业遗产主要是指以来的有价值的工业遗存。工业遗产一方面是文化遗产的重要组成部分,一方面并不与之完全等同。此外,工业遗产与文物的关系也存在着交叉性,有些工业遗产属于文物保护对象,但更多的工业遗产,并不属于文物保护对象。所以,文物保护部门并不想当然就一定是工业遗产的保护主体。那么,工业遗产的保护主体该如何界定?是以文物部门为主,还是以建设部门为主?或是再行设立新的职能部门?抑或是以原产权单位为主?这些都是亟待解决的问题。

3.评估标准待明确

显然,并非所有的工业遗存都是工业遗产,哪些是该保护的工业遗产,如何辨别?辨别的主要标志是其科技价值还是建筑价值或是艺术价值?工业遗产应保留遗存中的“优秀”部分,还是有“代表”性的部分?是否那些曾经带来巨大污染或能耗巨大的工业遗存就没有价值?这些问题必须明确回答,为此须要尽快建立工业遗产的评估标准。

4.政府职能缺位

各地政府考虑自身利益,对文物保护单位及工业遗产的申报并不积极。国家文物局局长单霁翔曾指出:“一些地方政府过去不愿多申报,认为被列入‘国保’单位,不仅在其利用方面会受到制约,而且对其周边环境的开发也会受到约束” 。所幸的是有一些地方政府,比如北京、上海、江苏、广东、陕西、大庆等省市,已经认识到工业遗产对城市风貌与创意经济建设的特殊作用,出台了一些保护政策,并积极开展工业遗产保护工作。

三、我国工业遗产保护法律制度的构建

1. 定一部专门保护工业遗产的全国性法律法规

制定这样一部法律法规的目的是使我国工业遗产保护达到理想效果,另一方面,应力图在工业遗产评价、保护及利用措施上与国际标准具有可比性,以便将来进入国际清单和数据库。为达上述目的,应在法律法规中明确与规范以下内容:

(1) 评估标准:以辨别确认需要得到保护的工业遗产,理顺工业遗产与文物、世界遗产的关系。

(2) 保护原则与目的:并不必要将所有的工业遗产实行完整性的保护,那么保护的基本原则有哪些?

(3) 主要及相关职责主体:解决以哪个行政部门为主,职权如何分配的问题。

(4) 保护性规划与专家介入机制:保护工作中,规划一定要先行,注重发挥专家的智囊作用。

(5) 切实可行的保护模式与手段:明确是否采用分级分类保护标准,工业遗产保护区如何划定等问题。

(6) 处罚规定与应急机制:确定处罚的标准,发挥其威慑、教育作用。

2. 建立对工业遗产的鉴别认定制度

(1) 建立对工业遗产的鉴别认定标准

首先,鉴别认定哪些工业遗产应得到保护。其次,区分各处工业遗产的不同保护程度。第三,明确每处工业遗产应保护的重点部分,比如对外观的保护一般重于对室内的保护。

工业遗产的保护范围不能过大,否则将失去重点,实施保护时受到人员、资金等条件的限制;保护范围也不能过小,否则将会使某些珍贵的工业遗产被损毁。在参照历史学、社会学、建筑学和科技、审美价值准则的前提下,对于符合下列条件之一的工业遗迹,可考虑将其确定为有保护价值的工业遗产:

①旧有工业建筑或布局具有较鲜明的时代或地域特征之一的,或在相应时期内具有唯一性或稀有性,或具有全国影响性等特点的;②工业设施、设备在规模、造型、结构等方面在相应时期内具有唯一性或稀有性,或具有全国影响性的;③曾在全国、全省同行业排序靠前或产量多、质量高、开办早、品牌影响大、工艺先进、商标或商号全国著名的;④和当地历史上著名工商实业家有关的企业、厂房、生活设施或公益建筑等。

从时间跨度上来说,以后到改革开放以前的工业遗迹应是挑选的重点。

(2) 建立对工业遗产的鉴别认定程序

要想真正有价值的工业遗产凸现出来,其鉴别认定程序相比鉴别标准而言,重要性有过之而无不及。在工业遗产鉴别流程设计中,下列步骤的理性设置是必需的:

①各地、各有关部门、企业根据普查情况,汇编整理登记资料;②设定公众(包括非利益相关群众)申报的时间与采信空间及奖励程序;③建立专家咨询体系,由文化、规划、建设、历史、档案等方面的专家组成评估委员会,根据工业遗产认定的标准,提出评估意见;④文化、规划、建设、档案等行政部门建立会商制度,根据专家意见,研究确定工业遗产目录;⑤确定的工业遗产目录报同级政府审核公布;确定进行保护的工业遗产参照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》规定的文物保护单位和历史街区的管理办法实施管理,并考虑在国家层面为工业遗产的保护制订保护条例;⑥列入目录的工业遗产按照文物保护单位评审标准,对符合条件的分别申报市级文物保护单位、省级文物保护单位、全国重点文物保护单位。

3. 建立对工业遗产的分级分类保护制度

可考虑按以下标准对各类工业遗产进行分级分类保护标准设定:

(1) 分级分类标准

可考虑将工业遗产分为省级、县(市)级两个保护层次(不设国家级工业遗产保护层次,是因为具有此类“潜质”的工业遗产会被认定为各级文物保护单位),由相应层次的文物保护主管部门进行分级认定;同时,可设立准工业遗产保护单位这一类别,以使社会各界充分认识到其潜在文物与经济价值,以作“后备干部”式的留意与预备性保护。

(2) 分级分类后的保护措施

对工业遗产进行分级分类,是为了更有针对性的提出和落实保护措施。针对不同等级的工业遗产,拟提出以下保护措施:

4. 建立工业遗产保护公众参与制度

公众参与是指人民群众参与政府公共政策与行为的立项、起草、审查、实施等环节并提出意见,行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。公众参与是联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》所确定的基本原则之一,《公约》第15条明确规定:“缔约国在开展保护非物质文化遗产活动时,应努力确保创造、延续和承传这种遗产的社区、群体,有时是个人的最大限度的参与,并吸收他们积极地参与有关的管理。”事实上,公众参与是非物质文化遗产得到有效保护的必要与必经途径,因为文化遗产的生命力与原创力在民间,工业遗产同样是如此。要利用各种媒体,普及工业遗产保护的知识和理念,引导、帮助民众参与工业遗产保护工作,最终形成政府、非政府组织乃至社会个体都关心、爱护并参与工业遗产保护的局面。具体的制度设计可以参照环境保护领域中的公众参与制度。

5. 建立工业遗产保护中法律责任追究制度

威慑、惩罚与教育,是法律的主要功能之一,工业遗产要想得到有效保护,建立相关法律责任追究制度与程序必不可少。如今我国各类遗产屡遭破坏,重要原因之一在于破坏者的法律责任没有被追究,而其更深层次的原因又在于立法、执法不到位。

从程序法上来讲,要明确法律责任追究的法定主体和职责,这是完善执法责任制和责任追究制的前提。要进一步明确行为规范,严密工作流程,增强针对性、操作性和实效性;要着重落实、分解执法依据,理顺执法关系、落实执法主体;要严格按照相关法律法规的规定,认真履行告知义务,合理履行职责;要严格时限,不容拖拉,提高执法的效率和准确性。

从实体法上来讲,要明确规定法律责任的实体内容,包括规定破坏工业遗产应承担的民事责任和刑事责任等。

参考文献:

[1] 张林.国务院发力文化遗产保护,不申报者文物局就指定[J].望新闻周刊.2006

[2] 陕西省工业交通办公室、陕西省文物局.陕西省工业遗产普查工作方案[E].2008.