综合管理部考核实施细则范文

导语：如何才能写好一篇综合管理部考核实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据市平安巡防总队《*市平安巡防队伍工作规范》（杭巡防[20*]3号）和区综治委《关于进一步加强全区平安巡防队伍建设的通知》（江综治办[20*]12号）的精神，为进一步推进“平安*”建设，努力健全和完善一支专业化、规范化的群防群治队伍，最大限度地发挥专职平安巡防队伍在维护一方平安中的作用，特制定如下实施意见：

一、建立健全“六统一”的平安巡防队伍

针对我镇原有群防群治队伍之间“四统一”管理进度不平衡、实施效果不一的实际情况，为进一步加强全镇平安巡防队伍建设，各中队要切实加强各项规章制度建设，最大限度地发挥生力军作用，由原队伍“四统一”管理调整为“统一装备编制、统一制度纪律、统一考核奖惩、统一学习培训、统一值勤调遣、统一督察管理”的六统一管理。实施“六统一”管理后，平安巡防大队要完善《*镇平安巡防大队队伍管理考核实施细则》，强化队伍管理，各中队要切实加强各项规章制度建设，按照区综治办[20*]12号文件的要求，平安巡防大队成立直属督察中队，负责对各巡防中队的检查考核，并作为全镇机动巡逻力量。

二、进一步理顺平安巡防队伍的管理机制

（一）协警中队、流动人口协管中队（市区财政保障）、直属巡逻中队、督察中队、交通协管中队，由镇平安巡防大队直接领导，同时纳入平安巡防大队“六统一”管理，具体业务委托*派出所指导。各村（社区）平安巡防中队纳入*镇平安巡防大队实行规范化管理后，实行镇平安巡防大队和村（社区）双重领导；各中队现行的工作范围、工作职责、性质及行政关系不变。

（二）*镇平安巡防大队为全镇群防队伍的管理责任部门，负责组织、管理、指挥、监督以及收集、掌握全镇各巡防中队的工作情况，下达有关工作任务，并落实协调、检查、考核、培训、督查、人员聘用及调动等工作，其行政上受镇综治委领导，业务上受派出所指导。

（三）各巡防中队实行统一的考核工资标准，按照“谁受益、谁出资”的原则，各村（社区）按照辖区目前实有人口数千分之二的标准配备专职的巡防队员（包括村属流动人口协管员），以每人每月1000元的考核工资标准，统一上缴镇财政，由镇平安巡防大队组织进行统一考核，各村（社区）协助考核。

（四）巡防队员工资分基本工资和考核工资（考核包括镇财政补助200元），大队根据每个队员一月来的学习培训、工作执勤、执行规章制度等实际执行情况、依照《*镇平安巡防大队队伍管理考核实施细则》，经综合考评后于每月10日打入工资卡。

（五）各村（社区）平安巡防中队进行再次整合，根据各村（社区）实际需要进行定编，缺编人员由各村（社区）负责补足，对各中队干部实行大队聘用制，聘用期为一年。

三、进一步严格平安巡防队伍的进出关

（一）平安巡防中队整合后，考核由镇平安巡防大队根据各队员的实际工作情况、学习培训情况、执行规章制度情况，依据《*镇平安巡防大队队伍管理考核实施细则》进行考核。考核结果作为平安巡防中队雇用人员续聘、年终评选先进、发放奖金的重要依据。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，其中优秀比例不超过总人数的10%。当年启用未满6个月者参加考核但不定等次。

（二）平安巡防直属中队、督察中队、交通协管中队新队员的招聘，由镇人事部门会同劳动保障管理站和巡防大队负责招录工作，对象为本镇户籍高中毕业生、复退军人、下岗失业人员和符合条件的农村富余劳动力，按照公平、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘。招聘录用按照*镇机关事业单位编外聘用人员管理暂行办法要求执行。各村（社区）平安巡防中队新队员的招聘，由镇平安巡防大队会同各村（社区）采取公开报名，经过笔试、面试、政审合格后，择优录取，并报镇综治委备案。

（三）*镇平安巡防大队实行“六统一”管理后，直属中队、督察中队、交通协管中队队员与镇物业公司签定劳动合同，村（社区）各中队与本单位签定用工协议，建立劳动关系后，按职岗分工开展工作。合同到期需要继续聘用的，应当及时办理续聘手续；若平安巡防大队不再续聘，应提前一个月书面通知巡防队员，不办理续聘手续者视为放弃。

巡防队员违反《*镇平安巡防大队队伍管理考核实施细则》，予以黄牌警告，经批评教育不予改正或造成恶劣影响的，按照《考核实施细则》予以辞退。

巡防队员到达50周岁后不得再予续聘，应按规定办理终止相关手续。巡防队员的工会关系、党团组织关系归所属村（社区）管理。

（四）各平安巡防队员的录用、解聘或辞退情况报镇综治工作中心备案。

四、进一步严肃平安巡防队伍的工作纪律

各巡防中队要切实加强各项规章制度建设，严肃工作纪律。对于违反工作纪律的队员要进行严肃查处。对队员违反纪律引起的投诉、，经查实有事实依据的，扣除队员的考核分，并予以黄牌警告，对触犯刑律的，依法追究其刑事责任；对不主动查处、上报的，而被外单位或上级部门查处的扣除所在村（社区）的综治考核分。

篇2

一、考核原则。

公务员考核应坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，公务员考核与单位目标考核相结合的办法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。

二、考核内容和标准。

对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

能，是指履行职责的业务素质和能力。

勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

廉，是指廉洁自律等方面的表现。

考核标准按《××省公务员考核实施细则（试行）》执行。

三、平时考核。

平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务以及出勤情况，可以采取被考核人按月度和季度对完成工作目标任务记实情况进行自我评价、考核单位专项检查、考勤等方式进行，由主管负责人审核评价。本文中考核单位一般指市局各处室、分局，也适用于分局所属科室、工商所。

平时考核的基本程序是：

_．一岗一要求。各考核单位对公务员定岗定责。围绕市局考核制度的深化和完善，逐步形成切合公务员岗位实际的考核指标体系。认真抓好公务员履行岗位职责、完成目标任务和领导交办事项的每月工作记实。有条件的分局、工商所应使用工商所综合管理系统软件，试行网上考评。

_．一月一讲评。月底前，各考核单位要结合市局“网上局务会”的要求，在综合本单位公务员工作月记的基础上，召开月度例会，由考核单位主管负责人进行讲评。

_、一季一考核。季度末，各考核单位在月度讲评的基础上，进行季度考核，主管负责人作出季度考核评价。季度考核评价分“好、较好、一般、差”四种。其中“好”的评价最多控制在本单位总人数的三分之一以内。

平时考核结果的使用，根据上级和市局的有关规定执行。

各考核单位对本单位公务员的岗位要求、月度讲评、季度考核情况应做好书面登记，重点登记相应的出勤、过错与失误、创新与贡献奖励等情况，以及季度考核评价，作为年度考核的重要依据。

四、年度考核。

年度考核以平时考核为基础。年度考核根据不同职务层次，分类进行。

年度考核的基本程序是：

_．个人自评。被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，填写《公务员年度考核登记表》。衡量平时考核结果，提出自评等次意见。

_．考核单位内部交流、互评、推优。考核单位召开内部会议，组织全体干部交流、互评、推优。在此基础上，主管负责人结合平时考核结果，并征求监察室等部门的意见，提出本单位副职及以下干部优秀等次候选者名单，以及基本称职或不称职等次的建议名单。优秀等次候选者名单应在平时考核成绩突出、季度考核获“好”的评价较多的人员中产生。存在《基本称职、不称职等次确定标准》中的情况，即使情节较轻，一般也不得列入优秀等次候选者名单。优秀等次本文来源：文秘站 候选者人数控制在本单位总人数的__%以内。考核单位人数较少，按__%比例计算不足_名的，可以报_名。

_．述职述廉和工作展示。分不同职务层次进行：

处室、分局主管负责人在市局机关大会述职述廉；

处室、分局副职在市局政务网述职述廉，展示业绩；

处室、分局副职以下干部优秀等次候选者在市局政务网展示个人工作业绩。

_．民主测评。召开有市局机关全体干部、分局副科（所）长以上干部参加的市局机关大会，组织开展对市局处室、分局正副职、机关全体公务员和分局副科（所）长以上干部的民主测评。民主测评与述职述廉等相关工作同时进行。

分局及越城分局下属工商所召开本单位全体干部会议，组织开展相应的民主测评。

《年度考核测评表》见附件三。

民主测评结果参照××组______号通知的有关方法进行量化计分，具体如下：得分=“好”票数×_+“较好”票数×_+“一般”票数×_._+“差”票数×（-_._）×__÷总有效票数。

对分局副科（所）长以上干部的民主测评，按市局机关大会和分局及工商所干部大会民主测评结果进行复合计分，其中市局机关大会民主测评计分占__%。

民主测评结果由考核委员会分别反馈给考核单位主管负责人。主管负责人逐一向本单位干部反馈。

对民主测评得分最后的处室、分局正副职和副职以下（不含副职，下同）干部，对照《基本称职、不称职等次确定标准》，查有实据的，由考核委员会责成所在考核单位提出意见，将其考核等次确定为基本称职或不称职。对连续两年民主测评得分最后的，要谈话提醒或调整岗位。

_．主管负责人提出考核等次意见。考核单位主管负责人依据考核委员会反馈的本单位优秀等次候选人的民主测评结果，提出考核等次的意见，其中优秀等次人数不超过本单位总人数的__%。

_．考核委员会审定考核等次。考核单位主管负责人中的优秀等次人员，原则上在先进单位中产生。但考核单位主管负责人的民主测评得分居后三位的除外。

考核单位副职的优秀等次人员在民主测评得分较高的副职人员中产生，由考核委员会按不多于考核单位副职总人数的__%审定。同一考核单位的副职中，一般最多确定_名为优秀等次。

考核单位副职以下干部的优秀等次人数，控制在副职以下干部总人数的__%左右。在市局____年度公务员考核优秀等次分配的限额（其中包含副职优秀等次人员，包含两个处室共享优秀等次名额）以内，按民主测评计分从高分到低分择定优秀等次名单。同一考核单位副职及以下干部中优秀等次人员一般不低于考核单位人数的__%。

考核委员会同时审定基本称职、不称职等次名单。

_．公示优秀等次名单。对公示期间有反映的，要及时核实。对确实不符合条件的，必须重新确定考核等次。

对确定为基本称职或不称职的，要 将考核事实书面通知本人，并告知可在规定的时限内提出复核、申诉。

年度考核结果的使用，按照××省公务员考核实施细则（试行）的规定处理。

五、考核委员会。

市局设立考核委员会，由局领导，机关党委、办公室、人教处、监察室、法规处负责人和公务员代表组成。公务员代表由各考核单位提名，经民主推选产生，以得票高的当选。____年当选名单如下：丁海荣、王建、阮军根、洪晓康、郭玲、赵建忠。

考核委员会的职责是：

（一）依据有关规定制定本局年度考核实施办法；

（二）组织、指导、监督本局年度考核工作；

（三）审核考核单位主管负责人写出的考核评语及提出的考核等次意见；

（四）审核公务员对考核结果不服的复核申请。

六、市局监察室全程参与和监督公务员日常考核、年度考核，及时反馈与公务员考核有关的有效投诉等信息，对优秀等次候选人的推荐提出意见。

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一、生态市建设工作：[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]

1、组织拟定20__年生态省建设年度工作计划。

2、协调相关委办局核实生态市建设指标数据

3、上报省局我市生态市建设工作简报

4、组织哈尔滨市生态市十一五规划编制工作

5、组织编发生态市建设工作简报　期。

二、环保模范城建设工作

1、组织局机关各部门及直属有关单位学习国家总局新下发的“十一五”期间创建国家环保模范城市考核指标及其实施细则。

2、按国家新标准起草哈尔滨市创建国家环保模范城市工作实施方案及对目标责任进行初步分解。

3、组织创建国家环保模范城市总体规划及专项规划的编制工作。

三、目标管理工作：

1、生态省建设及省市长环保目标工作：组织迎接了省政府对20__年生态省建设阶段性目标及省市长环保目标完成情况的检查，取得好成果，被评为生态省建设及环境保护目标工作先进单位。

2、组织拟定20__年度生态省建设考核目标，并组织落实与实施。

3、省市长目标工作：组织编印了20__年省市长目标专项工作材料汇编。

4、市级工作目标取得了好成绩。经市责任办年初检查考核，我局被评为目标考核优秀单位。同市目标办商定了今年的12项考核目标，并组织落实。

5、区县政府、委办局目标：组织对区县（市）政府、市直有关委办局20__年目标完成情况进行检查考核，代政府起草了《关于表彰20__年度环境目标责任状考评先进单位的通报》；牵头拟定了区县（市）政府、市直有关委办局20__－20__年环保目标；完成了市长同区县（市）政府、市直委办局签状的有关工作。

6、局系统目标：组织制定了区、县（市）环保局、局系统重点工作目标及对上年目标考核办法进行修改，并分别以哈环综文件印发。起草了对区、县（市）上半年目标任务完成情况进行检查的通知。组建局系统各部门目标管理联络员队伍，召开联络员会议，对联络员进行目标管理培训。

7、牵头拟定省委考核我市领导班子指标和市委考核各区、县（市）领导班子指标。

四、环境统计工作

1、指导、协调完成20__年上半年全市环境统计工作；收集上报20__年度社会统计公报环境保护有关数据。

2、上报市统计局20__年度统计年鉴环境保护部门数据及材料。

3、组织、协调完成了环境质量公报的审核工作。

五、城考工作

1、“城考”工作：完成了上年国家“城考”工作综合汇报、指标核定及说明、佐证材料收集审核及上报工作，“城考”结果通过了国家局组织的专家审核。

2、指导4个县级市上报省局20__年“城考”结果，并进行审核上报。

3、指导机关各部门及直属有关单位学习国家总局新调整修改的“十一五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则。

六、其他工作

1、组织首届环境友好型社会成果展

2、创建国家卫生城工作环保目标的综合、汇总、分析及情况反馈。

3、上报20__年度发文电子文挡

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综合素质系指一个人的道德修养、知识水平和各种能力。全面提高中专学生的综合素质是中专学校贯彻党的教育方针和促进学生全面发展的最根本的教育目标。

笔者原从事基础教育工作，刚到__能源技术学校挂职时，深深感受着“学生综合素质较差”的现象。一年多来，由于分管学生工作处和招生就业办两个处室的工作，需要处理发生在学生之间、学生与班主任和教师之间、学生与学校之间的矛盾与问题，经常与一些学生、家长、班主任、教师进行个性化交流，对中专学生的综合素质似乎有了一些的新的认识。

由于中专学生与考入高中或大学的同龄同学在家庭环境、生活态度、文化知识基础、学习习惯与方法、社会关爱度等方面存在着较大的差异，如果在中专学校不及时进行矫正或弥补，这些差异不仅不会缩小，反而还会拉大。中专学校教育工作者需要投入更多的精力，切切实实地关注、提高和正确评价学生的综合素质。

为了解中专学生入学初和在校学习一段时间后的综合素质情况，笔者曾在20__初对20__年秋季入学的初中专进行了简单的调查，以下是相关调查的内容和统计结果：

（一）学生入学时学习情况调查（初中专47人，第一学期末）

你的中考（高考）成绩位列同班同学 你最不喜欢的学科是 你最喜欢的学科是 你认为你考试成绩不好的主要原因是

较好6人，中等34人，较差7人 英语18人，物理14人，数学9人，其他6人 体育14人，语文18人，政治9人，其他6人 贪玩25人，学习方法不对14人，很笨4人，其他4人

（二）学生学习兴趣发展性调查（初中专47人，第一学期末，百分比）

你到我校来之前的学习兴趣如何 你到我校来时对学习是否有信心 你目前对在我校的

学习是否感兴趣

有兴趣 一

般 不感兴趣和的主要原因 有

信

心 一

般 无

信

心 有兴趣 一般 不感

兴趣

学了没有 用 上课枯燥乏味 学习成绩不好 其

他

6.4 34.0 6.4 12.8 29.8 10.6 46.8 25.5 27.7 14.9 44.7 40.4

（三）学生课程学习过程调查（初中专47人，第一学期末，百分比）

课前预习 课后复习 作业量情况 作业态度

经常预习 有时预习 从不预习 经常复习 有时复习 从不复习 太多 一般 较少 独立完成 有时参考 经常抄袭

4.3 21.3 74.4 31.9 51.1 17 31.9 55.3 12.8 38.3 40.4 21.3

（四）学生课堂学习状态调查（初中专47人，第一学期末，百分比）

上课注意力 上课听懂程度 课堂思考问题情况 参与课堂活动机会

始终专心 有时专心 不专心 都能听懂 少数几次不能听懂 总是 听不懂 始终积极思考 有时思考 从不思考 较

多 一

般 很

少

21.3 40.4 38.3 4.3 74.4 21.3 25.5 44.7 29.8 6.4 55.3 33.3

（五）学生学习环境情况调查（初中专47人，第一学期末，人）

家长中最高

文化程度 家长对你的学习

是否关心 班主任对你的学习是否关心 教师对你的学习成绩是否关心

大专以上 高中 初中以下 很关心 一般 不关心 关心 一般 不关心 关心 一

般 不关心

2 36 9 14 26 7 9 32 6 10 24 13

（六）学生日常行为调查（初中专47，第一学期末，人）

当同学在校园内丢弃纸屑和食品包装盒时 当关系很好的同学与其他班同学发生争执或打架时 你是否愿意担任班干部 你班上的同学是否都能做到不讲脏话

能制止 能清理 其他 劝止 协同 其他 愿意 随便 不愿意 可能 有可能 不可能

26 18 3 26 16 5 32 12 3 5 22 20

（七）学生自我发展需求调查（初中专47，第一学期末，人）

你认为我校学生最需获取的是（知识与技能）： 你最愿意参加学校组织的

兴趣小组是（兴趣与爱好） 你期望毕业后第一年能够获取的月平均收入是（元）

纸笔成绩 专业技能 其他 太阳石文学社 舞蹈或健美操 吉他小组 桥牌小组 科技小组 某项体育小组 20__以上 20__-

1500 1500以下

13 31 3 5 12 4 3 14 9 5 32 10

（八）学生课外时间应用情况调查（初中专47，第一学期末，人）

星期日，你班（男、女）同学最喜欢的两个项目是

上网 加餐 逛街 打牌 看书 会友 睡觉 文艺 体育 兼职 其他

男同学 29 8 1 10 5 10 10 3 2 1 15

女同学 21 3 17 3 8 3 8 2 2 8 19

（九）学生对交友的选择性调查（

初中专47，第一学期末，人）

你最佩服与你关心最好的同学的哪两个方面？

人品好 学习好 体育强 爱好多 能力强 长相好 举止优 够朋友 零用钱多 其他

16 8 4 12 6 2 3 18 12 13

（十）学生对综合素质评价的认同性调查（初中专47，第一学期末，人）

对学校出台的综合素质考核管理办法，你的观点是（可多选）

你是否赞同实施综合素质量化考核？ 对综合素质量化考核评分细则，你认为是否科学？ 对已经实施的月操行量化考核，你认为是否公正？ 你认为你在校学习的两年内，能否获取100分？ 你认为考核分数是否应与推荐就业挂钩？

赞同 不赞同 科学 需改进 公正 不公正 能够 危险 应当 不应当

38 9 32 15 27 27 29 18 22 25

限于篇幅，笔者未对上述各项调查统计数据进行深入的分析，但从上述各项调查统计数据可粗略看出以下几点：

1、中专新生在文化课成绩上的自卑感很强。入学时的学习兴趣和信心是较强的，期望在专业技能上有所提高。中专学校教师对学生知识学习和技能训练过程的关怀仍需要加强。

2、中专学生的思想品德可塑性很强的，自我表现意识是较强，需要加强德育工作。

3、中专学生更需要对其在德、智、体、美等诸多方面进行综合评价，不唯一以学习成绩论高低，不唯一以一时的违纪行为论长短。但学生对自己的综合素质评价结果很担心，更担心与推荐就业挂钩。

二、学生综合素质量化考核的基本方法

对中专学生进行综合素质量化考核，旨在克服中专学生在初中或普通高中阶段单纯以学习成绩为评价手段的缺陷，真正从德、智、体、美和劳动技能等诸多方面全面客观地评价学生在中专学校的发展过程和发展水平，逐步树立学生的自信心，建立起以学生全面发展为目标、以企业用工需求为导向的新的竞争体制和氛围。

20__年上半年，__能源技术学校实施了学生综合素质量化考核的管理办法，其主要思路是：

1、侧重于学生的学业成绩和操行评定两个方面。通过对学生学业成绩的考核，强化每门课程的教学过程管理和学生学习态度的引导。通过对学生操行的量化考核，促使学生在思想品行、日常行为、体育、劳动卫生、文艺宣传等方面能够真正做到自我管理、自我服务、自我教育。每学期结束后一周内，教务处和学工处将每位学生的各按百分制的学业成绩和操行考核分数提交至学校。学生在校学习期间综合素质考核分数中，学业成绩分数占60％，操行量化分数占40％。

2、学生综合素质考核分数与学生评优和推荐就业挂钩。对学业成绩或操行考核分数在80分以下的，不得参与学期或当年评优和评奖。学生顶岗实习前，招生就业办应按照学生在校学习期间的综合素质考核总分数由高到低的次序进行就业推荐。

3、若学生在校学习时间没有达到规定的数量（高中一年半制：20周；高中二年制：35周；初中三年制：50周），或经补考后仍有两门及以上课程不及格，或有严重的违纪行为的，学校不予推荐到企业顶岗实习或就业。若学生在校学习期间受到警告、记过、留校察看等处理，或有经常吸烟与酗酒、打架、赌博等违纪行为，或多次不参加班级与学校所组织的集体活动，经多次教育仍不能改正的，学校不予推荐到企业顶岗实习或就业。

4、学生到企业顶岗实习期间，招生就业办应与企业共同制定学生在企业实习期间的综合素质考核办法。实习结束前，应参与企业所组织的正式用工前考核。对在实习期间擅自离岗或被企业开除的学生，学校不再推荐就业。对思想品德、职业技能、工作态度较差和具有损害学校名誉行为的学生，即使企业愿意留用也应要求企业予以辞退。

5、为保证将学生综合素质考核工作落到实处，切实发挥综合素质考核对学生的引导和激励作用，充分体现考核过程的公平、公正，学校成立了学生综合素质考核工作领导小组。每月初学校工作例会上，教务处和学生工作处应通报学生上一个月的学习状况和操行量化考核情况，发现问题及时解决。学校学生会和团委应及时收集同学们对综合素质考核工作的意见和建议，并将学生综合素质考核工作作为参与学校管理工作的重点之一。

三、学生操行量化考核实施细则

如前所述，中专学生综合素质量化考核可分学业成绩和操行成绩两个方面，由于我国基础教育在学生学业成绩考核方面有完整的方案和成熟的评价体系，即便是在中专学校，以学生各门课程的平时和考试成绩为基础的学业成绩评价工作难度较小，公正性和客观性也较强。综合素质量化考核的难点主要在操行量化考核的组织与实施方面。为此，__省能源技术学校在原学生操行评定实施细则的基础上，重新修订了操行量化考核实施细则：

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__能源技术学校学生操行量化考核实施细则

为加强德育工作，充分发挥学生自我教育、自我管理、自我服务的功能，促使学生德、智、体、美、劳全面发展，鼓励学生发扬优点、改正缺点，根据《中等专业学校学生守则》、《中等专业学校学生行为规范》和学校《学生综合素质考核管理办法》的规定，特制定本实施细则。

一、学生操行量化考核标准

学生操行量化考核的主要内容是学生思想品行、日常行为、体育、劳动卫生、文艺宣传、自我管理等方面的综合素质情况。

学生操行量化考核分数按学期评定，基本分为100分。在基本分基础上，设定加分和减分因素。根据平时考核记载情况和学期结束时的综合评议，核定每位学生的操行量化考核分数，再行确定每位学生的操行等级（优：90分及以上，良：75－89分，及格：60－74，不及格：60分以下。）加分和减分条件如下：

（一）加分条件

1、无请假、旷课（操、自习）、迟到、早退现象，按月加2分。

2、承担教室、宿舍卫生值日，检查评比有一半及以上为优，其余为良的，按月加2分。

3、能积极参加学校所组织的政治理论学习和其他相关学习活动且笔记齐全的，每学期加2分。

4、能积极参加学校组织的各种公益劳动且表现较为突出的，每学期加2分。

5、能参加学校组织的各种文体代表队，坚持经常训练的，每学期加2分。

6、参加学校组织的各类竞赛活动获一、二、三等奖的，分别加3、2、1分。在市、省和国家获奖的，加分加倍增加。同一项竞赛活动按最高奖项加分。

7、能积极参加班级或学校组织的各项课外活动，表现较为突出的，每学期加2分。

8、班委会、团支部和校团委、学生会等学生干部，能够切实履行职责，受到广大同学赞誉的，每学期加2分。

9、在校内外做好人好事，敢于同坏人及不良倾向做斗争，且受到学校公开表扬的，酌情加2—5分。

10、被评为学校三好学生、优秀学生干部、优秀团员的分别加3、2、1

分。获得市、省和国家上述称号的，加分加倍增加。同一称号按最高级别加分。

（二）操行减分条件

1、参加升国旗仪式，衣帽不整洁、说话、或做其它事情的，每次减1分。上课(或自习、劳动、实习、集会、集体活动、政治学习）迟到(或早退)的，每次减1分。

2、无故缺早操，每次减1分。无故旷课，每节课减2分（晚自习按二节课计算）。未办理出门证，采取翻越围墙等方式擅自外出的，每一次减5分。无故外宿一次减5分。

3、事假（直系丧事除外），每半天减1分（不足半天按半天计算）。

4、上课时，不遵守课堂纪录，影响他人学习的，每次减2分。晚

自习时高声喧哗、下座位影响他人学习的，每次减1分。

5、就餐插队、乱扔馍块、乱倒饭菜，在公共场所随地吐痰、乱扔果皮或纸屑等脏物，浓妆艳抹、戴首饰、穿高跟鞋、穿奇装异服，在公共场所穿拖鞋，男生留长头发等不文明行为，每发现一次减1分。

6、午睡时间和晚上熄灯后，高声喧哗、歌唱、弹琴、打牌等影响他人休息的，每次减1分。私接电源，使用电炉的，每次减2分。

7、损坏公物、花草树木和学校其他设施的，每次减2分。

8、所值日的教室、宿舍环境卫生检查被评为差的，每次减1分。

9、学生干部对工作不负责任，有失职或包庇错误的，每次减1分。

10、吵嘴、骂人，每次减1分。打架斗殴，每次减5-10分。

11、进入营业性舞厅，看书刊、录像，搞迷信活动的，每次减5分。

12、凡受到学校公开点名批评的，每次减10分。

13、有以下情况之一者，操行量化考核等级评定为不及格：

（1）有违反四项基本原则言行的；

（2）受到学校纪律处分的；

（3）有偷盗行为的；

（4）打架斗殴致人伤残的；

（5）在校期间谈恋爱、造成不良影响的。

二、学生操行量化考核实施办法

每学期结束后一周内，各班主任应将每位学生的操行评语、学生操行考核量化分数、操行等级以及相关原始考核记录提交学生工作处。学工处档案管理人员应及时将学生操行量化考核相关材料存入学生档案之中。

在实施操行量化考核时，应遵从以下原则：

1、坚持实事求是的原则。要根据考核标准，从学生的实际出发，用全面发展的观点看待学生，实事求是地分析和评价学生的优缺点。对考核分数和等级较低的学生，应帮助其改正缺点、发扬优点。

2、坚持民主评议的原则。既要充分发挥班主任在考核评定过程中的主导作用，又要实行学生自评、小组互评等民主评议方式。在评议的过程中，应征求任课教师和宿舍管理人员的意见。对学生的意见既要尊重，又要引导，防止压制民主或放任自流的现象发生。3、坚持平时考核和集中评议相结合的原则。要充分发挥班干部在平时学生操行量化考核中的作用，注重学生日常行为记载，加强操行量化考核的过程管理。

三、学生操行量化考核分数的应用

1、班主任应将每学期学生操行量化考核分数和等级以及操行评语通知到学生家长，充分发挥家长在学生教育工作中的作用。

2、学生操行量化分数与评定奖学金、评优等相结合。学生操行量化考核等级为优的，可评为三好学生；良以下的，不能享受奖学金。

3、学生在校期间各学期操行量化考核分数经汇总后为不及格的，不予毕业，按肄业处理。

4、结合学生学业考核成绩，在学生顶岗实习前，将学生各学期操行量化考核分数汇总后提交到招生就业办，结合学生学业考核成绩，作为学生就业推荐的主要依据。

四、学生综合素质量化考核存在的问题与改进措施

__能源技术学校实施学生综合素质量化考核已近一年，从目前实施的情况来看，还有很多需要改进与完善之处。在本次学习实践科学发展观活动中，笔者就这一课题征求了学校相关部门负责人和相关教职工的意见，主要有以下几点：

1、学生综合素质量化考核与平时的教育教学管理过程结合度不高。综合素质量化考核实施的客体在学生，但管理的主体在教职工。一方面，学校教职工并没有充分认识到实施学生综合素质量化考核工作的重要性。例如，一些班主任虽然在前期逐月对本班学生进行了量化考核要素的记载工作，但在后期不了了之。一些教师平时总认为自己缺乏对学生的学习过程管理的手段，但在学期结束时却不能合理将学生平时课堂学习的状态体现在本门课程的考核成绩之中。

2、学生综合素质量化操作考核过程似嫌繁琐。对课程教师来说，要全面的评价学生一门课程的基础水平、现有知识和技能的掌握程度以及学力发展水平，必须对学生平时的课堂教学出勤率、学习态度和学习精神等情况进行记载和调研，需要耗费教师很多的精力。对班主任来说，要逐月记载学生操行考核所需要的各类日常行为要素，即使是最大化地发挥班干部的自我管理作用，班主任仍需花费很多的心血，尤其是充分发挥综合素质量化考核的矫正作用以促进学生全面发展等方面，班主任老师还应当具有较强的教育管理知识和实际工作能力。

篇5

关键词：单一利益主体;公共政策执行;绩效评估

中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）27-0158-03

公共政策的实施是由公共政策的制定、执行、反馈、修正和终结等一系列活动构成的。而公共政策的执行是决定公共政策能否得到实施的关键环节。绩效评估是检验各级政府工作情况的重要依据，绩效评估标准能否得到有效的执行，关系到对政府的考核是否有效，关系到能否检验政府的真实情况。为此，要更好地保证县级政府绩效评估标准的实施，必须要发现执行中的困境，从而找到适合的解决路径。

一、概述

（一）公共政策的概述

对于公共政策的定义，学者的看法各异。陈振明认为，公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。而陈庆云对公共政策的定义是特定政治共同体内，调节人们在公共事务中的利益关系或规定，公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配。笔者认为，公共政策是为了实现对公共利益的分配，满足公众的需求和解决现实问题的一种价值取向。公共政策在执行过程中各种利益主体都在争取自己最大利益的实现。

（二）政府绩效评估概述

对于政府绩效评估，学者们的定义也不尽相同。中国行政管理学会联合课题组认为，政府绩效是在最近的三十年随着西方国家行政理论创新而确立的一个新的重要概念，也有西方国家称之为公共生产力、国家生产力、公共组织绩效、政府业绩和政府作为等。臧乃康教授认为，政府绩效不仅单纯是政绩层面的含义，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期在内。而评估就是估量和评价，是对事物和运动的本质、数量及对相关事物的影响程度的定性与定量的判定。而笔者认为，政府绩效评估是根据一定的标准对政府工作产生的经济效益、社会效益和政治效益进行评定的一种手段。

（三）政府绩效评估与公共政策

在公共政策的实施过程中存在着几种利益主体，包括：政策的制定者、政策的执行者和政策对象。政策制定者在我国主要表现为政府部门，虽然现代政府提倡服务型政府，政府存在的目的是为社会大众提供服务，然而在具体的政策制定过程中由于存在“经济人”思想，都会因为期望本部门利益最大化的情况下而出现政策的倾向性。而政策的执行者是在政策制定以后对政策的实施，在政策执行过程中会由于个人对政策的理解和利益的差别出现执行的偏差问题。而政策对象是一个相当复杂的群体，他可能包括政府自身，也可能是社会大众，也可能是某些社会团体，这也造成各种利益团体对政策执行的态度不一。以上政策制定者、政策执行者与政策对象都能够对公共政策的执行产生较大影响。从一定程度上来讲，政府绩效评估也是针对政府能力而实施的一种公共政策，政策的制定者希望通过政府绩效评估标准的实施检验政府工作的情况，而与其他公共政策不同的是公共政策的政策对象是政府部门。这就会出现一种非常奇怪的现象，即：政策的制定者是政府部门，政策的执行者也是政府部门，政策对象同样是政府部门，而唯一的区别是政府部门的级别不同。这就造成了利益主体的单一性，这将不可避免地出现一些问题。

二、单一利益主体下公共政策执行中的困境

（一）?县政府绩效评估标准简介

《?县2013年度工作目标考核实施细则》明确规定了对?县各级政府单位绩效评估的内容与方法。考核工作是在县委、县政府的领导下，由县委县政府目督办牵头，会同有关职能部门按照本办法规定共同实施。而在第2章第7条也提到：保证目标、专项目标的考核由各目标牵头部门负责组织实施，提出考评建议，考核结果经由县委领导小组审定后计入综合目标考核总分，其他目标由县委县政府目督办会同县级相关职能部门组成县委县政府综合考评小组进行综合考评。由此可见，?县政府绩效评估实施的执行主体是县委、县政府目督办和相关职能部门。而考核细则第1章第1条指出：为实现县十二次党代会提出的“融入大都市、经济再翻番、领先三圈层”奋斗目标，促进全县经济又好又快发展，确保县委、县政府决策落实和各项年度工作目标任务的全面完成，结合?县实际，特制订本办法。其中，纵观整个考核细则并没有明确说出政策制定者是谁，但从字里行间可以看出，上级政府部门、县委县政府目督办是整个考核实施细则的制定者。而通过整个考核细则来看，不仅是对各级政府部门的考核，而且是对各级政府部门领导干部和工作人员的考核。政策对象不仅包括一般的工作人员而且包括领导干部。因此，我们可以看到在?县的政府绩效考核中，政策的制定者是上级政府部门、县委县政府目督办;政策的执行者是县委、县政府目督办和相关职能部门;而政策对象是县级各政府部门及其工作人员。这样就造成了利益主体的单一性，缺乏多元利益主体的博弈。

（二）单一利益主体下县级政府绩效评估标准执行过程中的困境

当一项公共政策由政策制定部门制定出来以后，政策的执行部门会先评估该政策对其所属部门是否有利，如果不利则加以阻挠。而由政府部门制定标准来考核政府部门，而执行考核的同样是政府部门，这无疑是不科学的。这种集运动员、裁判员和教练员为一身的角色不利于政策的执行。在政府绩效评估实施中的困境具体如下：

首先，政策制定者的单一性，造成了政策指标的伪科学性。政策制定是公共政策实施过程中的首要与核心阶段，它是公共政策的利益表达和取向的过程。我国提倡的服务型政府要求政府以人为本，从社会公众的需求出发。然而在实际的政策的制定过程中，政府没有去吸纳公众的意见，公众被排斥在政府的政策制定之外。根据《?县2013年度目标考核实施细则》来看，上级部门、县委、县政府目督办成为了政策制定的主体。总的来说，这些部门都属于被考核部门的上级单位。上级对下级进行考核，而目的是告诉社会大众政府的工作是有效率的，是我们所建设的服务型政府，那么仅仅依靠上级机关来制定标准是不科学的。如果只有政府部门参与政策的制定而不广泛吸收群众的意见，那么没有其他利益主体参与利益的博弈，政府部门根据自利思想制定出来的绩效评估标准必然是倾向于政府部门利益的。由于公共产品的有限性，政府参与利益的争夺，政府部门更多地侵占了社会公共利益以后，社会大众所能够获得的利益将会减少，这样不利于服务型政府的建立，不利于政府良好形象的树立。因此，没有公众参与的政府绩效评估标准的制定将是不科学的。

其次，政策执行者的单一性，造成了政策执行方向的偏失。在具体执行《?县2013年度考核实施细则》之时，上级机关、县委、县政府目督办主要通过两个方面来考察地方政府绩效：一是上级政府的定期检查;二是地方政府呈报给上级政府的书面材料。而完成上级政府的政策指令是考核指标的重要方面。在这样一种考核方式下，形成了上级评估加自评的模式。从古至今，各级政府官员都喜欢报喜不报忧，对于关系自己前途和命运的自评报告都是夸大成绩而缩小不足。而为了应付上级机关的检查，在考核时间加班加点地突击完成上级下达的任务或者是自己的分内职责，而在上级没有考核的时间则是得过且过。而对于政府工作的对象则不被纳入政府绩效评估的范畴。社会大众是服务型政府建设中政府服务的对象，对政府工作的好坏具有直接的发言权。而在现实中考虑到让社会大众参与评估会损害政府部门的既得利益，政府在社会大众的监督下必须时时刻刻地努力做好份内的工作，那样的政府是社会大众期待的，但却不是现行政府奋斗的目标。因此，本来为了更好地检验政府的工作效率，更好地服务于社会大众的政府绩效评估，因为执行者的单一性而使得政策执行的方向发生了变化。

最后，政策对象的特定性造成了评估流于一种形式。笔者对县级政府绩效评估是这样定义的：县级地方政府通过联合社会大众和其他团体运用科学的手段对其在一段时间内工作的效率、效益和回应性等的综合评定，即是对县级政府的工作情况进行一种评估，评估的对像是县级政府部门及其工作人员。上面已经提到，制定评估标准的是政府部门，执行评估的也是政府部门，而现在评估对象也是政府部门。这样一种情况下，自己既是运动员也是裁判员，形成了政府部门自己内部的评估，这不符合县级政府绩效评估的初衷。检验政府部门的工作效率本身来说是一件好事，是政府部门改进工作状况的重要依据。但是由于其评估制定主体和评估执行主体的单一性造成了评估将流于一种形式，不能够起到应有的作用。

三、完善单一主体下公共政策执行的路径

单一的政策制定主体造成了评估指标的伪科学，单一的政策执行主体造成了评估方向的偏失，而特定的评估主体造成了评估活动流于形式。为了摆脱单一主体下公共政策执行的困境，完善公共政策的执行，可以从以下方面着手：

首先，通过立法，加大制定政策主体的范围。政策制定主体决定了政策的价值取向，因此多方利益主体参与博弈而制定的政策将更能符合社会的需要，能够得到大众的认同。而在政府部门面前，社会组织或团体以及社会大众处于一种相对弱势的地位，在那些“官”面前大家有意见不敢说，不敢提。因此，通过立法来维护这些弱势群体的地位将能够改善“惧官”心理，从而能够制定出更符合民意的公共政策。第一，要通过立法的方式赋予公众和各组织团体参与公共政策制定的权力。公众和社会各组织团体的参与才能制定出更加科学的公共政策。第二，通过立法保障社会大众和各社会组织团体的知情权。知道政府在制定什么政策，制定这些政策有何目的。这样社会大众和组织团体可以选择是否参与政策的制定。第三，通过立法保证公众和社会组织参与政策制定所提出的意见得到合理的答复。不管公众的意见提得是否恰当，有关部门都必须给予回复，好的予以采纳，不采纳的也要说明理由。第四，通过立法保障参与公共政策制定的主体受到伤害有救济的渠道。社会大众和各组织团体有时不愿意参加公共政策的制定主要有两个方面的原因：其一是怕意见不被接受，参与属于形式;其二就是怕在参与过程中得罪人受到伤害。而立法的目的就是要消除大家的消极心理，让大家自愿自觉地参与到公共政策的制定中来。

其次，借用社会大众和组织团体的力量，使公共政策的执行在正确的方向上运转。当制定出符合社会大众的需求，满足各方利益需求的政策后，在政策的执行上也要讲究科学的方法。单一的政策执行者造成了方向偏失，必须改变单一的政策执行者，广泛借用社会大众和各组织团体的力量。在如绩效评估类型的活动中，在政策的执行过程中，社会大众可以充当两方面的角色，其一是提出意见的参与者，在政策执行之时提出自己的看法和意见;其二是政策执行的监督者，监督政策的执行是否在既定的方向上运转。而社会组织和团体在政策执行过程中也表现为两种职能：其一为参谋的作用，为公共政策在执行过程中遇到的问题出谋划策;其二为当政策执行偏离轨道时作为一个有实力的利益集团与政府谈判，社会公众在政府面前是弱势的，而有实力的利益集团在此时就能够更好地阻止政策执行方向的偏失。因此，更多地借用社会大众的社会组织的力量将保证公共政策的执行在正确的方向上运转。

最后，在明确政策对象的情况下，提高政策参与者的素质，使政策的执行更完善。虽然在上面我们已经提到要保障社会大众和组织团体的参与权等权利，但是仅仅有这些权利是不够的，参与者的素质达不到要求同样不能起到参与的效果。因此，必须提高政策参与者的素质。第一，提高政策参与者的参与意识，社会大众与组织团体必须要有参与的意识才会去参与政策的制定与执行，而现今社会大众的参与意识不是很强烈，为此提高政策参与者的参与意识是提高参与者素质的首要条件;第二是开设政府知识培训班，提高政策参与者的素质，我们可以模仿美国的“杜姆邻里学院”的做法，为参与政府政策制定与执行的参与者提供培训的机会，使参与者在政策的参与活动中才能有的放矢，提出有建设性的意见;第三是发放知识手册，在宣传政府知识的同时也让普通公众有机会了解政府的运作和政府的职责，以便使政策的执行更为顺利，不受到更多的刁难;第四是增强政府工作人员的素质，使政府工作人员一方面不人为地为公众的参与设置障碍;另一方面在参与公共政策的执行时不偏失。

四、结语

单一的利益主体在公共政策的执行中会出现很多问题，如政策指标的不科学、政策方向的偏失等等。要改变这种困境必须改单一的利益主体为多元的利益主体，在充分博弈的情况下制定出来的政策更利于实施，同时立法的保证与参与者素质的提高都是实现政策执行良性运转的前提条件。多元利益主体才是摆脱政策执行困境的根本出路。

参考文献：

[1] 周洪.政府信息公开――公共政策制定者有限理性的理性扩展[J].湖北社会科学，2008，（8）.

[2] 曹朝辉.公共政策制定中公民参与的价值功能分析[J].管理视野，2008，（7）.

[3] 汪洁.论我国公共政策制定中的公民参与[J].湖北经济学院学报，2008，（1）.

[4] 申滢.试论利益群体对公共政策制定的影响及对策分析[J].桂海论丛，2008，（7）.

[5] 贾博.优化公民参与地方政府公共政策制定的思路[J].学习论坛，2008，（6）.

篇6

摘 要 本文通过对电力企业人力资源基本情况，员工素质提升政策的可行性和实效性进行深入的分析，并提出了解决措施和方案。供同行参考。

关键词 电力企业 人力资源 员工教育培训 素质提升

一、电力企业基层单位人力资源现状及员工素质提升主要问题

1．电力企业基层单位人力资源现状

通过对某市级直属供电局和某县级供电公司的调研得知，该供电局现有在册员工672人，该供电公司现有在册员工730人。员工队伍结构与国家电网公司（以下简称国网公司）平均水平比较见表1。

从两个基层单位员工整体素质上看，主要表现为四个特点：一是员工文化程度两级分化，低学历人员数量较大，如某供电局高中及以下学历人员占总量的22117%，某供电公司高中及以下学历人员占总量的4212%。二是职称结构存在较大差距，高级职称人员比例明显低于国家电网平均水平，而初级职称人员比例明显高于国家电网平均水平。三是技能等级水平较低，技师、高级技师等高技能人才比例低，中初级工比例过高。四是人才分布严重不均衡，直属供电局和县级供电公司员工素质的差距较大。

2．基层单位员工素质提升中的主要问题

（1）素质提升起点低。部分电力企业基层单位的人才素质基本情况距离国网公司平均水平有较大的差距，起点较低，尤其是县级供电公司。大学本科及以上学历、高级职称和高级技师等高层次人才所占比例均只有国家电网公司职工平均水平的三分之一至四分之一，而高中及以下和初级职称与初级工等人员所占比例均高于国家电网公司职工平均水平，有的甚至高出2至3倍。

（2）职工压力大。企业发展离不开员工素质的提升，电力企业的高速发展对员工素质提出了更高的要求，很多电力企业通过规范岗位管理制度，对员工基本素质提出一些刚性规定和要求。这些规定对员工提升自身素质产生了巨大的推动力，但同时也给员工施加了压力。其中部分学历、职称或技能等级偏低、年龄偏大的员工，因企业要求高、学习难度大，感到压力很大，甚至出现一定的抵触情绪。

（3）工学矛盾突出。通过各种刚性规定和鼓励措施，电力企业基层单位员工踊跃参加各种素质提升，因参与人员数量较大，随之也出现了工学矛盾。某供电公司2009年上半年有5318%的职工参加学历学习、职称提升和技能鉴定等素质提升项目。工学矛盾对各部门、各车间的生产和管理工作带来较大的难度。

二、电力企业基层单位素质提升基本思路

1．充分认识员工素质提升对企业持续健康发展的重要性

电力企业作为国民经济的基础产业和战略产业，理应在履行和承担社会责任方面走在时代前列，为构建和谐社会做出更大贡献。人是企业发展的第一要素，企业的社会责任必须通过人的劳动来体现，而人的素质高低决定了劳动的效率和质量，因此，员工的素质决定着电力企业的生存与发展。只有员工的整体素质提高了，电力企业服务社会的战略任务才能得到良好的贯彻执行，才能更好地塑造电力企业的良好形象，才能确保企业持续健康发展。

电力企业是技术密集型企业，电力企业人力资源对标的全员劳动生产率、供电企业综合劳动效率指数、培训经费投入率等指标，与职工人数、电网规模、经营指标密切相关。人才当量指标与员工学历、职称、技能等级直接相关。技能竞赛及调考成绩反映了本单位生产技能人员的最高水平及平均水平。因此，电力企业基层单位必须高度重视素质提升工作，要把提升员工素质放在提高企业可持续发展能力的高度去认识。要抓住薄弱环节，采取超常规重大措施，大力开展“员工素质提升工程”或“人才攻坚计划”，大幅提升人才当量指标，全面提高员工的学历、职称和技能等级，确保企业人力资源素质及各项指标全面提升，为企业发展奠定坚实的人力资源基础。

2．坚定信心，勇于担责，全面落实员工素质提升工作

员工队伍素质提升工作事关企业持续发展能力，任务重要而又艰巨。基层电力企业必须提高认识、坚定信心，从上到下全面落实员工素质提升工作，贯彻“努力超越、追求卓越”的企业精神，不找借口，勇于担责，把提升员工队伍素质作为企业发展重要基础工作。加强组织领导和舆论宣传，明确责任和目标，把责任和压力传递到所有部门和员工，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”，确保完成素质提升业绩考核指标，推动员工队伍素质提升工程取得实质进展。

3．强化激励约束措施，充分发挥员工主观能动性

员工素质提升工作，既不能当作单方面的企业行为采取简单粗暴的命令方式，也不能当作单方面的个人行为放任自流，企业和员工要通过充分的沟通，并以良好的沟通取得共识，促进发展。企业在建立各种管理约束机制的同时，也要积极制定鼓励措施，既有约束，又有激励，充分发挥员工的主观能动性，确保员工素质提升工作取得实效。

三、电力企业基层单位员工素质提升解决方案

1．实施目标管理

根据企业发展战略，在深入分析单位人力资源实际情况的基础上，制定员工素质提升详细计划，实施目标管理，将总体目标进行分解落实。人才当量计划落实到年度，员工素质提升计划分解到个人，并在企业内部进行广泛宣传，确保每个部门及每个员工，都确实了解部门及本人的素质提升计划。

2．制定全方位的激励和奖惩措施

企业给部门和员工下达素质提升计划以后，为确保完成素质提升计划，制定和实施全方位的激励和奖惩措施是必不可少的。综合分析两个典型单位的情况，采取的措施主要包括以下几个方面：

第一，把素质提升计划完成情况纳入部门和职工的年度业绩考核。制定专门考核办法，按下达计划实际完成情况进行考核和奖惩。第二，建立风险抵押制度。按年度对素质提升计划目标实施风险抵押，年终根据各部门和职工素质提升年度计划完成情况进行奖惩。第三，鼓励职工申报职称、参加职业资格鉴定和提高学历。对申报职称通过评审的、参加职业资格鉴定并通过的，以及提高学历学位的，均给予具有激励性的奖励。第四，开展“1 + 1”帮扶活动。采取一个帮扶一个制度，营造全员参与素质提升的良好氛围，做到“思想矛盾有人化解、学习困难有人指导”。对参与帮扶活动并完成帮扶任务的辅导人员，也给予奖励。第五，开展年度素质提升评先活动。对年度素质提升计划完成情况优异的部门和责任人，年终给予专项表彰。同时，将素质提升计划完成情况纳入评先创优表彰条件，对未完成年度素质提升目标任务的，实行年度评先创优表彰“一票否决”。第六，完善培训管理制度，确保员工教育培训取得实效。如某直属供电局制定了《管理及专业技术人员教育培训管理实施细则》、《生产人员教育培训管理实施细则》等多个专项培训管理制度。第七，制定各种先进人才的评价、表彰和鼓励措施。如某供电公司专门制定了《技能型专家评选考核实施细则》、《专业技术带头人评选考核实施细则》及各种高级、先进人才的培养、考核、奖励措施，对员工建立正确的职业观和提升自身素质起到了积极的作用。

3．实施严格的岗位约束制度

首先，以国网公司岗位规范为基本依据，明确岗位任职资格，对管理干部、专业技术岗位、生产岗位的任职资格进行明确规定，实施岗位约束。逐步取消低职高聘。达不到职称或职业资格要求的，制定宽限期。在宽限期内降岗处理，宽限期后仍未达到要求的，执行待岗、下岗或依法解除劳动关系。第三，明确通用工种用工方式，社会通用职业工种，不再配置长期员工。原已配置在社会通用工种岗位的长期员工可实行转岗分流，或逐步实行与社会接轨的薪酬分配制度，逐年降低工资收入，直至与市场工资指导价位接轨。第四，限制用工总量。在成本中列支费用的市场用工，实行备案制度，纳入预算管理。第五，加强岗位管理，完善退出机制。建立完善内部竞争上岗制度、岗位绩效考核和动态调整制度，按年度实行岗位绩效考核，作为岗位聘用、管理和人员调整的依据。加强试岗、待岗、下岗和劳动合同管理，强化岗位约束机制。

4．加大培训投入，保障员工素质提升

要严格落实教育培训经费，建设必要的培训场所。培训经费统筹计划，合理安排，重点保障人员素质提升工程的顺利进行，确保有专项资金用于员工队伍素质工程的推进和奖励，为员工参加学习创造有利条件。如某供电公司，教育经费除按工资总额的2.5%提取外，多方筹集资金，保证员工教育培训经费投入率大于3%。某供电局的年度员工教育培训经费更是达到了工资总额的6.4%。

5．充分利用社会教育资源，加强员工素质提升的指导和服务管理

要充分发挥社会教育资源优势，加强与社会教育资源的多层次合作，积极参加各大专院校的成人教育，大规模实施学历提升计划，为顺利完成员工素质提升计划发挥积极作用。同时，基层单位人事部门要加强员工技能鉴定和专业技术职称评审工作的组织管理工作，鼓励和引导符合条件的员工按时申报职称评审，参加技能鉴定，做好咨询服务工作，做好计算机、英语考前辅导工作等。

四、结语

综上所述，可以看出，虽然电力企业基层单位人才队伍素质提升工作起点低，目标高，难度大，困难多，但只要消除各种畏难思想和不求上进意识，在认真分析企业人力资源实际情况的基础上，自加压力、努力进取、周密制定实施意见和工作方案，与员工进行充分的沟通，取得共同认可，形成合力，将会有力促进员工素质提升工作。通过企业及员工的共同努力，人才队伍素质提升前景光明，必将为电力企业长期、健康、可持续发展提供可靠的人力资源保障，为电力企业发展再上新台阶做出贡献。

参考文献：

[1]徐庆文,裴春霞.培训与开发.济南:山东人民出版社.2004.

篇7

把物质待遇当作“助推器”。为促进干部作风的转变，对村主职干部建立客观、公正的考核机制，管理局制订了《村主职干部“党员先进性承诺卡”活动考核办法》。该办法结合“党员先进性承诺卡”活动，将工作实绩与承诺内容结合起来，采取一季度一考核，在每季度初结合各村主职干部承诺内容及工作实际，制发《各季度村主职干部“党员先进性承诺卡”活动目标考核实施细则》，主要考核资源保护、经济发展、社会事业、党的基层组织建设、旅游发展、重点项目及其他临时性工作。考核的结果与考核奖励工资相结合，管理局拿出3000元作为对各村主职干部考核奖励工资（不包括转移支付），季度末组织人员进行考核。目前，管理局对第一季度工作考核已完成，5个行政村承诺工作全部完成，达到了预期目标。

把精神奖励当作“兴奋剂”。除了采取物质奖励外，管理局对各项工作考核的结果进行充分运用，把考核结果作为评比先进和对村班子成员评价的依据。一是在保护区范围内对各村主职干部考核结果每季度进行排名通报，激励先进。二是每季度考核结果作为对各村班子成员评价的依据。三是在季度考核中，排名末位的各村主职干部要向局党委做出书面说明。四是在四个季度考核中，有两个季度考核在末位的村，取消该村主职干部一切年度评先资格。通过这种考核考评机制，促使各村主职干部主人翁意识强化、团队意识强化、争先进位意识强化、开拓创新意识强化。

把重点工作当作“检验仪”。4月份以来，森林防火形势日益严峻，为了确保保护区不发生森林火灾，各村按照要求严格实行了森林防火24小时领导带班值班制度，及时召开了护林员工作会议，与22名护林员签订了资源保护责任书22份。在工作中，村干部每天均向管理局电话汇报辖区防火形势，严格实行了森林防火日报告制度，及时将工作中的重大问题、重要情况向分管副局长作了汇报。同时，各村主职干部在工作时间离开十堰外出办事均向局办公室进行了报告，并保持了手机24小时开机和畅通，作风有了很大转变，也确保了森林安全度危。此外，管理局对各村村主职干部“党员先进性承诺卡”活动考核结果实行“一票否决”制度。考核严格实行护林防火、计划生育、综合治理、安全生产四个“一票否决”，被否决的村，从考核季度起直至全年，该村主职干部不得考核奖励工资。

篇8

公司以科学发展观为指导，坚持走“黑色产业绿色发展”循环经济之路，以建设“产业耦合、资源利用、闭路循环、吃干榨尽”的低碳循环经济园区为目标，着力构建“以煤为主、煤电结合、循环集群、多元驱动、科学发展”的循环经济工业格局，努力实现产业低耗能，废物零排放，固废再利用，不断提高资源综合利用水平，节能环保工作成效显著，现将2020年主要节能环保工作情况和2021年节能环保工作的基本思路等相关内容总结如下：

一、2020年度节能环保指标完成情况

（一）节能减排主要指标完成情况

2020年基本完成了预期节能环保工作目标。2020年总能源消费量为19.88万吨标煤，同比下降了22%，万元产值综合能耗为0.4883tce/万元，同比下降1.4%，原煤生产综合能耗为3.5688kgce/t，供电煤耗为426克标煤/kwh，二氧化硫排放量2554.4t,COD和NH3-N排放量为0t，NOX排放量为554.56t，未发生任何对公司造成较大影响的节能环保事件。其中供电煤耗未达到指标要求值，原因为第四季度xxx电厂不再添加助燃剂，因此入炉煤量发热量有所增加，致使全年供电煤耗上升到426gce/kwh。

（二）其他指标完成情况

万元增加值能耗（现价）0.9758tce/万元，万元增加值能耗（可比价）1.1163tce/万元，采区回采率为72.2%，原煤入洗率43.32%，煤矸石综合利用率85%，矿井水综合利用率70.6%，废水综合利用率100%，煤矿塌陷土地治理率78%。

二、2020年基础管理工作情况

（一）组织机构人员情况

建立健全了节能环保管理领导组和节能环保管理工作组。成立了以董事长和总经理任组长，领导班子成员任副组长的节能管理领导组，加强对节能工作的组织领导，并定期研究部署节能工作。公司专门成立了节能环保部，专职人员3人，负责节能减排方面的日常管理工作及能源统计、汇总、分析工作。下属各单位也相应成立了节能减排管理工作组和办公室，组长由各单位主要负责人担任，专管节能的副经理担任副组长。

（二）计量、监测、统计情况

公司根据行业分布、用能品种、方式、生产规模、生产工艺等不同特点，按照《用能单位能源计量器具配备和管理导则》（GB17167-2015）要求，编制了能源计量器具配备规划，对主要耗能设备的计量器具进行了合理的配备和管理。目前，能源计量器具综合配备率达到90%以上，其中一级能源计量器具配备率达到100%，二级能源计量器具配备率98%，三级能源计量器具配备率83%，基本满足了对各用能环节消耗的煤炭、电力、蒸汽、汽柴油、水等能源种类计量的需要，为开展能源统计工作提供了准确的计量依据。

公司主要设备（装备）主要分为三类：第一类为燃煤装备，包括电站锅炉、煤矿工业锅炉、热风炉等；第二类为用电设备，包括风机、水泵、油泵、皮带机、破碎机、照明灯具、矿热炉等；第三为用油装备，主要包括各类车辆。从今年节能监测和污染物监测整体情况上各项污染物监测数据均在达标范围内，用电设备也基本正常，但还存在一定的问题，突出表现在煤矿工业锅炉二氧化硫在线监测装置配备不齐全，个别监测装置已经损坏而未及时维护，下一步将重点解决。

公司制定了《XXX公司统计管理办法》，进一步完善了统计报表制度。统计工作实行统一组织，分部门、分单位负责管理。企业管理部统计组负责公司各项统计制度的制定和修改，定期对各二级企业报送的统计报表及能源利用状况报告进行汇总、分析、上报。各二级单位均指定专人负责统计工作。

（三）考核奖惩情况

根据年度与各二级单位签订的责任书，参照《节能考核实施细则》和《环境保护目标责任考核实施细则》进行奖惩，分为优秀、良好、合格以及不合格，公司2020年考核情况如下：

1、XXX煤矿万元产值综合能耗0.465tce/万元，原煤生产单位综合能耗2.58kgce/t，采取回采率为72.6%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率94%，未取得环评批复，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。

考核意见：xxx煤矿各项节能减排指标均已完成，资本支出计划项目完成情况优秀，但未能及时取得环评批复，此项自动列入2020年考核责任目标中，考核结果：良好。

2、XX煤矿万元产值综合能耗0.605tce/万元，原煤生产单位综合能耗3.55kgce/t，采区回采率为65%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率98%，已取得环评批复，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。

考核意见：XX煤矿各项责任目标均已完成，考核结果：优秀。

3、XXX煤矿万元产值综合能耗0.518tce/万元，原煤生产单位综合能耗3.37kgce/t，采区回采率为76%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率97%，已取得环评批复，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。

考核意见：XX煤矿各项责任目标均已完成，考核结果：优秀。

4、新型墙体材料有限公司已经取得环保手续和排污许可证，考核结果：优秀。

5、XX中心万元产值综合能耗0.6488tce/万元，洗煤单耗29.32kgce/t，金龙输煤专线项目已通过环保竣工验收并取得了排污许可证，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。

考核意见：洗运中心由于洗煤厂改扩建，各环保手续需要重新故此项自动列入2020年责任目标中，考核结果：优秀。

6、XX电厂万元产值综合能耗5.476tce/万元，供电煤耗426gce/kwh，厂用电率11.9%，各项污染物排放量均在省内考核控制范围内，节能环保资本支出计划项目完成率90%，没有发生对公司造成较大影响的节能环保事件。

考核意见：xxx电厂供电煤耗没有完成年初考核指标，公司考虑由于xxx电厂在考核期内入炉煤及助燃剂发生变化，故给予考核结果为合格。

三、2020年重点工作开展情况

2020年公司主要抓了以下几个方面的工作：

（一）从抓节能环保责任目标落实入手，确保完成了国家和省市下达节能减排目标。2020年初，省市联合组织的节能工作目标评估考核组对公司执行国家节能法律法规和方针政策情况、健全完善能源管理体系情况、能源消耗管理制度建立情况、实施重点节能工程项目情况和节能量完成等情况，开展了评价考核。通过综合考评，公司超额完成了“十一五”和2019年度节能量目标任务。严格的目标责任考核，对公司节能环保工作的深入开展起到较大的推动作用。

（二）从强化节能环保基础工作入手，进一步提升节能环保管理水平。结合集团公司“质量年”和建设“绿色xxx”活动的开展，通过认真调研，先后修订完善了《节能考核实施细则》、《矿山恢复治理保证金使用管理试行办法》、《节能工作管理办法》、《环境保护目标责任考核实施细则》、《环境污染防治设施管理办法》、《能源统计管理办法》等六个节能环保管理办法。管理制度的修订，进一步加强了企业用能管理，完善了企业节能环保管理体系，保证了企业节能环保有章可循，规范了企业节能环保实际操作程序。

（三）从抓节能环保突出问题整改入手，推动节能环保审批手续的完备，不断提高项目的合法合规水平。集团公司下达环保整改问题完成情况：

已经完成整改的环保问题

1、XX电厂已经通过环保竣工验收；

2、XX电厂已经取得排污许可证；

3、XXX洗煤一厂已经取得排污许可证；

4、XX输煤专线已经通过环保竣工验收；

5、由于XX输煤归入洗运中心，经省环保厅同意，已经与洗运中心排污许可证合并，现只需一个排污许可证即可，已经下发；

6、XX中心第二洗煤厂改扩建项目，已经取得环评批复；

7、新型墙体材料有限公司已经取得排污许可证；

8、新型墙体材料有限公司已经通过环保竣工验收；

9、公司环保管理人员已经补充完毕；

10、公司已经制定环保考核、环保设施运行等方面的专项管理制度；

11、公司突发环境事件应急预案已经补充完毕；

12、XX煤业有限公司已经取得环评批复；

13、台XX煤业有限公司已经取得环评批复；

14、XX煤业有限公司已经取得环评批复；

15、XX煤业有限公司已经取得环评批复；

未完成整改的环保问题

1、XX中心第二洗煤厂项目，由于改扩建，需重新办理手续，预计在年底前通过竣工环保验收并取得排污许可证；

2、XX矿污染物排放量指标已核定下发，正在办理环评批复；

3、XX矿拟改露天开采，环评需重新做；

4、XX矿拟改露天开采，环评需重新做；

5、XX矿拟改露天开采，环评需重新做。

（四）从抓重点节能环保工程入手，推动节能环保资本支出计划项目的实施。公司节能环保资本支出计划项目经过中期调整后为18项，计划投资3527.3万元，实际完成投资3173.8万元，投资完成率为90%。其中节能项目7项，计划投资753.7万元，实际完成投资584.2万元，投资完成率78%；环保项目3项，计划投资114.6万元，实际完成投资84.6万元，投资完成率74%；矿山恢复治理保证金项目8项，计划投资2659万元，实际完成投资2505万元，投资完成率为95%。

（五）进一步推动我公司地面企业技术管理、节能减排和循环经济示范园区建设工作，提高资源综合利用水平。根据公司领导指示，我部门先后对新型墙体材料有限公司和电厂生产经营状况级能源管理状况进行了现场调研，并聘请专家组对目前两家企业的管理和生产运行现状进行了一次详细透彻的诊断，就诊断过程中所关注的一些问题进行了分析讨论并提出了相关建议。

（六）根据集团对公司节能环保工作的总体要求，为准确掌握公司用能情况，全面提升能源利用水平，圆满完成“xxx”国家和省市下达的节能工作目标任务，先后对XX中心、XX电厂、新型墙体材料公司、XXX煤业、XX煤业、XX煤业等六家企业开展了节能诊断与评价工作。

节能减排工作取得了一定的成效，但在取得成绩的同时，我们也清醒地看到随着国家节能减排工作持续深入的开展，公司节能环保工作的形势更加严竣，特别是节能减排与保证经济快速增长及结构调整等一系列矛盾更加突出，节能环保工作面临更加严重的挑战，同时公司节能环保工作与国家和集团公司的要求相比，还存在较大的差距，主要表现在：一是企业对节能环保工作的认识和重视程度存在较大差异，个别企业负责人思想观念淡薄，不能正确认识和处理企业发展和节能环保之间的关系，至今对节能环保工作没有引起足够的重视；二是部分新建、改建、扩建项目节能环保审批手续滞后，集团公司要求整改的突出环保问题，部分问题没有按期完成整改。三是企业节能环保基础管理工作薄弱，成为当前制约节能环保工作深入开展的瓶颈，尤其是节能管理基础工作严重滞后，基层从业人员业务知识匮乏，专业知识水平亟待提高，能源统计指标不规范，统计监测体系不健全，能源计量器具配备不完善等等；四是节能环保资本支出计划项目实施工作滞后，国家和省市给予的扶持政策没有得到充分利用等等一些较为突出的矛盾和问题，亟待我们在下一步的工作中不断改进并加以解决。

四、2021年节能环保工作思路和重点工作安排

2021年节能环保工作按照“xxx”节能环保规划总体部署，结合我公司实际，圆满完成xxx集团公司和省市下达的全年各项节能减排目标，使节能环保工作迈上新台阶、取得新突破、再上新水平。

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持走“黑色产业绿色发展”的循环经济之路，以建设“产业耦合、资源利用、闭路循环、吃干榨净”的低碳循环经济园区为目标，着力构建“以煤为主、煤电结合、循环集群、多元驱动、科学发展”的循环经济工业格局，实现产业低能耗，推进工业废物低排放，零排放，全力为把公司打造成xxx集团航母级旗舰企业提供强有力的保障。

（二）总体目标。力争万元产值综合能耗不高于0.574tce/万元；原煤生产单位综合能耗低于3.57kgce/吨；二氧化硫排放量不高于3376吨，氮氧化物排放量控制在2305吨以内；化学需氧量继续保持零排放；氨氮排放量达到零排放。严格按照公司《矿山恢复治理保证金使用管理试行办法》要求，用好用足矿山恢复治理保证金；杜绝重大节能环保事故，突发环境事件的发生；建立健全节能环保管理体系和各类规章制度，圆满完成集团公司和省市下达的各项节能环保目标任务。

按照节能环保工作指导思想和总体目标，2013年重点开展以下几项工作：

1、加强组织领导，强化目标责任，全力确保2013年全年节能环保目标任务的圆满完成。各企业对节能环保工作必须要引起高度重视，成立相应的工作机构，并指定专门机构和专人负责节能环保工作，明确职责，将节能环保指标层层分解，落实到车间、班组（工队）和个人；建立节能环保目标责任长效机制，严格目标责任考核，严格考核奖惩，一级抓一级，层层抓落实，常抓不懈；加快完善节能环保统计、监测及考核体系，科学合理调整各项节能环保措施落实情况及节能环保指标的考核；节能环保目标与企业主要负责人绩效挂钩，实行节能环保目标“一票否决”和严格的问责制。

2、继续坚持“减量化、再利用、资源化”原则，不断推进公司循环经济产业园建设。以最小的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量。公司生产和消费的各个环节中，努力减少资源消耗和废弃物、污染物的产生，实现资源投入最小化和最少的废弃物排放。以提高资源回收率和资源综合利用为基础，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，积极开发和引进先进适用技术和工艺，建设发电、共伴生资源利用、固废利用及矿井水综合利用产业，全面提高各类资源利用的质量和层次，优化产业链结构，促进工艺革新、产品升级、物料替代和清洁生产，提高资源综合利用率，减少废弃物排放，降低环境污染，提高经济效益，努力使企业向生态化方向发展。

3、2021年要进一步加强公司生态恢复和建设，强化环境安全防范意识。以土地生态系统和地表水系统的生态环境恢复治理为重点，通过评估矿山生态环境现状，完善生态环境治理方案，建立健全生态补偿机制，用好用足矿山恢复治理保证金，为生态恢复与建设提供资金保障。明年开始建立矿区资源档案，及时掌握矿区资源和生态环境的现状和变化，制定矿区资源开发利用和保护管理方案，为编制矿区资源规划，确定开发利用目标和保护管理措施，提供可靠的依据。加强环境风险识别和环境安全隐患排查治理，并高度重视可能存在溃坝溃堤危险的废水池（库）、危险化学品、放射源、废水废气治理设施的运行管理，尤其要落实洗煤废水、矸石堆放处置的风险防范措施。

4、加强节能环保科技研发和应用，推进重点领域节能减排。依靠科技进步和科技创新两轮驱动，紧紧围绕循环经济产业链发展，加大节能环保科技研发和投入力度，形成研发与引进推广并重的技术创新体系，通过工艺革新、技术改造和管理创新，提高重点行业，重点企业、重点领域的能源利用率，减少污染物排放量，淘汰落后工艺和设备，大力推广使用节能环保新技术、新工艺、新设备，综合利用生产过程中产生的废水、固废和余热余压等，不断提高清洁生产水平。

5、加快解决现有及新出现的节能环保突出问题的整改工作，严格规范项目审批手续，力争做到新建、在建和扩建项目节能环保手续合法合规。

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近两年来，随着行业的不断发展，企业管理工作体系建设扎实推进，对标、贯标工作有序开展，创优活动不断深入，企业的基础管理能力不断加强，为实现“卷烟上水平”奠定了坚实的基础。为了持续提升综合管理体系建设水平，我认为，要充分抓好“基础管理创新年”这一时机，紧急围绕“实现经济发展上水平”这一目标，筑牢基础管理、贯标、对标、创新、绩效管理五个支柱，高标准、严要求，快提速，全面实现“企业管理创一流”，促进行业科学规范发展。

二、具体步骤

首先，为保证活动的有效实施，要成立“创一流”活动领导小组，负责行业创一流活动的全面领导和总体部署，设立创一流活动办公室，负责相关的方案、制度的制定，活动的组织和协调，以及各活动步骤的政策指导和检查监督，办公室设在主管科室。同时，设定一名联系人，作为活动开展的主管负责人。同时，为实现“一流的队伍保障”，进一步加强人才培养和体系队伍建设，各单位（部门）至少培养一名既具备管理体系理论知识和丰富的内审、管理评审等实践经验，又对专卖、物流、销售等专项工作熟悉，能够发现和解决管理实际问题的骨干。各单位（部门）要重视并支持内审员工作，注重本部门内审员人才的培养。为充分发挥领导作用，要保证中层干部占内审员的比例。

结合行业实际，可分五个阶段开展，一是安排部署和目标计划阶段；二是执行落实阶段；三是检查测评阶段；四是总结验收阶段；五是持续改进阶段。

第一阶段：安排部署。一是学习宣贯阶段：紧紧围绕学习贯彻落实全国、全省工作会议精神，研究制定开展基础管理创新年活动的措施和办法，组织本单位干部职工开展“企业管理创一流”大讨论活动；二是细则制定阶段：按照上级工作要求，结合行业管理实际，由创一流活动办公室牵头制定行业创一流活动实施细则，明确活动具体步骤、内容、方法和落实载体，并进行研究讨论；三是工作布置阶段：下发实施细则至各单位（部门），通过开会、通知、邮件等形式，对活动进行全面的安排部署。明确目标计划、实施步骤及责任部门、责任岗位和责任人。

第二阶段：全面落实。开展基础管理工作自查。以科学发展为主线，提高经济上水平为目标，对照“五个一流”即“一流的基础管理、一流的体系建设、一流的目标管理、一流的创新机制和一流的管理团队”的要求，各单位（部门）围绕本单位（部门）重点工作，尤其是营销服务、专卖管理、财务审计、整顿规范、物流建设、基础管理、队伍建设、制度机制建设等各个方面的工作，从目标管理、体系建设、对标管理和绩效管理四个方面着重分析管理现状，深入挖掘存在的问题，查找根源，深析并探究问题所反映的管理短板和瓶颈。各单位（部门）要将本单位（部门）自查分析报告经主管领导签字确认后报至创一流办公室。

第三阶段：检查测评：开展2013年综合管理体系内部审核工作。贯标工作领导小组可以结合绩效考核，对各单位（部门）综合管理体系运行情况进行符合性和有效性进行审核，着重从目标管理、体系建设、对标管理和绩效管理四个方面查找不符合项，对各单位（部门）的“创一流”自查情况进行抽查验证。

第四阶段：总结验收：各单位（部门）要以规范、高效为准绳，按照严格、深入、细致、扎实的要求，结合本单位（部门）实际情况将基础管理中存在的关键问题在自查报告中集中反映出来，总结分析本单位（部门）基础管理工作的瓶颈问题和薄弱环节，围绕“突出运用、突出创新、突出解决企业管理中存在的实际问题”，着重从目标管理、体系建设、全面对标和绩效管理四个方面入手，解决在营销服务、专卖管理、财务审计、整顿规范、物流建设、基础管理、队伍建设及制度、机制建设方面存在的突出问题。同时，结合半年工作会议，开展2013年管理评审会议，“创一流”活动领导小组根据内审和抽查验证所反映的情况，同时结合管理评审输出，参照各单位（部门）上报的自查报告，总结提炼重点、难点、热点问题，同时，根据活动需要承担上级下达的公关课题，确定行业重点攻关课题。

第五阶段：持续改进。各单位（部门）对自查自纠和内审、管理评审中发现的问题，集中召开讨论，提出有实践意义，科学可行的举措，明确下一步努力的方向，创新思维，创新观念，创新方法，着重解决实际问题，补齐管理短板，疏通瓶颈缩口，攻坚克难，为实现高质效的经济发展奠定基础。并将“企业管理创一流”活动总结经主管领导签字确认后报创一流活动办公室。并召开管理创一流经验交流会，对取得相应成果的单位的好的经验和举措进行交流推广，持续提升企业管理水平和运营能力。

三、重点举措

“企业管理创一流”活动以实现规范、高效、低成本运行和优质服务为目标，以高标准、严要求、细管理、强落实为原则，围绕现代卷烟流通企业建设主线，着重从“目标管理、体系建设、对标管理和绩效管理”四项工作内容为重点，全面提升，深入推进。

（一）目标管理要精、准、细

要将目标管理作为提升企业管理整体水平的引领，紧密结合行业实际，以提高经济发展上水平为目标，以“扩销量、提结构”为重点；以“借外力，求突破”为辅力；以“建终端，重服务”为基础；以“严管理，促规范”为准绳，按层级制定公司级目标、部门级目标和岗位目标；按照实现时间制定战略目标和年度目标，按照工作内容制定流程目标。具体落实载体如下：

1.创一流活动小组对企业发展现状进行战略研究分析，紧紧围绕经济上水平的目标要求，结合行业实际，制定行业总体目标，要实现“三个符合”“两个贡献度”，即符合经济上水平总体思路；符合经济社会发展现状；符合行业发展需要，对加速企业发展，引领经济上水平有贡献度，对实现全行业发展目标有贡献度。

2.创一流活动办公室根据企业总体目标，结合行业重点工作，制定企业年度目标，所定目标要涵盖发展、效率、创新、服务各个方面的目标，同时涵盖销售、专卖、物流、财务等各项工作指标。要体现一个“精”，体现精细化管理。

3.各单位（部门）对企业年度目标进行分解，制定本单位（部门）目标。部门级目标要支撑企业年度目标，体现本部门工作重点，体现一个“准”，瞄准关键流程的关键业绩指标。

4.各单位（部门）内审员将本单位（部门）目标进一步分解，根据工作内容分解到相应的岗位，岗位目标要支撑部门级目标和企业年度目标，体现一个“细”，细化到岗、落实到人，实现责任分解，保证目标体系的末端落实。

5.各单位（部门）要对目标的实现情况进行准确测量并纳入考核。岗位目标要按月进行考核，将目标指标作为绩效考核内容之一，体现在各岗位人员考核细则中；部门目标要按季度进行考核，绩效考评领导小组对部门目标的实现情况进行考核，部门目标要体现在本部门的一级考核细则中。各单位（部门）要保证本单位（部门）管理目标逐步健全并逐年提升，并有相应的措施和机制保证目标的实现，对不能实现的目标要分析说明原因并制定纠正预防措施。

（二）体系建设要全、优、顺

企业管理要严格规范为准绳，管理体系建设同样要以严格规范为载体，作为提高企业管理水平的最终目的来实现。

1.体系文件要把握一个“全”，要涵盖整合管理、整合资源、管控过程、规范行为、促进提升；各单位（部门）在自查过程中要对照本单位（部门）工作重点，查漏补缺，一看目标体系是否健全，以企业发展战略为核心，以顾客需求为导向，涵盖企业管理质量、工作质量、经营质量、过程质量以及服务质量，突出关键质量目标，其中涉及到各单位（部门）工作内容的，必须列入本单位（部门）管理目标；二看体系文件是否涵盖所有主要工作，要保证文件架构全覆盖，按照“三标一体”的文件框架要求，对综合管理手册、管理标准、程序文件、部门手册、作业指导书、记录表格等内容，要覆盖企业全部管理活动和流程，保证综合管理体系建设的规范性；

2.体系建设要实现一个“优”，要以“五化”和“五个一流”为目标，要以国家局《一流的管理体系建设评价标准》为指针，推进企业体系建设不断科学化、规范化。各单位（部门）要针对评价标准中各项工作内容对本单位（部门）体系建设实际成效进行测评打分，对不能实现的标准进行原因分析，并给出下一步具体措施，列入《分析报告》。同时，健全文件动态管理机制，对体系文件的修订实现常态化机制，确保上级最新管理规定和规范性要求及时转化为体系文件，使体系文件要求成为企业各项管理工作的唯一执行标准，发挥体系文件对实际业务的规范指导作用，同时，不断优化，简化体系文件构架。体系文件要以制度、标准和公文为依据，制度要以文件为体现，各个管理层面要协调一致，统一规范。对文件中提到的合规性关注重点进行认真对照，查漏补缺，对没有的流程进行补充，对流程中缺少的环节进行完善，对环节中不符合和未体现上级文件重点要求的进行修订。

3.流程运行要体现一个“顺”，要纵向衔接顺畅，横向链接平滑，每个作业指导书从上至下要职责明确，流程完善；同时，每个流程都不是独立存在的，流程和流程之间要接口平滑，各单位（部门）对本单位（部门）体系文件进行梳理的过程中对涉及到本单位（部门）与其他部门之间工作衔接的工作流程要着重明确责任，明确关键节点，避免出现业务“断层”。

（三）对标工作要活、广、深

对标工作是实现企业科学管理、规范运行和高效运转的重要举措，要把低耗、控本作为重点，突出成本费用的控制，在管理工作中发挥“比、学、赶、超”的引领和带动作用，深入开展对标工作。一是查找差距，分析原因。对标的目的是为了赶和超，赶之前首先要明确差距，因此要明确本单位（部门）各项管理活动基本情况，摸准自身基础水平，定位自身与同行业先进水平之间的差距，摸清短板，分析原因，针对原因制定相应的措施，思路要广，措施要灵活，学习借鉴优秀企业的管控思路和方法，在制度的完善和落实上深入发掘，逐步缩小差距。保证对标指标提升率不断提高。

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一、中医统计年报资料和数字

1．全国中医统计年报资料作为全国卫生统计年报报表制度的一个组成部分，由我局综合计划司和卫生部卫生统计信息中心共同管理。地方中医统计年报资料由各地卫生部门的统计机构和中医管理部门共同管理。

2．我局统计机构每年将根据全国卫生统计年报资料和各地卫生统计年报资料及其他资料编印《全国中医药统计摘编》，其中部分资料以统计公报形式公布。凡与《全国中医药统计摘编》和统计公报不一致的数字不得在文件、报刊、正式会议上引用和对外公布。

3．各级领导机关制定政策、计划，检查计划执行情况，考核经济效益，进行工作评定，如需使用统计资料时，以我局统计机构的统计资料为准。

二、中医统计调查及原则

1．中医统计调查中医统计的各种调查必须按照有关规定，事先编制统计调查计划，明确调查目的和指标，确定调查对象和方式，拟订调查的组织计划及培训计划，以及调查经费的预算和来源。同时制定调查项目和调查表格，包括：调查用表格及说明，调查汇总表及说明、调查表收集方式，调查的汇总手段。统计调查表的内容要简明扼要。各种统计调查方案（包括其它部门在中医系统进行的调查）均应按有关规定在调查方案（或调查表）的右上角标明表号、制表机关、批准或备案机关及批准或备案文号。未标明上述字样的统计调查表（包括以搜集统计数字为主的调查提纲）属非法报表，任何单位或个人有权拒绝填报，各级中医主管部门有权废止或拒报。

（1）中医系统内的统计调查：按照《统计法实施细则》及有关规定，全国性中医部门内的统计调查由国家中医药管理局统计机构对其必要性、可行性、科学性进行审查，经审查同意后，由局统计机构统一编排表号，并报国家统计局备案。地方范围的中医统计调查由地方卫生（中医）管理部门的统计机构进行审查，经审查同意后，并报同级政府统计部门备案。

（2）中医系统外的统计调查：全国性中医系统以外的以了解中医统计工作为主要目的的统计调查，需经我局统计机构批准后，报国家统计局审批。由局统计主管部门统一编排表号，登记批准文号。地方性中医系统以外的统计调查，除报地方卫生（中医）统计主管部门审查批准外，还需报同级政府统计部门审批。

（3）全国性的大型调查（全国中医综合调查、以及以全国为对象的抽样调查等）必须对调查的必要性和可行性进行充分论证。在编制调查计划、制订调查方案时，应有统计专家或专业统计人员参与，搞好调查设计，明确调查目的，确定调查指标和预期的结果。调查前必须先征求有关地方、部门和基层单位的意见进行试点，确保调查的可行和效益。全国性的大型调查，要按照调查范围的不同，严格执行审查、批准程序，首先送局统计机构审查，然后报局主管统计工作的负责人批准。各级中医主管部门，要严格审批全国性（地区性）的大型调查，按照统计调查的原则，控制调查的规模和次数。

2．统计调查的原则

（1）统计调查要讲求实效，所需统计资料凡可以从现有资料中获取的不得再进行统计调查。

（2）在已批准实施的各种统计报表、定期报表中能够搜集到的资料，不得进行重复调查。

（3）能够采取抽样调查、典型调查或行政登记可以满足需要的，不得制发全面调查表；一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性调查。按年统计即可满足需要的，不得按季统计；按季统计即可满足需要的，不得按月统计；月以下的各种统计报表要严格控制。

三、中医统计调查的资料和数字：

1．中医统计调查（包括全面调查、抽样调查和典型调查），必须严格按照统计调查程序进行，所获得的统计资料必须经过调查主要负责人审核并签署审核意见。需要在文件、正式会议上使用或对外公布时，须经同级统计机构同意。防止数出多门，避免统计资料和统计数字的混淆和滥用。