地籍测绘实施方案范文
时间：2023-10-17 17:37:16
导语：如何才能写好一篇地籍测绘实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
“双随机”检查实施方案
为贯彻落实《浙江省自然资源厅关于进一步做好“双随机、一公开”监管工作的通知》（浙自然资函〔2021〕24号）的要求，现制定《2021年全省测绘地理信息“双随机”检查实施方案》如下。
一、总体要求
认真贯彻《中华人民共和国测绘法》，按照“双随机、一公开”的要求，通过开展测绘地理信息“双随机”检查工作，依法查处违法违规行为，全面加强事中事后监管,使测绘市场秩序更加健康有序规范。
二、工作目标
到2021年11月15日前，全省完成不低于30%的测绘资质单位的测绘地理信息行政执法检查工作。
三、检查事项
各级自然资源主管部门应将以下事项纳入对测绘资质单位开展“双随机”检查的范畴：
（一）测绘资质监督检查；
（二）测绘活动情况检查；
（三）测绘成果质量检查；
（四）地图管理监督检查；
（五）涉密地理信息保密检查；
（六）测绘安全生产管理检查。
四、工作程序
（一）确定被检单位
各级自然资源主管部门通过“浙江省行政执法监管平台”按规定抽取被检查单位。省级自然资源主管部门抽取省内甲乙级测绘资质单位30家（名单见附件2）。各市自然资源主管部门按照“三年全覆盖，三级不重复”的原则，根据本地实际抽取辖区内甲乙丙丁级测绘资质单位进行检查。除法律法规规章另有规定外，全省自然资源主管部门在同一年度内对风险等级低、信用水平高的被检单位的抽查原则上不超过1次。
各地对于上一年度“双随机”检查中被认定检查不合格和发整改通知书的测绘资质单位应一律纳入本年度复检名单。（5月下旬前完成）
（二）下发检查通知
确定检查对象名单后，各地应印发检查通知，明确检查时间、检查内容、检查对象名单等检查计划。检查对象接到通知后7日内，可因检查人员具有利害关系等原因提出回避申请。各地经审查后发现确有利害关系的，应在实地检查启动前更换检查人员。（5月下旬前完成）
（三）成立检查工作组
每个检查小组由不少于7名人员组成，至少包括2名行政执法人员、4名质检人员、1名地图和保密技术检查人员。各地应将本单位符合条件的行政执法人员名单纳入“浙江省行政执法监管平台”，并从中根据执法检查工作的需要抽取行政执法人员名单。质检人员及地图和保密技术检查人员可从当地技术职称部门抽调协助执法，具有行政执法辅助资格证书的应优先选用。（5月下旬前完成）
（四）开展实地检查
实地检查前，检查工作组应当在检查前5个工作日，向检查对象发出书面通知，告知检查时间、检查内容和具体要求。实地检查开始前，检查人员出示执法证和检查通知，并告知被检查单位检查过程将被全过程录音录像。被检单位应汇报自查情况。检查工作组成员在听取自查汇报后，分工开展检查。具体检查内容及检查办法根据“浙政钉·掌上执法”系统操作，测绘安全生产检查记录表详见附件1。
检查结束后，检查工作组应汇总检查工作组成员的检查意见，通过“浙江省行政执法监管平台”填写执法检查表，向被检单位当面反馈检查情况。检查表应由被检单位负责人现场签字。（10月中旬前完成）
（五）确定检查结果
检查结果分为“合格”与“不合格”。对存在较严重的违法违规行为的测绘资质单位，检查结果为“不合格”，并视情按照《测绘法》、《行政处罚法》等法律法规给予其相应的行政处罚；对违法违规行为情节特别轻微的，可责令其限期整改。整改后经复检已符合要求的，检查结果为“合格”。
实地检查结束后，检查工作组应分头对本组检查单位情况进行整理，经集中讨论后提出评定初步意见，形成检查报告，报部门分管领导审定。（10月中旬前完成）
（六）结果告知及异议处理
检查工作组应在检查结果确定后，制作《2021年度测绘地理信息行业“双随机”检查结果通知书》，并将检查结果在结果确定之日起7日内书面告知被检单位。
被检单位对检查不合格结果有异议的，可自收到检查结果通知书之日起15日内向负责组织检查工作的自然资源主管部门提交检查异议申请书。逾期未提出异议的，视为同意检查结果。
接到异议申请书后，各级自然资源主管部门应认真审查异议理由，必要时组织复查，并在收到异议申请之日起15日内作出书面答复。（10月底前完成）
（七）公布检查结果
行政执法工作人员将检查结果录入“浙江省行政执法监管平台”，并在各级自然资源主管部门门户网站上向社会公布被检查单位名称和检查结果，同步将责令整改、处罚等不良信用信息录入我省测绘地理信息综合监管服务平台的信用管理系统。
各市自然资源主管部门于2021年11月15日前将本市域检查总结和检查结果（结果样式详见附件2）报送省自然资源厅。省自然资源厅在厅门户网站上公布省级检查结果。（11月中旬完成）
五、工作要求
（一）严格依规开展检查工作。开展“双随机”检查是我省优化营商环境、减轻企业负担、提高监管效能的重要举措。各级自然资源主管部门在开展检查工作时，要尽量提前通知，给被检单位充分的准备时间。检查各个环节均要严格按照行政执法程序进行，保障执法对象的合法权利。
（二）实现检查结果信息化管理。现场检查原则上都要使用“浙政钉·掌上执法”系统，掌上执法应用率100%。要在规定时限内实现抽查计划任务完成率100%，检查结果按时公示率100%。要将检查结果在公示后及时录入省测绘地理信息综合监管服务平台的信用管理系统内。
（三）确保廉洁公正开展执法检查。各级自然资源主管部门要严格遵守工作纪律，不得在执法检查过程中收受被检单位馈赠的特产、礼品等，做到公正执法、干净干事。
附件：1．测绘安全生产检查记录表
2．2021年**市测绘地理信息双随机检查结果
附件1
测绘安全生产检查记录表
检查对象名称
序号
检查内容
操作方法与要领
是否检查
发现问题情况
1
单位安全生产制度和应急预案制定情况
（1）是否建立安全生产制度；
（2）是否制定安全生产应急预案
是
否
是
否__________
2
安全生产管理部门设立情况
（1）是否设立安全生产管理部门及管理人员；
（2）是否有行政负责人分管
是
否
是
否__________
3
测绘作业人员安全生产情况
（1）是否按《测绘作业人员安全规范》执行；
（2）是否按单位安全生产制度执行
是
否
是
否__________
4
安全宣传教育情况
（1）安全宣传教育情况开展频次；
（2）安全宣传教育内容
是
否
是
否__________
5
安全生产责任考核落实情况
（1）是否建立安全生产责任考核制度；
（2）有无落实
是
否
是
否__________
6
房屋安全情况
（1）建筑结构是否有变形、裂缝等现象；（2）楼梯、踏步、护栏是否完好；
（3）房屋门窗是否完好；
（4）其他情况
是
否
是
否_________
7
消防安全情况
（1）是否配备灭火器、室内消火栓配备配备齐全，办公场所安装烟感报警系统等消防设备设施；
（2）消防通道及安全出口是否畅通；
（3）其他情况
是
否
是
否__________
其他
情况
说明
法定代表人（负责人）签字
年 月 日
附件2
2021年 市测绘地理信息双随机检查结果
序号
单位名称
资质等级
统一社会信用代码
检查结果
检查实施部门
篇2
土地开发管理对于我国经济发展和经济建设有重要影响，它同人们生活和国家长治久安有着紧密联系。土地测绘在土地开发管理过程中是一项重要技术。可以为测绘技术提供依据，可以保障测绘质量。开展测绘工作时，需要针对当下土地使用情况，应该根据土地大小和位置进行确定。在满足土地开发需求管理基础上，还能够保障我国经济建设。随着技术投入使用，使得开发管理变得更有意义，可有效满足土地开发管理与经济建设的需要。测绘工程做为一门快速发展的科学技术没在土地管理中得到了较为广泛的应用，从土地详查到城镇地籍调查及耕地动态监测，获得精确测绘结果
1 测绘在土地开发管理中的作用
1.1 提供可靠依据
环境、资源、统计、公共设施以及经济状况这些数据收集和获得对土地规划管理有重要作用，这些数据的收集和获得对于决策有重要作用。在使用过程中，需要不断提高测绘技术，这样可以获得更加准确的数据，可以提供有效的判断信息。一般而言，测绘结果都是由很多数据组成，因此，在进行测绘之前需要建立起数据库，这样可以更进一步的提高数据使用有效性。而且在工作开展时，可以根据一定的人口、地形进行集中处理。
1.2 节约投资
土地资源在进行综合开发使用过程中，需要投入大量的资金，这就要求在实际工作过程中，应该做好资金的分配问题，从节约的角度研究问题，做好预算工作，一般预算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科学的制定出实施方案。因此，需要获得精确、精密的测绘成果，应该将详细的土地状况呈现出来，当信息反映出了实际问题，更好的保障测绘结果。在进行测绘过程中，如果精度比较低，这会影响到方案设计优化问题，影响到优化步骤。
1.3 规范工程行为
在进行土地开发管理过程中，会出现诸多的施工验收标准问题。但是这些标准执行，需要遵循一定的条件。因此，在进行工作开展时，需要做好科学、合理的工程设计工作，需要做好科学、合理的工程设计。这些工作得以实现，需要获得测绘数据支撑，而且在使用过程中保障数据全面性。另外，在工程实施过程中，需要根据相关的设计流程开展。
2 土地测绘在土地开发管理中的应用
2.1 土地测绘在农村集体土地开发管理中的应用
农村进行集体土地开发和管理，涉及的范围比较广，范畴也比较大，在实际进行开展工作时，难度比较大。就土地纠纷问题而言，就是缺乏了相关的法律效应还有相关的地籍资料从而引起的土地纠纷。解决该问题最根本的方法是进行科学的测绘，需要政府部门和双方法人一同测量获得精确土地图文信息。在进一步协商，使得测量得出数据更具法律责任，还需要在该文件上进行签字。解决土地变更问题。现在土地是稀有资源，土地的使用关乎每个人的利益。随着不动产不断变化，土地使用面积不断变化，出现归属权问题。这些问题的解决都需要获得准确的信息进行反馈，这样可以获得精准的土地资料信息。应用土地测绘正射影像技术可以轻松的应对该问题，对需要测绘的位置定位，做好科学权属划分，精确的勘测和划定出准确位置，该技术被广泛使用于农村集体土地开发管理中。另外，土地测绘在土地开发中，相关的部门也会使用星影像技术以及数字正射影像技术，该技术可以更好的对违法土地进行检测。这样可以更好的管理土地，可以及时发现违章占地行为，掌握占地面积还有占地地点等等。这些信息的收集给监督部门进行非法土地处理提供了依据。
2.2 土地测绘技术在土地资源检测与调查中的应用
我国国土面积辽阔，国土资源丰富，国土资源的调查和检测面临着很大的困难。集体土地管理工作其中包括了集体土地的等级、征集以及对其以管理区为权属单位的开发工作，因此在农村土地管理时，一般都会使用到测绘技术，而且使用的范围会比较广。土地测绘技术具备较高的分辨力，可以帮助测绘者测绘相应的数据。当前土地测绘技术不断发展，融入了遥感技术，大量的高分辨率技术出现，而且发展非常快。在进行资源调查和管理时，起到重要作用，尤其是进行土地筛查、土地资源现状调查、还有土地动态综合监测等等。在这些工作的需求中，土地测绘技术发挥着巨大作用。
2.3 土地测绘在土地规划审批中的应用
土地测绘工作，可以给规划审批提供充足依据，可以给土地规划提供重要的资料。基于土地使用规划图进行对比，可以更好的整合土地使用方案，从而更好的进行土地综合开发使用。众所周知，科学的规范方案，可以更好的开发土地，保障土地开发合理性和科学性，也是判断规划工作质量的关键。因此，可以看出土地测绘技术在其中的重要性。另外，使用以往的测绘资料和当前的测绘资料，可以清晰的看出城镇土地扩建情况，可以更好的把握扩建规模，从而明确该地区土地综合使用情况。这样可以合理、科学的规划方案，实现土地综合利用，保障环境可持续发展。同时，土地测绘在土地开发管理及信息系统建立中的应用也越来越广泛。第一，土地测绘技术在地理信息系统中的使用，一开始起到的作用是进行土地管理，土地资料库数据更新以及地籍管理等等，随着技术不断发展，当下这些基本的土地管理工作得以顺利进行，而且还可以为今后的土地规划提供依据。技术发展给土地开发管理提供了数据支撑，当前土地测绘使用了全球定位系统，该系统对土地采集工作可以提供精准的依据，可以提供可靠的信息，对监督管理能够提供依据。而且，在执行土地管理时，一般系统比较侧重的是土地调查，土地登记还有评价，这些可以为地籍管理提供可靠依据，可以获得数据支撑。地籍管理信息系统被建立起来之后，可以更加广泛的应用于地籍管理系统和信息管理系统中，为系统数据更新提供依据。而且随着社会不断发展，这些系统发挥出的作用越来越大，更为社会发展提供依据。大量的系统可以为地籍管理实现一体化建设进程提供依据，在城乡土地综合使用上可以发挥出积极作用，更好的为城乡土地管理和建设做出贡献。
3 结束语
总而言之，随着经济不断发展，土地供求矛 盾越来越复杂。矛盾日益加剧。这对土地开发管理而言，有了新的要求。在技术不断更新发展的当下，应该不断使用新技术，新技术可以为土地测绘信息收集提供保障，在进行土地开发管理中起到重要作用。这就要求相关的测绘人员，在开展工作时，需要根据测绘标准进行，科学的测绘。
参考文献
篇3
关健词：城镇建设；地籍测量；工艺流程；地籍要素；数据库建设
近20 年来，随着电子技术、计算机技术、数据库技术、空间信息技术特别是地理信息系统技术(GIS)的发展和逐步成熟，现代地籍逐步从图簿册向一体化的数据库方向发展。目前，国内外对地籍系统的研究以及对地籍信息系统的开发都进入了一个崭新的阶段，已经成功地建立起了许多地籍信息系统，并且投入运行和使用，地籍管理日益向数字化、计算机化的方向发展。
现代地籍调查是一项具有政府行为的基础性工作，是政府行使土地管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。目前我国正在进行的第二次全国土地调查就是为了全面查清土地利用状况和土地权属状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。城镇地籍测量的目的是为了全面澄清城镇土地的属性、位置、面积、用途、经济价值及相互之间的关系，为建立全国土地管理信息系统奠定了基础。
1 城镇地籍测量总体工艺流程
为全面清查嘉兴市城区建成区土地利用状况和土地权属状况，掌握真实的土地基础数据，嘉兴市国土资源局决定开展嘉兴市城镇地籍调查和数据库建设工程，建立城镇地籍管理系统，并对调查成果实现互联共享；建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。通过嘉兴市1：500 城镇地籍测量项目的实际生产、管理、总结，我们摸索出一整套行之有效的生产工艺流程，其总体工艺流程图
如图1 所示：
图1 总体工艺流程图
2 地籍草图综合测量
地籍草图是开展地籍调查的基础，地籍草图综合测量是按照科学的设计，使用专业的测绘仪器，在测区建立平面、高程控制网，不但需要采集地面附着物的位置信息，还要引入部分地形要素（如等高线、高程点等）。政府的土地管理部门通过这样的地籍资料，不仅能够掌握土地利用状况和土地权属状况，还能够掌握用地特征以及用地单位与周围地形的依赖关系，规范相邻用地单位的用地活动，增强责任意识。地籍草图综合测量的主要工作包含基础控制测量、图根测量
和1∶500 地籍草图测绘。在城镇地籍测量中地籍草图综合测量前置是目前最合理、最高效的操作模式，前期测制的1∶500 地籍草图可以作为后面工序- 权属调查的工作底图，可以为城市的规划、交通等部门提供基础用图，也可以为现场绘制宗地草图提供图形参考。传统的工艺流程是在地形图测绘之前或者同时进行权属调查，现场绘制宗地草图，但由于并不是所有的土地调查员都具备娴熟的
测绘技术和绘图技能，调查员往往花费了大量精力和时间在现场，还是不能够绘制出合格的宗地草图，工作效率很低；如果在进行权属调查前已经测绘了地籍草图，调查员在现场可以参考地籍草图绘制宗地草图，这样工作效率就可以大大提高。同时，我们在乐清测区也做了一些有益的尝试，地籍草图测绘完成后，通过在基于AutoCAD 平台的南方开思绘图软件，在图上标注出建筑物的边长距离，这样的图纸作为调查员专用的工作底图。调查员在用皮尺量测界址点边长时，就可以参考这种特殊的工作底图，有效地进行质量控制，防止粗差的产生。当发现皮尺量距与地形图标距较差超过5 cm 时，能够在现场及时进行复查，及时找出问题并进行记录，减少了沟通环节和时间成本，降低了出现粗差的几率，提高了产品质量，提高了工作效率。
3 权属调查
权属调查是地籍调查的核心。权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查，是针对土地使用者的申请，对土地使用者、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查和记录的过程。调查成果经土地使用者认定，可为地籍测量、权属审核和登记发证提供具有法律效力的文书凭证。界址调查是权属调查的关键，权属调查的基本单元是宗地。嘉兴市第二次土地调查坚持实事求是的原则，采取各种措施，防止和排除来自行政、技术等各方面的干扰，做到数据、图件、实地三者一致。
地籍调查的基本单元为宗地或地块。“街道”是以行政区内行政界线、主干道路、河沟等线状地物所封闭的大地块。“街坊”是“街道”内互通的小巷、沟渠等封闭起来的地块。“宗”是地籍调查的基本单元。凡是被权属界线封闭的、有明确权属主和利用类别的地块称为一宗地。一宗地一般只属于一个权属单位。一个地块有几个土地使用者用地分类界线明显的，可划分为若干宗地；被公用道路、河、沟分割的应划为若干宗地。没有明确使用者的地块，如马路、街巷、广场、水域或城镇内部公用地、归属不明的空地、城乡交接处的农用地等，用“块
地”表示。“块地”与宗同级，可由权属界封闭，也可由地类界封闭。权属调查的具体工作包括：1) 调查公告；2)向用地单位发放通知；3) 预编宗地号；4) 实地调查通知；5) 实地调查；6) 制作界址点测量草图；7)宗地号和界址点号的编制；8)建立宗地档案。
4 地籍要素补测
地籍要素补测是在地籍草图综合测量的基础上，按照权属调查的成果补充界址点测量、地籍图测绘、宗地图编制、面积量算、成果资料的检查、上交和验收等工作内容。嘉兴市1：500 城镇地籍图的测制采用全野外数字化测图。界址点测量是地籍细部测量的核心工作，其主要工作内容包括：1) 全野外数字化测定界址点、采集地籍要素；2)界址点误差检查和修正；3) 制作界址点坐标表；4) 成果归入宗地档案。地籍图上应表示的内容，一部分可通过实地调查得到，如街道名称、单位名称、门牌号、河流、湖泊名称等；另一部分则要通过测量得到，如界址位置、建筑物、构筑物等。地籍图是对现状空间中与地籍有关的各类地籍要素的地理位置的描述，是地籍管理的基础资料之一。
5 城镇地籍数据库建设
地籍数据入库软件选择武汉中地数码科技有限公司开发的MapSuv 二次调查城镇地籍数据采集系统。考虑到城镇地籍信息海量数据和分布式数据的特点以及空间数据存储的发展趋势，系统后端（服务器端）应用面向对象的关系型数据库存储空间数据。将通过内业编辑、处理的地籍空间矢量数据再进行最终的入库预处理（如拓扑面合并等）后，通过嘉兴市城镇地籍管理系统提供的功能按层保存到数据库中。数据存储结构框架如图3 所示。
图2 数据存储结构框架
建库单位也可以根据《城镇地籍数据库标准》要求进行数据库结构设计，对属性数据结构表等内容可进行扩充。嘉兴市城镇地籍数据库建设流程图如图4 所示:数据入库完成后，按照MapSuv 二次调查城镇地籍数据采集系统的具体要求进行其他的功能操作，并进行系统调试及试运行，进一步检查数据及入库的正确性与完整性。空间（图形）数据库和属性数据库是此次地形地籍测绘和地籍调查所形成的成果，前者是“形”，后者是“魂”，“形”与“魂”结合在一起就好像是人有了生命力和创造力，这两个初始数据库是我们以后地籍信息化工作的基础数据。以它作为地籍管理信息系统的基础数据，我们可以在此基础上建立多用途的土地管理综合信息系统，包括地籍调查、土地调查、土地登记、地价评估、土地利用管理、规划管理、执法监察管理等子系统，强化以图管理手段。
6 结语
篇4
【关键词】 土地测量 数字化测绘技术 地籍测量 地根 细部
1 数字化测绘技术
1.1 数字化测绘内涵
从本质上说它是工程测量里的一种方法和技术，是以计算机技术、卫星定位技术等高新技术为基础，对地质形貌进行采集并以坐标形式转化为数字化信息，最后得到地图的电子绘制方法。其基本的工作原理是，通过在地球外部的卫星，对地球表面地形地貌的空间位置进行数据自动记录检测。然后在地面的流动站、基准站和计算机之间实现数据的实时传输，计算机通过专业软件处理得到关于某个区域地形地貌的全部信息的地图（如图1、图2）。
1.2 数字化测绘技术功能
它既能将地图数字化，能利用计算机、数字化仪和绘制仪等对地图进行处理，快速得到一幅数字化地图；也能进行数字化地图测绘，以计算机、卫星等高新技术为基础，对地质形貌进行测绘，最后得到地图的电子绘制方法。
1.3 数字化测绘技术作用
能够适应飞速发展的城市建设和现代化工程建设的需要，在测绘工程领域有广泛应用。能够使大比例尺测图技术向数字化、信息化发展，解决的主要是城市大比例尺基本图、工程地形图、地籍图、地下管线图等各类图件的自动绘制。具体表现：
（1）数字化处理原图：工程测量时，如果数字地形图没有提出更高要求，并且工程经费相对紧张时，可对原有图形进行数字化处理。其能够有效利用原图的价值，测量人员通过计算机一级扫描输入设备，短时间内即可运用数字化软件获取有用的地图。
（2）数字化绘图：应用数字化绘图，对相同地点但不同需求比例的绘图能够直接按照现有的地形测量图，得到不同比例的多元地形图。并且一般比较小的地形图信息详细，可以满足不同工作需求。
（3）地籍测量：我国乡镇的城市化建设加快，地籍测量工作急剧提升。为相关单位确定城镇土地的属性、面积、位置、用途、经济价值以及相互之间关系等提供资料。
（4）航测数字成图：通过航空摄影机对地面影像进行航测，具有成图速度快、图像精度高、工作成本低以及环境影响小等诸多优点，对于城市及大测区的大面积成图最为适用。
（5）数字地球：通过计算机来实施地理坐标的构筑统一，形成统一框架体系，形成形式多样、内容完整的信息源，客户再通过信息高速公路即可得到这些重要信息。
2 数字化测绘技术在土地测绘上的优势
2.1 测绘结果的直观性和形象性
由于数字化测绘技术的结果都是现实在计算机上，并且是以直观的图形方式进行显示，其中包含了地形特征、地貌形态以及地籍要素等方面的内容的。因此对于其测绘结果的查看十分方便，即使非专业人士摘要：随着科技的发展，现代化的数字测绘技术已经越来越多的运用在土地测量的工作中，使数字化测绘技和土地测量紧密结合。
根据目前的数字测绘的研究进展，简单介绍数字化测绘技术，并结合土地测量分析数字化测绘技术的实际应用及其具有的优势。也可以读懂数字化测绘的结果。
2.2 使用及升级的便捷性
数字化测绘利用智能化的操作方式，使得工作人员在土地测绘的时候十分方便。由于技术创新一直在不断的进行着，尤其对于数字化测绘这样利用计算机智能绘图的测量方式，其技术更新的速度更是快的惊人。而数字化测绘只需要对软件进行简单的升级处理就可以实现技术创新的同步。
2.3 测量结果的适应性
由于每个工程对于测量结果中各个方面的侧重点不同，老式的测量方式测出的结不能一次多用。而数字化的测量可以根据需要使用的侧重点不同，进行数据加工，进而与更符合对其使用的要求。
2.4 结果分析的基础性
将数字化测绘技术绘出的地图作为基础，可以通过软件进行加工，以地图为底图进行规划，将实施方案在上面进行模拟。通过各种因素的制约分析，得到一个较真实的方案模拟结果。
3 在土地测量中的应用
3.1 地籍测量的必要性
地籍测量是根据国家土地法律和规定，对土地的权属、性质和属性进行测量和注记，形成地籍图的过程。地籍测量是城市土地利用规划的基础，是确定土地使用权和建筑物所有权的重要依据之一，是各级人民政府对土地资源的规划、开发、使用、保护和管理等所必需的基础资料之一。
3.2 地籍细部测量中的应用要点
（1）地籍细部测量作用与精准性：通过电子经纬仪、全站仪等，能够更清晰准确的对每一个利用的土地的点、线等基本情况进行掌握。精准性是该项工作的基本要求，其规程要求地籍细部测量的精度为：城镇街坊界址点及街坊内明显的界址点间距允许误差为10cm，城镇街坊内部隐蔽界址点及村庄内部界址点允许误差为15cm。数字化测绘设备中的电子经纬仪、全站仪等能满足精度要求。
（2）注意地籍细部测量时的其他因素：对数字化测绘技术操作有影响的地域改用其他方法进行勘测，测绘设备状况，操作人员的技术等级与熟练程度及操作的规范化。
3.3 细部测量的流程、方法（如图3）
3.3.1 进行地根的测量
可以利用PTK技术在开阔且平坦的地域进行图根控制网的设定，在结合GPS的动态观测网，可以发现一些点位的误差，并且误差较大，很难满足小于5cm的误差临近范围。所以针对一些城市街道或者建筑较为密集的地区，在布局的时候采用全站仪的方式，然后将图根的布局设置为结点网，这样可以避免误差而导致在结合边界附近出现超限的问题。
3.3.2 进行数字化采集的方法
一般采用测界址点的方法对可以形成一个封闭的属权单位进行测量，也可以采用测量地形点的方法对其它地物进行测量。在进行测量采点时，为了便于记忆，测量人员通常将不同地物编制成为对应的不同属性的点。在打点测量时，需要先测一个地物后再测一个地物，将点通过内业进行数据转换，避免发生散点太多的情况而妨碍绘图。
3.3.3 内业数据处理
在数据采集结束后，将数据输入计算机中。由于采用的测量仪器不同，所以导出的数据格式也会有差异，因此需要将所有数据的格式统一转化为SCS标准格式，以利于后期的数据处理。在数据转换后，可进行地图绘制。测量人员可以根据街道、房屋、树木的打点顺序轻松绘制出初始数字化地图。
3.3.4 外业调绘
在完成内业的数据处理后，其实整个地图基本上已经完成了70%左右，只要把初始的数字化地体打印出来与外景实体进行比对，将一些空白区域进行打点补充后连接即可。最后形成完整的数字化地图。
3.4 外业测量精度的控制方法
（1）在野外工作时要严格控制转站的次数，一般连续转站都不该超过三次；
（2）在细部测量时，立镜一定要按照规范使用，先测量地物的，然后在制高点上打散点的方式测量内部，最后用丈量等方法做到精确测量，工作人员在设计时做好全面统计，并做好界址点之间精度检查表的精确统计。
4 结语
配合我国经济、城镇建设快速发展，需要细致、精确的地质形貌资料。需要利用数字化测绘技术对地质形貌进行现代化、智能化以及科学化的处理。先进技术的引入，使得是测绘应用领域更广，测量结果更加精确。同时，将传统的户外测量工作移至室内完成，减少了工作者的劳动量。当然，其存在的不少问题还需要在发展中解决。
参考文献：
[1]蔡韵.浅析GPS技术在土地测绘中的应用[J].价值工程，2011，6.
[2]李木子.浅析数字化测绘技术及其在工程测量中的应用[J].中小企业管理与科技，2010（8）.
[3]王霞.浅谈GPS实时动态技术在土地测量中的应用[J].价值工程，2011，7.
篇5
根据国务院《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔*〕38号）和省政府《关于开展第二次全省土地调查的通知》（浙政发〔*〕15号）要求，经市政府同意，现就开展全市第二次土地调查提出如下实施意见：
一、调查的目的和意义
土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全市土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全市土地权属和利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、登记和统计制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
做好第二次全市土地调查，掌握真实准确的土地数据，是加强和改善土地调控，保证国民经济平稳健康发展的重要基础；是保障粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变，实行最严格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是贯彻实施《物权法》，健全和规范土地登记制度，维护土地权利人合法权益，构建和谐社会和促进社会稳定的重要保障。做好第二次全市土地调查，对我市全面落实科学发展观、建设资源节约型社会，充分挖掘土地利用潜力，大力推进节约集约用地，完成“十一五”规划的任务具有十分重要的意义。
二、调查的任务和实施时间进度
（一）调查任务。根据国务院和省政府的要求，全市土地调查的任务主要有6项：
一是查清全市耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的权属、面积、分布和利用状况等；按照国家统一标准，利用统一提供的航空摄影相片及基础图件，按1：1万比例尺，查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况；查清农民集体土地的所有权和公路、铁路、河流及农、林、牧、渔场等国有土地的使用情况。
二是完成全市城镇和主要农村居民点1：500数字地籍调查（包括土地权属核查和地籍测量，下同），查清城镇内部建设用地的使用权情况，每宗地块的权属、界址、面积和利用状况，在土地权属调查的基础上，加快推进土地登记发证工作。掌握工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地、开发园区等土地的利用状况，形成各级行政辖区的地籍调查综合及专题调查汇总成果；对于在调查中发现的土地权属争议，要及时依法调处，妥善化解矛盾纠纷。
三是查清全市基本农田数量、分布和利用状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册。依据各县（市、区）土地利用总体规划，按照基本农田的保护区划定资料，将基本农田保护区地块落实到土地利用现状图上，统计汇总各行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记造册。
四是结合农村土地调查，按照耕地后备资源界定标准，利用已建的垦造耕地项目储备库等成果，查清全市耕地后备资源的面积、分布和利用状况。
五是建立互联共享的市、县二级管理到地块的土地调查数据库以及土地利用现状和地籍管理信息系统；以县（市、区）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据库、土地权属数据库、地籍管理数据库和基本农田、耕地后备资源数据库进行管理，满足日常变更的业务需要。
六是健全和规范土地登记制度，建立土地变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。
（二）实施的时间进度。按照省政府的统一部署，结合我市实际，*年底完成集体土地所有权登记发证任务。*年完成土地利用现状调查、城镇土地调查中的城市建成区、县城所在地建制镇的地籍调查，建立数据库，并完成耕地后备资源的面积、分布和利用状况调查。2009年6月前完成基本农田调查，并对每一块基本农田上图、登记、造册。2009年底完成全部城镇、独立工矿和主要农居点的数字地籍调查；完成全市土地基础数据的统计、汇总、分析；建立互联共享的市、县二级土地利用现状数据库和地籍管理信息系统，建立土地变更信息的调查、登记、统计、及时监测与快速更新机制。从2009年下半年开始，全市每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。
三、调查的组织实施
（一）加强组织领导。市政府成立第二次全市土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市国土局，具体负责调查工作的日常组织和协调。领导小组各成员单位要按照职责分工，积极发挥职能作用，加强沟通，通力合作。对调查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决，共同做好本次土地调查工作。其中，调查业务指导和监督检查工作由市国土局牵头负责；调查经费和进一步规范土地登记收费等方面的工作，由市财政局和发展改革委负责；调查所需航空航天遥感资料及基础测绘成果提供，由市国土局和规划局负责。按照“统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，各县（市、区）政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，认真负责做好本地区调查工作的组织实施。
（二）加强队伍建设。土地调查登记的政策性、业务性、技术性强，各地要加强土地调查登记队伍建设，按照省政府、省国土资源厅有关文件精神，全国百强县要在*年6月前建立土地调查登记机构，配备与土地调查登记相适用的人员，负责今后日常土地变更调查登记的具体事务工作，以规范土地调查登记行为、切实维护土地权利人的合法权益。
（三）制定工作方案。各县（市、区）政府要根据全省第二次土地调查的总体方案和本实施意见，结合各地土地利用的特点，按照国家统一标准和要求，科学编制本地区的调查实施方案，明确调点，分解落实具体调查任务。各地要遵循统一部署，结合当地实际，迅速组织专业队伍在国家提供的基础图件基础上，深入实地，细化调查。本次土地调查要采取招投标方式确定承担单位，以合同方式规范调查行为。
（四）落实经费保障。第二次土地调查经费主要由地方财政负担。各地要按照本实施意见，抓紧编制调查预算及年度预算，核定调查经费，并列入相应年度的财政预算，按时足额拨付到位，保障调查工作顺利开展。各地第二次土地调查所需经费在新增建设用地土地有偿使用费或土地收益中列支。
篇6
一、指导思想
落实“信息管税、以地控税”管理理念，发挥社会综合治税优势，以信息化为支撑，引入国土部门地籍专业化管理手段，以宗地为税源管理基本单位，从户籍管税向地籍管税转变。
二、工作目标
以信息化管理手段为支撑，全面推行宗地管理工作，力争到2012年在全市建立起“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”的土地使用税管理模式和运行机制，实施对土地税源的全面、准确、明细、高效、动态的无缝隙监控，掌握土地使用税税源底数，全面提升土地使用税管理水平。
三、工作进度
（一）2011年，建立各市（区）城区范围“宗地管理数据库”。
（二）2012年，建立各镇、工矿区范围“宗地管理数据库”。
有条件的地方，工作可以适当提前。
四、措施和步骤
（一）采集国土部门宗地信息数据
借鉴国土部门第二次地籍调查信息，采集国土部门的宗地数据库数据，利用宗地位置、形状的唯一性，实现与国土部门信息的准确比对。
（二）充分利用“三方信息”，实现宗地管理信息化
依托“三方信息税收应用平台”，利用国土部门提供的宗地数据文件，根据国土、纳税人、地税部门三方信息，开发土地使用税宗地管理信息系统，实现宗地的信息化管理。
（三）建立宗地信息落实制度
一是落实宗地纳税人。根据国土部门传递的宗地权属人信息，落实土地使用税的纳税人；
二是落实宗地计税面积。有土地使用证的宗地，认定证载面积为计税依据；没有土地使用证的，认定图形面积为计税依据。
三是落实宗地实际用途。根据宗地实际用途确定征免税。属于免税土地的，落实具体免税依据。对同宗土地上既有应税又有免税的，实地核实确定应、免税界限，运用GPS卫星定位测绘技术，确定征免税面积。
（四）建立宗地信息定期采集制度
为确保土地税源信息及时更新，各单位要与国土部门建立宗地信息数据定期采集制度，及时与原宗地信息数据进行比对，对新增、合并、分割的宗地进行更新，确保采集的宗地信息完整、准确、时效。
（五）实现宗地信息的增值利用
在利用宗地信息加强土地使用税管理的基础上，充分开发宗地信息的综合用途，提高宗地信息利用效率。
一是利用宗地信息加强房产税的管理。利用房产与土地的不可分割性，建立房产与土地的关联关系，以房找地、以地控房，实现房产税与土地使用税的关联管理。
二是利用宗地信息加强其他项目的征收管理。将地籍管理与重大建设项目税收管理、建筑业营业税管理、房地产交易税收管理和耕、契两税管理工作相结合，做到配套联动、统一运作、相互促进。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识
“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”管理模式是“信息管税”必然要求，是税收业务与信息技术的有机融合，是实现土地使用税管理现代化、科学化、精细化的必由之路。全面推进和落实土地使用税宗地管理新模式不仅是提升管理水平的迫切要求，也是加强土地税收管理的方向。各级各单位要切实提高对此项工作重要性的认识，进一步统一思想，明确目标、措施、责任，确保以地控税收到明显成效。
（二）精心组织，搞好协调
土地使用税管理工作涉及多个部门和地税系统内部各环节的工作联动配合，各单位要消除畏难情绪，提高工作主动性。要积极争取当地政府、部门的支持，理顺内部工作职责分工，确保工作圆满完成。
篇7
关键词：地籍测量 控制测量 RTK CORS 导线
中图分类号：P27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（a）-0055-02
地籍测量为土地管理提供精确、可靠的地理参考系统，且不同于一般地形图测绘，地籍控制网不但要满足测绘地籍图的需要，还要以厘米级精度用于土地权属界址点坐标的测定和满足地籍变更测量，可以说地籍控制点的高精度是保证整个地籍测量质量的前提和关键一环。地籍控制测量可采用三角网、测边网、导线网和静态GPS相对定位测量、GPS-RTK测量等方法，而随着GPS技术的进一步发展，有更多的新方法应用于城镇地籍控制测量工作，如城市CORS系统等。笔者根据多年从事地籍测量的相关工作经验，并结合实际工作，对地籍测量中的几种控制测量方法的应用进行一些探讨。
1 地籍控制测量常用方法的及其优缺点
1.1 静态GPS控制测量
静态GPS控制网具有定位精度高，控制范围大，平面和高程可同步推算，选点灵活，不需要通视及全天候作业等特点，在城镇地籍测量中常用于基本控制测量，即首级控制网。有时为了提高整网的可靠性及均匀性，城市一级（或二级）控制网也采用静态或快速静态相对定位测量方法。静态GPS网可通过GPS高程拟合（即利用已知高程点建立区域水准面模型推求待求点高程）的方法求得，但由于受基线解算等因素影响，求出的高程精度相对较低。而在已建立似大地水准面模型的地区，可较长时间观测待求点WGS84坐标，内插似大地水准面，可得到较高精度的高程值。
静态GPS控制网的不足之处：（1）GPS测量受卫星分布状况限制、天气环境影响及GPS信号受多种无线信号干扰、仪器上空受电磁波影响及光反射造成多路径误差等，GPS测量数据的可靠性和精度有待进一步提高；（2）使用受到限制，特别是在城市测量中，高楼林立，建筑物装饰幕墙较多，道路上车流量大，人行道上树多，胡同较多，干扰信号较多，这些地方不适宜使用GPS；（3）相对其它方法作业效率低，对人员、设备要求较高，所以静态GPS测量一般不用于城市二级以下的控制测量。
1.2 导线测量
导线测量作为城镇地籍控制测量最为经典的方法之一，仍广泛应用于城镇地籍控制测量。在城镇地籍测量中，施测的范围多为建成区，导线测量能充分发挥优势，其特点是：（1）相对精度较高、检核条件多，能在测量过程中有效避免粗差的出现；（2）布设灵活方便，只需相邻两点相互通视，特别适合城镇地籍测量隐蔽地区及城市建筑区的控制测量；（3）可同时进行三角高程导线测量，同步传递高程等优点。导线测量每站需观测水平方向折角、垂直角，斜距及测距时主站的气压、温度、仪器高、觇高等，利用这些观测要素通过改正来推算待求点值。根据不同等级精度也规定了所有仪器能达到的测角、测边精度，起始数据精度，导线总长等指标，从而保证了最弱点中误差。影响导线精度的因素有设备系统误差、外界观测条件、作业人员技能等，所以在导线测量作业前，尽量根据技术要求选定好作业人员和设备，并做好设备的检校。
导线测量也有其明显的缺点：（1）观测要素多，控制范围较小，导线精度受导线总长度的影响；（2）相对于GPS-RTK等作业方法，需要投入人员较多，推进速度较慢；（3）导线测量要分级布网，逐级加密，还要考虑有较好的网形结构等。如在城市导线测量中，不仅要构成一定的网形，且两点间必须通视，才能进行导线点间的传算，即便是在不需要布设控制点的地区，为了导线点间的传递和网形，还必须布设和测量导线点，增加了一些不必要的工作。
1.3 GPS-RTK控制测量
利用GPS-RTK技术实施控制测量能够实时提供待求控制点的三维坐标，具备灵活、快速、省时、省力及精度高等优点，能极大地提高工作效率。RTK定位的误差一般分为两类：一是同测站有关的误差，包括天线相位中心变化、多路径误差、信号干扰和气象改正因素；二是同距离有关的误差，包括轨道误差、电离层误差和对流层误差。因此，利用RTK进行控制测量时应遵循GPS作业的基本要求。首先，基准站应选择在地势较高且开阔没有遮挡的地方，以便增大基准站电台的发射距离及基准站能够接收到更多的GPS卫星信号；其次，基准站要远离大功率无线电发射源、高压线及大面积水域等，以避免电磁波干扰或水面及建筑物等带来的多路径效应；第三，基准站应架设稳定牢固，避免观测期间晃动，影响测量精度。为了保证控制点精度，还应考虑以下因素：（1）点校正应选择精度较高、分布均匀高等级控制，校正点分布均匀；（2）最好能利用双基站法对每个待定点进行两次观测，取其平均值作为最终成果，既可提高精度又可确保成果的可靠性；（3）对测点精度进行合理设定，可对测点须达到的测量精度进行设定，在实际测量中若低于设定精度，则停止观测；（4）加强检核，每次作业前测量已知点或重复点，在误差许可范围内再继续作业。
RTK技术的控制测量具有以下优点：（1）误差分布均匀、相互独立，不存在误差积累，精度可靠度较高；（2）RTK测量技术能够实时地提供测量成果，不需要像常规控制测量那样分级布网，可以直接在所需点位的地区进行布设和测量，可以大大减少生产成本，减轻测量员的劳动强度，提高测量速度和效益。其缺点也有以下几点：（1）受遮挡物影响，造成信号失锁，定位延迟。（2）控制范围较小，作业半径一般不超过15 km，定位精度随距离的增加而显著降低。（3）受时间段影响，在某些时间段接收到卫星个数较少，在电离层高峰期作业会影响作业精度。
1.4 CORS控制测量
多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统（CORS），作为GPS技术在测绘、导航等行业发展利用的方向，在我国许多地区迅速发展并部分建成使用。
CORS系统提供的网络RTK定位精度一般在厘米级甚至更高精度，完全可以满足城镇地籍控制测量要求，在已建成CORS系统的地区或城市，利用其进行控制测量作业非常便利。CORS系统彻底改变了传统RTK测量作业方式，其主要优势体现在：（1）采用连续基站，用户可以全天候观测，使用方便，提高了工作效率；（2）缩短了初始化时间，有效工作的范围较大；（3）不需要另架设基准站，真正实现单机作业，减少设备购置费用；（4）数据监控系统完善，可以有效地消除系统误差和周跳，增强差分作业的可靠性；（5）数据链通讯方式固定可靠，可以减少噪声干扰；（6）精度高，与单个参考站RTK测量相比，CORS提供的网络RTK测量采用多个参考站联合解算数学模型，其测量精度和可靠性远高于单个参考站RTK；（7）作业效率高，相对于静态GPS测量的先外业联合观测后内业数据处理模式，CORS在服务范围内作业可得到即时坐标，更省时；（8）建立CORS系统后，可长期提供稳定、统一的参考坐标系，并规范基础测绘数据等。
利用CORS进行大比例地形地籍图测量控制测量作业，也受到GPS测量限制条件的影响，在建成区作业并不适宜。
2 在城镇地籍测量中几种控制测量方法应用比较
以笔者参与施测的广州1∶500数字化地籍测量项目为例。测区位于广州某风景区以南，以居民区和山地、丘陵地、水库区为主，该工程属于全国二调城镇地籍测量部分。布设四等GPS网一个作为测区首级控制，施测四等控制点12个；并布设城市一级GPS网作为首级网加密，施测一级控制点81个；GPS网采用四等水准联测约70%网点建立水准面模型作GPS高程拟合。二级、图根控制点测量采用导线测量、GPS-RTK控制测量、广州CORS控制测量等方法进行。及为了检验各种作业方法在不同环境精度及相互精度，通过二种以上方法测同一组控制点进行比较分析，操作严格执行规范。
2.1 广州CORS与静态GPS网点比较
在不同范围选择四等或一级GPS静态测量网控制点，与利用广州CORS系统提供的网络RTK检测进行对比，共检测控制点25个，其较差分布情况如表1所示。最大较差为：dx=4.6 cm，dy=-4.2 cm，dH=-5.3 cm。平均较差为：dx=-1.22 cm，dy=1.14 cm，dH=2.16 cm。由较差计算得的中误差为mx=±1.58 cm，my=±1.67 cm，mH=±2.55 cm。从较差和中误差来看，广州CORS提供的网络RTK测量结果精度完全符合《城市测量规范》要求，可作城市二级以下控制测量，可否作城市一级或更高等级控制测量，有待于进一步验证。
2.2 GPS类方法与常规方法对比
利用全站仪实测相互通视的GPS静态网点、CORS控制点及RTK控制点相邻点对的边长和高差，与点对测量坐标反算值进行比较，共检测点对62对。统计结果如下：边长最大较差为5.57 cm，最小为0.02 cm，平均为1.69 cm，间距中误差1.83 cm；高差最大较差为7.05 cm，最小为0.04 cm，平均为2.42 cm，高差中误差2.66 cm。几种方法的对比结果，平面差值在许可范围内，个别RTK控制点高差较值稍大，考虑城镇地籍测量对高程一般不作要求，因此几种方法皆能满足城镇地籍测量中控制测量的需要。
2.3 几种方法在不同地形条件下的比较
分别在建成区、山地、丘陵地、水库边4类不同的地形条件选择导线测量方法施测的控制点和利用RTK施测能得到固定解的控制点对，每组地形条件检测20对，共80对。在不同地形条件下，RTK测量与导线测量较差区分较显著，在建成区由于建筑物的遮挡和反射，较差值最大；在较开阔的丘陵地，较差值最小；山地由于山体对部分卫星信号遮挡，较差值稍大；大面积水域对RTK测量值影响并不明显。在距离较短的点对，RTK测边误差比导线较高，但点位误差却较小，可以得出在短距离测量中，导线测量相对于RTK测量精度较高。
3 结语
通过几种常用控制测量方法在大比例地形地籍图运用分析和比较，笔者认为每种作业方法各有其优缺点，不同的等级及不同地形条件适用不同的作业方法。概括来说，静态GPS相对定位测量适用于等级控制点测量，导线测量适宜于建成区或较隐蔽区域，RTK或CORS适宜于开阔、遮挡物少地区。在实际作业中，可根据测区情况选用适宜的方法，也可以综合利用各种方法，以提高作业效率，满足精度要求。
参考文献
[1] 贾峻峰.地籍测量基本方法研究[J].科技资讯，2009（2）.
篇8
【关健词】场地平整；土方量测算；技术要点
引言
2011年10月中旬，陇南地区西和县国土资源局委托我测绘院工程测绘中心就该县拟建的物流仓储果蔬中药材批发市场（以下简称中药材批发市场）工程中，场地平整，填、挖方土方量测算工作，进行现场实地测量。为中药材批发市场即将开始的基础设施建设作好“三通一平”基础工作，为该工程竣工后的招商引资创造良好的经营条件和生活环境。
1 工作区域的基本情况
此次测量工作分两个地块进行土方量测算。经过实地踏勘和现场指界，中药材批发市场工作区域位于西和县北商场木材市场东北方向，地势南高北低，相对比高2米左右。两地块中间有漾水河经县城自南向北从项目工作区中部穿流而过。第一地块东侧紧邻县城建局规化的滨河大道，该大道目前正在路基施工建设， 西南方向有少量耕地，菜地和零星树林，通视条件较为困难。西侧紧邻西和县汉源镇崆峒村，中部有多处当地村民开挖取土区域，地形较为破碎，零乱。第二地块西侧紧邻正在运营的伏羲大道，相比较而言第二地块地形比较整齐，通视条件良好，有利于外业测绘工作的展开。
2 外业测量工作的实施
软件自动化施工场地平整填、挖方土方量测算工作，在作者的记忆中，以前很少接触到这方面的工作，虽然以前有传统的手工计算工作方法，但已不能满足甲方要求提供电子版数据的工作需要，更谈不上适应市场经济的需要。为此，测绘院主管生产的副院长连夜组织工程测绘中心技术人员研究、制定工作实施方案，准备仪器设备。第二天，以最快的速度赶到施工现场。根据国土部门提出的具体工作要求和测绘技术要求。我们重点做了以下几方面工作：
2.1 工作区域现有测绘资料的收集。从县国土局规划股收集到项目工作区1:1000纸质地形图一张。该地形图图面上绘有项目区工作范围界线和多条城市规化道路红线。是西和县城建局2008 年委托其它测绘单位所测。从县地籍股收集到2008年国家第二次土地调查期间，所测绘的1：500城镇电子版地籍图。纸质图件与电子版图件均为西和县城建坐标系统，1985国家高程基准。在精度上完全满足土方量测算工作的要求。
2.2 外业数据的采集。外业采集数据所使用的仪器是拓普康GTS-336型号全站仪。技术人员三名，观测者、主、付司尺各一名。主司尺是外业工作的核心成员。高程点数据的采集按照1：500地形图和土方量测算的具体要求采集，土方量计算中方格网长度是实地20m的规格要求。每隔10米左右，在地形变化处、坡度变换处、土坎上 、土坎下、独立的小土堆上和土堆下采集高程点位。项目区内的乱挖地段，积水区域边缘，界线范围边缘，几小块耕地中间位置、边缘位置更是认真地按工作要求采集其相应的高程点。正在施工的滨河路以当时地形现状，按要求采集高程点。为保证精度和土方量计算的合理。按国土部门要求分别在已建成运营的伏羲大道，正在路基建设的滨河路南、北、中三处适当的位置，各采集相应的高程点以推算其相应的道路坡度。为内业土方量计算工作,作好外业数据的采集。
2.3 项目工作区现状图的测绘。根据国土部门要求，项目工作区的现状图按1：500地形图要求、假定坐标高程系统、代码测图法测绘 。高程点除满足土方量计算外，还要满足地形图的测绘的要求。为统一坐标，高程系统，最少测记了4个公共点坐标、高程数据。为把假定坐标高程系统测绘的地形图和高程数据转换到西和县城建坐标系统、1985国家高程基准面上作好外业数据采集工作。
3 内业数据处理。
3.1 矢量化1：1000纸质地形图，使之成为电子版（主要是项目工作区界线范围和相关部分），利用该电子版图和1：500 地籍图上无变化的公共点，将矢量化好的地形图纳入统一的西和县城建坐标系统高程系统。 采用同样的方法将外业实测数据同样纳入本系统。利用公共点高程的差值，作好高程数据的整体改算工作。
3.2 图形数据的编绘。 在Cass7.1的绘图环境下，将转化过来代有编码的数据展绘到图形处理环境下，按照《规范》和《地形图图式》要求，利用软件提供的强大图形编辑功能编绘出1：500项目区的现状图。为保证土方量计算的正确与合理。切记一点：高程点数据不能移动和变动。
3.3 土方量的测算工作。由于项目区的范围界线是国土局测绘人员实地测定的，不能变动，也就是说测算土方量的面积是事先确定好的。要测算出较为真实的实际土方量数据，根据软件要求，计算标高的取舍龙其重要。根据实地情况，我们作了以如下两方面的测算：
3.3.1 取测区范围内的较为合理的一个高程点(该点由县国土局技术人员现场指定)，作为计算标高。通过软件测算，其土方量数据为：第一地块:14.62万方,第二地块5.75万方。两地块共计填挖土方量20.37万方。按每方土15元计算，共计需要施工款约300余万元。
3.3.2 由于第一地块东侧正在修建滨河路，其路基正在施工阶段。第二地块西侧已有正在运行营的伏羲大道。经过与县国土部门协商，参考两条道路的设计标高，并计算出其相应的坡度。利用计算标高和两条道路的坡度，再次进行土方量测算，计算其结果数据如下：第一地块13.63万方，第二地块4.55万方。两地块共计填挖土方量18.13万方。按每方土15元计算，共计需要施工款约272余万元。比第一种测算方法节经费约30余万元。
上述两组数据经测绘院质检部门审核，认定，并将其计算经过和结果通报西和县国土资源局相关业务部门。双方共同认为：第二种测算方法，计算标高取值合理，利用计算标高和坡度，计算土方量的工作方法得当，科学合理。数据真实、可靠。既满足工作需要,又节约经费。该项工作达到预期目的，到此时间较为紧迫的西和县中药材批发市场场地平整土方量测算工作园满完成，内外业工作全部结束。
篇9
一、全区测绘质量监督检查工作组织和实施情况
*3年2月29日，国家测绘局以国测国字[*3]1号文下发了《关于开展全国测绘质量监督检查活动的通知》，《通知》要求在全国统一开展测绘质量监督检查活动，区测绘局将此活动作为履行测绘质量监督职能、规范测绘市场秩序和实施测绘行业管理的一项具体行动列入了年度依法行政的工作内容。
（一）各级测绘行政主管部门工作开展情况
1、成立区测绘质量监督检查工作领导小组，加强监督检查
区测绘局领导班子非常重视*3年测绘质量监督检查工作，根据国家测绘局《关于开展全国测绘质量监督检查活动的通知》精神，召开了专题会议，研究如何开展*3年全区测绘质量监督检查工作，成立了由黄俊华局长为组长，陈仲怀副局长、周宁邦助理巡视员为副组长，国土测绘处、行业管理处、广西测绘产品质量监督检验站以及广西测绘档案资料馆主要负责人为成员的自治区测绘质量监督检查工作领导小组，负责组织协调*3年全区测绘质量监督检查工作。
2、召开全区测绘质量工作会议，全面部署测绘质量监督检查工作
*3年4月11日，我局在南宁市召开*3年全区测绘质量监督检查工作会议，全区14个地级市国土资源局的分管测绘工作的领导以及41个甲、乙级测绘单位主要负责人参加了会议。
黄俊华局长在会上传达了总书记在中央人口资源环境工作座谈会上对测绘工作的重要指示精神和全国测绘局长会议精神，并对全区测绘质量工作提出了指导意见：一是要从政治的高度充分认识加强测绘质量工作的重要性；二是贯彻实施新《测绘法》，依法推进测绘质量管理工作；三是要求各级测绘行政主管部门和各测绘资质持证单位，要高度重视今年我区测绘质量监督检查工作，做好宣传发动，明确工作任务，保障工作条件，落实组织机构，明确目标责任，认真组织实施，确保整个监督检查工作的完成。
陈仲怀副局长传达了全国测绘质量工作会议精神，实事求是地通报了近年来全区测绘质量管理工作和测绘产品质量情况，提出了今后加强我区测绘质量管理和做好今年全区测绘质量监督检查的具体要求，同时全面部署*3年广西测绘质量监督检查工作。
3、区测绘局测绘质量管理部门加强组织和指导，开展监督检查
为了做好*3年全区测绘质量监督检查工作，区测绘局国土测绘处根据领导小组的部署，研究制定了《*3年广西测绘质量监督检查实施计划》（以下简称《实施计划》），制定了具有可操作性的《测绘质量管理体系评分标准》，为我区开展测绘质量监督检查工作提供了评价依据。还先后下发了7份通知，了解各地级市工作开展情况，指导监督检查工作。
测绘质量监督检查工作是一项技术性比较强的行政管理工作，为了使地级市测绘行政主管部门有效地履行测绘行政管理职能，区测绘局组织了三个工作小组开展工作，第一小组负责指导地级市国土资源局对丙、丁级测绘资质持证单位的检查和抽查；第二小组负责对甲、乙级测绘资质持证单位的检查和抽查；第三小组负责对丙、丁级测绘资质持证单位产品质量的抽检。
全区测绘质量工作会议结束后，第一组工作人员即下到柳州、百色和玉林等市开展指导工作。一是在各市测绘质量工作会议上，就市、县如何履行测绘行政管理职能提出指导性意见；二是强调测绘质量监督检查工作的重要性；三是对市、县如何开展测绘质量监督检查工作、如何评价测绘单位质量体系进行培训；四是对各级测绘单位如何自查进行辅导。
“非典”时期，在无法深入地市开展监督检查指导工作的情况下，我局国土测绘处的同志仍然坚持通过电话联系，了解各级测绘行政主管部门工作开展进度情况，催促各测绘单位抓紧做好自查工作。“非典”疫情得到控制后，工作小组马上分头下到贵港市、梧州市、贺州市、河池市、柳州市、桂林市、钦州市、防城港市等国土资源局了解情况，指导测绘质量监督检查工作。在各地市国土资源局分别召开了测绘质量监督检查工作座谈会，并专门为各地级市测绘单位开办测绘质量管理体系自查和产品质量自查的培训班，现场解答各单位提出的各种问题。
4、各地级市测绘行政主管部门认真履行职能，积极开展工作
按照全区测绘质量工作会议的部署和《实施计划》的安排，各地级市认真制定本辖区测绘质量监督检查实施方案，贵港市和南宁市国土资源局率先召开了辖区测绘工作会议。到4月30日止，全区14个地级市国土资源局都召开了本辖区测绘质量工作会议，并具体部署辖区内丙、丁级测绘单位测绘质量监督检查工作。玉林市、贵港市是全区尚未落实测绘行政管理职能的两个国土资源局，在各辖区测绘质量工作会议上，两个国土资源局的领导都明确地表示：我们不能因测绘行政管理职能没有落实而使测绘行政管理职能空缺，我们要自己努力，填补这个空缺，使测绘行政管理职能有人抓，而且要抓到位。
为了能够更充分地了解本辖区测绘单位的测绘质量管理情况，便于今后更好地开展测绘行政管理工作，部分地级市测绘行政主管部门主动向自治区测绘行政主管部门提出要求，在拟抽查的30个单位以外，允许他们根据各自辖区的情况增加抽查一部分测绘单位的质量管理体系。如玉林市增加抽查7个丙级单位和4个丁级单位；百色市增加抽查了1个丙级单位和6个丁级单位；北海市增加抽查了12个丙、丁级单位；柳州市增加抽查了7个丙、丁级单位。还有南宁市、梧州市、来宾市等测绘行政主管部门也都增加抽查了丙、丁级测绘单位。在本次质量管理体系的抽查工作中，实际抽查单位数量近80个，约占全区测绘单位的30%，比原计划超出了1倍多，这充分体现了这几个地级市测绘行政主管部门认真履行测绘行政管理职能，对测绘质量监督管理工作的重视。
但在监督检查工作过程中，也存在着个别部门和少数单位对监督检查工作组织不力的问题。贺州市测绘行政主管部门至今仍然没有上交本辖区测绘质量监督检查工作总结；崇左市是个最新成立的市，测绘行政主管部门在机构确定后没有及时安排具体人员负责本项工作，与上级部门主动联系不够，对辖区测绘质量监督检查工作有一定的影响；桂林市测绘行政主管部门所在辖区的35个测绘单位中，共有11个测绘单位没有上交自查材料（详见《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》）。
5、加强信息交流，做好宣传导向
在测绘质量监督检查整个实施阶段过程中，区测绘局和地级市国土资源局加强了联系，及时了解各地测绘质量监督检查工作开展情况，通过各地级市的阶段性工作情况汇报，区测绘局国土处编写了6期《广西测绘质量监督检查工作简报》，下发到全区各地级市测绘行政主管部门和各个测绘单位，并以电子邮件方式上报给国家测绘产品质量监督检验测试中心，以便其随时了解我区测绘质量监督检查工作的进展情况，争取国家测绘局的指导。
为了宣传和交流各地级市测绘质量监督检查工作的情况，我局还通过“数字广西”网站，通报各地级市测绘质量监督检查工作中好的做法、好的经验，以此带动全区测绘质量监督检查工作平衡发展。
（二）测绘单位自查工作开展情况
在全区和各地级市测绘质量工作会议后，绝大多数测绘资质持证单位都能够按照要求开展测绘质量自查工作，成立测绘质量自查组织机构，安排专人负责对本单位建立的质量管理体系（制度）及其运行情况、*0—*2年完成的测绘项目及其产品质量进行自查。例如，广西地图制图院的领导参加全区测绘质量工作会议后，回到单位迅速召开院工作会议，成立院测绘质量自查领导小组，组长由法人代表担任，并制定详细的自查方案，由自查工作小组具体负责实施。
到4月底止，就有部分单位上交了《测绘资质持证单位*0—*2年完成的测绘项目登记表》。从4月下旬至6月中旬，我区测绘质量监督检查工作受到“非典”疫情的影响，整个工作耽误了近2个月。到7月中旬，绝大部分测绘单位上交了自查材料和《测绘资质持证单位*0—*2年完成的测绘项目登记表》。
但是，也有极少数测绘单位没有按照要求开展自查工作，经过统计核实，全区尚未上交自查材料的单位共17个，这17个单位已在《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》中给予署名通报。
通过对上交来的自查材料进行检查和抽查，我们认为绝大部分测绘单位的自查工作是认真的，自查报告材料真实、可靠，能够如实反映本单位测绘质量管理的实际情况。广西交通规划勘察设计研究院和广西航空遥感测绘院的自查工作都做得很好。但是，也有个别单位没有认真开展自查工作，上交的材料过于简单，根据评分标准，被测绘行政主管部评为“不合格”，并在《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》中给予署名通报。
二、全区测绘质量综合评价
（一）测绘质量管理体系抽查情况
根据制定的测绘质量管理体系评分标准，对受检单位的质量管理体系的基本情况进行10个要素的抽查。从抽查过程中看，被抽查单位都能按照本单位的实际情况如实填写“测绘资质持证单位质量体系自查表”。
甲、乙级测绘单位中绝大多数能够按照所持测绘资质等级的要求，建立专门的质量检验机构和专职质量检验人员，所建立的测绘质量管理体系（制度）总体来讲，运行状况良好，能够有效地保证本单位所生产的测绘产品达到产品设计质量指标，满足客户的要求。被抽查的5个甲级测绘单位中有4个单位通过了ISO-9000质量管理体系认证，另外1个测绘单位也正在进行ISO-9000贯标认证工作；被抽查的乙级测绘单位中也有通过了ISO9000贯标认证的单位，有些乙级单位也在计划开展ISO-9000贯标认证工作。
在对丙、丁级测绘单位质量管理体系（制度）的抽查中发现，丙、丁级测绘单位建立的质量管理制度总体来说不够规范。如建立的测绘生产、技术质量管理制度不够完善，部分测绘项目实施前没有编写专业技术设计书或事前指导书，测绘产品生产过程中没有质量检查措施，有的质检人员不到位，有的技术人员素质相对低些。也有个别测绘单位的自查报告材料欠真实。如个别丁级单位在自查材料中填写有兼职质检人员，但兼职的质检人员居然是由普通工人担任；抽查中还发现有个别丁级测绘单位有冒用其它单位技术人员的现象。
（二）测绘产品质量抽检情况
从7月22日开始，至10月30日止，广西测绘质量监督检验站抽调5位检验人员对30个受检单位的30个测绘项目进行了抽检，其中甲级单位5个、乙级单位5个、丙、丁级单位20个。
在检验报告中，被抽检的30个测绘项目产品，全部评定为“合格品”。多数产品能按照有关规范、规程及各工程项目的技术设计书进行测绘，精度达到要求；少数产品虽然未能完全按照部颁标准，但产品质量也能满足用户要求，且产品已经使用或正在使用中。
从产品整体质量来看，5个甲级单位和3个乙级单位生产的产品质量较好，其主要表现在测量方法先进、成果数学精度良好、图式符号运用正确、资料完整齐全。丙、丁级持证单位生产的产品测量方法正确，测绘精度良好，但与要求提交的成果资料清单的项数相比，资料的完整性有所欠缺，且技术总结，验收报告编写也不完整，多数缺少必要的技术数据。
全区测绘质量监督检查抽查、抽检结果详见《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》。
三、全区测绘质量监督检查工作中发现的主要问题
（一）测绘质量管理体系方面
从抽查结果看，我区各测绘单位质量体系绝大多数是比较完善的，但也发现了一些问题。主要有以下五个方面：
一是部分非独立建制的测绘单位，由于测绘专业在这些单位中属于辅助专业，忽视了测绘工作的必备条件，给其测绘队伍所配置的测绘质量管理机构和人员与其所持测绘资质等级不相适应。如没有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，产品检查只采取小组互查的方式，A组生产的产品由B组的人员进行检查，仅靠小组互查是不符合国家测绘产品检查验收的基本规定的，也难以保证测绘成果的质量。
二是大部分丙、丁级测绘单位在实施测绘项目时，没能做到先设计后生产，测绘项目没有编写专业技术设计书。
三是有部分甲、乙级测绘单位在设计、生产、检查、验收、成果上交等质量管理环节中，缺少书面记录；有大部分丙、丁级测绘单位的测绘生产、检查、验收均无记录，也没有项目技术设计书或事前作业细则，规范性差。
四是少数测绘单位的质量管理缺乏有效的约束机制，质量管理制度不严，或者没有建立相应的制度，有的有章不循，有的无章可循。
五是部分测绘单位因体制原因，测绘成果自测自用，或部门内部使用，缺乏外部监督，测绘产品质量难以保障。
（二）测绘产品质量方面
通过对30个抽检项目的质量分析，发现存在以下四个方面的问题：
一是技术设计。部分丙、丁级持证单位生产的产品，由于测量面积较小，普遍存在不重视技术设计的问题。对测绘生产中有关的技术问题未能在技术设计书中予以明确规定，随意性较大；还有些项目没有编写技术设计书，又不能完全按照部颁标准的规范、规程进行测绘，测绘生产不够规范。
二是计算说明不全。部分项目的控制成果的计算无说明，对起始成果的来源、观测数据来源，计算中使用的软件（程序）、数据模型、所需采用的改正系数等未做说明或交代不清，可靠程度难确定。
三是测绘过程不规范。部分项目首级控制点不埋石，有的埋石质量较差；部分地籍测绘项目实地不标界址点，致使地图与实地脱节，无法回放也无从检查；部分地籍测绘项目的面积量算缺少必要的检核和精度评定；丙、丁级单位生产的部分产品，缺少验收环节。
四是资料整理不完整。多数测绘项目的图面质量、整饰质量都比较好，但对相关资料整理却比较马虎，未能按照规范、规程的要求整理各种技术性、说明性文件资料；有些项目上交资料不齐全，缺计算手薄、技术总结、检查记录、验收报告等。
四、对存在问题的整改要求
*3年测绘质量监督检查的结果，将作为*4年测绘持证单位资质年审的依据之一。因此，对这次监督检查中发现的问题，有关部门和单位应进行整改。
1、个别未上交*3年测绘质量监督检查工作总结的地级市测绘行政主管部门，应在4月1日前将总结交到自治区测绘局国土测绘处。同时要督促检查辖区内未上交自查材料的测绘单位尽快上交。
2、未上交自查材料的测绘单位，在*4年3月25日前，将自查材料交到所在的地级市测绘行政主管部门；质量管理体系评分不合格的测绘单位，要提出整改措施，并于*4年3月25日前上交到地级市测绘行政主管部门，由地级市测绘行政主管部门将有关材料于4月1日前上交自治区测绘局国土测绘处。
3、通过这次测绘质量监督检查发现，各测绘单位不论是测绘质量管理体系还是测绘成果质量，都不同程度存在一些问题，希望各测绘单位都能本着对用户负责和对社会负责的态度，“内强素质、外塑形象”，完善测绘质量管理体系，不断提高测绘产品质量。
五、*4年全区测绘质量管理工作计划
1、加强测绘质量的统一监督管理，在*3年测绘质量监督检查的基础上，加大测绘质量监督力度，开展专项检查，特别要加强对人民群众反映比较强烈的测绘产品质量的监督检查力度。
2、根据国家测绘局的部署，开展对房产测绘产品质量的检查。国家测绘局正在制定全国房产测绘产品监督检查的计划。待国家计划下达后，区测绘局将结合广西的具体情况，制定我区房产测绘产品监督检查的实施方案，作为今年房产测绘产品质量的监督检查依据。
篇10
一、目的和意义
第二次土地调查是一项重大的国情调查，是关系我市经济社会发展，立足现在、面向未来的一项公益性基础调查。其目的是全面查实、查清全市范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据；并对调查成果实行信息化、网络化管理，实现土地资源信息的社会化服务；建立和完善土地调查、统计和登记制度；满足规划编制、实现土地宏观调控、进行科学决策及严格落实各项土地管理措施的需要。
第二次土地调查是贯彻落实科学发展观，加强和改善土地调控，保证国民经济平稳健康发展的重要基础；是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施；是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展的重要内容。对于构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
二、调查的内容和主要任务
（一）调查内容
第二次土地调查目标是全面查实、查清全市范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，加快推进土地登记发证，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现成果信息化管理与共享，满足我市经济社会可持续发展和国土资源有效管理的需要。
（二）主要任务
按照国务院(国发[2*]38号)文件要求，开展农村土地调查，查清全市农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握全市城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全市基本农田状况；建设和完善土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下：
1．农村土地调查
农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地权属调查和农村土地利用现状调查两部分。
（1）权属调查
权属调查包括集体土地所有权和国有土地使用权调查。
农村土地权属调查主要任务是逐地块查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）、矿山、水库等国有土地的使用状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况。充分利用土地调查成果，加快推进农村集体土地所有权登记发证工作，力争完成90%。
A确权原则
以县（市、区）为单位，对辖区内的权属调查状况进行全面清理、核实。
①继承性
土地权属登记资料或签订的《土地权属界线协议书》，经复核手续完备且与实地一致的，可直接利用原资料，不需要重新进行权属调查。
②完善性
土地权属登记资料或签订的《土地权属界线协议书》，经复核有误或手续不完备，可先补充调查、补办手续，再进行登记或进行变更登记、完善《土地权属界线协议书》。
③重新确权
土地权属登记资料或签订的《土地权属界线协议书》，经复核不符、或实地界线已变化、或未开展过权属调查的，应按《规程》要求重新开展权属调查，并签订《土地权属界线协议书》。
B具体任务
①查清农村集体土地所有权状况
以县（市、区）为调查单位，对村或村民小组集体土地所有权的土地进行确权划界。与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》；对存在的土地权属争议进行调处，签订《土地权属界线协议书》，使农村集体土地所有权登记发证率达到总量的90%以上。
②查清国有农、林、牧、渔场、矿山、水库等国有土地使用权状况
对国有农、林、牧、渔场、矿山、水库等用地进行确权划界。与相邻的集体土地所有权土地签订《土地权属界线协议书》；对存在的土地权属争议进行调处，签订《土地权属界线协议书》。
③查清公路、铁路、河流等国有土地使用权状况
对公路、铁路、河流等国有土地使用权土地进行确权划界。与相邻的集体土地所有权土地签订《土地权属界线协议书》；对存在的土地权属争议进行调处，签订《土地权属界线协议书》。
④查清其他土地权属性质状况
对上述以外土地可以不进行确权划界（有条件地区可开展），对用地现状及其范围进行调查后确定国有或集体权属性质。
C方法要求
权属调查必须由当地国土资源管理部门主持，土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、权属调查人员及其他有关人员必须到场，经过审阅提供的权属资料、到实地指界等阶段，依法对土地进行确权划界。确权后的界址点设界标，并实测坐标或图解坐标。具体确权有以下几种方式。
①权源确认方式
权利人能够出示被现行法律法规所认可的权源文件的，可根据权源文件上记载土地的位置、界址（包括界址点、界址线、界标）、权属性质、土地用途等信息，将土地权属界线直接标绘或到实地经过指界由调查人员将界线调绘在调查底图准确位置上，并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。当权利人出示权源文件不能够被现行法律法规所认可的，权源文件只能作为参考。
②指界确认方式
这种方式是基于双方均不能出示被现行法律法规所认可的权源文件，并且双方边界没有争议。可采用双方共同到实地指界，确认权属界线。通过指界，由调查人员将界线调绘到调查底图准确位置上，签订《土地权属界线协议书》。
这里强调的是，通过双方指界不能将没有法律依据的国有土地，如森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水流等国有土地划为集体土地。在以往调查中，已将国有土地划为集体土地的，必须改正。因此，在集体土地所有权确权时，县级国土资源部门应把握住不能将国有土地划为集体土地这一关。
集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线，由集体土地指界人指界、签字，根据有关法律法规和实地调查结果予以确认。
③协商确认方式
这种方式是基于双方均不能提供权源文件，并且双方边界有争议。采用这种方式时，可由双方本着互谅、互让、团结、相互尊重的精神，自行协商确权，也可由上级主管部门人员在场主持协商确权，通过实地指界，将双方共同认定的土地权属界线由调查人员调绘在调查底图准确位置上，并双方签订《土地权属界线协议书》。使用这种方式的基本原则是，一是尊重历史，实事求是；二是相邻权属单位认可，指界签字，防止错误认定；三是不违背现行法律法规和政策，例如不能将国有土地通过双方协商指界划为集体土地。
违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指界线确定；如双方违约缺席，根据实际使用状况确定界线；指界人认定界址后不签字的，按违约处理。调查结果以书面形式送达违约方。违约方在15日内未提出异议或未提出重新指界的，按调查结果认定权属界线。
④仲裁确认方式
这种方式是基于双方权属有争议情况，当权属有争议且双方不能出示权源文件、或双方出示不一致的有关文件且双方又互不相让时，上级主管部门可充分听取双方对土地权属的申述，经综合分析，合理地进行裁决确权，确认土地所有权或使用权界线和归属。采用这种方式时，上级主管部门应约定时间、地点、应到场人员，在充分听取各方对土地权属的申述后，依据有关法律、法规和有关政策，对争议界线进行裁决。对不服从裁决的，可以向法院申诉，通过法律程序解决。
D权属争议处理
①协商解决
因权属界线不清、权属不明，引起的土地所有权或使用权争议，各方当事人应依据现行的法律法规、规章和有关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于生产生活、有利于国土资源管理的原则，经友好协商解决争议，划定土地权属界线，明确土地权属，签订《土地权属界线协议书》。
②分级处理
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
③搁置争议
对土地权属争议，有的较容易解决、有的调处是非常复杂的，不可能通过土地调查解决所有的土地权属争议。但是，为了不影响整个调查工作的总体安排，对争议的土地权属界线，当在短时间内难以协商、处理的，可保留搁置争议。但为了保证土地面积量算的不重不漏，须协商或由上一级国土资源管理部门暂时画定一条工作界线，并签订《土地权属界线争议原由书》。工作界线只作为面积量算的依据，不作为确权、划定土地权属界线的依据。
（2）土地利用现状调查（地类调查）。
在全市范围内利用遥感等先进技术，采用1∶1万的比例尺，以县（市、区）为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全市耕地、园地、林地、农村居民点等各类用地的分布和利用状况。
A具体任务
土地利用现状调查包括线状地物、图斑、零星地物调查和地物补测。通过地类调查，最终获得能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图件和资料，作为数据库建设的依据。
①线状地物调查
将包括河流、铁路、公路、管道用地、农村道路、林带、沟渠和田坎等线状地物（不含宽度大于等于调查底图上2mm的线状地物）的位置、界线调绘在调查底图上，将线状地物的坐落、权属单位、地类编码、图斑编号、线状地物宽度、国有或集体权属性质、名称注记等属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
②建设用地图斑调查
将建制镇用地、村庄用地、采矿用地、风景名胜及特殊用地的建设用地（含宽度大于等于调查底图上2mm的线状地物）图斑的位置、界线调绘在调查底图上，将图斑的坐落、权属单位、地类编码、图斑编号、国有或集体权属性质、名称注记等的属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
③非建设用地图斑调查
将耕地、园地、林地、草地、水域等非建设用地图斑的位置、界线调绘在调查底图上，将耕地的梯田或坡耕地类型图斑属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
④零星地物调查
零星地物指小于最小上图标准且实地面积大于等于100平方米的地类。
零星地物原则上可不进行调查。对于需要调查零星地物地区，一般只调查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具体是否调查零星地物和调查方法，按省土地调查办公室的有关规定执行。
⑤地物补测
将调查底图上影像不清晰影响地物边界识别或相对于影像实地已发生变化的地物，应用测绘技术将其界线补测到调查底图上，称为地物补测。常用的补测方法主要有简易补测法和仪器补测法。为了保证精度，对于新增加的铁路、公路、大型厂矿企业等，必须使用仪器补测。地物补测后，将其属性标注在调查底图或《土地调查手簿》上。
B精度要求
调查的地物与影像对比，调绘、转绘、标绘的各种明显界线移位不得大于图上±0.3mm；不明显界线移位不得大于图上±1.0mm；新增地物补测的地物点对四周已知明显地物点距离误差，平地、丘陵不得大于图上±0.5mm，山区不得大于图上±1.0mm。
2．城镇土地调查
城镇土地调查是指对城镇范围内的土地开展大比例尺调查。我市城镇土地调查采用比例尺为1：500，依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清县城以上建制镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的位置、界址、权属、用途状况等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等利用状况。其他城镇、村庄土地调查有计划逐步开展。
3．基本农田调查
依据本市的土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证，造册。
4．市、县土地利用数据库建设
（1）建立市、县二级土地利用数据库
按照土地利用数据库建设标准，以县（市、区）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；在市级，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，建立市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；提供对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。
（2）建立市县地籍信息系统
按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以市（县）为单位，组织建立地籍管理信息系统，对市（县）地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供录入编辑、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。
5．成果汇总
（1）数据汇总
在土地利用数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成全市各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。
（2）图件编制
利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全市土地调查图形数据进行整理缩编，编制出市、县（市、区）级系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。
（3）成果分析
根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘、节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第二次土地调查报告、专题和有关专著。
为保持调查成果的现势性，从2008年下半年开始，继续进行每年一次的土地变更调查工作。组织各县（市、区）对土地利用变化状况进行全面调查，及时汇总调查成果；建立及时监测机制，运用航空（天）遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类进行变化监测。周期性覆盖全市，及时检查各地变更调查工作情况。并利用监测成果积极做好成果维护和应用工作。制定土地调查、统计、登记等相关制度，逐步建立稳定的常设调查队伍，保障经费，进一步完善我市统一的土地调查、统计和登记制度。
三、工作部署
（一）统一领导分级负责
第二次土地调查是国家部署的一项重大国情国力调查，时间紧、任务重、涉及面广，省政府、市政府已成立了第二次土地调查工作领导小组和办事机构，各县（市、区）、乡（镇）要成立相应的领导小组和调查办公室，制定相关的技术方案或细则等,按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的组织模式，市、县（区）、乡（镇）各级分工承担任务，各级政府要周密组织、细化调查，各部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，确保圆满完成调查任务。各县（市、区）制定的调查方案或细则经省土地调查办批准后实施。各县（市、区）要按照省、市有关要求，根据本地区的土地利用特点，在报经省土地调查办批准的土地调查方案的基础上制订土地调查的技术方案，通过招标方式选择专业调查队伍，利用下发的基础图件，负责组织开展土地调查及数据库建设工作，主要包括农村土地调查、基本农田状况调查及城镇土地调查等。
第二次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理等各项土地管理工作的基础依据。对未完成调查任务的县（市、区），将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后，未经依法办理登记的土地，不得流转。
各级政府应通过报纸、电视、网络等媒体，大力宣传本次调查对促进国民经济可持续发展和社会进步，保护资源、环境，构建和谐社会的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。
市土地调查办负责对县（市、区）、乡（镇）国土资源管理部门的技术管理人员和调查队伍的专业技术人员进行土地调查技术规程、规范、标准的培训。
（二）统一标准，整合资源
按照国家有关标准和技术规范，由省制定土地调查技术细则，集中统一制作和提供调查工作底图，统一调查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的资料和调查成果，合理利用和有效整合社会资源，确保调查工作按时完成。
省土地调查办统一制作遥感正射影像图，统一调查底图，统一调查要求，统一调查方法。各县（市、区）在坚持统一标准和规范的同时，要充分利用现有设备，配置必要的仪器设备和工作车辆，进一步充实、改善土地调查工作的软硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，全面提升本次调查的科技含量。
（三）全面调查，分步实施
各县（市、区）土地调查工作应在国家统一进度要求下，本着重点和急需优先进行的原则，全面开展农村土地调查，分步实施城镇（村庄）地籍调查，确保国家急需的数据按时完成。
1、进度安排
按照国务院要求，从20*年1月起，开始启动第二次土地调查工作，20*年7月全面开展第二次土地调查工作，按照省土地调查办的安排，要求2008年完成全市农村土地调查工作，2009年上半年完成全市调查工作，具体安排如下：
(1)20*年1-6月，开展第二次土地调查的有关准备工作，完成市级调查组织机构的组建和市级调查实施方案的编制上报，制定相关管理办法，委托省测绘局收集航空（天）遥感资料，采购卫星数据，编制底图工作计划和作业方法、流程，编制调查经费预算。
(2)20*年7月，完成县（市、区）、乡（镇）三级调查组织机构的组建，开展舆论宣传，按照省技术细则，完成调查单位资质审查，技术人员培训，各县（市、区）完成实施方案编制上报、批复。启动第一批县（市、区）农村土地调查工作：丰城市的农村土地调查，同时未开展农村土地调查的9个县（市、区）开展城镇土地调查。
(3)2008年1月，开展城镇土地调查的9个县（市、区），开始开展农村土地调查。丰城市转入城镇土地调查。
(4)2008年12月，完成全市农村土地调查工作，查清全市每一块土地的位置、类型、面积、分布和利用状况，查清全市农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况，确权达到90%以上；在农村土地调查的基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，查清全市基本农田的数量、分布和保护状况。
(5)2009年1-10月，完成全市城市建成区和县城以上建制镇的城镇土地调查，其它县城以下建制镇（集镇）、村庄土地调查工作有计划逐步开展。
(6)2009年10月，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，通过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和状况。
(7)在调查的基础上，2009年底完成包括土地利用现状调查数据，基本农田数据，城镇地籍调查数据的省、市、县（市、区）三级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库和管理系统，实现全市土地调查信息共享。
(8)进行土地调查成果统一时点变更，将成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计，及时更新机制。
2、实施计划
市土地调查办负责第二次土地调查实施方案和技术细则和有关管理办法的制定，负责全市的技术指导、培训和质量核查和成果预检、验收工作，组织建设市级土地利用数据库等，同时由省土地调查办提供最新遥感影像数据（1:10000数字正射影像图），为农村土地调查提供基础图件。负责全市县级行政界线数字化，计算各县（市、区）辖区控制面积，编制图幅理论面积与控制面积结合图表，测算田埂系数。另外，对农村土地调查成果进行全面的内业核查，对重点地区和重点地类将开展外业实地核查，以保证调查成果真实、准确。负责对各县（市）土地调查工作的质量检查和成果验收。
各县（市、区）负责本地区土地调查工作的组织实施。各县（市、区）按照省、市相关要求，根据本地区的土地利用特点，编制本地区的调查方案，报省土地调查办批准。各县（市、区）在土地调查方案的基础上制订土地调查的技术方案，通过招投标方式选择专业调查队伍，利用下发的基础图件，负责组织开展土地调查及数据库建设工作，主要包括农村土地调查、基本农田状况调查以及城镇土地调查等。
（四）加强监管，确保质量
各级政府要对本地区的土地调查质量负责，切实保证调查成果数据真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。建立土地调查奖惩制度，对工作组织得力，调查成果质量优秀的单位给予表彰和奖励；对虚报、瞒报土地调查数据的，按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规，严格追究相关人员的责任。
严格执行《*省第二次土地调查承担单位资质审查认定办法》，通过公开招投标选择具有资质的调查承担单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。严格土地调查的检查验收。加强成果质量核查力度，推行项目监理制。
四、技术路线与方法
（一）技术路线
围绕第二次全国土地调查总体目标，农村土地调查按照《第二次全国土地调查技术规程》和省技术细则，充分利用现有土地调查成果、权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全市每一块土地的类型、权属及利用、面积和分布信息，建立互联互通的省、市、县三级土地调查数据库。
城镇土地调查，按照城镇地籍调查的有关规程，开展土地权属调查和地籍测绘工作，采用数字化测绘技术，全面调查城镇内部每宗土地的位置，界址，权属面积等地籍要素，建立互联互通的省、市、县三级地籍信息系统。
（二）技术方法
1．以航空、航天遥感影像为主要信息源
农村土地利用现状调查采用1:10000万比例尺进行，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像，作为调查的主要信息源。
2．基于内外业相结合的调查方法
以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在全球定位系统等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、界线、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。
城镇土地调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺土地权属调查及地籍测量，基于数字测绘技术，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。
3．基于统一标准的土地利用数据库建设方法
以县（市、区）为单位，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，对土地利用图形数据进行采集编辑，录入相关联的属性数据，借助数据库管理系统，建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库和城镇地籍数据库、基本农田数据库。
以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形空间数据、属性数据、栅格影像数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，对调查数据进行有效存储与管理。采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯。采用数据库优化技术，优化数据结构，提高数据查询、统计、分析的运行效率。
4．基于网络的信息共享及社会化服务技术方法
采用现代网络技术，建立全市土地利用信息管理、更新的网络体系，按照“省－市－县”三级结构分级实施，实现各级互联、内外交换的信息服务与数据交换，为日常管理、信息和社会化服务提供统一的土地资源信息共享平台，实现土地信息传输、交换、共享及社会化服务一体化，采用网络多用户管理技术，实现数据的共享和多用户操作。
五、有关技术环节（指农村土地调查）
（一）调查比例尺
按照省土地调查办的要求，我市农村土地调查全部采用1:10000比例尺。
（二）县级行政区域界线、行政区域控制面积的确定
县级行政区域界线和县级行政区域控制面积，由省土地调查办公室确定并提供我市各县（市、区）调查使用。
各县（市、区）在具体使用这些资料前，应根据掌握的资料对其进行检查，对检查出或在使用中发现的问题或疑问，应及时将问题的具体情况报市土地调查办公室，再由市调查办公室报省土地调查办公室处理。
（三）乡镇（街办）与开发园区行政区域界线、行政区域控制面积的确定
乡镇（街办）和各开发园区的行政区域界线、行政区域控制面积，由县（市、区）土地调查办公室负责调查确定后报市调查办公室核准。各乡镇（街办）和开发园区的控制面积之和，必须等于省土地调查办公室下发的县级行政区域控制面积。
市土地调查办公室协助各县（市、区）土地调查办公室完成此项工作，并负责对此项工作进行指导、检查和对控制面积验收、批准。
（四）耕地坡度分级的确定
耕地坡度分级的确定工作，在省土地调查办公室的统一组织下，选择符合我市实际情况的DEM比例尺，严格按照《第二次全国土地调查技术规程》和省土地调查办制定的有关规定进行确定。
（五）田坎系数测算及面积扣除
田坎系数由省土地调查办公室统一组织测算。各县（市、区）应严格依据省土地调查办公室确定的田坎系数测算结果和按照国家、省土地调查办关于田坎面积扣除的规定及办法，计算每一耕地图斑的田坎面积。
（六）“批而未建”土地的处理
已具有完整、合法的用地手续，而没有实质性建设（以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志）的土地称为“批而未建”土地。
由于“批而未建”土地，虽然还没有开始实质性建设，但建设用地属性已很难改变，在管理上已作为建设用地管理。因此，调查时，按照批地文件批准用地的位置、范围和批准用途确认为建设用地地类。
六、主要成果
通过开展第二次土地调查工作，全面获取覆盖全市的土地利用现状、权属和集体土地所有权登记信息，形成一系列土地调查成果，包括：数据成果、图形成果、相关文字成果和土地数据库成果等。
（一）数据成果
（1）各级行政区域各类土地面积数据；
（2）各级行政区域的基本农田面积数据；
（3）各级行政区域不同坡度等级的耕地面积数据；
（4）各级行政区域城镇土地利用分类面积数据
（5）各级行政区域各类土地的权属信息数据。
（二）图件成果
（1）各级土地利用现状图件；
（2）基本农田分布图件；
（3）市县城镇土地利用现状图件；
（4）土地权属界线图件；
（5）第二次全市土地调查图集
（三）文字成果
1、综合报告
（1）各级第二次土地调查工作报告；
（2）各级第二次土地调查技术报告；
（3）各级第二次土地调查成果分析报告。
2、专题报告
（1）各级基本农田状况分析报告；
（2）各市县城镇土地调查利用状况分析报告。
（四）数据库成果
形成集土地调查数据成果，图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。主要包括：
（1）各级土地利用数据库；
（2）各级土地权属数据库；
（3）各级多源、多分辨率遥感影像数据库；
（4）各级基本农田数据库；
（5）市（县）级城镇地籍信息系统。
七、保障措施
第二次土地调查是一项重要的基础性工作，关系到经济社会发展大局，时间紧、任务重、组织协调难度大。各级政府要通过报纸、电视、网络等媒体，大力宣传本次调查对促进国民经济可持续发展和社会进步，保护资源、环境，构建和谐社会的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。
第二次土地调查专业性强、技术要求高，市调查办要组织开展对县（市、区）土地管理部门的技术管理人员和调查队伍的专业技术人员进行土地调查技术规程、规范、标准的培训。
1．组织保障
市政府成立第二次土地调查工作领导小组，肖一华副市长为领导小组组长、市发改委、市财政局、市国土资源局、市民政局、市交通局、市统计局、市农业局、市环保局、市司法局、市林业局、市城乡规划建设局、*春车务段、市水利局为成员单位，领导小组办公室设在市国土资源局。及时掌握各地工作动态和调查进度，及时发现和研究解决调查中遇到的问题。各县（市、区）、乡（镇）也要成立第二次土地调查工作领导小组和土地调查办公室，负责本辖区土地调查工作。
2．技术保障
第二次土地调查坚持统一的调查规范和标准，根据《*省第二次土地调查技术细则》明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法，保证分阶段调查质量。
本次调查关系到经济社会发展方方面面，时间紧、任务重、组织协调难度大、专业性强、技术要求高。市国土资源局负责对县（市、区）土地调查人员及专业队伍进行土地调查规程、规范、技术标准的系统培训，统一调查底图，统一要求，统一方法。进一步充实、改善土地调查工作的软硬件环境，充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，全面提升本次调查的科技含量。
3．政策保障
（1）第二次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理等各项土地管理工作的基础依据。对未完成调查任务的县（市、区），将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后，未经依法办理登记的土地，不得流转。
（2）完善土地变更调查制度，各地随时将更新数据报市级土地利用数据库变更，保证市级数据库数据准确、客观、现势。市级土地利用数据库将作为土地资源管理的基础平台，土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等涉及的基础数据和图件将以此数据库为准。
4．制度保障
（1）建立资格审查认定制度
为保证土地调查成果质量，择优选择调查队伍。根据省土地调查办公室制定的《*省第二次土地调查单位资质审查认定办法》，只有通过资质审查的队伍方可在我市承担第二次土地调查任务和监理工作。
（2）建立招投标管理制度
为保证和提高土地调查成果质量，引入竞争机制，依据政府采购法，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，推行项目监理制，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。有条件的地区实行招投标管理制度，通过公开招投标选择具有资质的调查单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。
（3）建立检查验收和项目监理制度
本次调查严格执行检查验收和监理制度。采用分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下一阶段。执行分级检查验收制度，省、市、县分级负责，县级土地调查成果由项目实施单位自检、县级调查办初检、设区市预检、省级组织预检、验收。
同时为加强成果质量核查力度，推行项目监理制，由省土地调查办确定技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位，对各地土地调查项目进行全程监理，对县级调查成果进行全面的内业检查并对重点地区、重点地类的外业抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。
（4）建立奖惩制度
县（市、区）人民政府对本辖区土地调查成果质量负责，切实保证调查成果真实、准确；对工作组织得力，调查成果质量优秀的单位给予表彰和奖励。严禁弄虚作假和篡改调查成果，对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现将按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规追究相关人员的责任。
5．经费保障
根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》中“各级财政部门在调查费用上给予保证”的明确要求，根据土地调查任务和工作进展编制详细的支出预算、核定调查经费，并列入相应的年度财政预算，财政部门确保土地调查经费按时足额到位，保证土地调查工作顺利进行。
八、经费预算
第二次土地调查所需经费按照中央、省、市、县财政事权分离的原则，以国家和地方调查承担的工作量为依据，由中央、省、市、县财政共同分担，经费列入各级财政预算。
依据国务院第二次全国土地调查办公室编制的《第二次全国土地调查经费预算及说明》和国土资源部财务司、中国土地勘测规划院20*年编制的《土地资源调查评价成本综合预算标准》以及国家测绘局、财政部1*9年颁布的《测绘生产成本费用定额》，部分采用当前土地调查市场价格。
（一）土地调查及数据库建设费用
按照《土地资源调查评价成本综合预算标准》，结合目前实际价格，土地利用现状调查和数据库建设经费，计算农村土地调查概算经费600元/平方公里。其中包括外业调查、内业处理，成果整理、县级数据库建设，检查验收等费用。主要用于开展对城市、建制镇以外的每块土地的实地核实、细化调查，查清每一块土地的地类、权属、面积、分布等，并建立土地利用数据库。
（二）城镇地籍调查及数据库建设费
城镇地籍调查及数据库建设，主要用于开展城镇地籍调查，全面调查城市、建制镇、村庄和独立工矿区域内部每一宗土地的所有权和使用权状况、界址、土地利用状况、面积等，掌握城镇村庄各类土地数据，并建立城镇地籍数据库。按照《测绘生产成本费用定额》标准，结合*目前市场价格，计算1：500城镇地籍调查及数据库建设费6万元/平方公里。
（三）基本农田调查费
按照《土地资源调查评价成本综合预算标准》，结合目前实际价格，基本农田调查概算经费为600元/平方公里。
（四）开发园区调查费
开发园区调查主要是对全市开发园区的位置、界线、面积、用途进行调查。查清其内部各类土地的地类、权属、面积、分布等数据，并建立土地利用数据库，包括工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、住宅用地等土地利用状况。
按照《测绘生产成本费用定额》标准，参照1：2000地籍调查标准，开发园区调查经费1.3万元/平方公里。
（五）系统建设费
