环境保护的对策范文

导语：如何才能写好一篇环境保护的对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】环境保护；原因；对策

前言

农场是农业生产的重要场所，更是国民经济发展的基础企业。但随着各类农业生产技术的不断发展，对环境造成了不同程度的污染。比如为促进粮食增产，过量使用化肥和农药等等情况都给环境造成了破坏，这就给环境保护工作带来了更大的困难。长此以往就会使我们赖以生存的环境越来越恶化，而威胁到人们的生存和健康，因此在农场实施环境保护已刻不容缓。

1 目前农场环境保护中的不利影响

农场在生产过程中过量施用化肥、农药使生态环境污染日益严重。具体表现在：第一，超过国家标准滥用化学肥料，化肥流失率居高不下，不仅污染农田土壤，使农产品质量下降，有的还甚至造成地下水污染和空气污染，国家明令禁止的烈性农药没有从源头上完全禁止。第二，大棚农业生产技术的推广使得地膜污染呈加剧上升态势。近年来，我省各地随着大棚技术的普及，尤其是“菜篮子”工程建设，种植大棚蔬菜技术的推广给农民带来经济效益的同时也使地膜用量和覆盖面积迅速增加。随着不可降解塑料地膜的大范围使用和不可降解塑料制品的无控制使用，农场周边的白色垃圾污染不断增加，空中、水上、树梢、地里随处可见，这和城市“禁塑”白色污染形成了极大的反差。第三，高毒、高残留农药给土壤和农产品质量安全以及广大人民群众的生命健康造成严重安全隐患。土壤污染导致有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。第四，生活垃圾、建筑垃圾对卫生和健康构成威胁。多年来，由于农场建设几乎没有进行规划，更谈不上配套基础设施的兴建。我省多数城镇和居民聚居点的大量生活污水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾几乎全部露天堆放。使农场聚居点周围的环境质量严重恶化，造成严重的“脏乱差”现象，也致使浅层地下水污染严重，对卫生和健康构成了威胁。第五，农作物的秸杆无法处理逐渐成为一大新的污染源。以秸杆为主料、以人畜粪便为辅料入池产沼气的还不是很多。第六，大部分地区饮用水不达标，存在饮用水不安全的隐患。第七，城镇产业转移，非公有制经济和乡镇企业的发展使农场工业化的污染越来越重。第八，农场畜牧业规模发展迅速带来畜禽粪便废弃物污染。

2 造成农场环境保护不利影响的原因

目前的环境管理体系及农技推广体系很难应对环境污染问题。目前，我省对农场环境污染现状及特点重视不够，传统的环境体系是建立在城市和重要点源污染防治上的工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，居民在空间分布上迅速集中。这使农业生产区域的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，使原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽、排污随机、不确定、不易监测，使得对面源污染的管理因成本过高，而只能对受害地进行监测，很难监控排污源的现状；财政渠道的资金不充足导致污染治理跟不上；城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。扶持措施不力，导致农场污染治理的市场化机制难以建立。我省根据有关规定，对城市和规模以上的工业企业污染治理制定了许多优惠政策，而对农场各类环境污染治理却没有类似的政策扶持。治理模式不适合导致农场污染治理效率不高，农场的环境污染仅是套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段“末端治理法”是完全不适合的。除了面源污染难以收集污染物外，生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行，因此就难以达到预期的环境保护效果。

3 农场环境保护的对策

发展农业循环经济，建立农业生态补偿机制，提高农业生产技术水平。鼓励和引导采用清洁生产方式，在对农业生产者进行补贴时，将补贴与农户是否采用了节约型的农业技术相挂钩，对采用了配方施肥、化肥深施、施用有机肥等肥料合理使用技术的农户给予补贴；对选用高效、低毒、低残留、生物农药的农户给予补贴。强化乡镇企业污染治理与环境管理，目前农场农业产业化进程尚未完成，且呈加速发展的态势，因此乡镇企业的污染仍是农场区域环境保护相当长时间内必须面临的难题。要完善和控制乡镇企业环境污染的法制建设，加强宏观控制，做农场环境保护控制规划。采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农场转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺、设备。特别要重点保护水源，尤其是地下水水源。结合产业政策和产业结构调整，切实做好农场的环境保护规划。做好小城镇环境保护及规划工作，开发推广较低成本的污水处理技术。建立环境保护工作的公众参与机制，让公众参与环境监督和环境管理。对于由于经济实力及技术手段的欠缺，一味地采用城市污水的处理体系显然是不现实的，必须针对农场地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术。按照农场环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理生活污水。当前农场建设规划要有环境保护的内容，并配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。控制养殖业发展规模，建立生态型养殖场，推广示范秸秆气、沼气技术。建立生态型养殖场，走可持续农业发展的道路。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，把养殖场建成清洁能源中心、有机肥供应中心和废弃物处理中心。对畜禽粪便进行资源化处理利用的规模化养殖场应给予补贴。紧紧抓住国家实施新能源建设工程的利好政策，大力推广农村沼气、秸秆气工程建设。把以沼气、秸秆气为龙头的循环农业建设作为推进社会主义新农场建设的“农字一号”工程来抓。在发展沼气秸秆气的过程中，利用高效微生物菌剂加快产沼气速度，提高产气量，从根本上解决沼气发酵原料不足问题，力争做到不养猪也能建沼气池，既拓展沼气发酵原料的来源，又从源头上解决因焚烧农作物秸秆而污染农场环境的问题。加大对农场环境保护事业的投入力度，培养群众良好的生活习惯。加大对中央财政资金用于农场环保基础设施建设的专项转移支付的争取力度，明确资金的渠道、用途、落实责任、加强监管。加强环境保护的法制建设，制定具有强制性的防治农场环境污染的政策法规。积极探索群众自主管理的保洁机制，对农场生活垃圾普遍实行定点封闭式堆集，提高农场生活垃圾收集率、清运率和处理率。

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关键词：环境污染；高投入；高消耗；高排放；低效益；三高一低；环境保护

中图分类号：019 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）14-0072-02

1环境现状

据《2007年中国环境状况公报》：2007年，全国废水排放总量为556.7亿吨，化学需氧量排放量为1381.8万吨，氨氮排放量为132.3万吨；2007年，二氧化硫排放量为2468.1万吨，烟尘排放量为986.3万吨，工业粉尘排放量为699.0万吨。

全国地表水污染依然严重。在监测的26个湖中，重度富营养的2个，占7.7%；中度富营养的3个，占11.5%；轻度富营养的9个，占34.6%全国近岸海域水质总体为轻度污染。与上年相比，水质略有下降。近海大部分海域为清洁，远海海域水质保持良好。全国近岸海域一、二类海水比例为62.8%，比上年下降4.9个百分点；三类为11.8%，上升3.8个百分点；四类、劣四类为25.4%，上升1.1个百分点。

全国城市空气质量总体良好，但部分城市污染仍较重；全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。地级及以上城市空气质量达到国家一级标准的城市占2.4%，二级标准的占58.1%，三级标准的占36.1%，劣于三级标准的占3.4%。颗粒物年均浓度达到二级标准的城市占72.0%，劣于三级标准的占2.2%。污染较重的城市主要分布在青海省、新疆自治区、宁夏自治区、浙江省、四川省等市。

全国72.0%的城市区域声环境质量处于好或较好水平，环境保护重点城市区域声环境质量处于好或较好水平的占75.2％。全国58.6%的城市道路交通声环境质量为好，环境保护重点城市道路交通声环境质量处于好或较好水平的占92.9%。城市各类功能区昼间达标率为84.7%，夜间达标率为64.1%。

全国工业固体废物产生量为175767万吨，比上年增加16.0%；排放量为1197万吨，比上年减少8.1%；危险废物产生量为1079万吨，排放量为736吨，综合利用量、贮存量、处置量分别为650万吨、154万吨、346万吨。

全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定状态，核设施、核技术利用活动周围环境辐射水平为正常环境水平；环境电磁辐射水平总体情况较好，除个别大功率发射设施局部环境综合场强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围电磁辐射水平满足国家标准。

近年来，我国已初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。85%的陆地自然生态系统、绝大多数自然遗迹、85%的野生动植物种群、65%以上的高等植物群落，特别是大熊猫、朱鹮、亚洲象、扬子鳄、珙桐、苏铁等国家重点保护的珍稀濒危野生动植物及其栖息地，都在各类保护区内得到保护和恢复。由于经济社会的高速发展和人口增长，使植物资源消耗速度过高过快，濒危物种数量急剧上升，约有4000～5000种高等植物处于濒危或受威胁状态，占我国高等植物总数的15%～20%，高于世界平均

水平。

湿地生物多样性：我国湿地类型齐全、数量丰富，除苔原湿地外，其余类型均有分布。现有100公顷以上的28类湿地总面积3848万公顷（不包括香港、澳门和台湾），约占国土总面积的4%。其中，天然湿地3620万公顷，包括滨海湿地594万公顷，河流湿地820万公顷，湖泊湿地835万公顷，沼泽湿地1370万公顷。

自然保护区：新建19个国家级自然保护区，全国已建立2531个自然保护区，总面积15188万公顷。全国森林面积17490.92万公顷，森林覆盖率18.21%，全国拥有各类草原近4亿公顷，占国土总面积的41.7%。

2加强环境保护的对策

2.1加强环境理论研究，正确认识和处理环保与发展的关系

2.1.1正确认识经济发展与环保的辨证关系

良好的生态环境和充足的自然资源是经济发展的基础和条件。良好的环境是高质量生活的必要条件，而环境污染和生态破坏有悖于经济发展的初衷。严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约经济的发展，甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。其次，环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。环境问题的产生和解决与经济发展阶段和技术进步程度密切相关，只有在发展经济的同时，重视环境保护问题，才能使问题得到妥善解决。

2.1.2要进一步加强环境理论研究

由于环境科学历史不长且是边缘学科，所以，目前世界上环境理论发展日新月异，必须不断学习和研究，才能与时俱进。如：环境经济学有个著名“库兹涅茨环境曲线”理论，其核心就是经济增长的不同阶段对应不同的环境质量状况，经济发展初期，环境质量可能随经济增长而不断下降恶化，但到一定拐点时，环境质量又有可能随经济的进一步发展而逐步改善。据统计，美国出现拐点的时候为人均GDP1万美元，一些国家出现拐点的时候为人均GDP6千美元。而我国，据有关专家分析，若吸取发达国家的发展教训，走新工业化道路，可能在人均GDP3千美元时就出现拐点。我们一定要研究好、把握住环境问题的规律，吸取其它国家和地区的经验教训，开创出一条新的发展道路，争取拐点尽早出现，实现经济与环境“双赢”。

2.2完善环保立法，创新环保体制，加强环保执行力

完善环保立法完善我国生态环境立法主要应围绕以下三个方面进行：一是生态环境立法的价值合理性——确立可持续发展为生态环境基本法的立法目的。由于在《环保法》立法时可持续发展尚未为国人所普遍认同，故未能成为《环保法》的立法目的。在全国环境污染及自然资源破坏日趋严重的今天，及时修正我国生态环境保护基本法的立法目的，确立可持续发展的指导思想，使生态环境立法紧跟国际步伐和人类社会发展的潮流。二是生态环境立法的工具合理性——整合现行环境资源立法。长期以来，我国的生态环境立法一直受到非理性思路的影响，其后果表现为在立法时容易就一时一事做出规定，缺乏深厚的理论基础以及体系化的通盘考虑和综合平衡，所立之法不同程度地存在着诸如体系不完善、法律规定操作性不强、法律条文之间互相冲突等种种问题，严重影响了法律的严肃性和实施的效果，对造成实践中的执法困境有不可推卸的责任。三是注重生态环境立法的现实性，使所立之法具有可操作性，实践中能够顺利实施。

创新环保体制：进入21世纪，在实践“三个代表”重要思想、深入贯彻科学发展观、深化社会主义市场经济、政府行政管理体制改革和公众环境保护意识提高等政治、经济、体制和社会背景的影响之下，体制改革更成为了目前中国环境管理工作的当务之急。一是适应经济社会需要，建立多元化管理体制；二是打破行政区划限制，进行跨区域垂直监管；三是贯彻公众参与原则，积极发展非政府组织；四是注重运用法律手段，实现环境管理法制化；五是高度重视基层管理，加强县乡级机构建设。

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关键词：农村环保 存在问题 治理对策

近年来，随着我国社会经济的迅猛发展和人民生活水下半年日益提高，生态平衡、环境保护问题成为人们普遍关注的热点和焦点。尤其是广大农村，经济发展与环境恶化的矛盾十分突出，生态环境的形势非常严峻。所以，我们必须认真研究农村生态环境保护存在的问题，积极探讨对其进行治理的对策。

一、农村生态环境保护必须提上重要议事日程

环境是人类生存和发展的基本前提，环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。在广大农村，人们的生存与经济发展对环境的依赖就更为直接。应肯定的是，经过二十多年的不懈努力，我国农村环保工作已经取得了初步成就，主要表现是：开发建设了多种绿色工程，增强了农村自然环境保护的可持续发展能力和水平；农村环保投入有所增加，且环保投入已经纳入到国家重点投资领域；农村环保科技的应用越来越广泛，环境科技支撑能力逐步增强；农村治理、控制环境污染的能力在显著提高，已经有了较成熟的环境保护经验和管理办法；环保理念开始渗透到农村社会生产和生活的各个领域。

但是，从总体上看，农村生态破坏的趋势并没有得到有效遏制。生态质量继续变差，功能持续降低；生态环境污染继续加重，已经由点源污染向面源污染的趋势发展；生态灾难增多，生态建设跟不上生态破坏的力度和速度。因此，把农村生态环境保护问题提上重要议事日程，已经是迫在眉睫的大事，是社会主义新农村建设持续健康发展的重要环节，是全面建设小康社会的必然需求，我们必须增强责任感和使命感，处理好农村建设、经济发展与环境保护的关系。

二、农村生态环境存在的问题的具体表现

1.规格化养殖污染严重

畜禽养殖及水产养殖是农民致富的一个重要途径，但由此带来的是集中、高密度养殖，其产生的污染往往超出了环境容量。

2.生活垃圾污染广泛

村镇居民产生活污水、垃圾随意倾倒，造成了很大污染，特别是在夏季，到处蚊蝇滋生、臭气熏天；还有在农田、村庄院落焚烧秸秆，造成了大气污染；塑料地膜和塑料制品的无控制使用，使农村的白色垃圾污染不断增加。

3.化学肥料造成污染面积大

化学肥料替代有机肥料造成的污染随着农业的发展越来越严重，烈性农药成本低、效果大，厂家商家有利，农户使用方便，所以屡禁不止，使用这类农药后，暴雨冲刷，必然形成大面积污染。

4.乡镇工业污染加剧

据统计，全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15%左右，每年因污染减少的粮食超过了100亿kg，直接经济损失125亿元，其中因农业工业污染和破坏而引起的达47%以上。

5.滥垦滥伐和滥捕滥猎，使生态失衡

在农村，滥垦滥伐，滥捕滥猎现象严重。有的栽上几年的小树，就被随意砍掉。更有甚者受经济利益的驱使，肆意乱捕蛙、中华蟾蜍、蛇等国家保护动物。这都严重地破坏了生态环境。

三、农村生态环境存在问题的主要原因

1.农民环保意识淡漠，对污染后果没有危机感

由于多方面因素，目前我国农民的整体素质水平还底，环保意识淡漠，对环保没有迫切的要求和污染后果的危机感。因此，人为的、随意性的破坏环境问题十分突出。

2.环境基础设施落后，使日常生活造成污染严重

由于农民多年的生活习惯和农村落后的环境基础设施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾随意丢弃，造成垃圾成堆、污水横流、河道淤塞等现象突出，对农民健康构成了巨大的威胁。

3.化学肥料施用成为提高土地产出的途径

农村人多地少，土地资源的开发程度极高，化肥、农药的大量施用已经成为提高土地产出水平的重要途径，而这种“现代化”的农业生产方式正是面源污染最为重要的来源。

4.乡镇工业环境管理不力

农村中对环境冲击最大的是非农产业的快速增长，乡镇工业污染可以归咎于产出增长快、资源利用率低、污染处理率低、技术进步慢和环境管理不力等原因，集中表现在四方面：一是污染排放总量增加迅速；二是污染治理水平明显落后；三是环境管理制度落实不够；四是缺乏适宜的诱导政策。

5.农村环保管理基础严重薄弱

农村环保机构没有设立，环保经费严重短缺，环境基础设施严重滞后，成为影响农村环境的重要因素。目前的农村乡镇，受经费和编制的限制，没有设立专门的环保部门，环保经费更是不足。同时，缺乏相关的法律法规来规范和提醒农民关注环保问题。

6.对自然资源形成了掠夺性利用

我国人口基数过大，增长速度过快，通过对粮食、能源、水、住宅等基本生活条件的巨大需求，给自然资源环境造成了巨大的压力和破坏。

四、农村生态环境治理的对策探讨

1.政府要强化对农村环境的管理

政府对农村生态环境管理的基本手段有三个：行政手段、经济手段和法律手段。政府要确实发挥组织协调作用，切实加强农业污染的监管和执法力度，把农村环保工作纳入法制化轨道。同时，要增强各级领导的可持续发展意识，对农村生态环境保护非常重要。

2.加大控制农业面源污染的力度

2.1推进农业结构调整

积极发展有机农业、鼓励建设一批无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，通过传统农业向生态农业转变从根本上减少化肥和农药的使用。

2.2二是扩大农业生产规模

制定政策，鼓励土地由分散经营向集中经营转变，由农户经营向农庄经营转变，努力扩大农业生产规模。农业的规模化经营，不仅有利于提高农业生产效益，更主要的是有利于农业面源的污染控制。

2.3加强污染控制研究

目前，我国环境管理主要是通过对污染物排放实行总量控制，而这种管理方式只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大。这种情况下摸清面源污染的状况，收集农业面源污染可靠的基础资料，进行适合国情的面源污染控制技术与政策研究已是环境污染治理的当务之急。

3.从农村环境治理上控制生活污染

当前，农村生活污染控制的重点应该放在环境治理上，而环境基础设施建设不应操之过急。对于广大的农村地区，由于经济实力及技术手段的欠缺，一味地采用城市环境处理体系显然是不现实的，必须针对农村地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的、较低成本的处理技术，然后共聚财力，分级实施。

4.采取有力措施控制乡镇工业污染

当前，乡镇工业污染控制应采取的措施是：建立环境管理机构，完善农村环境管理网络；完善乡镇工业园区，建设一套完善的环境管理制度，配套污水等环境治理设施；优化乡镇工业布局，增强农村环境管理的能力；加速技术创新和推广，发挥技术创新在乡镇工业环境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素质

采取多种形式提高村民文明素质，在农村树立起“讲卫生光荣”的新风尚。村民自身应尽量控制农庭垃圾数量，简化、减少包装；使用可利用、可降解的包装材料，以减少“白色污染”；养成好的生活习惯，不随意随地倾倒垃圾。

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关键词：城市交通，交通规划，交通环境，交通污染

 

随着人们对环境的重视和对生活质量要求的提高，交通对城市生活质量和环境的影响已日益凸现。解决好城市交通对环境的副作用，对于改善城市环境，改善城市交通状况，提高人民生活水平，协调城市的良性发展均有着重要的意义。按照城市交通可持续发展的理念，需要将环境保护引入城市交通规划过程，改变传统的以满通需求、解决交通问题为唯一规划目标的规划方法[1]。

1.我国城市道路交通现状

城市道路交通的状态直接影响到环境问题，与机动车行驶的噪声、路面状态、道路交通拥挤程度，道路两侧环境等关系很大，机动车尾气排放与城市道路交通系统紊乱，交通拥挤关系更是密切。

1.1现状特点

我国大城市交通的基本现状，归纳起来是车多路少，道路容量不足，交通堵塞趋势恶化，交通环境污染加剧，公共交通有所发展，机动车增长迅速，私人小汽车迅猛发展，摩托车逐渐受到限制，自行车出行比例有所下降，轨道交通将承担重要角色[2]。大城市尤其是中心区交通问题加剧，更有恶性循环的趋势。

1.2交通不畅的原因

交通不畅的原因归纳起来是，城市道路系统不能适应机动车迅速增长的需要，城市道路设施建设不能与城市发展同步，同时由于城市化的加快，城市布局和土地利用不能适应新的形势，区域交通与区内交通协调不力，城市规划和交通规划缺乏大地区范围的思考，交通管理落后，政策与体制尚不不健全，相关的科学技术研究不能跟上时代的步伐，软件建设落后。种种原因导致了现在我国城市道路交通拥挤不堪，环境恶化等问题。

2.城市道路交通产生的主要环境问题

城市道路交通对环境的主要影响有空气污染、噪声污染、水污染、土壤和地面的污染以及道路对周围景观的影响[3]；除此之外还必须考虑道路交通对动植物、人文环境以及社会和心理因素的影响。其中，机动车尾气造成的空气污染对城市生态环境危害最大。尾气污染具有滞留性，短期不易消除，同时其对人体的危害又具有长期性，容易导致癌变。

尾气污染就现状来看已经非常严重，引发尾气污染加剧的原因主要有两方面，一是与车辆本身的技术有关，二是与车辆运行状态有关。其中，城市交通的影响因素非常大，交通管理，交通控制，道路系统等等均与机动车尾气的排放关系密切。交通量的迅猛增长，交通需求管理政策失调，对小汽车的使用管理政策模糊，皆会导致机动车尾气排放量的加大。因城市规划、城市布局不合理、道路系统紊乱，引发城市交通聚集，导致交通拥挤，使车辆经常处于非正常行驶状态，经常处于启动、制动和怠速状态，增大了排污量。

3.城市交通环境问题的对策

从治理交通污染的角度，应当采取综合治理的措施，多点开花，互相协调，以形成一个完整的控制交通污染的整治体系，将有利于城市环境的改善。

3.1城市道路系统优化

我国城市道路网格局多已形成，调整难度非常之大，应建立完善的轨道交通网，以弥补道路网的不足。硕士论文，交通环境。。同时应打通道路网结构中的不良节点，优化结构，消除蜂腰、瓶颈地带，改善布局，合理建设与调整停车场的位置，实现动静交通协调发展。道路系统的建设与优化会刺激交通量的增长，为了城市的生活环境，应当在城市道路建设达到一定容量之后，停止新道路设施的建设，改而采用其他手段改善城市交通。硕士论文，交通环境。。同时，道路的改造和修建，其功能设计应充分考虑到公共交通、自行车和步行，而不是以小汽车的需要为主。道路的修建是有限度的，达到一定的限度之后，就应当通过控制交通总量，加强交通管理限制小汽车的使用，降低小汽车的方便性，阻止交通量的继续增加。以解决城市交通拥挤、环境恶化等问题。

3.2交通总量控制

道路的修建会刺激交通的生成，因此靠修建新的道路来解决交通问题，是没有出路的，必须进行交通总量控制。硕士论文，交通环境。。

① 机动车拥有量控制。可以主要从车辆拥有税、车辆定额配给、停车库配建指标、车辆的标准和等级等多个方面考虑，从而减缓车辆的增长，为基础设施的改善赢得一定的时间。

② 机动车使用控制。主要可以采用非经济手段、基本价格手段、地区价格手段和利用停车以静制动加以控制。对于交通总量来说，机动车使用的控制要比机动车拥有量的控制更为有效，使用的不便会消减小汽车的潜在购买欲，同时减少了出行。

3.3交通结构优化

交通方式结构优化的目的是引导私人交通向公共交通转化，向污染更小的交通工具转化。

3.3.1发展公共交通与公交优先

在完全市场经济体制下，只有当公共交通的舒适性、可达性、价格等与小汽车相比，有相当竞争力的基础上，才能奏效。现阶段，人们之所以不愿意乘坐公交的原因，主要在于：换乘麻烦、车辆拥挤、环境差、车速慢、效率低等。因此发展公共交通的重点在于解决可达行、效率、舒适性、方便的问题，同时，有意识地扩大公共交通与私人交通出行的时间差、价格差和服务水平的差距，鼓励车辆共乘，限制小汽车的使用，从而提高公交的竞争力。此外，仍需加快公共交通基础建设的步伐，为公交优先创造良好的运行条件，给予公共交通充分的优先权，加大城市规划中公共交通规划的力度，优先考虑公共交通基础设施建设，力争拥有方便、快捷有相当竞争力的常规公交网。硕士论文，交通环境。。

3.3.2保护自行车与行人交通

从确保人身安全的角度来讲，行人、自行车是需要特别保护的弱势群体。自行车和步行是一种环保的交通方式，尽量减少私人汽车的使用，提倡鼓励步行、自行车交通的发展，对于解决交通环境问题，有相当的作用。一般而言，自行车适合出行距离在0.5～3公里之内的短途交通，大于5公里以后则应让位于公共交通。因此应加强自行车在短途运输中的作用，为其提供良好的出行条件。在自行车出行量较大的地域范围内建立自行车为主的道路网络，自行车专用道等。

3.3.3 发展电气化交通

电气交通以电为动力，属于零排放。硕士论文，交通环境。。产生电力的能源可以有多种来源，包括可再生能源，有较大的选择余地。电气化交通电力驱动，无污染，噪音小，是解决交通污染的高效交通方式。硕士论文，交通环境。。轨道交通成为公共交通的骨架[4]，可以大大缓解城市交通的污染加剧、交通拥挤等问题。

3.4交通系统管理与交通控制

充分应用新的智能技术，实现交通管理与控制的现代化，积极引进智能交通技术。实现城市交通流的良好运转，尽量实行交通流的无阻碍流通[5]。然而，在交通量不断增长的情况下，一个运转良好、高效、通畅的城市交通系统，是不可能长期存在的，交通的顺畅会吸引小汽车交通的增长，最终必然导致交通拥挤，环境恶化。交通管理上的各种手段有利于形成良好的城市交通，但对于最终的交通拥挤，环境恶化来说，只能起到暂时的缓解作用。因此，对交通流的控制必须同其他的综合措施相结合，才能起到应有的作用。

3.5宏观政策建议

城市交通中的环境问题，在我国现行体制下，只有上层建筑有了突破之后，具体措施才可能得到有效实施。为此必须对行政管理体制、小汽车的发展政策、立法执法、宣传教育、科学技术、交通相关政策、市场手段等宏观领域进行充分的研究，制定合理的对策。

4.结束语

交通环境问题的解决往往和交通拥挤、交通事故等交通公害问题有着一致性，而且其对于整体的城市发展都起着重要的作用。任何单方面的对策都很难起到相当的作用，只有相互协调起来，才能有大的效果。总而言之，只有整体的综合治理对策才能更为有效的解决城市交通引发的环境问题，实现城市交通的可持续发展。

参考文献

[1]罗阿玲.生态城市建设中的可持续交通规划[J],资源与人居环境,2006(04S):21-22.向凯,

[2]李国芬,葛文璇,杨涛.浅析城市道路的使用对城市环境的影响[J],山西建筑,2007,33(17):343-344.

[3]庞威,刘庆武.交通公害与环境保护[J],中国科技信息,2005(5):103.

[4]顾群,顾尚华.大城市发展快速轨道交通的深远意义[J],城市公共交通,2004(4):22-23.

[5]刘殿仁.城市交通管理与交通规划的一致性[J],中国高新技术企业,2007(3):178-180.

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关键词：桂平市；生态环境；问题与对策

中图分类号：X24文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0188-2

1 桂平市地区的生态环境概况

桂平市位于广西壮族自治区东南部，境内的河流均属于珠江流域西江水系。从西北部入境的黔江与从西南部入境的郁江汇合后注入浔江。其他河流共45条，其中20条流入郁江，10条流入黔江，15条流入浔江，总里程993.3km。桂平市的生态状况直接影响到珠江流域的生态环境，江河水资源的开发和利用，生态区位十分重要。

全市土地总面积407261.0hm2。其中：林业用地面积209776.4hm2，占土地总面积的51.5%；非林地面积197484.6hm2，占48.5%。全市森林覆盖率46.21%。

在林业用地中有林地面积154125.2hm2，占林地面积73.5%；疏林地面积390.0hm2，占0.2%；灌木林面积28154.9hm2，占13.4%；未成林造林地面积4023.9hm2，占1.9%；苗圃地面积64.0hm2；无立木林地面积9096.3hm2，占4.3%；宜林地面积13775.9hm2，占6.6%；辅助生产林地面积146.2hm2，占0.1%。

全市活立木总蓄积量6800683m3。其中：乔木林地蓄积量6487607m3，占95.4%；疏林蓄积量390m3；散生木、四旁树蓄积量312225m3，占4.6%。

市内地带性植被属南亚热带常绿阔叶季雨林，由于人类长期活动的影响，原生植被已被破坏，取而代之主要是以人工针叶林为主的植被群落，乔木树种主要有马尾松、杉木、部分乔木经济林及少数残存的原生或次生阔叶林，灌木树种主要有桃金娘、岗松、野牡丹及部分人工矮化了的经济林如荔枝、龙眼等；草本植物主要有白茅、茅根、野古草、纤毛鸭咀草、五节芒等，蕨类有东方乌毛蕨、芒箕、扇状铁线蕨、铺地蜈蚣、菜蕨等。

2 桂平市区域生态环境主要存在问题

2.1 地区间不均衡性

桂平市的林业规划缺乏全局观念，生态建设中存在的问题具有很强的局部性，这就要求综合治理的手段，不同林地适合种植的树种是不同的，应该深入调查确定各个地区最适宜种植的树种，尽量做到因地制宜，同时还要让各地对建设生态环境的战略意义有一个深刻的认识，当然也要对建设过程中可能存在的困难有一个充分的思想准备，生态建设要认真落实，不浮躁、不冒进，力争把全民的积极性调动起来，让当地民众互相监督，保护已有的建设成果，使桂平市的生态建设成为“一盘棋”，统筹规划，合理布局。

2.2 滥采乱挖，生态恶化形势严峻

从上个世纪末以来，我国城镇居民人均拥有电器数量猛增，在给百姓生活带来便利的同时，也带来了严重的生态问题，比如温室效应的不断加剧就是最为典型的例子，温室效应会造成全球气候变暖，两级冰川融化，淹没沿海地区，而一些地区正好相反，长期滥砍乱伐，造成水土流失越来越严重，致使干旱问题不断升级，影响国家的粮食安全。长期以来，桂平市许多地区仅仅考虑林区的经济效益，而忽视了林区的生态效应，导致林地生态环境退化，并且遭到破坏。桂平市一些公益林地区存在严重的滥采乱伐现象，不仅破坏了林木资源，更为严重的后果是严重毁坏了林地资源，破坏了生态系统的良性循环，导致土地沙化和水土流失。如非法采集名贵稀有树种等现象，严重破坏植被多样性，野生动物数量也随之减少，水土流失和荒漠化演替进程加快，对桂平市区域生态环境构成了极大的威胁。

2.3 水土流失，荒漠化现象严重

在桂平市地区，由于自然和人为因素的双重影响，水土流失和沙化现象有着愈演愈烈的趋势，水土流失和沙化面积逐年增多，不仅使当地生态环境恶化，而且危及周边地区的生态环境安全。据初步统计，桂平市部分地区水土流失面积较以往成倍增长，对当地居民的生产生活造成了不可小觑的损失。林区植被被破坏后，会逐步退化成沙地，如果不加以重视将会为沙漠化形成不可逆转的物质基础，加之风的作用，沙地面积会不断扩大，生态环境恶化到一定的地步，人力所能控制的效果就微乎其微了，所以要从当下抓起这项工作，避免问题的严重化。

3 桂平市区域生态环境保护对策

3.1 加强领导，确保完善区划界定成果质量

经过多年的实施，自治区级以上公益林存在的问题较为普遍，自治区级以上公益林区划核定涉及面广、技术要求高，为了确保完善区划界定成果质量，桂平市成立了由林业局局长为组长的完善自治区级以上公益林区划界定工作领导小组，并以自治区林业勘测设计院为技术依托，组织开展完善自治区级以上公益林区划界定工作。整个工作分为三个阶段完成，一是组织有关人员认真学习掌握完善自治区级以上公益林区划界定技术操作细则；二是对调整或界线有争议的，技术人员要深入实地进行现场界定；三是根据2009年二类调查成果更新小班属性数据、图库，建立自治区级以上公益林地理信息系统，编制完善自治区级以上公益林区划界定有关成果等。由于领导重视、措施到位，各部门密切配合，从而确保了完善自治区级以上公益林区划界定成果质量。

3.2 增加资金和技术投入

动员社会力量，广开渠道，建立森林生态工程建设基金制度，分级管理，专项使用，确保工程建设的资金投入。各级政府要进一步落实林业的扶持政策，强化社会林业的意识，按照省人大《广西省森林保护管理条例》第二十二条规定“各级人民政府从地方财政总支出中安排不低于1%的资金，用于造林、育林、护林、生态公益林建设和林业科技教育”，要加大投入，促进资源培育。鼓励群众投劳造林，对既有生态效益，又有经济效益的用材林、经济林、薪炭林等，要合理确定有偿投入比例。

依靠科技兴林，是振兴我市林业的根本出路，也是搞好森林生态环境建设的基本保证。在工程建设投入上增加科技含量，把实用技术推广纳入工程建设计划。要建立健全林业科技推广体系，稳定科技推广队伍，采取多种形式，认真抓好各层次的技术培训、科技信息传递和应用；采取优惠政策，鼓励科技人员投身生产第一线，努力提高科技兴林水平；利用生态经济技术指标指导、验收、考评工程建设成果。

3.3 提高补偿标准，完善补偿制度

生态公益林是以保护和改善人类生存环境、保持生态平衡、保存物种资源、维护国土安全等需要为主要经营目的的森林和灌木林。解决公益林生态效益补偿或补偿过低问题，已成为当前我国公益林建设面临的主要问题之一，关系到公益林的安全和稳定。因此，进一步完善公益林生态效益补偿制度，提高补偿标准，使补偿标准达到区域用材林地地租标准。同时，将未获得补偿的公益林地，纳入补偿范围，使投入到公益林经营中所损失的直接利益得到回报，并取得社会平均营林利润。只有这样才能稳定民心，确保生态公益林的可持续发展。

3.4 加大宣传和监管力度

为了提高社会各界对自治区级以上公益林在生态建设中的地位和作用认识, 形成全社会关爱林业、保护森林的良好氛围，就必须加大宣传和监管力度。一是要在林区入口处、管护范围四周立碑公示，做到家喻户晓；二是要广泛利用广播、电视、报刊等新闻媒体的宣传优势，并采用办培训班、写宣传标语、印发宣传手册等群众喜闻乐见的形式，多方面、多渠道、多层次地加强宣传；三是制定合理有效的监管制度，严厉打击破坏林地生态环境的违法行为，为自治区级以上公益林保护和管理创造一个良好的社会环境。

参考文献

[1] 程国栋,王根绪,等.江河源区生态环境变化与成因分析[J].地球科学进展,2006.

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1前言

 

庐山位于江西省北部，1981年8月，是经江西省人民政府批准成立的首批省级自然保护区。1996年12月，庐山以“世界文化景观”列入《世界遗产名录》。2004年2月，庐山被联合国教科文组织(UNESCO)评为首批世界地质公园。2005年5月，庐山又被评为“联合国优秀生态旅游景区”。庐山具有极为独特而丰富的旅游资源，但近年来，随着庐山旅游业的发展，也带来了一定的环境问题。本文从实际出发，就在庐山旅游资源开发中如何更好地做好旅游环境保护的问题作一些有益的探索。

 

2 相关概念及内涵

 

旅游资源开发其实就是对旅游资源进行建设、开拓、改造的活动。对旅游资源进行改造，建设的目的是为了发挥和提高该旅游资源的魅力，也就是对旅游者的吸引力，为旅游者建设更加优美和宜人的环境，以此推动旅游业的发展。简单地说，旅游资源开发就是人类对旅游资源进行加工建设，使其对旅游者更具备吸引力的技术经济活动。旅游资源开发是发展旅游业的必要手段，许多学者对其进行了研究，认为资源开发有地域的固定性、开发的复杂性、追求艺术性、创造性、持续性等特点[1]。

 

所谓旅游环境，就范围而言，包括旅游目的地和旅游依托地，而最重要的是旅游目的地;就内容而言，是包括自然生态环境和人文社会环境的复合环境系统，而最重要的是旅游资源状况。旅游环境是环境的一部分，它必然受大环境的制约[2]。旅游环境保护是在指旅游资源开发中要在环境保护的同时对旅游资源进行开发利用，因为旅游资源开发必不可少的会对环境造成一定的伤害。要做到对环境的伤害最小化的同时旅游资源开发的最大化，做到旅游资源开发与环境保护“双赢”的效果。旅游环境保护包含以下三种：一是对自然环境的保护，防止自然环境的恶化;二是对人类居住、生活环境的保护;三是对地球生物的保护。旅游环境保护不仅仅需要每个利益相关者的配合，还需要政府以及相关部门组织出台对应的政策法律来应对。

 

3旅游资源开发与环境保护的关系

 

环境保护与旅游资源的开发关系密切相关，而又相互冲突， 相互矛盾。

 

二者相互联系相互依存主要体现在：一是旅游发展都需要有优美的生态环境为依托，一个整体自然风光美好、 生态环境优美的旅游区，会给带来游客种种美好感受。这离不开环境保护的保障，只有环境得到精心的保护，自然景观和人文景观才能处在良性循环状态，才能得到旅游者的认可，激发旅游者旅游的愿望，所以说环境保护为旅游业的发展提供了可持续发展的基础，创造条件。二是旅游资源的开发可以带动旅游业的发展，可以带动社会经济发展，社会经济提高可以改善人们物质生活，同时也将推动环境保护的发展[3]。

 

二者相互对立相互矛盾主要体现在：现在的旅游资源不会以原生态的形式展现给旅游者，一般都是经过旅游企业的开发建设，将众多的旅游资源城市化、现代化，从而使得旅游资源变成商品，或者是将已经商品化的旅游资源更便于交易。这种建设与开发，不可避免的将会对环境造成一定的破坏，例如索道，酒店以及其他的娱乐设施。

 

4庐山旅游环境保护现状

 

近年来庐山相关管理部门针对庐山旅游资源开发中的环境保护做了许多的工作，例如曾经为了加强环境管理，实现旅游可持续发展，禁止使用不可降解的塑料制品以及其他含磷洗涤剂的，还建立了专门监管小组，这对防止白色污染是很好的一项举措。同时对游客和周围民众进行宣传教育。2008年庐山管理局在环境保护上投入了4000万，对排入如琴湖等地的污水进行处理，使得庐山及其周边地区的水质得到保护。庐山自然保护区分别在威家、通远、归宗三个资源管理站建立了有害生物检测中心，配备了显微镜等监测设备。在2013年庐山制定了对破坏环境行为的惩罚规定。颁布了一些有关环境保护的法律法规，这使得庐山环境所遭受的压力下降了许多，虽然多部门都在对这些问题努力着，但是依旧还有很多的问题存在，主要有以下几点：

 

(1)庐山的自然景观的破坏

 

庐山风景区的人工痕迹极为明显，给庐山的自然景观带来极大的损害，现如今，庐山上的稀有物种已经在逐渐的减少，庐山山体上覆盖的自然植被遭到严重破坏，水也面临富营养化的问题，如琴湖现在的富营养化很严重。沿线一些著名的地质地貌景观也遭到不同程度的破坏，例如地质遗迹冰川石，近些年有大量的偷盗者前往庐山疯狂偷盗，然后高价卖出，赚取高额的金钱收益，这种行为对地质遗迹冰川石有着严重的破坏。

 

(2)城市热岛和湿岛现象明显

 

庐山所在的九江市区中心的气温高于四周地区，相对湿度低于其他的地区，研究表明，身为四大避暑胜地的庐山近几年夏季气温不断升高，这严重影响着庐山的气候资源优势。庐山上拥有大面积的植物，按科学依据温度应该不会有太大波动才对，但是近几年庐山夏季气温升高，主要是因为庐山许多的植被遭到破坏，而游客数量和常驻人员增长过快，从而导致庐山的夏天气温升高。

 

(3)庐山上违规建筑多，人工痕迹明显

 

近年来庐山城市化、商业化的问题较为严重，这对庐山的旅游资源和生态环境都有极大的破坏，而庐山的管理机制不够完善，“一山多治”的缺点突出，导致违章建筑多，今年成立了庐山市，希望这一现象能得到遏制。有关部门曾经还计划要打通一条隧道，如果实施，这将对庐山自然景观造成巨大破坏。

 

(4)河流污染，遗迹破坏严重，保护力度不足

 

庐山的水资源污染问题一直没有得到较好的解决，污水废水的排出使得庐山水资源富营养化严重。工厂排出废气废水，使庐山河流的负荷超标，现在庐山上是河流污染愈加严重。

 

(5)星子采石场

 

星子采石场缺乏水土保持的措施，缺少污水处理装置，这使得水土保持得不到保障。没有污水处理厂对庐山上的河流又是一个重大的考验，而采石场所留下的废弃物对环境的影响也是恶劣的。采石场同时还对周围的旅游景观造成不良影响，如山头上现今有许多的基岩裸露的坑口，这些坑口使得山体看起来千疮百孔的样子，对庐山风景区的整体形象有影响。同时，山体上采石留下的一些物品含有重金属元素，被雨水带入河中，将对河水造成重大的污染。

 

5庐山旅游资源开发中的环境保护对策

 

可持续发展是近些年我国一直提倡的主题之一，可持续发展强调人与自然的和谐相处，在旅游业方面，可持续发展可以使旅游业发展前景更加的广阔。庐山是我国著名的风景名胜区，庐山旅游业的发展受到大批的旅游者的关注和期待。基于可持续发展的理念，本文就庐山现今的旅游资源开发中环境保护问题提出的一些应对策略。

 

(1)完善生态监测，提高生态环境的总体质量。庐山自然保护区，它是以亚热带森林生态系统及自然历史遗迹为主要保护对象的综合性自然保护区。庐山自然保护区地处长江中下游的生态孤岛，保存有众多的珍稀、特有物种。庐山山地景观的脆弱性决定了不正当的旅游资源开发会造成区内生态破坏和环境污染。庐山自然保护区内的生态环境监测非常复杂，一方面包括水源、空气等地区环境要素的常规监测，另一方面还包括自然保护区的生态监测，包括动植物多样性进行监测、地质监测、动植物的种群变动监测等。只有不断加强庐山自然保护区内的生态环境监测，才能够为庐山旅游业的可持续发展奠定基础。

 

(2)加大对水资源的管理。庐山水资源及其丰富，让许多的游客慕名而来，但是有些人却失望而归，就是因为对水资源管理不善，如如琴湖的水藻过于“茂盛”，这是水体富营养化的结果。山上过多的居住人口，生活用水排入河流，造成河水污染。

 

(3)地质遗迹保护。庐山是世界地质文化遗产，含有大量保贵的地质遗迹。据调查了解，冰川石的破坏主要是偷盗者不科学、不合理不计后果的盗窃手段造成的，故而有关部门应该就此做出对策，采取法律手段对这种行为进行打击，同时，也可以针对市场进行法律严查，当冰川石没有了买家之后，偷盗者也就会随之减少，可以减轻冰川石因盗窃而被破坏的压力。另外，还有一些典型的冰川遗迹剖面，如大校场冰川遗迹剖面，受洪水的冲刷作用，如不采取保护措施，若干年后，该经典剖面将不得存在。

 

(4)政府部门要加大对开发商和营业商以及当地居民的约束。开发商和营业商在此生活以及开发项目，对庐山环境必然造成一定的影响，甚至是破坏，所以政府应当设立专门的法律法规来保护庐山的生态环境，生态环境得到保护，方能有更好的未来发展。

 

(5)加强对环境保护的宣传教育。利用各种方式和宣传手段，加大对庐山的宣传力度，提高各级领导和广大人民群众的环保意识，加强对庐山环境保护的积极性和主动性。其次，要积极转变相关领导的思想观念，在庐山旅游开发的过程中，明确开发建设者的环境责任，按照国家可持续发展和生态建设的总体要求，转变工作重点，促进庐山环境的可持续发展。只有政府、工作人员与游客一起了解到环境保护的重要性，环境保护做起来才会更加的轻松有效。可以使用标语宣传呼吁，也可以专门设立一个机构进行宣传，使用惩罚的形式来进行宣传教育和管理。

 

总之，庐山旅游资源开发对生态环境造成了污染、破坏，有关部门应引起重视。应该坚持旅游可持续发展道路，完善生态监测，提高生态环境的总体质量，加大水资源的管理，切实做好地质遗迹的保护，对当地开发商与营运商进行约束，对居民和游客进行环境保护宣传教育等。

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关键词：环境保护 问题 对策

随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受时，也给自然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，环境质量恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。

一、当前环境保护面临的问题与挑战

环境保护是一个不断发展，不断前进的过程。经济发展与环境保护既矛盾又协调统一，是相互发展的整体。当前我国经济发展整体处于工业化中后期，环保工作的形势依然严峻，将面临诸多问题与挑战。

1、经济增长方式粗放。目前，中国经济增长中面临的产业结构非常不合理。据世界银行《世界发展指标》数据库提供的经济数据显示。2003年中国GDP中三次产业构成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入国家的三次产业构成平均为24.8%、25.1%、50.2%。第三产业所占比重少于中国的只有少数几个国家。中国经济增长过分依赖对资源的粗放利用，导致原材料和能源资源的消耗巨大，生态环境透支十分严重。2003年中国消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别约为世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而创造的GDP仅相当于世界总量的4%。 可以说粗放型经济增长方式使经济增长付出过高的环境代价，是大气、水资源等污染严重的根本原因之一。

2、公众环保参与度不高。公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量 ，没有公众层面的广泛参与，环境保护目标的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会的《2005年中国公众环保民生指数》报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公众知道，“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电话，其中只有9.2%的打过电话；不到1%的人表示家中从不使用塑料袋；1/5以上被访者不知道自己享有哪些环保权利；公众参与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。 调查数据说明公众环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与发展方面的活动也有待加强。

3、环境管理偏重于末端治理。在环境管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理论，我们知道“生产过程末端治理”模式实际上是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。

4、环保体制与队伍建设不够完善。在管理体制上，根据规定我国地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上的指导关系。这样常常使基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时，处于尴尬、被动的局面。在环保队伍建设上，基层环保人员数量及业务素质跟不上时展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验。在经济发达地区，基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，配备环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不从心。

5、环境规划落实不到位。环境规划落实不到位在经济发展中时有出现。环境规划是环境管理的中心，通过规划可以把各部门、各行业、各区域的环境管理有机的联系起来，全面落实环境目标和决定。实践证明：全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题的最有效的也是最经济的根本性措施。但现实中环境规划未得到与经济、城建规划同等地位。城镇经济发展中暴露出工业布局分散、分布不合理的问题，也不利于实施环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度和成本。　 6、环保投融资体系未建立。环境投入是改善环境质量的物质基础，没有一定量的投入，环境规划和环境目标就无法实现。20世纪80年代前，中国对污染控制基本上没有投入，对环境基础设施的投资也非常有限。从80年代起中国环境投资呈现快速增长趋势，尽管如此，由于前期投入较少，中国污染治理投资存在大量的历史欠帐，中国积累的环境问题难以通过当期环保投资解决。在投资主体方面，长期以政府作为环境投资主体的局面，已不适合经济发展的要求。此外，许多资料显示，由于环境决策的不科学、环境规划的不合理、环境管理的不到位，我国现有环保资金存在使用效率不高的问题。

二、加强环境保护的对策分析

1972年，在斯德歌尔摩召开的人类环境会议，开启了世界各国共同保护环境的征程。在30多年的发展进程中，人们逐步认识到要实施源头预防、全过程控制和废弃物资源化利用。要采取各种措施，坚持在发展中解决环境问题，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

1、加快产业结构优化。不同产业的污染强度不同，带来环境后果也不同。在相同的经济规模下，第二产业污染物排放强度最大，第三产业最低。在经济增长过程中，如果产业结构能成功地实现由资源消耗型、污染密集型向知识密集型和清洁产业转换，污染物的总排放量有可能保持稳定下降。所以在经济发展的前提下，为更好地降低污染物总量，就必须调整产业结构，加快产业结构内部优化；大力发展发展循环经济，建设和发展生态工业，形成产业互补生态链。大量事实证明，如果能最大限度地把资源、能源转化为产品，减少排污，将会从根本上控制和解决环境污染。

2、提高公众参与环保的积极性。首先要加大对环境保护工作的宣传。要让公众了解自身的环境保护知情权、参与权、检举权和监督权，以便充分行使这些权利。其次要提高环境信息的透明度。加强环境信息的及时公开政府和企业的环境行为，这是公众了解和监督环保工作的必要条件。如江阴市从2002年开始实行的企业环境行为信息公开化制度；张家港市的乡镇政府环境行为信息公开化制度。通过环境信息公开化，让企业、政府及有关部门自觉接受社会各界的监督。此外，要注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣传环保、实施环保的职能。

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【关键词】生态旅游，环境法，保护对策

一、生态旅游的特点

生态旅游是基于可持续发展理念的一种全新的旅游方式，其内核离不开可持续发展的精神。可持续发展是在面临环境危机的情况下，寻找调解经济发展与环境保护的方法，目前，发达国家及有原始自然资源分布国家的生态旅游业尤为得到最先发展，如美国、加拿大、非洲肯尼亚、中南美洲等地。近年来，我国生态旅游显示出强劲的发展势头，年增长率达20%～25%，我国的生态旅游业只要依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区等发展起来的。1982年第一个国家级森林公园张家界国家森林公园建立，将旅游开发与生态环境保护有机结合起来，此后森林公园以及森林生态旅游突飞猛进的发展，虽然这时候的森林旅游不是严格意义上的生态旅游，但是为生态旅游发展提供了良好的基础。至1999年初全国已建立起不同类型、不同层次的森林公园近900处，如四川省的九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛等，云南省香格里拉、西双版纳、澜沧江流域，广东肇庆，新疆喀斯特、福建武夷山、鼓浪屿等地。

二、生态旅游中存在的环境问题

我国虽然有良好的资源条件和市场环境，但是在生态旅游过程中还存在很多问题，根据我国120个省级以上自然保护区的调查表明，已有24%的自然景区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏。贯穿着可持续发展理念的“生态旅游”在实践中并没有很好的达到预期的效果，反而成了破坏生态环境的元凶。造成这种情况的原因有多方面的，概括起来主要由以下几个方面：

1.生态旅游观念淡薄

游客以及开发商对生态旅游的理解仅停留在朴素的旅游观，游客在参与以自然或人文基础的旅游活动就是生态旅游，只涉及了对自然景观的欣赏，但是不少游客在景区乱丢垃圾、折损花木等不文明行，尤其在旅游旺季超出景区的环境承载能力（景观破坏、生态系统退化）对该区的生态环境可持续发展造成破坏。开发商用生态旅游招揽游客，误导消费者，使生态旅游活动的意义庸俗化。

2.规划开发不合理

一个生态旅游项目的关键在于合理的开发规划，而现在生态旅游区放入规划存在较大问题，片面追求经济效益，盲目开发等致使自然资源遭到破坏。规划不合理所造成的破坏性具有潜在的特征，如壶关红豆山峡景区人工景点的建造、旅游配套设施的建设以及与景区不协调的游览设施的建设都形成了对生态景观的威胁。

3.缺乏公众参与

目前在许多地方在发展生态旅游时，公众有效参与程度低，带动当地经济发展的潜力并没有发挥，有的管理部门还将景区当地居民从中迁走，忽视了民俗文化的旅游开发价值。

面对我国尚未成熟的生态旅游产业，正处于搜索发展的阶段，针对存在的问题，我们应当寻找合适的解决方法。

三、生态旅游的环境法保护对策

生态旅游是生态文明的重要载体，是可持续发展理念在旅游产业中的具体体现。社会发展离不开生态文明，积极倡导人与自然、人与人的和谐相处，生态旅游本质上强调人鱼自然和谐发展。由生态旅游产业印发的问题或者说生态旅游产业没有达到预期目标的原因在于环境资源的重要性和稀缺性。任何社会问题的解决的最后方式都是求助于法律，有法律对各种利益进行有机分配，调节矛盾，使整个社会协调统一发展。现有的环境法原则和资源，如果在生态旅游中得到贯彻和落实，对于问题的解决可以起到很好的作用。

1.法律手段规范自然资源有偿使用。就生态旅游者而言，要树立绿色消费的观念，包括“适度消费、公正消费、责任消费”。在此指导下，生态旅游不仅是在旅游区开发的生态体验和享受生态利益，更是各级参与尽到保护生态环境和旅游资源责任的一种负责任的旅游。但是对开发者必须随其征收环境税和环境费是十分必要的，因为生态旅游是可持续发展的旅游，但无论出于何种目的，都是以环境资源位媒介的，应当支付相当的费用。而环境税是国家为了保护环境与资源凭借其权利对一切开发、利用资源环境的单位和个人，按照其开发和利用自然资源或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种，用已补偿或恢复开发利用过程中的资源破坏；环境费是根据环境的有偿使用原则，由国家这一所有者授权的代表机构向开发、利用、环境资源的单位或个人一招其开发、利用量以及供求关系收取相当于全部或部分价值的货币补偿。

2.完善环境规划制度。生态旅游规划的目标要实现自然保护区的旅游资源及其环境的到有效利用和保护，同时使保护区的社会经济的到发展，因此规划前必须对自然保护区的旅游资源进行详查、分析与评价，根据生态旅游市场的需求特点，提出规划的总体思想、基本原则及机体目标。科学的环境规划应包括对自然资源保护规划、环境影响评价和污染防治规划等。

3.加大公众参与程度。公众参与是科学决策的保障，也是培养公众民主意识的有效途径。决策群体必须既有旅游管理部门和资源环境部门的决策者和管理者，又有跨学科的学者尤其是从事资源环境工作的学者和公众以及法人化的社会中介研究机构的共同参与，更有听取当地居民对旅游开发的意见。这样可以保证决策的科学性和民主性。

参考文献：

[1]国家旅游局，环境保护部.全国生态旅游发展纲要（2008-2015）[M].2008.

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【关键词】农业 生态环境保护 法制 对策

农业生态环境保护的法律制度现状及问题

长期以来，农业经济的粗放经营导致水土流失、土地沙化、水资源浪费等生态破坏加剧，农业生产、畜禽养殖带来的面源污染日益严重，部分地区土地长期集约经营、重用轻养，不适当地使用化肥和农药，造成土壤板结和污染、土地肥力下降。这不仅影响农产品的安全，同时也严重影响农业生态环境的质量和农业经济的可持续发展。虽然，近年来随着社会主义新农村建设的逐步开展，我国农业生态环境立法和执法以及农业生态环境保护工作取得了较大成绩，但是我国农业生态环境整体有所好转、局部仍在恶化的现状还在继续，有关农业生态环境保护的法律制度体系、执法力度和农民自身环境意识、政府财政支持等方面还存在不足，这也是目前我国农业生态环境保护中存在的主要问题。

关于农业生态环境保护法律体系。目前，我国有关农业生态环境保护的法律规定主要包括《宪法》对自然资源和生态环境保护的原则性规定、《环境保护法》和《农业法》、《土地管理法》以及《农产品质量安全法》、《循环经济促进法》等对农村环境保护的规定等。此外，相关行政法规和部门规章如《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《自然保护区条例》等也有相关规定。在地方立法方面，我国地方大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级农业环境保护条例，还有多个省市了无公害农产品的管理办法。此外，还有一系列关于农业环境质量和污染物排放方面的相关标准，如《农田灌溉水质标准》、《渔业水质标准》、《农药安全使用标准》等。但是，长期以来，我国对生态环境问题的关注和立法主要集中于城市且重污染防治、轻生态环境保护，对农村和农业生态环境问题及其立法更是重视不够。虽然我国已形成了以现行《环境保护法》、《农业法》为主体的生态环境保护法律体系，但却没有综合性的农业环境资源保护法规或条例，至今为止也没有一部统一的《农业生态环境保护法》，在生态农业、畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法还很欠缺。目前对农业生态环境保护的分散立法与农业生态环境具有内在的整体性和系统性特征不相适应，加上对农业环境保护工作的规定不够系统、具体，使得相关规定难以有效实施。另外，一些重要生态环境领域还存在一定的立法空白和相关法律法规之间的矛盾、冲突现象。虽然很多地方已经有农业环境保护条例等地方立法，但是级别较低，且立法重点是农业生物的环境因素保护而并非系统的农业生态环境保护。有关农业环境质量和污染物排放方面的相关标准，有些已不适应形势发展的需要，亟需修订，某些领域还是空白。

关于农业生态环境保护的相关制度。目前，我国虽已建立了许多生态环境法律制度，如环境影响评价制度、“三同时”制度、环境事故报告制度、自然资源产权制度、农业生态补偿制度等，但是制度之间的配套性和协调性较差，且主要针对城市工业企业，对农业生态环境保护的规定较少，配套制度措施的供给不足和程序缺位也使得制度无法真正落实，必须进一步完善。此外，在有关农业生态环境保护的很多领域，尚缺乏必要的制度配给，如农业建设项目环境影响评价制度、土壤污染防治法律制度、农村环境保护法律制度、农产品产地环境质量分类管理制度、农业生态环境保护公益诉讼制度等。

关于农业生态环境保护执法。目前，我国已经基本建立健全了较为完善的农业生态环境执法管理体系，农业部和各省、自治区、直辖市及重点地市县及乡镇相继成立专职农业生态环保机构或配备专业生态环保执法人员，在农业生态环保执法和管理方面发挥了重要作用。但是我国农业生态环境保护领域的管理体制是统管与分管相结合的多部门分层次执法体制，这种执法体制的弊端在于容易导致执法中的争权夺利和相互推诿现象。此外，农业行政主管部门和环保部门都有相关职能，都是执法主体，而且地方的各个条例在相关执法主体的规定上亦不尽相同，使得农业生态环境保护陷入一个比较混乱的局面。①再加上地方保护主义导致的执法不严、违法不究等违法失职现象，这些都使得农业生态环保的执法效果大打折扣，也是农业生态环境持续恶化的原因之一。

关于农业生态环境保护制度的配套运行环境。目前，农民环保意识差、参与积极性低、环保配套设施不健全以及农地产权模式弊端等均是推进我国农业生态环境保护的制约因素。农民是我国农业生产经营的主体，由于广大农民的文化素质普遍较低，加上环境保护和普法宣传的缺位，农民在农业生产经营中的生态环境意识和可持续发展理念普遍较为薄弱。土地产权虚置、经营权不稳定等农地产权模式以及分散化、随意性的农业生产模式既不利于农业生态环境保护基础设施的建设和维护②，同时也使得农民自身很少去关注农业生态环境的整体性、系统性和脆弱性。此外，受城乡二元结构的影响，国家有关生态环境保护的法律、政策普遍向城市倾斜，也使得对农业和农村生态环保基础设施的投入严重不足。目前在农村，农业废弃物回收处理设施、农村生活垃圾回收处理设施以及其他农业生态环保设施还很缺乏。此外，由于缺乏有效的农业生态补偿机制，导致农民承担农业生态环保的成本过高，这些都制约了农民发展生态农业、循环型农业、保护农业生态环境的积极性。政府主导下公共物品供给的不足和农民开展生态农业的成本过高均是导致我国农业生态环境保护不力、农业生态环境恶化不可忽视的因素。

推进我国农业生态环境保护的法制对策

完善农业生态环境保护法律体系。首先，出台统一的《农业生态环境保护法》。针对农业生态环境的脆弱性和保护的迫切性，应尽快制定统一的《农业生态环境保护法》，以法律的形式将农业生态环境的建设、保护、监督与管理等固定下来，为我国农业生态环境保护提供基本的法律基础。其次，还应加快对现行《环境保护法》的修改步伐，对农业生态环境保护做出专门规定。应尽快修订现行《农业法》、《土地管理法》、《农业技术推广法》等法律法规，进一步将有关农业生态环境保护的相关法律规定具体化、配套化，同时改变目前某些相关规定相互矛盾和冲突的现象，增强法律法规的可操作性和良性互动。再次，应加强有关生态农业、畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，弥补在该领域的立法空白。最后，应健全和完善有关农业生态环境保护的标准体系。

健全农业生态环境保护的法律制度。首先，应完善现行生态环境法律制度。主要包括环境影响评价制度、生态环境补偿制度、限期治理制度、排污收费制度等。在环境影响评价制度中增加关于农业建设项目环境影响评价的规定，同时在公众参与环节，应针对项目或规划对农业生态环境和农村居民生活环境质量影响的广泛性和农民的聚居性等特点规定特殊的公众参与条件、方式与程序等，在调动农民参与积极性的同时也能提高参与的效果。在农业生态补偿制度的进一步完善中，可以借鉴国外农业生态补偿制度的成功经验，结合我国农村和农业生态环境现状，构建适合我国国情的农业生态补偿制度，对补偿主体、补偿对象、补偿原则、补偿标准、补偿程序和补偿形式及监督管理等内容予以明确，进一步改善和优化农业生态补偿机制的运行环境。此外，还应建立农业生态环境保护专项制度，如农业生态环境保护财政投入保障制度、农业投入品废弃物处理制度以及农村生活垃圾分类、回收与处理制度、农业生态环境保护公益诉讼制度等。

加强农业生态环境保护执法。首先，应改革现有的农业生态环境保护管理体制。建立专门的农业生态环境管理机构，改统管与分管相结合的管理体制为垂直管理体制，打破地域分割，增强管理和执法效率，避免出现为利相互争夺、为责相互推诿和扯皮的现象。为增强农业生态环境保护管理部门的管理和执法权威，还应赋予其较多的行政许可、行政强制和行政处罚权，同时全面负责农业生态环境保护的管理、执法和宣传教育工作。其次，应加大执法力度，提高执法者的素质和执法水平。打破地方保护主义，严格执法，对危害农业生态环境的违法犯罪行为，加大行政和司法打击力度，加强执法和司法保护。

优化制度运行环境。首先，应提高农民文化素质和农业生态环境保护意识。加大对农民和农户的文化素质培训和环境保护法律法规的宣传，进一步提高农民的文化水平和生态环境意识，引导农户自觉走上生态农业、循环型农业和科学种植的道路上来。其次，要打破城乡二元结构体制，重视农村和农业生态环境保护，加大对生态农业的扶持力度，落实对农户的各项农业生态补偿，从而提高农户参与生态农业的积极性。应尽快建设农业和农村生态环保基础设施，如农业废弃物回收处理设施、农村生活垃圾回收处理设施等。最后，还应进一步改革目前的农地流转制度，推动农地使用权流转和交易，改变目前农业经营的随意性和分散性，从而为农业生态环境保护基础设施的维护和使用提供条件。

【作者单位：中原工学院政法学院】

【注释】

①项波，段春霞：“农业生态环境保护立法探讨”，《农业考古》，2008年第3期，第95～96页。

篇10

[关键词]环境保护；问题；措施；概况；法律体系；执法力度；资金投入；环保意识

一、环境保护的概况

环境保护简称环保。环境保护涉及的范围广、综合性强，它涉及自然科学和社会科学的许多领域，还有其独特的研究对象。环境保护方式包括：采取行政、法律、经济、科学技术、民间自发环保组织等等，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展，扩大有用资源的再生产，保证社会的发展。

二、我国环境保护中存在的问题

1、环保法律体系不完善

近年来，我国针对保护生态环境出台了一系列法律法规，并在逐步完善环保法律体系，但法律规定范围广泛，内容较笼统，缺乏行之有效的具体措施。当前制定的资源法针对性较强，且注重污染企业职责，轻政府职责，相关的法律规范交叉、重叠，条款间互相矛盾，存在冲突，追究环境污染的诉讼制度存在缺陷等等，总之，我国统一、完善的生态环境保护法律还未形成，急需改进和完善。

2、环保投入不足

部分人对生态环境保护存在质疑，多年来我国一直没有停止环保和治理污染的脚步，但为什么成效不大反而少数地区的生态环境质量日益下降，专家称还是投入不足，不仅是投入的机制不健全，更重要的是资金投入不足。目前我国在生态环境保护方面，基层政府投入不足，缺乏相应的资金保障，在研究相应的科学技术时缺乏经费，监察生态环境保护的人员力量薄弱，最终导致工作能力差，质量低，严重阻碍了生态环境保护工作的顺利开展。

3、执法力度不够

执法力度不够主要表现在两方面，一是管理体制不顺，导致环保部门的监管作用无法发挥，主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面，加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善，互相争取“五权”现象严重，分管部门自我感觉处于配角地位，工作积极性不高，使环境保护整体性被分块划分。二是有法不依，执法不严问题突出。部分地区执法部门在实际工作中对群众反映的环境问题或敷衍了事或视若无睹、不管不问，严重脱离群众，致使群众越级上访事件只增不减，执法部门工作被动，应付上级检查的现象司空见惯。

4、环保意识低

从我国整体的生态环境问题来看，一方保护、多方破坏的现象依旧严重，尤其是基层农村，生态质量持续下降，面污染源发展快速，自然灾害和事故时有发生，主要原因就是农民缺乏环保意识，在农业生产活动中过度强调自身利益，滥用农药化肥，在生活中乱扔垃圾和废弃物，多数乡镇企业乱砍滥伐，占用耕地，加上设备落后，排放工业废水废气严重等，虽然城市人口环保意识有所改善，但付诸行动效果还不尽人意，总之提高我国我国人口环保意识十分迫切而实际。

三、提升我国环境保护水平的措施

1、完善环保立法

首先是完善生态环境保护的内容，制定切实有效的具体措施，使其有一个综合而统一的基本制度，并填补部分环保领域法律空白，严格审查环保条例，及时处理存在矛盾和冲突的规定，确保相关部门执法时有明确的实施细则；然后进一步强化政府在环境保护中的责任地位和承担方式，督促其有效落实环保工作，并加大对造成环境污染的企业的处罚力度；最后是完善公益诉讼制度，依靠公众力量监督生态环境保护，并保障其诉讼请求的法律效力。

2、环保资金来源的政策性措施

为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。一些省、市、区也制定了相应的法规，《纲要》强调，要实行强有力的环保措施。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，制订和实施循环经济推进计划，实现环境与经济的协调发展。加大环境保护投入，各级政府要将环境保护列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对流域区域污染防治、环保试点示范及环保监管能力建设的资金投入。

3、加大执法力度

提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制，但是如果没有强制作为后盾，也很难付诸实施。因此，我国应制定和完善相关法律法规，加大环保部门的强制执法力度。以大气污染防治为例分析，面对严峻的空气质量形势，大气污染防治再出严厉措施，对重点污染区域、拆迁建设工地、重点污染企业将实行24小时工作制。对排污量较大的企业，实行环境监察人员驻场监督，24小时监控，一旦出现超标，立即查处，一律按日计罚。同时要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，形成一股强大的执法力量，彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，真正做到执法必严。

4、提高环保意识

生态环境保护是全民事业，是每个人的责任和义务，因此各地必须加大生态环境保护的重要性和紧迫性的宣传，并普及相应的法律知识和环保知识，特别是乡镇政府要根据农村存在的生态环境问题制定相应的宣传措施，如派干部和相关技术人员下基层，将当前的环境问题和影响切实传达给农民，并指导其如何科学的进行农业和工业生产，设立专门的环保宣传和咨询小组等，切实促进农民环保意识的增强。此外国家还应推行科学、合理的政策规定，督促人们将环保落实到日常行动中，为生态环境保护事业贡献自己的力量。

四、结束语

综上所述，环境保护工作是造福人类的伟大而艰巨的工程，只有提高环保意识、健全环保法律体系、增加环保投入、加大执法力度，才能促进环保事业顺利进行，使我们共同的家园持续、健康发展。

参考文献

[1]董爱霞，张红亮.生态环境保护中存在的问题及思路探讨[J].科技信息（学术研究），2011（01）.