城市管理队伍建设范文

导语：如何才能写好一篇城市管理队伍建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关健词：义乌市;工程建设管理;现状分析;对策

Abstract: The management of engineering construction parties subject construction still exist many problems. The current status of the said, call a spade a spade, the management of construction projects, construction units, supervision units "not" "no", "not to tube design units, construction units" "don't care", "supervision unit is not good tube". According to the Yiwu municipal engineering construction management present situation, find out the reasons, analysis, puts forward some corresponding countermeasures. Some problems existing in the safety management of corresponding engineering quality, and puts forward some suggestions on how to strengthen the supervision and management of construction quality and safety, talk about the view of a bit shallow in engineering construction supervision and management in the future.

Key words: Yiwu city; construction management; current situation analysis; countermeasure

中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：

1 工程建设管理现状及问题分析

1.1 招投标管理单位和建设单位管理现状及问题分析

如今招投标无论选择施工单位或监理单位，都采用最低价招标。国家固然为了省钱，也不是不可行，也不能一盘否认，可能也是参照外国的，但国内体制有差别，诚信体系完全不一样。现在国内建筑市场比较混乱，施工和监理等企业整体水平不高，投标盲目报价，促使让利率无限扩大，现在工程让利率高达60%以上都有，已经低于工程成本价投标，这是造成工程质量下降的根源，也方方面面带来一系列问题，更是施工和监理企业普遍反映最大和呼声最高的问题。

工程和工程造价咨询单位素质参差不齐，工程预算编得较粗糙，漏项和漏算较多，招标文件有矛盾，造成中标单位施工有一定的难度，追加工程难，势必对工程顺利竣工有一定的影响。除了招投标和信息价严重滞后外，还按照稽核办的旨意盲目的追求最低价，随意指示设计单位如何设计图纸，采用低成本建材，能省则省，造就低成本工程。殊不知，省下来的是业绩，留下了的是短命工程，合算否？

建设单位经常违反基本建设程序操作。建设单位急于完成项目，带有政治任务性质，对不具备开工条件的项目急于招标，特别是征地问题、政策问题等没有解决好，造成工程延期是普遍现象，特别是市政公用工程尤为普遍。工程前期工作手续严重滞后，为了城市发展或是领导为了追求功绩，不按法定程序办理有关手续，无用地许可证，无施工许可证就开工，经常出现“三边工程”，有些工程甚至竣工了在使用了，还没办理施工许可证，工程竣工后未验收就交付使用。施工条件未完全具备就要施工单位进场施工，边施工边拆迁，甚至拆迁不了的就甩项算竣工了。

建设单位片面的只抓工期不重视质量安全，就是没有在保证工程质量安全的前提下拼命抓进度。有些工程立项迟，留给设计和施工的工期本来就紧，到了工程后期就只能毫无理由的无休止的压缩工期，工序没保养到期，强度不够就覆盖或升层，甚至宁可以后返工一也要使用，这是死命令，这样的“领导工程” 和“短、平、快”建设性质工程的质量和使用寿命可想而知，安全隐患随时不在。

建设单位工程管理人员配备不足，现场管理人员不到位，人员无职称，没有经过业务专业培训，专业知识缺乏，对工程建设管理和技术业务不熟悉，属于非专业人士。对施工和监理单位管理力度不够，包括施工、监理人员〔甚至项目经理和总监)变更和到岗率情况。备案制实施以来，未完全承担起建设单位的责任，包括平时验收、质保资料复查和备案工作。

1.2 监理单位管理现状及问题分析

现在监理单位市场极不规范。以前监理单位刚成立时，确实发挥了一定作用，作用比较大，但后来市场开放了，体制就乱了。现在监理市场不景气，监理单位恶性竞争，监理单位力量和工作到位方面大不如前，作用越来越低。监理单位取费低又恶意压价，低价中标势必造成恶性循环，监理人员的数量和质量得不到保证，现场监理人员没按规定配置，总监及监理工程师到岗率不够，监理工作质量低下。特别是有的挂靠单位，人员不固定，监理人员来源渠道不规范，今天做施工方泥工或木工，明天就变成监理人员。监理人员整体素质不高，监理工作不到位。存在着以上问题后，业主方对监理也不满意，不重视监理，仅把监理当作现场质检员，替业主签字，也就不愿出太多的监理费，造成了恶性循环。不是说监理体制不好，是没有走入良性运行轨道，而且现在已形成规律一时无法扭转，监理单位整体素质不可避免下降。

我市的建设工程监理制较晚，而监理工作涉及到技术、管理、经济和法律。在技术方面，监理工程师除通晓本专业的设计和施工管理，解决本专业的技术问题外，还能编制本专业的概预算和招标底，制定洽商和管理工程合同。监理工程师要有丰富的工程建设实践经验，一定的专业学历和广泛的理论基础。监理工程师应该是工程技术人员经过再培训后才具备资格的。许多发达国家对监理人员年龄和工龄都有严格的规定，但我国因为监理是新兴行业，监理人员非常紧缺，从而就造成部分监理人员仅是经过短期培训，尽管通过考试获得了监理上岗资格证书，但普遍缺乏经验和合同意识，法律意识也不强。许多单位聘请来的监理工程师就存在知识结构简单和应具备的能力低下等问题。监理员专业不对口，无权签字和越权签字，无证上岗，对业务知识不熟悉，管理“无作为”。

监理单位对工程管理要求不严，工序质量安全停留在签字盖章层面上，只是履行手续而已，啥字都会签，实物质量安全不管。监理整改通知单少，包括停工通知书。对施工单位管理力度不够，包括施工单位人员甚至项目经理变更、到岗率清况。对原材料验收不严，监理没有签字，就在工程上使用。对施工单位隐蔽工程验收不严，监理师没签字，施工单位就进入下一道工序施工。对施工单位质保资料把关不严，没及时核查，资料都是在事后补签。不敢大胆管理，包庇纵容，施工单位不服从管理也不及时通知有关单位，听之任之，对质安监站提出的整改问题敷衍了事，给工程质量留下隐患。有的甚至与施工单位沆瀣一气，同流合污，蒙骗建设单位和质安监站人员。

监理单位缺少必要的检测工具，包括回弹仪、平整度仪等。内部缺少统一管理，监理例会少，监理日记和月报缺少深度。监理工作和监理资料没严格按《监理规范》实行，资料缺乏。重要部位如浇筑砼未旁站到位，该旁站的不旁站。材料和试块未见证取样。《监理评估报告》没真实反映工程质量情况，评定等级理由不充足。

1.3 施工单位管理现状及问题分析

施工企业由于涉嫌挂靠多且屡禁不改，本地企业又多，招投标体制不完善等等原因，造成僧多粥少，相互恶意压价，工程投标利率无限扩大，工程让利高达百分之六七十的都有先例。而工程投下来了，施工单位千方百计为了赢利，至少不想亏本，要不知道要亏或已经亏了就拼命想亏少一点，利益驱使他们用材质量降低，以次充好，施工质量不符合规范要求，不能满足质量的要求。对安全生产投入资金不足，甚至安全预算挪为它用。

施工单位在无序的市场环境下，往往存在不重视质量安全，只顾眼前既得利益，企业内部质量保证体系不健全，无相应配套的检验试验设备和人员。施工单位认为工程完工就完事，不重视信誉建设，认为建设工程的优劣与施工单位无关，缺乏相应的奖惩激励机制，或者奖励激励机制存在缺陷，起不到应有的作用。企业管理极不到位，企业内控体系极不完善，形同虚设。公司科室组织、人员弱化，缺乏对工程项目班子的管理，基本上不参与管理，没有纵向管理，就让项目部自生自灭，也不派人监督，收了管理费啥都没管理。

施工项目部人员不固定，变更频繁，包括项目经理无端变更。五大员到岗率不按承诺实行，管理人员不到位，项目经理、质量员和资料员不到位。变更后人员无证上岗，现场人员与办手续提供的人员完全是两套班子，甚至现场无任何管理人员，纵容班组乱施工。

施工企业自控力度不够，“三检”制度和质保体系不完善，或没具体落实到工程管理上，工序没自检或根本没“三检”合格就报验，等着人家来找毛病，不找最好，马上做下道工序。工程质量施工不规范。本地无统一的施工工艺标准,参照外埠的工艺标准，在实际施工时执行不严格,工法制度不普及,企业技术标准不平衡,存在着采用施工技术标准不一致的问题。使用的建筑材料和构配件质量有差异，材料技术指标和质量标准与规范差距不一致。

原材料质量不符合技术要求。原材料不按规定对进场材料验收把关，报检不及时，未经监理签字就在工程上使用。工序报检不及时，未经各方签字就进入下一道工序施工。不按图纸或设计变更施工，而是按照建设单位的旨意施工。质量管理不到位，现场施工技术不严格，工程技术人员不能充分地发挥作用。成品保护意识差。施工技术资料严重滞后，与工程进度不同步，事后补办，甚至工程竣工了，闭门造车，啥资料都做得出来，资料员身兼数个工地的资料员，资料没有及时、准确、真实和完整。

1.4 设计单位管理现状及问题分析

工程由于工期紧，给设计出图纸时间十分短暂，如此紧迫的时间出来的图纸，质量势必打折扣。出来的施工设计图，图纸较粗糙，错误较多，设计中对施工实施的条件、地理气候、技术水准、装备设施及可能性考虑欠周全。没有认真进行设计施工图会审就交付使用。

设计单位技术服务工作不到位，与施工企业之间的配合不够密切，包括设计变更和技术处理方案。设计变更不及时，事后才变更，甚至竣工还变更，造成劳命伤财，又盲目服从建设单位而乱变更从而降低工程质量。标准规范没包括的，不敢也不愿出具技术要求。对于工程质量问题，不肯或不会出技术处理意见。需要设计参加的隐检工程没全部到位。隐检记录签字不及时，事后很长时间才补签。

1.5 试验检测单位管理现状及问题分析

试验检测单位对材料和试块见证取样人员把关不严，甚至试块连人都是假的。去现场检测不具代表性，老挑好的地方测，甚至牛头不对马嘴。

企业内部试验室全年的不合格试验报告几乎为零。从概率论角度出发，或从施工单位差强人意的质量保证体系上来看，这几乎是不可能的。所以试验报告可信度值得怀疑，甚至试验员的职业道德也值得推敲。

1.6 质量安全监督单位管理现状及问题分析

作为受委托的质量安全监督机构开展工作受外界因素干扰太大，特别是政府干预监督工作。主要表现在政府重点工程、献礼工程和工业园区等财政拔款工程不按基本程序办事，带头违法违规或支持怂恿违法者，并且要求质量安全监督机构保证其工程质量安全，质量安全监督机构所起的作用只是工地现场的质安员，明知是违法的工程还必须监督检查。

工程质量安全监督是主体没有执法地位的执法行为。《工程质量监督导则》明确了质量监督是行政执法，但是委托执法，质量安全监督机构本身不是行政机关，并不具备执法地位。质量安全监督人员不是公务员，不能获得执法地位。执法主体面临没有执法身份的尴尬。

工程质量安全监督机构如何监管尚有指导甚至参与工程建设职能的授权部门？质量安全监督机构不能独立执法，附属于建设行政主管部门，而建设行政主管部门在城市建设中承担了大部分的城市道路等基础设施的建设，经常成为市政基础工程建设事实上的建设单位，此时的质量安全监督变成了被委托执法者监督委托执法者，本末倒置。隶属于建设局的工程质量安全监督机构人微言轻，不能独立执法，如何履行监督的职能？

现在质量安全监督机构实行“三到场”或更多次到场模式，此模式削弱了工程参建和方的质量意识，加剧了参建各方对质量安全监督人员的依赖心理。在工程验收过程中，有些人出于维护某方利益，碍于情面等因素，不愿意得罪人，即使知道工程存在质量缺陷，也不愿意在工程验收会议上提出。认为反正有质量安全监督人员在场，只要监督人员不提出反对意见，工程就会顺利通达竣工验收。工程质量出现问题，也会因为质量安全监督人员参加了主要分部工程及竣工验收监督，将首先被政府和百姓问责。直接造成质量问题的责任方往往无人追究责任，使得各质量责任主体的责任意识越发淡薄，甚至为了隐瞒质量问题，串通一气蒙骗质量安全监督人员。

村镇建设工程开展质量安全监督难度大。社区或者村委会人员缺乏基本建设管理经验，且素质比较低，对工程质量安全监督意识比较差。好多自盖房存在个人设计，严重违反建筑设计规范、建筑抗震规范及强制性规范条文等。施工队伍很多无资质，图纸设计随意变更，施工存在严重质量安全隐患，为社会主义新农村的建设留下了很大隐患。

质量安全监督人员素质方面存在问题。在工程质量安全监督中，监督人员对参建单位建设、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体和质量检测等机构的质量行为进行监督，应该具有较高的职业素养，应该具有多年的建筑设计、建筑施工和建设监理等方面丰富的专业经验，比一般建筑专业人员具有更丰富专业知识，但是现在质量安全监督人员素质的显然没有达到这个要求。有些甚至随便安插一些人员进入质量安全监督机构，根本就没有考虑到监督人员的专业素质。

2 针对工程建设管理现状及存在的一些问题，有以下若干对策建议仅供参考。

2.1 针对各方质量主体管理的对策建议

2.1.1 招投标体系要根据情况变化而变化，政策要相应改变。如果改最低价招标为平均价招标，让施工单位和监理单位有一定的合理利润，他们就可以在质量保证体系上多下功夫，多创优质精品工程，企业多上等级，工程质量就会上升，安全不出事故，这是相辅相成的。当然，采用平均价投标，要防止投标方串标，这种违法的事情，要重点监管，一经查到，就要严格处理。

外地企业进入我市需要提高相应门槛。不是说本地保护主义，而是现在挂靠外地企业实在太容易了，太多了，泛滥成灾了。外地企业不下百家，大有超过本地企业之势，现在已到了非要遏制不可了。方法可以采取相应提高门槛，如取得本地优质工程的相应加分。所有企业来投标，项目部五大员要全部到场。只要资质范围允许内，所有工程本地企业都可投标，不要有些工程非要二级企业。说实话，那些挂靠外地一级和特级企业的项目部人员管理还不如本地三级企业的呢。只要在允许范围内，政策向本地企业倾斜也未尝不可。挂靠外地企业来投标更要严厉查处。如果社会上什么人都来投标，甚至某些业外人士拿了好几个企业来标，甚至每天在招标办上班，就会严重扰乱了招投标秩序，违反了公平和公正的竞争投原则。而真正做工程的技术力量强的单位往往拿不到工程，甚至一年都没一个工程，叫他如何去管理公司？没钱去管理那都是空话，生存都难了何来管理？还不如当初不要批出这么多施工企业。为了杜绝这种现象，这需要相关单位严格监督招投标，严格审查投标单位，重点监控职业投标人士，还招投标市场一个公平和公正的竞争环境。

2.1.2 建设单位虽然现在房地产不景气，但工程质量安全是生存之本，工程管理还是绝不能放松。建设单位要建立与工程相适应的专业人员组成的管理机构。备案制后要承担起工程验收的责任，要对监理单位和施工单位进行有效组织管理，使工程质量安全要体现投资价值，给人民一个满意答卷。同时该由自己做的事不能叫施工单位代办。质量安全技术方面不能过分干预，最重要的是不能为了片面的省造价，明示或暗示设计单位和施工单位使用不合格建筑材料和降低工程质量，而这是违法的。不能避开施工总承包单位直接肢解分包和违法分包工程。

建设单位工程前期工作繁重，一定要趁早开展，特别是拆迁工作资金要及时到位，群众也就无怨言。前期工作工程开工前要完成，没有施工许可证就开工，殊不知这是违法的。建设单位要给各施工单位一个合理的工期。业主行为规范与否，直按关系到工程质量能否顺利进行，建设目标能否如期实现，现在业主不规范是一个普遍现象。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。

2.1.3 监理单位和人员资质一定要符合工程要求，不能无端变更人员，要按规定配备人员，建设单位要多查到岗率并相应处罚。我市目前的工程监理单位评标办法与省重点办及其他地区有很大不同，国家政府有专文规定监理费的让利浮动不得超过规定的±20%，我市招标办法只有最高限价，而无最低下限，这严重违反国家文件的规定。而浙江省其他地区最高让利都有规定，我市有的工程监理取费只有国家标准的30%左右。低价中标势必造成监理人员的数量和质量得不到保证，监理工作质量低下，所以招投标体制还是要改。

有的业主对工程干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是为业主的工程建设对质量安全和决策性实施管理者，业主委托监理就应由监理管理工程师去实施工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师去实施。所以说，建设单位要多给监理单位权力，监理单位要真正担负起核定工程质量的责任，要对施工单位大胆的管，发了监理整改通知一定要整改到位，不姑息迁就。把好建筑材料验收关，工序检查验收关，关键部位旁站，严格执行见证取样制度，真正做到“三控两管一协调”，质量监督体系才能落实到位。对那些管理到位的监理企业政策上进行扶持，管理不作为的清退淘汰。

2.1.4 工程质量好坏，安全有无保证，施工单位是根源。施工单位自身要不断提高，一定要建立符合规定及专业人员配备齐全的项目管理班子。不得无端变更人员，一定要保证到岗率，到了岗位就要担负起岗位职责，质保体系才能落实到位。为了提高工程质量和确保工程安全，首先要提高工程管理的施工队伍整体素质。建筑工程质量的好坏，关键取决于人的素质，首先要加强质量意识教育，使提高工程质量和确保工程安全成为全员的自觉作为。再要加强职工技术培训，尤其是关键工种的技术力量一定要配齐配合好。

施工企业要开展创优质工程活动，把创优质、搞样板、抓质量、增效益作为促进建设企业增加质量意识的活动。激发各施工企业的积极性，形成以质量求生存、以质量促管理、以质量取效益的企业风貌，促进工程质量不断提高。健全各级技术责任制和质量保证体系，完善质量责任制，形成层层明确质量责任的格局。只有组织机构和管理人员配备落实，才能确保质量保证体系的正常运转，增加安全投入，才能将施工过程中的质量通病消除在萌芽状态。

工程施工过程中确保建筑材料质量标准。建筑工程的内在质量很大程度上取决于建材质量的优劣，因此，保证进入施工程序的建材质量是提高建筑工程的根本措施。在施工现场,除严格常用建筑材料的检验和施工质量的抽样检测程序外,要对工程所用的材料进行不定期检测,杜绝不合格原材料、构配件、成品、和安装器具元件进入施工现场，不符合要求的产品不得用在工程中。

提高工程施工的质量，严格把好质量关。加强对隐蔽工程的查验，如实测定工程各项技术数据。建立统一的施工工艺标准，消除施工技术标准不一致的问题。隐蔽工程严格执行规范标准，在认真落实自检、互检和专职检查的“三检制度”的基础上，通知各方验收合格，才能进行下一道工序施工，这是规矩，也是法律明文规定的。需要整改的一定要按规范标准整改到位。同时要坚守立场，没施工许可证就不开工，工序没保养到期就不覆盖或升层，一定要保护好自己的建筑产品，保证工程质量，多拿优质精品工程，企业多上台阶。对施工企业进行梳理，运行良好的扶持，管理乱或不管理的降级甚至取消资质，优胜劣汰。

2.1.5 设计单位是服务性机构，在保证图纸质量的同时，要配合各方建设主体搞好技术服务工作。该参加隐检的一定要到位，没到位的就不能乱签字。规范没规定的要详细出具技术要求，包括技术处理方案。也不能乱出具设计变更，一定要满足工程整体质量要求和使用寿命。设计变更同时要及时。设计交底要全面。

2.1.6 试验检测单位对见证取样人员要严格把关，见证人员要到位，不能试块连人都是假的。企业内部试验室要抱着实事求是的态度，遵守基本的职业道德。有关单位要加强监督管理。现场检测人员检测部位要具代表性，不能老挑好的地方测，要随机抽查，更不能张冠李戴。要按规范执行，做到公正检测。

2.2 针对质量安全监督等监管单位管理的对策建议

2.2.1 质量安全监督机构应当建设成为不受当地建设行业主管部门管理，上下垂直，类似于质量技术监督局的独立执法机构，这是根本性的适合我国国情的改革。质量安全监督机构是其它任何部门无法替代的机构。这样的机构监督人员可以上下、水平任意调动。既有利于工作交流，又从体制上对腐败有一定的约束。

质量监督工作导则出来后，质量安全监督单位监督模式要改变，突出执法主体地位。对实体质量进行巡查和抽查的同时，重点检查各方建设主体的质量行为、履行质量责任的行为和质量责任制的落实情况。工程从核定制转为备案制以后，一些建设、监理和施工单位的思想及做法还停留在老一套上，对其自身的质量责任认识不到位，过分依赖质安监站。质安监站在社会上要多加宣传，改变各方建设主体对质安监站依赖的旧观念。

质量安全监督单位必须重视工程质量监督人才的培养，要对有关人员进行定期和不定期的培训，努力提高自身质量监督素质。

工程质量安全监督系统不只是施工阶段的监督，监督制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段和保修阶段。不但要重视城市里的工作，还应该拿出精力，拿出监督资源，在城乡工程质量安全监督管理方面多下功夫。

监管机构可以对建筑市场进行动态化管理，随时查，随时加扣分。建立不良行为公示制度，开展不良行为记录，定期公示不良行为，加大执法力度。对工程项目进行全球定位，对施工现场进行数字监控，包括人员、质量和安全情况。建议出台违法违规处理措施，可采取质安监站与建筑市场管理科配合执法行动，对于不良行为的企业进行行政处罚，以告诫大家。当然处罚不是目的，目的是让各方质量主体对工程质量引起足够的重视。

2.2.2 针对工程建设管理如此现状，有必要尽快建立诚信管理体系。

当前，我国建设行业处于市场经济发展初期，市场的问题主要应当通过市场的手段解决，市场本身包含了一定的规律，规则和调控机制。建筑市场包括了建设、勘察、设计、监理、施工和检测委托等市场行为都受到市场信用机制的制约，烦杂的各种市场关系只能通过以市场为主导的手段来约束，市场竞争才会有序。设想依靠行政监督和委托执法从根本上解决建设市场的质量问题是不现实的。

在现有条件下，质量安全监督应当逐步引导市场信用机制的建立。质量安全监督机构一面与工程建设现场保持着紧密的联系，一面与建设行政主管部门关系密切，能够对信用机制的建立和完善发挥巨大的引导作用。工程质量安全监督机构应当通过各种媒体质量信息，按照2003年建设部颁发的《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（建质[2003]113）开展不良行为记录，引导企业质量活动，干预市场质量行为，为质量信用机构提供更加全面的信息资源。通过各种质量信息，引导建设单位进行施工、监理、勘察和设计招标，引导买房都购买品质较高的建筑。同时发挥各种协会的作用，引导和监督各种评优竞赛活动，建立精品工程意识，改被动为主动管理，促进市场信用机制的建立。

3 结语

篇2

关键词：工程建设 财务管理 效益

近年来，随着我国经济的迅猛发展，工程项目随之不断增多，财务管理作为工程项目建设中的核心工作之一，其质量优劣关系重大。然而，由于受各方面因素的影响和制约，使得工程建设中的财务管理存在一些问题。为此，应当对财务管理中的问题进行具体分析，并制定有效的措施加以解决，确保财务监督控制作用的发挥，为工程项目的顺利进行提供保障。借此，本文就工程建设中财务管理存在的问题及应对措施进行浅谈。

一、工程建设中财务管理存在的问题

（一）财务部门未全程参与项目管理

由于企业领导对工程项目的管理过于重视，而轻视了财务管理在工程项目中的作用，从而导致财务部门的监督职能未获得充分发挥。具体体现在如下几个方面：一是在工程前期阶段，财务部门的参与积极性不高，未能主动参与到工程可行性研究、招投标等前期工作当中，由此很容易导致预算不合理、超预算等问题的发生。二是在工程实施阶段，由于未对财务部门的权责加以明确，致使其事中控制与监督作用未能获得有效发挥，从而导致工程成本增加，甚至还造成了一定的资金浪费。三是竣工验收阶段，因财务部门的管理缺位，使得资产管理不到位，加之效益分析工作的缺失，严重影响了投资决策考核与评价。

（二）建设资金管理不到位

在工程项目建设中，建设资金是否到位直接影响工程进展情况，因此对建设资金的管理是工程财务管理工作的重点。然而，由于各方面因素的存在，致使未能对建设资金进行有效的管理，具体体现在以下几个方面：一是在使用自筹资金或是预算外资金进行项目建设时，未严格依据资金专户存储的规定要求将这部分资金直接存在基本账户当中；二是未按合同的规定要求及工程实际进度的需要进行付款，导致质保金无法预留；三是工程进度款支付过多，造成工程无法正常结算。

（三）会计核算欠缺规范性

会计核算规范性不足的问题主要体现在以下几个方面：一是会计科目乱用，由此影响了各类成本的归集；二是没有对付款凭证进行严格审核，导致付款方式与合同规定要求不相符的情况，更为严重的是还存在错付、漏付等情况；三是未对发票的审核工作进行严格把关，使得经常会出现以不合规的结算发票入账的现象，如发票上所盖的印章与合同中施工单位的印章不符等；四是对有关凭证的审核不到位，错将报销当成工程建设项目的凭证处理，引起工程建设成本虚增。

（四）财务人员专业素质不高

由于工程建设中涉及的环节较多，与之相应的核算工作也比较复杂，且与日常核算差异较大。然而，很多工程项目的财务人员都是由日常生产财务人员兼任，虽然他们也都有着较为丰富的工程财务管理专业知识，但实际的工作经验却比较缺乏，这就造成了在一些难度较大的事务处理上未能达到预期目标，这极不利于工程建设财务管理工作的开展。

二、加强工程建设中财务管理的措施

（一）实施全过程财务管理

1、可行性研究阶段

财务部门应当结合企业的战略规划和现阶段财务状况及投资能力，对工程进行详细的测算和评估，提出合理化建议，并通过对各种影响因素的综合分析，拟定最佳的投资方案；参与工程可行性研究的估算审查，加大对投资估算的审查力度，看相关财务指标是否与规定要求相符；应加强对前期费用的管理，对前期费用支出进行严格审核，确保专款专用。

2、设计阶段

财务部门应当积极参与到技术和经济等方面的概算审查当中，借此来了解工程的具体情况，提升设计概算质量，为后续成本控制工作的开展奠定基础；应加强对建设项目资金的拨付管理，并参与资产处置费用的核实，看相关的资产处置费用是否与财务规定相符，这样能使工程成本管控前移。

3、招投标阶段

财务部门应当做好招标文件、投标方资质的审查工作，可将审查的重点放在标书内容、标底、投标资质等方面，同时，还要做好商务条款中与财务有关内容的答疑解惑工作。此外，财务部门要积极参与评标过程，开标时，财务人员可以按照评标办法对商务条款中与财务有关的指标进行计分，并在合同会签时，及时收取履约保证金。

4、工程实施阶段

财务部门应联合其他业务部门，对工程执行概算的情况进行审核，以此来降低工程超概算风险，并加强工程资金的审核及支付管理，确保工程始终处于财务监控之中，防止投资风险的发生。此外，应对工程财务资金进行统筹管理，可结合工程实际情况，制定合理可行的融资计划，然后拟定多套融资方案，从中选取最佳方案，降低融资成本，这样能够减少资金的机会成本，有利于资金使用效率的提升。

5、竣工验收阶段

财务部门应当积极参与工程验收方案的编制，做好资产的清点及移交工作。若是竣工验收时，仍有未建设完成的工程，财务部门应对这部分工程量进行核对，确定其真实性，并为其预留出相关的费用支出。

6、竣工结算与决算阶段

在工程项目竣工结算结算，财务部门应参与竣工结算审核，发挥财务监督作用，并做好结算文件的会签工作；在决算阶段，财务部门应当认真核对应收和应付款项，确认工程成本，这有助于现金预算管理准确性的提升。同时，还应编制详细的竣工决算，并办理正式转资。

（二）强化资金管理，提高资金使用效益

为了有效提高工程建设资金的使用效益，应当进一步强化资金管理。首先，应依据建设单位会计办法的要求，对工程建设资金进行专户存储，并确保专款专用。所有列入计划的建设资金应当统一由上级主管部门直接拨入到建设单位账户，减少拨款环节，以免资金被挤占和挪用。其次，要对资金拨付进行严格把关，进度款的支付必须按照施工合同的规定进行，同时要预留出足够的质保金，避免工程决算前因进度款支付过多施工单位拖延结算时间的情况发生。再次，要确保充足的资金供应，应当对建设资金进行统筹安排，并制定合理可行的计划，加大资金管理力度，避免供给不足的情况发生，保证资金的使用效益，为工程顺利进行提供保障。

（三）规范会计核算，提高会计工作质量

为有效解决会计核算中存在的不规范问题，首先应对会计科目进行规范，确保其能够全面、真实地反映出会计信息。其次，可将工程项目建账归入到单位账当中，并进行统一核算，使建设投资于生产经营有机结合到一起，由此能够防止企业将工程项目账务作为利润调节工具的现象发生。再次，要健全相关财务制度，为会计核算及财务管理工作的开展提供依据，如发票审核制度等等。最后，要做好纳税管理，可指派专门的会计人员进行此项工作，对符合规定要求的增值税专用发票进行规范管理，并在及时认证的基础上，完成抵扣，这有助于降低企业税负。

（四）提高财务人员专业素质

在当前的形势下，要让财务人员紧跟时展的步伐，多了解并掌握新知识和新技能，不断提升自身的综合素质和专业水平，确保工程建设中财务管理工作的有序开展。首先，对于工程建设的财务人员而言，除了要掌握与财务有关的知识外，还应当结合工程特点，学习工程计量、相关法律法规及项目结算和决算等方面的知识，拓宽自己的知识结构，以胜任相关的业务工作。其次，要加大对财务人员的培训力度，制定合理的培训计划，并将培训的重点放在与工程建设有关的内容上，提高财务人员的个人能力，为工程建设中财务管理工作的顺利进行打下坚实基础。

三、结束语

总而言之，工程建设具有规模大、周期长、投资多等特点，一旦某个环节或是细节出现问题都可能影响到工程建设的顺利进行。财务管理是工程管理的组成部分之一，其在整个工程建设中具有非常重要的作用，如果财务管理工作不到位，不但会使工程建设受阻，而且还可能导致收益降低。为此，必须发挥出财务管理在工程建设中的监督与控制作用，确保工程建设的有序开展。这对于企业经济效益的提升具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]杜炽杰.企业基础工程建设项目财务管理的问题与对策研究[J].财务工作研究，2011（10）：38-40

[2]李泓泽：郎斌.全寿命周期管理理论在工程造价管理中的应用研究[N].华北电力大学学报（社会科学版），2012（8）：77-79

[3]李树海.在项目管理中如何协调质量、进度、成本的关系[J].内蒙古科技与经济，2013（3）：57-59

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为进一步深化改革投资管理体制，克服财政性资金投资项目建设中的随意扩大规模、提高标准、投资失控、质量和工期难以保证等问题，避免项目使用单位的主观随意性，加强对财政性投资的公益性和基础设施建设项目的管理，根据《国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，并结合我市实际，现就对财政性投资项目实行“交钥匙工程”建设管理的有关问题通知如下：

一、由市计委代表市人民政府委托专业化的项目管理公司对市财政性资金投资为主的公益性和基础设施项目实行“交钥匙工程”建设，经竣工验收后交使用单位使用。从根本上解决工程建设中的突出问题，提高财政投资效益。

二、市计委要在批准项目使用单位的项目建议书后，通过招标或议标方式选择有资质的项目管理公司承担项目建设期间的法人，并与之签订建设管理合同，并为投资方，代表市人民政府履行行政管理职责；项目管理公司作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设的全过程组织管理，竣工验收后交付给项目使用单位。

三、责权划分

（一）市计委责权

1、审批项目可行性研究报告、初步设计及概算、审核施工图设计的规模、标准和预算；

2、按规定办理投资许可证，审核项目开工条件并办理报批手续；下达年度投资计划、安排建设资金，并督促市财政局按计划及时拨付建设资金；

3、稽查工程质量、进度、规模、标准，审核施工过程中的重大设计变更及资金调整计划；

4、协调解决工程建设中遇到的重大问题及其他有关事宜；

5、在项目建设过程中项目管理公司如出现严重违规现象或无法继续履行其职责时，依法终止建设管理合同，或按有关规定予以处理；

6、组织工程决算审计、竣工验收和资产产权移交。

（二）项目管理公司责权

1、根据批准的项目建议书，项目管理公司组织编报项目可行性研究报告，在充分听取项目使用单位意见并经专家论证后报市计委审批；

2、根据市计委批准的可行性研究报告及投资估算，优选有资格的设计单位进行项目初步设计和概预算；

3、按照市计委批准的初步设计和概算，组织施工图设计和预算编制，报市计委审核并据此编报施工总进度及年度投资计划和资金使用计划，报批开工；

4、严格遵守招投标制，工程监理制，择优选定监理和施工队伍，确保工程质量、进度和投资；

5、在施工过程中，严格按照批准和审定的规模、功能、标准和概预算进行建设。如有超出“三控”（即控制规模、标准、投资）范围的调整意见和确需对原设计进行重大变更的，需报市计委批准后执行；

6、项目建成后，即及时编报工程竣工决算书，报市计委审查，经市计委组织综合验收合格后，办理项目移交手续，交付给项目使用单位使用；

7、项目管理公司应科学管理、规范操作，在达到项目设计要求，满足使用功能和保证质量的前提下，投资有节余的，可提取适当奖励。如因组织管理不力，致使工期延长、投资增加的，由项目管理公司承担超资部分，情节严重的应追究公司法人代表的行政和法律责任。若因国家政策发生重大变化，以及其他不可抗力因素而造成工程损失的，则另作别论。

（三）项目使用单位责权

1、负责办理向市计委申报项目立项工作；

2、在项目建议书获批后，积极配合项目管理公司做好前期准备工作，参与项目方案设计论证，对设计的功能、标准提出意见和要求，协助项目管理公司做好工程建设过程中涉及有关部门和单位的有关工作，创造好的外部条件。

3、对有自筹资金投入的项目，项目使用单位要积极落实自筹资金并按市计委下达的年度投资计划及时到位，如因自筹资金不能按时到位而造成工期延误的，由项目使用单位负责；

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刚才，*同志作了一个很好的工作报告，*同志作了重要讲话。他们的意见，我完全同意。下面，我再讲三点意见：

一、要进一步认识城市管理工作的重要意义

1、城市管理是打造县域经济亮点的一个重要措施。城镇是一个地方的政治、经济、文化中心，也是发展壮大县域经济的坚实平台和有效载体。提升小城镇的档次和水平，是县域经济的亮点所在。提升档次和水平，“三分靠建设，七分靠管理”。如果城市管理不好，城市硬件建设得再好也是假的。就隆回而言，必须要加强城市管理，不断提高城市管理水平，才能塑造一个整洁、优美、文明的城镇形象，才能建设成“山水园林城市”。

2、城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。城市环境是人创造的，但环境同时也改变人。举个例子，如果你从一条卫生状况很差的街道上走过，手中的果皮会随意一扔，可能会不以为然，因为那街本来就不干净，再多一点也无妨；反之，那条街很洁净，周围也无人乱扔果皮，你就会下意识的把果皮再带一段距离扔到果皮箱去。加强城市管理，为市民创造一个和谐优美的人居环境，优美的人居环境会使市民自觉地提高自身素质。一个城市市民文明程度的高低从这个城市的环境就可以反映出来。因此，城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。

3、城市管理是城市自身发展的必然要求。一个城市如果不通过管理来保障其良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境，那么，这个城市的发展只能沦为一句空话。近几年，我县城市的发展速度比较快。到去年，县城面积达16.5平方公里，城镇人口达12万人，全县城镇化水平26.9%。十一五时期，将是我县城镇建设加速发展的五年。城市的快速发展，必然要求加强城市管理。管理相对建设来说，难度要大得多。从我县实际来看，城市管理档（更多精彩文章来自“秘书不求人”）次还不高，城市功能还不完善，城区范围的扩大，给城市管理工作提出了新的课题。因此，我们必须认真研究新形势下城市管理工作的新特点，加强和改进城市管理，推进我县城镇化进程。

二、要进一步建立健全城市管理机制

1、建立完善的法制管理城市。加强法制建设是贯彻依法治国基本方略、依法治县和依法行政的关键环节。我们要根据国家和省市有关城市管理的法律法规，结合我县实际，进一步完善规章制度，建立一套系统、规范和可操作性强的城市管理法规体系，把城市管理各项工作纳入法治化轨道，使城市管理工作做到有法可依、有章可循。要规范执法程序，明确管理责任，提高执法效率和水平。同时要加大执法力度，坚持严格执法，依法行政。

2、构建健全的体制管理城市。建立高效、灵活的城市管理体制，是做好城市管理工作的有力保证。要按照重心下移、立足基层的思路，完善城市管理模式，充分发挥基层组织在城市管理中的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。要认真开展城市管理相对集中行政执法权工作，彻底解决城市管理中存在的条块分割、职责不清、交叉执法、相互扯皮和重复收费的状况，形成城市管理的长效机制。

3、坚持以人为本的理念管理城市。城市管理的对象是人，服务对象也是人，我们必须树立以人为本的现代城市管理理念。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，不断改善居民的工作、居住环境，提高生活质量，为市民提供更多的方便。当前要重点抓好城市市容环境卫生和城市公用设施的维护养护管理，坚决清理整治违法建设、乱贴户外广告和招牌、乱摆乱卖、乱停乱放等行为；切实做好城市垃圾袋装化、分类收集工作和对城市文明施工的检查监督，强化余泥渣土排放管理；加强城市的客运管理，清理整顿违法营运。

三、要进一步加强城管执法队伍建设综合执法工作能不能做好，执法队伍有没有战斗力，取决于我们这支队伍的整体素质。加强城管执法队伍建设，重点要进一步增强“四个意识”：

1、增强执法为民意识。城市管理行政执法工作，从根本上说，是为民服务、为民解忧的工作。城管执法工作的着眼点就是，一切为了群众，一切依靠群众。因此，我们在工作中，要切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，树立起“人民城管，执法为民”的执法意识。

2、增强文明执法意识。要狠抓队伍建设，加强培训，全面提升综合素质。要完善案件办理制度，严格按照法规授权的范围、程序、要求行使权力。同时，要认真研究具有人性化和人情味的工作方法，更好地为群众服务，多渠道为群众排忧解难，树立城管文明执法的新形象。坚决反对和制止任何野蛮执法、粗暴执法和简单执法的行为。

3、增强综合协调意识。城管执法涉及环卫、房地、市政、绿化、水务、环保、规划等10多个方面的内容，并且经常是跨部门、跨行业推进的。因此，只有加强综合协调，上下联动，左右合作，减少磨擦，增强合力，才能发挥集中行政处罚权的综合优势和综合效能。

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范队伍建设，为改善我市人居环境和投资环境，努力促进全市经济社会又好又快发展，实现文明、和谐的新xx做出了积极贡献。

2009年工作回顾

一年来，我局把深入学习实践科学发展观贯穿于整个城市管理的全过程，切实关注全市民生，促进经济稳步增长，保持社会稳定和谐。以创建“优美环境、优良秩序、优质服务”为核心，增强服务意识，突出服务民生，促进社会和谐，将“服务”贯穿于整个管理工作的始终，以学习实践活动的明显成效推动各项工作上水平。

一、推进市容市貌管理，提升城市文明形象 二、加大环卫投入力度，增强城市美化功能平，提高了垃圾运输与处理效率，提高了城区环卫保洁水平，减少了对环境的影响。三是进一步扩大环卫管理的覆盖面。我们对全市

破损垃圾桶实行定期巡查，及时更换，改善了群众生活条件，切实做到了为民服务。加强公厕管护，定期清理维护垃圾收集容器，保持环卫基础设施的整洁完好。延伸了环卫保洁的范围，理顺了城郊结合部、后街背巷和无物管小区的管理体制，拿出责、权、利相统一的管理方案，明晰职责，保证了城区环卫管理无缝隙、全覆盖。四是进一步加强环卫收费力度。在市政府和财政、物价等部门的支持下，按照年初新制定的市区生活垃圾处理收费标准，下半年启动了从水费中代征城区居民生活垃圾处理费工作，拓展了环卫收费的费源渠道，增加了环卫收入，有效缓解政府对环卫事业的财政投入压力。

三、强化河道环境管理，彰显水乡城市特色 四、高度重视党建工作，充分发挥保障作用作年”，我们把信息宣传作为一项重点工作来抓，进一步拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道，在市电视台开辟了《城管之窗》宣传专栏，在广播电台开设了《城管之声》播放专题，拓宽了宣传的渠道和范围。我们着力提高宣传的层面与档次，《新华日报》、《新民晚报》、《xx日报》、《城市管理》、《xx信息》等各级报刊多次宣传报道我局城管工作，1至10月份，我局在省市各级报刊用稿就达94篇。同时我局还利用网络平台、电视访谈、热线电话、行风热线、书记市长信箱等远程交流媒介强化互动和反馈，增强报道和交流的深度、广度，增加重大活动出镜率，找寻日常管理亮点，做到了事物性工作留影留声，达到了日日有声音，周周有画面，月月有专访，充分发挥了舆论宣传的正面导向作用，展示了城管风采，提升了城管形象，广大市民群众对城管工作的认识、了解、支持率大幅度跃升，为城市管理工作的顺利开展奠定了强大的舆论支持氛围。

五、加强城管队伍建设，确保事业持续发展

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一、加强组织领导

成立了以局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局政策法规股具体负责组织、协调全局的依法行政工作局面。

二、完善机制体制

一是完善立法机制。针对城市管理热点、难点问题，制定出台相关规范性文件，目前已针对户外广告管理工作，制定出台《县户外广告设施设置管理办法》；针对建筑渣土管理工作，出台《县城区建筑施工渣土（建筑垃圾）管理办法》，目前正在征求意见阶段，旨在通过将城市管理工作实现立法约束，更好的在制度层面做好新时代的城市管理工作。二是制定执法制度。制定《县城市管理行政执法信息公示制度》、《县城管执法全过程记录规定》、《县城市管理重大行政执法决定法制审核规定》，加强城管执法队员依法依规办案工作。三是严格依法行政。结合城市管理和行政执法工作实际，开展“文明执法”活动，推行“理性、平和、规范、文明”执法，要求执法队员做到统一着装、亮证执法；结合城管体制改革，认真梳理权力清单239项，并全面公开，严格执行，坚决杜绝法外用权、执法不公、徇私枉法现象的发生。

三、公正文明执法

1、完善权责清单。严格按照市县法治政府建设有关要求，全力做好2020年度权责清单规范公布工作，目前已完成权责清单、公共服务清单、中介服务清单、监管细则、行政全力运行流程图等内容的公布。

2、加强队伍建设。一是加强教育培训。组织参加省2020年度建设系统法律法规知识培训11人；二是严明队伍管理。建立执法人员职务晋升、岗位交流和轮换制度，今年来共晋升人员6名；大力开展法治城管建设，制定开展行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，不断规范执法行为。

3、注重普法宣传。落实“七五”普法规划，坚持以法律“八进”为载体，开展宪法、城市管理法律法规、执法队伍、执法形象、执法活动和执法成效等宣传活动，今年以来，在县城状元文化广场、女人街口、工商城、齐云山镇等区域开展城管宣传台活动5次，共发放各类法制宣传材料2000余份，接受群众咨询600余人次。

四、开展专项治理

1、开展市容环境专项治理。2020年，全面巩固创建全省文明县城工作，强化管理，强力规范，着力解决影响市容市貌“脏、乱、差”等突出问题，全力打造“最干净有序城市”。共组织开展了市容市貌整治活动10余次，清理“牛皮癣”3000余处、清理乱堆、乱放、乱贴、乱挂200余处、拆除乱搭乱建80余处、拆除城区违规、破旧广告牌20余块。

2、全面推进控违拆违工作。按照省《“两治三改”三年专项行动方案》要求和我县“两治三改”行动部署，执法大队各中队每天定时巡查辖区内重点区域，对中心城区、老街巷进行严格监管，逐户调查取证、登记造册、宣传法规。今年以来，控违6处共285平方米，拆违13处1405平方米。

五、存在的问题

1、执法能力有待提高。对城管体制改革后移交的权力事项所涉及的相关的法律法规及执法程序方面，由于涉及的权力事项较多加之事务繁杂，执法人员还处在一个学习掌握的过程当中。

2、执法力度有待加强。因执法程序繁琐，相关执法期限长，导致执法力度不够、执法效能低。

3、宣传教育工作有待加强。从在城市管理宣传教育工作上看，虽然近几年采用了新媒体技术、宣传栏、城管日、法律九进等方式进行普法宣传，但由于群众对城市管理综合执法工作的认知程度不深、参与意识不高，使得城管工作有时得不到群众的理解和支持。

六、下半年工作计划

1、深化执法体制改革。一是开展坐席员的业务培训、数字环卫系统培训，做好数字城管各拓展系统的研发，谋划数字城管智慧升级方案。二是探索执法重心下移，把管理和执法工作向乡镇延伸，逐步推进城乡一体化工作。

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一、主要工作推进情况：

一、城市管理队伍建设

随着我区城市化进程的加快，广大市民对城市良好秩序的期望值越来越高，给城市管理工作带来了极大地挑战。面对新形势，必须充实城市管理力量，建立一支与现代化城市建设相匹配的的城市管理执法队伍。1、练好“内功”，加强自身队伍建设，提升队伍整体形象。一是充实队伍，从2013年底至2014年初我们陆续新招100名协管员同志充实到各街道城管执法队伍，增强了执法队伍人员的数量，提高了人员素质；二是加强城管中层干部队伍建设，年初根据竞聘上岗原则，广泛听取群众意见，城管局对中层干部进行了重新调整，一批思想素质好、业务能力强、工作作风强的同志进入干部队伍，全面提高中层干部综合素质和工作技能；三是进一步加强作风建设，城管局严格执行党风廉政建设责任制和行政过错责任追究制，深入开展群众路线教育实践活动，通过座谈会、走访等方式，听取群众的意见建议，自觉接受评议。2、加大城市管理投入，增强城管队伍的执法力量。为进一步增强队伍的执法力量，提高城市管理水平，区城管局想方设法不断加大硬件设施投入，完善执法装备。先后向区政府申请购置巡查车6辆、执法记录仪，对讲机等管理装备，以提高队伍执法能力。此外，各街道也加大对派驻执法队伍的投入，下一步，中队硬件建设将全面向市《城管队伍规范化建设标准》靠拢。同时今年我们通过公务员考试招收15名正式执法队员，已进入政审阶段，下半年人员将要到位，届时将进一步增强我区城管的执法人员配备。3、适应新形势需要，及时调配工作机构。一是根据2013年市政府17号文相关规定，我们承接了规划执法查处职能，成立了违法建设管理中心，对规划违法案件进行查处；二是组织我局精干人员，成立专门的渣土管理中心，实行全天候建筑垃圾、工程渣土的管控和查处；三是按照区委、区政府的安排部署，在交巡警部门的支持下，成立大型车辆违停整治办公室，牵头开展大型车辆违停整治工作。

二、完善城乡环境长效管理体系

修订2014年度城乡环境长效管理考核办法，由原先的数字城管、市容环境、四位一体三个部分调整为数字城管、市容环境、四位一体、违章建筑、渣土管理五个部分，比例由去年的4:3:3调整为4:2:2:1:1，仍然采取日巡查、月考核、季排名的方式，对我区五个街道（开发区）、住建局、城管局、农经局、环卫处等职能部门进行城市市容和环境卫生综合管理情况的检查考核。通过此举，使我区的长效管理形成“大城管”工作合力，有效增强工作执行力，大大提升城市管理水平，工作成效显著，今年以来已有五个月的考核分在全市城市长效管理考核中位列第一。

三、推动体制机制创新

一是为加强全区建筑、装潢垃圾的处置工作，切实提升我区市容环境卫生面貌，我们研究出台了《关于加强建筑装潢垃圾长效管理的实施意见》，6月份开始我局渣土查处中心对全区14幅地块进行清表专项整治，有效遏制了垃圾乱堆、扬尘满天飞的现象；二是为巩固我区文明城市创建成果，进一步明确各责任主体工作责任，确保全区违法建设的控制和查处工作常态化和长效化，我们研究出台了《区违法建设长效管控考核办法》，今年上半年我局违章建设查处中心共拆除违法建筑72处，3108平方米；三是为切实加强城管队伍建设，客观公正的考核城管队员的日常表现，奖优罚懒，形成有效竞争激励机制，发挥每个城管人的主观能动性，提升队伍战斗力，今年我们试行出台了《区城管局“星级队员、协管员”考评办法》。

四、推进市容环境综合整治

按照建设现代化市北新城的目标要求，2014年进一步加大环境整治工作力度，着力加强城市配套功能建设，完善城市基础设施，强化城市管理，提升城市形象，努力把城市建设和管理提高到一个新水平。1、道路街景改造提升全区24条道路共7377项整治任务，目前全区环境综合整治各项工作任务进展顺利，效果明显，经过前三轮的督察考核，我区已完成整治任务4400项，达到总任务量的59.64%；2、城市基础和公共服务建设改造船闸西路、紫琅学院、五里树、沿河桥、幸福家苑等处建5个疏导点，目前，前三处疏导点已完工，沿河桥疏导点正在加紧施工，预计6月底完成，幸福家苑疏导点项目目前重新进场施工，预计9月底前完工；3、便民服务亭建设通过实地勘察，我区确定建设36处以修车、补胎、修锁、配钥匙等便民服务亭，目前，该36处便民亭已全部安装到位；4、公共自行车点位扩容全区公共自行车扩容工程将新增点位27个（备用9个），6月底实施到位；5、环卫保洁提质提标区北城垃圾中转站目前工程建筑主体已竣工，现阶段配套工程和设备安装正在同步进行；新建的8个公厕正在有序推进之中；6、城市管理长效机制优化完善我区高迪晶城社区已经成功创成全省首批省级示范社区。7、城市文明形象提升全区车辆维修和洗车场所管理正处在常态化管理阶段；高迪社区城市志愿服务站已建成；全区户挡公益广告设置率占比达广告总量30%以上；8、集中清理马路市场在全区五个街道（开发区）共整治清理18处马路市场，其中以大生路、沿河桥、河东二路等大型马路市场的整治取缔效果尤其明显。

五、多种渠道加大宣传力度。

一是充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，多渠道宣传便民服务亭、渣土整治力度等为民办实事的动作举措，半年来《城市日历》、《总而言之》、日报等栏目媒体共报导6篇城管工作，区政府网站共编发部门动态32篇。同时我们以“人民城市人民管、管好城市为人民”的执法管理为目标，建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制，健全网格巡查制度，完善应急机制，2014年上半年已完成接处公众投诉案件7935件，均得到妥善的处理，很好地践行了“有诉必办、快速反应、办结必复、服务于民”的社会承诺。二是局领导多次走进电台“政风行风”热线栏目，在线解答市民群众提出的热点难点问题，对于群众反映的问题一一都认真予以解决。三是2014年，我们将发展1000名城管志愿者，以城管志愿者活动为载体，带动社会各阶层的广泛参与，增进市民对城市管理的了解和理解，不断强化人民群众在城市管理中的主人翁意识，提升城市整体文明程度，开创我区城管执法工作的新局面。

六、积极参加区委群众路线教育实践活动。

我局按照区委统一部署，在区委群众路线教育实践活动领导小组办公室和督导组的精心组织指导下，以“为民务实清廉”为主要内容，以贯彻中央八项和省市委十项规定为切入点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以“双创双争”为抓手，紧紧围绕“四查四治”，认真实施规定动作，突出集中学习受教育，严格学习内容，局领导班子带头参加教育实践各项活动。单位先后组织全局党员和中层以上领导干部观看影视录像和教育警示片，举办学习暨集中交流会，开展专题集中讨论等等，通过一系列专题活动，使全局党员干部普遍受到了一次深刻的思想作风教育。在此基础上，我局采取多种方式、积极主动地听取基层党员、干部和群众的意见建议，围绕反对“”查找存在的问题。并针对发现的问题，提出如下意见加以改进：1、抓好理论学习，提高综合素养。通过集中学习和分散自学不断提高全局党员干部、执法队员的理论素养、知识涵养和道德修养。2、全局开展“为民解忧，争先创优”活动，我们在工作中要比一比，超一超，人人争当“五星级队员”。3、深入基层一线，为民办实事、办好事，科级领导至少办5件，中层干部至少办3件，一般干部至少1件，通过结对帮扶，以点带面，实实在在的为群众解决一些实际问题。4、动员组织开展“全员大练兵”，提高队伍的整体素质。

二、存在的问题

1、违法搭建问题。老小区仍有不少违法建设，相当一些居民和经营业主出于自身利益的需要，无视国家法律法规，擅自搭建违法建筑，并由此引发了消防、建筑安全和环境卫生等系列问题。

2、市容市貌问题。目前我区所建成的房屋建设年代各不相同，建设风格各异，城区建筑整体形象缺乏美感。加之对城区户外设施管理乏力，导致附属在建筑物上的包括防盗网、空调、雨蓬、广告牌、招牌等在内的户外设施安装排列混乱无序，严重影响了建筑美感和城市形象。随着城镇下岗失业人员的增多和农村务工人员的大量涌入，其中相当部分人员无视城市容貌管理法规，违法随意占用城市交通要道、居民社区空地，摆摊设点，从事各类经营活动，引发了环境卫生、道路交通畅通、安全等系列问题。

3、道路交通秩序问题。相当一些驾、售人员缺乏交通安全法律意识，违章随意停放机动车，特别是近年来屡禁不止的农用车、拖挂车，更是乱停乱放，严重影响了车辆、行人正常的通行秩序和城市形象。

4、施工工地管理问题。一些施工工地文明施工程度不够，主要表现在建筑垃圾乱堆放、施工车辆带泥上路、作业时间超期噪声扰民、施工作业管理不规范等。

5、环境卫生问题。由于诸多的原因，居民社区、背街小巷、城乡结合部、繁华地区仍有不卫生死角，暴露垃圾仍时有存在，乱仍、乱倒、乱吐等不文明行为随处可见，乱张贴、乱涂写等城市“牛皮癣”屡禁不止，难以根治，成为城市管理的顽疾。

三、下半年工作重点

（一）、继续开展环境综合整治工作，确保在全市又快又好完成任务。下一阶段，我局将严格按照《区2014年环境综合整治方案》要求，不畏艰苦，上下一心，全面推进整治项目按时保质完成，并对后两批次（时间节点）进行考核督察。

（二）、全力推进马路市场长效管理，确保全面整治到位。全力推进我区疏导点的建设，对我区滞后的农贸市场建设形成互补，按照“疏堵结合，以疏为主”的原则，对我区的马路市场实施根本上的全面取缔，同时按照“以民为本、为民解困、为民服务”的服务宗旨，推进公益性的“便民服务亭”建设，将便民服务亭作为民生工程、为民办实事工程。

（三）、深入实施城乡环境一体化长效管理模式。按照调整后的城乡环境长效管理考核办法，对我区五个街道（开发区）、住建局、城管局、农经局、环卫处等职能部门进行城市市容和环境卫生综合管理情况的检查考核，力争今年在全市城管综合考核中保住第一。

（四）、全面建立违法建设打防管控机制，落实长效管理。重点加大对新村小区拆违力度，推行新建违章建筑源头有奖举报制度，以“存量递减，严防新建，化解矛盾”为总体目标，力争老违章逐步消化处理，新的违章“露头就拆”，逐步形成一种拆违、控违的良性循环机制。

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城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研，我们感到，作为城市管理综合执法部门，只有进一步转变转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

 

一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理

 

要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。

 

(一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。

 

(二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

 

二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升

 

城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。

 

(一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合，把城管知识纳入学校教育体系，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

 

(二)推进内部管理机制创新。执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍，也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此，必须把执法部门内部管理机制建设，作为工作的重中之重，抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制：一是责任机制。要着眼工作需要，细化科室、大队和个人岗位职责，将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的，没有人才的团队，很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围，坚持“公平、公正、公开”原则，不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度，用严格的制度来管理队伍，用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度，推进考核奖惩体系建设。在此基础上，要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道，强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为，推动城市管理工作中的重要作用。

 

(三)推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进，不断创新管理方式、运行模式，主动适应城市发展需要，才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法;针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点，可采取错时上岗、落实网块管理责任制，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度，定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点点位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。

 

三、强化队伍建设，为推进城市管理工作科学发展提供保障

 

队伍建设是强基固本工程，是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此，必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，进一步提高队伍整体素质。

 

(一)注重固强补弱，打牢基础素质。要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”，三熟悉，即：熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会，即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。

 

(二)着眼岗位需求，增强必备素质。不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力。

篇9

 

制式服装是行政执法人员身份和执法的重要标志，体现法律的尊严和政府的权威，根据《大理州住房和城乡建设局  大理州财政局转发云南省住房和城乡建设厅  云南省财政厅关于统一城市管理执法制式服装和标志标识的通知》（大建发【2017】57号）的要求，我单位结合实际，认真贯彻并落实执行，于2017年11月1日起统一新制式着装，现将专题报告形成如下：

一、单位城市管理执法制式服装统一着装工作总体情况

我单位高度重视，召开专题会议，研究部署制式服装统一着装工作，并积极向县政府报告请示。根据我单位实际，经县政府及县财政局批准，我单位的制式服装采用竞争性谈判采购方式，并于2017年8月15日在云南省政府采购网、云南省公共资源交易电子服务系统及大理州公共资源网上交易平台上了竞争性谈判公告，2017年8月24日经过公开、公正、公平的竞争性谈判，确定了采购服装公司并签定了合同。2017年11月1日单位统一着新执法制式服装。2017年我单位应着装人数28人，其中正式职工18人，协管员10人。2018年至今应着装人数25人，其中正式职工15人，有3人（行政编制）于今年3月调出，协管10人。

二、单位城市管理执法制式服装统一着装管理工作中存在的问题及意见建议

（一）存在的问题

    1.城市管理和执法体制不够顺、城市管理执法制度不够健全。

2.城市管理执法队伍建设水平有待提高、管理有待加强。

（二）意见建议

1.通过统一服装制式,进一步推进规范执法、文明执法,建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍。  

  2.进一步提高城市管理水平，提升政府公信力，更好地为城市发展和民生服务。

3.以此次统一着装为契机，以全新的形象走上工作岗位，以更强的使命感、更高的荣誉感、更大的责任感，积极投身到城市管服务中去。

三、对统一着装管理工作的意见建议

1.城市管理执法人员在统一着装的同时，应保持队伍整齐、队容严整，既可以促使执法人员的言行举止更加严谨，行为更加庄重，更可以促进集体荣誉感和自豪感的形成，提高执法人员的责任意识、使命意识和团队合作意识，增强执法队伍的凝聚力和向心力。

篇10

一年来，我中队能贯彻科学发展观精神，积极实践、力求创新，在思想上按党员标准严格要求，在工作上勤勤恳恳、任劳任怨，在作风上艰苦朴素、务真求实，虽然管控面积最大、入区单位全面建设开发、执法人员较少。但是中队还是能够圆满地完成局领导和支队安排的各项任务，为新区的城市管理工作尽心尽力，努力工作。

一、在思想上，要求全体队员加强学习相关业务知识，提高理论知识和自身素质。中队能按照全年的培训计划完成各类培训工作，其中主要完成了法规业务培训和队列训练的基本要求，不断地提高了队伍的理论水平和综合素质。

二、在工作中能够按照分局的要求全面实行准军事化管理队伍，对照相关标准，严以律己，较好的完成各项工作任务。

本年度日常执法工作指标主要完成如下:

1.市容管理加强建设项目的监管和对违法建设的查处。健全长效的管理机制;加强宣传，防微杜渐，把违建控制在源头和萌芽状态;强化监督，严格惩处。据统计，一年来，所负责区域共有建设项目40多个，并在多个施工现场进行跟踪管理，在跟踪管理中纠正了20起施工建设，切实做到了发现一起纠正一起，违规一起严厉处罚一起，累计全年共处罚建设施工单位7起，居各执法中队之首。

全年共计暂扣渣土车、摩托车、三轮车、架子车等各类车辆共计300余辆，抓获野广告人员5人，清理、追呼240处，清理流动摊贩、出店、占到1000多起，拆除、更换门头牌匾30块，组织拆除大型户外广告4块，机动车占道违法停放处理860起，查处私设和督办设置停车场3处，落实五项职能共计50起，抓获破坏、损坏和盗窃市政设施的违法行为2起，人员10人，查处绿化案件6起，环保案件6起，标准化执法工作得到了进一步加强，共计全年标准化执法案件文书完成60余份，案件制作基本全部跟进。

2、完成典型案例三例，专项整治较为突出的三类。一是九月份的路占道摩的；二是路局领导指出的日常管控失误；三是工地扬尘和出入口措施及三环检查站工作。在克服分局经费紧张、没有专业技术人员支持等困难的情况下，自行组织中队协调施工单位机械和专业技术人员超市楼体户外广告、公司二层违法建设、村委会300多平米违法建设。未发生一起冲突、上访及遗留问题。

3、中队内部督察督办。全年共计教育谈话10人次，记录在案处理的违纪人员4人次，劝退、建议分局办公室解聘的执法人员1人次，有效的加强了队伍建设和优化执法队伍。

4、今年以来，我中队把信息宣传工作始终置在起头并举的重要位置。下半年以来突飞猛进。今后一段时间，我们会再接再厉，加大执法宣传工作的力度，制定一个具有整体性、前瞻性的宣传工作方案，多层面、多方位、多渠道开展城市管理行政执法宣传工作。把城管法规宣传当作重点，多做城管公益宣传法规宣传。开辟更多的宣传阵地，保持先进性。让宣传工作经常化、进一步在中队内部制度化，让每一位执法队员都成为执法宣传者。

5、认真处理投诉案件。及时接听市民投诉和加强城市管理的宝贵意见，真诚动员全社会力量对我中队的行政执法行为进行监督，为确保执法人员依法行政奠定坚实基础。共计接受各类投诉余起，现已全部办结，投诉处结率达100%。

三、在作风上，全体队友能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨。在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统，始终教育广大执法人员要老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活，时刻牢记责任和义务，严格要求自己，在任何时候都能起到一个模范带头作用。其中新区管委会辖区内的开业、开园、开园和近期机关组织的新春晚会大合唱节目等等保障工作也证实了中队全体执法人员崇高的境界和认识。

四、今后努力的方向:随着四城连创工作的实施及城市现代化建设步伐的加快、渣土整治工作的进一步提速。可以预料我们的工作将更加繁重，要求也更高，需掌握的知识更高更广。为此，中队将更加勤奋的工作，刻苦的学习，努力提高文化素质和各种工作技能，为城市建设做出应有的贡献，成为一个合格的城管执法者。

五、虽然队在工作中取得了一定的成绩，但是通过一年来的工作我们还是发现来年有许多值得改进和加强的地方：

1、扩大细化各项管理制度措施；

2、日常工作刚柔并济；

3、减少粗暴执法案件；

4、标准化执法工作的推进。

5、工作扎实但不够细致。

六、中队2011年工作思路和主要任务

2011年，中队会继续发扬2010年工作中的优点，改正缺点，克服困难，团结一致，兢兢业业，争取工作跃上一个新台阶。对于本中队在自身较薄弱的城市管理理论和工作方法上要积极探索、不断创新，克服队员急躁情绪，使队员各方面能力不断提高，以适应新形势下的城市管理的不断发展变化。

1.从严治队，加大队伍建设。中队肩负一线管理工作，管理范围广、责任重、要求高。这就要求必须有一支纪律严明、作风过硬的高素质队伍。针对中队人数少，文化水平、执法观念、管理观念迥异的特征，中队始终保持分局准军事化的队伍规则来打造队伍，以此规范化队伍建设。把严格组织纪律和培养过硬作风当成是中队队伍建设与维护的基本要求。明年中队为锻炼队员意志，增强队员团队服从意识，提高队员业务能力，将抽固定的时间认真组织学习行政执法过程中能涉及到的四十余项法律法规和各项队伍管理制度，并要求每一位队员严格贯彻执行。

2、高效带队，我们做城市秩序管理工作的，就是与人打交道的工作，每个队员都必须具有条理、清晰的口头表达能力，认真执行《各项责任制考核管理办法》，明确分工，实行定人、定岗、定职责、定任务。工作绩效与考评奖惩挂钩，进一步扩大分局的考核管理制度，透明工作成绩与任务指标。

3、进一步提高日常执法工作效率。提高全体队员对城管工作形势认识，提高相对人违规维护率，增强个人进取精神。

4、加强对市、区各级部门和督察队督办问题的有效整改和及时回复。

5、进一步加大建筑工地的和渣土车从源头管理的管理力度，在保持传统做法的同时不断传新管理模式和手段。

6、巩固提升年街景改造成果，严厉管控各类广告、门头。

7、加强不法行为对国有资源的侵害，高压制止违法建设。

8、进一步增强队伍建设。增强队伍全体人员工作的主动性，主人翁意识；

9、进一步量化各项考核指标，完成各项工作任务及报表。

10、进一步增强中队内部的考核。明确责任，明确工作任务，明确制度，明确奖罚措施。深化、细致、扩大管理制度。

11、呼吁加快数字化城市管理的步伐

10年在尤其是在渣土检查、通报问题上，中队虽不多，能被通报且直接说明我们的工作还是平时不够细致的结果。所以11年我们全体将会时常用项目的违规来警示日常所有执法管控工作。也一定会克服人员少、面积大、工地多、结构复杂、等等的重重压力井井有条的开展各项工作。

过去的2010年，中队将一年的工作加以梳理，查找不足。展望即将到来的2011年，我们虽然辜负领导的厚望和爱戴，但我们会在11年满怀信心，继往开来，与时俱进。用实际工作加大对辖区市容管控、重点部位整治、抓好队伍建设，打造优秀的管理队伍。落实科学发展观，更加细致的工作，争取超额完成各项管理指标和领导交办的其他任务。为各级领导交上一份满意的答卷。