城市管理规范化范文

导语：如何才能写好一篇城市管理规范化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市管线设施 问题规范化管理

城市管线设施是城市基础设施重要组成部分，随着城市的发展，建设和改造任务加大，服务于整个城市或城市的某一个区域的城市管线种类大大增加，又由于各类管线主管部门相互独立，没有协调，在同一路段因工程需要而开挖，当某一部门施工完毕，路面刚修复不久，另一部门又因工程需要而开挖，周而复始，使得交通受阻，市民怨恨，与此同时，各类管线的检查、维修过程中暴露出来的问题也日益增多，这样的现象和矛盾已成为我市城市建设和管理中的突出问题，因此，科学的管线建设方法对城市空间资源及统筹管理十分必要，也是城市管线设施更好发挥其市政基础设施作用的一个重要保证。本文结合自己在工程建设过程中以及维护管理中发现的问题，谈谈对城市管线设施的建设管理及维护的几点意见。

1城市管线设施的现状及存在的问题

城市管线设施大多在城市道路的地下、地上有限空间内，它包括供水管道、排水管（渠）道、电力线路（包括电力电缆和架空电线）、电讯线路（包括通讯电缆和光缆、广播电视线路）、燃气管道、热力管道和石油管道及其附属设施。由于管线建设还没有进入规范化、科学化的管理轨道，由此无论是建设还是后期使用中都存在许多问题有待解决。

1.1旧城区由于建筑密度大，道路宽度狭窄，市政基础设施滞后，管线改造涉及方方面面的问题，比如资金不足，管线分归不同管理部门，很难使改造计划同时进行规划和建设。

1.2管线种类不同，性质不一样，属于不同的管理部门，各管理部门出于各自的经济利益考虑，不能同步实施，无法合理有效利用有限的地下资源，往往当管线权属单位开始需要使用相应的管线时，才申请铺设，重复开挖，既浪费资金，又影响市容市貌。

1.3没有建立一套完整、准确的地下管线工程档案，信息资源无法实现共享。建设单位对地下管线无法进行查询和了解，盲目施工，有可能挖断地下管线，轻者带来经济损失，重则导致事故发生。

1.4没有建立完整统一地下管线管理系统，就无法实现动态管理，使系统保持现状性。

2应对当前问题的办法

2.1坚持“四统一”的原则。由于各类管线都有自身的建筑和运营要求，在空间上有间距、标高的矛盾，在运营上有互相干扰的矛盾，在施工上有相互影响的矛盾，因此在管线工程建设管理中只有做到“四统一”，即统一规划、统一管理、统一建设、统一监管，才能使其协调发展，充分发挥它的整体效益。

2.2以城市地下管沟为载体，实现“四统一”是解决突出问题的简便方法。

2.2.1城市管沟就是以城市路网为主线，修建地下隧道的形式布设各类管线，合理利用地下空间资源，实现“四统一”的设施。简单的说它就是把现在广泛用于部分城市交叉口的综合管沟扩大发展后的产物。在城市地下建造一个隧道空间，将给水、燃气、雨水、污水、电力、通讯、有线电视线路等各种管线分类集于一体，设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持路面完整和美观；降低路面翻修的费用和工程管线的维修费用；保持路面的完整性和各类管线的耐久性；便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理；能够有效利用道路下的空间，节约城市用地；能够减少道路的杆柱及各种管线的检查井、室等，美化城市的景观；能够彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。

2.2.2 管沟建设的要求。城市管沟随道路建设一次建于两侧人行道下，在确定综合管沟断面尺寸时，首先应确定设置在此段管沟内管线的种类、数量，然后根据管线种类、管径大小、管线坡度要求、管理便利等因素来布置。原则上应尽可能地把同性质的管线布置在同一侧；当管线种类较多时应把电缆、控制、通信线路设在上侧；横穿管廊的管线应尽

量走高处，以不妨碍管沟内通行为准；管线之间的上下间距及左右间距应满足规范要求；当断面受限制不可能加大而管线又太多布置不开时，可将小口径管线并列布置。 2.2.3确定管沟高度时，能满足管线安排及行人通行即可，确定综合管沟宽度时，需考虑维修管理时便于通行，局部地段受条件限制可适当压缩，但应满足人能通行。出入口及检修井设计和预留应方便开启，满足使用要求。

2.2.4方便使用和维护。根据其不同功能按规定的色标标上不同颜色，并分别在管材表面做专业符号标记。以便于工作人员维护管理时识别。

3应注意的问题

3.1注重布局的整体和统一、运转的系统性和协调。 各类管线设施各自构成独立的系统。这个系统中包括管线工程及其相关的厂、站、局、所。这些构成要素不能单独发挥作用，只有结合成一个系统，才能保证生产、运行、供应，形成能源流、信息流、物质流、源源不断地送往用户。管线工程就是上述能源流、信息流、物质流的载体。因此，必须从系统工程的角度进行规划，充分考虑布局的整体性、运行的系统性才能使各种管理设施建设协调发展，形成良性循环。3.2注重设计的超前和完成的同步统筹性 。作为城市基础设施的重要组成部分，管线工程设计的超前性已经被人们所认识，施工中要遵循“先地下、后地上”“基础设施先行”的原则就是实践经验的总结，管线工程设计一定要超前，由于管沟内将要敷设的管线较多，为方便维护可将工程管线做分类标识。

3.3功能设施的齐备。考虑到综合管沟位于地下，为方便检修及其他安全因素，地下管沟内还应配有排水、照明、通风、消防、安全报警及其他隔离和防护等附属设施。

4城市管线设施的管理

4.1由具有敷设地下管线的审批权、监督权和处罚权的

城建部门成立专门的管理机构，统一负责地下管线工程的建设、经营、管理和维护。

4.2地下管线敷设采用审批前移。道路建设前，各管线权属单位根据自身的规模和需要，进行管道预埋，道路建设过程中一次开挖施工到位，道路建成后使用年限内不允许再开挖，审批部门也不再审批新的管道建设申请。

4.3通过市场化运作，可以租赁的方式将地下管沟租给管线权属单位，使地下空间资源得到有偿使用，杜绝重复开挖，避免事故发生。

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可是，当企业逐渐壮大，有了较好的行业声誉和盈利能力之后，问题就完全不是那么回事了。企业最高领导层的经营战略到了基层就走形，执行力在不断降低；员工之间再也不是创业之初那种亲密无间的关系，取而代之的确实唯利是图和勾心斗角；员工也失去了创业之初的勤劳和敬业，惰性取代刻苦危害企业的发展等等。

当然，无论是产品、制度、市场需求等各个方面的问题，都是可以有效进行解决的。但是存在一个显著的问题就是：在问题发生时本来可以及时予以解决的问题，却总是会耽误。究其根源，其中一个比较明显的因素就是在问题的交接过程中流程不清，责任不明。

鉴于这样的现状，为了以后企业工作的有效开展，不妨导入“规范化流程管理”。每项工作都有明确的一套流程：工作需要协助完成者的申请-----部门领导签批意见----公司总经理批示----转交相关部门经理签收----转交部门内部具体实施----工作完成情况反馈。

这样做的好处主要有几个方面：

1、工作完成的效率会更高，有效杜绝推诿扯皮；

2、工作的时效性会更强，提高整体工作效率；

3、工作的责任明确性加强，有利于提升个人的工作积极性和态度；

4、有效监控各项工作的进展，从而有利于整体工作的规划；

5、更明确公司各个部门和个人的绩效考核

围绕这么一个流程管理，涉及的相关内容如下：

一、 包含的内容

“规范化流程管理”涉及到几个方面的内容，具体如下：

1、企业内部和外部之间

就是企业内部各个部门与外界进行沟通联系和信息反馈的事务性工作。这项工作关系到公司业务部门、财务部门、企划部、办公室等相关部门。在操作中由负责该项工作的部门或者个人将工作的详细情况做出情况说明和申请，转交部门经理处（部门经理直接完成的到总经理处签批），再有部门经理找公司总经理签批，然后由该部门专人负责外部合作单位联系沟通，并将联系的情况及时反馈到部门经理处备案，作为部门经理与各个需要部门的反馈。

2、企业内部各个部门之间

增强各个部门之间的“规范化流程管理”，目的就是有效提升各个部门之间工作的协调，提升整个公司的工作效率。

由负责该项工作的部门或者个人将工作的详细情况做出情况说明和申请，转交部门经理处（部门经理直接完成的到总经理处签批），再有部门经理找公司总经理签批，然后由该部门专人负责与厂家联系，并将联系的情况及时反馈到部门经理处备案，作为部门经理与各个需要部门的反馈。

3、企业各个部门内部

通过实施各部门内部的“规范化流程管理”，目的是可以增加部门工作的透明度，也便于各个部门的内部考核可以更加明确化。

由负责该项工作的部门或者个人将工作的详细情况做出情况说明和申请，转交部门经理处（部门经理直接完成的到总经理处签批），再有部门经理找公司总经理签批，然后由该部门专人负责外部联系，并将联系的情况及时反馈到部门经理处备案，作为部门经理与各个需要部门的反馈。

二、 实施的原则

公司进行“规范化流程管理”，在实施过程中需要把握的原则如下：

1、部门领导负责制

无论哪项工作，都要经过相关部门的部门领导签字认可，部门经理对该项工作具有决定实施权。同时，该项工作的整体实施情况，也完全由该部门经理掌握，部门经理对该项工作负责。

2、实施个人的首问责任制

在工作开展的详细完成过程中，最后工作的实施者，对该项工作按照部门经理的统一要求在规定的时间内予以完成。并且，在工作的完成过程中，及时将工作的进展情况汇报到部门经理处，便于部门经理对工作进度的掌握。

同时，对于工作完成的质量好效果，工作实施者要负首要责任。出现相关的工作失误等造成的问题，工作完成者要付全部责任。

三、 实施的方法

对于在 “规范化流程管理”的实施方法，可以从下面三个方面进行：

1、建立较为完善的部门规章制度

各个部门经理按照公司的统一要求和安排，建立完善的部门规章制度，作为公司对部门考核、以及部门内部考核的一个重要依据。同时，也是工作进行有效交接的一个制度性依据。

2、工作的审批和转交

在各项工作的正式实施过程中，每项工作的发起方必须要有完善的书面性申请材料，作为本项工作发起的一个重要依据。然后经部门经理签字，公司总经理签批意见，转交需要协助部门经理转入需要协助部门进行内部工作分派，工作完成情况反馈。最终完成该项工作的所有流程。

3、相关部门工作的反馈机制

对于工作的完成情况，工作发起者在需要的工作完成时间内，到所需要协助工作完成部门具体实施个人处查询工作完成的最后情况。对于工作最终完成情况，工作发起者和具体工作实施者要将工作的完成最终情况及时和需要协助完成工作部门经理进行沟通，及时反馈工作的最终落实情况，以便于工作完成情况的追踪，和对工作完成个人的考核。

四、需要注意问题

在“规范化流程实施过程”中，需要注意的问题：

1、无工作签批单，协助方有权拒绝

实施“规范化流程管理”需要在工作在整体安排协调中，进行有效的沟通和规范化实施，一个重要依据就是工作申请单和领导签批情况。要求协助部门没有见到领导签批单，有权拒绝配合实施。从而保障整体部门工作运转，杜绝以共谋私情况出现。

2、工作要求完成的时效性要根据整体工作进展情况定

在整体实施过程中，工作发起方对工作完成的时效性，要按照工作的性质和具体情况要求，杜绝出现认为因素造成的压缩时间内容。必要时候，合作部门双方可以进行有效协商，本着公司效率完成的第一原则实施。

3、深刻了解流程的目的

实施规范化流程管理的目的是有效落实工作涉及的相关人员的责任，提升工作的效劳。因而，在工作的实施过程中，在一切有碍于工作执行的行为都是不可取、不允许出现的。比如工作交接过程中的不作为、比如流程上头与下头对接的不明确等。

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关键词：建筑装饰；工程； 现场； 规范化管理

下面是某宾馆酒店改造装修工程施工现场规范化管理的一些经验，应从以下方面进行：

1 施工现场全封闭作业

封闭作业有两层意思：一是将整个施工工地筑围保护；二是将各施工作业区在规定时间封闭。实行封闭后，只留施工过程中必要的出入口，其余通道用临时设施封闭，使用指定的通道、员工电梯，服从酒店保安人员的指导和安排，并在出入口设立保安人员，严格控制非施工人员进入施工现场。本单位的施工人员全部穿戴统一的工作服、工作帽，佩戴工作卡。来现场参观的人员，必须持有现场负责人签发的临时工作卡，领出并戴好安全帽后，方可进入工地。相关工种配合作业时，由出入口的保安人员登记其单位、工号、姓名、出入事由，并记录在现场停留的起止时间。这样，施工现场可形成有序的施工管理，保障工地上各类材料、工具无浪费、无遗失，成品、半成品无破坏,同时，还可与其他施工队伍进行密切有效的配合。

2划分开料作业区

大型的宾馆酒店改造装修工程需要的材料复杂繁多。材料进场后，要按具体尺寸开料加工。在开料加工时工具各不相同，同时又产生许多废料、灰尘和噪声，极易给施工造成紊乱，甚至发生事故。为提高工作效率、节约材料、消除事故隐患，应在施工前划分开料作业区，即在同一承包施工的区域内，按施工的实际情况，将在现场制作加工的材料合理划分作业区开料。具体可分为：木工区、电焊区、电工区和材料库。各工种的工人在划定的互不干扰的区域内开料，不仅有宽敞安全的工作场所，而且减少材料的浪费，提高工作效率，避免和消除了发生事故的诱因,还为各类材料管理创造了有利条件，使材料供应部门对材料的使用情况了如指掌，能减少材料供应过剩或供应不足的现象。

3开展文明生产

高档装饰工程的工种大多有几个甚至十几个，施工工期比较长，装饰材料品种多样，工人长期在施工现场工作,繁忙而辛苫。开展文明生产，培养现场施工人员的良好习惯，是保证工作人员身体健康、提高工作效率、节约原材料、不断提高工程质量的重要措施之一。为此，施工现场应有文明生产的具体规定。如工人进场施工一律穿公司标志的工作服；必须在划定的区域内吸烟；每楼层固定地点放置小便桶；当天开料后的废料，必须由清洁工当天处理。因为装修的板材、油漆、石材等为贵重物品，废料的多少直接影响工程成本。为了减少浪费，控制成本，项目部对每道工序应当生产多少垃圾废料都按实际情况定量。通过严格执行这些规定，工地现场整洁、舒适，工人精神振奋，荣誉感、责任感增强。一些素质较低的工人接受一段时间的严格管理后，也提高了遵守各项规定的自觉性，增强了质量意识。为整个工程节约材料、降低成本、缩短工期、提高质量打下坚实的基础。

4合理安排施工工序

大型的宾馆酒店改造装修工程工种繁多，大都有交叉作业。如果让所有的工种同时进场，不仅施工不能展开，还会出现“打架”现象，既浪费材料、人工，又影响施工进度，还容易发生事故。怎样使施工工序科学化，省时、省力、省料、省钱，这就要根据各工程的实际施工需要,科学、合理地规范施工工序，安排施工进度，各工种及人数严格按工序、进度计划进场。一般先让水、电工进场,开洞、凿孔、放线、批荡，做好隐蔽工程，依次是，泥工进场补缺找平，墙面批荡，然后木工进场等。每道工序都要按有关质量规范和标准进行，施工管理人员和质量检查人员严格把住每道工序的质量验收关，上一道工序没有验收签字，下一道工序不得施工。施工工序的合理安排，有效地保证了工程质量和施工组织计划的落实，实现了工程快、好、省的要求。

5规范质量验收标准

在施工过程中，每个工种在施工时必须严格按照本工种的有关质量标准进行施工，然后进行自检，并作记录,施工员签名。上道工序没有施工员的签名，下道工序不得施工。对大型宾馆酒店的装修施工，木工、泥工等工种的质量标准应作一些补充规定，如木制作任何接口不得有缝隙，缝隙不能补灰; 木制作所有接口及连固处，根据北干南湿的气候所定，北方工程用木胶，南方工程用白乳胶;要求横向、纵向垂直，各类装饰板都要使用“蚊钉枪”等等。把是否具有这类工机具作为能否承接工程的条件。同时，针对工程施工中实际发生的缝隙、阴阳角、见方、平整度等展开质量调查活动，进行攻关研究。实践证明，由于采取了一些行之有效的质量控制措施，工程获得了业主和当地质检部门的好评。

6严格执行安全生产制度

任何装饰工程的施工，安全生产都是第一重要的。要使工地事故控制在“零”状态，就必须严格执行安全生产制度，以防止事故的发生。施工现场公共部分每50m2～80m2设置一个灭火器，其余分隔较小的房间每100m2～120m2设置一个灭火器。灭火器要摆在易取、显眼的地方，并设有专职或兼职安全员，灭火器定期检查，保证随时能用。用电全部按国家规范要求进行，不能有任何临时用电接口外露；施工现场临时用电，电缆一定要挂在墙上或专设支架上，并安装漏电保护器；机具用电必须配用插头、插座；保安人员每天24h，现场值班，夜间要巡逻检查。

施工人员全部穿着符合规定的工作服，戴安全帽上岗，特殊工种如电工、焊工无证不能上岗工作，工地除指定地点外严禁吸烟。以上措施的严格实施，可保证工程施工顺利。

7科学规范材料供应及现场材料管理

一个大型的装饰工程，需要多种装饰材料，材料组织无计划或计划不准确，就会出现停工待料或材料以劣充优,质量难以保证等影响工作效率和工程质量的问题。在材料供应管理中，实行“质量一票否决制”。首先施工员根据项目经理的签字安排材料计划，材料供应员按样板采购材料,材料仓库管理员按样板验收，货不对板可以拒收，不允许有任何不合格产品进入现场。严格的内部约束机制，确保施工所需要的各类原材料有计划、有组织、保质、保量得到供应。施工现场的材料更需要科学、严格、细致的管理制度，稍有不慎就会因小失大，造成浪费，延误工期。尤其是高档场所的装修，对材料的加工使用和保管更要求做到：工程工地要求设置独立的材料仓库，材料一定要分类却放；小件材料和五金配件要上货架，挂品牌并建帐，办理领用手续。对材料的加工和使用要有比较细致的规定。如在开料前，对木料、石料、瓷片等材料按质量、尺寸、色差进行挑选分类，好的用在重要部位，色差区别小的集中使用在同一区域中。开料时遵照“先开大料，后开小料”，先用“重要部位”，后用“次要部位”的次序进行。当天加工的材料要当天清理。这些措施的实施节约了人力、物力、财力，也利于消防和安全生产。

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1.低保待遇的审核及其档案形成

低保待遇的审核一般都是由专门的人员进行分层负责的，最早由相应的居委会成员对当事人进行相关个人信息的了解，结合其家庭情况，收入情况，自身健康状况等因素进行审核界定，针对自身生活困难且需要国家最低保障来保持基本生活的当事人进行初步的审核和确认，并将相关材料进行记录和整理，然后上交个相关部门做出二次审批。相关部门在结合相应材料以及当地居委会的相应评审意见之后进行复审，整理成为相应的资料档案形式上报给县民政局进行最终审批决定。当县民政局最终完成了审批之后将相应的档案资料进行建档保存，整个过程与当事人、居委会、街道办等多个部门的工作都相互关联，在互相协同之下最终确认将当前的城市低保档案最终确立。

2.低保工作的管理方式及特点

其实当前低保工作还是存在着极强的动态性。由于国家的经济状况在不断的转变，相关低保对象形成也会随着出现变化，所以也就需要不断的进行针对性的审核。在进行相应的管理工作时也就要良好的考虑到这些动态的因素最终有效的完成相应的管理工作，保证相应群众的个人利益不受损害。而低保工作最初也是以手工管理为主，但随着IT技术的不断发展，国家加强信息化建设。并且通过相应的信息系统进行档案录入、修改和管理也确实能够减少很多不必要的麻烦并且提高工作效率最终更好的完成相应的档案管理工作，所以在当前很多低保软件正在不断的普及并运用在实际管理工作当中。

二、城市低保档案管理在当前仍旧存在的一些问题

1.对低保档案管理的不够重视，一些方面的工作还不够完善

虽然低保档案管理已经初步形成了一套独有的体系并随着社会的不断发展也在随之不断的完善，但依旧仍存在着一些问题。首先就是对低保档案管理甚至是整个低保工作的不够重视。城市的经济建设，GDP的增长是更加受人关注且需要重点发展的项目，那么相对的低保工作就在一定程度上受到了弱视。最低保障是对城市中生活困难居民的基本保障，是每一个中国公民都享有的权利，因此并不是经济发展城市建设才是应该受人关注的，低保工作也同样非常重要，没有一个良好的低保档案管理自然也就极大的影响了低保工作的执行。不断的发展完善低保工作也是对人民根本利益的负责。

2.管理人才不够专业化，档案的信息化管理并未有效推广

对于任何工作，专业化无疑是会对其开展有着重要促进意义的，而低保档案管理工作也是如此，使用专业化团队进行管理实施，以一个系统规范的理念运行无疑是会在更大程度上保证低保工作能够更良好的运行的，但是当前对于低保工作的专业化团队往往还达不到预期标准。信息化建设也是随着社会进步而不断发展的重点之一。将信息化建设运用在低保档案管理中来也是非常合适的。但是在很多地方还是在沿用老旧的手工管理这样较为落后的方式，不仅不利于相关档案的保存和修改，同样加强了档案管理的难度。

三、城市低保档案的规范化管理建议

1.加强宣传提升对低保工作的重视和完善

对于以上问题，首先需要相关部门的足够重视，加强对低保工作的宣传，这样才能更有利于低保档案管理工作接下来的顺利开展。做一些低保相关知识的宣讲，让人们都能很好的体会到低保工作在社会中存在的实际重要性。而只有相关的政府部门重视了，了解了低保工作的重要性，才能更好的帮助将其顺利运行下去并且帮助低保档案管理能够更加规范有效的执行。良好的将档案进行严格有效的管理才能更好的保护到每一个低保户的切身利益，才会帮助其更好的生存下去。

2.培养专业化人才，良好的通过信息化建设加强档案管理

除了重视宣传之外，培养专业化人才也非常重要，开设相应的专业，在平时举办一些相关的培训班，加强人们思想建设的同时也要充实其本身的实践能力，运用专业化的人员和团队来实施才能更好的将低保档案管理相应预期功能有效的实现出来。而通过一些管理软件的普及进行一些信息化的建设也是当前非常重要的。IT技术的发展使得当前社会已然进入了IT时代，而其相应的技术也确实给予了人们很多的便利，使用管理系统能更加准确的进行档案的例如修改，错能存储的资料更多，并且管理起来也更加方便且规范化。

四、结束语

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关键词：道路工程；沥青混凝土；规范化；措施

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：

沥青混凝土路面是目前道路工程中比较普遍与常见的一种高级路面，它具有噪音小、易维修、防水好等特点与优势，目前在城市道路工程中应用最多。一般来说，道路工程规模较大，施工复杂，在具体进行操作的过程中，总是会不可避免地出现一些问题，需要引起我们的高度重视与注意。因此，从这个角度来说，我们必须对道路工程中沥青混凝土路面进行必要的规范化管理，以更好的保障道路工程项目的质量与运行的安全。在对沥青混凝土路面进行质量控制的必要性和内容以及沥青混凝土路面规范化的措施这两个问题进行分析之前，我们先来了解一下沥青混凝土路面施工工艺存在的问题。

1.沥青混凝土路面施工工艺存在的问题

对于这个问题，为了理解与阐述的方便，我们主要可以从沥青混合料的生产、热沥青混合料的运输、热沥青混合料的卸载以及沥青混合料的摊铺等几个方面来进行分析。首先，沥青混合料的生产。在对沥青混合料进行生产的过程中，如果不严格按照标定的条件进行搅拌，就会使沥青混合料的生产无法满足要求与标准，并进一步给后期施工带来困境，比如完全不顾季节要求，完全不考虑材料离析的可能性等；其次，热沥青混合料的运输。在对热沥青混合料进行运输的过程中，也必须特别注意因道路不平整所引起的骨料离析现象，除此之外，为了更好的保证温度对混合料的影响，在运输过程中必须尽量保证混合料温度分布的均匀化，以降低日后引起道路渗水与的可能；第三，热沥青混合料的卸载。在对热沥青混合料进行卸载的过程中，要尽量避免摊铺机与自卸车可能发生碰撞的可能性，同时还必须密切注意卸载过程中产生材料离析与温度离析的可能性；最后，沥青混合料的摊铺。在对沥青混合料进行摊铺的过程中，还必须特别注重这一过程的连续性，以及卸料与用料过程的衔接性，否则将会给施工带来困难。

2.沥青混凝土路面进行质量控制的必要性和内容

对于这个问题，为了理解与阐述的方便，我们主要可以从沥青混凝土路面进行质量控制的必要性以及沥青混凝土路面进行质量控制的内容这两个方面来进行分析。首先，沥青混凝土路面进行质量控制的必要性。沥青混凝土与其它的产品一样，均是由工、料与机三个部分结合起来而形成的，因此有必要对沥青混凝土路面进行质量管理与控制，只有这样，才能更好的保证沥青混凝土路面的使用安全，也才能更加充分地发挥其特点与优势；其次，沥青混凝土路面进行质量控制的内容。从整体上来看，对沥青混凝土路面进行质量控制的内容主要应包括与人的管理、对原材料的管理以及对施工机械的管理等几个方面。所谓对人的管理就是指明确每一位施工人员的责任，对其施工技能进行定期培训等；所谓对原材料的管理就是指对永久性工程材料进行必要的质量检验，对可能存在的问题进行进行及时处理与解决，以防止对后期施工造成影响；所谓对施工机械的管理就是指保证各种施工机械都能在正常工作状态下运行，并充分发挥自身性能。只有从各个方面对沥青混凝土路面进行控制与管理，才能更好的保证其质量与安全。

3.沥青混凝土路面规范化的措施

综合以上阐述，为了更好的保证沥青混凝土路面的质量与安全，必须对其进行必要的规范化管理。归结起来，对沥青混凝土路面进行规范化管理的措施主要应有实施管理四部曲、坚持规范化管理以及加强质量管理等几个方面。首先，实施管理四部曲。已有的实践结果已经表明，要想保证沥青混凝土路面的质量就必须严格遵循一定的施工步骤与程序，即完成200米以上的单幅试验路段之后，必须经过工程师的认可才能正式施工，完成500米以上的标准路段试验后，进行横向的评比，召开全线观摩会开始推广施工，最后形成规范化施工；其次，坚持规范化管理。规范化管理的内容比较丰富，具体来讲，必须根据施工规范与要求进行规范化作业，尽量保持施工现场的清洁，将文明施工作为衡量各个施工单位施工水平与能力的重要标准，同时还必须定期对施工现场的环境进行评估与检查，以更好的推动形成一个整洁有序、文明施工的环境；最后，加强质量管理。质量管理是沥青混凝土路面规范化管理中非常重要的一个环节与组成部分。对于这个问题，为了理解与阐述的方便，我们主要可以从沥青混合料摊铺时的质量管理与沥青混合料压实时的质量管理两个方面来进行分析。其一，沥青混合料摊铺时的质量管理。在对沥青混合料摊铺时的质量进行管理时，需要首先对其含量进行直观检查，如果发现沥青混合料呈现黝黑蠕动状态时，就可被认为是正常的，除此之外，还必须对混合料的温度进行检查，以保证其维持在正常的范围之内；其二，沥青混合料压实时的质量管理。在对沥青混合料压实时的质量进行管理时，还必须注意要尽量减少碾压的次数与时间，只有这样才能更好的提高作业的效率。除此之外，在碾压的过程中，还必须尽量保持碾压速度的恒定化，一般来说，速度最好控制在2-4km/h，过快过慢都会带来一些不利影响。

4.结语

沥青混凝土路面是目前比较高级，应用也比较广泛的一种路面，究其原因则在于其所具有的各种特点与优势，从长远来看，必将具有广阔的发展前景。虽然沥青混凝土路面具有很多无可比拟的优越性，但是在具体进行操作的过程中，还是会出现各种各样的问题，需要我们采取有效的措施对其进行规范化管理，以更好的保证道路沥青混凝土路面的质量。本文从沥青混凝土路面施工工艺存在的问题、沥青混凝土路面进行质量控制的必要性和内容以及沥青混凝土路面规范化的措施等几个方面进行了分析与阐述，希望可以为以后的相关研究与实践提供某些有价值的参考与借鉴。在具体进行阐述的过程中，可能由于各种各样的原因，还存在着这样那样的问题，在以后的研究与实践中要加以规避。

参考文献：

[1]陈大伟，张湛清.对沥青路面施工存在问题的探讨[J].四川建材,2013,20（1):145-146.

[2]冯玉全.浅析沥青混凝土路面施工管理[J].民营科技,2013,33（2)：215-215.

[3]赵庆海，刘纯新.如何控制沥青混凝土路面的质量问题[J].华东科技,2013,10（2）：168-168.

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论文摘要：高校成人教育学籍管理工作是贯穿于高校的教学、运行和管理的一项重要内容，目前高校成人教育环节的学籍管理不够规范，问题较多。推进学籍管理的规范化将有助于解决成人教育学籍管理混乱这一难题，并提高管理效率及提升管理效果。

一、普通高校成人教育学籍管理的内容

高校成人教育学籍管理主要是对高校成人教育的学生的学籍档案进行的管理，它保存有每个学生从入学直到毕业这段时间的所有信息，包括学生个人基本信息，学生在校期间的考试成绩、奖惩情况、学籍异动等信息。学籍管理的内容则包括新生建档、学籍异动、奖励与处分、毕业资格审查、以及查询统计等。

学籍管理离不开建立完整的学籍档案。学籍档案中的各项内容是学生在校期间的不同时期输入到系统中的，学生基本信息在建档时输入到系统中。动态信息则是学生在校学习过程中逐步建立的，如考试成绩是每学期输入到系统中，奖惩信息是学生受奖惩后增加的。学生学籍档案能完整地记录学生在校期间的情况。教学管理各职能部门能及时查询或统计出所需的信息。高校学籍管理工作是学校教学管理工作的重要组成部分。所涉及到的信息量大，数据繁琐。这就迫切要求学籍管理工作实现规范化管理。

二、高校成人教育学籍管理的现状

1、管理层对学籍管理的重视程度不够

高校成人教育学生的学籍管理是一项系统性的工作，比较复杂。要做好学籍管理必须要有规范的制度保障，充裕的资金支持，专业化的队伍的维护以及各相关部门及其人员的通力配合等环节。然而，目前普遍存在的现象则是高校管理层对成人教育本身重视不够，很多时候只是将其作为院系及学校自身增加财政收入的重要来源，而缺乏足够的资金及人力、物力投入，造成了成人教育办学及管理的举步维艰这一尴尬现状。

2、管理制度的不健全及技术手段的滞后

首先是管理制度的不健全。制度一般是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。好的制度具有以下特点：指导性和约束性，规范性和程序性，鞭策性和激励性。制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。

其次是技术手段的滞后。在当前，仍然有许多高校成人高等教育学籍管理采用传统的手工操作，极不适应社会、学生对成教发展的需要。学籍管理的常规工作，如新生缴费注册、打印学生名册、教学计划管理、面授登记表打印、学生成绩登记表等各类有关学籍的管理，有一部分采用计算机管理，但还有一部分仍然是手工操作，并且是采用单机管理，这一方面是受管理软件的限制或是设备经费投入不足造成的。另一方面由于管理手段也相对落后，赶不上时代的发展需要，不利于工作效率的提高和阻碍了成人高等教育事业的发展。

3、学籍管理队伍的不专业，管理的随意性大

学籍管理是一项复杂且繁琐的工作，因此学籍管理需要一个专业化的管理团队来进行操作。同时，管理人员还需要与时俱进的学习相关的业务知识，不断提高其业务能力。包括对计算机及网络技术的熟练运用，对相关管理制度的熟悉，对基本的工作流程的把握等。目前在各高校成人教育学籍管理中，一方面是管理队伍自身建设的不利，包括专业人员的匹配失衡、人员间相互协作性较差及工作的低效等；另一方面则是管理者自身专业性知识储备的不足、管理及服务意识的缺失、管理的随意化倾向比较明显等。

三、推进高校成人教育学籍管理的规范化

1、规范化管理的理念

规范化管理是源于企业管理范畴的术语，企业管理中所谓的规范化管理，是根据本公司的章程和业务发展需要，合理地制定公司的组织规程和基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达成公司管理运作井然有序、协调高效之目的。

规范化管理在实施过程中的关键点是：效率和效益。系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化是规范化管理的措施要求。此外，规范化管理还必须具备以下四个特征：1，系统思考即贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念；2，员工参与即让每一个员工都参与到游戏规则的制定过程中来，以保证其理解、认同和支持；3，体系完整即有完整的思想理论，对企业管理的方法和技术进行整合和协调；4，制度健全即有能构成企业组织运行游戏规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。

2、专业化队伍的培养

高校成人教育学籍管理工作是一个兼有多重职能的复杂系统工程，它有极强的政策研究性和技术性，同时要求管理人员要有极强的计划性、准确性和原则性。高校必须紧紧围绕当前时展对高等教育提出的新要求，彻底摒弃陈旧、落后的管理理念，将科学、先进、高效的管理理念引进学籍管理领域。

从目标的视角而言，高校成人教育学籍管理队伍专业化是指把高校学籍管理人员培养成为具有一定专业技能的管理与操作具体学籍事务的工作者；从人力资源管理的角度看，专业化能够促进从业人员的极大发展。高校成人教育学籍管理队伍专业化既是一个目标，也是一个过程。无论是哪个视角，高校学籍管理队伍专业化的核心是实现高校学籍管理工作从传统的随意性及不规范管理向现代的科学、高效、先进的管理的转变。

推进成人教育学籍管理的规范化离不开专业化队伍的培养。专业化，首先是意味着该团队要具备过硬的专业技能，熟悉相关的管理规则、制度，同时能够满足相互间的协作；专业化也意味着高的工作绩效以及好的工作效果。

3、完善管理制度，实行规范化管理

制度是规范化的保障，实行规范化的学籍管理离不开制度，但是首先必须要保证制度的完善性及时效性。完善的制度是要有完整的制度体系，没有制度的漏洞，同时要有相应的监管措施。具体到学籍管理制度，就是既要有宏观的指导性的制度规范，又要有细节化的操作性行为指导及工作流程的安排。此外，学籍管理制度还要有时效性，制度虽是规范的，已定立的，但制度又是处在动态且平衡的管理运作之下。

4、计算机及网络技术等的规范化运用

随着计算机技术和网络技术的发展，各高校都建成高速校园网并连入中国教育科研网。校园网是学校信息化建设的重要基础设施，这为我们实现学籍管理计算机化、网络化管理在硬件上提供了可靠的保障，但是光有良好的硬件基础还远远不够，还必须依靠应用系统。各高校应设计开发出自己的管理系统，而且要有统一的功能模块来与二级院系的教务系统想衔接，也就是要有规范化的技术运用。

5、学籍规范化管理的益处

其一，可保证正常教学的运行。高校成人教育学籍管理是高校教学管理工作的主要内容之一，要使其到达协调、有序和高效，关键在于管理的高质量和高水平。

其二，有助于提高学籍管理的效率及提升管理的效果。规范化的学籍管理制度，首先可以保证管理的效率，因为有了专业化的学籍管理团队参与，计算机与网络技术的广泛运用以及严格的制度安排，这必将有利于管理的效率的提高。其次，由于具有规范化的操作流程及相应的监督及奖惩制度，可以极大地消减学籍管理的随意性，降低错误率，将极大地提升管理的效果。

学籍管理是贯穿整个教学管理始终的工作。人才资源是一切资源的核心。当今经济和社会的发展对人才的需求越来越呈现多样化，毕业生就业日益市场化。高校学籍管理改革不仅要适应国家教育改革的需要，而且要适应社会发展的需求。我们要积极推进成人教育学籍管理的规范化，采用高效率的学籍管理手段，使学籍管理工作更加适应时代要求，为促进成人教育事业发展发挥更大的作用。

参考文献

[1] 张庆霞．高校学籍管理规范化的几点思考[J]. 教书育人，2007，（S5）：39.

[2] 钟良才．高校成人高等教育学籍管理的思考[J]. 继续教育研究，2009（7）131

[3] 林静新．高校成人教育规范化管理的几点思考[J].继续教育研究2009（7）：17

[4] 刘文奎．论高校学籍管理队伍建设[J].辽宁师范大学报，2005，（4）：77.

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第二条  本市城区和郊区城镇（ 指建制镇， 下同） 居民翻建、扩建私有房屋（单元式楼房除外），均须遵守本规定。

第三条  翻建、扩建私有房屋， 须符合下列条件：

（一）符合城镇建设规划。

（二）以自用为目的。属于扩建住房的，全家人均现住房（包括本市的异地住房和出租房）建筑面积不超过20平方米。

（三）不影响城市基础设施管线和其他公用设施的安全和使用。

（四）不影响相邻居住建筑的采光、通风、排水和相邻居民的正常通行。

第四条  城镇土地为国家所有， 不准擅自占用。翻建、扩建私有房屋，应在原批准的用地（包括院落，下同）范围内进行。翻建、扩建房屋占用与其他房屋所有人共用的院落， 须征得其他房屋所有人书面同意，并经过公证机关公证。

第五条  翻建、扩建私有房屋， 须持下列证件， 向所在地的区、县城市规划管理局申请；经区、县城市规划管理局审核批准，核发建设工程规划许可证后，方准施工。

（一）家庭成员常住户口证明。

（二）居所地街道办事处的证明。

（三）房屋所有权和土地使用权证件。翻建、扩建与他人共有的房屋，须提交其他共有人同意的证明。

（四）房屋平面位置图。

建设跨度超过6米的平房或二层（含二层）以上楼房的，须提交有设计资格证书的设计单位的设计。

第六条  下列地区的私有房屋， 不准扩建； 破旧危险房屋，经房地产管理部门确认、市城市规划管理局批准，允许翻建。

（一）文物保护区、风景游览区、水源保护区。

（二）规划道路和公共绿地范围内。

（三）城市干道两侧的临街房（改建为商业、 服务业用房的除外）。

（四）市区河道两侧隔离带。

（五）铁路干线两侧隔离带。

（六）城镇规划范围内的其他特定区域。

第七条  在下列地区扩建私有房屋， 除特殊情况， 经市城市规划管理局审核符合本规定第三条条件、批准建设二层楼房的外，一般不得建设二层（含二层）以上的楼房。

（一）规划市区。

（二）近期开发建设区。

（三）城镇规划范围内有特殊要求的地区。

在上述地区以外扩建楼房的，由区、 县城市规划管理局核报市城市规划管理局批准。

第八条  翻建、扩建私有房屋， 必须按城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证规定的内容施工。需要变更规定内容的，须报经核发建设工程规划许可证的机关批准。

第九条  翻建、扩建房屋竣工后， 房屋所有人须向区、县城市规划管理局申请验收。验收合格的， 发给验收合格证明。房屋所有人须在验收后三个月内，持建设工程规划许可证、 房屋平面位置图和验收合格证明，向所在地的区、 县房屋土地管理局申请换领新的房屋所有权证。

第十条  违反本规定的， 由城市规划行政主管部门按有关规定处理。

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一、形势背景

城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。但从整体来看，城市管理的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，规划合理性、科学性、便利性，更为关键。

做为我市首批城市管理相对集中行政处罚权的试点单位，区委区政府高度重视全区的城市管理工作，多年来，我区在城市管理方面亮点频现，并曾多次在全市推广。

二、现状分析

随着城市经济社会不断发展，居民对城市管理的要求越来越高，城市管理行政执法的任务越来越重，就要求执法人员不断提高自身综合素质，需进一步增强人性化管理意识，建设人民满意城管。

2014年，我市为积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，我区城市管理行政综合执法权重心下移到街镇，执法人员一并划转，初步形成“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式。

三、发现问题

尽管全区的城市管理工作取得了一定的成绩，但是我们不能躺在功劳簿上，还要清醒看到目前城市管理工作中存在的问题：

（一）城市管理长效机制尚不健全

仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度仍然不足；很多问题存在整治、回潮、再整治的现象。

（二）城市管理的联动体制机制尚不完善

区城管执法队伍的执法措施还显得十分薄弱，执法手段单一，实际工作中办法不多，无法单独完成复杂的执法任务；而来自公安、交通等职能部门的辅助力量不足，造成权责不均衡，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；还未形成管理合力。

（三）居民的法治意识比较薄弱

居民自我法律意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重，从整体来看，群众参与城市管理的积极性、主动性普遍不强，客观上加剧了城市管理的复杂性和艰巨性。

（四）基层城管执法人员工作积极性不高

作为城市管理“主力军”，城管执法人员职责多、任务重、标准高，且城市管理工作反复性强，反复清、清反复，队员容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作缺乏信心，影响工作效果。

四、原因分析

城管执法是城市管理的一种行政措施，是城市良好发展的必要条件，但城市管理是一个极其复杂的系统，涉及社会生产生活的各个方面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系，作为直接面向来百姓的基层执法人员，其行为方式直接影响群众对管理体制的信任评价。当前随着城市经济社会不断发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的不协调凸显，然而城管执法系统改革、立法进程相对滞后，致使城市管理执法成本较高，城管发展出现困境。

五、工作建议

通过此次主题教育学习内容，根据具体调研情况，就镇街如何开展好城市管理执法工作谈几点建议：

（一）发挥镇街主体作用，强化属地管理，避免推诿扯皮

应该说镇街在行政执法上，有先天优势和特有的资源。城管执法、公安、工商、卫生、民政、劳动等部门日常工作都归街镇管理，这样能发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，相关职能部门就可以赶到现场，当即叫停正在进行的违法行为。这样就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，从而彻底解决“有权管的看不见、看得见的无权管”的行政综合执法困局；同时有效避免对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”在各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”的情况；此外，还可以解决各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力的问题。

（二）镇街城市管理行政综合执法工作要打造“为民、便民”的品牌，提高居民参与意识

街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。据统计，当前群众对城市管理问题的投诉举报中，有大部分的问题发生在社区、村居，如违章建筑、圈占绿地、占路经营等。但目前我市城市管理工作群众参与度非常普遍不高，社区、村居在城市管理中的作用还没有真正发挥出来，一些城乡结合部甚至成了城市管理的空白地带。究其原因，一是因为一线人员有限，存在“裁判员多，运动员少”的局面。二是基层城市管理问题主要依赖群众反映，缺少主动发现。社区、村居委会还缺乏与城管执法单位等专业部门的有效沟通协作。为了加强管理建议在有条件的社区、村居，设立城市管理工作站，做为行政综合执法权重心下移的重要举措，执法人员主动贴近群众，转变工作理念，将管理服务关口前移，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决居民一些热点、难点问题，通过管理服务重心下移、主动服务拉近与社区居民的关系，赢得居民的理解、支持和配合，将60%的精力用在服务，30%用在管理，剩下的10%才是执法。关键是搞好服务，将基层事物纳入管理，创造良好的氛围。建立良好的秩序氛围，促进大家自觉守法，实现了居民与镇街互动合作双赢的目的。

（三）加强队伍建设，不断提高执法人员自身综合素质，铸就文明之师

队伍素质的高低，决定着行政综合执法事业的发展。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师是迫切需要。镇街要进一步加强对一线执法人员思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强基层建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，牢固树立执法为民思想，有效提高执法人员的素质；三要培育严明的执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进，旨在培养锻炼“文明、高效、规范、守纪”的执法队伍。

（四）强化城市管理意识，完善城市管理体制，进一步提升我区城市市容环境管理水平

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论文关键词：内部控制，代建制模式，政府工程管理企业

 

随着市场经济的迅速发展，企业的经营环境日趋复杂，经营风险也随之逐步加大，因此控制和防范经营风险成了企业目标实现的关键，内部控制就是企业控制和防范风险的一道防火墙。在经济迅速发展的过程中，代建制模式下的政府工程项目管理企业经历了从无到有，并且迅速发展壮大，同时政府工程项目暴露出许多弊端：像管理人员的专业水平不高、管理经验积累不足、管理成本相对较高、政府控制能力相对较弱等，这就很容易造成政府投资工程项目超投资、超标准、超工期等现象，也容易给各方提供牟利的空间。因此越来越多的政府工程管理企业开始意识到内部控制对优化企业管理、增强企业竞争实力和防范风险具有至关重要的作用。

一、代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制现状

经过十几年的研究与探索，我国政府开始逐步采取“代建制”模式管理学论文，实现了“投资、建设、管理、使用”的适度分离，从而有效控制使用单位无限制的扩大项目建设规模，提高政府对工程项目的监督力度，从而保证工程项目建设和管理的专业化水平。目前代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制是以内部会计控制为主，兼顾与会计相关的其它控制，存在的问题主要有以下几个方面：

（一）政府对工程项目管理企业内部控制执行缺乏强制性措施

我国“代建制”政府工程管理企业作为政府投资项目管理中一个新出现的且十分重要的角色，得到了政府及建筑业的关注，许多企业也抓住这一契机，纷纷通过各种方式开展工程项目管理业务,但代建制还属于新型项目管理模式，我国相应法律法规还不是很健全，企业内部控制，只能参照建筑施工企业。我国的建筑施工企业，只有上市公司在发生融资行为时，才被强制性披露其内部控制方面的信息，只要不进行融资，则可以不披露或少披露。这样，就难以达到内部控制报告应有的效果，尤其是在强调管理当局对内部控制的义务和责任、在向投资者或其他财务报告的使用者提供对决策有用的信息等方面是远远不够的。因此，为加强企业风险管理，应当强制性要求企业建立并实施内部控制①论文提纲格式。

①李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．

（二）内部审计监督机制不完善

一个完整的企业内部控制制度，应该有内部审计来监督执行，以便及时发现问题、纠正偏差、修改并最终完善企业内部控制。企业设

立内部审计部门，完善其内部控制组织设置，关键是要按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业内部各部门的职责权限，形成相互制衡的机制。内部审计机构应直接受董事会或下属的审计委员会领导，以保持其独立性和权威性。但是目前很多政府工程管理企业对于审计人员发现的问题重视不够，对于审计人员提出的意见和建议不能积极整改，或者虽然上报整改方案，但是没有真正执行，等到再审计检查时类似的问题还依然存在，而且审计人员也没有处罚权管理学论文，发现问题不能及时处罚，这样影响了审计部门的审计意见和执行效果。

（三）内部控制制度不够健全

政府工程管理企业的内部控制制度不是没有制定，而是内部控制的各项规章制度用来应付上级检查．装订成册或张贴在墙上，但执行中却很随意。像有的企业不相容职务混岗，合同的签订、执行、付款手续办理等全部由一人完成；对项目工程款结算的随意性较大，有的结算原始单据没有现场工程师或技术员的签字或签字手续不齐全；有的项目在没有签订供料合同或设备租赁合同，就开始开工生产；有的项目工程合同的内容发生了变更没有及时签订补充协议；这些环节出现的缺陷都反映出内部控制制度的不健全、内部控制的薄弱、监管力度不够。

二、强化代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制的对策

（一）法律法规不断完善

目前，不少地方正在建立各自的政府投资项目代建制管理办法，如陕西、吉林等省份。各界人士面对代建法律法规严重缺乏的问题，一致呼吁政府有关部门应积极组织力量，重点加强立法调研，尽快研究制订统一、全面、完善的代建制法规规章。相信在不远的将来，我国将会颁发国家级的代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策，将会对代建制市场的开放、监管主体、代建制单位的设立条件和资质审查、代建制的适用范围和实施程序、代建制管理项目的风险评估与控制、代建制项目的业绩评价等方面作出明确的规定，为代建制的顺利开展提供更好的法律保障②。随着我国代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策的建立，代建制政府项目工程管理企业的内部控制制度也将逐步完善。

（二）构建政府工程项目管理企业内部控制体系

政府工程项目管理企业必须强化对工程建设全过程的监控，制定和完善工程项目各项管理制度，明确相关机构和岗位的职责权限，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程及控制措施，保证工程项目的质量和进度。

（1）注重风险控制，加强职能管理

①加强会计核算和资金统一管理

集中会计核算和统一资金管理，加强企业预算管理和成本控制，

②刘笑峰 《代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策》 天津大学硕士学位论文2008，21．

建立有效的内部结算支付制度，对各施工项目部的资金由企业对资金

统一进行结算，按预算下拨，实行统一调度管理，强化企业的资金调控力度，以便实现资金的统筹安排和有效使用，形成规模效应。

②加强大型设备和材料采购管理

企业建立统一的材料采购与管理、租赁使用和更新改造制度，统一调配，加强管理，避免重复购买，提高完好率和使用率管理学论文，加快更新改造资金的回笼；统一大宗材料采购，加强公司内部的统筹安排，降低经营成本③

③加强市场经营和招标投标管理

从符合企业总体利益的角度来统一调配资源，优化选择，因此企业必须强化市场经营和招投标管理职能，统一经营决策，集中人力物力，提高企业核心竞争能力。

④加强人力资源管理

企业应与主要管理人员、技术人员和关键技术工人签订劳动合同并在内部有序流动，对暂时无岗人员按待岗制度处理，保持其相对稳定性，其他人员可由施工项目部按工程需要临时聘用；设计合理的薪酬体系和激励机制，配合项目经营责任制的实施，真正做到绩效挂钩，吸引员工到一线项目部从事管理和技术工作，稳定员工队伍。

（2）建立良好的监督检查机制

企业应建立对施工项目业务的监督检查制度，明确监督检查机构

③凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．

或人员的职责权限，定期和不定期地进行检查④。

①相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在施工项目业务不相容职务混岗的现象。

②授权批准制度的执行情况，重点检要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。

③业务流程的遵循情况，重点检查是否存在跨越流程办理施工项目相关业务的现象论文提纲格式。

④责任制的执行情况，重点检查相关责任是否真正落实到个人。

⑤各类款项的支付情况，重点检查工程款、材料款、设备等的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求；对监督检查过程中发现的工程项目内部控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

（3）完善内部审计制度

内部审计部门应该对内部控制定期进行独立、有效和全面的评审，并将结果向管理层直接报告，这是政府工程项目管理企业控制风险的一道防火线。在企业建立内部控制制度时，内审部门应该参与评审和制度制定的全过程，这样有利于内审人员全面了解企业内部控制制度的构成体系，发现关键控制点，准确理解各项内控目的、控制环境、控制方法、控制程序等。建立完善的内部审计工作制度，包括内审工作任务、权限、人员分工、人员岗位、审计程序、审计档案管理

等管理学论文，制定相应的评审办法，制定审计标准，例如审计实施程序的标准、

④朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．

审计报告的标准等。政府工程项目管理企业通过完善的内审制度的建立，充分发挥内部审计对内控系统的全面有效审计再监督，及时纠正控制的缺陷将显得十分必要。

2010年4月26日，财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门在北京召开联合会，隆重了《企业内部控制配套指引》，标志着中国企业内部控制规范体系基本形成。《企业内部控制配套指引》的，就像盛夏里的一场及时雨，指引上市公司和非上市大中型企业的发展方向，提升经营管理水平。代建制模式下的政府工程项目管理企业属于新时期的新型企业，应该参照《企业内部控制配套指引》摆正业务发展与内部控制的关系，严格管理，强化控制，对各项管理工作要形成多层次多视角全方位的风险控制体系，只有这样，才能做好内部控制和风险防范，才能有实力应对日益复杂的竞争环境，促进企业的可持续健康发展。

参考文献：

[1]李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．

[2]刘笑峰.代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策.天津大学硕士学位论文,2008.21．

[3]凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．

[4]朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．

[5]陈关中.内审监督——企业风险防范的第三道防线.财务与会计,2006.12(J):52-53.

[6]刘玉廷.全面提升企业经营管理水平的重要举措——《企业内部控制配套指引》解读.会计研究,2010.5(J): 3-16.

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一、指导思想

深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，按照国家卫生城市创建标准，遵循便民利民、合理布局、疏堵结合、规范管理的原则，全面加强全区便民市场建设管理，加快构建设施配套、管理高效、文明规范的便民市场服务体系，努力为广大市民提供安全、卫生、方便、有序的社区消费环境，进一步提升城市服务功能和市容环境质量。

二、目标任务

参照《市城区农贸市场管理规范》、《市城乡结合部农贸（大棚式）市场管理规范》等技术标准，按照市创卫总指挥部《关于提升临时便民市场管理水平规范市容秩序专项整治方案》的有关要求，通过新建一批、提升一批、规范一批，彻底整治影响百姓生活、有碍交通和市容观瞻的违规设置摊点群、马路市场等城市管理顽疾，逐步以规范化的便民市场取代摊点群和马路市场，加快建立布局合理、环境整洁、便民惠民、安全放心的便民市场服务体系，构建基本满足居民群众生活需求的便民市场建设和管理机制。

三、基本原则

（一）政府主导、社会参与。便民市场作为公益性城市公共配套设施，各街道办事处及相关部门要履行建设管理的主要职责。要充分发挥社区单位和专业化龙头企业在便民市场建设中的作用，逐步形成政府主导、市场运作、社会参与的建设管理机制。

（二）属地管理、分类指导。合理划分部门、街道的管理职责，标准化、封闭式便民市场的建设管理由相关职能部门负责，街道办事处协调配合；临时便民市场的规范提升和日常管理由街道办事处负责，相关部门给予业务指导。

（三）合理布局、便民利民。按照社区人口和服务半径，综合考虑现有便民摊点群、马路市场现状，统一规划、合理布局临时便民市场，满足居民日常生活需要。

（四）标准规范、安全卫生。制定完善便民市场设立和管理规范，明确审批程序、设置条件、经营范围、经营时间、管理办法，做到管理规范、经营有序、交易公平、环境整洁、标识统一。

四、主要任务

（一）加强标准化便民市场建设。根据商务部有关规定及《城市居住区规划设计规范》，新建居住小区应当配套建设便民市场，规划、商务、工商、城乡建设等部门要强化监督管理，督促开发建设单位严格按照规划配建便民市场，并与新建住宅小区同步设计、同步建设、同步交付使用。

（二）改造提升现有便民市场。参照《国家卫生城市标准》、《市创建国家卫生城市技术指南》，对现有设施简陋落后或未达到标准但具备升级改造条件的便民市场，按照基础设施标准化、经营主体组织化、经营服务规范化的要求，在基础设施、经营环境、管理服务上进行升级改造，确保达到标准化便民市场有关规定。

（三）规范设置临时便民市场。由各街道办事处牵头，按照合理布局、疏堵结合、方便市民、整洁有序、规范管理的原则，在广泛征求居民及城管、交警、消防等部门意见的基础上，提出本辖区临时便民市场的规范提升方案，经工商、商务、食药监等部门分别审核、领导小组研究同意后，报市有关部门审批。临时便民市场的设置区域、经营范围、设置标准、营业时间、卫生保洁、规费收取等管理措施，参照市创卫总指挥部《临时便民市场标准》执行。因市政道路建设、片区拆迁改造，临时便民市场需要拆除的，街道办事处（市场管理单位）及入驻业户必须无偿执行。

五、扶持政策

（一）标准化便民市场扶持政策。参照市政府《关于实施社区便民放心菜工程的意见》，通过“一事一议”的形式，对符合标准的新建和改造提升便民市场，给予一次性扶持。具体标准：2000平方米以上（含2000平方米）按不高于30万元的标准给予扶持；1200—2000平方米（含1200平方米）按不高于20万元的标准给予扶持；500—1200平方米（含500平方米）按不高于10万元给予扶持。上述扶持资金由区财政承担，区商务部门负责争取上级资金支持。

（二）临时便民市场扶持政策。对经批准设置且严格按照《临时便民市场标准》规范提升的便民市场，采取“以奖代补”的形式，给予5—10万元的资金补助。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对便民市场建设管理工作的组织领导，区政府成立分管区长任组长，工商、商务、发改、国土、城乡建设、规划、城管、农业、卫生、质监、食药监、交警、消防等有关部门主要负责人任成员的便民市场建设管理工作领导小组（名单附后），负责协调解决便民市场建设管理中遇到的问题，制定便民市场管理规范标准，组织相关部门审核具体改造提升方案，组织开展督导督查和考核验收。领导小组办公室设在区工商局，各街道办事处也要成立相应的组织机构，确保本辖区便民市场建设管理工作平稳有序推进。