文物建筑消防安全管理范文

导语：如何才能写好一篇文物建筑消防安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：古建筑；文物；防火

中图分类号：TU998 文献标识码：A

做好文物古建筑的消防安全管理工作是公安消防的重要职责，对于我国研究古代文化遗产具有重要的意义。但是由于文物古建筑自身具有一定的特殊性，所以在进行消防安全管理工作时，应该有针对性地制定管理措施，从消防防火的前期预防到火灾的救援，以及事后的处理等，都应该有一整套健全的机制，从而切实保障文物古建筑的消防安全管理工作顺利运行。

1.文物古建筑的消防特点

文物古建筑的耐火等级较低，主要是因为其建筑材料为木材，根据我国消防的耐火等级划分属于三或四级耐火等级，所以发生火灾的系数较高。文物古建筑在布局上也不利于消防防火，因为受到古代建筑艺术风格的影响，并且消防理念较弱，所以布局比较紧凑，没有预留消防通道，一旦发生火灾，将为消防救援带来很大的难度。而我国的文物古建筑一般都建造在比较偏远的地区，依山而建，一旦发生火灾，消防救援在时间上会有所延迟，会耽误消防救援的最佳时机。

2.文物古建筑容易引起火灾的原因

2.1 建筑材料和建筑布局

文物古建筑材料多以木材为主，由于其结构形式主要是木构架，在经过长年累月的风化，其木材中的含水量大大降低，在木材干枯的情况下，极易发生火灾。而在文物古建筑中所使用的木材大多为松、柏、杉、楠等材质，尤其是松树和柏树，其中含有大量的松油，一旦发生火灾，将会迅速蔓延，为火灾扑救带来很大的难度。古建筑大多数通风条件都较好，一旦发生火灾，不仅炎热蔓延较快，而且燃烧十分迅速，再加之屋顶较为严实，发生火灾时烟热不易散发，温度容易积聚，从而形成立体燃烧。当前我国古建筑多以单位建筑为主，各单体建筑共同组成各种庭院，一旦有一体起火，则毗连的建筑都会大面积燃烧，从而导致火势很难控制。

2.2 管理不力

当前文物古建筑在管理方面存在分工不明及责任不清的问题，部分主管部门为了追求经济效益，对文物古建筑的安全管理较为忽视，缺乏消防安全意识，再加之群众文物保护意识较差，在火源及电源管理方面不严格，缺乏责任主体意识。部分文物古建筑中消防设施数量不足，缺乏消防水源。这些问题的存在给文物古建筑带来了严重的安全隐患，极易发生火灾，从而带来无法估量的损失。

3.加强文物古建筑消防防火安全的措施

3.1 加强组织领导，发挥相关部门职能

要全面贯彻落实文物保护工作“五纳入”，各相关部门要加强对古建筑文物保护工作的领导。认真学习贯彻《中华人民共和国消防法》、《古建筑消防管理规则》，明确古建筑文物保护的职能部门。落实好相关部门的职责。健全管理机制，普及消防知识，努力预防火灾发生。要组织相关职能部门协调解决古建筑文物消防安全难点问题。依法解决古建筑文物保护维修经费问题。认真落实逐级的消防责任制和岗位防火安全责任制；严格各项防火安全工作；认真落实逐级的消防责任制和岗位防火安全责任制；严格各项防火安全管理制度，明确单位的消防安全管理人，负责本单位日常的消防安全管理工作；落实夜间巡查制度，定期组织防火安全检查，及时整改火灾隐患；建立防火档案；组织开展防火宣传教育；制订灭火应急方案，并组织、灭火疏散演练。

3.2 建立健全规章制度，加强消防防火宣传

在文物古建筑消防防火工作中，形成群防群治的消防防火局面，以此来确保古建筑消防自救能力的提高。在具体工作中，需要以相关法律法规作为重要依据，坚持保护与整改相结合，在利用的基础上重视管理工作，以此来有保障古建筑的安全，有效的防范消防安全事故的发生，有效地实现对文物古建筑的保护。为了做好消防防火安全防范工作，对于文物古建筑需要定期开展消防安全专项整治工作，开展消防安全自查，重视古建筑管理人员的消防安全培训和教育，定期开展消防安全法律法规及消防安全常识的宣传，努力提高人们对文物古建筑的消防安全意识，落实好文物古建筑的保护工作。发动群众的力量，利用多种宣传形式来提高人们对文物古建筑重要性的认识，使其自觉参与到文物古建筑的保护工作中来，有效地保障古建筑的安全。

3.3 加强消防设施建设，提高自防自救能力

很大一部分古建筑所处位置较为偏僻，部分位于高山之颠，由于受制于地理位置及客观条件等因素的诸多限制，一旦古建筑发生火灾，完全依赖于消防力量来扑救无法及时消除隐患，因此需要对自身消防设施进行完善，从而使火灾在初期即能够得到有效控制，能够有效减少人员伤亡及财产损失。位于城市中的古建筑，需要充分地利用市政供水管网来安装消火栓，并将消防设施配备齐全，保证足够数量的灭火器。对于处于山区及郊区的古建筑，需要修建消防水塔及消防水缸，确保消防应急用水需求。

3.4 加强电源和货源管理

在古建筑内严禁私拉乱接电线，严格进行用电管理。对有雷击危险的古建筑，要安装避雷设施，并定期检测和维修。在古建筑内严禁堆放柴草、木料及汽油、液化气等易燃易爆物品，严禁吸烟、燃放和焚烧，要指定远离古建筑的焚烧点，并定人定岗负责管理，确保消防安全。

结语

古建筑作为中华民族的瑰宝，对于防火安全工作要给予充分地重视，针对文物古建筑火灾隐患要采取切实可行的措施加以防范，有效地保证文物古建筑的安全，确保这些民族瑰宝能够传承下去。

参考文献

[1]吴波.浅谈文物古建筑消防管理做法及预防对策[J].科教文汇，2008（29）：20-22.

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一、整改内容和具体要求

（一）消防规划和整改方案的制定完善

*、*两个古村落消防专项规划年底前要完成修编审批，确保古村落的火灾隐患整改更具有科学性、计划性和可操作性。南屏、关麓、屏山古村落的消防基础设施建设计划20*年1月10日前制定完成，并尽快付诸实施。

（二）消防水源和消防供水设施建设

*镇在东方红水库引水工程建设的同时要制定古村落内消防供水管网建设方案，20*年12月31日前制定完成，争取20*年6月底建成，引水工程贯通即可连接使用。在此期间，应保障高位水池的消防用水量。屏山、南屏、关麓古村落应在村落内和村边修建消防水池和蓄水堤坝，并各配1-2台消防手抬泵。水源的保护半径为150米为宜。

（三）室内电气线路改造

*古村落内应全面拆除改造后的旧线路。规范电话、电视等弱电线路的敷设安装。加强用电管理，巩固整改成果。*古村落内砖木建筑的室内电气线路应在20*年12月20前全部按规范要求改造完毕。在此之前，所有建筑内影响安全的电线、开关、插座、电器等配件要全面检查，及时维修更换，且必须规范安装使用漏电保险和熔断保险装置。南屏、关麓、屏山古村落首期应对文物建筑、旅游景点电线规划整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般砖木建筑室内电线改造可分期完成。

（四）建筑消防设施、灭火器材的配置

在*村选择一栋古建筑，作为安装消防自动报警设施的试点，视情普遍推广。屏山、关麓和南屏古村落的文物保护建筑、旅游景点、商业网点，20*年底前按最低标准每栋建筑配置2具3-4公斤磷酸铵盐干粉灭火器；*、*、屏山、关麓和南屏古村落内其它古建筑分期配置，20*年底前争取配齐灭火器。

二、明确责任，强化职责

（一）进一步完善整改方案，落实整改责任制

有关镇政府进一步制定完善古村落火灾隐患整改方案，明确整改的项目、内容、措施、期限、经费、制度、职责等及整改期间的火灾防范措施，并负责组织实施，镇长为直接责任人；水利部门负责指导引水工程建设；电力公司负责电气线路改造施工；文物部门负责指导整改期间的文物保护工作；*消防部门负责做好督查、指导和服务工作。各责任单位要进一步落实整改期间的安全防范措施和应急处置预案，加强巡视检查，做到严防死守，确保整改期间的消防安全。

各级政府、部门、责任人之间要签订《火灾隐患限期整改责任书》，进一步明确整改责任，将整改任务分解落实到具体单位和责任人员。

（二）加强消防宣传，提高村民消防安全意识

有关镇人民政府要根据县政府办《关于转发*局实施消防宣传“4+1”工作方案的通知》（政办〔20*〕142号）要求，结合当地实际，积极组织开展多种形式的消防宣传、培训、教育和灭火演练活动，提高自防、自救能力。

（三）落实逐级防火责任制，加强防火检查，及时消除火灾隐患

有关镇人民政府、村委会、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，应根据《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》履行法定职责。成立防火安全领导组织，明确具体的消防安全责任人和管理人，落实岗位防火责任制，制定消防安全管理制度、职责和应急处置预案，配置建筑消防设施和器材。定期开展消防宣传和防火检查活动，及时组织火灾隐患整改，建立健全单位防火档案。

（四）多方筹集资金，加大整改经费的投入，推进整改进程

各责任单位要加强调查论证，进一步完善整改方案，加大资金投入，尽快予以落实。电力、水利、*、文物、旅游、建设等部门要加大技术指导和服务力度，促进整改工作保质保量按期完成。

三、加强督查，确保整改到位

为强化对火灾隐患督促整改工作的组织领导，县政府成立由分管领导任组长，旅游、建设、*、安监、电力、水利、文物部门和有关镇人民政府及旅游公司主要负责人为成员的督办整改工作领导组。领导组下设办公室，设在县*消防大队。领导组不定期召开联席会议，通报整改进展情况，分析存在问题，完善整改措施，促进整改进度，保障整改质量。各有关部门要明确责任，各司其职，加强工作协调指导，落实逐级整改责任。

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古商城在给自己添光增彩的同时，其自身的消防安全隐患问题也逐渐浮出水面。先天的不足：狭窄的通道，水源的缺乏，建筑结构的复杂，电气线路的老化凌乱，消防设施的简陋等方面亟需解决；后天的问题：游客人流的聚集，表演、餐饮、住宿等营业性场所增加，加之城内居民用火用电频繁，这也从某些方面加大了古商城的消防安全隐患。

一、洪江古商城消防安全管理现状分析

（一）消防安全责任不明，消防安全管理困难。由于历史的原因，洪江古商城建筑房屋产权复杂，有单位房、房管所公房、公私混合房、私房四类，消防安全管理涉及部门单位较多，由于经费短缺和主管部门重视力度不够等原因，各职能部门、社区居委会和企业等单位的消防管理领导组织机构和制度不健全，导致消防安全管理工作不能得到有效落实。

（二）消防安全意识淡薄。目前，洪江古商城由湖南省天一旅游有限公司管理。该单位单位对于文物古建筑的消防安全管理工作没有引起足够重视，在资金投入上不足，致使文物古建筑消防安全条件得不到改善，单位的消防设施配置不齐，自防自救能力较差。另外古商城内部居民均为弱势群体，以老弱病残居多，自防自救能力差，生活用火、用电不规范，部分居民在木质阁楼上使用煤炭进行生火取暖、做饭，烘烤腊货、脲片；同时婚丧喜庆、节假日期间随意燃放烟花爆竹，极易引发火灾。

（三）消防设施简陋匮乏。城市公共消防设施不能满足城市建设的发展，古商城内的消防供水管网为枝状，消防供水与生活用水共管，管径为65㎜，供水水压不够，古商城内的9具消火栓分布杂乱，达不到消火栓保护半径标准，缺乏保养，居民住宅消防设施一片空白，10个“太平缸”大都损坏，只能作文物参观，不能使用。

（四）历史遗留的火灾隐患。一是地形复杂，弯多坡陡，加之“七冲八巷九条街”的市井格局，由于过去古城内街道小巷是码头，青石板铺而成，通道狭窄，消防车无法进入。二是内部古建筑群(窨子屋)多为两进两层或两进三层、三进三层，三层上南北间有天桥连通，窨子屋多为依山势而建。建筑结构多为木质，地板、柱子、屋架、隔墙都是木料，耐火等级低；加之年久失修，经过明火常年熏烤和自然侵蚀，部分木料近似碳化，房屋相互毗连防火间距严重不足。三是电气线路敷设不规范，危及古商城消防安全。电线老化、绝缘破损情况较为严重，电线未穿管，直接敷设于易燃木构件上并且相当凌乱。敷设之初，仅考虑照明用电；随着生活水平的提高，电器物品广泛使用，用电设备明显增强，超负荷现象严重，极易酿成火灾。

二、洪江古商城消防安全管理对策

（一）明确职责，落实消防安全责任制。根据新《消防法》和国务院十五号令《关于进一步加强消防工作的意见》要求，结合洪江古商城的实际情况，洪江区消防大队一方面坚持勤请示多汇报。引起区工委、管委领导高度重视，将消防工作纳入管委工作日事议程，每年至少两次以上把古商城消防安全隐患问题的整改以书面文字材料向区工委、管委领导作详细汇报，提请区管委召开办公会专题研究解决。另一方面积极为政府出谋划策，当好参谋。认真研究古建筑消防工作中存在的问题与不足，积极协调解决工作中发现的重大问题，提出切实可行的工作计划，将消防安全工作纳入全区年终综合治理考评，全面加强古商城消防安全管理。同时还积极协调各职能部门关系，明确其消防工作职责，建立健全消防安全管理制度，建立相应的长效工作机制。在全区消防工作会议上，区管委与古商城内街道办事处、建筑产权单位负责人签订了《古商城消防安全隐患整改责任状》，将古商城消防安全隐患整治措施和期限明确细化,落实到位。

（二）强化联合执法，加大火灾隐患整治力度。认真贯彻公安部60号、106号、107号令精神，考虑到洪江古商城文物遗址保护涉及部门单位较多，火灾隐患问题整改难度大。一是严格督促天一旅游公司和二街办事处明确消防安全责任人、消防管理人及其职责，严格各项安全管理制度，落实24小时值班和消防巡查措施，建立防火档案，定期组织防火安全检查，及时整改火灾隐患；指导天一旅游公司制订灭火应急方案，并组织、灭火疏散演练；同时加强对文

物古建筑消防安全管理人员和专兼防火人员的培训教育力度。二是提请管委组织文化、旅游、建设等单位加强联合检查。针对古商城消防安全隐患整改工作由建设部门牵头，文化、旅游部门要加大文物建筑危房维修改造；建设部门要督促房产局公房租赁规范，待开发景点部位严禁将公房承租、转让，减少古商城城内的常住人口，督促自来水公司加强古城周围和内部市政消防设

施的维护保养；电力公司对古商城电气线路按照先景点线路后住房的顺序进行改造。三是加强行政许可方面的配合。严把审批关，努力从源头杜绝火灾隐患。建设、文化部门对于存在生产、生活用火危及文物古建筑消防安全的行政许可，一律不得予以批准；建设部门要严格控制古商城内新建、改建、扩建项目，对新建的违章建筑要予以；文化部门对于在文物古建筑内经营的娱乐场所，必须依法责令停产、停业、停止使用或改变使用用途。

（三）加大消防设施建设经费投入力度。建议古商城旅游开发改造过程中，管委和开发建设单位要投入资金加强市政消防设施建设，消防供水与生活用水分离，消防供水管网改为环状，供水管经达100mm以上，水压应考虑消防用水的要求，增设市政消火栓，同时对锈蚀的市政消火栓和壁栓进行全面保养。添置配备一定数量的消防器材，每具消火栓配置5盘13型65mm水带和一支消防水枪;天一旅游公司应将每处景点重要部位配备4具4kg干粉灭火器，所有太平缸要进行维修，同时每个太平缸旁添加2个水桶，公共消防设施交付给街道办事处或社区居委会管理使用。通过消防部门的努力，由区管委出资为二街办事处一次性配置了3支水枪、3把扳手、8盘水带和70具干粉灭火器，并对锈蚀的消火栓进行了更新；天一旅游公司也增添了4000余元的灭火器材。

（四）建立义务消防队。古商城内部要建立1支10人以上专职消防队，由青壮年男子和具有消防经验人员组成，通过消防培训演练，专职队人员要会报警、会使用消防设施、会疏散人员，每天负责古商城内部的打更、巡查和安全教育等工作。

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关键词:古建筑消防安全火灾隐患消防措施性能化防火

我国是历史悠久的文明古国，拥有极为丰富的文化遗产，而古建筑作为文化遗产的重要组成部分，体现着中华民族的生命力和创造力，蕴含了丰富的物质价值和精神价值。1961～2015年近50余年间，我国国务院共公布了七批全国重点文物保护单位，共计4　291处，其中古建筑1　882处，占重点文物保护单位总计近45％，可见古建筑是文物保护的重点。然而经历几百数千年的风雨侵袭后，古建筑抵御火灾的能力越来越弱，火灾发生的频率也越来越高，古建筑防火的形势日趋严峻［1］。从古至今的种种火灾案例表明古建筑火灾所留下的遗憾和损失是无法弥补的，所以对古建筑消防保护的研究与探讨有着重大的现实意义。

1我国古建筑消防发展现状

我国目前有125座历史文化名城、252个历史文化名镇、276个历史文化名村、3　744个古村寨，且多为木结构或砖木结构的古建筑，耐火等级低，在消防安全方面面临重大压力，为此，国家文物局于2014年启动了“文物建筑消防安全百项工程”。据《中国消防年鉴》统计，2003～2013年这10年间共发生417起古建筑火灾，烧毁建筑面积37　526m2，近几年古建筑火灾更是频发，造成的损失愈加严重。2015年7月，国家文物局、公安部联合印发了《文物建筑消防安全管理十项规定》，要求文物建筑单位落实消防安全责任，严格管理措施，确保消防安全。目前我国已颁布实施的消防技术相关国家标准和行业标准已有250余项，但还没有专门针对我国古建筑消防设计的国家规范。我国古建筑分布广泛，形式多样，环境和结构的差异性加大了消防保护的难度，对此现状国家和各地方政府已加大古建筑消防投资，引进先进的消防产品和技术，针对不同的古建筑采取个性化的消防设计方案。

2我国古建筑火灾隐患分析及消防安全中存在的问题

根据《中国消防年鉴》对我国2003～2013年417个古建筑火灾案例的统计分析可知：我国古建筑大多以纯木结构和砖木结构为主，在417个着火的古建筑中，木结构所占比例79．9％，砖木结构占14．8％，其他结构占5．3％；引发古建筑火灾的因素有人为因素、自然因素（雷击、自燃等）和其他因素，其中人为因素比例较大，约占70％（见表1）。经调查分析，总结新时期我国古建筑火灾隐患和消防安全中存在的问题如下。2．1建筑材料火灾荷载高，耐火性能低，扑救难度大（1）现代建筑要求木材用量不宜多于0．03m3／m2，而我国大多数的古建筑基本每1m2需要1m3的木材，火灾荷载约为现代建筑的33倍，再加上古建筑年久失修，原本的土漆滑落，久经风吹日晒，干燥的季节中很容易起火燃烧，且木质疏松，裂缝和拼接缝隙较多，火灾发生后极易形成猛烈的立体燃烧［2］。（2）按照国家标准《建筑设计防火规范》，建筑物的耐火等级分为四级。建筑物的耐火等级是由建筑构件（梁、柱、楼板、墙等）的燃烧性能和耐火极限决定的（见表2）。而在我国，对于单体古建筑其建筑材料有80％以上是木材，分布于挑檐、斗拱、粱、柱等各建筑部位，为火灾的发生提供了天然的可燃物［3］。我国木结构古建筑屋顶承重构件大多为可燃性，严重者除防火墙为不可燃烧性，其余结构全为可燃性，因此我国古建筑耐火等级多为三～四级。（3）我国古建筑大多为1～2层建筑，高10～25m，相当于一幢6层高的现代建筑，再加上屋檐等外挑较大的古建筑构件阻碍，加大了火灾救援中登高作业的难度，消防水枪射流很难击中顶部的火焰，扑救困难［2］。此外，平均每1kg木材燃烧会产生20m3的烟雾，若一座1　000m2的木结构古建筑燃烧20kg的木材［4］，数分钟内整座建筑室内将会烟雾弥漫，出于对古建筑的保护消防队员又不能轻易对古建筑实施强拆措施，进而又增加了扑救火灾的难度。因此，我国古建筑的火灾隐患重重，提高古建筑的耐火性能与维护古建筑的原貌是相矛盾的。2．2人为因素增加火灾隐患，防火间距小加速火灾蔓延速度由表1可以看出，有近1／2的古建筑火灾是因为用火不慎和电气设备引发。（1）室内易燃物与明火共存。我国古建筑中有很大一部分为寺庙建筑，丝绸、布料制作的装饰物挂在各处，经卷文书摆在明处，酥油灯、火烛等火源常年不熄，火源和可燃物同时存在，烧香拜佛过程中经常会有火星和可燃物溅出，僧人、游客用火稍有不慎就会引发火灾。如2002年11月21日山西省宁武县悬空寺院遭遇灭顶火灾就是因为点燃的蜡烛不慎倒地引燃周围物品蔓延成大火［5］。（2）电气设备安装、使用不当。近年来，随着古建筑群落（古村古寨）居住居民生活水平的不断提高以及古建筑的开发利用，很多电气设备进入古建筑，乱拉乱接电线等不规范用电现象剧增，如1984年6月17日晚11点，布达拉宫强巴佛殿就因电气线路绝缘层脱落，造成电气线路短路而引发火灾［6］；2014年1月11日云南香格里拉独克宗古城由于客栈内使用电取暖器不当导致火灾，造成烧损、拆除房屋面积59　980．66m2。（3）游客的不文明行为，个别纵火犯罪的存在。大批游客进入古建筑游览时乱扔烟头、玩火等不文明行为频现。再加上我国古建筑群在总平面布局上多以成组、成群布置，各单体建筑之间以木质走廊相通，纵横毗连，建筑密度大，防火间距小，失火时极易以热对流、热辐射、飞火等方式蔓延扩大，引发“火烧连营”之势［7］。2．3水源不足，消防设计施工不当我国现存古建筑，大部分远离城市，地处偏远地区和深山之中［5］，尤其是在冬季寒冷时节，交通不便，再加之消防水源匮乏，消防设施陈旧，水压水量不能满足消防要求，一旦发生火灾，既不能自救也不能及时得到外部援助，往往因为错失灭火良机而酿成重大文物财产损失。经调查鉴定，2014年1月11日云南香格里拉独克宗古镇火灾损失惨重的间接原因就是该古镇2012年6月新建成的“独克宗古城消防系统改造工程”在设计方案中［8］，未严格按国家工程建设消防技术标准设计消火栓防冻措施，留下消火栓不能有效防止高原地区低温冰冻先天缺陷，而且施工过程中部分消火栓管顶覆土深度未达到要求，不能有效防止低温冰冻，消火栓未能正常出水，自备消防车用水不能满足救火需要，导致火势蔓延，市政消防给水管网压力不足，且在扑救火灾时，未能及时联动，提供加压保障。2．4古建筑的消防管理和设计存在疏忽目前我国古建筑文物保护单位分为三类，分别是国家级、省级和县级。国家级和省级文物保护单位受到了较为完善的消防保护，设置了专门的消防管理部门，制订了较为全面的消防规章制度，在灭火设备、消防水源、安全疏散装标志、电气线路布置等方面也能基本符合消防安全要求［1］，但是一些县级文物保护单位虽然数量是最多的，由于经济条件的制约存在着缺乏消防队员、消防设施不到位、消防安全管理相对较差等情况。至于一些未列入文物保护单位却同样珍贵的古建筑，如2006年被烧毁的北京护国寺西配殿就不是市区级文物保护单位，其消防保护状况更令人堪忧。虽然目前针对古建筑文物保护的相关政策频出，但大多停留于表面，缺乏科学技术性。如何拥有针对古建筑自身的消防技术规定以及改扩建过程中专门的消防设计，如何建立建全系统完善的消防设施体系，这些都是新时期我国古建消防面临的严峻问题。通过上述对古建筑火灾隐患的分析，我国古建筑较低的防火等级与较高的防火要求是不匹配的。

3古建筑消防保护的技术措施

3．1加强对古建筑内文物的消防保护，提高古建筑的耐火特性木结构古建筑的耐火等级低是引发火灾的重要原因之一，通过涂刷防火涂料的方法对可燃木结构进行阻燃处理，是我国古建筑消防保护中历史最悠久、运用最广泛的一种技术措施。如元代著名农学家王祯就在《农书》中提出“火得木而生，得水而熄，至土而尽”，并研发出以砖屑、白善泥、桐油、枯莩碳、石灰以及糯米胶等材料制成的简易防火阻燃材料［9］。如今，我们对古建筑进行阻燃处理时，要确保防火涂料不会影响古建筑原本的外貌特征。常用的阻燃产品有溶剂饰面型防火涂料和水基防火阻燃液，对古建筑中原有的木结构首先进行阻燃液浸渍处理［7］，待其干燥后再在木材表面进行防火涂料涂刷。此外，由于古建筑中存在大量的珍贵文物，为避免火灾发生及消防救火时文物受损，还应针对不同的文物类型采取不同的消防保护措施（如表3所示）。3．2保证充足的消防用水水是最好的灭火剂之一，每燃烧1kg木材，需要消耗2kg的水才能阻止燃烧［5］，也就是说水的消耗量是燃烧物的2倍，由此可见，古建筑发生火灾时，充足的消防水源是保证扑救成功的基本条件。早在我国古代的建筑保护中就十分重视消防水源的建设，如北京故宫的金水河通过河水引入消防水源，而且故宫内有80余口水井，建筑周围均安置了“太平缸”补给消防用水。如今，我们在选择消防水源时，应首先借鉴古代传统经验，结合古建筑的地理位置，灵活布置，如在河流、小溪等天然水源旁修建消防取水码头，结合景观设计利用喷水池和养鱼池。位于城镇的古建筑群应充分利用市政供水管网，设置室外消火栓系统，在设计过程中要认真核算所需消防用水量和水压（见表4），压力不足时可选择合适的地方建加压泵站，或配备机动性强的消防增压设备，如手抬机动泵等。此外，消火栓的布置不能简单套用规范，要根据古建筑的具体实际情况确定间距、位置及设置方式（地上式或地下式）。对于寒冷地区，为防止消防水源结冰，还应设置可靠的防冻措施，如采用常高压高位水池、短距离自动干式水消防系统等其他特殊外保温措施，保证消防水源常年水压充足、水源充沛［10］。3．3有针对性选择消防设施，完善和清通消防通道根据《消防法》的规定，国家级文物保护单位必须建立消防站，而在重要古建筑群周边设置消防站时应遵循“因地制宜、小型适用”的原则，采用仿古建筑与古建筑群相协调。消防站配置的消防车辆应与消防通道相适应，选择尺寸小、机动性强的消防设施，如目前国内外技术成熟的小型消防产品（小型消防车、消防摩托车等），其车体尺寸和转弯半径较小（见表5），适合在崎岖、狭窄和坡道上行驶，具有出勤迅速、受消防通道影响小的优点，十分适合古建筑群的火灾救援。此外更要因地制宜地解决消防通道不畅问题，充分利用古建筑群外部道路及场地，合理组织内部通道，根据各类消防车辆尺寸及转弯半径的不同为每栋建筑选择最合理的消防通道（宽度可以小于4m），如地形复杂的古建筑群有时可以利用高差为救援提供有利条件。尽量组织消防回路，注重人员疏散流线设计，保证消防人员顺畅的消防扑救。此外，对坐落于远郊野外和偏远深山中的古建筑，应及时将古建筑周围30m以内的杂草、干树枝等可燃物清除干净，防止森林发生火灾时危及古建筑［1］。3．4改造电气线路当准备在古建筑内安装电气设备和电气线路时，根据古建筑不同等级按法定程序上报审批获准后方可实施。照明灯具应使用60W以下的白炽灯泡，严禁使用日光灯、水银灯等发热量大的照明工具［11］。可以尝试将冷光源照明，如LED灯等，应用在古建筑照明系统中。冷光源寿命长，灯光柔和，可大大降低照明发热引发火灾的可能性。敷设电气线路、安装机电设备、开关、插座时要与木质构件保持一定距离。对于木结构古建筑，可在月梁和斗拱之下，在原有柱子旁边新建薄壁空心钢柱（涂刷与原木柱子颜色相近的防火漆）作为支撑，将所有电线全部从空心钢柱和钢架内通过［12］，不与木结构接触，避免电线起火的危险。对于老化电路要及时更换，采用铜芯绝缘导线，并用金属穿管敷设。增加断路器、漏电保护器、低压熔断器等安全保护装置，平时应有专员对古建筑用电进行检查和维护。对古建筑周边地区随意搭设的各种管线进行整治，建议将其埋入地下或采用简易综合管廊的方式，这样不但可以解决古建筑的火灾隐患，还可以更好地保护古建筑的空间原貌。3．5火灾探测报警技术我国古建筑内大多空间宽敞、单层净高较高、通风效果好，而常规的火灾探测器的探测范围只有5～6m，若火灾发生在地面，烟要达到一定高度并产生使探测器报警的浓度需要较长的反应时间，很容易延误最佳灭火时机，再加上部分古建筑内游客众多，室内的动静状态也会影响探测器对火灾的探测。另一方面，常规探测器往往密集安装在屋顶或大梁下，影响古建筑的原始风貌，因而需要一种新型火灾探测报警技术，它既可以及时准确探测火灾，又能在安装设备时不破坏古建筑的空间特色。针对以上古建筑防火对火灾探测器的特殊要求，从安全、美观、安装方便的角度分析可知，我国古建筑可用的最佳防火探测器有分布式智能图像烟雾火焰探测器和线性光束感烟火灾探测器。线性光束感烟火灾探测器探测范围最远可达100m，发光器和收光部分之间无信号传输线路，既降低了电气线路火灾隐患，又保护了古建筑的原始风貌。分布式智能图像烟雾火焰探测器探测范围最远可达150m，配有红外光源，可以全天候进行火灾探测，只要有烟雾、火灾出现的图像就会报警，而且对运动物体、光源、水蒸气等有很强的抗干扰能力，大大提高了火灾预警的准确性和全面性。除了以上两类火灾探测器，空气采样火灾探测系统可根据不同的要求和环境调节各报警级的阈值，并可克服空气流动对烟雾探测影响，可以及时准确地探测火灾。此外，吸气式火灾探测系统安装灵活，便于隐藏。如建于13世纪的挪威洛姆木教堂采用吸气式感烟火灾探测系统对其神殿天花板上的壁画进行防火保护，该系统采样管直径只有6mm，几乎不会被参观者察觉，这样既保证了木教堂历史形象的原真性，又满足了防火探测需求。3．6合理安装消防设施，完善古建筑消防系统《建筑设计防火规范》（GB　50016－2014）规定：“国家级文物保护单位的重点砖木或木结构的古建筑，宜设置室内消火栓”。《自动喷水灭火系统设计规范》（GB　50084－2001，2005版）中将文化遗产建筑列为中危险级I级场所，但是，在古建筑中设置室内消火栓、自动喷水灭火系统甚至是细水雾灭火系统等设备，会产生相关消防设备施工和管线设置等诸多问题，对古建筑的原有空间风貌影响较大。因此，如何合理为古建筑配置消防灭火设施，完善古建筑的消防系统是古建筑防火保护的重要环节。（1）由于我国古建筑多为砖木或木结构，根据《建筑灭火器配置设计规范》（GB　50140－2005）中民用建筑灭火器配置场所的危险等级分类原则（见表6），可以确定我国古建筑的危险等级为严重危险级。所以古建筑中灭火器的配置应以体积小、机动性强、经济性好、可逆性为原则，根据古建筑场所的危险等级及具体情况，合理选择手提式、推车式的水基型、干粉、二氧化碳型等灭火器，以及洁净气体灭火器，以确保消防设备的使用不破坏古建筑风貌，同时注意间距合理，位置明显，便于取用，不影响安全疏散。　（2）在为古建筑安装自动喷水灭火系统时，为不破坏古建筑的整体结构，宜采用干式系统，安装在古建筑的屋顶四周和内部。细水雾灭火系统是自动灭火系统的一种，通过粒径极小的雾滴，产生很强的气化降温作用和隔氧窒息作用，从而达到灭火效率高又对环境无污染的目的，同时还对火场内的烟气具有显著的洗涤与冲刷作用，提高火场的能见度，有利于人员的安全疏散和消防人员的灭火救援，很适合古建筑的消防保护。对于古建筑内存放忌水的文物（如泥塑、壁画等），在不破坏文物风貌的前提下，可设置气体灭火系统，喷头出流与文物距离不应小于0．5m，如原存放佛顶骨舍利的栖霞寺藏经楼就增设了气体灭火系统。（3）当古建筑的屋顶和屋梁上发生火灾时，对于一般高度的古建筑，室外水池加消防泵便能提供足够消防能力。而对于高度25m以上且屋檐等外挑较大的古建筑，室内和室外消防系统就不能扑灭火源，此时可以考虑喷射型射流系统、自动消防水炮系统或固定消防水炮系统。通过建立层次结构模型，构造九标度比较判断矩阵，综合比较得出自动消防水炮系统在总排序中的综合权重最大，因此选择自动消防水炮系统为较优方法［14］。其可根据古建筑特殊情况将水柱的喷射方式改为水雾喷射方式，防止因喷水压力过大而冲坏古建筑。此外，为了保护古建筑原貌，最好将古建筑内的消防管道和设施涂刷上与古建筑同色或近色的涂料，对于喷头等小型消防设备可在不影响使用的情况下尽量选用隐蔽型或仿古型装饰盘隐藏。3．7性能化防火设计在古建筑中的应用虽然在以往的古建筑消防保护实践中，受《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国文物保护法》和《古建筑消防管理规则》等相关法律法规的严格限制，在古建筑保护和保障消防安全的利弊权衡中，往往一边倒地强调消防安全的保障，但是，新时期古建消防安全的保护要求我们既要保持古建筑的历史特征又能够提供合理水平的生命保障和财产保护并尽可能地不影响其正常使用。因而在此过程中以性能为基础的消防安全设计脱颖而出。如美国在NF－PA914《古建筑消防规范》（code　protection　ofhis－toric　structures）中引入了性能化方法，先设定一个火灾场景进行检测和评估，以衡量所采取的措施是否达到了预定的目标，若未能达到预定目标，则设计者必须改变设计以确保最终达到目标。目前，性能化消防设计过程包括7个基本步骤，结合古建筑的实际情况，其性能化防火设计流程见图

4小结

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一、指导思想和工作目标

全面落实科学发展观，认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，加强各乡镇人民政府、街道办事处对消防安全工作的领导，深化火灾隐患排查整治工作，积极构筑社会消防安全“防火墙”。通过专项行动，推动各乡镇人民政府及相关部门建立消防安全长效管理机制，社会单位明确并落实消防安全责任，全市消防安全环境得到改善，全民消防安全意识明显提高，社会化的消防工作网络更加健全，亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

二、组织领导

为确保专项行动顺利实施，成立原平市火灾隐患排查整治专项行动工作领导小组。

领导组下设办公室，办公室设在市公安消防大队，办公室主任由市公安消防大队大队长冯如平担任。

各乡镇政府、各有关部门也要成立相应的专项行动领导组和办公室，切实加强对专项行动的组织领导。

三、排查整治范围和内容

（一）排查整治范围

1、人员密集场所：

（1）宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头侯船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所；

（2）学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍；

（3）医院的门诊楼、病房楼，养老院、福利院、托儿所、幼儿园；

（4）公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（5）劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍；

（6）旅游、宗教活动场所等。

2、“三合一”场所：人员住宿、生产、仓储或经营等使用功能为一体的建筑和场所。

3、高层建筑：10层及10层以上的居住建筑（包括首层设置商业服务网点的住宅）及建筑高度超过24米的公共建筑。

4、地下空间场所：使用性质为生产加工、旅馆、出租房、商场、市场、娱乐场所、库房、汽车库等地下空间。

5、易燃易爆单位：生产、储存、经营易燃、易爆化学物品的单位和场所。

6、文物建筑单位：列入国家、省、市、县（市、区）政府保护的文物建筑单位。

（二）排查整治内容

1、贯彻执行国家及省的消防法律法规、开展消防安全“四个能力”建设情况；

2、建筑物或者场所消防设计审核、消防验收和备案抽查情况及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查情况；

3、建筑物疏散通道、安全出口、消防车通道、防火防烟分区及防火间距情况；

4、消防设施运行、维护保养情况以及灭火器材配置、使用情况；

5、建筑室内装修装饰材料防火性能情况；

6、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位、场所设置情况；

7、生产、销售、使用领域消防产品的质量情况。

四、方法步骤

全市火灾隐患排查整治专项行动从即日起至3月31日结束，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段

各乡镇（街道办事处）政府及有关部门要按照本方案制订具体实施方案，召开专门会议，广泛深入动员，明确任务分工，对火灾隐患排查整治专项行动进行全面部署。

（二）组织实施阶段

市人民政府将组织安监、公安、消防、监察、教育、住房城乡建设、文化、卫生、工商、旅游、广电、质监等行业及系统行政主管部门，按照各自职责，突出重点部位，对本行业、本系统监管的在此次排查整治范围内的单位逐一进行火灾隐患排查整治，对发现的火灾隐患，统一交由公安消防部门依法责令改正、实施行政处罚。对新建、改建、扩建的建设工程要严格依法进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，凡消防设计审核不合格的，一律不得施工；凡消防验收不合格的，一律不得投入使用；凡消防设计和竣工验收备案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用。对既有建筑和易燃易爆单位排查发现的火灾隐患和消防违法行为，要坚决依法督促整改。凡发现公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的，一律予以查封；凡发现疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，一律予以查封；凡建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，一律予以查封；凡人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物的，要坚决责令改正，拒不改正的，一律将障碍物予以拆除。对存在重大火灾隐患的单位，市人民政府将挂牌督办整改，限期消除隐患。各部门排查整治专项行动中要逐一填写《火灾隐患排查整治登记表》，报送火灾隐患排查整治工作领导组办公室留档备查。

三）总结验收阶段

20日前，各乡镇政府、街道办事处要对本乡镇（街道办事处）火灾隐患排查整治专项行动进行总结验收，并形成书面材料报上级火灾隐患排查整治专项行动工作领导组办公室。2011年3月31日前，市政府将对各地排查整治工作进行考评验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导，严格整治隐患。此次专项行动时间长、任务重，各乡镇（街道办事处）、各部门要从改善和保障民生、构建社会主义和谐社会、努力实现全市转型发展、跨越发展的高度，充分认识开展火灾隐患排查整治专项行动的重要性和必要性，增强工作的责任感和紧迫感，真正做到思想认识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位，切实为今冬明春“两节”、“两会”期间全市消防安全工作奠定坚实的基础，确保全市火灾形势的稳定。要按照构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案的要求，组织专门人员，按照职责范围、管理权限，对所属单位、行业、区域以及城乡结合部、城中村、“三合一”等场所广泛开展火灾隐患排查整治。对排查出来的火灾隐患，能当场整改的要督促当场整改；不能当场整改的要督促单位落实整改责任人、整改期限和整改措施。对经督促整改仍不具备消防安全条件的单位，公安、工商、文化、安监、住房城乡建设等相关行政部门要依法撤销批准手续或注销登记、吊销相关证照。对制售假冒伪劣消防产品的重大案件，公安、工商、质监等部门要密切配合，严肃查处，构成犯罪的移交司法机关依法处理。要建立重大火灾隐患公告公示、挂牌督办、舆论监督、跟踪整治等工作制度，进一步加大隐患整治力度。

（二）认真履行职责，形成工作合力。排查整治专项行动工作要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，由乡镇（街道办事处）人民政府牵头，公安、安监、教育、住房城乡建设、商贸、文化、卫生、工商、旅游、广电、文物、消防等部门参加，公安部门负责指导、协调各行业、系统开展火灾隐患排查整治工作，提供技术支持，实行治安、督察、消防“多警联勤”的消防执法机制，指导督促公安派出所严格落实日常消防监督检查职责，全面排查小场所、小单位的火灾隐患，各有关单位依据本部门职能负责本行业、本系统内单位的火灾隐患排查整治工作。各乡镇（街道办事处）政府、各有关部门要切实担负排查整治工作职责，做到各司其职，各负其责，密切协调配合，形成整治工作合力。

（三）广泛宣传发动，营造良好氛围。各乡镇（街道办事处）及有关部门要进一步结合社会单位消防安全“四个能力”建设，强化单位消防安全管理人和重点岗位人员的消防安全培训，督促单位落实消防宣传教育培训职责，提高单位检查消除火灾隐患的能力，使单位员工具备扑救初起火灾和组织疏散逃生的基本技能。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传消防法规和消防常识，及时火灾预警信息，剖析典型火灾案例，提醒社会单位加强自身安全防范，警示群众提高消防安全意识。要充分发挥舆论监督的作用，及时曝光重大火灾隐患及整改进展，形成全社会关注、支持、参与隐患整治的强大舆论声势。

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一、工作开展情况

（一）坚持政府主导、部门联动，层层压实责任。一是提请党政统筹主导。市消专委注重靠前协调，赢得党委政府和安委会重视支持。在政府层面成立工作推进组和领导小组，组织、协调推进三年行动。市委书记蒋斌、市长犹王莹（合拼）多次批示指示消防工作，常务副市长徐鸿亲自调度，主持召开会议对三年行动、“畅通生命通道”、深化“九小”场所等专项整治行动进行部署强调，并带队开展消防安全检查。市政府出台《新余市城镇老旧小区改造实施方案》《新余市无物业管理小区物业全覆盖过渡工作方案》等文件，将老旧社区消防风险治理列入办实事工程、民生工程，督办整改一批老旧社区火灾隐患问题。出台《新余市城市公共停车设施提质增量补短板专项行动工作方案》，计划今明两年新增公共停车场13个，公共停车位3000个，改造临时停车场650个，新划道路停车位500个，开放行政事业停车位4500个，有效解决违法占用消防车通道等“老大难”问题，高位推动三年行动落实。二是科学建章立制。紧扣工作方案，制定出台2020年政府相关部门重点项目清单，细化明确11项30条具体任务、责任单位和进度时限，压实工作责任。专门印发推进工作制度，建立了工作专班、定期调度、督导督办、宣传曝光和考核奖惩“五个方面”措施机制，明确市各相关部门联络员和工作职责，强化组织领导和工作协调推动。各地、各部门在总体方案基础上，紧密结合实际，因地制宜通过召开会议、印发整治行动方案等方式，将消防工作与业务工作同部署、同推进、同落实。三是推动行业部门履责。各成员单位按照“三管”原则，扎实开展本行业、本系统的消防安全排查整治工作，同时建立健全联合执法机制，房管、城管、公安交警、消防等部门定期开展打通“生命通道”联合执法行动；应急管理、消防等部门组成专家组对全市危化品危险源企业开展督导检查；教育、消防等部门开展秋季学校开学复课消防安全专项督导；市应急局、市交通运输局、市城管局、市住建局将消防安全整治纳入危险化学品、交通运输、城市建设、建筑施工等专项整治三年行动重要内容。

（二）坚持全面排查、铁腕执法，大力整治火灾隐患。一是精准治理打通“生命通道”专项行动。市政府下发行动方案，并通过新余政务、新余等政府官微“通告”，浏览点击量万余次。市消防救援支队专门成立工作专班，联合市城管局召开全体物业服务企业会议进行部署约谈，建立微信群要求物业服务企业进行自查自改，目前已有71个高层住宅小区、146个多层住宅小区、239个社会单位完成消防车通道施划线、障碍物清理以及室内消火栓出水测试工作。另外，城管、公安交警、消防等部门相互协作，共享车主身份信息及联系方式，与相关公司签订代履行委托协议，对违法车辆进行暂扣停放保管处理。截止目前，共联合开展联合突击检查行动10余次，依法查处占用消防车通道车辆80余辆。相关经验做法被《新法制报》整版报道，受到了社会各界一致好评。二是紧盯“九小”场所整治。克服“九小”场所点多面广，消防监督力量不足的实际困难，全面发动街道乡镇、公安派出所和村（居）两委，落实消防安全网格化管理，以村、社区为单位，成立100余个联合检查组，组织300余名网格人员深入 “九小”场所集中区域开展消防检查巡查，列出隐患清单，按照“六个一律”刚性措施，逐个督促落实整改。对确实存在严重违法行为和隐患问题突出的场所，书面报送当地政府，现已向各地政府书面报送8份，高位推动责任落实。截止目前，全市共检查“九小”场所3522家，发现火灾隐患4980处，督促整改火灾隐患4121处。另外，支队在全市推广各类物防技防措施，解决“九小”场所消防安全痛点难点。截止目前，全市共督促推广安装智能独立烟感报警器5352个，安装简易喷淋装置94套，设置电动自行车集中停放充电场所303个，配备灭火器4418具。三是狠抓危化品专项督导。市应急管理局、市消防救援支队联合召集全市8家危化品企业法人代表召开会议进行约谈部署，要求全面开展重大危险源排查建档和隐患自查自改工作，同时与应急部门建立联合复查工作机制，由市应急局和市消防救援支队分管领导担任联合组长，抽调两个部门专业技术骨干以及聘请危化品和消防安全专家进行督导，并纳入“双随机一公开”监管。截止目前，8家危化品企业检查发现的16处火灾隐患已全部整改完毕。四是力促标准化管理。市消防救援支队协调将全市消防安全社区达标创建工作纳入全市文明街道、文明社区、文明小区创建和评选，推动全市社区消防安全标准化管理。商务、消防等部门联合开展大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建活动，选择新余市恒太城作为试点单位，制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度，全力打造标杆示范单位。民政、财政、住建、消防等部门开展全市民办养老机构消防安全达标提升工程，全面建设养老机构消防标准化。

(三）坚持加大投入、统筹建设，着力夯实消防基础。一是加强消防站建设。支队按照“大站建强、小站建密、微站建广，织密城乡灭火救援网”思路，提请市政府将渝水区纬四路、仙来消防站、高新区九鼎消防站以及袁河经开区小型消防站建设工作纳入年度消防工作目标任务、全市城市功能与品质提升三年行动和全市消防安全专项整治三年行动进行统筹推进，并将其作为地方目标责任考核、日常检查、政务督要内容。目前，九鼎消防站总平面布置已基本确定，外观设计正在调整，竖向设计已完成，现场测量与土方计算正在进行；纬四路消防站已完成测量定位，正在征地；袁河小型站、姚圩镇专职消防队已完成选址设计。任务完成后，我市中心城区共有12个消防队站，队站布点密度为6.66平方公里，达到国家规定的5至7平方公里布点密度要求。二是加强消防信息化建设。全市采用“政府+市场”模式，落实智赣“119”规模化应用专项经费，市政府将智慧消防物联网一级监测平台纳入2020年新余市本级政府投资新建项目当中。目前市级平台正在商洽方案，数司已对接。渝水区政府、分宜县政府和仙女湖管委会分别投入450万、600余万、200余万元建成县级综合性消防物联网平台，将各县区运营商、维保单位物联网平台接入统一监控管理。同时，继续在老旧高层建筑、学校幼儿园、劳动密集型企业等场所推广安装NB-LOT感烟报警器，今年已安装2万余个。三是扎实开展消防宣教培训。在持续抓实重点人群、部门实操实训的基础上，结合“九小场所”专项整治行动，部署开展“九小”场所从业人群实操实训行动，今年以来共开展培训495批次，培训合格人数9321人，超额完成上级指标。深入推进消防宣传“五进”活动，利用消防宣传车开展走街串巷活动，依托各地消防科普馆，组织社会群众、单位员工、在校师生学习消防安全常识和灭火逃生技能。夯实了消防宣传基础。市消防救援支队全媒体中心完成了人员招聘并进入实体化运作，各大队宣教工作站组织机构完成了设立。举办了全市消防宣传骨干培训和宣传岗位练兵比武竞赛，进一步锤炼基层应急宣传能力。着力在提升消防队伍形象上下功夫，今年以来，全市共在省级以上媒体上稿239条，中央级27条，中央电视台14次报道我市消防工作和灭火救援行动，央视《新闻联播》《焦点访谈》3次使用支队抗洪抢险画面。始终强化消防新媒体运营。支队新媒体平台累计粉丝量突破20万，累计内容2221条，阅读量达1.3亿，点赞数超43.6万，影响力持续走在全国消防新媒体前列。

（四）坚持立足实战、瞄准打赢，做好灭火救援准备。一是执勤备战严阵以待。市消防救援支队常态化开展“三随三实”实战拉动演练，考核基层队站23次、拉动指战员1000余人次。紧紧围绕“防大汛、抢大险、救大灾”工作要求，投入52.1万元采购996件套水域救援装备。联合蓝天救援队，开展水域救援技术培训2次。组建40人抗洪抢险专业队，先后开展3次抗洪抢险拉动演练。我市入汛以来，支队共参与抗洪抢险5起，营救被困群众35人，疏散转移群众107人。全力增援鄱阳抗洪抢险，共出动1032人次，134车次，舟艇151次，营救被困人员279人，疏散群众463人，运送物资860余件，清理垃圾淤泥约239立方米、防疫消杀面积1800余平方米，赢得了广大人民群众的高度赞誉。二是全员练兵斗志高昂。市消防救援支队始终坚持督训善导、体能主导、实战引导、安全向导的科学组训理念，制定《全员岗位大练兵量化考评规定》，形成党委成员带头练，机关、大队早晚两练的练兵氛围，坚持每周全员普考一次，考核成绩与个人量化考评及绩效奖励直接挂钩，促使每一名指战员从“要我练”向“我要练”转变。支队在全省冬训交叉考核中取得第二名的好成绩，其中支队机关、大队平均分位列全省支队级单位第一。三是信息化建设有所建树。市消防救援支队紧紧围绕“扁平化、可视化、精准化、智能化”建设要求，在全省率先试点建设新一代智能化119接处警指挥调度系统，测试阶段接警调度时间已成功节约30秒。此外，支队安排信息化建设经费891万元，包括指挥中心改造、接处警与“三台合一”切割、各级应急通信分队装备配备、系统运维及网络安全等建设任务，目前各项建设任务正全力推进。

二、存在的主要问题

一是消防基础设施建设还有不小差距。近年来，虽然各级政府投入经费编制消防规划，但普遍“重文本、轻实施”，很多规划停留在纸面，离真正执行尚有很大距离。据测算，全市城市普通消防站和市政消火栓欠账率普遍较高，如城区规划消防站14个，实际只建成7个；市政消防栓应建3527个，实际仅有1216个。大部分农村乡镇仍处于消防力量保护盲区。

二是灭火救援装备难以适应任务需要。改革转隶后，消防救援队伍从处置单一火灾，向应对“全灾种”“大应急”“大救援”转变，救援任务呈指数增加。各地灭火救援攻坚力量比较薄弱，消防高精尖装备配备不足，全市现有装备大部分于2012年通过融资租赁采购，老化陈旧，且50%的车辆将达到强制退役或报废的要求。

三是消防智能化水平落后于时展。部分行业部门对建设本系统消防物联网远程监控系统主动性不强，推动难度较大。另外，目前政府只能投入经费进行“智慧消防”平台建设，但在后续物联设备的维护管理上还没有形成一套良好的运行机制。

四是部分重点场所隐患治理难以托底。全市共有8家危险化学品重大危险源企业，部分设备老化严重，生产工艺流程复杂，安全隐患突出；共有合用场所3000余个，建筑内部装修、生产功能分区、住宿布置随意性大，缺少独立设置的疏散设施和辅助疏散设施，消防安全管理混乱；共有养老福利场所70余家，部分单位自动消防设施、消防水源、安全出口、疏散通道和室内装修等达不到消防安全要求；城市居民小区消防设施维护保养不到位，消防车通道被占用现象十分普遍，电动自行车在楼道充电等问题管理困难；农村缺少消防基础设施，生活人群以老、小居多，消防安全知识匮乏，容易发生小火亡人；电商的发展和网购消费方式的转变，带动大型仓储、物流仓库兴起，一些淘汰下来的空闲厂房改建成大型仓库，不少“微商”在居民住宅楼内开设网店、储存货物，带来不少新隐患新问题。

五是群众消防安全素质偏低。一直以来，虽然消防安全宣传教育力度在不断加大，但与社会公众的新期待、新要求相比还存在不少差距。尤其是对特种作业人员和物业、保安、巡防队伍以及大型商场、市场和高层、地下建筑的物业管理消防专、兼职人员等重点人群的消防安全教育培训不够，火灾应急处置能力不足。居民消防安全意识普遍不强，对消防安全常识以及逃生自救技能的培训有待加强。

三、下一步工作思路

（一）不断健全消防安全责任体系。一是完善基层火灾防控责任。推动各地政府出台《消防安全责任制实施意见》，明确乡镇、街道、村居委员会的消防属地监管责任，结合基层网格化管理服务工作，对沿街门店、居民住宅楼院实施消防管理。二是进一步落实消防安全监管责任。督促各行业主管部门制定完善行业消防管理规定；国土、规划、建设、城管等行政主管部门加大对违法建筑、违法改变建筑规划用途的查处力度。三是探索建立消防规划督查机制。推动各地政府应将消防规划实施纳入整体规划督查督办内容，并探索建立消防规划专项督查机制，确保消防设施真正同步建设。

（二）全力夯实公共消防基础建设。一是改善城乡居住消防条件。针对老旧居民小区（城中村），推动各地政府将基础消防设施建设以及电气线路改造等作为整体改造的重要内容同步推进，采取政府补贴的方式推广运用独立式火灾报警器、简易喷淋、消防卷盘等设施器材。二是确保消防用水充足有效。推动各地重点加快城区消防水源薄弱地区改造建设步伐，填补乡镇空白点，充分利用天然水源，加快取水码头、市政消火栓等取水设施建设。

（三）推进消防安全专项治理。一是继续紧盯人员密集场所、易燃易爆危化品场所、合用场所、“九小”场所、群租房、消防车通道等重点场所区域，推进“高大化下”等高危场所，“老幼古标”等敏感场所排查，电气火灾、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车综合治理，开展城市社区和人口密集乡镇、物流仓储、施工工地专项治理。二是持续推动重大火灾隐患政府挂牌督办和一般火灾隐患公示,确保按期整改。三是加快推进消防安全社区达标创建活动，将创建消防安全社区活动纳入政府目标责任和社会治安综合治理考评内容，保障各项工作有效落实。

（四）建设“智慧消防”抓好火灾防控。一是推动各地政府加大“智慧消防”建设的投入力度，在火灾高危单位、消防安全重点单位、高层建筑等积极推广应用自动消防设施远程监控系统及消防物联网监控技术，全面提升智能管火水平。二是针对电气火灾事故高发的问题，应在人员密集场所、文物建筑等重点场所推广安装火灾感烟报警器系统，推动各地政府匹配相应经费予以支持。

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一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，以危险化学品为重点，坚决整治一些地区和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，坚决遏制较大及以上事故，有效防范一般事故，实现事故起数和死亡人数双下降，确保全区安全生产形势稳定。

二、整治内容及责任分工

（一）综合整治重点。

1．政治站位不高的问题。对关于安全生产重要论述及省市领导有关批示领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。2．红线意识不强的问题。政绩观存在偏差，规划建设不能严把安全关，放任企业无序违规发展。3．隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。4．安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位；落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。5．监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。（责任单位：区安委会办公室，区安委会负有安全生产监管职责的成员单位）

（二）危险化学品行业整治重点。1．对照《化工园区安全风险排查治理导则》，对全区化工园区完成风险排查、对标评估和整治提升工作，对新、扩建危化品生产项目严格把关。2．对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，完成全区危化品企业安全风险管控和安全隐患整治工作。结合前期危化品安全生产大检查隐患排查整治情况，对存在重大事故隐患且经整改仍达不到安全生产条件的企业，依法吊销安全生产许可证。3．开展废弃危化品等危险废物排查，吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，重点整治超量存放、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立部门监管协作和联合执法机制，形成覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。4．利用危化品安全风险防控大数据平台的物流管控子系统，加强对危险货物运输车辆，尤其是外地进入车辆的管控力度，重点建立危险货物运输行为监管、非法行为查处和事故处置联动机制。5．继续开展危化品使用企业排查摸底，继续加大排查力度，重点查清危化品使用企业数量、行业分布和使用危化品种类、数量和储存情况，录入“全省危化品安全生产风险防控大数据平台”，实现每个行业有监管部门，每个行业有企业清单，每个企业有信息档案。要鼓励危化品使用企业进区入园。6．按照分级负责原则，实施危化品使用企业专项培训，实现危化品使用企业主要负责人和安管员培训全覆盖，危化品使用岗位人员培训不少于30%。（责任单位：区应急局、区生态环境分局、区发改委、区自然资源分局、区公安分局、区交通运输局、区科技经信局、区商务局）

（三）其他行业领域整治重点。

1．消防。重点整治消防安全责任制不落实，高层建筑、大型商业综合体和文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈、宗教场所等场所火灾隐患，电动自行车消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。（责任单位：区消防救援大队、区住建局、区教育局、区文旅体局、区卫健委、区民政局、区公安分局、区商务局、区市场监管局、区科技经信息局、区应急局、区城管局、区委统战部、区供电公司）

2．交通运输。重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员等问题；临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集区等存在的安全隐患；乡镇自用船舶、农民自备船非法载客等问题。（责任单位：区公安分局，区交通运输局，区农业农村水利局）

3．建筑施工。重点整治地下空间以及起重机械、高大支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程安全隐患，结合冬季气候特点，做好工地防滑防冻措施和消防安全措施。从严查处违法分包转包行为，坚决杜绝年底盲目抢工期行为，做好工地停复工安全检查。（责任单位：区住建局、区交通运输局、区农业农村水利局、区重点工程处）

4．燃气。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。（责任单位：区城管局、区住建局、区商务局、区市场监管局、区消防救援大队）

5．铸造。重点整治铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题。（责任单位：区应急局、区科技经信局）

6．其他重点行业领域。烟花爆竹、旅游、农业机械、渔业船舶、电力、特种设备、水利、油气输送管道等重点行业领域也要结合各自实际，深入开展安全生产集中整治。（责任单位：区应急局、区文旅体局、区农业农村水利局、区科技经信局、区发改委、区市场监管局、区住建局等按职责分工落实）

三、总体安排

（一）动员部署。从即日起至2019年12月25日，各乡镇街、各部门组织开展实施细则制定，部署本地区、本部门集中整治工作。

（二）全面开展。从2019年12月25日至2020年2月15日，各乡镇街、各部门按照实施方案部署，组织开展检查、督查、整治活动，企业同时开展自查自改。

（三）总结验收。从2020年2月15日至2020年2月23日，各乡镇街、各部门对活动进行总结验收，收集活动资料、整理相关数据、上报活动开展情况，提出下步长效措施。

四、工作要求

（一）切实提高政治站位。各乡镇街、各部门要切实增强责任感和紧迫感，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系要求，落实专项整治行动的主体责任，带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，认真学习领会重要指示精神，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、，扎实做好集中整治各项工作，全力确保全区安全生产形势持续稳定。

（二）精心组织安排部署。各乡镇街、各部门和单位要积极行动，加强组织领导，认真研究制定实施方案，全面开展风险隐患排摸，要突出危险化学品等高危行业领域，紧盯风险隐患突出的重点企业，对发现的问题隐患，逐项落实整改责任、举措、时限；要严格时间倒逼，按照节点紧密推进，倒排时间表，确保各项任务按时保质完成。同时加强宣传并公开举报电话，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。各乡镇街、各有关部门要在2019年12月25日、2020年2月15日和2月23日前，分别将集中整治的安排部署情况、按照各自职责开展工作情况、专项整治工作总结，连同《安全生产集中整治工作情况统计表》分别报送区安委会办公室。