综合市场管理制度汇编范文

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论文摘要：在中国进行矿产资源勘查开采经济活动必须取得相应的探矿权、采矿权（合称为矿业权），这种财产权利的取得主要通过矿业权交易市场来获取。矿业权交易市场是由交易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制度是交易市场运行的基础，是交易主体参与市场竞争和交易机制形成的基本前提条件。在矿业权交易市场的建立与发展中，其基本的制度建设主要体现在矿业权的财产制度、市场主体与市场组织制度的建设上。

一、矿业权交易市场的制度与组织建设

1、矿业权交易市场制度建设

（1）矿业权交易制度建设。随着《矿法》的修改和相关配套法规与部门规章的颁布施行，中国矿业权交易市场制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、程序与审批等交易制度。2000年，国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2003年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容以及市场监督管理方面又作了进一步规定。2005年的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2006年的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等部门规章与管理政策的制定与实施，使矿业权交易制度得以进一步完善。

（2）专业性矿业权交易中介机构的制度建设。矿业权交易除了严格按照法律规范行事外，还要运用相应的技巧，以促进交易的顺利进行，矿业权交易的决策与实施有赖中介机构的参与。矿业权交易中介机构中有两个中介机构是矿业行业所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。

第一，矿产资源储量评审制度建立与发展。1999年，人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审认定办法》（1999）、《矿产储量评估师管理办法》（2000）、矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（2001），标志着中介储量评审管理制度的建立，即建立了储量评审资格资质管理和评审认定制度。2003年改革了储量认定制度，实行备案管理制度。2006年调整了储量评审管理权限，贯彻谁发证谁备案原则。

第二，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估管理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》（2000年修改）和2000年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规定》，初步建立了矿业权评估管理制度，这一制度的基本特征是资质管理的审批制、评估结果的确认制，为以后的制度改革奠定了基础。一是备案制改革。2003年和2007年分别取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行备案制管理，目前实行的是“统一的评估报告备案监督管理”制度。二是矿业权评估资格管理制度改革。

2、矿业权专业性中介机构建立与发展

中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构的建立建设都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市），其中在1999—2003年之间通过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，2008年经矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。

中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发利用咨询等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专业性中介行业已经形成政府监管、行业自律、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。

3、矿业权交易平台建设与发展

我国矿业权交易平台的建设却起步于2001年，主要有两个快速时期。一是2001年至2003年，随着我国矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大部分国土资源厅以及部分市（县）级国土资源管理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行为，交易服务功能主要是资源所在地区矿业权出让，如河北省矿业权交易中心。二是2006年以来，随着“矿产资源开发秩序治理整顿和资源整合”的深入，又掀起了新一轮矿业权交易平台建设的。新时期矿业权交易中心主要采用公司制形式，服务功能与前一时期相比要宽广得多，例如2006年7月建立的云南省矿业权交易中心等。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易中心有近20家，呈现的主要特点是地域强，已建立的矿业权交易中心各主要采用的是公司制和事业制形式。

二、矿业权交易市场发展趋势

1、矿业权交易规模及其方式结构

（1）矿业权出让及其交易方式。1998年以前，中国矿业权出让主要采用申请审批和无偿取得方式。1998年浙江省率先进行了采矿权招标出让并在2001首开采矿权拍卖先河，1999年国土资源部组织的海南不磨金矿探矿权招标试点成功。此后，全国各地积极开展招标、拍卖、挂牌出让矿业权的探索，2002年全国有19个省（区、市）采用招标、拍卖、挂牌（简称“招拍挂”）的方式出让探矿权168宗，交易金额为5.14亿元，有28个省（区、市）采用招拍挂的方式出让采矿权2412宗，交易金额为24.57亿元。到2003年，招拍挂出让矿业权的方式和矿业权有偿取得制度在全国范围内全面实施，并且成为矿业权出让的主要交易方式，采用招拍挂方式出让矿业权占宗数的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

从矿业权出让交易总体规模来看，2003—2007年之间，矿业权交易的宗数呈现出一种倒“U型”，宗数在2.8—4.1万件之间。交易金额却呈现出不断增长趋势，由2003年的59亿元增加到2007年的174亿元。

（2）矿业权转让及其交易方式。自1999年以来，矿业权转让交易市场规模总体呈现周期性上升趋势，交易金额从1999年的3.19亿元增长到2007年的104亿元，交易宗数从773件增长到2553宗。而从交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探矿权出售占转让总宗数的比重分别为84%、74%、90%，采矿权出售占转让交易总宗数的比重分别为80%、79%、78%；探矿权交易金额比重分别为85%、67%、74%，采矿权交易金额比重分别为73%、56%、54%。

2、投资矿业权的主体结构变化

目前，除了石油、铀等少数战略性矿产外，矿产勘查开采领域基本实现了投资主体多元化。（1）矿产资源勘查领域，投资主体的多元化格局已经形成，国有企业勘查许可证拥有比重已从1999年的93%下降到2007年的33%、有限责任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私营企业由0.2%上升到15%，外资企业的所占比重在最高年份达到2%。从矿产勘查投入资金的来源情况看，国家财政投入资金占总投入金额的比重在不断下降，非油气勘查财政投资比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油气领域主要是依靠企业投资。（2）在矿产资源开采领域，投资主体的多元化格局也已经形成，国有企业和集体企业采矿许可证拥有比重已从2000年的43%下降到2007年的18%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私营企业由35%上升到63%。

三、矿业权交易市场存在的主要问题及发展建议

从总体情况来看，目前我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度有待进一步完善。主要表现在：缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台，多层次的市场交易平台还有待建立健全；缺乏综合性的中介机构，专业性中介组织的建设有待完善；矿业权交易市场建设缺乏明确配套的法律制度，监督管理机构不健全，交易规则的制定有待规范。这就导致了矿业权交易市场机制还未充分发挥作用，如缺乏统一的交易信息平台，使得交易信息的形成和传输功能和作用受到限制。为了进一步发展矿业权交易市场，提出以下几点建议。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息体系，实现矿业资源在全国范围内的共享。建立一个统一的矿业权交易信息中心，制定和规范交易信息的传递途径与格式；利用现代信息网络技术，将并依托全国各地的矿业权市场交易机构或交易中心，健全全国性的矿业权市场交易信息网；通过网络系统，及时、准确和传递矿业权交易信息；通过网络信息传递和交易信息反馈，建立中介组织、矿业权的投资主体资信等级评估体系；公布国家有关矿业权管理及流转的政策信息。

第二，完善矿产资源法律制度。急需废除不平等的资源开采主体制度和建立健全投资矿业权的管理制度。

第三，完善矿业权交易制度。建立健全矿业权交易市场管理制度；完善矿业权交易机构管理制度，制定合理的收费参考标准；完善矿业权交易信息管理制度，制定交易信息、传输的标准与格式，以及安全和保密制度等。

【参考文献】

[1]国土资源部储量司编：矿产资源储量管理法规文件汇编[M].北京:中国大地出版社，2007．

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一、工作目标

总体目标：通过市场信用分类监管，合理配置市场监管资源，规范市场交易秩序，提高行政监管效能，加快社会信用体系建设，努力实现“四个统一”，促进商品交易市场监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。

具体目标：在____年商品交易市场信用分类示范点试点工作的基础上，将全市所有商品交易市场（商场）（不包含临时性、季节易的市场，不包括进入市场销售自产自销农副产品的农民）纳入商品交易市场信用分类监管工作范围，力争在____年_月__日前全面完成任务。

二、职责分工

（一）健全领导机构。

市局成立全市商品交易市场信用分类监管工作领导小组。

组长：××；副组长：××、××、××、××；成员：××*、××、××、××。

领导小组下设办公室，设在市局市场科，××任办公室主任。

各县分局也要成立相应的领导小组和工作机构。

（二）明确职责分工。

_、领导小组职责：审核全市商品市场信用分类监管工作方案，组织对各单位工作落实情况的指导、检查、督查和考核验收，推广各单位的先进经验。

_、领导小组办公室职责：负责全市商品市场信用分类监管工作的组织协调，草拟工作计划，具体指导、检查、督查、考核验收。

_、市局信息中心职责：负责商品交易市场信用分类监管软件的应用指导，配合省局相关处室做好系统维护工作，保证信息录入规范、畅通、安全。

_、企业注册监管科职责：负责对下级单位的企业（个体）信用分类监管工作的业务指导。

_、各县（分）局、万商工商所职责：

（_）引导、帮助、监督市场开办单位建全管理机构，完善内部管理制度和市场管理制度；

（_）收集市场开办单位和场内经营户的信用信息，做好信息录入工作，并健全相关档案；

（_）完善信用评价机制，确定场内经营户信用类别,对商品市场信用类别提出初审意见；

（_）组织开展星级商位评比活动；

（_）按照信用分类开展监管工作。

三、工作措施

（一）加强学习，广泛动员。

_、强化执法人员的自身学习。各级工商部门要组织全体干部职工认真学习国家工商总局工商市字[____]___号、[____]___号文件、省工商局工商市字[____]___号文件及××市工商局工商市字[____]___号文件精神，充分认识市场信用分类监管工作的重大意义，深入理解市场信用分类监管的内涵，增强工作信心，提高履行商品市场信用分类监管工作职责的能力。

_、强化监管对象的宣传培训。通过举办培训班、召开行业例会等形式，向市场开办单位负责人、工作人员和场内经营户讲解《特别规定》、《产品质量法》等相关法律、法规，学习商品交易市场信用分类监管有关规定，介绍外地市场开办单位的市场管理经验，强化市场开办单位和场内经营户的责任意识、自律意识和诚信意识，增强其参与商品交易市场信用分类监管的积极性、主动性,营造良好的工作氛围。

（二）明晰职责，健全机制。

_、明确市场开办单位职责。根据相关法律、法规、规章，将市场开办单位的职责界定如下：（_）学习宣传贯彻党和国家各项方针政策及各类法律法规规章；（_）对场内经营户开展文明经商、诚实守信教育；（_）制定市场管理制度，规范经营行为；（_）建立业户档案和业户经营商品登记台帐；（_）审查业户经营资格，监督业户履行进货查验、索证索票等法定责任和自律制度；（_）做好场内物业管理；（_）处理消费争议和纠纷；（_）开展农产品农残检测；（_）接受并配合执法部门依法履行职责；（_）完善业户行业组织，开展各类争先创优活动及其他公益活动；（__）完成市场监管部门交办的其他事项。

_、完善内部管理运行机制。指导市场开办单位健全市场内部管理机构，完善各机构、各岗位的工作职责、工作程序、工作标准、目标考核办法等内部管理制度。

_、完善市场经营管理制度

一是完善《经营者主体资格检查和档案管理规范》、《场内经营者信用奖惩制度》等经营主体管理制度；二是完善《经营者公约》、《品牌商品登记管理制度》、《不合格商品退场制度》、《农产品快速检测制度》等经营者自律制度；三是完善《日常巡场检查制度》、《进场商品台账管理和检查制度》、《违禁商品检查和清退制度》、《督促检查经营者索证索票制度》、《不合格商品和违法违规行为信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四级网站消费维权工作制度》等消费维权制度；五是完善《市场产品安全应急管理制度》等其它管理。

（三）采集信息，建立档案。

在全面调查摸底的基础上，建立三类档案。

_、建立市场开办单位档案。将市场开办单位主体资格情况、负责人情况、机构设置及工作人员情况、产权情况、市场规划布局情况、场地租赁情况、财务报表等基础信息进行收集、整理、归档。要求县（分）局、工商所、市场开办单位各建立一套档案。

_、建立场内经营户管理档案。将场内经营户的注册登记情况、租赁合同、从业人员基本情况、参与培训及例会情况、市场检查情况、责任书签订及承诺情况等基础信息进行整理、归档，形成书式档案和机式档案。此类档案由市场开办单位建立。

_、完善工商所信用分类档案。在注册登记档案的基础上，由工商所完善市场信用分类监管和市场经营户动态信用分类监管档案。

（四）考核打分，确定类别。

_、做好市场内经营户的信用分类等级认定工作。借鉴惠农分局根据《个体工商户信用分类监管实施方案》相关规定，各工商所对场内经营户当年依法经营情况、被行政执法部门警示处罚情况、受有关部门表彰等情况进行全面的收集、整理、录入、评分；根据评分结果按照a、b、c、d四个信用等级提出初评意见并向社会公示；综合社会各界意见后上报县（分）局审查；县（分）局在审阅相关材料和实地检查验收后确定各经营户信用等级;制作“三合一”牌匾，将营业执照、前置许可证件、信用等级综合在一张牌匾上，在各商位悬挂，接受社会监督。

_、开展“星级诚信商位”、“星级文明商位”评定工作。对场内经营者的信用等级确定后，在a级经营户中评选一星级、二星级诚信商位和三星级、四星级文明商位，分别用、、、符号表示。

_、开展市场信用等级认定工作。县（分）局根据工商所采集到的市场开办单位信息和场内经营户信用等级情况，按照省工商局《商品交易市场信用分类指标（暂行）》及《商品交易市场信用分类指标（暂行）说明》进行综合打分，根据打分按a、b、c、d四个等级提出初评意见上报市局，市局审核验收后按程序确定各市场信用等级。

（五）分类监管,提升效能。

_、对市场实施信用分类监管。除开展专项整治、接到投诉、举报或发现其他线索需要检查外。对a类守信市场，由工商所每季度整体性巡查一次，重点对市场开办单位落实各项管理制度、履行市场管理法定职责情况进行督促指导；对b类警示市场，每月整体性巡查一次；信用等级为c类失信市场，每__日巡查一次；对d类严重失信市场，每_天巡查一次。

_、对场内经营者实施分类监管。工商所对经营户信用分类确定后，要明确监管重点，有针对性地开展市场巡查。对场内食品经营户每月巡查一次，对场内十大类商品经营户每季度巡查一次。对场内其他经营户除开展专项整治、接到投诉、举报或发现违法线索需要检查外，对a类守信经营户主要依靠市场开办单位管理和经营户自律，每年巡查一次。对b类警示经营户，以市场开办单位重点管理、工商所回访检查的方式进行监管。由市场开办单位加强日常教育和管理；工商所每月对警示问题进行一次回访，连续_个月未发现不良行为的改为每半年进行一次巡查。对c类失信经营户，以工商监管为主、市场开办单位管理为辅的方式进行监管。由工商所每月对存在问题进行一次回访，连续_个月未发现不良行为后，改为每季度巡查_次，由市场开办单位列为重点管理对象，加强日常管理。对d类严重失信经营户，责令停业整顿或吊销营业执照，市场开办单位根据工商部门要求暂停或终止出租合同。

a类经营户出现不良行为后，需重新认定信用类别，按照新定类别进行监管；a类等级以下的经营户在一年内未发现不良行为的，重新评定信用等级，按照新定类别进行监管。

四、实施步骤

鉴于全市市场发展的不平衡性,决定分两批逐步实施。

第一批开展商品市场信用分类工作的市场有：××县的××农产品市场（原××蔬菜批发市场）、××购物广场、××市场；××家具广场、废旧物资收购市场、××市场、××市场；××市场、××市场、蔬菜果品批发市场。

第二批开展商品市场信用分类工作的市场有：××县的××集贸市场、××集贸市场；××市场、××市场；××集贸市场。

____年全市市场信用分类监管工作分五个步骤进行。

第一步为制定计划阶段。各县（分）局要根据市局的工作方案于_月__日前制定本局的具体工作方案，明确职责分工和任务，结合本地实际完善工作措施，限定工作时限，有组织、有计划地开展工作。

第二步为宣传动员阶段。各县（分）局要分别于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市场开办主体和经营主体的宣传动员工作。

第三步为组织实施阶段。各县（分）局要分别于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市场的信用分类工作，并按信用等级实施分类监管。

第四步为考核初验阶段。市局要分别于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市场的考核初验，并于_月__日前写出全系统市场信用分类监管工作初验报告，整理相关资料。

第五步为迎接验收阶段。__月_日起，全市工商系统要做好迎接省局验收的各项组织工作，对本辖区的市场信用分类监管工作进行全面总结。各县（分）局要与__月__日前将工作总结上报市局，市局于__月__日前向省局上报总结。

五、几点要求

（一）加强协作，密切配合。

商品交易市场信用分类监管是一项复杂的系统工作，涉及的部门多、业务多，工作量大。各局在日常工作中既要加强内部的协作配合，又要加强与卫生、质监等行政执法部门和相关部门的沟通配合，共同做好商品交易市场信用分类监管工作。

（二）搞好宣传，创造环境。

要争取宣传部门和各类媒体的支持，做好对商品交易市场信用分类监管宣传报道和新闻监督，以创造良好的社会舆论环境。

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一、抓好协调，进一步理顺关系。

1、理顺各方关系，形成工作合力。理顺区、街道（乡镇）城市管理机制，重点理顺同小港、大矸、亚浦的城市管理体制，形成顺畅的城市管理工作格局；理顺同规划、国土、建设、环保、交通等行业主管部门的工作关系，确保行政执法工作正常、有序、高效运作。

2、搞好农村行政执法权下放试点工作。按照试点工作要求，加强沟通与协调，不断拓展城市管理执法工作的外延和内涵，将管理触角进一步向乡镇、街道、社区延伸，实现城市管理执法工作重心不移，形成“大城管”格局。

3、进一步理顺市容环卫管理考核职能，积极稳妥地做好5个街道的行业考核工作，严格管理、规范有序，逐步健全区、街道二级管理长效机制和网络建设，全面提升市容卫生管理水平。

二、完善设施功能，切实提高市政设施管养水平。

1、继续实施城区路灯节能改造，在20*年改造的基础上，再争取改造城区部分道路路灯2250盏。

2、做好部分市政道路移交和配套设施改造工作。全面排摸大矸通途路以南农业园区、科技园区、汽配园区及新矸四方工业园区、太平洋工业区和中河路、太河路、长江路延伸道路，提出移交道路的改造经费测算，争取资金，完善市政配套设施。

3、加强道路维养管理，提高道路完好率。安排一定资金，用于零星道路的维修；加强道路占用、挖掘的审批管理，切实提高市政设施的完好率。

4、继续实施人行道停车位改造。重视车辆停放基础设施建设，实施城区人行道停车项目，结合城区人行道改造，增加公共停车位，逐步缓解城区“停车难”矛盾。

三、加强管理，搞好城市园林绿化建设。

1、强化公园管理与改造。加强公园环境整治和强化公园规范化管理，投资45万元对念慈园的园灯及局部地块进行改造；投资35万元对小山公园山体风化石进行处理。

2、切实抓好道路绿化带建设。配合区建筑工务局做好恒山路（长江路至新大路）机动车、非机动车隔离带6000平方米绿化带改造，做好城区200多万平方米的绿化日常养护及管理工作。

3、做好苗圃基地建设。完成通途路苗圃二期10亩基础建设，建立盆景基地，并引进10个品种以上名贵、珍稀外来树种的培育，培育22万盆草花、2万盆装饰区重大活动及主要路段的环境。

四、优化责任，营造市容环境新优势。

1、继续做好市容环境卫生责任人责任书的签订和回访工作，积极参与市环卫处组织的市容环境卫生责任人责任书示范路的评选工作，力争明州路、中河路、华山路、东河路等四条道路评定为创建示范路。

2、积极发挥行业指导作用，抓好街道、乡镇市容环境的协调与督查工作，充分发挥现有垃圾收集点和垃圾中转站的作用，加快形成村收集、街道中转、区终端的垃圾运行机制，不断推进我区市容环境管理整体水平。

3、加强渣土清运市场管理。积极争取领导重视，做好渣土填埋场的选址和建设工作，规范渣土清运市场，对辖区渣土的运输、处置实行统一管理，从源头上减少工程渣土的污染，改变城区“脏、乱、差”现象。

五、抓好节水型城市创建工作。

积极开展节约用水及创建活动的宣传、发动工作，对创建活动进行业务指导，组织开展有关业务培训，检查、考核计划用水单位月度计划，做好创建节水型城市有关台帐资料的整理、统计、汇总和汇编工作。

六、加大执法力度，创造良好城市环境秩序。

1、抓住热点、突出难点，进行有效的执法治理。着重抓好“三乱”、占道经营和流动摊贩整治，加大对饮食服务业的噪音污染、油烟污染、建筑行业的夜间施工噪音等行政违法行为的治理力度，营造良好的城管执法氛围，促进行政执法水平的提高。

2、加强执法人员的业务培训。建立以中队为基础，以大队为核心的全方位、多形式的培训机制，加大执法技巧培训力度，提高执法实务水平，通过实施法制培训制度、军体轮训制度、开展执法理论研讨活动，进一步提高执法人员的业务素质和执法水平。

3、注重内务工作，规范案卷管理。以文明中队创建活动为载体，以规范文书使用与管理突破口，规范案卷管理，规范扣没物品管理，规范执法操作流程，推进执法各类文书制度化、规范化管理，实现年内完成二个中队市局文明中队创建工作。

4、坚持预防为主，加强液化气经营市场安全管理。抓好液化气经营市场的专项整治，重点检查液化石油气储配站、气化站、储配管网、供应点的运行情况，发现安全隐患及时监督整改，切实维护燃气市场的安全管理。

七、严格管理，努力抓好自身建设。

1、打牢思想基础，提高整体素质。巩固先进性教育活动成果，加强思想作风建设，及时宣传贯彻落实上级政策精神，查找自身存在的问题和不足，研究制定整改措施，建立和完善学习考核和激励机制，造就一支思想好、作风硬、纪律严的城管队伍。

2、切实加强党风廉政建设，抓好领导干部廉洁自律。健全和规范各项管理制度，使用和管理好城市维护费，从小额资金的招投标抓起，从机关效能建设和财政纪律等热点问题抓起，建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和经济责任审计制度，从源头上治理和预防经济责任事故。

3、加强机关效能建设，进一步改进工作作风。贯彻执行效能建设的“双四条禁令”，认真履行承诺和办事效率，落实监督管理机制，将管理任务落实到人，将目标落实到具体岗位，将责任分解到各单位。在行政效能建设上，以提高出勤率、管事率、办事率为重点，在服务质量上，树立“亲民、便民、为民”意识，切实提高服务质量，改进工作作风。

篇4

（一）、建筑业管理工作有新的突破。

去年建筑业管理以改革为龙头，以管理创新、科技创新为工作重点，推进了建筑业各项管理工作的开展。

1、四项改革富有成效。

一年来，我们坚持开展建筑业管理各项改革，促进了建筑业工作的深入开展。

（1）建设工程造价改革逐步完善。

工程造价管理是建设工程管理的核心内容之一。99年我们争取了省建设厅的重视和支持，在全国率先实施“控制量、放开价，由市场形成价格”的建设工程造价改革。经过两年多的实践，取得了满意的效果。去年我们继续完善和深化建设工程造价的各项改革。一是促进企业制订了自己的定额。为了使企业建立自己的消耗量定额，我们结合实际，编制了《*市建设工程消耗量定额》，研制了工程计价的电脑软件，要求企业在建筑工程投标过程中使用“电子标书”进行报价，提高了企业参与投标的质量和工作效率。二是进一步规范合同管理。我们在2000年与工商行政管理局联合出台的合同示范文本基础上，按照新颁布的工程合同管理法规，去年又与天津大学合作，修订了合同示范文本，通过施工合同进一步规范建设工程的管理，合理控制造价，减少合同的纠纷。三是扩大改革范围。在土建专业改革成功的基础上，开展了市政、安装等专业工程的造价改革，推进顺利。四是健全了造价从业人员的执业资格制度。为了加强对执业人员的管理，我们制定了报价人员从业资格管理办法等规范性文件，使造价从业人员的执业资格管理工作走上了正轨。一年来，我市的建设工程造价改革在全省乃至全国引起了广泛的关注，最近国家建设部召开的全国建设工作会议和省建设厅召开的全省建设工作会议，都总结推广了我市建设工程造价改革的经验。

（2）推进了建设工程质量安全监督改革。

2000年国家建设部出台了《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》，对建设工程质量监督管理制度进行了重大改革。去年，我们按照上级要求，开展了质监方式的改革，主要有三个方面：一是质监的内容由实物监督向行为监督转变。由原来仅对建筑物实物质量和质量保证资料进行监督，现在扩展到对工程建设参与各方的质量行为、质量责任制的履行和施工现场质量保证体系的监督，在全年的检查中，共发现建设各方各种违规行为452宗，均及时予以纠正和处理。二是质监的标准由验评标准向强制性标准转变。原来注重施工完毕后的“质量检验评定”，现在注重施工过程中国家一系列“强制性标准”的实施。三是质监的程序由评定核验向各方评价转变。原来对工程的质量评定验收由施工企业自评、建设单位认可、质监站核验质量等级，现在是施工企业自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督，竣工验收后质监站向建设局提交质量监督报告，作为工程竣工验收备案的重要依据。工程质量监督的改革，充分发挥了政府在工程建设中的监督管理作用。一年来，全市受监工程竣工验收合格率达到100%，无重大质量事故发生。

（3）竣工验收备案制度顺利实施。

竣工验收备案制度是今年国家对建设工程质量监督制度一项重大改革。从20*年1月1日起，工程竣工后，过去由质监站进行工程质量核验改为由建设单位组织验收，然后报建设主管部门进行备案，完成备案后，才能到房产部门领取房产证。为了确保这项改革的顺利进行，我们加大了宣传力度，编印了《建筑工程竣工验收及备案管理文件汇编》，对全市监理人员、工程管理人员进行了竣工验收培训，使各类工程管理人员熟悉备案工作的有关规定和程序。同时加强指导，主动帮助业主作好验收备案工作，对实施中碰到的问题及时解决，使这项新制度在我市得到了顺利实施。去年共有262项工程顺利通过验收备案。

（4）开展了企业资质重新就位工作。

去年国家对建筑企业资质管理实施重新就位，这是建筑业管理工作的一项重大改革。这项改革政策性强，涉及面广，对我市企业生存发展的影响较大。上级的文件下发后，我们立即组织有关人员认真学习，深入企业开展调查研究，充分听取了各方面的意见，制定了《*市建筑业企业资质就位工作计划》和《*市建筑业企业资质就位审批程序》。开展了广泛的学习宣传和培训工作，指导企业按规定进行就位申报。目前，正按计划分批接受企业资质就位申请，整个工作推进顺利。

2、建设市场管理逐步规范。

规范建设市场管理是建设管理工作中的重点，我们着重做好了四方面的工作。

（1）认真抓好建设工程招投标。

我们按上级的要求，把规范有形建筑市场管理作为廉政建设的一项重要措施，认真抓好建设工程招标投标工作，规范建设工程交易行为。一是明确招投标办和交易中心职能，招投标办主要负责具体招投标工作中的审查、监督、管理工作；交易中心主要负责场所服务、信息、咨询服务的职能工作。二是修订了科学合理的交易程序和评标定标办法，提高交易的透明度。三是建立和完善了询标机制，制定了《*市工程量清单招标工程询标管理暂行办法》，规范投标报价行为。四是加强了对评标小组、评标专家库的管理，完善了合理低价评分法和合理低价中标法这两种评标办法。五是针对目前我市绝大部分的招标人不具备自行办理招标条件的情况，大力扶持成立招投标机构，举办招标业务的培训，协助业主组织招标。

（2）建立严格的市场准入和清出的制度。

为了规范建设市场秩序，促进合理的企业竞争，20*年我们对各类建筑企业进行了清理。一方面在市场准入方面全面放开，凡是达到建立企业标准要求的，允许准入。另一方面，建立严格的清出制度，凡达不到标准要求的，或造成重大责任事故的，该暂停的暂停，该撤销的撤销。一年来，吊销了8家施工企业证书，有3家受到了停业整顿和降级的处罚。这项制度有效地规范了建设市场的秩序，促进了企业的健康发展。

（3）依法查处违法违规行为。

根据上级关于整顿和规范建设市场，依法查处违法违规建设的指示精神，我们会同有关部门制订了整治工作计划，除了要求建设单位做好自查自纠外，还组织了全市的大检查，共检查了工程项目1327项，发现各种违法违规行为122宗，均进行了处理。其中查处“五无”工程69宗，对一些典型的案件进行了重点整治，使全市建设市场秩序有了明显的好转，受到了省建设厅检查组的好评。

（4）加强对招投标过程的监督。

为了保证招投标过程的“公开、公正、公平”，我们与市监察局等部门，建立了共同监督检查机制。在政府投资500万以上或建筑面积2000平方以上的工程建设项目的招标，由人大、政协、监察局、招投标办派员共同监督。同时，还与市监察局建立了情况通报制度和监督检查制度，交易中心每月将建设工程项目招标投标情况书面报告市监察局，由市监察局协调组织建设、财政、审计等部门，每半年进行一次重点抽查，年终进行一次专项检查，有力地促进了我市有形建设市场的健康发展。

3、提高了工程质量安全水平。

为切实做好工程质量安全工作，我们主要实行了“五个抓”：

（1）抓源头。

勘察设计是建设工程质量的源头，其水平的高低直接影响工程质量。为了加强勘察设计行业管理，提高勘察设计水平，除了认真宣传贯彻《建设工程勘察设计管理条例》、《工程建设标准强制性条文》等法规外，还结合我市勘察设计行业的实际情况，制订《*市建设工程勘察设计市场管理实施细则》，开展了对勘察设计单位及个人市场行为检查，对超资质设计、不按建设程序和技术标准进行勘察设计的行为进行查处。同时，筹备成立了图纸审查机构，依法对勘察设计过程执行建设管理程序和国家强制性建设标准的情况进行审查，加强对勘察设计质量的监督管理，提高勘测设计质量，维护公共利益和公众安全。

（2）抓现场。

建设管理工作是否到位，现场监督检查很重要。特别是建筑行业，对施工现场的监督检查是确保工程质量的重要环节。我们在广泛征求意见的基础上，制定了《*市建筑施工企业项目经理和质安员、施工员违章记分办法》，从去年8月1日起，对现场施工的有关管理人员的工程质量和安全的行为进行监督，共有14个单位34人受到了记分处理。我们还将违章扣分情况与岗位证年审挂钩，责任到人。该办法的出台实施，确保了工地现场管理人员到位，有效地打击了“挂靠”行为，促进了工地安全文明管理水平的提高。我们的做法得到省建设厅的肯定和推广。

（3）抓监理。

实施建设监理是政府退出工程质量具体监督之后，加强工程质量管理、落实项目法人制、确保工程质量和效益的重大举措。推行监理制的首要工作是完善监理制度，让市场有章可循。因此，我们认真制订了《*市实施〈广东省建设工程监理条例〉办法》，建立总监和监理人员持证上岗制度，实行监理合同备案制，建立检查评分制度。通过加强监督检查，有效地促进了监理制度的落实和监理工作质量的提高。各监理单位也注意不断完善内部管理，以高度负责的态度为业主把好质量关，以良好服务赢得市场。据统计，全市监理合同备案项目共242宗，面积3*万平方米，占报建项目面积的77.4%，显示了监理工程受到了投资者的重视。

（4）抓检测。

改革了质监的方法后，为使质监过程更规范，更具公正性，我们加强了检测工作，重点加大了检测设备的投入，购置先进的检测仪器，改进了质监检测电脑系统，为建设工程提供了准确、有说服力的数据，增强了检测的科学性、客观性，提高了检测工作的效率。

（5）抓评优。

为鼓励施工企业多出优良工程，我们出台了《*市建设工程质量评优试行办法》，规范了全市工程评优的类别、内容、标准以及奖励办法，同时，改进了具体评优方法，使评优工作增加透明度和合理性，对工程创优起到了重要的推动作用。去年共评选出20*年度市优样板工程6项，两项获省优良样板工程称号。

4、积极推动建筑业科技创新。

根据市委市政府科技创新要求，结合我市建筑业近年来科技应用较少的实际情况，我们将科技创新定为20*年工作的重点。主要开展了以下几项工作：

（1）进行了广泛的宣传发动。

我市建筑科技发展的整体水平不高，集中表现在队伍素质和管理水平低，工艺技术和施工设备落后，致使工程建设周期长，工程质量难以提高，整体效益不佳。为加快科技创新工作的开展，局成立了建筑业科技创新领导组，并制订了《关于*市建筑业开展科技创新的意见》，就实施内容、奖励办法等提出了具体要求。同时，组织编印了《建设部科技创新成果推广项目简介汇编摘录》，进行科技创新专题宣传，组织科技创新讲座、外地参观学习、现场演示等，使业内人员了解和掌握国内最新的建设科技资讯，拓宽视野，更新观念，推动建筑业科技创新工作的开展。

（2）开展了建筑科技项目的应用。

针对我市的实际情况，我们组织了一批有实力的单位选择一些重点项目进行推广。各企业也根据实际，加大科技投入和研究，加速科技成果向生产转化，收效明显。如市永基建筑基础公司边桩、角桩、压桩机的应用和顺冠防水补强工程公司的SC型轻质防水隔热板项目均填补了国内、省内空白；新城区报建中心工程全面试行信息化监理，开创了我市监理智能化的先河。这些项目的成功，为促进我市建筑业科技创新工作的开展起到了良好的示范作用。

（3）成功组织科技创新交流展示会。

为了进一步推动我市建筑业科技创新工作的开展，配合全市在20*年11月15日至18日举行的规划建设展示会，我们成功地组织了建筑业科技创新展示，共有参展项目36个，牵涉到勘察、设计、施工、监理、管理、材料、信息化等各个领域，展会期间，还组织了九个学术讲座，给我市从业人员提供了一次交流学习的良好机会。

（4）引入信息化的管理。

信息化管理是现代化管理的必由之路，我们在多项管理工作中应用了信息技术，如市质监站的质监与检测联网管理系统，造价管理站的工程造价信息系统，招投标办的招投标信息系统，局机关的建工管理网络系统等，这些系统的建立，提高了管理水平，为全面推行信息化管理打下了基础。

（二）、市政公用事业管理上了新台阶。

随着我市城市化进程加快，市政公用设施建设管理和公用事业管理对城市化进程的影响越来越大。为了适应城市化发展的需要，一年来，我们结合实际，有针对性地开展了市政公用事业的职能管理，取得了较好的成效。

1、污水处理厂的建设实现了零的突破。

今年6月，根据市领导的指示，我局接收了市大门污水处理厂工程建设的推进工作。为把污水处理厂的建设、投资、经营推向市场化，我们首先请示市政府同意，确定了大门污水处理厂采用BOT投资建设方式。即厂区内的投资、建设及营运管理由投资商负责，厂区外污水收集及输送由政府负责。第二，认真选择经营者。我们采用了邀请招标方式，共邀请了国内外12家公司参与招标，并从中择优选定了4家投资公司进行方案竞标，8月份召开了专家评审会，除了对4家公司完成的工程实例进行了考察外，还对他们的竞争方案进行了详细分析，并确定初步中标单位，再经过市财政局对有关经济指标进行审核和市污水处理厂筹建领导小组审定，最后选定了广东省环境工程装备总公司与*市伟润环保科技实业有限公司联合投标的方案。9月份由我局和财政局与投资方进行了多次的商务谈判，经请示市政府同意，确定每吨污水处理费用为1.07元。10月12日大门污水处理厂进行了奠基仪式，目前已进入设计施工阶段，确保2002年底前投入运行。

2、加大燃气安全管理力度。

今年以贯彻《广东省燃气管理条例》为重点，加大了对燃气钢瓶的检测、自建燃气设施、燃气销售点和气站的安全管理工作。一是对全市236个燃气销售点实行了年审换证。其中211个符合要求的进行了发证，并在《*报》上公示，有25个不符合规范的取消了经营资格。二是联合有关部门对全市9家气站和所有燃气的销售点进行了两次安全生产大检查，重点查处使用超期钢瓶充气和气站不安全的隐患，检查中对龙江镇、北窖镇的违法经营者分别处以3万元和1.5万元的罚款，对容桂镇的违法经营者除处以2万元罚款外，还移交司法部门依法进行处理。三是加强了自建燃气设施管理。对全市自建燃气设施的使用单位实行了许可证制度。目前有36个单位经现场检查和核查资料后发了证，有150个不符合要求的正在限期整改中。

3、加强了供水的管理。

根据《*市供水企业年度考核评分标准》的要求，组织了全市供水企业进行年度考核工作，有3家企业被评为20*年度优秀供水企业，树立了先进。还配合市物价部门，开展了自来水收费项目的调研，取消了增容费、表底最低度水等不合理收费。针对一些区镇存在二级供水收费不合理的现象，会同市供水总公司进行整改，目前大良区沙坑、南岗、漕渔、古鉴、新窖等村已取消二级供水，群众反映良好。

4、认真抓了市政设施管理。

针对目前市政设施管理工作中的状况，重点抓了四个方面工作：一是召开了全市市政工程建设管理工作会议，系统总结了我市近年来市政工程建设管理工作的成绩和经验，部署了今后一段时期的任务，明确工作方向。二是下发了我市实施《城市道路管理条例》有关问题的通知，基本理顺市镇（区）两级的管理关系，开展了城市道路的执法工作，规范了管理。三是进行了全市地下管线的跟踪管理工作，对全市地下市政管线软件进行升级，提高其可操作性。四是完成了全市排水设施的专业规划，出台了《*市城镇污水处理费征收管理暂行办法》，为更好地收取污水处理费打下了基础。

5、规范了物业管理工作。

我市物业管理工作起步较晚，在认真贯彻《广东省物业管理工作条例》的基础上，主要抓了两个方面工作：一是加强资质管理。对我市43家有资质的物业管理公司，进行了年审，取消了5家不符合经营条件的公司资质，促进了物业管理公司的依法经营。二是做好监督指导。除了帮助管理业绩较好的物业公司不断提高管理水平，创造条件申报省级市级物业管理优秀示范小区外，还具体指导一些有实力的物业管理公司接管一些分散、细小的楼宇，实行连片式管理经营。通过努力，我市物业管理工作逐步走上正轨。

6、园林绿化工作有了新的发展。

为加快城市化的建设，各级都加大了园林绿化的投入，全市绿化投入比上一年增加了27.2%，绿化覆盖率达34.15%。特别是以花博会为契机，全市掀起了大搞广场、公园、道路绿化，使我市的市容市貌焕然一新。我们还通过举办有125名绿化公司的主要管理人员参加的项目经理培训班，开展全市园林绿化优秀项目评比，组织有关人员外出参观学习等方面的工作，进一步提高了我市园林绿化水平。

7、落实了市容环境卫生管理工作。

一年来，我们加强了协调和指导，使市容环境卫生的各项管理工作落到实处。特别是推动了环卫和园林绿化管理体制改革，实行环卫清扫保洁和园林绿化管理招标承包工作，效果较好。目前，全市有大良、容桂等5个镇（区）都实行了环卫清扫保洁和园林绿化管理市场化、专业化，提高了管理水平。同时，我们还充分发挥了原有城监队伍在市容环境卫生管理工作的作用。加强对城市中的“六乱”整治力度，保持了市容和环境卫生的整洁。

（三）、行政管理水平有了很大的提高。

我们积极响应市委、市政府“六大行政”的号召，努力建立公开、透明的办事制度，增加职能管理工作的透明度，使各项管理走上制度化和规范化。

1、全面深入开展“三个代表”学习教育活动。

按照上级的部署，去年全面深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，通过动员大会、上专题辅导课、观看录像、撰写心得体会等形式，使广大干部、职工认真学习“三个代表”重要思想的内容，提高了思想认识，自觉按“三个代表”要求积极努力做好工作。

2、推进政务公开工作。

我们通过办好两刊一报（即《*建设》和《*建筑》两本内部刊物、《*报》的市政建设专版）等多种渠道，将我局建工管理、市政公用事业管理、园林绿化管理、招投标管理、工程造价管理等各种信息向广大群众公开。进一步健全了各项内部管理制度和完善了与派联系制度、群众来信来访制度，使建设管理各项政务公开，实施好透明行政。

3、培训工作取得了显著成效。

加强从业人员的继续教育是提高行业管理水平的重要途径。去年我们认真抓了培训工作，共办了17期培训班，共培训3957人次。此外，还与人事局合办了4期不具备学历人员职称培训班，参培人数为716人，其中参加助工班人数为199人，技术员班人数为517人。去年培训班种类、人数均超历史，提高了管理人员的素质，为进一步提高管理水平打下了良好的基础。

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20__年工作总结

20__年，在局党政班子的正确领导下，在总队全体员工的共同努力下，坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，围绕市局中心工作，始终坚持服从和服务大局，始终坚持保持奋发有为的精神状态，始终保持行政执法理念，始终保持清正廉洁的工作作风，认真履行房地资源行政执法职能，各项工作都取得了一定成效，基本完成了全年预定的各项目标任务。

一、行政执法工作稳步推进，执法成效比较显著

20__年，总队始终坚持和加强业务能力建设，在土地执法、房产执法、工作、安全工作等各方面都做到了稳步推进。

（一）土地执法工作得到了进一步加强

1．坚持动态巡查工作关口前移，新发生违法用地基本得到遏制。开展土地执法动态巡查是治理违法用地的有效机制。总队始终把这项工作作为出发点和落脚点，继续坚持开展网格化的土地动态巡查工作，关口前移，基本做到了到底、到边、全控制、全覆盖。经统计，本市今年1-11月份动态巡查共发现新发生违法用地122件，涉及土地面积1228.5亩，仅占年度计划总面积的40.95%。。

2.违法用地消除和整改工作成绩突出。一是发挥政权优势，做好违法用地的拆除工作。在拆除消除违法用地工作中，总队紧紧依靠各区、镇政府、区房地局和纪监委，综合各有关部门力量，全体执法人员发挥主观能动性，积极进行沟通协调，拆除消除了一批违法用地。如：嘉定区外岗镇杨甸村上海鼓舞餐饮有限公司非法占地53亩，建造蒙古包，奉贤区金汇镇资福村园艺场非法战地20亩，建造厂房等一批面积较大的违法用地，现已全部拆除，复垦并具备种植条件。今年，拆除和消除违法用地项目共计95件，涉及土地面积831.5亩；拟拆除消除的违法用地34件，涉及土地面积151.4亩；通过拆除消除，使实际存在的违法用地大幅减少，让违法者付出高于守法的成本和代价，对遏制新的违法用地发生起到了震慑作用。二是区分重点，区别对待，抓好违法用地严重镇的整改工作。对新发现的新增违法用地根据不同的责任主体提出不同的意见，通过五联单制度将责任分解到各个相关部门。使区县纪监委、执法总队和区县政府根据自己各自的职责做好监管、督促、推进消除违法用地的工作，取得了很好的成效。不定期将违法用地的重要情况向各区委区政府主要领导以书面的或口头的形式进行通报，推动各区县党委召开制止违法用地工作会议30次左右。通过各区县党委政府召开的全区镇、委办局的主要领导会议，落实制止和消除违法用地的工作。今年以来，总队以及各执法处到各区县召开协调会190次，向各区或镇政府发出《违法用地通知书》546份。编发《土地执法工作简报》8期。通过努力，整改消除工作取得了明显成效。

3.违法用地案件查处工作依法依规进行。一是依法查处土地违法案件。据统计，1-10月份，共查处土地违法案件589件，已发出行政处罚决定421件，涉及土地面积535.47公顷，罚没金额6297.71万元。正在查处的68件，其中，已通过会审，拟作出行政处罚的43件。二是做好违法用地案件的移送工作。坚决贯彻既要查事又要查人的原则，加强与市、区纪监委的协调沟通，及时向监委移送违法用地案件材料，并协助市区监委做好土地执法百日行动和专项行动中移送案件的调查工作。目前，已有52件的土地违法违规案件中，涉及相关责任人员26人次，其中：处级干部4人，和行政撤职1人，诚勉谈话3人。基层党员干部21人，其中免职5人，通报批评1人，党纪政纪处分7人。正在查办的4件案件中，涉及相关责任人6名，其中处级干部4人，一般党员干部2人，目前，已处理处级干部1人，被给予行政记大过处分。对未执行行政处罚违法用地当事人均向法院申请强制执行，已向法院移送案件175件；配合有关区政府，以涉嫌非法占用农用地罪将赵国天、周志荣等嫌疑人及案件材料移送公安部门。目前，涉案人中已有1人被刑事拘留，1人被网上通缉。

4.国土资源部第八次卫片和网上图斑的核查工作基本完成。一是认真组织，妥善协调做好核查工作。按照国土

资源部《利用卫星遥感监测成果开展第八次土地执法检查的通知》，及时召集10个区局开会部署了部第八次卫星图片核查工作，进一步明确了检查的目的和原则、范围、内容、时间安排及工作要求。根据卫片执法检查的需要，及时将变化图斑核查工作底图提供各区县房地局。同时，制订了《八次卫片数据填报口径和注意事项》，加强同各区县的工作联系和技术指导，指导帮助各区县局的数据填报工作。总队全体员工在确保土地执法巡查不间断的前提下，克服时间紧、任务重等困难，加班加点，按照时间节点完成了核查工作。经核查：部八次卫片变化图斑共涉及宗地数3108宗，总用地面积71340.2亩，其中合法用地1698宗，土地面积50524亩，违法用地180宗，土地面积2555.8宗，合计新增建设用地1878宗，土地面积53090.7宗。二是狠抓落实，做好督促检查工作。9月17日至24日，总队会同市局土地处、规划处、权籍处组成两个检查组，由总队领导带队，采取听取汇报、抽查卷宗、实地核查相结合的方式，分别对浦东新区、松江、金山、南汇、闵行、奉贤、宝山、青浦等区县的部第八次卫片执法检查工作开展情况进行检查，重点对实地未变化、农业结构调整等情况以及对应拆除违法项目是否按规定、按计划落实拆除整改工作进行现场查看。通过检查，及时督促相关责任人对发现问题进行纠正整改，确保了核查工作的效果。同时，今年以来，组织了对网上图斑的核查工作，共核查图斑4521宗，其中，合法用地1194宗，农业结构调整304宗，实地未变化1962宗，违法用地1061宗。

5.全国百日行动成效显著单位的评估工作顺利完成。一是高度重视，认真组织。按照国家土地总督察办公室《关于做好全国土地执法百日行动成效显著单位评估工作的通知》的要求，总队及时组织相关部门负责人进行专题学习，吃透文件精神，统一思想，提高认识，成立组织，加强指导，积极推进土地执法百日行动成效显著单位评估工作。二是严格标准，狠抓落实和检查考核。按照评估标准，制订了《土地执法百日行动成效显著单位评估检查工作方案》，组成了由市局土地利用管理处、综合规划处和执法总队参加的评估小组，于10月24日、27日，对浦东新区、嘉定区、青浦区三个全国土地执法百日行动成效显著单位进行评估和审核，并形成了评估报告，确定了排序顺序（排序为：浦东新区、青浦区、嘉定区），11月日至5日在上海房地资源网站上对本市全国土地执法百日行动成效显著单位排序名单进行了公示，按要求将《全国土地执法百日行动成效显著单位评估意见》和审核意见报国家土地督察上海局。

（二）房产执法有效开展

1.积极推进房地产市场执法工作。一是组织开展全市房地产经纪市场专项执法检查工作。根据19个区县局上报的数据，本次专项执法检查工作共检查经纪企业6431家，其中检查发现无工商营业执照的有773家，占检查总量的12%；无房地经纪企业资质备案证书的有1490家，占检查总量的23.15%；其中做出行政处罚309家，停业121家，补办手续67家。二是配合市局交易处对定金合同撤销率高的《天山华庭》和《黄浦华庭》等15个楼盘进行执法检查。下半年针对新闻媒体曝光的云天绿洲、阳城贵都等11个合同撤销率畸高的楼盘，根据由庞局长亲自主持召开的专题会议精神，总队会同市局交易处、交易中心有关同志对媒体报道的11个楼盘的定金合同和预售合同进行了全面清查，并将检查情况形成书面调查报告，同时对楼盘撤销信息以及相应的管理监控措施提出专门意见。

2.积极做好案件办理和查处工作。一是加强对各区县拆违工作的指导协调。对各区县每月新增违法搭建处理数据进行汇总、分析、截止9月底，全市住宅小区新增违法搭建1813件，已处理完毕1638件，处置率为90.34%；未处理175件，占新增总量的9.65%。对12319热线反馈的数据进行分类核实，并根据核实结果会同市局物业处召开了各区县房地、城管数据分析会。二是认真进行案件查处工作。完成了对违规估价的诚谊房地产估价公司和两名估价师，对违规销售中心村房屋的松江区石湖镇政府，对非法转让集体土地上建成的房屋的上海市松江区叶谢镇人民政府和上海市洋金海实业公司的行政处罚工作，今年共完成行政处罚案件6件。

3.进一步推进群租房整治工作。今年以来，积极贯彻沪委办[20__]17号文件精神，按照 “条块结合，以块为主”的属地化管理原则，依托市加强住宅小区综合治理联席会议制度，加强部门协作，指导推进，督察区县开展整治。根据局领导在《重视舆论监督加强督察整改》的批示，及时向普陀区房地局了解并到现场调查，并将中远两湾城群租回潮现象的调查结果及整改措施形成书面材料报告市局。

（三）其他业务工作稳步推进

1．高度重视工作。工作一直是总队业务的重要组成部分，也是关乎群众利益，关乎总队形象的重要因素。今年以来，共收到并处理案件137件，其中涉及土地违法83件，目前已处理83件，房产违法案件54件，

目前已处理完毕54件。对受理的每件案件，均能做到认真登记，按时处理、及时反馈，做到了事事有回音，件件有答复。今年来，案件的办结率和回复率均达到了100%。2．安全生产工作稳步推进。针对车辆多，出勤率高的实际情况，总队始终把车辆行驶安全作为一项重要工作来抓。20__年8月，进一步完善了驾驶员出勤考核机制，出版并下发了《上海市房地资源行政执法总队车辆管理驾驶员管理制度汇编》。同时，还利用gps在线监控等高科技手段在线监管巡查车辆，基本做到了全年行车无重大事故发生。

20__年，恰逢奥运会和残奥会在我国举办。总队积极贯彻中央、市委和市局关于保障奥运期间安全的指示精神，高度重视，狠抓细节，确保了奥运期间的安全稳定。

二、制度建设成效突出

今年以来，总队一直注重建章立制工作，真正做到用制度管事、用制度管人、用制度管物，相继制定出台了一批行之有效的规章制度。

(一) 健全办案制度，坚持依法依规办案。

1.制定了《土地违法案件办案流程》。通过该规定，进一步明确了土地违法案件的查处工作，对查处土地案件的职责分工、受理、立案、调查、送达、执行和结案等处理程序做出明确规定。

2.建立了动态巡查档案制度。动态巡查一直是总队工作的重中之重，但因为执法人员较为分散，分管区域之间差别较大，也是管理上最难的环节之一。为进一步规范动态巡查工作，总队建立了动态巡查管理制度。一是印制了专门的档案袋和相关表格。规范了台帐填写格式、动态跟踪记录、台帐信息管理，从制度上保证了对违法用地及时发现，及时如实上报。二是指派业务管理室专人负责档案号的发放和跟踪监管工作。切实做到一案一号，一袋一案，及时处置，及时汇报。三是将档案填写情况列入对责任的考核体系。明确了违规填报或不填报的相关责任，确保档案信息的及时、准确。

3.制定出台了《土地执法监察动态巡查工作规定》。作为总队制度建设的重要内容之一，总队今年制定出台了《土地执法监察动态巡查工作规定》，将于20__年1月1日正式施行。一是严格制定程序，确保科学合理。在总队领导的直接领导下，由业务管理室和办公室制定了《土地执法监察动态巡查工作规定》草稿。总队办公会议对草稿进行了多次讨论修改，并征求各执法处的意见，汇总后又进行了反复讨论修改，最终形成的版本由办公会议审议通过，力求该规定的科学合理。二是体系完备，涵盖广泛。该规定共计八章四十一条，具体明确了动态巡查工作的职责、范围和相应的处理、考核机制，从源头上规范了责任人的动态巡查工作，为进一步进定完善办案机制和问责机制奠定了基础。

4.基本实现了网上办案。从20__年2月开始，依托市局土地管理平台，总队各责任人作为系统的用户及时的向系统报送信息和及时处理系统下达的任务，并按系统规定的程序进行案件查处，做到所有违法用地案件必须通过系统进行查处。总队按照系统的信息数据，对每个责任人进行考核，考核结果与奖惩挂钩，从执行的情况看基本上达到了系统共用的目的。

（二）不断探索三级土地执法监管体系

1.形成并下发《关于建立健全本市三级土地执法监察体系的意见》。今年以来，总队在认真总结过去土地执法工作中的经验教训，分析土地执法工作面临的新情况、新问题的基础上，广泛征求各区县和有关部门的意见，形成并下发了《关于建立健全本市三级土地执法监察体系的意见》，进一步明确和强化了区县房地局和镇政府、土地管理部门在土地监管工作中的职能作用。

2.积极开展试点和调研。今年以来，为总结实践经验，总队在南汇区、青浦区、崇明县组织开展了三级土地巡查监管机制试点，努力构筑“政府带头、上下联动、齐抓共管”的土地监管体系。总队领导为学习国内同行的先进经验，数次组织了专题调研工作，组队赴南京等地学习研究，并形成了专题调研报告。

3.认真总结，深入探讨，不断推进机制成型。11月24日，总队组织召开了三级网络巡查机制建设专题研讨会，各试点区县相关负责人到会。通过这次研讨会，总结了一年以来取得主要成绩，也分析了还存在的一些问题和困难，更明确了下一步工作的计划和任务，为三级巡查机制的成型奠定了基础。

三、依法行政不断加强

（一）坚持依法行政，不断规范队伍的行政执法行为

在行政执法工作中，全体执法人员能自觉遵守《行政执法人员工作守则》、《执法人员“十不准”规定》，行政检查、行政强制、行政处罚 “三告知”率达到100%。今年以来，共发放“三告知”和“十不准”规定768份；在违法案件审理中，按照发现、调查、处置、执行相分离的原则，加快形成职责明确、相互制约、优势互补的执法监察体制，坚持违法用地案件集体会审制度，严格案件办理程序，确保公正、公平。为保证当事人享有充分的陈述权、申辩权和听证权，积极协助市局法规处做好土地违法案件的听证工作，配合市局法规处做好14件案件的听证、4件案件的行政复议答复议以及4件行政诉讼案件的审理工作。

（二）继续开展执法监察监督工作

本年度，总队聘请涉及动态巡查工作的10个区县的监察委、房地局的25名同志担任政风监督员，对总队的执法监察工作进行监督。总队和各执法处领导经常向政风监督员了解情况，并征求进一步做好执法监督工作、党风廉政建设的意见和建议。9月份，专门邀请政风监督员来总队听取意见，并发放了政风测评表，从发挥作用、工作作风、办事规范、廉政建设四个方面听取意见。据统计，四个方面表现为好和良好的平均在62%和35%以上。

20__年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在着如下几个方面的不足：一是少数执法人员在严格执法、依法执法上有欠缺。动态巡查中不能做到及时发现、及时上报违法用地，有的甚至隐情不报或形成事实后再报。二是抓制度的落实还不够有力，执法人员按章程办事、按制度办事的意识不够强，制度落实和基础工作比较薄弱。三是少数执法人员的事业心、责任心不够强，自身要求不严，工作不到位不落实的现象依然存在，工作作风和思想作风有待进一步转变。对这些问题和不足，我们在今后的工作中要认真加以解决。

20__年工作安排

以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照机构改革赋予总队新的职能和工作要求，围绕全局中心工作部署，坚守阵地，保护红线，进一步加大对新发生违法用地的查处力度，进一步加大房地执法监察力度，内强素质，外树形像，依法执法，公正执法，不断增强队伍的凝聚力、战斗力，不断加强和提高总队的全面建设，以科学发展观推动总队各项工作再上新台阶。

一、进一步强化房地资源行政执法工作

（一） 坚决将新发生的违法用地行为发现与初始，制止于萌芽。

1.进一步转变观念，创造性的开拓工作思路。以科学发展观为指导，把坚守耕地红线作为我们工作的重中之重。进一步更新观念，转变作风，发挥主观能动性，加强与相关部门的协调合沟通，创造地开展工作，真正做到土地执法关口前移，

重心下移，将违法用地遏制在萌芽状态、初始阶段。力争使本市新增违法建设用地基本得到控制，努力完成市局下达的年度工作目标任务。2.继续强化土地执法动态巡查工作。要按照总队即将下发执行的《土地执法监察动态巡查管理规定》，进一步规范土地动态巡查工作，坚持不懈地组织开展土地动态巡查，进一步加强责任心，对所在责任区做到底数清、情况明、掌握得了、控制得住，切实做到到底、到边、全控制、全覆盖，切实在违法用地发现于初始、制止于萌芽上下功夫、见成效；并采取日常检查和专项检查相结合的方式，对土地执法监察动态巡查工作中上报的信息、卫片图斑核查成果和建立违法用地巡查档案实行督导制度，对责任人上报信息的真实性、准确性、及时性和完整性进行现场核查。

3.进一步加大查处违法用地的力度。继续加大拆除违法用地项目的力度，对新发生的违法用地项目做到“露头就打”，国家和市政府重大工程项目要督促其尽快完善相关用地手续。无特殊情况的其他项目，要督促区、镇政府组织力量坚决予以拆除；要按照历史违法用地的处置口径，认真做好历史违法用地的处置工作；要继续加大对案件的查处力度，认真贯彻落实15号令，按照“既要查处事，又要查处人”的要求，对严重的违法用地案件，公开曝光、公开调查和处理，严肃追究违法用地责任人的党纪、政纪责任，并接受社会监督。对违法用地行为涉嫌犯罪的，要按照土地法有关规定，移送司法机关依法追究当事人的刑事责任；对严重违法用地的地区，建议市局停止其新增建设用地的审批。

（二）进一步加强房产执法工作，规范房地产市场

1.加大对破坏优秀历史建筑行为的查处力度，着力推进优秀历史建筑保护工作。根据市政府关于“建立最严格的保护制度”的要求，围绕《优秀历史建筑三年工作计划》的实施，认真贯彻《保护条例》，加大对破坏优秀历史建筑行为的执法力度。一是推进各区逐步建立优秀历史建筑的巡查机制，预防为主，把违法行为遏制在萌芽状态。二是会同相关部门对第二批175处保护建筑及世博亮点项目开展专项执法检查，通过专项执法行动，加强法制宣传和教育，坚决查处一批典型案件，并适时予以曝光，推进优秀历史建筑保护工作落实。

2.加强对小区违法搭建执法工作的指导。总结去年各区在整治违法搭建和工作中的经验，进一步加强对各区房地执法部门的指导，加大执法力度，全力推进《三年行动计划》目标的完成。一是加强对各区区违法搭建执法工作的指导，加大查处力度，严格控制新增违法搭建。加强与法院的沟通协调，加大法院强制执行的力度。加强研究和探索，通过综合方法，多管齐下，逐步拆除存量违法搭建。二是配合市局相关部门做好群租的预防和整治工作。三是会同物业管理行政事务中心开展对维修资金缴纳和使用情况的执法检查，切实维护业主的合法权益。

3.加强房地产市场违法违规行为的查处力度，推进诚信规范透明执法的房地产市场体系的建设。根据房地产市场的变化，结合市局明年整治房地产市场的重点部署，围绕房地产开发建设和交易中的关键环节，加大执法检查力度，惩防并举，标本兼治。一是继续对房地产开发企业的违法违规行为组织查处。重点查处捂盘惜售，无证预订预售等违法违规行为。二是依法查处房地产估价机构及其从业人员违反估价规范和标准。迎合委托人意愿任意抬高或压低房屋评估价格行为。三是配合市局相关部门建立房地产市场管理长效机制。

二、进一步推进制度建设

1.继续抓好建章立制工作。20__年，总队依然把建章立制工作作为工作的重点来抓。一是要继续建立健全各种规章制度，重点是抓好土地执法发现机制、办案机制、责任追究机制的制订和完善工作，力求各种制度的科学性、针对性和可操作性。二是要狠抓现有制度的落实，通过多种方式对落实情况进行检查和考核

2.继续推进三级巡查机制建设。20__年是三级巡查机制发展的关键一年。要在深入研究20__年以来在试点区县取得的经验教训的基础上，进一步理清工作思路，逐步在全市范围内推广土地执法三级巡查工作，切实做到有序推进。

三、进一步加强队伍建设