风电节能减排低碳环保内容范文

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关键词：低碳经济；装备制造业；产业集群；产业竞争力

中图分类号：F424.3　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2010)05-0133-05

一、引言

主席在2009年9月22日联合国气候变化峰会开幕式讲话中指出：“中国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》，明确提出2005--2010年降低单位国内生产总值能耗和主要污染物排放、提高森林覆盖率和可再生能源比重等有约束力的国家指标。仅通过降低能耗一项，中国5年内可节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨CO2”。这表明了中国将降低碳排放强度，从而进入低碳社会的决心以及未来中国经济发展的趋势。

装备制造业是为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的制造工业的总称，国家实现工业化的必备条件就是高度发达的装备制造业。目前工业化是我国国民经济的支柱行业，而我国工业生产技术水平落后，加重了中国经济的高碳特征…。中国自动化学会“专家咨询工作委员会”主任委员孙柏林指出，低碳经济将催生新的经济增长点，成为重塑世界经济版图的强大力量。谁的经济更低碳，谁就有占有新市场的优势。因此，中国装备制造业发展低碳经济就成为了必然趋势。

二、相关理论概述

(一)低碳经济

2003年英国在其《我们能源的未来一创造低碳经济》能源白皮书中首次提出“低碳经济”概念，并力争到2050年将二氧化碳排放量在1990年的基础上减少60％。日本也于2007年2月公布预算研究结果，到2050年可能减少70％的二氧化碳排放，从而进入低碳社会。欧盟、美国、澳大利亚等国也着手开展了有关低碳经济发展的规划及相应推动政策的研究。

低碳经济来源于可持续发展与全球气候变化，它的实质是能源效率和清洁能源结构问题，目的是减缓气候变化和促进人类的可持续发展，核心是能源技术创新和制度创新。低碳经济同时兼顾了“低碳”和“经济”，即在保持经济的稳定增长和可持续发展的基础上，最大限度地减少对碳基燃料的使用，尽可能地实现能源利用转换。低碳经济是人类社会应对气候变化，实现经济社会可持续发展的一种未来经济发展的模式

(二)装备制造业产业集群与产业竞争力

产业集群是在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。所以，产业集群与持续竞争优势(Sustainable Competi-tire Advantages，简称SCA)是互相关联的。作为一种新的组织形式，产业集群迅猛的发展及其在市场中所表现出的强劲的、持续性的竞争优势引起了理论界与实践界的广泛关注。

装备制造业是国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。据工业和信息化部的数据显示，截至2008年，我国工业产品产量居世界第一位的已有210种。装备制造业迅猛发展，总量规模居世界第二位，数控机床、发电设备产量均居世界第一。2009年汽车产销已连续7个月超过了100万辆，居世界第一。中国已经成为名副其实的全球制造业大国。

产业竞争力，亦称产业国际竞争力，指某国或某一地区的某个特定产业相对于他国或地区同一产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的竞争能力。由于装备制造业产业集群能够提高产业的整体竞争能力、加强集群内企业间的有效合作、增加企业的创新能力和发挥了资源共享效应、有利于形成“区位品牌”，所以，装备制造产业集群化发展是培育和增强装备制造业竞争力的根本途径。我国目前关于装备制造业产业集群与产业竞争力的相关文献已有不少，学者们尝试从多个角度来研究产业集群对产业竞争力提升的作用机理，但对于低碳经济背景下装备制造业产业集群竞争力提升的分析却鲜见。

(三)低碳经济与产业发展趋势

国际产业经济发展的三大态势是集群化、融合化、生态化。产业生态化是产业发展的高级形态，是人类实现经济社会与自然界和谐发展与良性循环的新型产业发展模式。低碳经济的发展模式符合了产业发展的需要，以低碳型的新经济发展模式逐步替代传统经济模式。具体而言，低碳经济发展模式就是以低碳特征为发展方向，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)为基础，，以实施CDM、节能减排为主要手段，以进行技术创新、碳中和技术为方法的绿色经济发展模式，图1。

因此，装备制造业产业集群的发展也将顺应国际产业发展的趋势，寻求产业集群的生态化发展，并要以此为经济发展的契机，不断提升产业竞争优势。

三、装备制造业集群在低碳经济背景下的现状与问题

工业和信息化部装备工业司司长张相木指出，国际金融危机正在使世界经济经历深刻转型，并出现了一些结构性变化的新特征。其中，绿色经济、循环经济和低碳经济发展受到各国的空前重视。同时，低碳产业发展将产生新的技术标准。发达国家正在凭借其技术领先优势，推动形成碳交易、碳关税等规则和准则。2007年秋，我国明确提出了大力发展低碳经济，重点围绕低能耗和低污染，圈定了“太阳能经济”、“风能经济”、“核能经济”、“生物质能经济”等方面。政府方面也高度重视“低碳经济”，发展低碳经济早已纳入国家发改委的工作主题。2007年我国了《应对气候变化方案》，成立了国家气候变化方案领导小组，总理亲自担任组长，具体工作由国家发改委承担。

2009年前三季度我国国内生产总值同比增长7.7％，工业增长8-7％。工业39个大类行业全部实现同比增长；494种工业产品中，有364种产品保持同比增长。汽车工业产销两旺，前两季度的产销量分别为961万辆和966万辆，已超过去年全年总量，突破历史纪录。同时，我国在低能耗方面也取得了一定成绩。“十一五”之初，我国确立了GDP能耗下降20％的目标。这一目标在前三年已经完成一半，GDP能耗下降10.8％左右，2009年上半年又有4.9％的降幅。而如果在“十一五”末实现20％寿右降幅的目标，相当于节约6亿吨的标准煤，相当于少排15亿吨的二氧化碳。可见，装备制造业集群借力“低碳经济”，取得了较好的效果：

(一)大力发展了可再生能源和核能

2008年中国水电装机达1.7亿千瓦，风电装机1200万千瓦，核电装机910万千瓦。考虑生物发电、风能等可再生能源，2008年我国非化石能源消费比重超过8％。预计2020年风电、

核电建成装机容量从此前中长期规划的3 000万千瓦、4000万千瓦分别上调至1亿～1.5亿千瓦、7000万千瓦。根据《可再生能源中长期发展规划》，部分可再生能源2005年到2020年的发展目标规划，如图2所示(单位：万千瓦)，可以看出，只要进行技术创新，目前在总的能源消耗占比不高的太阳能、风能和生物质能将会在未来的十几年里得到飞速的发展。主席在联合国气候变化峰会上的讲话中明确提到，中国将大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达15％左右。通过相关测算，如果达到当前市场预期的2020年的风电与核电的装机容量，那么，届时非化石能源消耗占比预计很有可能达到16％～18％。这将超过15％。在这种情况下，按照风电、核电分别5500元／kW、8000元／kW的设备投资成本汁算，2020年之前，风电、核电设备市场约8250亿、8000亿元。可以说，国内再生能源规划为风电与核电制造业带来了巨大的发展空间。

(二)新兴产业发展带动了传统产业集群优化升级

面对全新的产业和市场，装备制造产业集群充分利用企业间的合作与创新，共享资源，带动力了集群的优化效应。集群内企业纷纷以战略眼光，积极投身于新产业，成为低碳经济时代的新型企业。以辽宁省装备制造业为例，在2009年，华冶集团与太阳能领域巨头――央企天威保洽谈强强联合，全力进军低碳经济领域；辽宁九夷三普有限公司在新能源充电电池行业实现了跨越，企业已经为美国、日本、德国等世界知名企业生产太阳能电池产值达到1000余万元；辽宁重机轴承有限公司研发成功风力发电用的新型轴承，已经在内蒙古等风力发电企业广泛使用；荣信股份生产的SVC可以节能30％以上，成为全球最大的SVC制造商，包兰线铁路改造、包惠线铁路改造、神华煤矿变电站建设、华菱钢厂改造、大唐辽宁风电场控制系统等都用了荣信的SVCt。

(三)大型装备制造产业集群正在加速向节能环保装备制造及相关业务转型扩张

国际上的美国通用电气集团从2000年开始打造水处理部门，先后进行五次并购，成为世界上工业用水处理装备主要提供商之一；2003年并购奥地利颜巴赫公司，成为分布式能源技术装备的领跑者。德国西门子依托技术优势，在华执行"2010加速度战略”，销售节能环保装备，力争获取1000亿元人民币收人。

低碳经济一般包括新能源和节能减排两个方面，风电、太阳能发电、地热、核电、生物质能等属于新能源，电路传输节能产品、减排技术等具体环节，智能电网带动的产业链等属于节能减排。在低碳经济引领下，我国大型装备制造产业集群积极进行集群内技术创新，并以此为契机，进行相关业务扩张。以LED(半导体照明)产业集群为例。南昌市LED产业发挥集群效应，正在兴起电动汽车动力模组、环保电动车、LED绿色照明、节能环保建材新能源设备等一大批低碳产业。以硅材料为基础的光电产业，将光电子产业与微电子产业紧密结合起来，加快研发太阳能成套技术、生产太阳能成套设备。目前江西赛维LDK、上海卡姆丹克、通用太阳能电力等企业积极抢滩南昌光伏产业，初步开发了硅料、硅片、电池片、电池组件及应用系统等上中下游产品，预计到2011年，全市光伏产业主营业务收入将突破1000亿元。产业集群不仅实现了技术上的重点突破和产业上的重点跨越，还推动了节能减排，拓展了产业发展领域。

虽然装备制造业产业集群已经拥有了一定的产业发展基础和快速发展的前提条件，也拥有世界上最大的需求市场，但面对国际化的“低碳”竞争，还存在一些问题：

第一，产能过剩，核心部件过度依赖进口。中国电监会在风电发展调查报告中指出，中国风电机组关键技术研发水平和创新能力与国外比明显落后，仍局限于材料选用及局部工艺改造，轴承、变桨距系统等关键设备和技术主要依赖进口。2008年中国新增风电装机614万千瓦，华锐、金风、东汽稳居前三，市场份额分别为22％、18％、17％。由于风电整机制造的进入门槛较低，国内已经有许多企业通过引进国外技术进入了风电制造产业，按照各个企业的产能规划，后期将供大于求。这种主要以低附加值制造而带来的产能过剩，很可能引发激烈的市场竞争。如果国内企业没有足够的资源投入研发，维持当前核心部件国产化率不高，设计能力缺乏的局面，那么整个产业将始终受制于国外专利技术。

目前我国核电规划在建项目达2 500万千瓦，设备制造企业的核电业务的收入规模在未来三年将会呈现50％以上的增长。即便是核电技术门槛较高，行业竞争较有序。但是由于核电的核心部件也主要依赖进口，那么从某种意义上来说，核电制造企业的核心业务至今仍未盈利。

第二，不够重视研发环节。一直以来，各地方政府在发展新能源过程中，只看重GDP增长，只关注产业链中的制造业环节，不重视研发环节。而低碳经济的发展需要“全民使用清洁能源”，而不是“全民制造清洁能源”。有些地方政府在低碳经济的发展上有思想误区，使得某些可再生能源的生产过程看起来并不低碳。我们在建设低碳城市的同时，往往将新能源设备制造简单等同于低碳经济，导致了仍然在大规模的发展制造业。

以电力行业为例。自1990年到2006年，我国因能源生产排放的CO2是全球变化最快的。目前我国因电力生产排放的C02占全球的18％，仅次于北美，节能减排任务艰巨而困难。我们根据世界能源理事会提供的数据图，图3，可以看出，中国排放的C2比较高，高于印度等其他发展中国家。同时也说明我国不够重视需要长期投入的低碳技术的研发，致使该技术比较落后。

第三，度偏低、企业规模偏小，不具备创新能力。目前在我国，不论是在什么基础上建立起来的集群，都还没有达到创新性产业集群的阶段，产业集群的创新能力还偏低。其一，集群自身不掌握核心技术。我国产业集群发展的核心技术大多掌握在集群外的机构或企业手中，特别是在国外的机构或企业手中。其二，集群内企业创新能力不够。我国产业集群主要由中小企业组成，规模相对来说较小、技术力量相对薄弱。所以，除少数龙头企业外，基本上所有的各项资源和能力，主要用来模仿或追随其他企业的产品和服务，有的企业甚至连模仿都很难完成。其三，鉴于上述因素，企业也难以从集群中获取较强的创新支持。

四、基于低碳经济的装备制造业产业集群竞争力提升策略

(一)要帮助各级政府建立和完善低碳政策并坚决实施

我国的低碳政策在近年得到了一些发展，但在具体实施方面还需要进一步完善。从中央到各级政府要建立并坚决实施相应的低碳政策：可以提高新建建筑的节能设计标准，进行建筑节能评级，以减税方式对开发节能建筑的地产开发商进行鼓励，并对购买节能住宅的人提供的抵押贷款、减税或补贴等相应的优惠政策；可以通过购车税、开征燃油税等方面的合理减免来鼓励

消费者购买和使用环保汽车，并对研发节能汽车和使用节能汽车的用户实行相关优惠及减免等政策；可以通过完善清洁发展机制(cDM)，进一步培育碳交易市场，并逐渐建立碳交易制度等。

在低碳经济背景下，我国装备制造业一定要走新型工业化道路，企业应迅速调整发展战略，把提高能效和碳生产率作为促进经济增长的核心，加快淘汰高耗能、高污染的产品、技术工艺和设备等，突出抓好重点耗能产业的设备更新、节能技术创新和改造，促进我国经济低碳化发展的渐进式转型。

(二)推动节能低碳技术，实现高低碳行业协同发展

发展高效节能环保的IGCC(Integrated Gasification Com．bined Cycle)技术是我国电力工业发展的根本出路，图4。也是我国装备制造业低碳经济的前提。现在我国核心技术还不成熟，许多设备和关键核心技术还要从发达国家引进，所以我国应加快研究开发新型保温墙体材料、可再生能源等应用技术，推进太阳能、风电、水电和生物质能等可再生能源的技术进步和开发应用；要加快开展IGCC技术的研发工作，筹建示范项目区，将IGCC和煤化工产业相结合，在清洁高效发电的同时，生产系列石化产品，真正实现煤的清洁使用；还要不断推进ccs0工程建设，以提高我国CCS的技术水平。

与制造业相比，第一产业和第三产业总体上表现为低碳排放、高附加值的特点。可以推动低碳行业与高碳行业的协同发展。低碳部门往往离不开某些高碳行业的发展。以风电为例，其研发、运输、设计、生产、销售等环节涉及国民经济的各个行业，包括技术研发、发电、制造、钢铁、冶炼、维护服务等，风电企业自身带动的直接就业远远小于其相关行业带动的间接就业。因此，向低碳就业转型也要考虑产业的协同发展。同时，还可以通过绿色投资促进低碳就业。碳汇@林业的发展对就业具有较强的吸纳作用，火电企业开展节能减排后对就业的净效应为负，但是绿色投资拉动就业的间接效应远大于直接效应。这样，中国节能减排政策及太阳能、风电、生物燃料、水电等清洁能源的发展，将会带来大量的就业机会1221。

(三)抓住低碳商机，通过技术创新提升装备制造业产业竞争力

据专家估计，到2012年，世界低碳市场将达1500亿美元。英国《斯特恩报告》预测2050年全球低碳产品市值将达每年5000亿美元。目前我国装备制造业产业集群在低碳经济问题上有很大优势：减排空间大；减排成本低；技术合作潜能大。但是，我们也应该看到，实际进程中的技术合作存在一定困难，由于涉及知识产权、商业利益等诸方面原因，中国目前主要依靠商业渠道引进技术。

因此，装备制造业产业集群要抓住低碳商机，运用集群优势，进行技术创新。以辽宁装备制造业为例。前三季度，全省装备制造业规模以上企业完成工业增加值1762.69亿元，增长17.5％，占全省工业增加值的比重达到31.3％，比去年同期提高3.1个百分点；实现利润244.48亿元，增长16.2％，占规模以上工业企业利润总额的比重超过40％。从全国看，前三季度辽宁装备制造业实现产值6568.6亿元，增长20.11％，占全国装备制造业总产值的比重达到5.17％，比去年同期提高了0.7个百分_点。作为辽宁工业第一支柱产业，装备制造业加快了产品结构调整，组织实施了一批对企业发展有重大带动作用的技术改造项目，为辽宁装备制造业保持持续竞争力不断输入新鲜“血液”。沈阳机床集团成功研制出代表国际一流水平的飞阳数控系统并实现产业化，由此，中国数控机床的“大脑”不再受制于人。我国首台+800kV高端换流变压器在特变电工沈变公司问世，标志着沈变已全面掌握世界交、直流输变电设备研制领域的前沿技术。

(四)区域创新、文化创新是“低碳”的有力保证

产业集群作为一个创造、扩散和运用知识的体系，实际上就是一个区域性创新系统，也是区域创新系统的重要模式。它通过创新系统的主体构成有效的网络，从而实现互动创新。所以，自主创新应该以企业为创新主体、以市场为导向、产学研相结合的方式来进行科技创新。企业作为市场经济中的一个经济实体，它更关心的是生存和发展问题。而一些企业没有研发能力，就需要借助大学雄厚的科研能力，企业与大学合作就能够保障大学中的科研成果能够很快地转换成生产力。

创新并不仅仅是技术创新，文化的创新也很重要。通过企业文化的创新，树立一个凝聚人才的企业理念，企业的发展才更有力。装备制造业集群只有取得原创性科技突破，才能具有持续竞争力，也才能成为具有低碳经济特征的新兴产业群、高新技术产业群。

篇2

地点：郑州

主办：中国农业工程学会

承办：河南农业大学

中国农业工程学会农村能源工程专业委员会

河南省农业工程学会

近年来，面对能源需求与资源环境保护的突出矛盾，发展可再生、清洁、环保的新能源已经成为我国节能减排、实现可持续发展的重要战略任务。农业和农村作为我国清洁能源生产与消费的重要领域，对国家节能减排目标的实现举足轻重。开发利用太阳能、生物质能、水能、风能、地热能以及低碳节能技术等，已经成为农业工程领域的研究热点。

为了加强学术交流，提升我国清洁能源及低碳节能技术的开发和利用水平，展示相关科研成果，推动技术进步和产业发展，由中国农业工程学会主办，河南农业大学、中国农业工程学会农村能源工程专业委员会、《农业工程学报》编辑部和河南省农业工程学会共同承办的“全国农村清洁能源与低碳技术学术研讨会”，定于2010年4月22～24日在河南省郑州市召开。会期3天，会后组织技术参观。

会议拟邀请国内各大专院校、科研院所、企业等单位从事清洁能源与低碳节能研究的专家、学者进行深入交流、成果推广，并为企业、厂商提供科技合作的平台。

会议征集论文并出版论文集，通过评审优秀的论文拟安排在《农业工程学报》(正刊)发表，基本通过审核的将在《农业工程学报》(增刊)上发表，正刊和增刊均送El收录。欢迎相关专家、学者、企业家、研究生参加此次大会，并踊跃投稿、展示、交流。

一、会议内容

会议主题：清洁能源与低碳技术研究新进展

1)清洁能源政策；2)藻类能源利用技术；3)生物质固体燃料技术；4)生物质液体燃料(生物柴油、乙醇等)技术；5)生物气化(CH4、H2)、生物质热解气化工程技术；6)生物质发电技术；7)太阳能光热利用技术；8)小水电；9)小风电；10)地热开发与热泵利用技术；11)低碳节能新技术。

二、会务费

1000元／人，在校研究生600元／人。

会议期间安排住宿，食宿费用自理。

三、参会报名截止日期及汇款方式

参会回执见附件，填好后发送至，报名截止2011年4月10日。收到报名信息后，将发邀请通知。

银行汇款开户行：农业银行北京朝阳路北支行户名：农业部规划设计研究院帐号：040101040009001。

邮局汇款北京市朝阳区麦子店街41号501室《农业工程学报》编辑部收，邮编100125。

汇款务请注明“学报会议费”字样，收款后统一开具发票。

四、联系方式

秦学敏电话：010-65929451，15110257104　简保权电话：010-65910066转2503，15010386132

王柳电话：010-65929430

篇3

关键词：低碳化　滨海新区　发展新优势

一、低碳化是我国经济结构调整的重要方向

金融海啸席卷全球，全球变暖迫在眉睫。在应对全球金融危机和气候危机的过程中，无论是发达经济体还是新兴经济体，低碳化是全球各个国家都在采取的重要措施。各国在刺激经济复苏、增加就业机会的同时，兼顾气候变化、节能环保，都在力争提高碳生产率，减少二氧化碳排放量，从而在全球范围内建立新的竞争优势。

国际金融危机和气候危机对中国的挑战同样前所未有，我国转变发展方式、调整经济结构的任务越来越艰巨，资源环境的制约越来越突出。“电荒”、“油荒”、“气荒”甚至是“水荒”在我国频频出现的背后，日益凸显传统发展方式与资源环境之间的矛盾，已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。从整体发展趋势来看，低碳化是这一轮我国经济调整的重要方向。

世界气候组织的报告认为，在以低排放、高能效、高效率为特征的低碳城市中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经济社会不但不会放慢经济增长的脚步，反而会促进经济的新一轮高增长，并增加就业机会，改善生活水平。

二、低碳化的内容和层次

社会各界都在讨论“低碳化”，但理解的内涵概念往往比较模糊。笔者认为，低碳化可包括低碳社会、低碳经济、低碳产业以及低碳技术等几个层次的内容。

(一)低碳社会

低碳社会是指在保持经济发展水平的基础上，碳排放量比较低的经济社会形态。低碳社会不仅包括低碳经济，还包括低碳文化、低碳环境、低碳法律、低碳生活。等等。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，从而达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。低碳社会状态及低碳经济模式透过低碳的行为反映出人类的精神和思想，在低碳文化和低碳理念的背景下，人类的行为将发生不同程度的转变，这是文化对人的渗透力、感染力和影响力所导致的结果。同时，在建设低碳生态环境的过程中，低碳法律是支撑、基础和保障。而低碳的新型生活化，是在居民个人福利提高的同时，二氧化碳排放量尽可能地少，可以在吃、穿、用、行、住等各个方面实现低碳，还可通过增加碳吸收(绿化等)来增加碳汇，减少向大气中的二氧化碳排放量。低碳社会的涵盖范围很广，可以从各个方面促进低碳社会的发展。

(二)低碳经济

低碳经济可以包括低碳生产、低碳消费和低碳服务等。低碳生产不仅指在能源使用的过程中，通过科技创新提高碳的使用效率，使能源消耗的生产率提高，而且指可以在产品开发以及产业结构等方面实现低碳，如通过新能源如太阳能、风能、核能、海洋能等的开发来减少高碳温室气体排放，以及通过提升第三产业比重来减少第二产业在煤炭石油等高碳能源方面的消耗。

低碳消费是一种以低碳为导向的共生型消费方式，均衡物质消费、精神消费和生态消费，使人类消费行为与消费结构更加科学化、合理化，比如低碳装修、选用低碳节能电器，减少日常“便利消费”，尤其是塑料袋的消费等。

低碳服务则包括碳排放权交易服务、CDM咨询服务、低碳金融服务、企业碳管理服务、碳足迹与碳抵消的商品与服务，等等。

(三)低碳产业

低碳产业可分为三个层次。广义的低碳产业是指低能耗低污染的产业，包括可再生能源产业、环保产业、高科技产业、高端制造业、第三产业等低排放产业。而低碳产业体系本身包括新能源汽车、节能建筑、节能材料、火电减排、工业节能与减排、资源回收、环保设备等等。低碳能源系统则指通过发展清洁能源，包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源。

目前，世界各经济体都在大力推进低碳产业的发展。在美国，工业能耗占全国总能耗的比重不到20％，日本不到30％，而中国工业能耗占全国总能耗占比却高达70％，我国的工业产业高能耗的困局亟需打破。欧盟将通过政府和企业合作，在2013年前投入32亿欧元，用于创新型制造技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统三个产业领域的科技研发。英国把今后10年的产业技术重点确定在6大领域：低碳工业、低碳汽车、信息网络、生命科学、医药和先进制造，并专门成立了国家低碳技术投资公司。

(四)低碳技术

低碳技术是发展低碳经济的重要支撑，在低碳产业中最重要和核心的部分就是低碳技术。低碳技术可分为三个类型，包括减碳技术、无碳技术和去碳技术。减碳技术是电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放领域的节能减排技术、煤的清洁利用技术等。无碳技术是核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。去碳技术指碳捕获与封存技术(carbon Capture and Storage，CCS)，是一项新兴的、具有大规模减排潜力的技术。CCS将工业生产过程中产生的二氧化碳捕集并安全地存储于特定地质结构中，减少向大气的排放，以减少温室气体在大气层中的聚积。目前，世界上已经有300多个CCS项目。

(五)低碳城市――低碳化的载体

“低碳城市”是在城市实行低碳经济，在经济较快发展的同时，城市保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平。低碳城市是低碳化的载体，低碳城市可以集“低碳社会、低碳经济、低碳产业”等多位于一体，但在低碳城市建设中，最重要的内容主要体现在低碳规划、低碳建筑和低碳交通。2010年上海世博会的主题是“城市”，天津和滨海新区应该把建设低碳建筑和低碳交通作为增强城市竞争力的重要内容。

对于“低碳规划”而言，城市发展，规划先行，城市低碳规划应坚持城市发展与经济社会发展相适应、与人口资源环境相协调，建设现代化生态宜居城市。对于“低碳建筑”而言，在建筑设计上要引入低碳理念，如充分利用太阳能、运用隔热保温的新型建筑材料、通风和采光系统、节能型取暖和制冷系统等。对于“低碳交通”而言，交通工具是城市温室气体的主要排放者，应该积极倡导以步行和自行车为主的慢速交通系统，鼓励发展公共交通系统和快速轨道交通系统，此外，大力促进混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具发展，以实现城市低碳运行。目前，上海和北京等城市的二氧化碳排放占全国排放--比重已经大大超过了城市人口占全国的比重，尤其应当在城市交通、城市建筑等方面实现低碳化。

三、天津滨海新区发展低碳经济的条件

天津滨海新区在“后金融危机时代”。应把握低碳化的发展方向，紧跟低碳化的国际发展潮流和趋势，要在经济快速发展和低碳化中找到最佳平衡点，使正在崛起的中国“第三增长极”不断形成快速可持续发展的新优势。

(一)天津滨海新区发展低碳化的有利条件

1，具备优良的政策制度环境

天津滨海新区是21世纪带动我国经济发展的第三增长极，是贯彻落实科学发展观的排头兵。当前，滨海新区正按照中央政府的定位和生态兴区的理念，把建设资源节约型和环境友好型社会作为经济社会发展的主要目标，积极探索低碳经济、绿色经济和循环经济的新途径，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

2，具有较好的低碳产业发展基础

滨海新区已经形成了航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、生物制药、新材料新能源等主导产业，是中国最大的风电设备生产地区之一，新型能源建设运用、水资源综合利用走在全国前列，达到世界先进水平。

3，中新生态城的建设为发展低碳产业提供了示范

中新天津生态城聚合国际先进生态、环保、节能技术，正努力建设社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住新模式。按照发展定位，中新生态城将成为综合性的生态环保、节能减排、绿色建筑、循环经济等技术创新和应用推广的平台，“资源节约型、环境友好型”的宜居示范新城。为了加快中新生态城建设，各种环保低碳产品企业必然向滨海新区聚集。

4，新能源投资及节能环保服务业呈聚集态势

低碳的核心产业是新能源和节能环保产业，由于滨海新区具有先行先试的政策优势，适合聚集支持低碳产业的投融资机构和节能环保高端服务业，同时，国内首家排放权交易所在滨海新区挂牌成立并已经开展业务。

(二)天津滨海新区发展低碳化的不利条件

1，滨海新区高碳产业所占比重较大

滨海新区是在承接天津市区工业战略东移政策下诞生的，相对浦东新区和深圳特区来说，滨海新区明显的产业特征是第二产业占绝对主导地位，且在第二产业中石油、化工、冶金等高碳、高污染、高能耗的国有经济主导型产业所占比重较大。

2，低碳自主知识产权和关键技术还较为缺乏

缺乏自主核心技术成为制约滨海新区低碳产业快速发展的重要瓶颈。内资企业对低碳核心技术和关键技术掌控的较少，没有充足的技术实力储备。滨海新区当前除了依靠外资引进，更要依靠内资企业的研发投入和自主创新，进行官、产、学、研、金五个方面的合作，合力打造低碳技术自主创新的平台。

四、天津滨海新区如何构筑低碳发展新优势

发展低碳经济，是实现调整经济结构和资源环境保护双赢目标的必然选择。滨海新区在今后能否继续走在中国城市经济发展的前列，很大程度上取决于在应对全球低碳经济的挑战中发展和调整的能力。在“低碳化时代”，滨海新区必须面对低碳化的严峻挑战，全力突破低碳技术，大力发展低碳经济和低碳产业，建设低碳社会和低碳城市。

(一)构建低碳法律制度――法律化的政策体系支撑

我国从整体上来说在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。我国的相关立法在体系上并不完善，如石油、天然气等领域的能源单行法律仍然缺位，同时，能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，环境执法效果不佳，环保状况不能得到根本改善。另外，法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到税收优惠、补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。天津滨海新区应发挥“排头兵”作用，构建和完善自身与低碳发展相关的政策法规体系，为低碳经济的快速发展提供制度上的保障。同时，应尽快着手制定切实可行的、可操作性强的短期、中期、长期低碳标准体系及相应的评价指标体系。

(二)推进低碳生产革命――研发创新核心技术是关键

由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是核心技术缺乏、整体技术水平不高。如果发展中国家总是期待发达国家的资金和技术，就会依然在低碳经济这个新的竞技舞台上处于从属地位。天津滨海新区应建立自己的低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供科技支撑。第一，应加大低碳技术的研发投入，大力开发、应用和推广新技术、新产品，如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、超低二氧化碳炼钢技术等；第二，以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，大力展开城市、区域以及国际间技术合作；第三，加强技术交易机制和技术交易市场的建设，这是提升低碳技术水平的关键之一，通过建设低碳交易机制和交易市场推动低碳技术、设备、产品的研发和应用，使低碳技术在大企业和中小企业间合理配置。

(三)加速低碳产业调整――实现产业结构低碳化

天津滨海新区在后危机时代对产业方向进行调整时，应该遵循以下指导思想：第一，紧跟低碳化的国际发展趋势，促进产业结构调整与升级，大力发展新能源产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业，实现产业结构的低碳化；第二，遵循城市产业演化规律，推动以产业价值链为纽带的产业体系重构，加快滨海新区制造业与生产服务业的融合，形成高端化、高质化、高新化的产业结构，构建精细化、知识化和生态化相互渗透与融合发展的开放式新型产业体系；第三，以项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设为指导，统筹产业布局规划、统筹功能区开发建设；第四，发展低碳产业既要从产业结构、能源结构的调整人手，转变高碳经济发展模式，也要从产业链的各个环节上，从产品设计、生产、消费的全过程中寻求节能途径，推广节能技术。

(四)倡导低碳生活方式――构建低碳文化价值观

低碳经济不仅意味着制造业要推进节能减排的科技创新，加快淘汰高能耗、高污染的产业和落后的生产能力，而且意味着反思哪些消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良习惯和嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。天津滨海新区转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是引导和倡导公众建设低碳社会，戒除以高耗能源为代价的消费和生活方式，从消费和生活的各个角度进行低碳生活方式，比如应戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的嗜好，如在汽车使用上提倡小型汽车、小排量汽车，出行方面尽量少用私家车，饮食方面多食用低碳食品、不铺张浪费，等等。

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今年初北京“两会”，郭金龙市长在做政府工作报告时首次提出：北京要积极发展低碳经济，全力打造绿色生产体系、消费体系和环境体系。不久前正式启动的《绿色北京行动计划(2010―2012年)》亦明确提出，把建设低碳城市作为首都未来发展的战略方向。

数据背后喜与优――低碳道路绕不开节能减排

据悉，北京市发展改革委已将《“十二五”期间北京市节能减排和低碳经济发展的目标、思路及措施研究》列为“十二五”规划18个前期重点课题项目之一。低碳经济有望成为新一个五年规划中的亮点。北京节能环保中心研究部主任钟良告诉本刊记者，从理论上看，一个国家或地区CO2排放量的增长，主要取决于人口、人均GDP、单位GDP能耗和能源结构，单位GDP能耗的大幅降低对促进低碳化发展意义重大。“从根本上讲，节能降耗是实现我国发展目标和应对气候变化目标统一的重要行动。”

今年是“十一五”规划的最后一年，能否实现“十一五”期末万元GDP能耗比“十五”期末降低20％的节能减排目标也到了最关键时刻。在北京，答案已经揭晓。据《北京市2009年国民经济和社会发展统计公报》显示，2005年至2009年三季度，全市万元地区生产总值能耗累计下降23.46％，提前一年实现北京市“十一五”规划中万元地区生产总值能耗比“十五”期末下降20％的目标。自2007年发改委组织全国节能减排考核评价以来，北京成为每年都能完成“十一五”年度节能减排目标的惟一省市。

得益于近年来市委、市政府对促进经济结构调整和发展高端产业的积极倡导，北京的节能减排成效在全国名列前茅。最新的第二次全国经济普查结果显示，2008年，第三产业增加值的比重已达75.4％，比一经普时上升了7.6个百分点。相应地，北京能源消费的产业结构更加优化，单耗水平较低的第三产业能耗1759.6万吨标准煤，占二三产业能源消费总量的比重由一经普时的31.4％增加到42.7％。而单耗水平高的工业能源消费则呈现总量下降的态势，由一经普时的2572.1万吨标准煤下降到2277.3万吨，降幅达11.5％。能源终端消费量中，电力、天然气等优质能源的比重达到61.7％，比一经普时提高了13.8个百分点。

尽管一系列数据显示了北京节能减排的成绩，但决策层已清醒地意识到，在发展中实现低碳化仍任重道远。有研究表明，今后及更长远(到2020年及2050年)，北京仍处于经济快速发展的“爬坡”和发展模式转型的“越门槛”阶段，城市现代化和国际化的步伐加快，建筑、交通、居民等需求的规模和水平进一步提高，决定了北京仍然处于能源需求较快攀升、碳排放量较快增长的时期。市发改委主任张工近期就指出，“北京市服务业主导的经济结构已经确立，服务业和生活用能已经超过全市用能的一半，如何控制服务业能耗的攀升，如何通过合同能源管理、市场机制、价格调控机制和技术手段的应用来遏制三产能耗的增加显得至关重要。”

“一旦形成高耗能、高排放的路径依赖，由于‘锁定效应’的存在。再度转型必将带来巨大的成本。”在钟良看来，“推动节能减排和发展低碳经济，不仅仅是缓解资源约束和环境污染的现实问题，还将是决定未来是否掌握发展主动权的长远问题，必须从源头和现在开始抓好路径选择。”

低碳规划启航――绿色北京前景可期

近一段时间以来，随着一系列相关规划以及配套政策的出台，预示着即将到来的“十二五”时期，北京的节能减排促低碳建设将不仅在量上下功夫，更要从质上做文章。来自市规划委的消息称，今年北京将启动《低碳城市规划发展纲要》的编制，同时，还将制订《北京低碳城市建设规划标准》，力求从规划源头强化低碳意识。而已经开始实施的《绿色北京行动计划》则用一个个可量化、可评估的指标为人们勾勒出今后三年的“绿色”前景到2012年新能源和节能环保产业销售收入总额将达1450亿元；中心城区公共交通出行比例达42％；完成1500万平方米既有居住建筑和普通公共建筑节能改造；垃圾分类达标率超过50％：污水处理能力达350万吨／日……为此，市财政将至少拿出660亿元，建设绿色生产、绿色消费、绿色环境三大体系，在能源、建筑、交通等领域实施九大工程，同时完善标准准入、价格调控、财税金融、科技支撑、社会参与等十项机制。

低碳城市建设的蓝图正在徐徐展开，从政府引导到企业主导，意在推动低碳产业走向规模化和效益化。去年1月，《北京市循环经济试点工作实施意见》出台，标志着北京市立体循环经济体系正逐步形成。根据《实施意见》，北京市将在区县(城镇)、园区和企业3个层面选择循环经济试点单位，并对试点单位给予政策、资金、税收、土地申请、政府采购等多方面的支持。目前，北京市已选出24家单位作为第一批循环经济试点，首批试点单位涉及现代服务业、高新技术产业、现代制造业、都市型生态农业等领域。

时隔一年，《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》自今年1月开始实施，这也是近年来首次以市政府名义颁布的促进新能源发展的综合性政府文件。市发改委有关负责人介绍说：“《意见》充分考虑太阳能产业上、中、下游整个产业链条的整体协调发展，搭建了从科技研发、装备制造到示范应用的太阳能产业良性发展平台。”据悉，北京市政府用于支持太阳能发展的固定资产投资每年将不低于2亿元。初步估算，到2012年将拉动社会投资65亿元。

区县争低碳排放――低碳建设心动不如行动

尽管城市整体性的低碳规划尚在孕育中，北京的多个区县已经在通过各种方式，探索低碳之道的“密码”了。

记者了解到，占地五平方公里、筹划四年之久的丰台区长辛店生态城已获准今年开建。这或将是北京市首个低碳社区，按照设计规划，生态城可再生能源占建筑能源总需求的比例可达20％，远高于”十一五”新能源和可再生能源占建筑总能耗比例应达到4％的节能要求。

位于远郊的延庆县更是明确提出建设低碳经济社会示范区的发展目标。生态环境良好，可再生资源丰富让廷庆具备了发展低碳经济的“先天优势”。去年末，英利集团、京能集团、京仪集团、中科院工程热物理研究所等机构总额为40亿元的6个新能源产业项目投资协议已在延庆落地，项目涉及风电场，太阳能光伏电场，太阳能光伏电池与设备制造、风电叶片检测等内容，建成达产后，预计年销售收入24亿元，实现利税1.9亿元。而同为远郊的密云县也提出建成北京首个低碳旅游实验区的目标。

东城区正在筹划出台区域碳排放标准；宣武区的广安产业园设计要主打“低碳”理念；在海淀区，今年将首设用于扶持低碳减排企业以及节能小区的专项资金朝阳区提出将在CBD打造全球首个低碳商务区……

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多维视野下的“绿色产业”

丁宪浩：对绿色产业的界定有小、中、大三种观点

范围最小的是生产过程绿色化的观点，如国际绿色产业联合会认为绿色产业是指“在生产过程中，基于环保考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少的产业”，即积极推行节能减排的产业。范围居中的是传统产业绿色化的观点，即除了生产过程的节能减排，其产品也应该是绿色安全的和环境友好的产业。范围最大的是产业结构绿色化的观点，认为绿色产业既包括用绿色方式生产环境友好的物质产品的物质生产部门，也应该包括专门进行环境保护、生产生态产品的生态生产部门，后一部门主要由污染防治产业（习惯称为环境保护产业）和生态资源产业构成。在我国，从生态文明建设的系统性、全面性特点出发，主要采用第三种定义方法。

张育林：发展绿色产业不仅意味着培育新兴产业，也包括对传统产业实施“绿色再造”

提到绿色产业，通常的概念是低碳、环保、控制。我认为，这三者中，低碳是核心，控制是过程，环保生态是最终目标。基于这一认识，绿色产业不是单一的产业，而是涵盖了绿色农业、绿色工业和绿色服务业等诸多领域。发展绿色产业，不仅意味着培育新兴产业如新能源产业等，也包括对传统产业实施“绿色再造”，具体就是做好加减乘除四篇文章：一是做加法，大力发展低碳环保、生态优先、高科技含量、高产品附加值的低耗高效产业。二是做减法，叫停环保不达标企业，对重污染企业实施关停并转。三是做乘法，发挥环境在经济发展中的乘数效应，以良好发展环境吸引高品质项目落户。四是做除法，实施项目引进综合评估，坚决不上影响环境的产业项目。

李兆斌、李广伟：未来的经济竞争将是“绿色生产力”的比拼

从需求层面看，随着经济社会的发展和进步，以洁净、安全、优质、营养为主要特征的绿色产品消费，正在成为社会消费需求的潮流，绿色产品市场前景广阔。从投入层面看，“十一五”期间，全国环境污染治理年投资由2388亿元增加到6654亿元，增长了1.79倍，年均增长近22%。“‘十二五’节能环保产业发展规划”要求节能环保产业产值年均增长15%以上，由2010年的20000亿元增加到45000亿元。在国家确定的七大战略性新兴产业中，节能环保、新能源、新材料、新能源汽车占据其中四席，显而易见，绿色产业发展的空间和潜力巨大。对于从业的企业而言，机会是前所未有的，我们坚信未来的经济竞争，很大程度上将是“绿色生产力”的比拼。

顾为东：大力发展绿色产业，走绿色发展之路，是符合江苏省情的现代化发展道路

随着工业化不断加速，我省经济发展对自然资源和原材料的需求大幅度上升，资源、能源供需矛盾突出。解决这一矛盾，根本途径是要改变过去高投入、高排放、高消耗的经济增长模式。发展绿色产业，不仅是寻找经济新增长点的需要，也是转变发展方式，促进经济社会协调可持续发展的需要。从江苏实际看，发展绿色产业具有许多有利条件：（1）经济结构调整步伐加快，特别是能源结构的调整，有利于提高能源效率，降低单位产出的能耗和污染排放物；（2）城市化发展迅速，更多农民进入城市，缓解了农村生态环境压力，有利于更有效地利用城市规模效益，降低生产与消费成本；（3）相关产业起步较早，在新能源产业、环保设备、生物制药等方面有一定的技术优势；（4）国际化优势明显，有利于充分利用两种资源、两个市场，一方面提供新的技术激励，另一方面提供市场激励。

绿色产业发展瓶颈探析

丁宪浩：产业形态的整合、支持机制创新仍在探索中

首先是形态瓶颈。绿色产业作为新兴产业，其产业形态尚未成熟。传统产业绿色化处于较初级的发展阶段，在不同行业、不同地区进展参差不齐，尤其产品绿色化相对滞后。绿色化的传统产业与新兴的、尖端的生态产业部门在生产目的、动力、手段、产品、功能等方面存在巨大差异，虽然同属绿色产业但各自保持着独立性，产业整合不足。其次是支持机制瓶颈。绿色产业体系中有相当部分产业内容属于市场失效的范畴，如物种保护、生态资源维护等，其产品属于公共产品，供给应由公共财政支撑，但目前公共财政保障力度还明显不足。属于市场调节的部分如传统产业的绿色化、环保设备制造等，因技术、市场发育等原因，形成投入多、经济收益少、投资回报率低的局面，完全依赖市场调节必然导致行业萎缩，也需要公共财政给予必要支持。而目前支持的对象、范围如何确定，支持的时机、力度如何把握，还处于摸着石头过河的阶段。

张育林：理念不强、竞争力偏弱、投入不足制约绿色产业发展

对县域来说，环境优美、资源丰富是发展绿色产业的天然优势，但总体来看，这些天然优势尚未转换成绿色产业的发展优势。原因主要在于：一是发展绿色产业意识落后。不少企业受短期利益影响，将发展经济与保护环境两者对立，片面追求经济发展，不考虑环境承受能力。少数干部对绿色产业发展的重要性认识也不到位，支持绿色产业发展的外部环境有待进一步改善。二是绿色产业竞争力较弱。绿色产业的发展需要科技的有力支撑，只有科技创新始终超前一拍、领先一步，企业才能具备持久的核心竞争力。县域绿色产业普遍规模较小，自主研发能力较弱，产品质量和产品服务能力不足，尤其是受客观条件限制，绿色产业急需的高层次人才难引进、难培养，增强科技支撑绿色产业发展能力尚需下大力气。三是绿色产业投资不足。地方政府、企业对绿色产业资金投入仍偏少，一些先进技术、先进设备不能满足绿色产业发展的现实需求。

李兆斌、李广伟：没有核心技术是光伏产业及其所代表的绿色产业发展的深层次危机

在欧盟削减光伏补贴、美国意欲发起“双反”调查的当下，中国太阳能光伏产业遭遇“寒冬”。但我们还是认为，光伏企业的窘境绝不意味发展绿色产业的大方向存在问题，融入生态循环经济仍是可持续发展的要求，也是企业发展的重大机遇。我们觉得：没有核心技术是光伏产业及其所代表的绿色产业发展的深层次危机。在社会浮躁的氛围中，大家都想着尽快抢占市场，技术研发不为人重视。很多企业把光伏作为投资项目，而非持续经营的产业在做，遭遇市场重挫就是情理之中的事。对企业而言，要真正融入生态循环经济，必须始终将自主科技创新摆在突出位置。

顾为东：缺乏自主知识产权造成产业发展受制于人

近年来，江苏风电和太阳能光伏等装备产业发展迅猛，技术能力有了较大提高。风机零部件方面，相比十年前什么都依赖进口，现在基本都有能力国产了。然而，大部分零部件实现国产化并不等于风机就实现国产化，在风机整机的研发和设计上，依然没有掌握核心技术。造成每生产一台风机，就得支付一定的技术使用费，为欧美国家创造外汇。欧洲有一家杂志称中国是“风电银行”，认为中国大型风机没有自主知识产权，几乎全部通过国外技术的转让和生产许可证来进行生产，我们生产的越多，他们在这个“风电银行”里拿到的利润就越高。再拿光伏产业来说，我们97%的光伏产品都是出口，自己却用不起。省内一家著名光伏企业和美国签订太阳能光伏的出口协议，美国制裁条款出来以后，三年就要损失4亿美元，为避免更大损失，只好忍痛撕毁合同，赔偿了1亿多美元。可见，作为一个可再生能源大省，要把风电、太阳能光伏等新兴的绿色产业做大做强，一定要建立一个以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新体系，开发自己的核心技术，才能避免受制于人。

激活“绿色生产力”的路径选择

张育林：加大政策扶持力度，激发绿色产业发展的动力和活力

各级政府应制定出台分行业的绿色产业发展奖励扶持办法，建立绿色产业发展基金，按照有偿扶持原则，财政每年拨出一定资金，作为发展绿色产业资金的补充和引导，实行有偿滚动使用，补贴重点项目开展关键技术攻关和产品整体形象提升。提倡和鼓励利用非耕地资源开发绿色产业，对通过规划的龙头企业用地，简化土地使用审批手续，在缴纳土地使用费和支付土地出让金的数额和时限方面给予照顾。建立健全资源节约管理和生态环境有偿使用制度，完善自然资源价格形成机制，使发展循环经济、生产绿色产品的企业能在市场竞争中有利可图。推行“绿色资本”市场，完善“绿色信贷”制度，对环境友好的优质企业在上市融资、公司贷款、企业债券发行等方面给予更多的政策倾斜。积极探索绿色保险机制，探索环境污染责任保险。探索建立多元化生态投入机制，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济类型和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与生态环境建设、生态经济项目开发。

丁宪浩：积极拓展绿色产业发展的市场空间

有三个基本拓展方向，一是以准入制度压缩非绿色产业的市场空间，适时淘汰非绿色产业，为绿色产业进入清空场地。这一制度不仅在公共财政支出领域应该坚决实行，即使在市场调节的领域也可以根据生态文明建设的需要制定出合理的强制性标准。二是采取多种措施引导消费，诱导、鼓励消费倾向的绿色化，以不断增强的消费者绿色消费偏好汇成逐步扩大的市场需求。三是积极拓展绿色产业的海外市场，并将其作为我国推进“走出去”战略的重要组成部分。

李兆斌、李广伟：一方面企业要主动作为，另一方面政府也应科学规划，平衡供需关系，理顺产业链条

对从业企业来说，首先要通过科技创新，寻求技术突破，自救图强谋生存。其次，努力优化工艺流程，实现生产过程资源循环利用，瓦解高成本壁垒，增强产品市场竞争力。第三，转变市场营销观念，走出国门，扩大海外新兴市场份额，借助国外市场，化解产能过剩问题。同时，我们也希望政府加大政策扶持力度，科学制定规划，平衡供需关系，理顺产业链上下游关系，减少“一窝蜂”上马相关项目的盲目性，不要让企业承担政府决策失误造成的巨大成本，为绿色产业健康发展营造良好的基础环境。

顾为东：加强重点突破，培育科技含量高、带动能力强、应用前景好的新兴绿色产业

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一、充分认识建设低碳城市的重大意义

我市人口多、资源少、生态环境脆弱，肩负着维护京津生态安全和保护白洋淀的重大责任，在加快推进工业化和城市化进程中，必须把发展和环境保护结合起来，彻底摒弃传统粗放型的生产、生活方式，着力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式，探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会②为建设蓝图，符合我市发展实际、具有自身特色的新型工业化和城市化道路。

推行低碳理念，发展低碳经济③，建设低碳城市④，把低碳理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，有助于带动产业升级，强化资源利用，控制环境恶化，缓解生态压力，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐发展。这是贯彻落实党的十七大精神，顺应工业文明向生态文明转变的必然选择；是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现；是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益和根本利益的必然要求；是推进经济结构调整、转变发展方式的必由之路。

全市各级、各部门、各单位和广大人民群众都要从全局和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重大意义，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识和忧患意识，把加快建设低碳城市作为践行科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障和战略举措，摆在突出位置，下大力气抓实抓好。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会为指针，以我市作为全国低碳发展首批试点城市为契机，把推广应用新型能源、发展壮大能源设备制造产业和降低二氧化碳排放强度作为建设低碳城市的突破口和重要抓手，坚持政府推动、规划先行，示范带动、公众参与，重点推进、循序渐进的原则，发展低碳经济，建设低碳社会，打造低碳城市，探索一条符合保定发展实际、节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路。

（二）主要目标

城市经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构、能源结构进一步优化，低碳产业优势更加突出，低碳社会建设全面推进，健康、节约、低碳的生活方式和消费模式逐步确立，居民生活质量进一步提高，二氧化碳排放强度逐渐下降。

到2010年，万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；人均二氧化碳排放力争控制在3.5吨以内；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18%。

到2020年，万元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%；人均二氧化碳排放力争控制在5.5吨以内；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%。

1、低碳产业进一步壮大。以高新技术为依托的新能源及能源设备制造业、绿色农业、创意产业、低碳服务业、低碳旅游业等为主导的低碳产业支撑体系初步形成。以节能减排、资源综合利用为主导的循环经济框架基本建成。低碳技术和低碳产品全面推广。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展开，低碳理念得到确立，低碳化生产、生活方式和消费模式得到深化。以可再生能源为主导的清洁能源得到广泛应用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建设与管理模式初步形成。符合低碳理念的城市规划全面实施，城市功能分区布局合理，城市运行效率不断提高。以建筑节能、低碳化社区建设、低碳化交通出行等为重点的低碳化城市管理全面实施。

三、主要任务

（一）发展低碳经济，培育低碳产业

1、推进能源结构调整。加快电源结构调整，推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、太阳能等可再生能源发电、垃圾和秸秆等生物质能发电并举的方向发展。优化电源配置，重点发展大容量、高参数、高效率的燃煤机组，提高电力装备水平。推进太阳能光伏并网发电与建筑一体化示范项目建设，稳步发展太阳能利用产业。加快能源消费结构调整，在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、构建低碳产业支撑体系。以新能源及能源设备制造产业为核心，全力打造“中国电谷”，进一步完善太阳能光伏发电、风力发电、高效节电、新型储能、输变电和电力自动化等六大产业体系，培育壮大具有一定规模的低碳产业集群。大力发展低碳高产出的电子信息（软件）产业，全力打造电力电子产业集群、高频产业集群、汽车电子产业集群。加快网络游戏、动漫等创意产业的发展，推进高新区动漫产业基地建设。发展壮大低碳科技服务业、低碳旅游业等优势服务业。规划建设低碳教育展示场所。发展绿色食品生产和加工业，提高绿色农业比重。

3、加快低碳技术开发与应用。推进煤的清洁高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕获与埋存等节能领域的技术开发与应用。加强排放监控技术和重点行业清洁生产工艺技术的开发与应用。加快发展清洁汽车技术和汽车尾气控制技术的研发与产业化。积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用技术。组织实施光伏发电、风力发电、生物质能发电等重大科技专项以及与建筑一体化的光伏屋顶、光伏幕墙等重大科技示范项目。依托我市高校、科研院所建立低碳实验室，引导其面向应用、面向企业，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。

4、发展静脉产业⑤。加快建设符合国家产业政策、使用最新技术、具有一定规模的废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业园区。积极推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，推行“收集—转运—集中处置—资源化”的城乡生活垃圾处理模式。

5、推行清洁生产。完善清洁生产政策法规和标准，优化清洁生产技术、工艺和设备。所有企业都要持续实施清洁生产，培育一批二氧化碳“零排放”企业。对超标排放和排放总量较大的企业，实行强制性清洁生产审核。结合农业结构调整，积极发展生态农业和有机农业。引导规模化畜禽养殖废弃物的资源化和无害化，推广生态养殖模式，开展生态农业建设。到2010年，清洁生产知识全面普及；到2020年，清洁生产先进工艺、技术在一、二、三产业中得到全面推广。

（二）树立低碳理念，建设低碳社会

1、提高低碳意识。政府机关要率先垂范,开展创建低碳型机关活动。教育部门要把节约资源和保护环境及低碳城市建设内容渗透到各级各类学校的教育教学中,从小培养儿童青少年的节约、环保和低碳意识。企事业单位、社区等要组织开展经常性的低碳宣传,广泛宣传建设低碳城市的重要性、紧迫性。开展低碳（绿色）机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。选择一批先进机关、企业、商厦、社区等，建设低碳宣传教育基地，面向社会开放。

2、推进生活方式低碳化。倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减少二氧化碳排放。鼓励乘坐公共交通工具出行或以步代车。倡导生活简单、简约化，尽量减少“面子消费、奢侈消费”。推进住房实施节能装修。引导采用节能的家庭照明方式和科学合理使用家用电器。倡导消费地产产品。

3、推进城市建设低碳化。坚持用低碳理念指导城市规划编制。加强土地的节约集约化利用，推行“紧凑型”城市规划和建设模式。坚持用低碳理念指导建筑设计。在城市建筑设计中推广应用绿色节能建筑技术，推进建筑设计与太阳能光电产品的结合。全面植树造林，建设园林化城市。捕捉城市建设、生活消费中的二氧化碳排放，增加城市碳汇⑥。加快低碳化社区示范工程建设。

（三）实施低碳化管理，加强节能减排

1、抓好农村节能。做好秸秆综合利用,鼓励秸秆还田，支持开发秸秆固化、气化技术，稳步推进秸秆发电试点工作。推广省柴节煤灶，推广太阳能热水器和太阳能畜禽舍建设。大力发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，加强沼气服务体系建设。到2020年，主城区和卫星城周边农村沼气用户普及率争取达到50%以上。鼓励农村垃圾通过堆肥等方式进行资源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生产农业机械，最大限度地减少和降低农村生产、生活过程中二氧化碳排放。

2、强化工业企业节能减排。强化对重点企业节能减排监管。推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平，着力培养一批达到国际先进水平的低碳企业。对达不到排放标准的企业一律实行限期治理、整改。加快对传统产业实施低碳化改造，继续加大关停“六小企业”工作力度，逐步淘汰不符合低碳发展理念、高能耗、高污染、低效益的产业、技术和产能。加快节能减排技术支撑平台建设，推动建立以企业为主体，产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。

3、推进建筑节能。加强节能管理。把建筑节能监管工作纳入工程基本建设管理程序，对达不到民用建筑节能设计标准的新建建筑,不得办理开工和竣工备案手续,不准销售使用。强化节能设计。鼓励新建居住建筑应用太阳能热水系统，并与建筑一体化设计、施工。组织实施低能耗、绿色建筑示范工程,扩大太阳能、地热能等可再生能源利用。加快节能改造。研究政策措施，对非节能居住建筑、大型公共建筑和党政机关办公楼，进行节能改造。组织实施一批低能耗、绿色建筑、建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化利用的示范工程。

4、强化城市交通运输节能减排。优先发展城市公共交通，在城市主干道开辟城市公共交通车辆专用或优先行驶通道，大力提高公交服务质量，努力使公共交通成为群众出行的主要方式。加强汽车尾气排放监督和治理。加速淘汰高耗能的老旧汽车,控制高耗油、高污染机动车发展，到2020年城市公交车尾气排放全部达到欧Ⅲ标准。鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车、电动汽车。积极推行公交车、出租车“油改气”工作。2012年前，在主城区和卫星城规划建设12—15个压缩天然气站，燃气公交车、出租车拥有量达到车辆总数的20%以上，最大限度降低城市交通行业的二氧化碳排放。

5、推进商贸流通业节能减排。加快物流园区建设，有效整合物流资源。在餐饮住宿行业逐步减少、最终取消使用一次性用品，积极开展争创“绿色饭店”活动。在家电销售场所推行节能标识制度。在流通领域抑制商品过度包装。在经营场所广泛推广采用节能、节水、节材型产品和技术，严格执行室内空调温度设置等相关规定，最大限度地节约能源，降低排放。

四、重点工程

（一）“中国电谷”建设工程。力争经过10年左右的努力，建设太阳能光伏发电、风电、高效节电、新型储能、电力电子器件、输变电和电力自动化等产业园区，建成年销售收入1000亿元以上，具有世界影响力的国际化新能源及能源设备制造基地。

（二）“太阳能之城”建设工程。力争用3年左右的时间，在全市生产、生活等各个领域，基本实现太阳能的综合利用。到2010年，市区所有党政机关、企事业单位、公共场所和设施太阳能产品应用比例基本达到100%，市区既有公共及民用建筑基本实现太阳能建筑一体化改造，把我市建设成为“国家太阳能综合利用科技示范城市”。

（三）城市生态环境建设工程。深化“蓝天行动”。以“拔烟囱、煤改气”为重点，力争用3年时间，全面取缔市区建成区内分散的燃煤锅炉。加快热电联产和清洁能源替代项目建设，力争2015年前全面实施城市区域集中供热，全部淘汰市区直接燃煤锅炉，逐步实现向卫星城集中供热。所有县级城（区）镇及部分重点镇也要实施集中供热工程。实施“碧水计划”。到2010年，卫星城、所有县级城（区）镇及部分重点镇都要建成污水处理厂并规范运营。加快城市水系建设，对护城河和防洪堤进行开发改造。深化“绿荫行动”。加快城市绿化步伐。到2015年，人均绿地面积达到13.5平方米，绿地率达到40%，绿化覆盖率达到43%。

（四）办公大楼低碳化运行示范工程。加快对政府办公大楼低碳化运行改造，更换节能灯、安装太阳能照明系统、推广电子政务、控制夜间照明、控制空调使用，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。2015年前，市级政府及部门全部完成办公大楼低碳化改造。2020年前，都市区县（区）级政府及部门全部完成办公大楼低碳化改造。

（五）低碳化社区示范工程。积极推广面向低碳化的社区规划手段、建筑技术和社区管理方式。2010年前，开展低碳化社区试点，进行示范方案设计。2015年前，低碳化社区建设规模力争达到现有社区的50%以上。到2020年，总结经验，制定标准，全面推广。

（六）低碳化城市交通体系整合工程。搞好主城区和卫星城内部的城市就业、居住、公共服务和商业设施的合理配置，减少不必要的交通需求。加快都市区各组团之间快捷公共交通网络建设。到2010年，完成低碳理念指导下的现有城市交通体系评估，开展低碳化交通整合方案设计。到2015年，建立快速公交系统，建成市区内部及市区与卫星城之间快捷的公共交通网络。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立以市长为组长，发改、财政、国土、环保、规划、建设、交通、公安、农业、林业、园林、工促、科技、教育等部门为成员的低碳城市建设协调机构，成立统一的低碳城市管理部门，统筹低碳城市建设与节能减排、“太阳能之城”建设、“蓝天行动”、“碧水计划”的实施。成立保定市低碳城市研究会，推广低碳理念，开展低碳经济发展、低碳城市建设等相关领域研究。

（二）制定规划，明确任务。加快制定《保定市低碳城市发展规划》，进一步细化建设低碳城市的工作目标、任务和工作重点。各有关部门要根据规划分别制定低碳产业、低碳社会、低碳交通等相关专项发展规划。

（三）政策引导，加大扶持。加大对低碳产业的扶持力度，优先保证低碳产业项目建设用地。积极争取国家资金、金融机构和社会资金支持低碳重点工程、低碳产品和低碳新技术推广应用。在财政预算内安排低碳城市建设专项资金,用于支持低碳示范工程建设和低碳城市研究相关工作。在政府采购、城市建设等方面，优先考虑本地化的低碳产品。以我市现有高校为基础，通过与国内外低碳领域先进单位合作，吸引相关技术人才和管理人才，培养和建立一支高水平的低碳研究队伍。

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国际经验表明，金融机构应是低碳经济发展的重要推手。在我国，虽然一些银行早在2005年就已谋求与国际金融公司合作，开始触及低碳金融市场，但直至目前，国内低碳金融的发展仍然只是处于起步阶段。在此背景下，为支持低碳金融的发展，银监会曾先后出台了《节能减排授信工作的指导意见》、《商业银行并购贷款风险管理指引》等一系列政策措施引导金融机构的行为。同时，银监会主席刘明康更在公开场合表示，银行业应在低碳经济发展和产业结构调整中积极发挥作用。在推进产业结构调整、实现我国经济结构由“高碳”向“低碳”的转型过程中，银行业必须扮演好两个角色：一要成为低碳理念推广的“践行者”。要求银行业探索建立节能环保金融服务的长效机制，即经营策略、管理机制和激励考核体系，从业务流程与规则上把好项目人口关和惩罚关。二要成为低碳金融服务的“创新者”。要求我国银行业进一步加强对国际碳金融发展的跟踪研究，在控制风险的前提下，积极开展“绿色信贷”及其它碳金融产品和服务创新，提高产品定价能力，争取在全球碳金融体系中拥有更大的话语权和主动权。

那么，面对滚滚而来的低碳经济浪潮，银行业具体可以采取哪些应对措施呢?本文将从开展绿色信贷、参与碳金融交易以及加强银行业自身的低碳运营三个方面来探讨这一问题。开展绿色信贷，支持低碳项目

发展低碳经济，首先离不开低碳相关产业、行业的发展。与传统产行业相比，这些新兴产行业的发展需要投入巨额资金，急需得到金融业、特别是银行业的支持。另一方面，由于这些产、行业具有较为可观的发展前景，这就为银行业通过绿色信贷、支持低碳项目提供了利益保障。

近年来，国际主流银行不断加大对低碳消耗项目的贷款。如2007年3月，美国银行为应对气候变化的挑战，发起了一个10年期、总金额为200亿美元的环境可持续性贷款行动，支持环境友好型项目和低碳技术开发。2007年5月，花旗银行宣布在未来十年将加大对清洁能源项目和开发替代能源项目的贷款或投资。总的来说，全球主流银行重点关注三个领域的投资机会：首先是能源效率管理领域，如高效建筑、建筑材料、能源储存与转化、低耗能设施等；其次是可再生能源领域，如生物能源、风能、太阳能、水能、海洋能、燃料电池能等；再次是水资源及废弃物管理领域，如水净化、海水淡化、回收循环再生废物发电等。

与此同时，国内一些银行也开始了自己的低碳信贷之路。包括北京银行、浦发银行、兴业银行等银行。已经着手研究并推出针对节能行业的贷款产品。仅浦发银行一家，近三年来共提供1000多亿的授信支持低碳融资，包括多个电厂脱硫、垃圾发电、风电项目。另据兴业银行2009年年报显示，2009年，该行新发放节能减排贷款137笔，金额达132.79亿元。而北京银行也于2009年参与了河北的一个纯低温余热发电项目。

在增加对低碳项目融资力度的同时，国内银行业响应国家节能减排的号召，着力收缩对“高污染、高耗能”项目的贷款额度。2009年的银行贷款数据显示，全年对火电项目的贷款总额为2696.75亿元，比2008年减少了1884.2亿元，当年还退出对“两高”项目的贷款客户共计2348个，比2008年的1525个增加了823个；同时，当年对节能减排项目的贷款额度达8560.46亿元，节能减排项目贷款额占当年贷款总额的8.93％。

由于绿色信贷在世界各国都属于相对的新生事物，所以对于我国对金融业来说，开发针对低碳项目的信贷服务产品是一次难得的与国际接轨的创新机遇。同时，绿色信贷从技术操作层面来看，与一般的贷款差别并不大，不是一个新产生的品种，推广起来没有特别的难度。而且，绿色信贷相关项目往往可以获得政府或其他环保组织、基金等的技术指导和资金支持，这就进一步增强了银行开展绿色信贷业务的兴趣。

开展绿色信贷，赤道原则是不得不提及到的一个内容。2002年10月，世界银行下属的国际金融公司和荷兰银行，在伦敦召开的国际知名商业银行会议上提出的一项企业贷款准则。这项准则要求金融机构在向一个项目投资时，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并且利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用，是为“赤道原则”。目前，赤道原则已经成为国际项目融资的一个新标准，包括花旗、渣打、汇丰在内的40余家大型跨国银行已明确实行赤道原则，在贷款和项目资助中强调企业的环境和社会责任。我国银行业金融机构要加强《赤道原则》的学习、研究、借鉴、运用与探索，采取主动姿态，积极支持低碳产业信贷与低碳企业信贷。

但必须指出的是，尽管不少商业银行都各自制定了关予支持低碳项目融资、抑制高碳项目融资的制度和亦法，以此作为发放贷款的标准之一，但在全国层面，尚未形成统一、成文的贷款标准。同时，由于节能项目存在资金和技术方面的风险，也不会不可避免第存在少数项目很难通过银行项目风险评审程序的现象。而且，对银行来说，控制贷款风险是至关重要的，对于一些技术比较新、尚未得到商业化普及的低碳项目来说，更多的融资支持还需要依赖于其他渠道。

创新金融思维，积极参加碳金融交易

事实上，银行业通过提供绿色信贷来支持低碳经济的发展，本质上还没有走出传统金融产品和金融服务的范畴。而通过创新思维、开发新的金融服务、金融产品，积极参与到全球碳金融交易体系中，则可以将银行业发展带到另个全新的层面。

所谓的碳交易来自于《京都议定书》。2005年的《京都议定书》建立了三种灵活的减排机制，即国际排放贸易(ET)、联合履行机制(JI)和清洁发展机制(CDM)。其中，清洁发展机制允许发达国家通过在发展中国家进行有利于减排或者吸收大气温室气体的项目，作为本国达到减排指标的一部分。《京都议定书》为各国制定了二氧化碳减排指标，但是各国在具体实现减排目标时也面临各种困难。为此，“碳排放权交易”制度应运而生。《京都议定书》给每个发达国家确定了一个二氧化碳的“排放额度”，并允许那些额度不够用的国家向额度富裕或者没有限制的国家购

买“排放指标”。自此，人们可以像买卖股票一样，在交易所里进行二氧化碳排放权的交易。

为从碳减排权中获得能源效率和可持续发展的收益，全球开始建立碳资本与碳金融体系，碳排放权进一步衍生为具有投资价值和流动性的金融资产。随着金融创新的不断深入，基于碳交易的金融产品层出不穷，远期产品、期货产品、期权产品及掉期产品不断涌现。目前，全球已建立20多个碳交易平台，遍布欧洲、北美、南美和亚洲市场。2008年全球碳排放市场规模达1263亿美元，较2005年增加了近11倍。根据世界银行的统计数据，2005年国际碳金融市场交易总额为100亿美元左右，到2008年已升至1260亿美元，4年时间里增长超过10倍。据世界银行预测，2008-2012年每年的碳金融交易市场规模至少达600亿美元，2012年市场规模将达到1500亿美元，有望超过石油市场而发展成为全球第一大市场。

在我国，据国家发改委《节能中长期规划》测算，“十一五”期间，我国的节能投资总额累计可达6000亿元以上。作为目前世界上最具有潜力的碳减排市场和最大的清洁发展机制项目供应方，我国每年可提供1.5亿吨至2.25亿吨二氧化碳核定减排额度，这意味着每年碳减排交易额可高达22.5亿美元。如此巨大的市场前景，不仅能够激发金融业不断进行金融创新的勇气与渴望，而且能够推动金融机构不断优化、改造业务流程，打造适合低碳金融市场的法人治理结构、信贷评审标准和风险管理体系，从而实现自身可持续发展的需要。

对此，银行业唯有研究开发创新的金融产品，积极参与到碳交易排放体系中来，才有可能从其发展中获益。目前，国外银行业为参与碳交易排放推出了不少金融产品，如碳信用交易市场基金、碳交易相关的理财产品等。例如，巴克莱银行推出的挂钩“巴克菜全球碳指数”基金，是第一个跟踪全球主要温室气体减排交易系统中碳信用交易情况的基金；而瑞士信贷集团推出的挂钩“瑞士信贷集团全球可替代能源指数”基金，使投资者可以通过瑞士信贷集团全球可替代能源指数跟踪多种可再生能源资源的开发利用情况。

在国内，一些银行业推出了类似的金融产品。如从2007年4月起，荷兰银行、汇丰银行、德意志银行和东亚银行等几家外资行先后在市场中发售了“气候变化”为主题的结拇性理财产品。2007年8月，深圳发展银行也率先推出二氧化碳挂钩型人民币和美元理财产品，基础资产为欧盟第二承诺期的二氧化碳排放权期货合约价格。两款产品于2008年9月2日到期，分别取得了7，4％和14，1％的较高收益，随后再次推出同类产品。但是，受全球金融危机爆发和碳原生金融工具价格技术回调影响，这些理财产品出现了零收益或负收益，影响了投资者的信心。

总体来看，我国碳交易体制还处于起步阶段。2009年下半年，北京、上海环境交易所以及天津排放权交易所相继挂牌成立，但三家交易所目前业务量均很少，商业银行几乎无人参与；而一些商业银行借机通过与环境交易所合作推出低碳信用卡等诸多业务，更多地则被看作一种营销手段。然而，从长期来看，碳交易体制终将走向完善，而商业银行参与其中，也几乎是难以阻挡的历史潮流。据麦肯锡预计，到2020年，全球银行业仅从碳交易、基础设施融资和咨询业务的一小部分业务活动中所获得的收入，就可能高达150亿美元，相当于目前银行所有企业相关投融资业务的6％。参与碳交易的获利前景由此可见一斑。

低碳经济，从银行业自身建设出发

在通过绿色信贷积极支持低碳产业、行业发展，未雨绸缪地考虑参与碳交易排放机制的同时，银行业金融机构还可以从自身建设出发，通过采取各种节能减排措施，减少日常经营活动的碳排放，支持低碳经济发展。

实际上，低碳经济可以这样理解：从社会责任、可持续发展这个大环境的角度看，全球气候变暖、资源稀缺的现实对每个企业甚至是每个人都提出了资源可持续利用的要求，这是外部动因；而在内部动因方面，就是如何控制企业自身的成本，提高企业营运效率。对于银行业金融机构来说，审视传统经营管理模块，寻找和发现有助于减少碳排放的解决方案，直观重要。在这方面，一个很重要的内容就是提升银行基础设施建设、如数据中心的低碳层级。一般来说，各大银行总行级别的数据中心面积少则数千平方米，多则数万平方米，如此大规模的数据中心能耗十分惊人，碳排放量巨大。而通过采用高度虚拟化的资源，高效、绿色且经过优化的基础架构和设施，可以帮助银行集中数据中心硬件维护和管理利用，提高数据中心利用效率，降低投资成本和能源消耗，在提升运营效率的同时有效降低碳排放。

此外，银行业金融机构还可以通过一系列的产品和服务创新，推出低碳、环保的产品，如推出用可降解材料制成的银行卡，进一步改善工作流程、推广无纸化操作，推广电子化金融产品等，减少碳排放量。

当然，从长期来看，银行业金融机构自身的低碳运营还需要在人才培养、系统配置、网络建设、产品研发等方面多管齐下，从软件基础设施、硬件基础设施两方面开展工作。其中，人才是最重要的因素。商业银行要制定“低碳银行”人才中长期培养与发展规划，在培训、引进、储备、交流和使用等方面，边干边学边培养，打好“低碳银行”建设的基础。要不断丰富绿色金融文化的内涵，努力融合银行机构文化、金融行业文化。

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关键词：循环经济 节能减排 对策

循环经济及其内涵

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消耗、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。该模式下的经济活动以反馈式的“资源―产品―再生资源”模式为流程，强调在减量、再利用的基础上实现资源循环利用，包括物质循环和能量循环，以从源头减少消耗、过程中实现再利用、末端减少排放，达到循环经济发展要求。国民经济第十二个五年计划指出，需要大力发展循环经济，按照“3R”原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

我国循环经济发展目标

我国提出循环经济发展要以科学发展观为指导，以优化资源利用为核心，以提高资源生产率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立与我国基本国情相适应的发展循环经济的宏观调控体系和运行机制，加快建设资源节约型和生态保护型社会。

我国提出到2020年全国的资源生产率比2010年再提高50%，完善资源循环利用体系，资源回收利用量再增加一倍，用20年左右的时间，建立起发展循环经济的机制和制度体系，大幅度提高资源生产率，显著削减污染物排放，在全国范围内构建循环经济发展模式，可持续发展能力不断增强，初步构建以科技先导型、资源节约型和环境友好型为特征的国民经济体系和新型工业化格局。到2050年，力争资源生产率和资源再利用率达到当时世界的先进水平，污染排放量实现由零增长到负增长。在我国建立完善的循环经济体系，使生态进入良性循环。

我国发展循环经济概况

我国从20世纪80年代开始重视对工矿企业废物的综合利用，从末端治理思想出发，通过回收利用达到节约资源、治理污染的目的。进入20世纪90年代开始提出了源头治理的思想，逐渐发展了清洁生产思想，近年又渐渐过度到建设生态园区，如广西贵港国家生态工业示范园区，以贵糖股份有限公司为核心，以蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统和环境综合处理系统为框架，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换及相互衔接，实现园区内资源最佳配置、废弃物有效利用，环境污染减少到最低水平。此外，在广东南海市根据循环经济理念编制了建设生态工业园区的规划，已经被国家环保总局批准为生态工业园区建设示范，将环保产业园区建设和生态工业园区建设有机地结合起来，从而实现经济与环境“双赢”。

节能减排的现实需求

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。加快调整经济结构、转变增长方式，对资源、环境、社会均有裨益，经济可以更快发展。节约资源和保护环境是我国一项基本国策，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

节能减排是缓解能源约束矛盾的现实选择，是转变经济发展方式和提高经济效益的重要途径。在实际工作中将节能降耗、保护环境作为转变经济增长的重要方面，在产业导向明确、节能减排工作责任制落实等方面需要加强工作，细化工作指标和任务，同时发展环保产业，加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。健全节能减排的组织、管理和监督体系，促进节能减排工作长期开展。

基于循环经济的节能减排措施

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“十二五”期间非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。

为达到规划目标，需要在激励机制健全，能源结构优化、资源性产品价格和资源环境税费制度完善、相关法规标准健全、节能减排目标考核等方面做好相关工作，将资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。

（一）强化法制化建设

加强法制化建设，在制度上加强对节能减排的保障。我国《循环经济促进法》有一系列调整产业结构、促进节能减排的政策性规定，包括综合运用财政、税收、投资、市场准入、价格、信贷等手段在内的法律规范，为建立促进科学发展的保障和支撑体系奠定了重要基础。《循环经济促进法》的主要内容包括建立循环经济规划制度、建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度、建立以生产者为主的责任延伸制度、强化对高耗能、高耗水企业的监督管理、强化产业政策的规范和引导、明确关于减量化的具体要求、关于再利用和资源化的具体要求、建立激励机制、建立法律责任追究制度等，包含了节能减排相关的内容。

目前我国存在循环经济法制不够完善，执行不到位，需要政府、企业、公民多方位配合完善。需要完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查；同时做好法律的执行工作和节能减排责任落实及执法监管；发挥政府主导作用，强化企业主体责任，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

（二）加强管理，加快结构调整

节能减排作为系统性的工作，在政府层面，从管理角度出发，需要做好规划，提高管理效率，落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。另外，大力推进节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。

建立强有力的节能减排领导协调机制；建立符合省情的节能减排统计、监测和考核体系；在重点领域提前开展各项工作，如针对建筑节能、重点行业开展工作，加大节能减排融资力度，促进产业发展。

（三）促进技术进步，加强新能源开发

我国十二五规划中在能源和环境科技开发方面针对性的提出了重点领域和需要突破的核心技术。提出要“大力加强能源资源勘探开发与清洁高效利用、水资源优化配置与综合利用、污染控制与生态改善、清洁生产与循环经济、气候变化减缓与适应等技术开发与集成应用，提升科技对可持续发展的支撑和引领能力”。

在能源开发方面包括大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站的建设；在新能源方面提出“积极发展风电、太阳能光伏、太阳能热利用、新一代生物质能源、海洋能、地热能、氢能、新一代核能、智能电网和储能系统等关键技术、装备及系统。实施风力发电、高效太阳能、生物质能源、智能电网等科技产业化工程。建立健全新能源技术创新体系，加强促进新能源应用的先进适用技术和模式的研发，有效衔接新能源的生产、运输与消费，促进产业持续、快速发展”；在节能环保方面提出了“大力发展高效节能、先进环保和循环应用等关键技术、装备及系统；实施半导体照明、煤炭清洁高效利用、‘蓝天’工程、废物资源化等科技产业化工程；加强技术的集成和推广应用，快速提高我国节能环保领域整体技术能力及产业竞争力”。通过技术进步促进能源开发和节能，从能源自身角度加强节能减排的手段是必不可少的。

（四）加强市场化建设，深化税费改革

节能减排工作在循环经济背景下，需要节能的主体包括企业等用能单位和公民的参与。在宏观的法律和制度之外，需要加强市场化建设，在市场的机制上促进节能减排工作，例如在企业发展节能产品和技术进步方面，创造有利于市场化竞争的环境，推进企业节能减排工作，加大产业结构调整的力度，同时加快价格、财税、金融等方面的改革，促进市场化发展。

我国在财税政策工具中尚存一定的不利于循环经济发展的因素，例如对企业排污费的收取标准较低、种类不齐全、征收方式不规范、税收优惠少等问题，可以从建立绿色税费体系、完善现有税费、改进排污权交易、完善政府采购制度、提高金融机构积极性、完善风险控制机制，防范和控制金融机构投资风险 等方面支持循环经济发展，促进节能减排工作的效果。

以金融手段支持节能减排工作发展，在政府、金融机构、监管机构多层面配合开展工作，保障良好秩序；发挥资本市场功能，提高节能减排效率。如日本灵活运用信贷手段对节能设备推广，示范项目实施补贴贷款，而且政策性银行给予低息贷款。

（五）加强教育，依靠全民参与

节能减排离不开具体的执行，这需要公民全体和每个公民个体的参与。在加强教育的基础上，利用多种媒体开展宣传工作，推进节能减排全民行动。并通过组织相关的工程促进节能降耗工作开展，如节能重点工程、节能改造工程、节能产品惠民工程、节能技术产业化示范工程和合同能源管理推广工程等。“十二五”期间，国家提出在全国建设一批技术先进、管理规范、循环经济特征明显、教育示范作用强的循环经济教育示范基地，通过教育和宣传使循环经济与节能减排理念深如入人心，进而有利于全社会范围建立节约型社会。国家发改委了“关于组织开展循环经济教育示范基地建设的通知”，指出通过“建设循环经济教育示范基地，加强对典型循环经济企业或园区的宣传，广泛开展循环经济教育和知识普及活动，提升全社会对发展循环经济的感性认识和参与程度，将有利于提高社会公众、特别是广大青少年学生对发展循环经济重要性、紧迫性的认识，推动相关企业了解借鉴本行业发展循环经济的有效路径，是实现循环经济形成较大规模的重要保障”。

参考文献：

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2.《中华人民共和国循环经济促进法》，2008，省略/policy/txt/2008-08/30/content_16359917.htm

3.余海红.我国循环经济执法保障：现状、需求与对策,生态经济，2010

4.马海涛，仇晓洁.节能减排财税政策研究-以循环经济角度分析.地方财政研究，2009

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?笪 纪明辉，徐卓顺

（吉林省社会科学院软科学所，吉林 长春 130033）

[摘要]吉林省在发展低碳经济上有了很显著的改善，如能源节约、工业降耗、优质能源和新型能源开发等方面，但仍存在着能源结构不合理、产业结构调整缓慢、能源利用效率低、生活耗能逐渐增加和缺乏低碳技术研发推广的激励机制等问题，这些都严重制约着低碳经济的发展。新时期吉林省发展低碳经济应遵循的战略是走新型工业化道路，大力发展战略新兴产业，注重低碳城市建设。

[关键词]低碳；能源；产业结构；战略

[中图分类号] F062.2 ［文献标识码］ A [文章编号] 1673-0461（2011）08-0045-04

一、引言

2003年英国政府了能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》（UK Government，2003）[1]，第一次从国家层面上肯定了低碳经济发展道路。能源白皮书指出，低碳经济是通过更少的自然资源损耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。此后，低碳经济革命在各国陆续展开，发展低碳经济已成为世界各国的共识。低碳经济的发展要与全球控制温室气体排放的国际努力联系在一起，实现减少温室气体排放或降低温室气体排放的增长速度的目标。这一目标要通过技术跨越式发展和制度约束得以实现，表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性。

吉林省正处于经济快速增长和工业化转型的关键时期，发展低碳经济不仅是提高能源资源使用效率、实现节能减排目标的需要，也是转变发展方式、增强产业竞争力、推进全省现代化进程的需要。

二、吉林省低碳经济发展的现状

近年来，吉林省全面落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、振兴吉林，全面开展了“提速增效”活动，坚持把节能工作作为加快经济结构调整、转变经济增长方式、调节经济运行的重点内容，通过启动和实施一系列节能的办法和措施，使吉林省的低碳经济发展取得了明显进展。

（一）能源节约利用成效显著

根据《吉林省统计年鉴2010》数据显示， 2005年~2009年，GDP按2005年不变价计算，吉林省万元地区生产总值能耗逐年分别为1.468、1.419、1.357、1.289和1.209吨标准煤，2009年此指标环比下降6.19%，是“十一五”以来降幅最大的，从2005年开始累计下降17.66%，超过全国平均水平3个百分点。在国家统计局、发改委联合2010年上半年各省区市单位GDP能耗降低率表中，吉林省降幅最大，达到5.55%[2]。

2005年~2009年，吉林省万元GDP电耗分别为1,044.75、990.91、957.23、885.93和811.13千瓦时，环比降低率逐年为5.15%、3.39%、7.49%和8.64%，2009年底累计降低率达到22.55%。

（二）工业降耗成绩突出

吉林省工业增加值能耗持续下降，规模以上工业单位增加值能耗逐年降低，2006年~2009年，分别下降4.41%、6.13%、6.69%、8.19%，“十一五”前4年累计下降23.35%，节约能源1,300万吨标准煤。按升序排序，吉林省万元工业增加值能耗在2005年排名全国18位，高于全国平均水平25.5%，到2009年底排名第12位，低于全国平均水平10%以上[3]。这表明吉林省在工业经济持续快速增长的同时，较好地完成了节能减排的阶段性指标，工业经济正沿着科学发展的轨道，又好又快地前行。

（三）优质能源开发进程加快

吉林省境内的长岭―长春―吉林输气管线的投产成功，将使长春市和吉林市获得更充足的天然气气源。这一项目的投产也标志着吉林省实施的“气化吉林”工程在基础设施建设上取得重要进展。吉林省加大了与中石油、中石化的合作力度，相继在吉林省启动了大型气田的勘探开发。随着两大公司“长岭气田”和“松南气田”建设的启动，吉林省天然气生产能力达到22亿立方米，困扰多年的“气短”难题可以从根本上解决。计划到2020年，实现市、县、镇天然气管网的全面贯通，使天然气管道覆盖率、天然气气化率、工业用气量达到国内领先水平。

（四）新型能源发展迅速

吉林省清洁能源开发速度明显加快。吉林省风能资源较为丰富，是国家7个千万千瓦级风电基地之一。吉林省风电装机由2005年的7.9万千瓦增长到2009年的152.6万千瓦，装机容量跃居全国第三。2009年，吉林通榆40万千瓦项目是国家发改委正式批准的风电项目，它的开工建设高起点地拉开吉林风电建设的序幕。另外，2009年，吉林省生物质发电新增1.5万千万，垃圾发电新增3万千瓦。吉林省还积极扶持并不断扩大太阳能相关产业的规模，2009年7月，位于吉林市昌邑区的总装机容量为1,500千瓦的太阳能发电厂建成投产。众多的新能源的深入开发与广泛利用将极大地缓解吉林省的资源对外依赖，并逐渐改善吉林省的能源消费结构。

三、吉林省低碳经济发展中存在的问题与挑战

吉林省作为中国的老工业基地，在能源利用与碳排放方面的作用不容忽视，吉林省在经济发展过程中面临着经济增长与低碳转型方面的多种问题和挑战。

（一）能源消费过度依赖煤炭、石油

相对于全国而言，吉林省在能源消费上更多地依赖于煤炭，而石油以及其他资源的消费虽有缓慢的上升趋势，但始终不能替代煤炭资源。因此吉林省的能源结构呈现以煤炭消费为主，石油消费为辅，多种其它能源共同利用的态势。以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内迅速得以改变。当前，吉林省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。吉林省的能源利用结构间接的决定了吉林省在生产生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。近几年，吉林省对煤炭能源消费的绝对量不断地增加，已经由2005年的4,510万吨标准煤上升到2009年的5,945万吨标准煤。2009年底，吉林省煤炭能源消费量占能源消费总量的比率为78.7%，而全国水平为70.4%。

（二）历史形成的产业结构制约低碳经济发展

产业结构决定能源的消费结构，在一定程度上也决定着温室气体的排放强度，因此，产业结构的调整是发展低碳经济的重要途径（见表1）。

由表1可见，2001年~2009年间，吉林省第一产业产值占地区生产总值的比重缓慢下降，第三产业产值占地区生产总值的比重基本稳定，第二产业产值占地区生产总值的比重稳步上升。与此相对应的三大产业的能源消耗也有显著的特征，其中第一、第三产业的能源消耗比率基本稳定在3%和13%上下浮动，在总体趋势中处于较低水平；而第二产业的能源消耗占全省能源消耗总量的比率从2004年开始就居高不下，基本稳定在70%左右，第二产业的高能源消耗主要归因于重化工业在生产中的碳排放。由表1还可看出，第二、三产业的产值比重大体相当，然而在能源消耗的比率方面却大相径庭，二者最低时差35.35%，最高时二者差54.35%。吉林省作为老工业基地，在产业结构上重化工业的比重较高，并且高能耗、高污染的产业大多集中在电力、冶金、煤炭、建筑等行业上。近年来，吉林省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。历史形成的吉林省现实产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度也相当大。

（三）能源总体利用水平落后

煤炭等化石能源的高利用比率与低利用效率，是阻碍低碳经济发展的根本因素之一。能源利用率低的原因主要包括：一是能源利用技术水平的相对落后。吉林省工业能耗最高的行业为煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力及水生产和供应业等，吉林省的这些行业的生产工艺相对落后，技术水平也不高，导致能源利用效率低。二是能源利用机制落后。能源利用机制与地区的产业机构状况、能源自身的市场结构、地区资源的管理水平息息相关。吉林省作为重要的老工业基地，经济发展对于第二产业的依赖导致产业结构升级的步伐缓慢。截止到2009年底，吉林省第二产业产值占地区总产值的比重达到48.66%，第二产业的能源消耗占全省能源消耗总量的比重高达67.63%。吉林省需要重点对第二产业中能耗高的重点行业建立起有效的监督机制，同时进行能源高校利用的积极引导。三是能源利用理念落后。煤炭等化石能源为主的能源结构是当今碳气体高排放的罪魁祸首。随着低碳理念深入人心，生态的生产过程将贯穿于经济发展的始终，而实现生态生产的源头就是对煤炭等主要能源的替代。在全球发展低碳经济的要求下，不可再生的化石能源必然让位于太阳能、氢能、风能等可再生清洁能源。吉林省在可再生能源的开发、利用与使用上还有很长的路要走。

（四）生活消费耗能逐渐增加

随着经济的不断发展，人们对物质生活的需求也与日俱增，生活消费耗能量也随之增大。由表1可见，2009年生活消费及其他能源消耗占总能源消耗的比例达到了16.62%，高于去年4个百分点。2009年吉林省平均每百户冰箱、电脑、空调拥有量分别为88.72台、50.57台、6.22台，分别比2005年增加了4.88%、68.23%和30.40%。另外，随着城市规模的扩大，居民平均交通距离不断增大，而公共交通的相对滞后，使得对私人汽车的需求不断上升。2009年吉林省城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量5.95辆。相应的生活消费耗能量也从2005年的万吨标准煤，上升至2009年的937.36万吨标准煤，年均增长率达10%以上。

（五）缺乏有效低碳技术研发和推广的激励机制

技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，吉林省低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术的研发和技术推广资金更显不足。近年来，尽管国家和吉林省相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决了一批配套资金，但仍难以满足需要。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、金融机构和社会各界的逐渐认同和广泛支持。

四、吉林省发展低碳经济的战略选择

低碳经济并非单纯的强调降低资源消耗和环境保护，而是以节能减排为出发点，将“低消耗、低排放、低污染”的理念贯穿于具体的生产、生活当中，促进传统产业提升生产效率、提高新型产业对经济的贡献力度，从而实现资源保护与经济发展双赢的局面。新时期，吉林省发展低碳经济应遵循如下战略选择：

（一）以新型工业化道路带领低碳经济发展

在国家战略方针指导下，结合自身的优势，积极探索一条具有自身特色的新型工业化道路。首先，充分发挥比较优势，用工业化改造传统农业，把吉林省丰富的农业资源通过“过机转化”和“过腹转化”实现加工增值，通过农业产业化经营延长产业链、提高农产品附加值。其次，积极推进高新技术与支柱产业相结合，吉林省工业基础坚实，交通运输设备制造和石油化工业是吉林省的两大支柱产业，食品、医药、电子和通信设备制造业是吉林省的三大优势产业。但是吉林省的工业仍处于初级阶段，发展过程伴随着能耗的低效，这就要求重新对自身的工业化进程进行规划和定位，在工业化的进程中，用高新技术改造传统制造业。再次，实现从资源依赖型向技术密集型转变，加大对汽车、电子等技术密集型企业的投入力度，提高企业装备的智能化和数字化水平，增强其竞争实力。在汽车制造领域重点推广数控机床和加工中心及柔性制造体系、现代集成制造系统的应用；石化行业重点应用电子信息技术提高产品设计、生产在线监测和质量控制水平；充分利用电子商务在生产和物流领域的服务功能。

（二）以战略新兴产业促进低碳经济发展

要发展具有低碳经济特征的新兴战略性产业。吉林省的低碳经济下的先导产业应结合原有的支柱产业和优势产业，形成“低能耗、低排放、高效率”的产业优势，成为下一轮经济增长的引擎。在低碳经济机遇下，应重点发展高新技术产业、新能源产业、新型汽车产业、旅游和文化产业。其中高新技术产业既包括生物制药、生物能源和生物化工等领域，又包括吉林省具有优势的光电子信息产业。发展生物产业，以长春国家生物产业基地为龙头，建设长白山生物资源种质基因库，延长产业链条，加速产业集聚，提升产业能级。发展光电子信息产业要着力构造光显示、激光、光电装备、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件及外包服务等六大产业链。新能源产业的发展核心在于继续发展水电产业，大力发展风力、太阳能发电，积极发展生物质能源，适时发展核电。发展新能源汽车产业，打造我国新能源汽车产业基地，新型汽车产业将以混合动力汽车为发展重点。大力发展文化创意产业，重点发展以影视、出版、软件、动漫等为代表的创意产业,形成竞争有力、富有吉林特色的文化产业体系。发展旅游产业，从整体上发展长白山生态型旅游产业、跨国旅游产业，使旅游休闲度假养生产业成长为支柱产业。

（三）以低碳城市建设助推低碳经济发展

实现吉林省城市的可持续发展，需要通过以下措施实现城市的低碳化：一是鼓励大中城市发展公共交通系统和快速轨道交通系统，提倡发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具。二是要发展低碳建筑，在推进“暖房子”工程同时，新房地产要推广节能技术，推广新能源利用。三是加大宣传，鼓励居民行为减碳。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰，如使用节能电器和节能灯，使用高效节能厨房系统，尽量不使用一次性用品，如塑料袋。

[参考文献]

[1]UK Energy White Paper: Our Energy Future Creating a Law Carbon Economy[EB/OL]. berr.gov.uk/files/file10719.pdf. Feb. 2003.

[2]国家统计局. 关于2010年上半年各省自治区直辖市单位GDP能耗降低率的公告[EB/OL]. stats.省略/tjdt/zygg/gjtjjgg

/t20100902_402669207.htm.

[3]大力推进工业节能工作 实现工业经济优质发展[EB/OL].省略news.省略/xinwen/dbxw/zxzl/pages/e27ecb83-98c4-4df5-

a737-b6d4ecc40c16.aspx.

Research on the Development of Low-carbon Economy of Jilin Province

Ji Minghui，Xu Zhuoshun

（Soft Science Institute of Jilin Academy of Social Science, Changchun 130033，China）

篇10

关键词:低碳经济;思考;镇江

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0197-03

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,大力发展低碳经济不仅是应对全球气候变化、承担国际责任所需,而且是转变经济发展方式、实现可持续发展的必然选择。2009年中央经济工作会议明确明年以“转方式、调结构”为工作重点,强化节能减排是主要任务之一。中国政府提出降低碳排放40%～45%的目标,并提出中国要“加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系”,并“加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式”。

镇江市现阶段正处于工业化、城市化加速发展阶段,且产业结构长期偏重,化工、造纸等高污染、高能耗产业增长较快,污水处理厂、城乡治污管网等环保基础设施建设滞后,经济社会发展和环境资源之间的矛盾加剧,可持续发展面临严峻挑战。2009年,镇江市委市政府明确提出了“山水花园城市”的目标定位,为新一轮城市建设和发展指明了方向。面对机遇与挑战,顺应时代潮流,镇江需要“低碳转型”。发展“低碳经济”将成为镇江经济跨越发展最有力的突破口和着力点。

一、 低碳经济的内涵

低碳经济是一种以“三低三高”为主要特征,以最少的温室气体排放获得整个社会最大产出的“绿色经济”。该经济发展模式在减排二氧化碳、减少碳源以及增加碳汇的基础上发展经济,从而改善生态系统的调节和承受能力,使社会经济体系向低碳经济转型。发展低碳经济的基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构,以及与之相匹配的生产方式和消费方式,并构建出发展低碳经济的法律法规体系和市场机制体。

发展低碳经济的核心是技术革新和制度革新。其中,低碳技术包括可再生能源和新能源的开发技术、煤的清洁利用技术、二氧化碳的捕捉和埋存(CCS)技术,这些技术涉及到电力、交通、建筑等行业。因此,低碳经济的实质就是在市场机制的基础上,通过制度的不断创新,创新和运用高效节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术,全方位地改造建立在化石燃料基础上的现代工业,实现人类历史上经济发展过程中的再一次伟大变革。

二、 镇江发展低碳经济的必要性

1.增强可持续发展能力的内在要求。镇江市能源资源十分匮乏,缺煤、少油、乏气,能源需求对外依存度较大。当前,我市正处于工业化阶段,工业结构偏重,能源消耗以煤为主,能源供求矛盾日益突出,环境压力不断加大。随着社会经济的快速发展,镇江的能源消费总量持续上升。“十二五”期间,全市规模以上工业增加值年均增长约20%,而同期能源总消费量年均增长16%左右。要实现能源可持续供给,不断增强我市可持续发展能力,走低碳发展之路,才能大力开发能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技术,使镇江市经济社会发展逐步摆脱对化石能源的过度依赖。

2.保护和改善生态环境的迫切要求。随着镇江市工业化、城市化进程加快,经济总量的不断增大,向外排放的温室气体量远远超出大气本身的自净能力。要切实保护和改善生态环境,迫切要求加快低碳经济发展,逐步提高镇江市清洁能源消费比重,切实减少温室气体排放量,不断增进社会的和谐、文明和进步。

3.调整产业结构的重要途径。作为长三角核心区重要城市的镇江,面临转型发展的紧迫任务,经济增长方式亟待转变,资源、能源和环境压力加剧;企业自主创新能力仍然不强,产业发展的持续动力不足;产业结构偏重,服务业占比仍偏低;城乡建设和生态保护仍需加强等等。必须通过发展低碳经济,提高资源、能源的利用效率,降低经济的碳强度,促进镇江经济结构和工业结构优化升级。

4.寻求新经济增长点,实现跨越式发展的必然路径未来城市地位、产业发展空间、企业竞争和盈利能力,越来越取决于低碳技术创新能力、低碳产业产值占比、低碳产品出口与对外服务总额等。面对巨大的机遇与挑战,牢牢把握这次“低碳技术革命”的机会,要变压力为动力,变挑战为机遇,夯实以低碳为基础的技术和产业基础,变低碳技术优势为竞争优势和经济优势,不断提高镇江市企业和产业的国际竞争力。在“十二五”期间,通过低碳经济为镇江创造新的增长点。

三、镇江低碳经济发展现状

近年来,镇江市通过产业结构调整、大力发展现代服务业和先进制造业,优化能源结构,坚持科技引领节能减排等措施来努力实现发展,低碳经济有了较好的基础。

(一)新能源产业蓬勃发展,成为新的经济增长点

镇江积极主动对接国家、省新能源产业调整和振兴规划,打造长三角重要的新能源产业研发、制造和应用基地。2009年8月,出台了《镇江市新能源产业发展规划》,使新能源产业成为镇江市新一轮经济发展的战略先导产业和未来经济发展的支柱产业之一。

目前全市已有新能源产业相关企业一百多家,形成了一定的产业基础和初步的产业链。但也存在一些问题:行业龙头企业或项目不多、载体打造和政策支持不够、引导服务不够等问题。

(二)节能减排成效显著,可持续发展和生态市建设形成共识

2009年,全市上下围绕“全面落实科学发展观,转变经济增长方式,大力推行节能减排”这一中心工作,节能降耗工作呈现出几大“亮点”:能耗指标全面完成年度计划,预计今年全市单位GDP能耗为0.853吨标准煤/万元,比上年下降4.6%,万元GDP能耗指标提前两年完成生态市建设目标;规模以上单位工业增加值能耗为1.274吨标准煤/万元,比上年下降11%;节能技改工程实施成效明显,全年完成重点节能及循环经济项目38个,总投资7.4亿元,节能量达46.2万吨标准煤;资源综合利用水平得到新提升,全年全市新认定省资源综合利用企业45家,累计达51家;循环经济试点领域不断拓展,在大力推进第二批省级3家循环经济试点工作的同时,又在全市不同行业领域,建立了市级循环经济试点企业15家;清洁生产强势推进,今年全市开展清洁生产审核企业达52家,预计全年完成审核43家,超额完成计划目标。

(三)城市公共交通运输节能减排工作进展顺利

镇江市通过采取汽车尾气检测与车辆年审挂钩的办法,加强汽车尾气排放监督和治理;加速淘汰高耗能的老旧汽车,控制高耗油、高污染机动车发展,鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车、电动汽车;进一步加大城市公共交通投资力度,2010年还投放了一批大运量公交车,第二条大运量公交线路即将开通;针对出租车,积极推进天然气车的改装,全市区拥有出租车辆为1 200多台,目前1/3左右已经改装,可以用天然气代替汽油,一方面可以节约运营成本,另一方面可以减少尾排。

(四)全力推动农村农业节能减排。

2009年,镇江市农村“三集中”有序推进,新建农民集中居住点63个,面积257万平方米。农村区域供水入户率、卫生户厕普及率、行政村班车通达率、互联网接入率进一步提高。“青山绿水”工程加快实施,21个乡镇通过全国环境优美乡镇省级考核,秸秆禁烧效果明显好于往年。大力推广秸秆回收综合利用,计划到2010年,建成秸秆造气站十个、装机容量30MW的秸秆发电厂一座,鼓励建设垃圾发电项目。

(五)生态市建设全力推进

打造镇江生态市。2008年镇江制定了《镇江生态市建设规划纲要》,提出建设“”生态工程,计62个项目,提前两年(到2010年)基本建设镇江生态城市建设目标任务。2009年,镇江市委市政府明确提出了“山水花园城市”的目标定位,为新一轮城市建设和发展指明了方向。

四、发展低碳经济面临的困难和机遇

虽然镇江市低碳经济发展取得了一定的成绩,但要实现经济、社会、自然的良性循环和持续发展,人与自然的和谐相处,我们仍面临很多困难。

(一)宣传力度不足,部分地方、企业对发展低碳经济重视不够

目前镇江市对低碳经济发展理念宣传力度不足,不少市民甚至不少单位尚不知低碳经济为何物,导致一些地方不能正确认识发展低碳经济的重要性,只是把GDP增长作为硬任务,造成低碳经济发展理念不能落到实处,低碳经济发展成效不明显。目前,有些企业对节能和循环经济发展工作认识重视程度还不够,投入不足,主动性和自觉性有待提高。如部分辖市区领导还没有将节能减排工作上升到应有的认识层面,在实际工作如招商引资等过程中将“追求绿色GDP”流于口号。

(二)总体技术水平落后是镇江市发展低碳经济的严重阻碍

发展低碳经济的关键是发展工业、建筑、交通、能源各方面的节能技术,发展核电、风电、太阳能等可再生能源和天然气、清洁高效的煤发电等。镇江市目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后,技术开发能力和关键设备制造能力差,产业体系薄弱,缺乏静脉产业,这些都将成为镇江市发展低碳经济的严重阻碍。

(三)产业结构不合理,能源结构单一

由于镇江市工业经济目前依然偏重,全市工业能耗降幅四年来虽然保持全省高位,但GDP能耗降幅仍低于全省平均水平,全社会、多领域节能还未实质性开展,高能耗项目新建和扩能改造势头还未真正遏制,结构性矛盾仍然比较突出。有些规划目标,由于种种原因并未有实质性进展。比如2009年规划实施的“金太阳示范工程”――30兆瓦光伏并网发电装机容量目标并未能如期完成。

(四)经济规模的扩张给发展低碳经济造成新的压力

镇江市作为发展中城市,为了改善和提高人民的生活水平和生活质量,必然要继续开展大规模的基础设施建设,“发展排放”肯定会有所增加,这就使得经济规模的扩张与低碳排放之间的矛盾日益尖锐。

五、对镇江发展低碳经济的政策建议

(一) 战略取向

1.把低碳发展作为建设资源节约型、环境友好型社会,实现发展方式转变的重点内容,并将发展低碳经济作为低碳发展的重要载体,融入工业化、城镇化的实践中。

2.把“低碳化”作为社会经济发展的战略目标之一,将有关目标整合到各项规划和政策中。

3.根据社会经济发展水平确定低碳发展的近期和中远期目标,处理好利用战略机遇期实现全市战略新兴产业和现代服务业的跨越与低碳转型的提升。

(二) 战略目标

1.城市发展目标:以“低碳镇江”为特征的“山水花园城市”。

2.到2020年,经济增长方式实现转变,产业结构优化升级,基本形成资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会框架,建成全国低碳经济示范区。结合镇江实际,努力提前完成国家规定的降低碳排放目标。

3.到2030年,二氧化碳排放量逐步下降,建立起低碳的产业体系和社会体系,全面进入低碳经济时代。

(三)发展重点和措施

1.加快城市低碳发展战略规划和路线图的研究制定。发展低碳经济、建设低碳城市、构建低碳社会已成为中国各级政府的重要工作和城市管理决策者的共识,抓住机遇先行先试,积极打造低碳经济名片。

(1)设立政府专门机构,整合资源,负责低碳经济。建议成立一个专门政府管理服务机构,建立与各政府部门联动机制,加强管理能力建设,提高各级政府、企业及公众适应和减缓气候变化的能力。针对工业、建筑、交通、新能源等重点领域,通过摸清基线―模拟情景―设定目标―编制规划―实施发展―评估扩散六个步骤,制定详细的镇江低碳发展路线图。

(2)制定法规标准,健全政策保障。开展发展低碳经济的配套政策、法规和标准的研究。制定财税激励政策,综合考虑能源、环境和碳排放的税种和税率,引导企业和社会行为,形成低碳发展的长效机制。

(3)构建国际交流平台,建立国际合作机制。各国国家组织及英国、日本、美国等均推出了低碳城市行动计划。镇江要积极的参与到这些国际交流与合作中,通过研讨会、论坛、实践案例学习、项目引进等活动,促进城市交流、项目合作、资源共享、城市知名度提升等。

(4)充分利用市场机制,积极开展国际间合作。开展清洁发展机制(CDM)能力建设,深层次、大范围地参与清洁发展机制合作。加强与发达国家和地区的技术交流合作,引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。

(5)构建“低碳经济示范区”,先行试点。日前镇江市提出了长三角区域以镇江为试点、加快转型升级、发展绿色经济的新思路和新战略,通过国家级开发区镇江新区的先行先试的目标。着力打造50平方公里的“一城五基地”低碳经济示范区和镇江科技城。建议依托这些优势和条件,镇江新区积极向商务部申请“低碳示范工程”,依托商务部的政策和资源优势,促进“低碳产业示范园区和绿色中心商务区联动”,在实验区内大力推进节能工业、节能建筑、节能交通等示范工程,加速低碳技术的成果转化运用,使其为全国低碳经济建设提供示范带头作用。同时,在低碳发展综合实验区中可建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等综合实践区,为镇江建设低碳城市探索最佳的发展模式。

2.以循环经济为重点,全面推进节能减排。(1)深度推进工业企业节能减排。围绕化工、冶炼、建材、电力、石油加工等重点耗能行业,组织实施节能工程,提高能源利用效率。同时关注交通运输业、建筑业不断提高的能源需求。(2)政府率先示范,全面推进全社会节能减排。建立先进的节能标准体系,以政府办公楼为样板,进行能源管理,进行节能示范改造。

3.加快调优产业结构,培育低碳产业体系。结合《长江三角洲地区区域规划》,扎实推进《镇江市新能源产业发展规划》落实。在企业的引进方面下工夫,还要在平台的搭建上下更大的工夫,促进总部经济发展。建议选择合适的行业板块建立市场交易平台,通过五大功能中心(项目资源中心、案例中心、方案中心、服务中心、政策中心、金融服务中心)的打造,促进先进制造业和现代服务业的融合,真正使新能源产业成为镇江市新一轮经济发展的战略先导产业和未来经济发展的支柱产业之一。

4.加强国际合作,推动低碳技术的研究应用与创新。(1)加快形成低碳技术引进和研发。通过更多类似镇江新区科学发展研究院暨绿色经济研究中心和中建材集团公司(镇江)太阳能技术应用研究院这样的合作研究机构的引进,研究提出低碳技术发展的路线图,为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。(2)加强低碳技术及产品的推广应用。如加快推行合同能源管理,鼓励低碳服务公司或中介服务机构的发展。据国家发改委预测,仅就合同能源管理产业产值2010年将达到800亿元,未来其行业市场容量有望高达4 000亿元。